中国慈善组织资金筹集问题研究

第一篇：中国慈善组织资金筹集问题研究

中国慈善组织资金筹集问题研究

张祖平

（上海师范大学 法政学院 社会保障系,上海 200234）

[摘 要]资金是慈善组织有效运行的关键因素，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。慈善组织的筹资渠道有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。慈善组织要坚持多元化的筹资策略，采用灵活适用的筹资方式，运用新的筹资理念，在向社会募捐，争取政府资助的同时，要不断增加增值性资产，注重投资收益，提高自身财务独立性，确保慈善组织的持续发展。[关键词]慈善组织；资金筹集；捐赠

慈善组织是以促进人类的福祉为努力目标的团体，它不仅积极地减轻人类痛苦，而且更积极地促进人类的幸福。慈善组织承担着大量的社会事务，是政府的得力助手，是改善民生的生力军。资金是慈善组织运行的前提，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题，资金短缺成为制约我国慈善组织生存和发展的关键瓶颈。这一问题如不及时加以解决，慈善事业的发展将困难重重。当前，我国慈善事业尚处于发展的初级阶段，研究慈善组织资金筹集机制问题，帮助其建立高效畅通的筹资机制，促进其良性运行，无论对于慈善组织的发展，还是对于和谐社会建设都具有积极的意义。

一、慈善组织面临的资金状况

资金是慈善组织运行和举办事业的基础。截至2008年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个（其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。2009年，全国接收各类社会捐赠款物超过300亿元，达到332.78亿元。其中，捐款约227.5亿元，物资折价约105.28亿元。接收来自境外捐赠45.05亿元，占全国接收捐赠总额的14.1%。本次申报“中华慈善奖”的145位个人、180家企业，年度捐赠达133.5亿元，占2009年度捐赠总额的40%。申报的247个项目，资金总额达到75亿元。

但与发达国家如美国相比，我国公益慈善捐赠水平仍然偏低。根据美国慈善2009(Giving USA 2009)的统计,2008年美国慈善捐赠总额为3076.5亿美元，占到美国国内生产总值的2.2％，而同期中国2008年的慈善捐赠总额是1070亿元人民币，只占到国内生产总值的0.356％。这说明，公益慈善筹资仍有很大的发展空间。121民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。[作者简介]张祖平，男，经济学博士，上海师范大学法政学院副教授，主要研究方向：社会保障。2http:///lm_285/2010-03-10/155926.htm，2010-3-10

十分有限的，仅仅局限于购买国债、银行推出的理财计划等低收益低风险的领域，其投资目标仅仅是使基金运作增长不低于6%以保证资金的保值。随着政府职能的转变，政府对慈善组织的直接注资会越来越少，这是慈善组织发展的必然趋势，所以我们必须要探索一些新的筹资渠道来弥补政府投入的漏洞，笔者个人认为市场投资将是一个十分具有探索性的渠道，因为它使慈善组织一定意义上摆脱了受赠者的被动地位，并要求主动地去掌握市场的最新动向来获取更安全更可观的收益。

此外，慈善组织也应尝试吸收企业的“股权捐赠”等投资性资产。股权捐赠是投资增值类资产，有利于公益社会组织增强自身的经济独立性。类似于近代慈善组织接受的市房（可以出租的商铺）和土地。2009年上半年已出现股权捐赠的特例，福耀玻璃集团董事长曹德旺准备实施总额达40余亿元的股权捐赠计划。

（五）产业收入

目前在中国大陆，公益社会组织处于起步阶段，尚没有很多产业，也没重视置产建业。在中国台湾地区，产业收入是公益社会组织的一项重要收入来源。例如，喜憨儿社会福利基金会2004年度庇护产品收入、义卖、活动收入占总收入的53.6%，励馨社会福利事业基金会、伊甸社会福利基金会、布农文教基金会、阳光社会福利基金会2004年度服务费收入与附属事业作业利益占总收入的29.8%。

（六）彩票公益金

彩票公益金是公益慈善组织重要的资金来源。近几年，彩票公益金保持着稳定的增长速度。据统计，2009年全国彩票总销量达1323.8亿元，按照35%的公益金提取率，2009年全国彩票筹集公益金为463.33亿元，其中，2009年福利彩票销售总额755.8亿元，中国体育彩票销售额达到568亿元。今年所筹集公益金比去年同期增加24.89%，增速大于2007年的24%和 2008年的4.2%（见图3）。

21图3.中国内地彩票公益金增长率分析

资料来源：中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐助报告》

12黄庆荣：《非政府组织劝募策略分》，《非政府组织学刊（创刊号）》，2006年7月，第50页。中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐助报告》。

在上面列举的六种筹资渠道中，目前捐赠收入和政府支持是最主要的来源，以后慈善组织在扩大财源的同时，应该注重现有资金的投资，注重添置增值性资产，以增强财务的独立性和持久性。

三、提高慈善组织筹资水平的对策分析

建立合理有效的资金筹集机制是我国慈善组织可持续发展的必要条件。我国慈善组织在筹款过程中，既有成功的经验和大胆的创新，又有失败的教训和薄弱的环节。虽然对于合理有效的资金筹集机制，每个组织都有不同的理解，但对大多数慈善组织而言，其基本方向应该是建立筹资渠道多元、主要来源稳定、筹款方式灵活的资金筹集机制。

（一）争取政府资金

政府对慈善事业的推动作用是非常明显的。在中国，凡是符合社会发展潮流并经政府大力推动的事业，就会获得快速发展。改革开放后，中国公益慈善事业的每一次大发展都与政府的推动密切相关。从资金上援助慈善组织是政府扶持公益慈善事业的基本模式，慈善组织可以从提供服务和争取政府直接补贴两方面寻求政府的扶持。

一是让政府购买组织服务，以服务换资金。随着社会的发展，慈善组织对于经济及社会良性运行和协调发展的作用已经越来越被政府所认识，政府的许多公益服务项目分包给慈善组织实施，慈善组织通过承接政府的公益项目，而获得政府的资金。这种方式往往比政府对公益慈善组织直接注资更有效率，即使一开始与政府签订承包合同的仍然是一些具有雄厚资金实力的组织，但通过二次转让，最终将会有更多的小规模的慈善组织参与到项目的实施上。例如在5.12汶川大地震的灾后重建工作中，许多大规模的基金会如中国红十字基金会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等获得了政府的灾后重建外包合同，然后，他们再分别举办招标活动，选择更多的民间慈善机构来共同参与重建工作，打破垄断，产生竞争，实现效率，可谓真正实现了有效资源的最优化配置。这样，一方面实现了政府精简机构转变职能的要求，另一方面也使更多的慈善组织获得了维持自身运转的经费。

二是争取政府补贴。对于社会急需的、处于起步阶段或者项目具有重大社会效益的，财政有时会给予补贴。慈善组织应该完善管理体制，提高服务水平，积极从事这类项目，以获得政府和社会的双重支持。

（二）打造品牌项目

“希望工程”、“绿色家园”、“中国红计划”等都是人们耳熟能详的一些品牌项目，而当海外基金寻求国内慈善组织进行捐款时、政府部门寻求慈善组织进行项目委托时、个人资产寻求慈善组织捐赠时都会在特定领域内寻找最成熟的项目来投入，也正因为如此，创立这些品牌项目的慈善组织可以比较容易的筹措到资金，这就是品牌的竞争优势。作为一些民间的草根慈善组织在资金缺乏的情况下更加应该注重活动项目的选择及对项目的品牌打造理念，如果还是遍地撒网式地开发毫无特点活动项目只会给组织造成更大的经济压力，小而精的项目选择方式将会是小型慈善组织的发展趋势，例如由演艺明星李亚鹏夫妇创办的“嫣然天使基金会”在项目的选择上就十分注重精和专的思想，有特色意味着给打造项目品牌相应降低了难度。

“中国红行动”也是项目筹资近期较成功的例子。“中国红行动”是2008年5月10日由中国红十字基金会联合爱心企业和媒体共同发起，以倡导“消费即行善”为理念的大型慈善活动。中国红十字基金会借鉴了欧美一个著名的慈善项目“红计划”具有独创性的筹资理念，策划推出了“中国红计划”，具体指组织动员海内外著名企业设计生产一款红色的慈善产品，产品销售的部分利润捐赠中国红十字基金会用于公益项目的实施，消费者在购买该款产品时就已经参与和支持了慈善事业。中国红行动的设计理念是三方互利：对于公司而言，借助慈善组织强大的社会号召力推广一款新产品所节省下来的广告费用足以抵扣捐赠给慈善组织的那部分善款，同时还可以在市场上树立一种积极的品牌形象；对于消费者而言，购买红产品的费用与不购买红产品的费用是一样的，但不同的是他在消费时还为公益事业付出了自己的爱心；对于慈善组织而言，可以不用投入生产商品所需要的成本、技术和人力，却能够掌握筹资的主动权，与企业由施与受的关系转变为合作的关系。可以说，“中国红行动”是一种三赢的筹资理念，值得推广和深入。“中国红行动”得到了格兰仕、国美电器、微软MSN的响应和参与。格兰仕率先捐款100万元，并推出一款“中国红”光波微波炉，承诺每销售一台产品即捐赠1元人民币；国美电器捐款150万元，同时承诺在全国的家电卖场开辟“中国红专区”，开展“中国红”产品专卖活动；微软MSN捐赠价值1000万元的广告资源，在MSN开辟中国红频道，向所有的MSN用户传播“中国红”的慈善理念；一些媒体，如中国新闻周刊、新京报、黑龙江卫视等都将作为联合发起媒体，共同推动“中国红行动”的开展。

中国红行动在黑龙江、内蒙古、山东、陕西、湖北、安徽、四川、新疆、宁夏、山西、河南等12省、市、区立项援建60余个博爱卫生院（站）。2008年5月－12月，半年多的时间里，中国红行动共筹集物款2286.10万元，其中：善款1286.10万元，物资1002.00万元。中国红行动还荣获2008年度——中华慈善奖“最具影响力慈善项目”。

（三）针对不同的捐款主体，要制订相应的策略

慈善组织向个人、企业、政府甚至海外机构筹募资金时都要从各自特点出发。1.个体捐赠者主体意识强。他们关注的是受助者是否真正需要帮助，捐助款能否全部完整地到达受助者手上以及救助的效果。因此，劝导人们捐赠最好的办法是领着他们到贫困的项目点考察访问，让他们亲自体验，充分了解项目的具体情况。捐款人与受益群体越接近，越容易主动捐款。个体捐赠者比较适合“一对一”捐款，中国儿童基金会的很大一部分来源于个体捐赠者，那些捐赠者在捐款的几年内能明显地看到受助对象的成长和进步。

2.企业本身是以盈利为目的组织，一味地要求企业履行社会责任，持续地捐款是不现实的。最好的募捐方法是将企业捐赠融入企业战略，符合企业目的。企业捐赠的目的有改善公司形象的，有提高员工参考士气的，有改善与顾客关系的，有增加产品销售的，有获得更多媒体关注的。慈善组织应该针对企业的不同目的，展开募捐。比例以婴儿用品为主的强生公司把活动目标集中于儿童安全方面，生产化学用品的杜邦公司侧重于对公益环保方面的投入，都获得极好的效果。

慈善组织在募捐时还应考虑捐赠方的利益，按照互惠互利的原则筹集资金。上海慈善基金会在这方面的做法值得借鉴。上海慈善基金会从原有的等待企业捐款，转为主动出击，实行“兼顾捐赠人利益”的原则，树立多赢观点，通过为捐赠人提供服务从而募集更多的资 6

金。基金总收入由1996年的4000余万元增加到2008年的9.20亿元（含赈灾4.64亿元）。

发挥商会在筹集资金中的作用是促进企业捐赠的另外一种方法。商会在为企业服务的同时，可以发挥密切联系企业的优势，广泛募集资金。如由河北企业商会创办的“新冀商慈爱基金”，成立之初就筹得善款近千万元。作为此项基金会的创办者，河北企业商会凝聚了众多河北知名企业的力量。有业内人士认为，随着河北企业的蓬勃发展和各地商会如雨后春笋般涌现，“新冀商”也逐渐在全国引起各行业关注。此项慈爱基金的成立，标志着河北商会积极投身社会慈善公益事业，逐步在社会中树立勇于承担社会责任的“新冀商”形象。

（四）提高组织自身的公信力

提高公信力不仅对一个慈善组织的资金筹集至关重要，同时还直接关系到组织的长远发展。慈善组织的公信力是社会对其认可信任的程度。它可以通过法律约束和自律规范来实现。慈善组织的运营依靠社会的支持，因此社会需要了解慈善组织的运作是否符合公众的利益，这决定了社会对慈善组织的工作和服务品质要进行监督。所以说慈善组织必须要给社会公众一个了解自身运作的平台，主动完善自律机制，建立健全管理制度，确保组织运作的公开化和透明化。淘汰那些不正当和服务质量差，又严重影响慈善组织声誉的组织，及时公开和反馈捐赠信息，让捐赠人了解资金的流向和用途，进而增强人们对慈善组织的信任程度，提高社会的捐赠愿望。慈善组织公信力越强，捐赠者越愿意向其提供资金和物质。提高慈善组织的公信力需要做到以下两个方面：

1.坚持财务公开，细化财务流向，并建立财务预算制度

美国卡耐基基金会前主席卢塞尔曾经说过：“慈善事业要有玻璃做的口袋。”这句话生动地揭示了严格的财务管理对慈善组织的重要性。公益慈善资金如挪为他用，将有违公益慈善的宗旨，极大损害公众对慈善组织的信赖。防止腐败的最好方法就是暴露在阳光之下，对慈善组织的管理也同样适用，这一点并不会因其公益性而有所改变。对于我国大部分慈善组织而言，严格的会计制度、内外审计制度、财务公开制度以及年度季度财务预算制度是它们眼前最需要建立和完善的体系。慈善组织由于特殊的产权关系，导致其财务治理完全不同于公司财务治理。然而，与上市公司一样，慈善组织也具有公众产权特征，尽管出资者不要求回报，但同样关注出资财产的使用情况，需要向出资者披露财务信息。因此，根据公益机构的特点，并结合其发展现状推出相应的财务治理对策，必将有利于推动慈善组织的公信力建设。

目前很多社会组织一提到公开财务，就回避三舍，显然没有做到透明这一点。香港很多基金会在网站上都公布自己的财务报告，让人对其财务状况充分了解，如香港世界宣明会，建华慈善基金会、壹基金会在其网站上都批露了详细的财务信息，在壹基金会网站上还能看到2009年第二季度财务报告。而中国大陆由于慈善公益事业起步较晚，很多慈善组织还未在网站上公布其财务数据。有的即使公布了财务数据，也没有详细标明每笔资金的具体去向。如果能进一步公开财务流向，将每一笔收入的具体用途详细公示，对于组织的社会监督与自我监督都将会产生积极的效果。另外，建立财务预算制度也是十分必要的，那些缺乏资金的民间慈善组织更是需要在每年、每季度都做好详细的财务预算，这样，既可以使慈善组织对

1[2]

1《新冀商慈爱基金在京成立筹款近千万》,http://news.sohu.com/20090909/n266588029.shtml, 2009-09-09.自身经费的流向有明确的规划，又方便外在监督的实施，提升出资者对慈善组织的信任度。

2.减少管理费用，精简机构，避免官僚主义

组织维持自身正常运行所需的管理费用也是财务支出的一部分，这一部分包括了组织成员的薪酬、采购成本和项目实施过程中的交际费用等等。往往随着组织的地发展，这种项目支出以外的费用会越来越庞大，最好的证明就是政府机构。阿道夫·瓦格纳的政府行动扩张论认为，随着经济的发展政府权力不断向外扩张，并且公共支出的增长快于GDP的增长，庞大的管理费用给机器的正常运转造成了很大的负担，因此近几年各国政府都在进行“瘦身”，力图通过精简机构来削减一部分管理支出。慈善组织由于特殊的产权关系，更应该注重管理费用的合理按排，如果一个组织机构庞大、部门复杂、管理费用虚高不下、办事效率低下，势必造成项目费用的压缩，最后导致项目完成效果不能尽如人意。试问，谁会将资金投入到这样的机构？可喜的是，有的慈善公益组织为了节省资金用在项目上，组织的运作费用由理事另外出资，不动用募集来的资金。如爱佑华夏慈善基金会所募善款将100%地用于救项目，基金会的运作费用由部分理事另行出资支付。

（五）提高慈善组织自身的造血功能

慈善组织只靠输血不是长久之计，应培育自身的造血功能。慈善组织应大力添置增值性资产，学会投资，靠自己的资产源源不断地创造财富，提供资金。对于拥有大量货币资金而自身投资力量薄弱的组织，可以委托专业机构运作。在基金的保值增值方面，上海市慈善基金会原来主要通过银行存款的方式。随着持续8次的降息和国债发行利率不断下降，该基金会开始调整基金保值增值的方式，逐步将慈善基金保值增值委托专业机构运作，至今为止基金增值额达到5282万元，在基金保值增值方面取得了一定的效果。

在很多组织的规则中，规定“收入来源”有捐赠和投资收益，如国寿慈善基金会，规定，本基金会的收入来源于：1.公司捐赠；2.所属公司及其他组织和个人的自愿捐赠；3.投资收益；4.其他合法收入。南都慈善基金会规定收入来源于：1.发起人和特定捐赠人的自愿捐赠；2.投资收益；3.其他合法收入。但实际收入来源于投资收益的寥寥无几。这一现象的原因一是慈善组织内部缺乏投资人才，二是现行法规对慈善组织资产的使用范围限制较严，如《基金会管理条例》第二十九条规定“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”。这一规定本意是促使公募基金会多做慈善事业，但客观上限制了公募基金会资金的使用范围。如果公募基金会在完成项目后资金存在富余的情况下，能用剩余的资金购买增值性资产，则有利于公募基金会增强自身的财产增值能力，减少对社会的依赖。因此，国家应对慈善组织的收入使用范围作出合理的规定，同时加强资产运营和项目运作的监管。

总之，坚持多元化的筹资策略，不断增加增值性资产，提高自身财务独立性是慈善组织筹资的根本途径。慈善组织要为此积极创造条件，同时，国家相关法律要为慈善组织提供有利于资产投资和产业化的空间。

2爱佑华夏慈善基金会网站，http:///lm_2/2008-06-06/164014.htm 4 中华人民共和国国务院令第400号，《基金会管理条例》，2004年3月8日

参考文献：

[1]侯江红.论我国非政府组织的筹资举措[J].求实,2004,(6).[2]赵秀芳.公益性非营利组织的财务治理问题探析[J].会计之友,2009,(4):29.来源：《社团管理研究》2011年第1期

第二篇：浅论我国非营利组织的资金筹集问题

浅论我国非营利组织的资金筹集问题

摘要：随着我国经济的发展，非营利组织的队伍在全国范围内迅速壮大，在社会发展中发挥着越来越重要的作用。但我国的非营利组织普遍面临着资金短缺的困境，较为严重地影响了它们的生存和发展。本文通过介绍非营利组织筹资的概况、我国非营利组织筹资现状以及影响其筹资的因素，从而进一步提出我国非营利组织筹资所面临的问题，并在此基础上提出了相应的解决对策。

关键词：非营利组织 筹资 对策

非营利组织是指在特定法律系统下，不以营利为目的，主要开展公益性或互益性活动的社会组织结构。非营利组织在国家扶助弱势群体、解决贫困问题、救助危机管理等问题上发挥着重要的作用。众所周知，任何组织的生存与发展都离不开资金，资金就好比非营利组织这个生命的血液供给，缺少了相应的资金辅助，任何非营利组织都难以维系其生存与发展。但非营利组织不像政府有固定的资金来源，也不像营利组织可以通过市场经营获得收益。因此，资金短缺成为了非营利组织最常遇到的问题。

一、非营利组织筹资概况

1、非营利组织筹资含义

非营利组织的筹资是指根据非营利组织的特点和对资源的需求，通过可能渠道依法筹措非营利组织生存和发展所必需的资金，从而使非营利组织完成某一社会使命的行为。

2、非营利组织筹资目的非营利组织筹资追求的是多种目标。谋求组织自身和组织的利益，增加收入，使组织发展壮大，满足群体利益，最终目标与任务在于造福整个社会。详细区分可将非营利组织筹资的目标分为以下两点：

一、保证组织的基本运作，这是非营利组织筹资的最低额度，非营利组织的设立、生存所需要的资金额度是非营利组织筹资需达到的第一个目标，也是保证其顺利运作与发展的基础条件；

二、实现非营利组织的社会任务，社会使命的完成与否是非营利组织筹资的出发点和归结点。

非营利组织两个筹资目的的最终归结点是实现非营利组织的社会使命。当非营利组织的社会使命已完成或无法完成时，非营利组织就没有存在的必要了，组织的筹资也就没有必要了。

3、非营利组织筹资方式

根据非营利组织普遍的筹资方式和渠道，可将其筹资方式分为以下三类：

一、向政府申请财政拨款和补贴，申请项目支持和政策支持。非营利组织筹资主要依赖政府，特别是由政府机构演变产生的组织或在社会上具有较大影响力的非

营利组织，都可以通过各种渠道从政府手中获得各种拨款、补贴、项目支持、特许权。非营利组织筹资依赖政府的原因是因为政府与非营利组织有着共同的使命，都是服务大众，为大众提供公共物品；

二、向其他组织和个人收取会费，吸收捐赠，或个别进行负债筹资；

三、挖掘自身潜力，利用组织资源进行合法运营，进行收益性筹资。

在非营利组织中，除了负债性筹资外，向政府、其他组织及个人进行的筹资都具有非偿还性的特点。而资金的提供者，则通过提供资金等财产物资以求达到其要求中的某种目的。

二、我国非营利组织筹资现状及其影响因素

1、我国非营利组织筹资的现状

我国非营利组织的生存和发展一直面临着巨大的挑战，尤其是资金不足成为限制非营利组织发展的其中一个重要因素。资金来源不稳定、筹资不规范使非营利组织缺乏资金，是一个普遍存在的现象。根据清华大学公共管理学院NGO研究中心提供的调查报告显示，我国现有41.1%的非营利组织当前面临的问题主要是资金问题。

总结我国非营利组织的现状，可将其存在的主要问题归结为下：

一、组织筹资渠道单一，对政府依赖性强。在我国，没有形成成熟的、多元的筹资渠道是非营利组织筹资现状。许多非营利组织都依赖于政府的资助和拨款。非营利组织筹资渠道单一，由政府提供财政拨款和补贴，几乎占全部收入的 一半。过分依赖政府的结果使非营利组织缺乏提高效率的竞争机制，不但使政府 增加了管制成本，而且使非营利组织行政化，不利于组织的职能发挥；筹资渠道 单一，当政府不再对非营利组织注入资金时，非营利组织无法利用自创收入生存，失去重要资金来源渠道，组织领导或成员必将花大量的时间和精力去筹资，将工 作重点放到筹资上可能会忽略了组织职能的发挥。组织职能得不到发挥，又导致 筹资更加困难，从而形成一种恶性循环。

二、自创收入比例低。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收入。其中包括会费收入、业务收入、经营收入和投资收益。但由于我国思想状况及发展因素各方面的原因导致非营利组织自创收入部分比例较低，从而影响了组织自立性的塑造。

三、非营利组织公信度不高，接受捐赠比例低。在我国，受经济文化思想各方面因素的影响，非营利组织得到的来自企业资金的支持比例低，在社会中缺乏一定的公信度，组织向社会募款效果较差。

2、影响我国非营利组织筹资的因素

在我国，国民经济发展水平、民众收入水平、非营利组织的公信度以及传统的社会文化生活等都会对非营利组织的筹资产生影响。具体来说：

一、国民经济发展水平与民众的收入水平。经济的发展水平直接影响了人们的捐赠能力和对公益事业的热情。一般来讲,国民经济发展水平越高，人们对公益事业的热情也就越高。收入水平越高，人们的捐赠能力越强：反之，则越弱。在我国目前的经济背景下，相对于经济发达国家，整个经济发展水平和民众收入都还有所欠缺，这对非营利组织的筹资将产生重大的影响。

二、非营利组织自身的公信度。非营利组织的公信度是社会对非营利组织的认可信任程度。社会公信度高，得到认可后可吸引更多的人加入非营利组织，增

加会费收取基数和收取力度；公信度高，捐赠者愿意提供更多的资金和物质，非营利组织能接受更多捐赠和进行更多的项目筹资；公信度高，政府在补贴、制度、政策方面会有更多的倾斜。针对目前我国非营利组织的发展状况，捐款人更愿意将有限的资金捐助给那些运作规范、财务信息公开、消费者理解并欣赏的组织，即公信度高的组织。

三、文化因素。任何一种成功的筹资模式都不可脱离本土的传统观念，它是建立在自身的社会文化生活基础之上的。同情弱者、维护弱者利益、保护环境、维护社会正义等是社会公认的理念，是社会文化的重要组成部分。

三、我国非营利组织筹资存在问题的成因及解决对策

1、我国非营利组织筹资问题产生的原因

我国非营利组织筹资困难，资金来源不稳定，问题产生的原因主要有以下几点：

一、制度残缺，责任机制先天不足。国内筹资渠道不畅，源头是在我国缺乏一套相对规范的规则，没有形成有指导性的、一般意义上的筹资机制。制度结构的不完善导致责任机制先天不足，造成了没有人肯为组织的生存注入资金，资金来源不稳定，筹资不规范，导致筹资困难。

二、非营利组织公信度不高，筹资多元化难以实现。在我国，由于非营利组织之间竞争机制不足，行政化、官僚化的倾向严重，机构自我发展能力不足，人才的缺乏以及组织信息的不透明化，导致我国非营利组织公信度普遍偏低，资金的筹集也难以达到多元化。

三、搭便车现象严重，导致潜在资源的流失。非营利组织从事的服务具有公共性，提供非垄断的公共物品或准公共物品，实现团体利益，因此搭便车现象不可避免。

2、我国非营利组织筹资困难的对策

合理有效地筹集资金是我国非营利组织发展的当务之急。根据我国非营利组织发展的现状，我国非营利组织应当积极争取外部援助、努力扩大自创收入、以人为本，增加筹资执行力等。

一、积极争取外部援助。外部援助是非营利组织资金的重要来源。非营利组织应当采取积极的措施，获取尽可能多的外部援助。争取外部援助需要做好三个方面：与政府合作。政府不但可提供经费及其它资源，还可以给认同，给道义方面的支持。政府的认同及道义方面的支持，能够使非营利组织获得社会的认同与支持，有利于非营利组织在经济上获得更多的外部援助。寻找企业合作伙伴。非营利组织与企业界紧密的合作关系，对双方都有益。非营利组织可以得到资金与财物的援助，从事良好的活动，还可吸收企业的员工作为志愿者参与公益事业。企业则可树立良好的社会形象，企业的社会公益成绩，完全可以帮助企业的营运取得更佳的成效，鼓励公司的员工更投入他们的工作，使优质的人才不致流失，增加公司的收益，吸引更多的投资者。非营利组织应当为企业非凡是大公司的公益捐赠定出一个统一的而且往往与企业的营业需要有关的主题，并且尤为注重与企业结成合作伙伴，使企业能作出一个长期的支持承诺。面向社会公众募捐。这是非营利组织获取外部援助的重要途径。在进行募捐时，应当为捐赠者提供足够的、至少能使其用来进行抉择的真实准确和没有故意误导的信息。要使募捐取得好的效果，公益项目的选择以及社会公信度非常重要，募捐的方式应当灵活多样。

二、努力扩大自创收入。许多人认为非营利组织不应该有经营收入，其资金应全部来自于外部援助，民间捐赠应当是非营利组织的主要收入来源。这是社会观念对非营利组织的误解。国外实践表明，非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持，但其主要来源是自创收入。我国非营利组织的收入来源中，自创收入的比重还相当低。努力扩大自创收入，是我国非营利组织可持续发展的必然要求。自创收入的基本形式是业务收入，即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入，以扩大收入来源从而更好地提供服务。应当注重的是，非营利组织是为实现其社会使命而运作，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，其收费应当是低水平甚至是的，而不能按照市场经济价值规律来收费。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项目之前，可以通过资本运作方式进行投资，获取投资收益，以实现资金的保值与增值。然而，投资是有风险的，必须认真研究投资项目的收益及其风险，优化投资组合，在不提高风险的条件下使收益最高，或者在一定的收益条件下使风险降至最低。为了实现非营利组织的可持续发展，非营利组织还应当在其实现社会使命的业务活动之外开展经营活动取得经营收入来支持其非营利性的活动。

三、以人为本，增加筹资执行力。非营利组织的各项管理问题，最主要的是人的问题。人是非营利组织的财富，他们的贡献维系着组织的生存与发展。非营利组织筹集资金、物质或信息，非营利组织与其他组织关系资源的构建、自身品牌资源的建立、筹资信息资源的管理等等一系列工作都是需要人来进行，可见，非营利组织的筹资，筹备人才是关键点。这就要求非营利组织的领导者能发现人才，挑选好人才，要求对组织筹资者予以授权，并开发组织内筹资工作人员的积极性。非营利组织需要专业化、职业化的从业人员来执行组织的决策，增加筹资执行力就要让组织的每个员工带着他们的价值观和理想进入组织，确定正确的筹资目标，并将正确筹资目标变成共识，在组织的宗旨下团结在一起，产生强大的向心力，在正确筹资目标的指导下有创造性的开展筹资工作，并能够在筹资过程中遇到困难时保持求胜的欲望，充分发挥工作人员筹资积极性，以达到筹资目的。

参考文献：

1、王名《非营利组织管理概论》 中国人民大学出版社

2、崔执树《我国非营利组织筹资现状及对策研究》 《北方经济》 2007第三期

3、王文红《非营利组织筹资战略研究》 《溯南大学学报》 2006第三期

第三篇：我国慈善组织政府监管问题研究

我国慈善组织政府监管问题研究

摘要：我国慈善组织的发展始于上个世纪九十年代。改革开放以来，慈善组织进入了一个高速发展的时期，截至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个，其中基金会数量从975个增加到2200个，①其中许多社会组织都将慈善作为其服务宗旨。慈善组织在协调社会发展、社会救济、公共服务等方面发挥着不可忽视的作用，但是近年来也出现了一些不和谐的现象，使公众对慈善事业的信任程度大幅度降低，同时也暴露了慈善组织政府监管存在的问题。本文通过对这些问题的分析，提出了一些具有针对性的对策和建议，希望为构建一种科学合理的慈善组织政府监管模式提供一点思路上的借鉴。

关键词：政府监管 慈善组织 监管机制

一、政府监管概述

监管一词源于英文单词regulation，在国内通常被译作“管制”、“监管”和“规制”。在学术界，普遍使用的是监管，也有学者倾向于使用“规制”一词，但是需要明确的是，无论使用“管制”或是“监管”还是“规制”，这三个词语的本质意思都是相同的，本文统一使用“监管”一词。②

国内外学术界每个学者都有对政府监管的概念作出自己的阐释和定义，综合考察这些概念和定义，我们可以发现监管至少要包含以下要素，首先包含监管的主体即谁来监管的问题，监管者通常被认为是政府机关，监管者通过立法或者其他形式来获得监管权利；其次包含监管的客体即监管谁的问题，监管对象即被监管者通常是在市场经济中运行的各种经济主体和社会组织；最后是监管手段即怎样监管的问题，在政府监管过程中主要是依赖各种法律法规或制度，通过这些法律条文明确限定监管客体的各种市场行为，同时规定监管客体违反法律法规将受到的惩罚。王俊豪认为监管即具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。③现代意义上的政府监管起源于19世纪的美国，1887年美国成立洲际商业委员会以解决铁路运费的问题，这标志着现代政府监管的产生。具体来说，政府监管就是政府为了在 ① 《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》，中华人民共和国民政部网站http://，2011年7月15日 ②王俊豪，管制经济学原理[M]，北京：高等教育出版社，2007年，第1版 ③王俊豪，管制经济学原理[M]，北京：高等教育出版社，2007年，第1版，第四页 市场经济条件下达到某些公共政策目标和实现公共利益，利用自身的公共权威，通过制定法律条文、规章制度，进而调节和制约各种微观经济主体和各类社会组织的市场行为，限制其随意进入和退出特定行业，同时规范其价格和资质等，确保国民健康和经济的可持续发展。慈善组织作为一种非营利性的社会组织即“第三部门”也是政府监管的主要对象和重要内容。

二、慈善组织概念

慈善理念在中国古而有之，孔子主张的“仁爱”、墨翟主张的“兼爱”、韩愈主张的“博爱”等等都是我国早期慈善思想的重要体现。“光宽和慈善，不忤於物，进退沉浮，自得而已。”这是最早关于慈善的表述，“慈”本指父母之爱，引申为凡怜之爱，⑤“善”与恶相对，特指人与人之间的友爱与互助、富有同情心、对人的关怀。⑥中华慈善总会创始人崔乃夫曾经精辟的概括慈善的涵义，他认为“慈”为父母之爱，是一种纵向关系，“善”为人与人间的关爱，是一种横向关系。“慈善”就是富有同情心的人们之间的互助行为。因此慈善组织就是以实现慈善为目标的一种非营利性的社会团体，组织运行的资金主要来源各级政府的财政补贴和社会捐赠，其受益者主要是社会困难群体和弱势群体。我国的慈善组织通常可以分为三种：第一种是官方或者半官方的慈善组织，如中国红十字基金会、中国青少年基金会等。这种慈善组织主要依靠政府扶持培育，部分隶属于政府的一些职能机构，在某些方面享受政府机关的待遇，但是同时又以社会团体或非营利性组织的身份接受政府的管理。第二种是具有合法性的其他慈善组织，这种慈善组织是指除了第一种以外的、在政府主管部门登记在册的一般性慈善组织。第三种是指暂时没有在政府登记、没有取得合法地位的民间草根性组织，这类慈善组织往往具有很强的自发性，在某种都能得到政府和社会的默认和许可。在这三种慈善中，官方慈善或半官方的慈善组织为我国特有一种慈善组织，这是由于我国的市民社会发展程度有限，导致我国慈善组织发展成熟度较低，目前还处于初级阶段，需要政府的培育和支持，也只有这样才能够进一步促进和带动我国慈善组织和慈善事业的跨越式发展。

三、慈善组织政府监管的现状

目前我国政府相关部门针对慈善组织工作建立相对完备的监管制度，例

④ ④⑤ 魏收，《魏书》卷六十七，列传五十五《崔光》，中国古籍全录

陈至立，辞海【M】,中华书局2009年版 ⑥ 周秋光、曾桂林，中国慈善简史【M】,人民出版社，2006年版 如，年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和财产管理制度等等。这些监管制度在实际操作过程中主要表现为：在政府的民政部门登记备案，有登记机关和政府主管部门负责日常检查和监督，评定其继续开展活动的资格，同时根据慈善组织的规模进行分级管理，即全国性的由国务院的登记机关进行管理负责，地方性由各级地方政府负责。我国的慈善组织始于1994年，中华慈善总会的成立标志现代慈善开始我国兴起，自此我国的慈善组织呈现出了蓬勃发展的积极态势。但是随着慈善组织的快速发展，也出现了一些不和谐的现象，贪污、挪用、滥用捐赠财物和资源的情况时有发生，导致了我国慈善组织的公信力急剧下降，同时暴露出了我国政府针对慈善组织的一些监管措施还存在一些问题。

（一）、法律体系不健全

目前关于慈善组织的政府监管工作还没有一部系统法律作为支撑，只是依靠一些相关的法律条文和规章制度，不能够满足我国慈善事业快速发展的需要，存在严重的滞后性。首先目前关于慈善组织政府监管的立法层次较低，不能够对慈善组织进行有效约束。我国尚无一部系统、专门规制慈善组织的法律，关于慈善组织运转的法律主要依靠国家各有关部门出台的部门规章和各地自行制定的地方性法规，这些法律不能够对慈善事业所涉及的关系进行系统公平的调整和维护，更不能形成统领性的监管法律框架，已经严重制约了我国慈善事业的进一步发展和成熟。其次是立法不全面，甚至有些地方还存在立法空白。我国慈善组织的监管法律往往只重视慈善组织的登记注册而轻视后期的监管，将政府主要精力耗在如何监管慈善组织的成立上，导致了实体法的缺失，以至于很多概念都有没有明确，例如公益性基金会以及公益慈善组织的独立性问题都难以得到有效解决。

众所周知，政府监管的有效实施不仅需要具备健全的法律法规体系，同时也要求这些法律法规无论是在立法理念层面上还是具体的技术层面上都要具备良好的契合性。而我国现在的慈善立法与慈善组织的发展严重脱节，而且各种立法往往雷声大雨点小，在《中国慈善事业发展报告2009》中就已提出《慈善事业法》的制定，但是到目前为止，仍未实现这一目标。现有的慈善法规已不能适应快速变化的社会慈善现象，也不能满足慈善组织发展的内部要求。总之，我国的慈善立法亟待加快。

（二）、监管制度不合理

如前文所述，目前我国针对慈善组织政府监管主要年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和财产管理制度等几种主要的监管制度。其中年检制度是指慈善组织的登记管理机关按照既定的法定程序和内容对慈善组织在上一个中所进行的各项运行的检查，以确认其是否有继续开展下去的资格。慈善组织所要做的就是在规定的吋间内准备相关的资料，并报送业务主管单位审査，审核合格之后交由登记管理机关审査。但是当慈善组织对其鉴定结果存在不同的意见时，却没有没有合法行使权力的渠道，只能默默的接受。而且，年检制度对监管所起到的作用是十分有限的。重大活动报告制度，是指慈善组织的重大活动必须经过业务主管单位的审査和批准才能进行。这个制度目前备受争议，在实际操作过程中怎么界定重大活动以及具体报告程序是什么，以及违反这个制度的直接法律后果都没有准确的表述和界定。信息公开制度，是指慈善组织应当向业务主管单位报告接受和使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当的方式向⑦社会公布。这项制度虽然规定了慈善组织有信息披露的义务，目前对财务信息、工作程序信息、项目运行信息以及受益人信息等的披露、发布、公示仍然是规定不足，向社会公开的具体程度并没有硬性规定，而且这个“度”很难把握，所以很多慈善组织并不会主动公开款物的分配和使用信息，对公众来说，善款使用的公开力度远远不够。

（三）、监管体系不完善

目前针对慈善组织的监管我国实行的是登记管理机关和业务主管机关双监管体制，双重监管体制往往过于侧重慈善组织的资格审定，对慈善组织后期的监管不足。政府主管部门要求慈善组织注册必须挂靠一家业务主管单位，造成大部分慈善组织因找不到挂靠单位而游离于政府监管之外；另一方面，由于政府把大量的人力和无力投入到“入口”监管，这就导致了动态进程监管乏力，在此环节出现了贪污、挪用善款等不和谐现象。

双重管理体制导致我国慈善组织官僚色彩浓重，失去慈善组织本身的独立性。理论上讲，慈善组织本来就是来自于民间的自发性组织，在政府机关或者公共监管机构的监管之下独立开展慈善活动的组织，但是由于挂靠单位和主管部门 ⑦ 《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十一条，国务院，1998年10月 的权威，导致我国慈善组织基本都属于行政控制型。以2008年汶川地震为例，80%的捐款都进入财政账户，玉树地震捐款同样收缴国库，这些都表明了政府仍然直接控制慈善组织，政府越位虽然是为了统筹安排捐款，但是这样却不利于慈善组织的健康发展和进一步成熟。同时政府的越位势必导致后期监管的无力和缺位。在这种监管体制下，慈善组织往往被视为民政部门或挂靠单位的二级机构，除了完成自身的慈善活动还承担一些政府机关的行政事务，甚至作为政府部门分流人员的接受单位。双重监管体制一定程度导致了监督主体的多元化，实际中并没有专门独立的监管部门，导致监管乏力，各个部门之间相互推诿，效率低下。

四、慈善组织政府监管的改进措施

（一）、加强立法建设

法律是监管慈善组织的前提，是高效监管慈善组织的保障。政府应该着力推进慈善组织监管的立法工作，完善目前的法律体系，提升立法层次，尽早出台专门的慈善组织监管法律，从法律方面规范慈善组织的政府监管工作，保证我国慈善组织的健康发展。以美国为例，美国有专门的慈善法针对慈善组织和慈善事业的行为进行规范，包括界定慈善组织的经济收益、公共慈善机构、私人基金会、倡导及立法游说、慈善组织的商业活动、自我治理等等都有明确的法律规定和解释。

推进慈善组织的专门性立法工作，明确界定慈善组织的性质、地位，监管机构的构成和职责，捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，慈善捐赠活动的程序，明确规范慈善事业的准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等。也应赋予慈善组织相应的司法救济权：当慈善组织的设立申请被驳回或者慈善组织因违法行为被罚款时，可以向法院提起诉讼。明确慈善组织的组织形式及其使命，确立慈善组织独立的法人地位，建立慈善组织的进入、管理、评估及运行的基本准则，改善慈善组织财务管理制度，明确慈善活动的运作程序，确立慈善组织分类分级监管制度、行业评估制度和信息反馈制度，规范慈善组织等社会团体在慈善事业中的义务和责任，以及公民对慈善事业参与的权利和义务。彻底改变目前法律体系对慈善组织定位不清现状。同时明确志愿者的合法定位、进入条件和权力义务，改变目前多个省份的志愿者立法空白，适当给予志愿者一定的奖励制度和保障制度，就能吸引更多人参与到慈善事业中来，确保慈善事业的人力资源供应。

（二）、完善监管体制

首先要进一步加强政府监管力度，监督分为行政监督、社会监督、行业自律以及内部监管等几种形式，真正对慈善组织最具约束力的和最具效率的形式无疑是行政监督。⑧要进一步建立健全慈善信息公示制度，及时收集、分析和公开慈善捐赠的相关信息，制定重大慈善活动备案制度，建立慈善组织的诚信体系和问责机制，加强对慈善组织的财务监督。各级民政部门要从当地实际出发，为慈善事业发展提供行政服务平台，及时总结、交流、推广发展慈善事业的经验，为慈善组织的发展创造良好的条件。要加强政策和理论研究，充分发挥专家学者的作用，积极探索慈善事业发展的规律、途径、模式，创新慈善工作理论，全面提高慈善组织管理的整体水平。

其次要加强慈善组织内部自律。慈善组织的自律和自我约束是监督体系的第一道防线，也是慈善事业健康有序发展的基础。⑨不断优化慈善组织管理的内控机制，是促进中国慈善事业良性发展的关键任务。慈善组织要自觉签订自律承诺书，并明确奖惩措施，在慈善组织内部建立起决策、执行以及监督权职分离的科学运作体系，包括财务管理、捐赠款物的管理和追踪，建立其具有权威性的公示制度，引入科学的评估机制，并建立慈善信息查询系统，随时公示有关信息，接受公众的查询与监督。

最后要依靠社会监督机制，增强政府监督的实效，建立起专门的非政府组织管理机构，实施对各类慈善组织的统一监督管理和协调服务。完善慈善组织的评估机制，保证对慈善组织评价的公正，提高其公信力，获得更多的捐赠，必须建立健全外部的评估反馈机制，即独立的第三方评估制度。制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果，以弥补政府监督的不足。监督慈善组织，媒体应该发挥更大的作用。除加强舆论宣传，持续扩大慈善事业的社会影响之外，媒体的另一个重要作用就是监督慈善项目运作、资金流向、实际效果等，并向社会公众进行报道和反馈。

（三）、加强慈善事业人才和志愿者队伍建设。

⑧⑨林建鸿：《透视慈善机构规范制度缺失》，《中国国情国力》，2005 年第 2 期

张伟珍：《从慈善组织公信力维度论中国慈善事业的发展》，中共四川省委党校学报，2007 年第 2 期 加快慈善专业人才培养工作，依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，加强规范化培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样的方式，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能。推动完善专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保险政策，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断壮大慈善工作队伍。推动制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业管理水平和服务效能。大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求。参考文献：

1、王俊豪，管制经济学原理【M】，北京：高等教育出版社，2007年，第1版

2、魏收，《魏书》卷六十七，列传五十五《崔光》，中国古籍全录

3、陈至立，辞海【M】,中华书局2009年版

4、周秋光、曾桂林，中国慈善简史【M】,人民出版社，2006年版

5、林建鸿,透视慈善机构规范制度缺失【J】,中国国情国力，2005(2)

6、张伟珍，从慈善组织公信力维度论中国慈善事业的发展【J】，中共四川省委党校学报，2007(2)

第四篇：广州市慈善组织监督研究

广州市慈善组织监督研究

摘要：慈善事业的发展对缩小贫富差距、扶助弱势群体、构建社会主义和谐社会具有重要意义。慈善组织作为现代慈善事业的重要载体，对慈善事业的发展起着至关重要的作用。但是由于我国慈善组织监督机制的不健全，出现了“慈善失灵”的现象，使得我国很多慈善组织的公信力明显下降，引发了部分慈善组织募集资金困难甚至慈善危机。因此，完善我国慈善组织的监督机制显得十分重要。

关键词：慈善组织 公信力 监督 广州

2016年3月16日，《中华人民共和国慈善法》正式颁布，我国慈善事业开启了新的篇章。慈善事业作为一种非正式的社会支持网络，它的服务范围可以覆盖到社会的各个角落，向社会弱势群体给予慈善援助，对社会起到了一种“安全网”和“减震器”的作用。慈善组织作为慈善事业运行的载体，对于化解社会矛盾、缩小贫富差距、救助受灾群众具有重要作用。作为华南地区的中心城市，广州受港澳台的影响较大，市民慈善意识和企业社会责任意识不断提高。针对以上情况，本文选用广州市慈善组织为研究立足点，在总结广州市慈善组织监督的经验基础上，进一步完善广州市的慈善组织监督机制，从而促进广州的慈善组织健康透明地发展。

一、广州市慈善组织的发展现状及其监督必要性

广州市作为改革开放的前沿阵地，经济发达，人们生活水平普遍较高。然而，由于受复杂的自然、社会和个体自身条件的影响，广州也存在区域发展不平衡、贫富差距较大的现象，社会上仍有一部分人生活在贫困线下，还有各种各样的弱势群体。因此，发展慈善事业在广州有着巨大的社会需求，因为这些弱势群体需要关怀和帮助，如果只凭政府的扶助显然是不够的，需要发展慈善组织来推动慈善事业的发展。

目前，广州市慈善组织发展现状呈现以下几个特征：一是广州的慈善组织发展迅速，慈善参与主体呈现多元化特征。近一百多年来，广州成立的善堂、善院等慈善组织的数量众多，历史悠久。这些慈善组织本着“乐善好施”的慈善理念开展了一系列的慈善义举，比如赠医施药、施粥施衣、施棺施坟、夏季施茶、兴办义学。二是广州市慈善组织体系初成，活动领域广泛。目前，广州不仅有大量提供资金支持的基金会组织，而且还有众多提供服务的公益服务组织，从而形成了广州的公益慈善组织体系，为广州市慈善事业的快速发展奠定了良好基础。

然而，在广州的慈善组织发展取得辉煌成就的同时，由于慈善法规不够完善、慈善组织发育不够成熟等原因，广州的慈善组织出现了一系列不规范现象并导致其偏离了慈善公益的目标。慈善组织由于自身的不足，在实际运作过程中常常出现营利化倾向、组织内部腐败、公信力下降等“失灵”现象。一是慈善组织竞争机制缺乏，慈善透明度不够。总体来看，广州的整个慈善组织竞争性显然不够，导致慈善组织发展动力缺乏，慈善透明度不够。目前，广州慈善组织信息公开程度与社会期望还存在较大差距，表现为慈善信息获取不方便、信息公开不完整和信息公开不及时。二是慈善组织行政化色彩深厚。广州的慈善组织还存在“独立性不足”的现象，行政化色彩依然浓厚。首先是运行机制的行政化。目前，广州的慈善组织大多是挂靠在政府业务主管部门，对政府的依赖性较强，慈善组织的领导人员大多有政府官员背景，其活动方式有深刻的“行政化”烙印。慈善组织内部运作缺乏民主，导致慈善组织管理不规范，为慈善组织异化提供了温床。其次是筹款方式行政化。目前，广州的慈善组织在慈善项目的实施方面往往受制于业务主管部门，其筹款大多由政府牵头发动、政府领导出面进行宣传募捐，然后进行“任务式”的摊派，致使慈善活动缺少志愿性和积极性。三是信任危机。例如受郭美美事件的影响，2011年广州红十字会接受的捐赠数额急剧下降。

二、广州市慈善组织监督的重要探索

广州在慈善组织监督方面进行了重要探索，也取得了在全国范围内影响较大的成就。例如，广州市举办了首届慈善项目推介会，成立了慈善组织社会监督委员会，成为全国首个独立的第三方监督机构，颁布了《广州市募捐条例》等。这些举措极大地推动了广州市慈善组织的监督力度，成为广州市慈善组织监督的重要探索。

一是公开推介慈善项目，打造阳光慈善平台。慈善项目推介会是广州在慈善事业领域富有特色的一大举措，它能有效地推动慈善资源整合，实现捐赠人与受赠人的直接对接，减少中间环节，打造一个有效的慈善募捐平台。2013年6月26日，广州首届慈善项目推介会在广州白云国际会议中心举行，推介会以“牵手、凝聚、关怀、共享”为主题，坚持“政府搭台、社会参与、慈善组织运作―让慈善回归民间”的理念，通过项目认捐的形式，积极引导社会各界参与慈善活动。参加本次推介会的慈善项目共1080个，所有慈善信息（推介项目基本信息、认捐情况、善款使用情况）将通过“广州慈善网”向社会发布，接受社会监督。

二是强化外部监督制衡，引入第三方监督机制。第三方监督机制是一种有效的外部监督制衡机制，其目的是为了对受监督方形成外在约束力，从而规范受监督方的行为。所谓的第三方（The Third party）主要是指独立于第一方（被监督方）和第二方（服务对象）并且与之不存在利益相关性的那一方。慈善组织的第三方监督机构一般应该具备独立性、专业性和权威性等条件，通过制定一系列慈善组织评估指标来对慈善组织进行评定，最后得出有说服力的结果或报告。2013年6月21日，广州市慈善组织社会监督委员会（以下简称“慈监委”）正式成立，成为全国首个独立的第三方监督机构。“慈监委”是由社会各界人士代表自愿组成的专业性、地方性和非营利性的社会团体法人，其宗旨是监督广州的慈善组织，规范广州的慈善组织运作，提升广州的慈善组织透明度和公信力。“慈监委”的最大特点是独立性，“慈监委”将对慈善组织的慈善活动的真实性、合法性进行独立监督并向社会独立发布报告。例如，“慈监委”的15名独立委员来自社会各界，包括法律界、学术界、媒体舆论界等知名人士。

从上表可以看出，“慈监委”的15名委员身份全部是社会人士，受政府和慈善组织影响都较小；委员都是志愿参加且不领取薪酬，利益关联度较小。因此，以上两点较好地保证了“慈监委”的独立性。此外，委员中大多是社会各界精英人士，具有较高的社会威望和较强的专业知识，因而“慈监委”本身的公信力较高，其发布的慈善监督报告有较高的可信度。

三是首创多项监督制度，推进组织阳光募捐。社会控制理论认为，在众多的社会控制手段中，法律控制是最有效的手段。为规范广州慈善组织的活动，提升其公信力和影响力，广州在慈善制度创新领域进行了积极的探索，取得了一系列成就。广州市从募捐管理制度、慈善医疗和应急救助制度、社会组织直接登记制度等方面对慈善组织进行了约束和规范。2012年5月1日，《广州市募捐条例》正式实施，为规范广州市慈善组织的募捐行为提供了更加明细化的法律保障。这是全国首部关于慈善募捐的地方性法规，对保护捐赠人、受益人和慈善组织的合法权益，促进广州慈善事业的发展具有重要意义。

参考文献：

[1] 卢汉桥.政府内部监控：一个应当高度重视的问题[J].中国行政管理，2006（8）.[2] 邹世允.中国慈善事业法律制度完善研究[M].北京：法律出版社，2013.[3] 卢汉桥.政府内部监控：一个应当高度重视的问题[J].中国行政管理，2006（8）.[4] 石国亮.慈善组织公信力重塑过程中第三方评估机制研究[J].中国行政管理，2012（9）.[5] 郑功成.当代中国慈善事业[M].北京：人民出版社，2010.[6] 李长春.论中国慈善组织的监管[J].暨南学报（哲学社会科学版），2013（6）.[7] 谭秋明.专门机构为爱心捐款把关[N].广州日报，2013-03-22（A4）.[8] 王春英.浅议我国GNO管理中的第三方评估机制[J].学会，2009（6）：23-25.[9] 吴金和.评庞德的社会控制理论[J].江苏警官学院学院学报，2004（3）：107-110.

第五篇：资金筹集业务

资金筹集业务

一、实收资本

（一）账户设置：

1、实收资本：核算企业按照企业章程的规定，投资者投入企业的资本。

2、银行存款：核算企业存入银行的各种存款。

3、无形资产：核算企业为生产商品、提供劳务、出租给他人、或为管理目的而持有的、没有实物形态的非货币性长期资产。

4、固定资产：核算企业固定资产的原价。

（二）账务处理：

收到投资者投入资本时（货币、财产物资、无形资产等形式）借：银行存款（无形资产、固定资产）

×××

贷：实收资本－×××

×××(1)2013年1月1日，收到国家投入资本1,000,000元,存入银行.借：银行存款

1,000,000

贷：实收资本－国家资本金

1,000,000(2)2013年1月1日，收到M公司以一项专利权作为投资,价值200,000元.借：无形资产－×专利权

200,000

贷：实收资本－法人资本金---M公司

200,000(3)2013年1月1日，收到王明以一项设备作为投资,价值200,000元.借：固定资产－×设备

200,000

贷：实收资本－个人资本金---王明

200,000(4)2013年1月1日，收到外商查理投入资本100,000美元,资本折算汇率1:8.00,当日汇率1:8.08.借：银行存款

808,000

贷：实收资本－外商资本金--查理

800,000

资本公积

8,000

二、短期借款

短期借款指向工商银行和其他金融机构借入用于企业经营活动的期限在一年或长于一年的一个营业周期以内的各种借款

（一）账户设置：

1、短期借款：核算企业向银行和其他金融机构借入的期限在1年以下（含1年）的各种借款。

2、财务费用：核算企业为筹集资金而发生的费用，包括利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）以及相关的手续费等。

3、应付利息：核算企业按照规定预先提取但尚未支付的利息费用。

（二）账务处理：

1.向银行借入时 借：银行存款 ×××

贷：短期借款

×××

(5)2013年1月1日，向银行借入短期借款1,000,000元.借：银行存款

1,000,000

贷：短期借款

1,000,000 2.支付借款利息时

借：财务费用

×××

贷：银行存款

×××

(6)2013年1月31日(2013年2月28日)，预提本月利息费用(假设年利率6%)借：财务费用

5,000

贷：应付利息

5,000 3.归还借款时 借：短期借款

×××

贷：银行存款

×××

(7)2013年3月31日，归还银行短期借款本息1,015,000元.借：短期借款

1,000,000

应付利息

10,000

财务费用

5,000

贷：银行存款

1,015,000

生产准备业务

一、固定资产购入业务

固定资产是指单位价值在规定的标准以上，使用期限在在一年以上的劳动资料。

（一）账户设置：

1、(1)固定资产(略);（2）在建工程：核算企业进行基建工程、安装工程、技术改造工程、大修理工程等发生的实际支出，包括需要安装设备的价值。

（二）账务处理：

1、购入不需安装固定资产

借：固定资产

XXX

应交税费－增－进

XXX

贷：银行存款

XXX(8)2013年3月31日，购入不需安装设备一台，支付买价100,000元,税费20,000元.借：固定资产－×设备

103,000

应交税费－增－进

17,000

贷：银行存款

120,000

2、购入需安装固定资产 A.支付价款时：

借：在建工程

×××

贷：银行存款

×××

(9)2013年3月31日，购入需安装设备一台，支付买价100,000元,增殖税17,000元,运杂费等3,000元.借：在建工程－×安装设备

103,000

应交税费－增－进

17,000

贷：银行存款

120,000

B.发生安装费用 借：在建工程

×××

贷：银行存款

×××

应付职工薪酬

×××

工程物资（等）

×××

(10)2013年4月1日，上述设备发生安装费用20,000元,其中直接支付14,000元,6,000元为应付安装工人工资

借：在建工程－×安装设备

20,000

贷：银行存款

14,000

应付职工薪酬

6,000 C工程完工交付使用： 借：固定资产

×××

贷：在建工程

×××

(11)2013年4月1日，设备安装完毕,交付使用.借：固定资产－×设备

123,000

贷：在建工程－×安装设备

123,000

二、材料采购业务

材料采购业务的一项重要任务是计算材料采购成本，它由材料买价和采购费用（如运杂费、保险费、装卸费等）组成。

具体包括：a、买价；b、采购费用；c、运输途中的合理损耗；d、入库前的挑选整理费；e、税金。

（一）账户设置：

1、材料采购：核算企业购入材料、商品等的采购成本。

2、原材料：核算企业库存的各种材料

3、应付账款：核算企业因购买材料、商品和接受劳务等应付给供应单位的款项。

4、应付票据：核算企业因购买材料、商品和接受劳务等开出、承兑的商业汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票。

5、预付账款：核算企业按照购货合同规定预付给供应单位的款项。

6、应交税费：核算企业应交纳的各种税费。

（二）账务处理：

1.购进材料，承付货款及运杂费

借：材料采购－××

×××

应交税费－应交增值税－进项税额 ×××

贷：银行存款

×××

(12)2013年4月1日，购进甲材料2,000公斤,单价10元;乙材料3,000公斤,单价20元.货款以银行存款支付.借：材料采购－甲材料 20,000 －乙材料 60,000 应交税费－应交增值税－进项税额 13,600 贷：银行存款

93,600(13)2013年4月1日,以现金支付上述材料运费2,000元.（按材料的重量比例分

借：材料采购－甲材料 800 －乙材料 1,200 贷：现金 2,000(14)2013年4月1日，上述材料验收入库,结转其实际成本.借：原材料－甲材料 20,800 －乙材料 61,200 贷：材料采购－甲材料 20, 800 －乙材料 61,200 2.购进材料，开出商业汇票抵付贷款

借：材料采购－甲材料 ×××

－乙材料

×××

应交税费－应交增值税－进项税额 ×××

贷：应付票据 ×××

(15)2013年4月3日，向红星厂购进甲材料2,000公斤,单价10元,开出为期三个月的商业承兑汇票一张,金额23,400元

借：材料采购－甲材料 20,000 应交税费－应交增值税－进项税额 3,400 贷:应付票据--商业承兑汇票 23,400(16)2013年4月3日，原开给大成厂的银行承兑汇票到期支付票款50,000元 借：应付票据—银行承兑汇票 50,000 贷：银行存款 50,000 3.购进材料，货款未付

借：材料采购－××

×××

应交税费－应交增值税－进项税额 ×××

贷：应付账款－××

×××

(17)2013年4月3日，向红星厂购进乙材料2,000公斤,单价20元,货款尚未支付.借：材料采购－乙材料 40,000 应交税费－应交增值税－进项税额 6,800 贷：应付账款－红星厂 46,800(18)2013年4月5日，支付红星厂购进乙材料货款.借：应付账款－红星厂 46,800 贷：银行存款

46,800 4.预付材料款

借：预付账款－×× ×××

贷：银行存款

×××

（19）2013年4月5日，预付红星厂购进丙材料货100,000元.借：预付账款－红星厂 100,000 贷：银行存款

100,000(20)2013年4月7日，红星厂发来丙材料5,000公斤,单价20元.借：材料采购－丙材料 100,000 应交税费－应交增值税－进项税额 17,000 贷：预付账款－红星厂 117,000(21)2013年4月7日，补付红星厂丙材料款17,000元.借：预付账款－红星厂 17,000 贷：银行存款

17,000

产品生产业务

生产费用：指产品生产过程中所发生的各种费用，产品成本是指为生产一定种类和数量的产品而发生的生产费用。

一、账户设置：“生产成本”、“制造费用”、“应付职工薪酬”、“管理费用”、“库存商品”、“预提费用”、“待摊费用”等。

1、生产成本：核算企业为生产一定数量和种类的产品而发生的各种生产费用。

2、制造费用：核算应计入产品成本的各种间接性制造费用。

3、应付职工薪酬：核算应应付而尚未支付的工资。

4、管理费用：核算企业行政管理部门为管理和组织全厂的生产而发生的各种费用。

5、库存商品：核算已完工并入库的产品实际生产成本。

6、预提费用：核算按照规定从成本费用中预先提取而尚未支付的费用。

7、待摊费用：核算已支出款项，但应由以后各月分摊的费用。

8、财务费用：核算企业为筹集和使用资金而发生的各种费用。

9、累计折旧：核算企业固定资产的累计提取折旧。

二、账务处理。

1、材料消耗的核算(发出材料，按用途)。借：生产成本－××

×××

制造费用

×××

管理费用

×××

贷：原材料－××

×××

(22)2013年4月7日，仓库发出以下材料:甲材料4,000公斤,单价10元,其中A 产品耗用2,000公斤,B产品耗用1,000公斤,车间一般性耗用1,000公斤;乙材料5,000公斤,单价20元,其中A 产品耗用1,000公斤,B产品耗用2,000公斤,车间一般性耗用1,000公斤,厂部耗用1,000公斤.借：生产成本－A产品 40,000 －B产品 50,000 制造费用 30,000 管理费用 20,000 贷：原材料－甲材料

40,000 －乙材料 100,000 2.工资的核算

A.工资的结算:a提现备发工资 借：库存现金

×××

贷：银行存款

××× b.发放工资

借：应付职工薪酬—工资 ×××

贷：库存现金

××× 或C.委托银行代发工资

借：应付职工薪酬－工资 ×××

贷：银行存款

×××

（23）2013年4月7日，从银行提取现金70,000元备发工资 借：库存现金 70,000 贷：银行存款

70,000(24)同日工资发放完毕

借：应付职工薪酬-工资 70,000 贷：库存现金 70,000 若委托银行代发工资,则

借：应付职工薪酬-工资 70,000 贷：银行存款 70,000

B.分配工资费用，按用途

借：生产成本－××

×××

制造费用

×××

管理费用

×××

贷：应付职工薪酬--工资

×××

(25)2013年4月30日,分配工资费用70,000元,其中A产品 生产工人工资20,000元, B产品生产工人工资30,000元,车间和企业行政管理人员工资各10,000元.借：生产成本－A产品 20,000 －B产品 30,000 制造费用 10,000 管理费用 10,000 贷：应付职工薪酬－工资 70,000

3、计提职工福利费的核算：按职工工资总额的14％提取职工福利费(开支范围:职工医疗卫生费用、困难补助、医疗及福利人员工资和其他福利费）

借：生产成本－××

××× 制造费用

×××

管理费用

×××

贷：应付职工薪酬--职工福利费 ×××

（26）2013年4月30日,按本月按职工工资总额的14％提取职工福利费 借：生产成本－A产品 2,800 －B产品 4,200 制造费用 1,400 管理费用

1,400 贷：应付职工薪酬--职工福利费 9,800

4、计提工会经费和职工教育经费：分别按职工工资总额的2％和1.5％计算提取 借：管理费用

×××

贷：应付职工薪酬－工会经费

×××

－职工教育费 ×××

（27）2013年4月30日,分别按本月按职工工资总额的2％和1.5%提取工会经费和职工教育经费

借：管理费用 2,450 贷：应付职工薪酬－工会经费 1,400 －职工教育费 1,050

5、计提固定资产折旧的核算：

A、固定资产折旧：固定资产因使用磨损而减少的价值； B、折旧的计算方法：直线法、加速折旧法

C、折旧的影响因素：原值、使用年限、残值和清理费用 使用年限法：按固定资产使用年限平均计提折旧。a、固定资产应提折旧额=原值-净残值 净残值=残值-清理费用

b、年折旧额=应提折旧额/使用年限

年折旧率=年折旧额/原值×100% C、月折旧额=年折旧额/12 或=原值×月折旧率

折旧率=年折旧率/12 或=月折旧额/原值×100% D、账务处理

借：制造费用 ×××

管理费用 ×××

贷：累计折旧

×××

（28）2013年4月30日，计提本月固定资产折旧50,000元,其中车间30,000元,厂部20,000元.借：制造费用 30,000 管理费用 20,000 贷：累计折旧 50,000

6、其它费用的核算：按费用用途和发生地点来划分，凡用于产品生产或发生在车间范围内的费用，计入生产成本或制造费用。发生在企业行政管理部门，为组织和管理生产的费用，计入“管理费用”。

借 :制造费用

×××

管理费用

×××

贷：银行存款 ×××(29）2013年4月30日,支付本月水电费30,000元,其中车间20,000元,厂部10,000元.借 :制造费用 20,000 管理费用 10,000 贷：银行存款 30,000

7、跨期摊配费用 A、待摊费用的核算

a、支出款项时（如报刊杂志费、修理费等）借：待摊费用

×××

贷：银行存款

×××

（30）2013年4月30日, 付预订下半年报刊费20,000元 借：待摊费用 20,000 贷：银行存款

20,000 b、分月摊销时

借：制造费用

×××

管理费用

×××

贷：待摊费用

×××（31）2013年4月30日,摊销本月应负担的报刊费2,000元,车间和厂部各1,000元.借：制造费用 1,000 管理费用 1,000 贷：待摊费用

2,000 B、预提费用的核算

a、按月预提时（如借款利息等）

借：财务费用

×××

贷：预提费用

×××

（32）2013年4月30日,预提本月应负担的固定资产大修理费3,000元,其中车间2,000元、厂部1,000元.借：制造费用 2,000 管理费用 1,000 贷：预提费用

3,000 b、支出款项时

借：预提费用

×××

贷：银行存款

×××（33）2013年4月30日,支付固定资产大修理费30,000元,其中车间25,000元、厂部5,000元.借：预提费用 30,000 贷：银行存款

30,000

8、税金的核算：房产税、印花税、土地使用税、车船使用税等。这些税金计算时列入管理费用

借：管理费用 ×××

贷：应交税费－××

×××

（34）2013年4月30日,计算本月应交房产税6,000元.借：管理费用 6,000 贷：应交税费－应交房产税 6,000（35）2013年4月30日,以银行存款交纳印花税2,000元.借：应交税费－印花税 2,000 贷：银行存款

2,000

9、制造费用的核算：月末将归集的制造费用按适当的标准（如工资比例、工时比例等）在各种产品间进行分配

借：生产成本－××

×××

贷：制造费用

×××

（36）2013年4月30日,将本月发生的制造费用94,400元按生产工人工资比例进行分配结转.借：生产成本－A产品 37760 － B产品 56640 贷：制造费用

94,400

10、产品生产成本的核算：计算每种完工产品总成本和单位成本：a、若某种产品月末全部完工，则该产品生产成本明细账所归集的生产费用合计即为其总成本，除以完工数量，即为其单位成本；b、若某种产品月末部分完工，则应将生产费用在完工产品与月末在产品之间选择一个合适的标准（如约当产量比例定额成本等）进行分配，计算并结转完工产品成本。

借：库存商品－××

×××

贷：生产成本－×× ×××（37）2013年4月30日,本月所产A产品500件、B产品1000件全部完工,计算并结转完工产品成本（假设均无期初在产品）.借：库存商品－ A产品 100,560 － B 产品 140,840 贷：生产成本－ A产品 100,560 － B 产品 140,840

产品销售业务

一、账户设置

主要设置：主营业务收入、主营业务成本、营业费用、营业税金及附加、其他业务收入、其他业务支出等账户。

1、主营业务收入：核算企业销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常活动中所产生的收入。

2、主营业务成本：核算企业因销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常活动而发生的实际成本。

3、营业税金及附加：核算企业日常活动应负担的税金及附加费。包括营业税、消费税、城市维护建设税、资源税、土地增值税和教育费附加等。

4、销售费用：核算企业销售商品过程中发生的各种费用，包括运输费、装卸费、包装费、保险费、展览费、广告费，常设销售机构的经费等。

5、其它业务收入：核算企业除主营业务收入以外的其他销售或其他业务的收入，如材料销售、代购代销、技术转让、固定资产出租、包装物出租、运输等非工业性劳务收入。

6、其它业务支出：核算企业除产品销售以外的其他销售或其他业务所发生的支出，包括销售成本、提供劳务而发生的相关成本、费用以及其他业务税金及附加等。

7、营业外收入：本科目核算企业发生的与其经营活动无直接关系的各项净收入，主要包括处置非流动资产利得、非货币性资产交换利得、债务重组利得、罚没利得、政府补助利得、确实无法支付而按规定程序经批准后转作营业外收入的应付款项等

8、营业外支出：核算企业发生的与其生产经营无直接关系的各种支出，如固定资产盘亏、处置固定资产净损失、出售无形资产损失、债务重组损失、计提的固定资产减值准备、计提的无形资产减值准备、计提的在建工程减值准备、罚款支出、捐赠支出、非常损失等。

9、所得税：核算企业按规定从本期损益中减去的所得税。

10、应收账款：核算企业因销售、产品、提供劳务等，应向购货单位或接受劳务单位收取的款项。

11、应收票据：核算企业因销售、产品、提供劳务等而收到的商业汇票。包括银行承兑汇票和商业承兑汇票。

12、预收账款：核算企业按照合同规定向购货单位预收的货款。

二、账务处理：

1、反映销售收入的取得情况的业务 A、销售产品，收到货款

借：银行存款

×××

贷:主营业务收入

×××

应交税费－应交增值税－销项税额 ×××

（38）2013年5月1日,销售A产品1000件，单价200元，货款存入银行。借：银行存款 234,000 贷：主营业务收入 200,000 应交税费－应交增值税－销项税额 34,000 B、销售产品，货款尚未收到

借：应收账款－××

×××

贷：主营业务收入

×××

应交税费－应交增值税－销项税额

×××

（39）2013年5月2日, 售给M公司B产品1000件，单价300元，并代垫运费1000元，货款委托银行代收。借：应收账款－ M公司 352,000 贷：主营业务收入 300,000 应交税费－应交增值税－销项税额 51,000 银行存款 1,000 C、销售产品，收到商业汇票 借：应收票据

×××

贷：主营业务收入

×××

应交税费－应交增值税－销项税款

×××

（40）2013年5月6日, 售给N公司B产品1000件，单价300元，收到N公司为期三个月的银行承兑汇票，金额351,000元。

借：应收票据--银行承兑汇票 351,000 贷：主营业务收入

300,000 应交税费－应交增值税－销项税款 51,000（41）2013年5月6日,收到5月2日售给M公司货款.借：银行存款 352,000 贷：应收账款－ M公司

352,000 D、预收货款销售

a、收到购货单位预付货款时

借：银行存款

×××

贷：预收账款－××

××× b、实际发出产品，结算货款时

借：预收账款－×× ×××

贷：主营业务收入

×××

应交税费－应交增值税－销项税款

×××（42）2013年5月7日,收到M公司预付货款300,000元.借：银行存款 300,000 贷：预收账款－ M公司 300,000（43）2013年5月10日, 发给M公司B产品1000件，单价300元，并代垫运费1000元。

借：预收账款－ M公司 352,000 贷：主营业务收入

300,000 应交税费－应交增值税－销项税款 51,000 银行存款 1,000（44）2013年5月10日,应收D公司银行承兑汇票到期,票款200,000元存入银行.借：银行存款 200,000 贷：应收票据--银行承兑汇票 200,000

2、反映产品销售成本的业务

产品销售成本=销售数量×产品单位生产成本

借：主营业务成本 ×××

贷：库存商品－××

×××

（45）2013年5月12日,结转以上A、B产品销售成本（其单位生产成本见）.（A:1000X201.12=201120;B:3000X140.84=422520)借：主营业务成本 623,640 贷：库存商品－ A 产品 201,120 － B 产品 422,520（46）2013年5月14日，收到M公司补付货款52,000元.借：银行存款 52,000 贷：预收账款－ M公司

52,000

3、反映产品销售费用,包括:运输费、装卸费、包装费、保险费、展览费、广告费，常设销售机构的经费等

借：销售费用

×××

贷：银行存款等

×××

（47）2013年5月14日，支付属于本月的广告费2,000元.借：销售费用 2,000 贷：银行存款 2,000

4、反映销售税金及附加包括:营业税、消费税、城市维护建设税、资源税、土地增值税和教育费附加等

借：营业税金及附加 ×××

贷：应交税费－××

×××

（48）2013年5月31日，计算本月应交营业税10,000元.借：营业税金及附加 10,000 贷：应交税费－应交营业税 10,000

5、反映其他业务收入,如材料销售、代购代销、技术转让、固定资产出租、包装物出租、运输等非工业性劳务收入 借：有关科目

×××

贷：其他业务收入

×××

（49）2013年5月31日，出售多余丙材料2,000公斤,单价10元,货款存入银行.借：银行存款 23,400 贷：其他业务收入 20,000 应交税费－应交增值税－销项税款 3,400

6、反映其他业务支出(成本、费用、税金）

借：其他业务支出 ×××

贷：银行存款等

×××

（50）2013年5月31日，结转丙材料销售成本（其单位成本为10元）.借：其他业务支出 20,000 贷：原材料--丙材料

20,000

7、反映营业外收入：核算企业发生的与企业生产经营无直接关系的各项收入，包括固定资产盘盈、处置固定资产净收益、非货币性交易收益、出售无形资产收益、罚款净收入确实无法支付的应付款项等 借：银行存款等

×××

贷：营业外收入

×××

（51）2013年5月31日，结转出售YJ设备净收益20,000元.借：固定资产清理 20,000 贷：营业外收入

20,000

8、反映营业外支出：核算企业发生的与企业生产经营无直接关系的各项支出，如固定资产盘亏、出售固定资产的净损失，非常损失等 借：营业外支出

×××

贷：银行存款等

×××

（52）2013年5月31日，结转出售ZS设备净损失20,000元.借：营业外支出 20,000 贷：固定资产清理

20,000

9、计算应交所得税

应纳所得税额=应纳税所得额×25% 应纳税所得额=利润总额+调增项目-调减项目 借：所得税

×××

贷：应交税费--所得税

×××

（53）2013年5月31日，按25%的税率计算本期应交所得税.本月收入＝主营业务收入＋其他业务收入＋营业外收入

1,100,000+20,000+20,000=1,140,000 本月支出=主营业务成本+营业税金及附加+营业费用+其他业务支出+管理费用+财务费用+营业外支出=623,640+10,000+2,000+20,000+71,850+10,000+20,000=757,490 应纳税所得额=1,140,000-757,490=382,510 应纳所得税额=382,510X25%=95,627.50 借：所得税 95,627.50 贷：应交税费--所得税

95,627.50

财务成果业务

财务成果是工业企业一定时期的经营成果，表现为利润或亏损。其构成以公式表示为：

利润总额＝营业利润＋投资净收益＋营业外收支净额

＝主营业务利润＋其他业务利润－管理费用－

财务费用＋投资净收益＋（营业外收入－营业外支出）净利润=利润总额—所得税

一、利润形成的核算

（一）、账户设置：设“本年利润”账户：核算企业实现的净利润（或发生的净亏损）

（二）账务出理：

1、将全部收入类账户本期贷款发生额结转“本年利润” 借：主营业务收入

×××

其它业务收入 ×××

营业外收入 ×××

投资收益

×××

贷：本年利润

×××

（54）2013年5月31日，将本月全部收入结转“本年利润” 借：主营业务收入

1,100,000 其它业务收入

20,000 营业外收入 20,000 贷：本年利润

1,140,000

2、将全部产品销售成本及期间费用账户本期借方发生额结转“本年利润” 借：本年利润

×××

贷：主营业务成本

×××

销售费用

×××

营业税金及附加 ×××

管理费用

×××

财务费用

×××

其它业务支出

×××

营业外支出

×××

所得税

×××（55）2013年5月31日，将本月全部产品销售成本及期间费用结转“本年利润” 借：本年利润 853,117.50 贷：主营业务成本 623,640.00 销售费用

2,000.00 营业税金及附加

10,000.00 管理费用

71,850.00 财务费用

10,000.00 其它业务支出

20,000.00 营业外支出

20,000.00 所得税

95,627.50

二、利润分配的核算

（一）、账户设置：

1、“利润分配”账户：核算企业利润的分配（或亏损的弥补）和历年分配（或弥补）后的积存余额。下设 “盈余公积补亏”、“提取法定盈余公积”、“应付现金股利或利润”、和“未分配利润”等个明细账。

2、盈余公积：核算企业从净利润中提取的盈余公积

3、应付股利：核算企业经懂事会决议确定分配的现金股利或利润

1、按税后利润的10％和5％分别提取盈余公积和公益金

借：利润分配－提取法定盈余公积 ×××

贷：盈余公积 ×××（56）2013年5月31日，按本期实现净利润(1,140,000-853,117.50 =286,882.5)元的10％和5％分别提取法定盈余公积和公益金 借：利润分配－提取法定盈余公积 43,032.38 贷：盈余公积－法定盈余公积 28,688.25 －法定公益金 14,344.13

2、向投资者分配利润

借：利润分配－应付利润

×××

贷：应付股利（利润）--×× ×××

（57）2013年5月31日，向投资者分配利润100,000元.借：利润分配－应付现金股利 100,000.00 贷：应付股利（利润）－ ×× 100,000.00

三、年终清算：

1、将“本年利润”结转“未分配利润”(1)若为赢利: 借：本年利润

×××

贷：利润分配－未分配利润

×××(2)若为亏损: 借：利润分配－未分配利润 ×××

贷：本年利润

×××

（58）2013年12月31日,将本利润286882.50元结转未分配利润 借：本年利润 286882.50 贷：利润分配－未分配利润 286882.50

2、将“利润分配”各项明细账结转“未分配利润”

借：利润分配－未分配利润

×××

贷：利润分配－提取盈余公积 ×××

－应付现金股利或利润 ×××

（59）2013年12月31日,将“利润分配”各项明细账结转“未分配利润” 借：利润分配－未分配利润 14 3,042.38 贷：利润分配－提取法定盈余公积 43,032.38 －应付现金股利 100,000.00 库存现金的清查处理

盘盈：审批前：借：库存现金

贷：待处理财产损益

审批后：借：待处理财产损益

贷：营业外收入（无法查明原因的库存现金）盘亏：审批前：借：待处理财产损益

审批后：借：管理费用（存货清查的处理

盘盈：审批前：借：原材料

审批后：借：待处理财产损益 盘亏：审批前：借：待处理财产损益

审批后：借：管理费用（无法查明原因，正常损失）

其他应付款-应付单位或个人

贷：库存现金

无法查明原因的现金短缺）其他应收款-责任人赔偿 贷：待处理财产损益 /库存商品 贷：待处理财产损益

贷：管理费用

贷：原材料/库存商品

营业外支出（非常损失，自然灾害）其他应收款（责任人或保险公司赔偿）贷：待处理财产损益 固定资产清查的处理

盘亏：审批前：借：待处理财产损益

累计折旧

贷；固定资产

审批后：借：营业外支出

其他应收款（责任人赔偿）

贷：待处理财产损益

例：某企业在财产清查中，发现帐外设备一台，估计原价为20000元，八成新。

批准前：借：固定资产

16000

贷：待处理财产损益

16000

批准后：借：待处理财产损益

16000

贷：营业外收入

16000 例：某企业在财产清查中，发现短缺设备一台，账面原价为80000元，已提折旧40000元。

批准前：借：待处理财产损益

40000

累计折旧

40000

贷：固定资产

80000

批准后：营业外支出

40000

贷：处理财产损益

40000 例：某企业在财产清查中，盘盈某种材料一批，价值8000元。

批准前：借：原材料

8000

贷：处理财产损益

8000

批准后：借：待处理财产损益

8000

贷：管理费用

8000 例：某企业在财产清查中，盘亏材料50000元，其中35000元属于正常损失，15000元属于自然损耗。

批准前：借：待处理财产损益

50000

贷：原材料

50000

批准后：借：管理费用

15000

营业外支出

35000

贷：待处理财产损益

50000(61)2013年12月31日,盘盈甲材料100公斤,单价10元,原因待查.借：原材料--甲材料

1000

贷：待处理财产损溢--待处理流动资产损溢

1000(62）2013年12月31日,经查,上述盘盈甲材料西计量不准,报经批准冲减管理费用 借：待处理财产损溢--待处理流动资产损溢

1000

贷：管理费用

1000(63)2013年12月31日,盘亏乙材料300公斤,单价10元,原因待查.借：待处理财产损溢--待处理流动资产损溢

3,000

贷：原材料--乙材料

3,000(64)2013年12月31日,经查盘亏乙材料系如下原因所致:定额内自然损耗100公斤；b、保管人员黄海失职造成损失100公斤，由其赔偿；c、自然灾害损失100公斤(保险公司同意赔偿600元).借:管理费用

1,000

其他应收款－黄海

1,000

－×保险公司

600

营业外支出

400

贷：待处理财产损溢--待处理流动资产损溢

3,000(65)2013年12月31日,盘盈一台设备,重置价值100,000元,估计七成新.借：固定资产—X设备

100,000

贷：累计折旧

30,000

待处理财产损溢--待处理固定资产损溢

70,000(66)2013年12月31日,上述设备经批准作营业外收入

借：待处理财产损溢--待处理固定资产损溢

70,000

贷：营业外收入

70,000(67)2013年12月31日,盘亏一台设备,账面价值100,000元,已提折旧60,000元.借：待处理财产损溢--待处理固定资产损溢

40,000

累计折旧

60,000

贷：固定资产

100,000(68)2013年12月31日,上述盘亏设备报批作营业外支出.借：营业外支出

40,000

货：待处理财产损益--待处理固定资产损溢

40,000(69)2013年12月31日,经确认应收G公司货款100,000元,因其已破产而无法收回,报上级批准予以核销.借：资产减值损失--坏账损失

100,000

贷：应收账款－ G公司

100,000(60)2013年12月31日,收回原已核销H公司坏账60,000元.先冲销原已核销坏账记录: 借：应收账款－ H公司

60,000

贷：资产减值损失--坏账损失

60,000(71)2013年12月31日,同时作应收账款正常收回的核算.借：银行存款

60,000

贷：应收账款－ H公司

60,000(72)2013年12月31日,计提本月坏账准备 5,000元.借：资产减值损失--坏账损失

5,000

贷：坏账准备

5,000(73)2013年12月31日,若上述(68)确认应收G公司坏账采用备抵法,则: 借：坏账准备

100,000

贷：应收账款－ G公司

100,000(74)先冲销原已核销坏账记录: 借：应收账款－ H公司

60,000

贷：坏账准备

60,000 同时作: 借：银行存款

60,000

贷：应收账款－ H公司

60,000(75)2013年12月31日,报批将无法支付D公司货款50,000元注销.借：应付账款－ D公司

50,000

贷：营业外收入

50,000