关于促进我县海运发展的建议

第一篇：关于促进我县海运发展的建议

关于促进我县海运发展的建议

海运业作为资金、劳动密集型的基础性运输行业，具有不占用土地资源，没有环境污染，高效节能的独特优势，符合我国节能减排的总体要求，是我县发展海洋经济、改经济发展模式、提

升产业结构的重要组成部分。目前我县的海运业在资金的投入和运力方面已初具规模，但由于周边县市不断出台优惠的财政政策来推动海运业的发展，使我县海运业发展面临着巨大的压力，为进一步加快我县海运业持续快速、科学健康地发展，我局组织人员对XX及周边县市的海运业现状进行了调研和分析，为县政府扶持、引导海运业的发展，改善海运业投资环境提供可行性的、科学性的意见和建议。

一、现状分析

XX县位于我国沿海开放带的中心位置，东临东海，海岸线长168公里，西南与福建省福鼎市相接，为浙闽边界县市重要的物资集散地，处于温台沿海产业带的最南端，是温州产业带的重要组成部分，具有不可分割的重要战略地位。近年来，随着海运市场的勃兴，海上运输以不占用土地、不带来污染以及快捷经济等优势，赢得了越来越大的市场份额。至目前为止，XX海运运力规模已经达到8万多吨，位居温州地区第三位，其中有部分企业运力已经达到2.5万吨，且已 通过国家安全管理体系认证，形成了系统化、信息化、规范化的海运运输市场。

为了进一步促进XX海运业的发展，XX年XX人大代表向县政府提案《关于加快海洋运输业发展的若干意见》，引起了县委县政府的高度重视，于XX年4月经县长办公会议研究后，同意财政局上报的《关于给予我县海运企业财政补助政策的请示》，出台了一系列优惠政策，给XX海运业的发展提供良好的环境，XX海运运力在当年有了新的历史性突破，全年总运力超过5万吨，净增加运力2万吨，同比增长了38％，使得XX海运业迈出了一大步。

但是，优惠政策仅仅实施了一年时间。缺乏了优惠政策的支持，XX海运企业实际税负加重，且远高于全国其他地方。XX年，国家税务总局把原来的海运业税率从营业收入的3.5％调整为营业收入的6.6%，虽然税率统一，但是不同地方在执行过程中，采取不同的优惠政策，导致全国各地海运企业实际承担税负不一致的现象，且差距很大，很多地方企业的税负远远低于XX县海运业6.67％的税率。上海、广州、深圳等地的税率仅2.8%。本省范围内，舟山、宁波的税率也仅为4.1%。而在温州地区，乐清市政府自XX年起对海运企业实施专项补助，补助具体按照营业额收入情况设立三个档次划定补助标准，分别为营业额6.6%税款的2.2％、2.5%和2.7%给予补助。洞头县作为海岛县，洞头县政府更是给出了 特别优惠的政策，按企业每月实际缴纳上营业税、教育附加税、城市维护建设税及印花税55%和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于海运船舶的技术改造。部分港口已经在海运运力发展的政策扶持方面跨出了一大步。在税收方面，有的以所得税的部分返回，有的以划分船舶吨级实行年承包，有的通过城区街道等操作来减轻税负，有的设立专项补助基金等等。反观XX的海运业，由于政府未能采取任何优惠政策，除了XX年运力有所增长外，多年来，海运运力一直未能突破。沉重的税负成为了XX海运业发展的“瓶颈”。近几年来，受外地优惠政策的吸引，XX海运企业新增船舶大都选择在外地登记注册，还有的船舶虽然在温州港注册，但却在外地开取运输发票。新增船舶的外迁和运输发票的流失，不仅严重阻碍了XX海运业的发展，同时也使得我县每年都要流失至少千万元的税款。

二、可能性分析

在宁波，民营运力占到了全市所有运力的73.2%，在舟山，民营航运企业运力占舟山市总货运运力的98%。而在XX，民营航运企业的运力，即将占到了所有运力的100%，民营航运企业运力，已赫然成为XX县航运业发展的支撑力量。这样一批悄然出现的民营船舶拥有巨大发展潜力，他们既不占有当地的资源，也不占用地方的土地，甚至没有动用当地政府一元钱的民营水运企业，只要善加引导，就会成为当地发 展的一股新兴力量，为XX经济的发展带来一次新的生机。加快海运业发展，可以进一步带动水运相关产业发展，带动社会就业。如：推动建筑材料、化工制造等水运上游产业的发展；为水产渔业和海洋开发等水运下游产业提供必要的条件；促进江海联运与转运服务业等口岸产业的顺利发展。加快海运发展，将使XX与国际、国内两个市场的对接更加密切，优化XX经济和产业结构，增强浙闽边界的整体功能，推动XX与全省乃至苏沪等地的经济融合，更好地促进XX经济的整体发展和繁荣。

而不论从XX海运业所处的外部和内部环境来分析，XX海运业也正面临着良好的机遇和挑战。从外部环境来看：XX年，浙江省提出了“港航强省”战略，着力培植航运业的发展，以更好地发挥全省港航资源的整体功能。近年来，温州市政府也是大力鼓励我市沿海各县发展海上运输事业。面对这样的机遇，洞头县一马当先，经过近两年的运筹帷幄，充分掌握了市场主动权，洞头县委县政府于今年出台了《关于促进洞头海运业发展的若干意见》文件，吸引了温州各地多家民营企业家投资洞头海运业并将海运公司落户洞头，洞头县海运业从原来运力总量不到3万吨，现在已达到14家企业、运力总量达到18万吨，年创税收达3000多万元，同比增长了60%以上。着力打造海运强县的举措为洞头县获得了丰厚的回报，同时也为地方的经济、社会发展起到积极的推 动作用。从XX内部环境来看：近年来，XX县委县政府高度重视海洋经济，提出了“海洋经济强县”的战略构想，并提出一系列政策措施，有力地促进了全县海洋经济的发展。XX年，XX县政府提出要把加快临港产业基地建设，加快开发利用海洋资源，突出发展临港产业，着力构建“蓝色产业”带，作为XX县今后一个时期产业发展的战略重点之一，同时规划XX芦浦产业基地总面积2万亩，主要发展港口物流、电力和承接XX县化工行业的改造提升任务。另据报道XX发电厂有望在今年年底通过审批开始建设，并配套建设3.5万吨级码头。XX发电厂项目选址在巴曹镇北岭，总投资达220亿左右，采用6×100万千瓦燃煤发电机组，厂区占地面积37公顷。该项目一期投资约为90亿元左右，采用2×100万千瓦燃煤发电机组。发电厂三期全部建成投产后将会为XX县带来每年不少于1200万吨的煤炭吞吐量，每年至少需要50万吨的运力投入才能维持发电厂的正常生产，至少需要15艘3.5吨级的散货船投入运输。综上所述，按每年8-12亿元运输收入计算，每年税收收入约为0.48-0.71亿元人民币。从XX目前的交通实际看，公路、铁路运输是远远无法满足这么大的煤炭需求量。只有通过培植优质海运企业，才能承接XX发电厂建成投产后所需要的煤炭供应，这些无疑都是XX的海运企业发展的良好机遇。

综合以上分析，XX海运业正面临着一次前所未有的大挑 战、大机遇。如果XX县政府能够借鉴洞头县发展海运业的实例，依托XX发电厂和配套码头建设的良机，大力发展XX海运业，不但可以增加地方财政收入，仅发电厂建成后所需投入运力的海运船舶每年至少为地方财政收入增加4-8千万元以上；同时，将优化运力结构，扩大运力规模。海运业的发展也能够带动XX临港工业区的发展，吸引外资进入XX，解决一批人的就业问题，优化XX经济结构，为XX经济的发展注入一次新的生机。

三、建议和意见

为了加快XX海运业的发展，实现XX海洋经济的持续快速健康发展，建议县政府能够参考洞头及其他市、县发展海运业的实例，结合XX实际，出台相关政策支持XX海运业，经实地考察调研后，特提出如下建议和意见：

出台优惠政策，鼓励企业做大做强

通过出台一系列优惠政策，降低海运企业实际税负，鼓励XX海运企业扩大规模经营，优化运力机构，提高企业整体素质，让海运业成为XX经济的一股新生力量，带动XX经济实现新增长。

1．凡是注册资本达300万元且普通货船总运力规模在10000吨以上，或注册资本达300万元且液货危险品船舶总运力在XX吨以上的海运企业，当年度运力增加的，县政府按每净增吨位15元的标准给予奖励。净增运力来自本县船 舶的转让及不符合上述条件的新增运力，不予奖励。

2．普通货船总运力规模在10000吨以上或液货危险品船舶规模在XX吨以上的海运企业，按企业每月实际缴纳营业税(地方部分)55％和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于企业技术改造。总运力规模在10万吨以上的海运企业可以实行一企一策。

3．鼓励海运企业参与XX“百强企业”评选活动，拉近海运企业与政府之间的联系，让海运企业能够安心在XX扎根落户。

拓宽融资渠道，解决企业资金需求

由政府出面与金融机构协商，拓宽海运企业融资渠道，为海运企业的发展提供强大的资金保证。对经营行为规范、商业信誉良好的XX海运企业，金融部门要适当放宽政策，如通过信用担保、抵押贷款等途经，采用项目贷款、流动贷款等形式，大力帮助企业拓宽融资渠道，以满足技改资金、流动资金等需求。对于新建1000载货吨以上的普通货船，商业银行可按不低于船舶造价40%的比例给予贷款；对于企业购置1000载货吨以上的二手船舶，银行可按不低于船舶评估价30%的比例给予贷款；对于质量较好、船龄较短且吨位较大的船舶，银行可按不低于船舶评估价50%的比例给予贷款。此外，金融机构在还贷上也要适当给予一定的优惠政策。

加大人才引进力度，做好海运企业人才储备

1．鼓励海运企业引进中高级海运经营管理人员和职务船员。企业在人才引进工作中成绩突出的，县政府视情节予以奖励。引进人才可同等享受《中共XX县委、XX县政府关于大力引进开发人才智力的若干规定》待遇。

2．加大对XX海运人才的培养力度。交通主管部门应主动与相关院校接洽，力争交通院校在我县设立培训基地，实现学习本地化，县政府给予政策上的支持。海事、劳动、教育、港航等部门应积极配合。县政府应鼓励企业定向委托培养航院专业人才，引导渔农参加航运相关专业培训，培训合格的，发给相应的任职资格证书，培训费用由县财政给予补助。

提高服务质量和工作效率，为海运业发展营造良好的环境

1．加强海运业及相关产业的发展战略研究，科学制定行业发展规划。

2．加快我县专业港区、临港工业建设和航线航道管理，为海运业发展创造良好的基础条件，使海运业的发展与我县港口、临港工业的建设相衔接。

3．相关职能部门要为海运企业经营资质、更新改造等项目的审批设置绿色通道，简化审批手续，提供优质服务，降低和减少各种收费。

4．银行、保险等金融服务机构应以最优惠的政策为海运企业的发展提供良好的服务。

5．工商部门在海运企业年审时给予免提供财务审计报告。

6．请县政府借鉴乐清市南岳电厂经验，与相关部门协调，尽量使XX发电厂建成投产后所需要的煤炭运输由本县的海运企业承担，将给XX带来极大的经济效益和社会效益：

对GDP的贡献。该电厂全部建成后每年需耗煤1200万吨，将会给电煤海运企业带来每年大约8-12亿元的运输收入。

地方财政收入。海运税收实际为5.95%，按每年8-12亿元运输收入计算，每年税收收入约为0.48-0.71亿元人民币，既不占有地方土地资源，又不污染环境。

带动临港产业链发展。电煤海运企业在本地落户，其运力规模大约为52.5万吨，属大型海运企业，符合XX海洋强县的政策，随着大型海运企业的落户，将带动其他海运企业的入住，形成品牌和规模效应，也会带动产业链向上下游延伸，比如造船业、修船业、船舶设施配套业、船舶代理业、船舶服务业等的快速发展。在全球造船工业加速向我国转移的大势下，积极发展船舶产业链仍顺势而为，必有所成，必将给XX围垦海涂造地的临港工业园区注入新的活力。

可安排部分就业和提高消费。随着海运业和船舶产业链 的发展，将可安排相当部分当地劳动力就业，随着人气的旺盛，客流的增加，也会提高当地的消费量。

有利于加快XX港口城市建设的进程。

第二篇：促进农村教育发展的建议

促进农村教育发展的建议

各级政府和教育行政部门必须充分认识农村教育在“三农”发展中的重要作用，增强农村教育为“三农”服务的自觉性和紧迫感，以发展为第一要务，继续探索农村教育发展的社会政策和条件支持，加快农村教育综合改革。

农村教育综合改革，涉及到管理体制、课程教材、经费投入、教学设施设备、师资力量等多方面的问题，但最根本的是教育思想观念的变革和政策导向的转变。

1.继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向，提高“为农服务”的自觉性

农村教育应当培养什么样的人？应当为谁服务？这是困扰农村教育发展的一个根本问题。这个问题解决不好，农村教育就不能得到健康协调的发展。长期以来，我国农村教育存在的“城市中心”价值取向弱化了农村教育“为农服务”的功能，培养出来的学生不能适应我国新世纪农村经济和社会发展的需要。所以，农村教育应牢固确立为农村社会经济协调发展服务的办学思想。一方面要普遍提高农村人口的科学文化素质、提高农村社会的文明程度，为高一级学校输送人才；另一方面又要开展多种形式的技术培训，培养大批的农村适用人才，为农村经济的持续、健康发展，为不断增加农民的收入提供智力和人才支持。

2.进一步改革和完善“以县为主”的农村基础教育管理体制，加大农村教育投入

“以县为主”主要是指农村基础教育管理体制而不是投入体制，因此必须进一步明确中央和省级人民政府对农村基础教育投入的责任。教育属于公共产品或准公共产品，农村基础教育更是一种社会公益事业。各级政府要按照公共财政体制的要求，加大公共服务支出，将农村基础教育纳入公共财政支出范畴并优先予以保证。目前，我国正处于劳动密集型经济向技术密集型经济转型的时期，优先发展农村基础教育具有重要意义。加大中央、省市政府对农村基础教育的投入力度，不仅有利于稳定农村基础教育的经费来源，而且有利于基础教育在更大范围和更大区域内均衡发展。

3.积极探索农村教育课程改革和教材建设

课程作为教书育人的主要载体，直接影响着人才培养的质量和规格。从一定意义上说，要转变农村教育城市化的取向，关键在于加强农村教育的课程和教材建设。农村教育的课程开发与教

材建设问题既是困扰农村教育健康发展的难点，也是农村基础教育与农村职业教育结合的难点。2003年9月20日，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出：“农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展，在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。”农村教育课程的开发要适应各地经济和社会发展的不同需求，从实际出发，为地方经济、社会发展服务，尤其要关注农村并结合现代农村经济和社会发展的需求，把现代农业技术、生产经营和管理等内容纳入到农村课程体系中来，发挥农村学校课程传播农业科技文化知识和实用技术的作用。种植、养殖、园林花卉、农产品加工、温室栽培、机电维修、市场营销、美容理发、烹饪、驾驶、建筑、家政、农业环保、美术摄影、农业经营管理等，都可以而且应当成为农村学校的课程和教学内容。农村学校的课程和教材建设要遵循义务教育的基础性、全面性，同时结合农村教育的多样性、适应性和实用性，把普通教育与职业技术教育有机地结合起来。这是加快培养和造就发展社会主义新农村需要的新型人才，促进农村经济和社会发展的必然要求。

4.大力发展农村职业技术教育和成人教育，不断优化农村教育结构，逐步建立具有农村地方特色的教育体系

大力发展职业技术教育是提高农村劳动力素质、开发农村人

力资源的有效途径。针对我国农业人口素质普遍偏低的状况，必须以就业为导向，大力发展农村职业技术教育，加强对农民实用技术的教育与培训，把教育教学同生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养，尽快提高我国农村劳动力的素质。政府应当加大对职业教育的财政投入，继续改善农村职业学校的办学条件，重点扶持农业类专业的建设。要不断完善农村成人教育体系，积极推广实用生产技术的培训和非农业就业必需技能的培养，通过多种形式为农民在农业生产和非农业转移两个方面创造有利条件。农村职业技术教育本身也要逐步提升办学水平、调整专业设置和教学内容。农村职业教育既要为当地社会生产生活服务，又要适应新形势下农业结构调整和农民职业分流的需要。总之，要努力促进基础教育与职业技术教育、成人教育相融合，逐步实现农村教育的一体化。

5.坚持把提高教师队伍素质摆在突出位置，提高农村教育的质量和管理水平

近年来，国家十分重视教师队伍的建设，千方百计地提高教师的待遇，在广大农村，教师已经成为一个受欢迎且具有吸引力的职业。但与此同时，教师队伍素质和整体水平不高已成为当前突出的问题。必须深化人事制度改革，优化教师队伍结构，提高教师队伍质量。具体而言，要做到：继续提高教师的工作待遇和

社会地位；依法严格实施教师资格制度，建立教师职业准入机制；切实有效地开展农村教师的培训工作；继续鼓励优秀大学生到农村支教工作；继续做好东、西部地区和城乡之间的教师对口支援工作。

农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，它与解决好“三农”问题有着密切的关系，直接关系到农村劳动者素质的提高和农村经济、社会的发展。因此，我们必须从全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教育。在新形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，努力促进农村各级各类教育协调发展，使之更好地适应全面建设小康社会的需要。

第三篇：浅谈我国海运发展现状

浅谈中国航运发展现状

[摘要]：经济全球化给物流行业带来了远大的前景，海运以其低廉的价格和巨大的运载量成为国际贸易中的主要运输方式。进入二十一世纪，中国海运业蓬勃发展，取得了显著的成绩，中国开始在国际贸易中扮演着重要角色。在高速发展的同时，海运业的弊端与矛盾也日趋凸显，本文通过分析我国海运行业的发展现状，提出一些有促于深圳海运发展的应对措施。

关键词：海运业，现状，机遇，对策。

一：我国航运发展现状

(一）中国海运发展总概

我国有18000多公里的海岸线和丰富的海洋资源，得天独厚的自然条件为我国航运业的发展奠定了良好的基础。我国经济的蓬勃发展，特别是实施改革开放二十多年来国民经济持续、快速、稳定的发展，为我国航运事业的兴起与发展提供了难得的机遇和动力。中国外贸出口货物的84%由航运完成。中国国际海运船舶占世界商船队总量的5.3%，集装箱位占世界总量的5.0%，船队总运力在世界商船队中排名第五位，成为世界航运大国之一。航运在国民经济发展中发挥了巨大的作用。有数据表明，我国对外贸易对海运业的依存度达到90%，更重要的是，海运业带动了我国沿海地区的经济发展，解决了相当一部分人的就业问题，并且潜移默化地影响着百姓生活。据统计，目前我国拥有海员51万，加之陆岸管理人员以及船代、货代等相关领域从业人员约100万，我国每900人中便有一位与海运相关的从业者。当然，我国的航运业也存在一些问题和不足。

（二）海运行业的问题与不足

第一：航运公司规模较小，竞争能力不足。

我国大多数中小航运企业则规模较小，其中单船公司占相当大的比例。在中国境内登记注册从事国际海上运输的航运公司290家，除中远、中海集团等少数企业拥有较大规模和较强实力外，其他航运公司规模普遍弱小，平均船舶运力

不足1万载重吨，不能发挥规模经营并取得规模效益优势，抵御市场风险能力弱。国内航运公司从事国内航运的企业5000多家，拥有船舶17万艘，近2000万吨，其中运力超过10万载重吨的船公司约巧家，运力超过100万载重吨的只有中海集团和长航集团。另外，我国众多的中小航运企业多数处于独立经营状态，对席卷全球的联营，兼并无所适从，独立经营成本高，箱位利用率低。航运业是一个高风险的行业，企业规模偏小，抵御市场风险能力低，规模由经济效益难于发挥，在市场上处于竞争劣势。

第二:海运基础设施比较薄弱。

中国国际航运船舶陈旧，技术设备落后，平均船龄为15.7年，其中原油船12.2年，集装箱船13.5年，多用途船、散货船、成品油船为15-17年之间，客船、冷藏船、液化石油气船、杂货船平均在19-23年之间。沿海航运中80%左右的散货船、油船和40%左右的杂货船龄在20年以上，其主力型散货船、原油船和大吨位杂货船的平均船龄均在24年以上。在港口建设方面，原有设施陈旧，技术状况差，一些应该淘汰的老旧设备仍在使用，应用新技术的速度很慢。据我国交通部统计，目前我国现有港口1460个,其中万吨级以上深水泊位835个,对外开放港口130多个,每年接纳世界100多个国家和地区的船舶6万多艘。但是其中大多是90年代中期建成的，设备陈旧落后，技术水平难以达到目前大型专业化船舶停靠和装卸的要求。

第三：航运公司管理水平总体较低

我国航运公司行业管理理念相对落后，多数航运公司内部管理章程没有形成，经营管理粗放，且缺乏必要的服务规范，很难提供规范化的运营服务，服务质量较低。我国航运的管理水平，科学的物流理论的运用，合理的操作流程的研究普及度也很不够。因此，要保持和促进我国航运的良好发展势头，就要认真研究解决目前航运存在的突出问题。

第四：我国航运经营管理专业人才短缺

我国航运的快速发展，对专业人才提出了巨大需求，同时由于我国有着低成本的人才资本优势，跨国公司采取人才本地化策略，使得人才更加匮乏。主要表现在：人才总量相对不足，结构不尽合理，创新能力亟待提高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。而

目前我国仍然缺乏规范的专业人才培育途径，专业人才的供需矛盾更突出，阻碍着干散货船舶经营的快速发展。

二：机遇与挑战并存

（一）航运业面临的发展机遇

海运业是国民经济的基础产业之一，其兴衰荣辱与国内外总体的经济、贸易、社会和政策法规的发展态势关系密切。由此而论，中国海运业面临着诸多“利好”的发展机遇。

国民经济蓬勃发展，为海运业带来巨大的运输需求；巩固世界贸易大国地位，为海运业的发展奠定国际空间；港口业持续发展，成为海运业见识的承载基础；科学技术日益进步，为海运业提供有利的发展环境；完善海运政策法规，与国际海运惯例全面接轨。

（二）加入世贸组织的影响

入世对我国海运市场总量的增加起了很大作用；入世后，我国将以平等地位参与海运谈判，国际海运环境进一步改善；海运技术与管理水平得到提升；入世促使我国进一步健全有关法律法规。但是，入世肯定不可避免给我国道航运行业带来一定的冲击:市场竞争加剧，物流，货代等面临着新的挑战;船队竞争力大大下降。

三：我国航运发展对策

作为世界航运大国，中国航运业经过50多年的努力奋斗，无论在船队规模，还是市场综合服务竞争能力都赢得了相当的国际地位。但随着世界政经形势的不断变化和国际航运市场竞争的不断加剧，国际航运业也面临着复杂多变的外部环境。尤其是在危机面前，也是给予中国航运业转型的机会，在全球经济体重新洗牌的现状下，中国航运业其实也有了难得思考的机会。我们需要反思过去几年来全球航运业的超常规发展是否透支了航运业未来的繁荣，要反思全球经济放缓下的尴尬境况，要反思航运业未来发展何去何从。

（一）调整航运结构，增强竞争力。

首先应推进航运结构调整，加快船舶的更新改造，货船向大型化，专业化，现代化方向发展，与此同时，要有效限制老旧、小吨位、低航速、污染大、消耗

大的船舶营运。并且要加大对基础设施的投入，积极加大港口航道建设的力度，改造和建设码头、泊位、建设多功能港口。

其次，要推动航运行业技术全面进步，提升中国航运业的科技创新能力、市场竞争能力、抵御风险能力。要以现代综合物流技术为核心，大力推进航运业的运输智能化、电子信息化、高新技术化的进程，努力提升发展航运的信息和科技含量，建立高效的运输系统，完善支持保障、强化行业管理。

同时，要加快航运企业现代化的进程，进一步转变经营机制，建立现代企业制度，提高经济效益，增强科技创新能力和自我发展能力。航运企业应按照国际市场供求关系组织生产和经营，全面提高决策和从业人员的管理能力以及经营水平，用现代化的经营理念和方式切实提高自身竞争力，扩大国内外航运市场的占有份额，以适应新形势发展需要，形成现代化的航运布局与生产特征。

（二）加强航线合作与联盟，化解经营风险

航运企业要在适当的时候，积极寻找兼并对象，通过业务上的先期合作以及文化上的相互融合，最终达到收购兼并的目标。航运企业之间，航运企业与有需求的有关企业之间加强合作，在国际经济和航运形势好的时期可以获得双赢，在经济危机时期可以降低成本，分散风险，提高竞争力。另外，航运企业开展多元化经营是规避风险的必要措施，航运企业在确保运输核心业务发展的同时，通过收购、兼并、参股等多种方式，开发、参与多种商品或劳务的生产与营销，增强在“供应链”上的竞争优势，巩固航运主业的地位。

（三）培养和引进高端人才，是发展航运业的关键

航运人才是航运服务业发展的重要基础。要提高国内航运人才素质可从以下几方面入手:一是改变依赖海事类高校的局面,通过海事中专和技校培养更多的专业人才;二是通过与境外海事专业院校的合作,培养适合国际航运中心需要的人才;三是学习马士基学院的做法,由航运企业成立专业学院进行人才培养;四是借鉴目前一些航空公司的做法,向全社会招募人才;五是加强海洋和航海知识宣传,改变国人传统上对航海的恐惧心理。为企业可持续发展储备人才。

（四）与客户共赢，满足客户的需求

承运人与托运人合作，可以帮助合作双方共同管理快速增长的成本。比如汉堡南美与客户之间建立了更为紧密的合作关系—理解他们的需求并且在能源以

及多式联运价格飞涨的时期与他们一起控制共有的成本，这样合作双方在全球市场中便都能保持竞争力。马士基物流主要依靠其三个业务战略来打造全球网络——提供最好的客户建议；卓越的营运和成本管理；吸引并开发最好的人才，而这一切都是为满足客户现在和将来的需求而设计的。

特别是在目前严重的金融危机下，货源是关系到航运公司命运的重要因素，因此航运公司要充分考虑货主的利益，与货主公司进行合作，在满足货主利益的同时，保证本公司的货物来源。合理的出让一部分利益给货主或许是航运企业目前比较好的手段，双方加强合作，共同面对危机，实现双赢。

结束语：

纵观全局，中国海运和国外相比仍属于弱势地位，易于受到西方资本的牵制，但中国海运自身持续发展，蕴含着巨大的潜力。展望未来，机遇与挑战并存，在加强自身发展的同时，不能忽视存在的漏洞与问题，用唯物辩证的思维来审时度势，促中国海运的持续、健康发展。

参考文献：

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[2]汪传旭.国际航运市场与政策[M].北京：人民交通出版社，1999年6月，122-124

[3]赵刚.航运企业经营管理[M].北京：人民交通出版社，2005年11月，100-103

[4]中国海事网，加入WTO对海运的影响，“入世的应对措施”

第四篇：关于促进全县学前教育发展的几点建议

关于促进全县学前教育发展的几点建议

——政协常委刚旭艳在政协兰西县十届五次会议上的发言

刚旭艳

学前教育是一项社会公益事业，具有国民素质教育的基本属性，处于其它各类教育不可替代、不可逾越的奠基性阶段。

一、当前我县学前教育的现状

几年来，县委、县政府高度重视学前教育工作，纳入日程，摆上位置，经过教育主管部门和广大幼教工作者的共同努力，学前教育发展总体水平有所提高。截至2009年10月，全县幼儿园发展到196所，其中镇内民办幼儿园29所，农村民办幼儿园64所，镇内校办幼儿园6所，农村校办幼儿园97所，全县幼儿园班总数达到268个，入园人数达到4168名，其中民办幼儿园2401名，校办幼儿园1767名，4—5岁幼儿园入园率为69.8%，6岁儿童入园率为86.9%，学前教育总量规模保持持续增长的势头。一是办学行为日趋规范。制定出台了幼儿园管理暂行办法，支持鼓励民办幼儿园发展意见，加强对不合格幼儿园查处整改，使民办幼儿教育逐步规范。二是师资水平不断提高。鼓励幼师参加函授等业务培训，组织幼教研讨等，幼师素质不断增强。三是幼儿教材有效利用。全县80%以上的幼儿园使用了正规幼儿教材，保证了幼 儿受到正规学前教育。

二、制约学前教育发展的几个问题

虽然我县学前教育经过几年的努力工作，取得了实实在在的工作成效，但发展中存在一些问题，亟待解决。一是城乡幼教资源配置不够均衡，农村幼教事业发展缓慢。目前，很多农村幼儿园没有独立园址，只在村小学有教室，没有经费来源，幼儿人数不多，师资力量不高，发展受到一定程度限制。一些农村孩子上幼儿园的不多，有的甚至无园可上。多数农村幼儿园没有室外大型玩具，有的连适合幼儿使用的厕所都没有。二是民办幼教机构鱼龙混杂，监管不到位。一些民办幼儿园以挣钱为目的，未经审批办园，门槛较低，管理混乱，租间房，找几个老师，就能办所幼儿园。为减少开支，他们低薪聘用非专业、不合格教师和工作人员，专业幼师几乎没有，而且素质参差不齐；设施条件简陋，卫生状况不好，教学质量不高，还停留在“教几个字、几个拼音”阶段；有的使用违规车辆接送幼儿，存在安全隐患。三是幼教存在小学化倾向。一些幼儿园一味迎合家长望子成龙、不能输在起跑线上的心理，教学内容没有以“健康、语言、社会、科学、艺术”为主，提前开设小学课程，开办各种特色班，虽然取得了看似不错的学习成果，却违背了儿童的年龄特点和认知规律，以拔苗助长的方式影响了孩子的天性和创造力，造成无法弥补的“负教育”后果。

三、几点建议 《国家中长期教育改革和发展规划纲要<2010－2020>》自今年2月28日开始向全社会公开征求意见。这是我国进入21世纪的第一个教育规划，也是我国政府问计于民、为未来10年勾勒的教育改革草图。“基本普及学前教育”、“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划”、“积极发展公办幼儿园”、“大力支持民办幼儿园”、“重点发展农村学前教育”是《纲要》关于学前教育的四大看点，也是我县发展学前教育的主要目标和基本方向。结合我县学前教育发展现状，提出如下建议：

1、明确责任，全民参与，营造支持幼教发展的浓厚氛围。学前教育涉及千家万户，依照学前教育事业的社会公益属性，要把学前教育作为国民教育不可或缺的重要组成部分，纳入教育发展的统一规划与管理之中，落实人力、物力、财力。政府应加大对幼儿教育的投入，并重点向农村倾斜，努力推进幼儿教育的均衡发展。

2、整合资源，明确目标，积极改善办园基础设施。立足实际，在民办幼儿园选址和建设规模方面上统筹考虑，扶持民办幼儿园；充分利用城镇和乡村的闲置教室、新农村建设的文化站、文化广场、村图书室、活动室等文化活动场所，合理配置，资源共享，让孩子在“玩中学”、“ 学中玩”。

3、加大投入，集中力量，多渠道发展学前教育。争取国家相关政策支持，加大资金投入力度，鼓励优质优教，满 3 足学前教育发展的需求；倡导社会力量办学，吸纳社会资金，投入学前教育，解决学前教育经费不足的困难；执行严格的准入制度、规范的评审机制和收费标准，教育主管部门要会同公安、安监、消防、工商、卫生等部门，加大对教学过程的监管和社会监督，保证教育质量。

4、创新机制，激发活力，强力打造高素质幼师队伍。将幼儿园园长、幼儿教师的培训纳入中、小学校和教师继续教育规划与管理；开办园长论坛、园长培训班、园长资格认定，提高园长的业务水平；在岗幼儿教师要限期取得幼儿园教师资格；需要补充的幼师必须从具备资格人员中招录；每年都要组织教研、观摩活动，以骨干教师结对、名师带教等形式，构建城乡统筹、以老带新、优势互补的幼师队伍梯次发展格局。教育主管部门要与省内师范院校搞好沟通协调，创造更多机会让县内幼师走出去学习，为兰西学前教育更好更快发展注入新动力。

第五篇：促进养老服务业发展的建议

促进我市养老服务业发展的几点建议

近年来，在市委市政府的重视下，我市养老服务业取得一定发展，但与发达地区相比还存在相当差距。一是养老社会福利机构总体数量和规模小，远无法满足社会需求。二是养老社会机构运营经费不足，经营困难。三是养老院的服务水准较低，无法吸引有经济实力的老人入住。

几点建议：

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一、应重视社会养老福利工作。把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。

二、强化公办养老机构的示范作用。加大财政投入，有计划地新建、改建、扩建一批公办养老机构。

三、鼓励民间资本开办养老机构，缓解未来的供需矛盾。

四、民政部门应指导督促各养老机构开拓创新，自谋发展。

五、大力推行居家养老模式。借鉴先进地区经验，探索建立居家养老的相关机制，完善社区服务设施，建立养老服务“家庭医护服务平台“，实现网络化服务。