XX市人民政府关于支持xx农村商业银行及xx地区农信社改革发展的指导意见5篇

第一篇：XX市人民政府关于支持xx农村商业银行及xx地区农信社改革发展的指导意见

XX市人民政府关于支持XX农商银行及 XX地区农村信用社加快发展的指导意见

根据《XX省人民政府办公厅印发关于加快农村信用社改革发展的指导意见和关于加快农村信用社改革发展的实施方案的通知》（青政办【2012】165号）精神，全面贯彻落实全省金融工作会议、《XX市“十二五”金融业发展规划》、《XX市人民政府关于促进金融业发展的意见》确定的工作任务，加快建立具有XX特色、符合XX社会经济发展实际的现代金融体系，现就支持XX农商银行及XX地区农村信用社加快发展提出以下意见。

一、充分认识支持XX农商银行及XX地区农村信用社加快发展的重要意义

深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村金融体系的持续健康发展，而且事关XX市城乡经济发展和“三农”稳定的大局。按照省委、省政府总体部署和工作要求，在市委、市政府的正确领导下，农村合作金融机构改革取得重要阶段性成果，特别是XX市农村信用合作联社顺利完成股份制改革，成功改制为我省首家股份制农村商业银行，公司法人治理架构得到日趋完善，主要经营指标显著改善，资产负债业务快速发展，业务范围不断扩大，金融产品逐渐丰富，经营管理机制逐步转换，风险防范能力稳步提高，金融服务水平持续提升，在支持我市城乡统筹发展、“一区四园”

建设、各大专业市场建设、中小微企业发展、支持“三农”经济发展等方面承担了地方银行的社会责任，有力地促进了地方经济发展。但也应当看到，XX农商银行及XX地区农村信用社历史包袱较重、经营底子较薄、发展基础较弱，与我市当前社会经济改革和发展的要求还不适应，与促进农业稳步发展、农民持续增收、农区和谐繁荣的要求还不适应，与发展壮大地方经济的要求还不适应，与我市金融工作目标还有差距，迫切需要加快推进改革与发展。

各级、各部门要从建设社会主义新农村和全面推进“四个发展”的战略高度，充分认识支持XX农商银行及XX地区农村信用社改革发展的重要性，把思想和行动统一到省委、省政府关于深化我省农村信用社改革的重大决策上来，统一到市委、市政府关于促进XX农商银行及XX地区农村信用社改革与发展的重大部署上来，以支持XX农商银行和XX地区农村信用社加快发展为重点，进一步运用行政、经济、财政、税收等手段，做大做强地方金融，为我市地方经济又好又快发展提供强有力的金融支撑。

二、支持XX农商银行及XX地区农村信用社加快发展的总体要求和目标任务

（一）总体要求

深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于深化农村信用社改革的总体部署和我市“十二五”发展规划的要求，坚持以股份制改革为方向，以服务“三农”和地方经济发展为宗旨，以提升金融服务质量、加大金融服务力度为目标，深入推进产权制度改革和管

理体制创新，转换经营机制，全面加强流程银行、内控体系、人力资源和企业文化建设，着力提升风险控制能力、可持续发展能力和服务社会经济发展的能力，力争至“十二五”末，将XX农商银行及XX地区农村信用社打造成产权清晰、治理完善、资本充足、内控严密、管理先进、效益良好、服务高效的具有较强竞争力的现代金融企业。

（二）目标任务

1.着力推进自身发展。XX农商银行及XX地区农村信用社要在切实防范风险前提下，进一步解放思想，加快改革发展步伐，加大增资扩股力度，强化经营管理，改善财务指标，夯实发展基础，为全面完成股份制改革目标和实现可持续发展奠定坚实的基础。积极支持XX农商银行在省内有条件的县、市发起设立村镇银行，实现跨区域经营，五年内成为我省上市后备企业。

2.不断壮大经营规模。至2015年末，XX市XX农商银行及XX地区农村信用社存款余额达到

亿元，贷款余额达到

亿元，其中涉农贷款不低于

%；利润水平、资本充足率、风险防控能力等持续提高，金融服务能力与核心竞争力显著提升。

3.积极转换内部机制。建立完善自身治理结构、全面风险管理机制，切实防范化解风险。建立完善激励和约束机制，实现激励与风险约束的平衡。建立完善人力资源优化配置机制，深化人力资源改革，提升员工队伍整体素质。深化薪酬制度和人力资源管理改革，以综合业绩、工作实绩为标准，建立完善激励和约束机制，激发员

工参与改革的动力与活力。

4.切实提高社会贡献度。XX农商银行及XX地区农村信用社要坚持立足“三农”、服务城乡、服务中小微企业的市场定位不动摇。加大支持农业生产和产业化经营，特别是科技含量高、示范效应显著的农业科技项目，不断促进特色经济和优势产业发展。继续大力支持城乡经济和中小微企业发展，以信贷规模的持续增加促进农业发展方式的转变和农区经济结构的调整，为我市城经济社会发展提供有力的金融支持。

三、强化政策措施，确保改革发展目标全面实现

XX农商银行及XX地区农村信用社是地方性金融机构，承担着繁重的“三农”金融服务责任，仅仅依靠其自身还难以又好又快发展，必须进一步发挥国家和地方政府的合力，从政策、资金等层面加大扶持力度，帮助其更好地发挥服务“三农”的职能，实现持续健康发展。

一是进一步加大政策扶持力度。各有关单位、部门要尽快清理和废除针对XX农商银行及XX地区农村信用社的有关资金开户结算方面的限制性、歧视性做法和规定，为XX农商行及XX地区农村信用社正常发展创造公平公正的竞争环境。同时，各级政府和部门要采取多种形式，宣传XX农商银行及XX地区农村信用社对XX经济社会发展所做出的突出贡献以及未来发展的美好前景，增加社会公众的信任度，为XX农商银行及XX地区农村信用社改革发展营造良好的舆论环境。

二是进一步争取差别化信贷政策。市金融工作办公室要紧紧抓住国家信贷政策向西部倾斜的有利时机，加强与上级有关部门的协调力度，在贷款规模、贷款项目、指标考核上积极为XX农商银行及XX地区农村信用社争取差别化的信贷政策，帮助其不断夯实发展基础，提高发展后劲，切实在促进XX经济社会又好又快发展中不断壮大地方银行。

三是进一步扩大资产负债规模。各有关部门要积极引导财政资金及各类涉农资金在XX农商银行及当地农村信用社开户结算。鼓励XX农商银行及XX地区农村信用社积极参与我市城乡一体化建设、重点项目建设、中小微企业、“三农”经济、特色文化产业、现代服务业等领域的融资信贷服务工作，尤其一些优质信贷项目要优先考虑XX农商银行及XX地区农村信用社，帮助其切实做大存款和信贷规模，提增对地方经济发展的支持能力。

四是进一步清收盘活不良资产。目前XX农商银行及XX地区农村信用社不良贷款占比仍然较高、清收难度仍然较大，其中相当一部分是在支持地方经济发展中长期积累形成的，已成为制约其改革发展的重要因素。对此，各级政府要高度重视其不良资产处置问题，积极运用行政和司法等各种手段，协助清收、盘活不良资产，鼓励创新处置方式，支持采用打包出售、集中处置、招标盘活、利益激励、优良资产置换等办法，多渠道、多形式盘活不良资产。

五是进一步落实财税优惠政策。相关部门要严格贯彻青政办【2012】165号文件精神，在2013年12月31日前，要对XX农

商银行及XX地区农村农村信用社贷款损失准备金准予税前扣除。“十二五”期间，要对其上缴的所得税及营业税地方分成部分给予全额返还，专项用于增加资本金。要建立健全涉农贷款增量奖励和定向费用补贴机制。工商行政管理部门、财税、房管、土地等部门应进一步研究支持XX农商银行及XX地区农村信用社改革发展措施，延续和扩大对注册登记费的减免力度，积极落实房产税、城镇土地使用税的税收优惠政策。对增设新的服务机构确有用地需求的，要根据实际情况列入规划安排。

六是进一步拓宽业务覆盖层面。各级政府和有关部门要积极支持和帮助XX农商银行及XX地区农村信用社在我市金融机构空白区域设置营业网点，并鼓励支持XX农商银行在合理布局现有机构网点的基础上，加强市场调研，在省内重点经济发展州县设立村镇银行，切实扩大机构覆盖面和金融服务能力，进一步做大做强，为下一步成为上市后备企业奠定基础。

七是进一步加强金融产品开发。各有关部门及企事业单位要积极支持XX农商银行及XX地区农村信用社提升核心竞争力，结合自身金融服务需求，广泛开展金融、投资等方面的咨询服务。XX农商银行及XX地区农村信用社要积极研发包括信贷业务、理财业务等金融产品，大力拓展在缴费、保管、保险和资金委托等方面的金融业务，努力为中小微企业、城乡居民等提供优质金融服务。

八是进一步优化整合金融资源。市金融办公室要组织建立健全系统内帮扶工作机制，指导协调经营管理较好的XX农商银行从人

才、产品、客户给予XX地区农村信用社的帮扶，鼓励其参与农村金融股份制改革，促进大通、湟中、湟源尽快改善经营，实现全系统统筹发展。要通过政府引导，加强金融资源共享，并借鉴果洛、玉树区域机构整合的成功经验，依托XX农商银行，积极探索整合我市信用社机构资源，壮大经营规模，提升经营效益，增强抗风险能力。

九是进一步推进信用体系建设。各有关部门要按照建设“信用XX”、“信用XX”的理念，以金融业统一征信平台为切入点，协同XX农商银行及XX地区农村信用社切实推进信用体系建设工作，进一步加强诚信建设宣传，提升公民和企业的信用意识，严厉打击逃废债行为，完善风险预警机制和应急处理机制，防范化解金融风险，维护好金融市场竞争秩序。

十是进一步完善人才培养机制。市人力资源社会保障部门要进一步完善人才流动配置机制，充分发挥市场配置人才的基础性作用，逐步消除人才流动中的城乡、区域、所有制等限制，畅通人才流动渠道，促进人才合理有序流动，实现行业、产业，区域人才协调发展。

四、完善组织保障，增强促进发展的合力

市金融工作领导小组成员单位要切实加强对XX农商银行及XX地区农村信用社加快发展工作的组织领导。各级政府和部门要切实担负起创建金融安全区的职责，充分认识金融风险的突发性、联动性、系统性、加强金融风险防范、化解与处置工作的领导和协

调，建立突发金融事件的应急处置机制，为XX农商银行及XX地区农村信用社创造良好金融生态环境，帮助其解历史包袱、改善资产质量、增强抗风险能力。XX农商银行及XX地区农村信用社要在信息系统建设、产品研发、资金融通、清算结算、员工培训、政策咨询等方面加大投入，不断提升服务水平，实现管理与风险的有机统一。

第二篇：农村商业银行的改革与发展

论文大纲

湖北工业大学李秘

课题：农村商业银行的改革与发展

论文题目： 《浅析我国农村商业银行在经营中存在的问题及对策》

摘要：随着我国农村信用合作社改革的不断深入和在农村的发展，农村商业银行为农村的金融注入了新的活力。但随之而来的银行间的竞争日趋激烈也使我国农村商业银行也面临着严峻的挑战。本文结合我国农村商业银行现状，分析了我国农村商业银行在经营发展中存在的问题，并提出了解决问题的相应对策建议。

关键词：农村商业银行现状问题对策

正文

一.农村商业银行出现的背景

经过20多年的农村金融体制改革，我国的金融规模急剧增长，农村经济迅速发展，农村的金融需求随着农民收入大幅提高而与日俱增。需求增长一方面是来自日益增长的农民的消费信贷需求愿望；另一方面来自于迅速增长的农民对农村金融的现实需求。农村金融市场相对而言贷款数额小,返还周期长,况且农民的收入水平低且不稳定，人口密度相对于城市来说更低,缺少传统的抵押品,农作物收成等季节性原因导致的交易成本比较高,从而出现了使得农村中小企业信贷市场出现了严重的供给不足，难以满足农村金融需要，使得合作金融流于形式。正是长期以来我国农村金融供需不平衡这种背景下，我国以经济发达地区、资产条件好的农村信用社为试点，根据当地经济环境及其自身特点和实际情况，组建了农村商业银行。农村商业银行作为农村金融的主力军，被赋予了支持“三农”的历史使命，承担着农村金融服务的职责，建设社会主义新农村是农村商业银行的一项重要任务。但是需求不平衡问题及农民和企业融资难的问题，早期作为我国农村金融体系核心的农村信用社已经越来越不

能满足农村经济发展的需求,农村商业银行面如何克服自身弱势，在日趋激烈的金融业竞争中寻求生存与发展，已成为农村商业银行迫切需要探索和解决的问题。

二、我国农村商业银行发展现状

我国已经形成了包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以及中国邮政储蓄银行在内的，以农村信用合作社为核心的农村金融体系。截止2013年底，农村商业银行超过24家，农村合作银行超过160家，还另有农村合作银行机构批准筹建。农村地区银行业机构的网点覆盖率提高，增加了农村金融供给，对我国经济发达地区，资产条件较好的农村信用社试点改制成的农村商业银行对农民创业、农户增收和农村经济发展等方面发挥了积极作用。良好的运行状况有效激活了当地农村金融市场，可见经过几年的农村信用社深化改革，农村商业银行已有较好的发展。但是也是由于农村商业银行是在农村信用社的基础上组建起来的原因，其内部制度和外部政策环境都带有深厚的农村信用社痕迹，面临着诸多与股份制商业银行制度不相适应的困境和约束，阻碍了农村商业银行的长远发展。

三、农村商业银行经营发展中的问题

（一）产权结构与法人治理结构不健全，公司治理存在先天不足。

1、股东个数过多，股权过于分散。与改制前原农村信用社相比，我国农村商业银行股东个数已经有了大幅度减少，但股东数仍然显得过多，尤其是自然人股东过多。

2、法人治理结构的问题突出。由于农村信用社旧体制的惯性影响，改制后的农村商业银行，其法人治理结构无法有效运行。具体表现在董事会与经营管理层的职责分工还不是很明确可能导致经营失败时相互推卸责任，无法实施惩罚机制。

(二)认知度低，资金来源不足。

农村商业银行是一个刚刚出现的新兴事物,在市场上还不够成熟，造成社会认知度也不高。农民尤其是大部分农民工对于将钱存入农村商业银行缺乏安全感，产生只存不贷的现象，直接导致了农村商业银行的资金来源不足。另外银行网点在农村地区的严重不足和结算体系的落后也使农村银行的“吸存”道路举步维艰。这都是商业银行在农村经营要面临的难题。

(三)人员素质较低，服务质量不高。

从农村商业银行人员构成来看，大都来自于改制前的农村信用社，而绝大部分信用社内部通过正规考试进入的人员很少，这些工作人员学历低、知识水平和业务技能严重缺乏且服

务意识浅薄，基层管理甚至一些管理人员文化素质和思想素质普遍偏差，违规违纪现象时有发生。

（四）经营观念陈旧，市场营销乏力。

长期以来，我国农村商业银行经营观念是继承以前的农村信用合作社的经营观念。面对新的竞争环境，旧有的经营思路不能适应新的形势。因此，客户层次较低，优质客户资源较少；中间业务发展缓慢，过分倚重传统存贷款业务；造成市场营销的管理能力不足，严重制约了自身的发展，使其在市场竞争中处于不利地位。

四、促进我国农村商业银行发展的对策及建议

（一）调整产权制度和公司治理结构。

1、根据之前提出的所存在的主要问题，主要能在以下几个方面采取措施：一是改善和调整农村商业银行的资产结构、股权结构，鼓励股权份额过小的自然人股东进行股权转让，适当提高单个自然人和单个法人的持股比例上限，这样就减少了股东个数，也是对股权的适当集中，避免了股权过于分散的问题。

2、完善法人治理结构，农村商业银行首先要让其股东大会与经营管理层的权利和责任制度化、规范化 ,权责范围得到清晰界定，确保董事会和经营管理层职责分工明确。要让独立董事充分发挥作用。在制度中明确规定独立董事的信息知情权、监督权、独立的审核权、否决权等，此外，还要完善监事会结构，增加外部监事的比例,提高监事会成员素质，且外部监事不应当是股东，以保证监事会独立实行审计监督与决策能力。

（二）建立存款保险。农村商业银行可以通过设立存款保险来建立信任。一旦银行发生经营危机或是面临破产倒闭,存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款,降低了存款人的风险，也就一定程度上能解决银行吸存资金难的问题。

（三）优化人力资源，增强优质服务。在人才方面，可通过国内培训和国外培训相结合、理论研修和实务培训相结合、国内培养和国外引进相结合等方式和相对优厚的待遇来吸引优秀专业人才，提高员工的综合素质，加强专业人才队伍建设。在深入了解客户需求的基础上,提供便捷、质优、价廉和全面的服务,加强服务管理，提高客户满意度从而提升客户忠诚度。

（四）要解决市场经营中的营销问题，一要在明确市场定位的基础上细分市场，分类营销。二是完善营销体制，实行整体营销。在目标客户的选择上要以服务“三农”、服务中小企业为主。

五、结束语

及时发现农村商业银行在经营工作中存在的问题，采取行之有效的合理的措施在农村商业银行中发挥着至关重要的作用，它防范和化解了金融风险，促进了农村商业银行依法合规经营。文章对我国农村商业银行经营工作现状、存在的问题进行了分析，并结合我国农村经济发展情况提出了相应对策。

第三篇：襄阳市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见

襄阳市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见

襄阳政发【2011】32号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。为认真贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和《湖北省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（鄂政发〔2010〕75号）精神，现就加快我市供销合作社改革发展提出如下意见：

一、新形势下加快供销合作社改革发展的目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，以城带乡，城乡统筹，全面构建新农村现代流通网络体系，积极参与构建新型农业社会化服务体系，大力开展农村社区综合服务，努力把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为促进全市经济社会跨越发展做出新的贡献。

（二）目标任务。围绕市委、市政府三农工作的中心任务，积极构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，在构建和完善农村现代流通网络上实现新突破；建立供销合作社农业社会化服务新体系，大力发展农民专业合作社、行业协会、村级综合服务社，在增强农村社会化服务功能上实现新突破；加快供销合作社发展方式的转变，推进基层供销合作社改造和社有企业改革，在完善“三农”服务方式和建立现代企业制度，促进农业产业化发展上实现新突破；加快建立供销合作社组织新机制，深化县及县以上供销合作社改革，在转变职能、建立新的管理体制上实现新突破。

二、加快推进供销合作社新农村现代流通网络建设

（三）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用，以各级供销合作社骨干农资企业为依托，整合社会资源，加快县(市、区)农资仓储物流配送中心建设，培育壮大农资龙头企业。各级政府要在用地等方面扶持供销合作社兴建区域性仓储物流农资配送中心。支持供销合作社依法从事种子、农机具、成品油、饲料、兽药等商品经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，积极推进连锁经营，为农民提供质优价廉的“放心农资”。

（四）加快发展农村日用消费品现代经营服务网络。加快整合供销合作社系统日用消费品经营网络，加快县级配送中心建设，发展农村小超市、便民店，实行连锁经营，形成以城

区店为龙头、配送中心为支撑、乡镇店为骨干、村级综合服务社为终端的日用消费品连锁经营网络体系。支持供销合作社与中小零售商合作，建立联购分销的连锁组织，发展直达供货、加工配送等多样化分销方式。以襄阳新合作超市有限公司为龙头，推进供销合作社日用品连锁经营网络体系建设。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品、通讯器材、烟花爆竹、食盐、建材等连锁经营业务，发改、财政、商务、工商等部门要按照支持日用消费品下乡的有关政策给予补贴。安监、工商、公安等部门要支持供销合作社发挥烟花爆竹经营的主渠道作用。供销合作社要积极配合安监、工商、公安等部门搞好社有企业烟花爆竹经营活动的管理，完善烟花爆竹安全经营网络。

（五）加快发展农副产品现代购销服务网络。支持供销合作社以农产品购销、加工企业为龙头，以农产品行业协会、农民经纪人协会、专业合作社和农产品交易市场为依托，以农产品生产基地和农户为基础，构建农产品现代经营网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力。鼓励开展农产品冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测项目建设。支持供销合作社棉花企业建设棉花仓储物流设施。加强农超对接，推动大型连锁超市和农产品加工企业与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。发展“龙头企业+专业合作社(农民经纪人)”、“龙头企业+基地”、“超市+基地+农户”等农业产业化组织形式，积极发展“订单”农业，扩大农产品销售。鼓励供销合作社发展农产品网上交易、电子商务、期货交易、股权交易等新型农产品交易方式，发展电子商务与网上超市，扩大网上采购和销售规模。

（六）加快发展再生资源回收利用服务网络。鼓励各级供销合作社依法大力开展再生资源回收业务，加强再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社企业开发循环经济项目和依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理，使供销合作社系统的再生资源回收网络成为全市低碳经济的重要组成部分。将供销合作社再生资源回收利用体系建设列入城市规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划，对再生资源回收利用龙头企业培育、技术与产品开发项目同等条件下给予优先立项和经费支持。大力支持供销社与中国再生资源总公司在襄阳的合作，并在财税、金融等方面给予支持。在城市建设区域集散交易市场和综合利用处理基地；在乡村设立统一标识、规范管理的绿色文明回收加工网点，通过连锁经营方式拓展回收渠道。

三、不断增强供销合作社农村综合服务功能

（七）大力发展村级综合服务社。坚持“政府引导、供销合作社主办、各部门参与、市场化运作”的原则，按照“三务—体”(村务、商务、服务)、“三个结合”(公益性服务、经营性服务、代理性服务结合)的要求，建立和完善“三项制度”(组织上实行成员制、经营上实行配送制、服务上实行合作制)，扎实推进村级综合服务社建设。推进龙头企业的经营业务与村级综合服务社的网络连接，开展连锁经营，使村级综合服务社真正成为供销合作社“双向流通”经营网络的重要节点。支持村级综合服务社开展文体娱乐、养老教幼、劳动就业、政务代办、信息咨询、技术推广等各项服务。对供销合作社兴办的村级综合服务社，各县(市)区要按照有关政策规定安排配套资金。发改、农业、文化旅游和新闻出版、医药、卫生等部门要在资金、政策等方面给予支持，保险、邮政、电信、移动、联通、电力、交通等部门要在业务代理上给予支持，调动社会各方面力量，共同打造农村社区综合服务平台。

（八）加快发展农民专业合作组织。支持各级供销合作社立足当地优势资源和特色产业，发挥网络优势，组织引导农民(农民经纪人)、产销大户和社会力量兴办农民专业合作社，帮助农民开拓市场。积极探索农民土地经营权流转方式，引导农民以土地经营权入股创办专业合作社。支持供销合作社在城镇化水平较高和经济基础较好的地区，兴办消费、信贷、担保、保险代理等专业合作组织。从实际出发，创办跨区域的专业合作社联合社，构建面向农民专业合作社的公共服务平台。各部门将供销合作社领办的、符合条件的农民专业合作社纳入各级示范社范围，在资金、项目政策上予以支持。

（九）积极开展农业信息和技术服务。支持供销合作社积极参与农村信息化建设，引导广大农民运用市场信息指导生产，不断提高农业信息化水平。充分利用供销合作社经营服务机构，积极开展棉花、水稻、生猪等涉农保险代理业务，进一步扩大试点范围。支持供销合作社开展农民专业合作组织负责人、农民经纪人和农民技能培训以及农村劳动力转移培训。

四、加强供销合作社组织体系建设

（十）切实加强市、县两级供销合作社建设。市、县两级供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能，全面推进供销合作事业发展。健全供销合作社社员代表大会和民主管理制度，完善供销合作社理事会、监事会机构设置。支持供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合社，积极吸引和接纳农村各类经济组织和社会各类涉农企业、组织加入供销合作社各级联合社，为农民经济联合与合作搭建平台。支持供销合作社组建供销集团，健全社有资产经营管理机构，履行社有资产监督管理职能，强化社有资产监管，落实资产保值增值责任。县级以上供销合作社是参照公务员法管理的事业单位，对未参照公务员法管理的县级供销合作社，尽快纳入参照公务员法管理范围，所需经费列入同级财政预算，保持供销合作社机构稳定。各级政府要发挥供销合作社优势，根据实际需要，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。

（十一）不断加强基层社建设。基层社是供销合作社植根农村、贴近农民、为农服务的基本环节。要在坚持合作制的原则下，建立投资主体多元化、法人治理结构完善的新型基层供销合作社。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，按照经济区域，调整建制，优化布局，推进基层社股份合作制和股权多元化改造。工商部门要按照有关规定，对新建(恢复重建)或改造的基层社按有关法律法规予以登记注册。凡按照《中华人民共和国农民专业合作社法》相关规定创办和重组的基层供销合作社，均可享受农民专业合作社的各项扶持政策。建立完善基层社社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，与农民建成经济利益共同体。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。充分发挥基层社在城镇市场和村组农民之间的联系纽带作用，推动基层社兴办农民专业合作社、村级综合服务社、建立农资连锁店、小超市、农产品和再生资源回收店等，增强基层社发展活力。

（十二）加快行业协会建设。充分发挥供销合作社主营业务优势，大力支持各级供销合作社龙头企业按照有关程序发展行业协会。条件较好的地方，要围绕骨干产业大力发展产加销、农工贸一体化的农产品协会。发挥协会与政府之间的桥梁作用，组织市场开拓，完善服务功能，强化行业自律，建立健全规范的运行机制。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、中药材、烟花爆竹、再生资源以及种养殖业等传统领域，重视发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的作用，积极探索行业协会承接政府职能的新途径、新办法。

（十三）加快推进社有企业发展壮大。进一步深化社有企业改革，加快推进投资主体多元化，完善法人治理结构和企业经营机制，增强企业活力和市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，防止社有资产流失。调整优化社有资本配置，引导社有企业推进以资本为纽带的纵向整合和横向联合，促进优势资源向骨干企业集中，着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，增强供销合作社为农服务实力。支持供销合作社社有企业参与农业产业化、标准化示范、农业技术推广、农业综合开发等项目，符合农业综合开发立项条件的，按政策享受农业综合开发经营贴息贷款、财政补助等优惠政策。加大对农业综合开发合作示范项目的支持力度，落实项目配套资金。对供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，同等条件下优先列入当地农业产业化整体规划和龙头企业名单，在项目开发以及农业产业化资金、支农资金、扶贫开发资金和市场建设资金等方面给予重点支持。在支农资金中安排特色商品基地建设扶持资金。支持社有企业利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行和贷款担保公司，开展经纪代理、典当担保、股权质押等服务。

五、切实加强对供销合作社改革发展的领导和支持

（十四）加强对供销合作社工作的领导。建立加快推进供销合作社改革发展的领导体制和工作机制，坚持和完善“新网工程”联席会议制度，把“新网工程”纳入农村现代流通业发展整体规划，把供销合作社发展新型农村合作经济组织工作纳入全市农村经济总体工作，把为农综合服务体系建设纳入社会主义新农村建设整体布局，精心组织，扎实推进。各地、各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市已经明确适用供销合作社改革发展的政策措施，加大资金、项目等支持力度，帮助解决好供销合作社改革发展中的实际困难和问题，支持供销合作社事业发展。凡国家和省对农业、国有商业、乡镇企业的优惠政策，除有特别规定外，都适用于供销合作社。

（十五）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。在城镇改造中，供销合作社经营网点和服务设施确需拆迁的，要按照有关政策规定做好补偿安置工作。

（十六）加大财政税收政策扶持力度。各级政府要充分利用已有的涉农资金和其他支持企业发展资金，加大对供销合作社改革发展的扶持力度。各级财政要支持供销合作社开展化肥淡季储备，并给予贷款贴息或财政补贴；待市级农资龙头企业组建后，市财政按5000吨尿素的淡储规模给予贴息；对供销合作社开展“新网工程”建设，应提供必要工作经费；对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，可依法按照税收审批权限申请减免。允许供销合作社企业改制后剩余资产以更名形式过户到供销合作社社有资产经营管理机构，在办理变更手续时，有关部门只收取工本费。支持供销合作社龙头企业发展连锁店、便民店、加盟店等连锁经营网点，工商、城管、税务、电力、供水等部门在证照办理、环卫费用、税收及电费、水费等方面给予支持。

（十七）妥善解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性亏损挂账，由市财政局牵头，市供销合作社等相关部门参加，进一步调查和理清，按政策规定处理。对市及县级联社机关的连带担保债务，一般不采取强制手段查封资产。认真落实《国土资源部、中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发[2009]173号)精神，由市供销合作社牵头、市国土资源局配合，对供销合作社系统土地确权登记中涉及的有关具体问题进行调研，尊重历史，注重现实，提出具体意见，于2012年上半年前基本完成供销合作社系统土地确权登记工作。供销合作社企业使用的原国有划拨土地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”，优先用于安置困难企业职工、改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。市人力资源和社会保障部门在省人社厅贯彻落实人社部《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》的具体意见出台后，要抓好落实。对参保企业一次性缴费有困难的，由同级政府采取有效措施帮助解决。

（十八）加强供销合作社人才队伍建设。实施人才兴社战略，大力培养和引进各类经营管理与专业技术人才。积极从高校毕业生、选调生中选拔优秀人才充实供销合作社队伍；通过民主选荐、严格考核，大胆聘用德才兼备、农民群众信得过的农村致富带头人担任基层社或社有企业负责人。建立健全社属企业法人代表综合业绩考核奖惩办法和激励约束机制，营造干事创业的良好氛围。各级供销合作社要进一步增强改革意识、发展意识、全局意识和责任意识，切实转变工作作风，改进工作方法，解放思想，求真务实，开拓进取，推动全市供销合作事业又好又快发展。

襄阳市人民政府

二〇一一年十一月二十八日

第四篇：襄阳市关于支持农村经济发展的意见

襄阳市人民政府办公室文件

襄阳政办发[2012]16号

市人民政府办公室

转发市工商行政管理局《关于支持农村经济

发展的意见》的通知

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

市工商行政管理局《关于支持农村经济发展的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一二年二月二十日

关于支持农村经济发展的意见

（市工商行政管理局2012年2月）

为认真贯彻落实市委十二届党代会和全市经济工作会议精神，加快建设“四个襄阳”，推进农业大市向农业强市跨越，促进襄阳现代化区域中心城市建设，结合襄阳农村、农民、农业发展实际，现就发挥工商行政管理职能，支持农村经济发展提出如下意见：

一、准入扶农，大力培育农村市场主体

1、放宽名称登记。对从事个体经营的涉农经营户，允许单独使用市辖区域的行政区划，允许名称中使用阿拉伯数字；对已注销的个体户名称，取消自注销之日起三年后方可再次申请使用的规定，从注销之日起即可再次申请使用。

2、放宽注册登记。对农民和农村经济组织承包开发荒山、荒地、荒滩和退耕还林、还草，从事特色种植业、养殖业的，可自愿办理工商登记，家庭式种植业、养殖业经营户可自愿工商登记。

对农村从事商业零售、修理服务、流动性小商小贩，除前置许可行业外，可免费工商登记。

3、放宽出资登记。对从事种植业、养殖业的经营者，允许以与生产经营相关的苗木、牲畜经评估作价后出资。对以农业技术出资的，技术出资可达注册资本的70％。

4、放宽经营场所登记。允许有固定场所的个体户和各类企业，在农村开展除前置许可行业外的可流动销售活动和修理服务，办理营业执照时，可在经营场所项目同时标注固定经营场所和流动区域。

5、放宽粮食经营。对年收购量低于50吨的个体工商户，在农村从事粮食销售、储存、运输、加工等经营活动的，登记注册时不再提交粮食收购许可证。

6、拓宽农资经营渠道。鼓励供销合作社、大型农资企业、农业“三站”等开展农资连锁经营。允许邮政企业及其分支机构利用网点从事连锁配送、经营等涉农服务。

7、实行筹建登记。对国家支持鼓励的涉农生产经营项目，早开工、早建设、早投产。对建设周期长，在筹建过程中方可具备生产经营条件的（涉及环保、节能项目除外），可进行筹建登记，经营范围核定为：XX项目的筹建，核发有效期为一年的营业执照。

8、实行试营业。对返乡农民工、农民工、农村退役士兵、两劳释放人员，从事个体经营的，除前置许可行业外，允许试营业六个月，试营业期内不办理营业执照，试营业期满继续经营的，按规定办理相关证照。

9、大力发展农民专业合作社。鼓励农技推广机构、农业科研单位、涉农龙头企业、农村种养大户、农村个体工商户、农村经纪人等申办农民专业合作社。农村土地承包经营权可作为农民专业合作社出资。对申请办理注册登记的，不限注册资本，免于提交验资报告、免于检验、免交注册登记费用，对违反工商法规的行为，责令改正，免于处罚。

10、大力发展农村经纪人。依托地方优势产业，按照市场需求，大力培育农村市场经纪人，实行备案管理。不限制农村经纪人的经营范围,既可以从事居间和行纪,又可直接从事农产品购销。

二、商标兴农，着力提高农业企业市场化能力

11、实行“一所一品”。注重培育农产品商标，以县市局或者基层工商所为单位，建立地理标志和农产品驰名商标培育联系点，制定地理标志和农产品驰名商标发展计划，大力培育涉农商标，提高农产品市场竞争力，促进农民增效。每个农村工商所每年至少要引导申报注册5件以上涉农商标。

12、建立名商标梯次培育计划。突出区域优势产业和特色产业，按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，依次确定市知名商标、省著名商标、驰名商标的重点培育目标，建立商标梯次发展模式，并实现局领导负责的“一对一”服务责任制。

13、指导农业及农产品附属产业发展商标。对农业企业（产品）及其延伸企业（产品）、深加工企业（产品）进行调查摸底，帮助制定商标发展计划，抓住重点企业和产品，实施商标发展“一条龙”服务,组织申报、注册一批“农”字头系列商标和保护性商标。

14、突破性发展农产品重点商标。进一步引导、帮助做好地理标志、证明商标、集体商标的培育和申请注册工作。积极指导、支持农村合作经济组织和农业专业大户品牌经营,推广“公司+商标+农户（合作社）”的产业化经营模式,扶持培育一批“名、特、优、新、稀”地理标志商标,帮助其申请注册集体商标、证明商标；注重挖掘本地“老”字号商标和具有地域人文特色、历史渊源的商标。每个县（市）区局每年至少要组织申报地理标志商标2件以上，并争取实现集体商标、证明商标“零”的突破。

15、强化涉农商标及其资源保护。对重点企业、重点行业、重点市场实施重点监控，对侵犯农产品商标、地理标志注册商标专用权的行为实施严厉打击，对危害严重、社会影响大的侵权案件将及时曝光。及时引导市场主体（组织）防止、制止商标恶意抢注，保护区域商标资源，维护好商标资源权益人（潜在权益人）的正当权益。

16、强化农产品商标综合运用。有针对性组织金融、评估等部门，启动农产品商标评估、质押、融资业务，共同开发名商标、重点商标的市场价值和潜在效益，促进商标的资本化运作，真正把农业商标的“知识产权”转化为农业“资本产权”。

三、合同帮农，努力提升农业产业化水平

17、大力发展订单农业。依托龙头企业,大力推行由公司牵头、与农户签订产销合同的“公司+农户”模式;在特色产业的主产区,推行由龙头公司与农户签订产销合同的“公司+基地+农户”模式;依托中介流通组织,推行由经销公司、经纪人、客商与农户签订产销合同的“公司+经纪人+农户”模式;依托行业协会,通过行业协会牵线搭桥,推行“公司+协会+农户”模式。

18、引导和支持农超对接。以大型超市（集贸市场）、农民专业合作社、龙头企业为依托，在市区选择10家，县（市）选择1家，搭建农超对接平台，指导农户和商家签订协议，构建产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。

19、推广使用合同示范文本。对辐射面较广的重点涉农经营活动，依据相关法律法规，与行业

主管部门联合制定专业合同示范文本，并在农业生产经营活动中推广使用，规范合同行为，避免出现合同纠纷，保护合同当事人的合法权益。县（市）区工商局对辖区重点涉农企业合同示范文本使用率要达到90％以上。

20、服务涉农主体融资解困。允许涉农企业、农民专业合作社、个体工商户将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品进行动产抵押登记，解决生产经营中的资金瓶颈，推动涉农主体动产资本化运作。

21、建立涉农合同格式条款备案机制。各县(市)区局对于本辖区涉农企业、中间组织提供的涉农合同采用格式条款(合同订单)的，实行备案管理。县（市）区工商局对辖区涉农合同格式条款备案率要达到100％。

22、建立涉农合同订单审查制度。每个基层工商所确定专人，负责辖区涉农合同订单的审查，规范经营活动中的合同行为。对龙头涉农企业的合同签订、履行，派专人全程跟踪服务，减少或避免因合同条款不完善导致的合同纠纷。

23、建立涉农合同争议调解制度。以基层工商所为单位，结合涉农合同争议的特点，建立和完善涉农合同争议调解程序，及时、便捷、高效地解决涉农合同争议，保护合同当事人的合法权益，维护市场经济秩序。

24、建立涉农合同专项检查制度。结合春耕、夏种、秋播三个时段，在全市开展农业订单合同签约和履约情况专项检查，对设置陷阱、加大违约责任、骗取保证金等利用涉农合同进行欺诈的行为，加大打击力度，确保农民合同权益不受侵害。

25、建立涉农合同案件查办制度。对利用涉农合同侵害当事人权益的违法行为，做到快查、快办、快结。对跨区域的涉农合同案件需协查的，及时上报市局协调查处。对社会影响较大的涉农合同欺诈案件，在查处的同时，通过媒体及时公布信息，提高涉农主体的防范意识。

26、培育和发展一批“守合同重信用”涉农企业，定期开展“守合同重信用”涉农企业申报活动，对“守合同重信用”涉农企业在媒体和红盾信息网上进行公示，扩大其知名度，提高其信誉度。

四、维权护农，切实保护消费者合法权益

27、强化农资市场的日常监管。加强种子、化肥、农药、农机具及零配件等农资市场的监管,对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，按照市场巡查痕迹化监管要求，实行零距离监管，做好监管痕迹记录。

28、加强农资商品的质量监测工作。结合“红盾护农”行动，在春耕、夏种、秋播等时段，开展农资质量监测;在重点农资集散地和农资市场,对不同农资品种实行产品质量定期检测;对群众反映较多、问题突出的市场、经营户实施重点监测。对农资质量监测结果和处理意见，及时在媒体进行公示，定期和不定期发布农资市场预警信息，确保上市农资商品质量。

29、加大对农资广告的监管力度。加强对种子、化肥、农药和农机具广告的监管力度,从严查处发布国家禁止生产、销售的农资商品广告的违法行为,强化对农资广告发布环节的监管,防止虚假违法广告通过大众传播媒体向农村传播,加大对虚假违法农资广告的整治力度。

30、实行重点案件挂牌督办制度。对群众反映强烈、造成重大农业生产事故、涉及面广的制售假劣农资案件,实行挂牌督办,加强跟踪指导,协调有关地方和部门联合查处,及时解决案件查处中存在的问题或遇到的困难。

31、完善农资监管长效机制。认真落实《农资市场监督管理工作规范》,督促和帮助农资经营户建立健全进销货台帐制度、“两账两票一卡一书”制度、种子留样备查公示制度、种子生产经营档案制度、不合格农资商品退市召回制度,实现农资商品的可追溯管理。

32、实行农资经营户信用分类监管。根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、经营行为、消费者投诉等相关信息,结合农资质量监督抽检结果,建立农资经营户信用档案,实施信用分类监管。

33、畅通投诉举报渠道。充分发挥12315投诉举报网络作用,对投诉做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。同时，在乡镇、村组设立消费者维权工作站，对涉农投诉举报和纠纷建立快速反应机制，及时有效维护农民合法权益。

主题词：工商 农村经济意见 通知

襄阳市人民政府办公室 2012年2月20日印发

第五篇：***市农村卫生事业发展和改革思路

***市农村卫生事业发展和改革思路

当前，农村卫生事业发展迎来了前所未有的机遇，如何抓住机遇，全面推动农村卫生改革与发展，改变农村卫生工作落后、被动局面，保护和促进广大农民健康，通过认真学习上级有关文件精神，结合***市农村卫生工作的实际，做好农村卫生这篇大文章，应着重抓好以下四项工作：

一、加强乡村卫生机构建设，健全农村卫生服务网络。

（一）采取有力措施，同时要积极争取财政支持，最大限度地落实对乡镇卫生院基础设施建设的各项补助政策，积极引入市场机制，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，力争用3-5年时间完成房屋设备的改造和建设任务，使各乡镇卫生院都具备开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。

（二）规范乡村卫生机构建设，理顺管理渠道和管理体制。乡镇卫生院的人员、业务、经费等划归县卫生行政部门按职责管理。对村级卫生机构要通过集中整顿、经常性执法检查、医疗机构年审等监督措施，依法取缔无证、注销不具备条件的村卫生室，同时开展达标建设活动，规范村卫生室建设。要巩固和完善乡村卫生服务管理一体化，强化乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理，建立健全各项规章制度和考核管理办法，加强医疗质量控制，规范村卫生室的执业行为，使农民能够得到方便、安全、快捷、优质的基本医疗保健服务。

（三）积极推进乡镇卫生院内部运行机制的改革，增强乡镇卫生院活力。逐步开展公开选聘卫生院院长工作，实行院长任期目标责任制，落实和扩大院长的经营自主权，在卫生院内部积极开展人事分配制度的改革，逐步实行全员聘任制和绩效工资制，按需设岗、按岗聘任，按岗位、任务、业绩定酬，使工资与贡献挂钩、与技术水平和服务态度挂钩，调动各级各类医疗保健人员积极性，建立责权明确、民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。

（四）加强市、县、乡、村四级医疗卫生机构的纵向合作，提高农村卫生服务网络的整体功能。通过建立健全县级以上医疗卫生机构长期对口支援乡镇卫生院制度，实施城市卫生技术人员晋职前下乡服务、乡村卫生机构人员进修、培训、在职教育等措施，提高乡村卫生机构的医疗技术水平和服务能力。

（五）强化乡镇卫生院预防保健等公共卫生职能。通过建立健全县（市、区）、乡镇、村疫情信息报告网络和突发公共卫生事件的应急处理机制，提高农村重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力。切实落实防保人员工资和工作经费。

二、加快农村卫生人才培养和队伍建设速度。

（一）根据机构设置、资源整合原则，核定乡镇卫生院卫生技术人员编制，同时制定优惠措施，实施柔性人才流动政策，吸引大专院校毕业生到农村工作。

（二）清理卫生技术岗位上的非卫生技术人员。

（三）结合乡村医生资格认定工作，清理整顿乡医队伍。

（四）通过建立在职教育、岗前规范化培训和继续教育等制度提高农村卫生机构队伍素质。从2004年起，新上岗的乡村医生必须取得执业助理医师资格，到2005年全市乡镇卫生院临床医疗技术人员要具备执业助理医师及以上资格，其他卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格。促进乡村医生向执业助理医师转化。

三、积极推行新型农村合作医疗，建立以大病统筹为主的农村医疗保障制度。按照**新型农村合作医疗制度发展规划，我市已申报**市为今年建立新型农村合作医疗制度的试点单位，**市已开展基线调查、宣传发动，完成组织机构建立及职责制度的制定，制定实施方案等工作，为新型农村合作医疗在全市的扩展探索和积累经验。至2009年在全市建立起以大病统筹为主的农民互助共济的农村医疗保障制度，帮助农民抵御重大疾病风险，减轻因疾病造成的经济负担。

四、加大健康教育工作力度，提高农民健康意识和自我保健能力。从现在起我们要加大健康教育工作力度，一是积极争取编制，建立了市级健康教育专业机构，落实工作经费。二是把农村健康教育经费纳入财政预算，并逐年增加投入。三是把健康教育工作纳入目标管理体系，明确各级、各部门责任，定期严格考核，兑现奖惩措施，确保各项工作的落实。四是着力抓好“亿万农民健康促进行动”，全面落实各项规划目标。围绕每年确定的核心信息，广泛、深入地开展多种形式的农民健康教育活动，促进农民健康知识知晓率和相关卫生行为形成率的提高，增强农民健康意识和自我保健能力，保护和促进农民健康。