新形势下大型节能环保企业财务风险及防控策略思考（合集）

第一篇：新形势下大型节能环保企业财务风险及防控策略思考

新形势下大型节能环保企业财务风险及防控策略思考

摘要：当前世界生态环境继续恶化，世界各国对环保问题越发重视，中国也不例外。随着改革开放的不断深入，经济飞速发展，节能环保企业在国家相关政策的指引之下得到了长足发展，环保产业逐渐成为经济增长的重要力量。与此同时，节能环保企业也暴露出了诸多财务运作方面的风险和问题。本文就新形势下大型节能环保企业面临的筹资、投资、收益、兼并等方面财务风险进行了详细的分析，并就此提出了相应的防控策略。

关键词：节能环保企业 财务风险 防控策略

与传统的竞争性企业不同，节能环保行业属于战略性新型产业，其发展和运作主要是以政策和法规为基础导向，而传统的新兴产业主要是以市场选择为主要发展因素。虽然有国家利好政策的支持，但节能环保企业仍然会面临许多潜在的风险。其中，财务风险就是节能环保企业所要面临的风险之一。

一、大型节能环保企业财务风险分析

（一）筹资风险分析

筹资风险是指由于资金供需市场、宏观经济环境等的变化，企业筹集资金给财务成果带来的不确定性。影响节能环保企业筹资风险既有客观的因素，又有主观的因素。从客观因素讲，国家财政政策、货币政策和产业政策都对企业筹资行为产生重大影响。在新形势下，金融市场发展日趋复杂，筹资方式更加多元，比如短融、超短融、永续债等筹资方式得到越来越广泛的运用，都会给企业筹资行为带来巨大挑战。从主观因素讲，企业对于资本市场的运行规律、资本运作情况等缺乏准确的认知和判断，导致资本结构不合理、筹资方式单一，可能导致企业筹资成本过高，达不到预期目标，从而给企业带来较大的筹资风险。

（二）投资风险分析

投资风险是指企业在进行投资的过程中，由于内外部各方面的原因而导致所投入的资金不能产生预期的投资效益，导致企业盈利、偿债能力下降，甚至出现亏损的可能性。当前，很多大型节能环保企业都在进行市场投资，以此来扩大企业规模，使企业得到进一步的发展和壮大，从而为股东或其他利益相关者创造价值。但是在进行市场投资之前，对投资项目缺乏比较全面的可行性研究，或者侧重技术可行性研究而忽略经济可能性的论证，加上国家产业政策、金融政策、税收政策以及市场环境变化等，导致投资项目未来报酬不确定，这会给节能环保企业的投资带来较大风险和不确定性。特别是在新形势下，行业类型及行业技术的更新不断加快，使得投资选项更加丰富，对于企业投资者也增加了考验。此外，企业在选择流动资产和长期资产的投资组合时，没有进行深入分析评估，未能实现流动性和获利性的合理组合。

（三）收益风险分析

在新的市场环境下，节能环保企业面临更快的发展市场和更大的淘汰概率，企业的发展目标必须建立在持续增长的收益基础上。节能环保企业主要受国家政策引导，其中政府价格机制影响较大，可能导致直接增大运行成本，减低营业收入。例如电力价格的上调（重庆最近几年企业基本电费由23元/度上调到26元/度），企业的运行成本会进一步加大；城市污水结算价格下调（重庆由最初的3.43元/立方米下调到现行的2.78元/立方米），大大降低企业营业收入，导致面临更高的收益风险。此外，设备维护保养费用、企业人工成本等固定成本逐年上升，将消耗企业大量的资金投入。虽然这些也会为企业创造效益，但其投入与产出达到一定的平衡才能最终实现企业的稳定收益。同时，企业未根据自身实际发展情况进行合理的收益分配也会影响企业的持续发展。比如为了满足投资者的需求过度分配收益，使得内部经营资金不足，或者为了留存内部经营资金而长期过低分配甚至不分收益，使投资者的积极性降低，最终给后续经营和管理带来不利影响，影响企业形象，流失投资者，从而带来财务风险。

（四）兼并风险分析

企业兼并作为市场调整存量资产，合理配置资源的重要方式，不少大型节能环保企业纷纷寻求外部扩张，通过兼并迅速扩大生产规模，提高生产管理水平，分散风险，增强市场控制能力，保持和增强竞争优势，从而有效地优化资源配置格局，不断推动行业结构和产品结构的调整。但是，在进行兼并重组的过程中，企业可能并没有在生产经营、财务管理、企业文化、经营管理等方面深度融合，未能实现资源互补，从而导致在表面发展壮大的同时，也面临着较大的运营风险。

二、大型节能环保企业财务风险的防控策略

针对上述存在的几个方面财务风险，节能环保企业除了完善内控制度、根据自身实际情况建立并不断改进的财务风险预警模型外，还可以从以下几点着手防控。

（一）选择适当的筹资规模，拓宽企业融资渠道，保持合理资本结构

节能环保企业的发展和运作需要确保运作资金的充足，而通过筹资可以保证企业运作资金的需求。但是，企业的资金需求量是不断变化的，并非越多越好。如果筹资过多会造成资金闲置浪费，增加融资成本和经营风险；筹资不足则会影响企业生产经营、投资等业务的正常开展。因此节能环保企业要认真分析自身的生产经营情况，确定合适的筹资规模，才能确保持续发展。此外，随着金融市场的不断发展完善，筹资方式日趋多元化。节能环保企业要拓宽融资渠道，对各种筹资方式深入了解，从而在筹资过程中选择合适的筹资方式，安排最佳的筹资结构，有效降低筹资成本，减少筹资风险。同时，企业要对筹资资金加强管理，提高资金使用效率，才能更有效地降低筹资风险。

（二）建立投资决策的责任和信息机制，合理选择投资组合

节能环保企业进行投资前需要进行慎重的决策，需要在投资过程中对市场情况审时度势，既要有风险投资的胆量，还要有慎重决策的思考，避免因风险投资给企业带来的损失。所以，必须首先建立良好的责任和信息机制，加强投资项目的预测、决策分析及管理，提高投资项目的决策水平。在进行投资之前，应当密切关注国家相关政策的变化，防止因此给企业的各投资项目以及企业的运营带来负面影响。同时，企业也还可以利用计算机技术，搭建完善的信息管理机制，进一步明确节能环保企业对于市场的全面认识和市场信息的搜集整理，帮助企业做出正确的判断，制定出科学合理的投资计划，避免企业因投资风险造成经济损失。此外，通过对企业自身情况的整体评估，合理选择投资组合，找到对流动资产和长期资产的合理投资平衡点，实现流动性和获利性的最佳组合，有效降低投资风险。

（三）控制成本费用，保证收益稳定，制定合理的收益分配办法

节能环保企业在运行过程中要避免收益风险，必须要健全财务预算管理，控制成本费用增长，创新成本管理模式，促使企业收益最大化，以适应新形势下市场经济发展的需要。同时，企业还应充分考虑投资者、经营者和职工的利益，充分预测企业的未来资金需求，制定出符合企业发展的收益分配办法，并以此为依据进行科学的收益分配。在分配的过程中既要保证企业有充足的内部资金用于生产经营，又不会因为过少分配收益而影响企业投资者的积极性，确保企业的资金筹集。

（四）实施严谨的财务调查和融资决策，深入兼并融合节能环保企业在市场并购时需面临多方面的兼并风险，因此，应当邀请专业的资产评估机构对财务情况进行全面详细的调查。此外，在节能环保企业进行并购的同时，需要面临较大的融资风险。在整个融资过程中，这种风险一直存在。所以，在整个融资决策过程中需要对资金的需求预测、融资方式、融资结构规划等环节进行有效的安排部署，提高每一个环节的成功率，同时降低节能环保企业的并购风险。此外，在兼并重组完成后，要注意时间进度的控制和方法选择的恰当，从而达到对财务管理、企业文化等方面进行深度融合，降低兼并后的整合风险。

三、结束语

节能环保企业的发展情况关系到国家经济的整体发展水平，是确保自然资源得以有效利用的有力保障。这些因素对于提高人民的整体生活水平有着重要意义。节能环保企业在发展过程中面临着诸多财务风险，通过对这些风险的研究可以有效避免节能环保企业因筹资、投资、收益和兼并等所带来的风险，使企业免遭不必要的损失，从而使节能环保企业能够在市场上持续稳定地向前发展，为促进经济的全面繁荣贡献力量。

参考文献：

[1]戚飞翔.节能环保行业上市公司财务风险预警研究[D].浙江工商大学，2015

[2]赵帅帅.我国上市公司财务风险分析与防范措施[J].中国证券期货.2013（08）

第二篇：新形势下通信企业财务风险管控研究

一、引言

一般来说，通信企业是指以提供固定或者移动电话、互联网通信服务为主的企业。随着技术的进步和人们生活水平的提高，通信服务在国民经济和社会发展中的地位越来越高，成为了影响和制约社会整体进步的重要因素。因此，通信企业在日常经营过程中，不仅要注重服务项目的创新和服务质量的提升，而且还要着力做好企业的财务风险管控工作，消除各种不确定因素，确保顺利收回预期的效益，并最终达成既定的发展战略目标。

通信企业在日常经营过程中面临的财务风险主要包括外部风险和内部风险两个方面，其中外部风险主要来自于市场经济和国家政策的发展变化，基础设施建设、社会通货膨胀、金融领域改革和国际环境变化等因素都可能对通信企业的经营管理造成影响；内部风险则主要是在通信企业自身的管理过程中，通信企业内部财务管理在管理内容、制度约束以及人员素质等方面的偏差都可能为企业带来潜在的财务风险。

当前我国的通信企业主要是集中在中国移动、中国联通、中国电信三家独大这样一个局面。移动、联通、电信都是特大型企业，均为境内外上市公司，其财务管理水平的优劣直接关系到公司治理的效果，但必须注意到的是，虽然企业规模庞大，但不存在多级分支机构，如省、市、县甚至到乡镇的财务管控。因此，有效地管控和规避财务风险是通信企业在激烈的市场环境中取胜的前提，也是现代企业管理的重要方面，必须从根本上加以重视。

二、当前我国通信企业在财务风险管控方面的主要问题

1、对财务风险管控的重视程度不够

财务风险是客观存在的，企业的任何经营行为都不可避免地会产生一定的财务风险。从我国各个通信企业的财务管理现状来看，对财务风险的客观性认识不足是一个较为普遍的问题，不少企业往往只是重视财务工作对于企业经营发展的保障职能，没有及时发现和清楚看到企业在日常经营过程中面临的各种潜在风险，这为通信企业自身的长远发展埋下了一定的隐患。当前我国通信企业对财务风险管控重视程度不够的问题主要表现为：企业管理层对财务风险缺乏足够的认识，只是看到了企业经营规模扩大带来的收益增长，并将其作为财务工作业绩的主要方面。然而，当前我国通信市场已经出现了供大于求的局面，人们对于通信运营商和通信服务有了更宽广的选择余地，通信消费不旺的现象越发严重，这些都是财务风险爆发的重要导火索。很多通信企业的管理者却没有及时看到这种变化，在管理手段上未能及时跟进，同时也没有很好地激发企业财务管理工作者的风险防控意识，使得财务风险管控环节越发薄弱。

2、财务管理制度不能满足现实要求

通信企业基础设施投资规模大、成本回收需要较长的运行周期、服务项目众多且存在时间较短，这些都是通信企业不同于其他企业的特点所在。因此，通信企业在财务管理上，必须科学地分析各种风险产生的原因，并有针对性地完善相应的财务管理制度。但当前我国通信企业的财务管理制度对于风险的分析、防控和评估等方面的关注度不够，缺乏一套行之有效的制度规定和约束。很多通信企业都建设有财务日常管控系统，用于管理企业的日常财务活动，但是与财务日常管控系统配套的操作流程、跟踪机制和补救措施却不够完善，对于各个风险点的覆盖也不尽全面，对从海量的数据中揭示具体的风险难以起到支撑作用。另外，通信企业在内部检查制度方面仍有待完善，对于收入确认、收入资金稽核、成本核算、工程资产核算等大项工作检查落实不够具体，没有严格落实检查流程，往往是按部就班地当作例行性工作来开展，存在一定程度上的“走过场”现象，对于发现问题、解决问题起不到应有的作用。

3、财务管理人员的能力素质有待提高

通信企业属于信息含量高、技术更新快的知识密集型企业，对员工的能力素质有很高的要求，财务管理人员也必须具备相应的专业知识和实践技能，才能够胜任实际的管理工作。但从实际工作情况来看，当前我国通信企业财务管理人员能力素质不高的问题比较突出，在很大程度制约了通信企业财务管理工作质量的提高，影响了财务风险管控的水平。出现这种问题的原因主要有以下两个方面：一是财务管理工作专人负责制落实不够严格，对于相关岗位人员的从业门槛把握不严，存在其他岗位工作人员兼职的现象，这极大地影响了通信企业财务风险管控的正规化水平。二是对财务管理人员的再教育、再培训的工作做得不到位，财务管理工作人员的工作理念、知识水平和管理能力得不到与时俱进地提高，财务方式方法长期停留在传统水平上，对日常管理过程中出现的很多新问题缺乏创新性的解决措施，难以以一种创造性的思维开展工作，对于很多潜在的财务风险缺乏足够的敏锐性，影响了风险预警的准确性和时效性。

三、通讯企业财务风险管控的对策和建议

1、强化通信企业财务风险管控意识

通信企业属于资金密集型与垄断性的服务行业，企业发展需要投入大量的资金，用于加强基础设施建设，以便获得更大的发展机遇和发展空间。这种发展形势和经营行为本身就会产生财务风险，企业管理者必须有一个清楚的认识，防止盲目地追求经营规模和投资数量，应当提高财务管理活动的科学性，强化财务风险管控的常态化运行机制，从企业发展战略的大局着眼，科学地谋划企业财务管理和风险预警工作。一方面，要转变财务管理理念，切实革除以运营资金为中心的财务管理思想，将企业投资、筹资、资本结构、财务风险预测与控制及财务数据分析等方面的工作也纳入到财务管理活动的整体框架中来，为企业财务风险管控打下坚实的基础。另一方面，要加大宣传力度，使企业内部人员从上到下都对财务风险有一个清晰的认识，提高思想上的统一性，确定行动上的一致性，力争营造一种良好的风险管控内部环境，并将其上升到企业文化的高度，通过多种措施，固化成一种常态化的财务管理工作。

2、完善企业财务管理制度

财务管理制度的完善是确保财务风险得到有效管控的关键所在，也是当前我国通信企业需要重点加强的方面。首先，制定科学的财务风险管控策略。在投资决策管理上，针对国内金融市场存在的利率风险、外汇风险等内容，进行项目评价和预测，运用财务管理的相关方法，对投资项目的货币时间价值进行分析、预测、比较，从而选择最佳方案。在融资决策管理上，选择正确的、适合自身发展的融资渠道，做好充分调查、研究工作，切实避免决策上的盲目性，以企业的长远发展和大局利益为根本出发点。在集约化财务管理上，通信企业必须逐步实现集中资金调度权、资产处置权、收益分配权等，建立完整的利润分配制度，促使各地分公司成为收入和成本中心，提高财务管理工作的灵活性，增强抵御风险的能力；进而加强企业财务管理体制由分散型向集中型的转变，精化管理层次，提升财务管理层次，提高企业财务管理水平，并最终消除和避免企业财务管理活动中潜在的风险。其次，加强企业内部检查工作，严格落实各项风险管控工作。重点是要对员工是否严格遵循客户服务准则、财务人员有无舞弊现象等进行检查，并将这种内部环节作为一个动态发展的过程，做到实时跟踪、实时反馈。最后，要完善财务日常管控系统，强化对财务风险的分析和管理工作，对重要风险实行派单处理，跟踪活动效果。同时系统需具备对日常会计核算质量的及时校验、自行纠错、实现月末关账前系统强制整改的逻辑设置功能。

3、提高财务管理人员能力素质

信息技术日新月异，带动了通信行业的快速发展，同时也对通信企业财务管理人员的能力素质提出了更高的要求。通信企业必须从多方面出发，着力提升企业财务管理人员的工作能力和风险意识。一是要加强企业财务管理人员的再教育和再培训，可派人员到外部学习，聘请专业讲师到企业进行集中培训，企业组织相关有成就人员进行经验授课。努力引导和鼓励企业财务管理人员积极学习新的理论知识、管理方法和操作技能，更新自身的管理理念，从工作实际出发，认识到自身能力上的缺陷，并有针对性地提高和改进。二是要严格控制财务管理人员的从业门槛，不仅要具备一定的专业知识背景，而且应该重点对从业人员的工作能力和处理经验上做出考核和评价，并将考核评价的结果与考核对象的收入水平、个人发展等直接联系起来，确保考核工作起到行之有效的促进作用。对于不能适应和满足现代财务管理工作要求的人员，要调离财务工作岗位，确保企业财务管理和风险管控的质量。三是要强化对于各种信息化手段的掌握，综合运用计算机软件、数学建模等手段来科学预测和分析企业所面临的各种潜在财务风险，提高工作的效率和质量。

四、结论

通信行业在我国拥有庞大的消费群体，对人们生活和社会发展起着不可替代的重要作用，这些都为通信企业的发展提供了良好机遇和上升空间。通信企业在发展过程中，应该在积极扩展业务领域、提高服务质量的同时，坚持做好财务管理工作，严格落实风险预警机制，充分借鉴国际上先进的管理方法，并结合自身发展实际，探索出一条科学合理的财务风险管控制度，促进企业实现可持续发展。

I.Introduction Generally speaking, the communication enterprise is refers to the enterprise which provides the fixed or the mobile telephone, the Internet communication service primarily.With the progress of technology and the improvement of people's living standard, communication service is becoming more and more important in the national economy and social development, and it has become an important factor to affect and restrict the overall progress of the society.Therefore, corporate communications in the ordinary course of business, not only to focus on service innovation and service quality improved, but also focus on doing a good job of enterprise financial risk control, eliminate all kinds of uncertain factors, ensure successfully recover the expected benefit, and reach a the development of strategic objectives.Corporate Communications in the ordinary course of business facing the financial risk mainly includes two aspects: external risks and internal risks and the external risks mainly from on the development of market economy and national policy changes, infrastructure construction, social inflation, financial sector reform and international environment changes, and so on factors may influence the management of communication enterprise;internal risk is mainly in the process of communication www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com enterprise's management and deviation of the communications enterprises internal financial management in terms of content management, institutional constraints and the quality of personnel and so may bring potential financial risks for the enterprise.At present, our country's telecommunication enterprise is mainly focused on China Mobile, China Unicom, the China Telecom three independent such a situation.Mobile, China Unicom, Telecom is an oversize enterprise, both for domestic and foreign listed companies, the financial management level is directly related to the effect of corporate governance, but must pay attention to is, although a huge scale enterprises, but not in the presence of multiple branches, such as the provincial, city and county to the township financial management and control.Therefore, effectively control and avoid financial risk is the premise of the communication enterprise to win in the fierce market environment, and it is also an important aspect of modern enterprise management, which must be paid more attention to.Two.The main problems in the financial risk management and control of the communication enterprises in our country at present 1, the importance of financial risk management and control is not enough Financial risk is an objective existence, any business behavior of the enterprise will inevitably produce certain financial risks.From the point of view of the status of financial management of communication enterprises of our country, the objectivity of the financial risk awareness is the lack of a more general problem, many enterprises often only focus on financial security functions for business development, lack of timely discovery and clearly see the potential risk facing enterprises in the ordinary course of business, which communication enterprise's long-term development has laid down the hidden danger.The current Chinese communication enterprises financial risk management and control of attention degree is not enough for the main problems for: enterprise management on financial risk lack enough understanding, just to see the business scale expanding the benefits of growth, and as the main aspects of financial performance.However, the Chinese telecommunication market there have been supply exceeds demand situation, people for telecom operators and communication services with wider choice, not busy consumer communications more serious phenomenon, these are important fuse of the outbreak of the financial risk.Many communication enterprises managers but not in time to see this change, in the management failed to timely follow-up, and there is no good to stimulate enterprise financial management worker awareness of risk prevention, making financial risk control links increasingly weak.2, financial management system can not meet the requirements of the reality The large scale of infrastructure investment, the cost recovery need a long operation period, the service projects are numerous and have a short time, these are the characteristics of the communication www.xiexiebang.com enterprise is different from other enterprises.Therefore, the communication enterprises in the financial management, we must scientifically analyze the causes of various risks, and targeted to improve the corresponding financial management system.But at present, the financial management system of the communication enterprise in our country is not enough for the analysis, prevention and evaluation of risk, lack of a set of effective system regulation and restriction.Many communication companies are building daily financial management and control system, for enterprise management of daily financial activity, but with daily financial management and control system supporting operation process, tracking mechanism and remedial measures are not perfect, for each risk point coverage is not comprehensive, from massive data reveal specific risk is difficult to play a supporting role.Also communication enterprises in the internal inspection system remains to be improved, for income, capital income audit, cost accounting, Engineering Asset Accounting Confirmation and other items of work check implement is not specific enough, did not strictly implement the inspection process, often is step by step as a routine work, there is a certain extent “across the field” phenomenon, to discover a problem, solve the problem to its due role.3, the ability and quality of financial management personnel to be improved Communication enterprise belongs to the high information content, technology updates fast knowledge intensive enterprises, the quality of staff's ability to have very high requirements, financial managers must also have the corresponding professional knowledge and practical skills, can be competent for the practical management work.But from the point of view of practical work, presently, the Chinese telecommunication enterprise financial management ability is not high, the problem is more prominent, to a large extent restricts the improvement of the quality of financial management of communication enterprises, affecting the level of financial risk management and control.The reasons for this problem are mainly the following two aspects: first, the financial management of the person responsible for the implementation of the system is not strict.

第三篇：新形势下烟草专卖行政许可法律风险防控

浅谈新形势下烟草专卖行政许可法律风险

防控

内容摘要：依法治国与简政放权的大背景之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可，推动烟草行业健康发展的重要目标和任务。烟草专卖行政许可中存在的法律风险也亟待引起重视并采取措施加以防控，以创造良好的烟草经营秩序，推动烟草行业健康发展。

关键词许可制度概述当前形势举措

依法治国、简政放权以及商事登记改革的大背景之下、新形势之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可、推动烟草行业健康发展的重要目标和任务，烟草专卖行政许可中存在的寻租、国家赔偿、公共利益冲突等法律风险亟待加强防范。

一、烟草专卖许可制度概述

烟草专卖许可制度是指烟草行政主管部门根据公民、法人的申请，依照《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、部门规章的规定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，准予其从事烟草生产、销售、进出口经营，并进行有效的监督管理的制度，包括烟草专卖生产企业许可证制度、烟草专卖批发企业许可证制度、烟草专卖零售许可证制度等。烟草专卖许可制度是国家烟草专卖制度的外在表现，烟草专卖许可是在国家普遍实行烟草专卖的前提下对部分主体解禁，授予其经营经营烟草的权利的行政行为。

烟草专卖行政许可制度的价值目标主要包括：第一，计划地组织烟草专卖品的生产和经营。烟草属于特殊商品，其经营存在诸如“劝阻青少年吸烟、禁止中小学生吸烟”等社会任务，不能简单的交给市场自由调配，必须通过行政许可的方式予以干预，保证正常的烟草经营秩序，使得烟草经营“得位”。第二，烟草专卖提高烟草制品质量，维护消费者利益。消费者是烟草经营的终点与导向，烟草专卖行政许可必须以消费者需求为靶心，着力降低焦油等烟草有毒、有害物质含量，为消费者提供更高品质的烟草产品，更优质的服务。第三，保证国家财政收入。烟草行业的发展为国家带来了重大并且稳定利税贡献，是国家财政收入的重要来源，必须通过烟草专卖行政许可的完善，确保烟草行业的健康发展。

烟草专卖行政许可是一种外部行政行为，具体行政行为，授益性行政行为，其针对的是行政机关外部的事项，行政主体是各级烟草专卖主管部门，行政相对人是申请或者从事烟草生产、销售、进出口经营的公民、法人或者其他组织。烟草专卖行政许可制度的实施应当着眼于行政许可法律关系中的两个主体的良好互动，以及对于申请、审批、监管各个流程的控制。

二、烟草行业行政许可面临的新形势

（一）依法治国，建设社会主义法治国家的时代潮流

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推动国家法治建设，实现国家治理的法治化成为新时期的重要任务。随着依法治国的推进，依法治烟的要求将越来越高。从烟草专卖行政许可的利益相关者来看，社会治理法治化的推进，烟草专卖行政相对人以及烟草消费者的法治意识、权利意识不断增强，烟草行政主管部门必须积极调整，满足公民更高的权利要求，减少和防止对公民权利侵害的发生。依法治国在国家行政领域的表现就是依法行政，具体到烟草专卖行政许可中则是烟草专卖行政标准许可有据可循、烟草专卖行政许可申请审批严格依照法定程序、烟草专卖监管依法严格执行。

（二）简政放权，转变政府职能行政改革背景

十二届人大一次会议上通过的《国务院机构改革与职能转变方案》中提出，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。简政放权，就是要确立政府职能在市场、社会中的公共属性地位，既包括政府向社会与市场放权，也包括上级政府向下级政府放权。简政放权的目的在于更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好地调动中央和地方的两个积极性。烟草专卖行政许可是一个相对封闭的政府权力行使空间，长期以来政府对于烟草经营的控制主要靠行政手段来实现。行政垄断具有效果明显、执行力强的优势，但同时也造就了利益格局固化，最终阻碍本行业发展。这在烟草专卖行政许可中则表现为行政许可程序复杂、监

管薄弱。基于此，烟草专卖行业简政放权势在必行。一方面，简政放权要求烟草行政主管部门，敢于把权力交给市场，以经济垄断取代行政垄断。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；另一方面，简政放权并非简单放权，不能一放了之，烟草行政主管部门应当加强监管，对烟草市场进行有效引导，换个方位能动发挥职能。

（三）商事登记制度改革，激发市场活力的宏观政策背景

作为简政放权的“先手棋”，商事登记制度改革已于2013年提上议程。2013年10月25日的国务院常务会议部署商事登记制度改革时指出：推行注册资本登记制度改革，就是要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，创新政府监管方式，建立高效透明公正的现代公司登记制度，是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境。烟草专卖行政许可属于商事审批登记的范畴，其设立的高门槛以及复杂程序具有鲜明的“严进、宽管”的特征，将很大一部分民间资本排除在外，使得烟草市场管理不足、竞争不足，导致烟草经营市场秩序的混乱以及市场活力的疲软。基于此，烟草专卖行政许可应成为商事登记制度改革的重要领域，应当放低烟草市场准入门槛，减少诸如商户间距、总量控制等前置条件，简化办证手续，让更多的主体和资本加入到烟草专卖经营中来，同时加强监管，确保烟草专卖经营者守法经营、烟草市场秩序井然。

三、烟草专卖行政许可中存在的法律风险

（一）烟草专卖行政许可中的寻租风险

烟草专卖行政许可是对特殊领域的解禁，获得许可就意味着获得了一般主体所不具备的经营权利。从实际工作中来看，申请者的数量远高于烟草行政主管部门能够审批的数量，烟草行政主管部门及其工作人员在行政许可过程中占有绝对优势地位，部分申请者基于自身利益考量为了获得烟草专卖经营许可向相关人员寻租，或者烟草专卖行政主管部门工作人员基于优势地位向申请者索贿，为腐败提供了推动因素。烟草专卖行政许可中出现腐败的原因主要是两方面，一方面，部分烟草专卖行政许可工作权力划分不清晰，职权干预过重，审批环节繁琐，留

下大量寻租空间；另一方面部分烟草行政主管部门工作人员法律意识淡薄，把国家行政许可权力当成自己的特权，对问题的严重性认识不足，从而走向公权私用，以权谋私的违法犯罪道路。

（二）烟草专卖行政许可中的国家赔偿风险

烟草专卖行政许可中国家赔偿的对象主要包括两类，一类是烟草经营申请者，《行政许可法》第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。此种情形下公民、法人或者其他组织的国家赔偿请求权主要来源于烟草主管部门没有依法履行职责，使得公民、法人或者其他组织获得烟草专卖行政许可的权利受到损害。烟草行政主管部门应当充分保障烟草经营许可申请者的正当权利，依法为其提供便利条件。另一类是消费者。《行政许可法》第七十六条之规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。《消费者权益保护法》第六十一条规定国家机关工作人员玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。烟草专卖行政许可主管部门作为国家权力的行使者，其对烟草经营者的行政许可意味，相关经营者符合经营条件，具备经营资质，消费者基于对国家行政权力的信任而消费，因烟草行政主管部门的行政许可而遭受损失的，有权依据信赖利益向烟草行政主管部门请求国家赔偿。烟草专卖行政主管部门一方面应当严格依法发放经营许可，把不符合相关经营条件的公民、法人或者组织挡在烟草市场之外，另一方面应当加强已发放许可证的经营主体的监督管理，严格处罚违法从事烟草经营的卷烟零售商户，撤销严重违反法律规定的商户的经营资格，保证良好的烟草市场经营秩序，为消费者提供良好的消费环境。

（三）烟草专卖行政许可中的公共利益冲突风险

烟草是一种及其特殊的商品，有害于身体健康，有益于政府财政，烟草专卖经营许可一直就走在公共利益的边缘，稍有不慎就会触及社会公共利益，存在引发基于社会公共利益的诉讼风险。《烟草专卖法》第五条规定国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成份的

含量。国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。烟草行政许可必须进行公共利益的考量，守住红线，在公共利益的边界范围内，既要考虑国家财政收入，又要衡量社会效益，合理有序行使烟草专卖行政许可权力。

四、完善烟草行政许可工作的举措

（一）降低烟草市场准入门槛

降低烟草市场准入门槛重在协调政府与市场的关系，是烟草专卖行政主管部门的断腕之行。一方面，烟草专卖行政主管部门应加强对自身权力的控制，依据《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关规定明确自身权限范围，将本不属于自身的权力交还给市场，明确权力清单，并对社会进行公开，接受社会监督。另一方面，严格控制前置条件的设立，不得在法律法规的规定之外增加审批条件，严令禁止烟草行政主管部门任意设定前置条件。另外，目前个别地市正在积极探索的卷烟零售点合理布局“负面清单”制度值得尝试。“负面清单”制度的推行，将进一步扩大烟草行政审批在科学配置资源、服务市场主体、满足市场真实需求方面的正向作用，有利于实现市场资源的充分竞争、推动市场主体的优胜劣汰，更有利于烟草行业提升经济运行质量。

（二）强化烟草部门服务职能

烟草专卖行政许可主管部门职能的转变实际上是管理型部门向服务型部门的转变，是简政放权的要求。第一，公开许可内容，通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式，全面公开所承担行政许可事项的相关信息，包括每项许可事项的管理办法、服务指南并及时公布行政审批的受理、进展情况和结果等，依法保障申请人知情权。通过设立咨询电话、在线应询、电子邮箱等方式，及时提供咨询服务，方便申请者查询。第二，在依法的前提之下，尽量简化申请审批程序。减少内部行政审批事项，向一线烟草专卖行政许可工作人员下放权力，部分事项当场审批；对于材料不齐全的申请者，一次性告知需要补齐的材料；加强综合服务，实行一站式服务。第三，强化审批时限制度，规定期限内完成行政审批事项，是否给予行政许可都应下发行政文书，努力提高办事效率，在保证审批质量的前提下，最大限度的方便群众，减轻申请者的经济负担。第四，加强内部督查，规范工作人员行为。严格治理烟草专卖行政许可工作人员不作为、乱作为和吃拿卡

要的行为，一经发现，严肃处分，构成刑事犯罪的移交司法机关处理；同时坚持公平公开原则，同等条件的申请者同等对待。

（三）推进烟草专卖许可后续监管

烟草专卖行政许可既要“守好门”，又要“看好家”，前者是指申请审批，后者是指事后监管。实践中部分烟草行政主管部门更倾向于“守门”，而忽略了“看家”，对烟草专卖行政许可“严进宽管”，使得部分经营者在获得行政许可之后，实际经营中并未达到相应要求，许可证沦为摆设甚至沦为他们违法违规的挡箭牌，严重冲击了正常的烟草经营秩序。因此，必须加强对烟草专卖经营许可证的事后监管。对于烟草专卖经营许可主体经营资格进行检查和定期抽查，对于烟草经营中的违法违规行为严厉处罚并及时纠正，对于存在买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的、销售假烟、走私烟等严重违法行为的经营者及时撤销其经营资格，存在犯罪可能的，移交司法机关处理。另外，依法查处无证经营烟草者，保护烟草专卖许可证持有者的正当利益，为烟草行业创造良好的秩序。

（四）加强烟草专卖法制宣传培训

烟草专卖行政许可的法治化实现的前提是要有具有法治素养的参与主体。一方面，加强对烟草行政主管部门工作人员系统法律法规培训，使得烟草专卖管理部门工作人员明确相关业务要求，以及违法操作所要承担的责任。要定期开展对烟草专卖行政许可工作人员的考核，考核合格者方可上岗，建立对于相关业务以及程序熟练掌握、能够严于律己的行政许可执法工作队伍。另一方面，定期对烟草专卖零售商户集中进行培训，对于典型违法经营行为定期通报，增强烟草专卖许可证持有者能够明确其被许可经营的范围以及违法经营所要承担的责任，增强经营者的法律意识，逐步引导建立诚信守法的烟草经营者群体。

参考文献：

1、《中共十五大报告》

2、魏琼：《简政放权背景下的行政审批改革》，《政治与法律》，2013年第9期，第58页。

3、《转变职能是行政体制改革核心》，《人民日报》，2013年3月12日期。

第四篇：关于廉洁风险防控工作的几点思考

关于廉洁风险防控工作的几点思考

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会重要讲话中指出：进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设。2011年8月30日，中央纪委书记贺国强指出，要扎实推进加强廉政风险防控、进而取得从源头上预防和治理腐败的新成效。同时，中央纪委监察部、国家预防腐败局组织起草的《关于加强廉政风险防控的指导意见》将很快下发。目前，集团公司也在着力开展“廉洁风险防控工作”，并在去年下发了《廉洁风险防控指引》，集团系统在今年将全面铺开此项工作。

公司在去年启动了这项工作，在工作中有了一些体会，也进行了一些粗浅的思考。“工欲善其事，必先利其器”，要开展好此项工作，个人认为，首先要弄清楚四个“什么？”。

一、为什么要开展廉洁风险防控工作？

“为什么要开展廉洁风险防控工作”，这个问题似乎很简单，不值一提，不就是因为中央对此项工作高度重视，作出了重要指示，各级都在着手开展这项工作。表象的答案似乎如此，但换个角度进行思考，中央为什么要重视这项工作，开展这项工作的实质意义是什么？这是值得认真思考的，“知其然”还要“知其所以然”，才能正确的指导我们开展

好此项工作。

绝对的权力导致绝对的腐败，这是权力的基本特性。权力失控必然导致腐败，这也成为了大家的共识。从这几年系统内外发生的案例来看，问题也集中工作规范和权力监控两个方面。一方面，我们有些工作流程缺乏有效规范，给权力腐败留下空间。如招标资质审查不规范，就会使弄虚作假有了便利的条件；重要人事任免在动议和考察阶段不规范，就会使集体决策流于形式。另一方面，对权力缺乏有效监控，致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高。权力为何失控，原因可能多种多样，其中很重要的就是缺乏对权力风险的深刻认识以及对权力的有效制衡和监督。据此，个人以为开展此项工作的实质意义在于“对工作流程的规范以及对权力的制衡和监督”让“权力”远离风险，对于国有企业而言，开展这项工作的可以在经营管理的全过程和权力运行的各环节实施超前预防和在线监控。同时，开展这项工作也是实现阳光监督和构建惩防体系的重要科学实践。

二、廉洁风险防控要干些什么？

廉洁风险防控工作要怎样开展，开展这项工作需要做些什么？我想首先要理解什么是“廉洁风险”，集团公司在《指引》中的定义是“廉洁风险是指企业领导班子及领导干部和

关键岗位人员，在进行决策行权、开展经营管理、履行岗位职责的过程中，故意违反党规党纪、法规政纪以及集团公司制度规定和岗位职业操守，谋取不正当利益或损害集团公司利益的可能性。”这一定义的范围指向非常明确，就是企业在经营管理中权力行使的过程。那么，我们开展这项工作，首先就需要找准方向，按照定义的范围，针对企业经营管理中的重要领域、重要工作项目、关键环节来选题立项。去年，公司根据集团公司阳光工程实施意见的要求结合公司实际，针对“三重一大”决策、招投标管理、燃料管理开展了探索性的廉洁风险防控工作。

选择了廉洁风险防控的目标后，便进入了基础工作的阶段，在这一阶段主要有两个工作内容：

一是排查风险，这一工作是整个工作的最基本的要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其主要工作内容是查找风险点、分析风险点类型和等级、建立风险数据库。风险点的查找是这一工作的关键，风险点查找的方法一般可按照具体业务工作的流程和行权环节，并结合岗位职责进行分析查找。如：招投标管理中的资质预审环节，涉及招标管理部门的审核权以及监督部门的监督权的行使，进行风险点分析时就需要按照工作流程结合这两个岗位的职责进行分析和排查。

二是制定防控措施。这是这项工作的核心环节和关键。

风险防控包括“防”和“控”两个层次，“防”是“防患于未然”立足把工作做在风险未发生之前，是风险防控的理想境界。“控”是通过权力的合理分配以及强力的监督，把问题解决在初始状态。要通过采取防控措施，使风险防控充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用。

制定防控措施，要围绕排查确定的风险点，有针对性地采取防控措施，提高防控效果。针对决策风险，主要健全领导班子议事规则，同时抓住业务工作流程中权力行使的关键环节；针对执行风险，完善岗位廉政风险防控措施，细化“三重一大”等重要问题的执行权制度，用制度制约执行权过大的问题；针对专项风险，要结合工作实际，制定全过程全方位防控措施。

廉洁风险防控工作不是一项阶段性的工作，它是一项需要长期开展，不断“打补丁”的系统工作。因此，在基础阶段完成之后，还需要进行后续阶段的工作。要对所排查出的廉洁风险点和防控措施进行宣贯、监督执行；结合工作实际对相应制度和防控措施进行修订，并循环往复，不断完善。

三、廉洁风险防控要做到什么标准？

廉洁风险防控工作，是健全权力运行制约和监督机制、从源头上预防和治理腐败的有效途径，对于实现企业经营安全和经营者的行为安全有着重要的现实意义。那么，要让廉洁风险防控工作真正起到实际作用，而不是走形式、搞运动，个人认为至少要做到“三化”。

一是风险防控文化化。廉洁风险防控工作是一项系统工作的，它的目标是要实现全员参与、全员监督。要实现这一目标，就需要我们对风险防控工作的大力宣传和教育，形成良好的风险防控氛围，使之成为系统上下的共识，上升到文化管理的层次，并逐步融入廉洁文化的范畴。

二是权力制衡流程化。廉洁风险防控的主要目的是对权力的制衡和监控，但权力的行使的路径却是与业务工作流程紧密联系的，在上下级之间、同级部门之间、业务关联企业之间，都存在着千丝万缕的联系。要想达到更为有效的防控效果，就必须在一个业务领域或专业工作范围内整体推进、全面推开，沿着权力的内伸与外展，梯次推进，形成科学、完整的廉洁风险防控流程。针对廉洁风险所制定的防控措施要平行于业务工作流程，风险防控的流程要与业务流程实现无缝衔接，形成链条式的权力监控格局，确保实现“权力延伸到哪里，风险就防控到哪里”。

三是工作开展常态化。在本文中我提到廉洁风险防控工作是一项“打补丁”的系统工作，流程梳理、查找风险、制定防控措施只是基础阶段工作。在基础阶段工作完成后，还需要进行大量的工作，需要有专人对风险防控体系进行维护和不断完善，特别是要针对新生问题和业务工作流程的变化不断的调整和修正防控措施。这项工作就像是电脑的杀毒软

件，需要不断的更新和修正病毒数据库，使之真正起到“防火墙”的作用。因此，这项工作绝不是一蹴而就的一次性工作，而是一项需要常抓常管、动态管理的常态化工作。作为监督部门，对廉洁风险防控工作应有长远眼光，有长期打算，使之真正成为与时俱进、随时更新的日常性工作。

四、廉洁风险防控要注意些什么？

廉洁风险防控工作是监督部门主导和组织的一项重要工作，也是一项工作量较大且在当前和今后一段时间持续开展的工作。如何使这项工作开展得卓有成效，能达到预期的效果，笔者认为要做到“三个联系”：

一要紧密联系企业的中心工作。廉洁风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要抓手，必须始终围绕、企业的中心工作来开展。事关中心工作和经营管理的各个环节、各个层面，总是较多涉及决策权和执行权的行使，发生廉洁风险的可能性较大。开展廉洁风险防控工作，就是针对这些问题，进一步完善防范措施，使各项工作职责更加清晰、工作流程更加规范。二要紧密联系党风廉政建设责任制。开展廉洁风险防控工作是落实党风廉政建设责任制的有效载体。开展廉洁风险防控工作，强化了各单位落实党风廉政责任制的主体责任，明确了责任范围，有利于调动整合各方面的工作力量，形成齐抓共管的“大监督”局面，有利于党风廉政“一岗双

责”的落实；将风险防范与落实责任融为一体，使各级明确了“抓什么”和“怎么抓”，形成了方便管用的工作抓手。三要紧密联系业务部门。推进廉洁风险防控工作，必须立足于本职岗位，与业务工作紧密联系，取得业务部门的支持和配合，否则风险防控工作就成了“空中楼阁”。只有从岗位职责和业务工作出发，才能把握风险防控工作的着力点，避免出现风险防控与业务工作“两张皮”的现象；只有从岗位职责和业务工作出发，规范业务工作各环节的权力配臵、权力行使和权力监督，把风险防控融入业务工作运行流程。

以上是本人对廉洁风险防控工作的一些粗浅思考，由于笔者水平有限，观点和表述可能有不当之处，只是希望可以起到“抛砖引玉”的作用。

第五篇：如何加强廉政风险防控工作的几点思考

如何加强廉政风险防控工作的几点思考

江西省金溪县委常委、纪委书记 黄德明

加强廉政风险防控工作，必须在“全面防控”的同时，突出重点对象、重点领域、重点环节和重点任务，加强“重点防控”，切实规范权力运行。同时，要充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。

突出重点对象，规范领导干部用权行为。领导干部肩负着党的建设、经济建设、社会各项事业发展的重任，由于他们所处的特殊地位和担负的重大责任，党和国家赋予了他们的人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力。近年来，领导干部违纪违法现象突出，被查处的职务越来越高，涉案金额越来越大，性质也越来越严重，这充分表明，如果对拥有重大权力的领导干部缺乏强有力的监督，不仅给党的事业带来不可挽回的损失，毁掉领导干部本人，而且往往会毁掉一批人，甚至整个班子。加强廉政风险防控，就要紧紧抓住领导干部这个重点，通过建立健全领导干部权力运行监督制衡机制，规范领导干部用权行为。要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用情况开展监控，在监控方法和途径上求突破，防范权力失控、决策失误、行为失落。要建立科学的权力制衡机制，合理配臵权力、规范决策程序、提高权力运行透明度。应完善监督制约权力制度和法律体系，明确“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程建设、物资采购等，规范自由裁量权，压减权力空间，确保权力正确行使，防止权力滥用。

突出重点领域，抓好关键岗位风险防控。工程建设、土地出让、产权交易等领域施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因，一旦防控缺失，就很容易成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品安全等领域关系普通百姓的生活起居、与民生息息相关，出现腐败现象，将直接损害群众利益，造成极其恶劣的社会影响。因此，加强廉政风险的防控，就要牢牢抓住重点领域，针对重大工程建设、重大项目投资、重大民生工程，开展重点领域专项治理，运用项目化管理方式，认真查找部门和关键岗位权力运行关节点、内部管理薄弱点以及风险易发点，不断加强廉洁教育，提高公务人员的拒腐防变意识；注重制度建设，打造规范有序的重大工程建设招投标市场；严格落实相关政策，不得随意简化程序，规避监督；健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查；加大惩处力度，扩大重点领域腐败问题的警戒效应。

突出重点环节，构建权力运行制约机制。权有大小之分，但皆有廉政风险。不仅要抓好重要权力的廉政风险防控，也要抓好其他权力的廉政风险防控。因此，加强廉政风险防控，就是要狠抓重点环节，通过对权力运行过程中廉政风险最大的环节进行有效防控，通过对关节点的控制确保权力规范运行，实现事前有防、事中有控、事后有督。要全面梳理权力事项，列出“权力清单”，编制“内部岗责手册”，使全体人员准确掌握权力事项、岗位职责等情况。针对不同部门的权力事项，编制权力运行流程图，优化运行程序，固化权力行使过程，使每项权力的行使过程做到可视可控。从权力运行廉政风险入手，确认权力运行的关键环节，查找出关键环节存在的廉政风险点，并健全相应的防控措施。同时，要突出重点任务，着力抓好权力行使前、行使中、行使后的各项监督任务，不断增强工作的针对性和实效性。

加强科技防控与深化权力公开相结合。截留、垄断政务信息导致的不公开、不透明，是引发廉政风险的重要因素。为此，必须大力推进电子政务建设，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，把深化政务公开作为科技防控的基础工程，针对当前政务公开以单向性发布信息为主，缺乏与公众互动的现状，着力打造集信息发布、收集、反馈于一体的“立体政务公开网络”，增强政务公开的互动性、实效性，通过扩大群众的知情权、监督权来降低廉政风险。要严格按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，全面公开各项公共权力的具体事项、管理权限、审批程序、责任人员、办理要求、问责追究等要素。同时，要使政务公开平台成为解答群众咨询、受理群众投诉、听取群众建议、反映办理结果的综合性载体，实现从展示形象向服务公众转变，从宣传功能向应用功能转变，从封闭系统向开放系统转变。

加强科技防控与改善行政服务相结合。行政许可自由裁量不严谨、审批流程不科学、管理责任不明确等问题导致的“暗箱操作”，是诱发权力滥用的重要根源。为此，要以网络审批系统、电子监察系统建设为切入点，积极推进科技平台和资源整合，推动行政服务以集中办理的有形平台和资源整合，推动行政服务以集中办理的有形平台向网络办理的无形平台发展，实现点对点的终端服务和监控，最大限度压缩廉政风险空间。要通过“清权”、“确权”和权力流程再造，合理划分和科学配臵行政审批权力和职责，对各项审批权力实行统一编码管理，严格规范办事程序、时限、标准，真正做到“一站式”受理、“一条龙”服务、“一次性”收费，预防权力运行失范带来的廉政风险。

加强科技防控与创新监督模式相结合。上级监督下级太远、同级监督同级太软、下级监督上级太难，这是当前党内监督存在的主要问题。而从体制外的监督看，由于监督激励和监督权益保障机制尚不健全，群众参与监督的积极性不够高，存在“事不关己、高高挂起”的不愿监督现象。在现有监督模式整体实效还不高的情况下，要积极推进科技平台和资源整合，充分运用现代信息技术，大力构建高科技、电子化、网络化的综合监督网络平台，发挥以科技监督为主要模式的第三方监督力量，使权力行使、资金使用和服务提供等在网络上“全程留痕”，并通过“痕迹管理”健全内控机制，实现监督方式的转变。同时，要加快预防腐败信息分析和预警系统研发，准确判断和妥善处臵廉政风险，发挥事前监督重要作用。