我国离婚后扶养制度发展述要简论_我国离婚后扶养制度发展述要简(精)

第一篇：我国离婚后扶养制度发展述要简论_我国离婚后扶养制度发展述要简(精)

我国离婚后扶养制度发展述要，包括该制度的产生和初步发展、革命根据地时期以及新中国成立后该制度的发展等内容。离婚后扶养制度是指离婚时或者离婚后一定时期内，如一方生活困难，经双方协议或法院判决，有负担能力的一方对生活确有困难的他方从经济上予以适当扶养的法律制度。离婚后扶养制度在现代各国(地区几乎都存在，但是各国(地区对其称谓并不相同。在我国大陆地区的法律规定之中并没有采用离婚后扶养这一概念，而是称之为离婚经济帮助，以作为离婚后扶养的表现形式。纵观我国婚姻家庭法历史的发展，并未在法律中有离婚后扶养制度的专门称谓，但是离婚后的扶养却在不同的历史阶段，以不同的形式表现出来，虽然规定不同，却体现了同样的价值。

一、产生和初步发展 我国古代社会，调整婚姻家庭关系的主要依据即为礼和法，二者互相渗透，成为中国古代法律文化的特色之一。西周时期，在解决婚姻关系方面开始形成一套完整的制度，即所谓七出三不去。七出，即男子休妻的七个条件;三不去，是指女子若有三不去的理由之一，夫家即不能休妻。男子休妻的七出理由，受到三不去的限制，七出三不去的原则，自汉代开始入律，不再局限于礼的范畴，为后世的封建法典所沿用。三不去其中之一为有所取无所归，不去，是指妇被出时，家中父母不在，并无归处，则不得而出之。由此可以看出，通常情况下妇女被休之后由自己家中的父母扶养，前夫无需承担扶养的义务，家中父母双亡的情况下，则禁止婚姻关系的解除，以保证该妇女的生活。此处的规定即为对婚姻关系解除的一方生活问题进行关注的最早规定，学者通常把其作为我国的离婚后扶养制度的源起。近代社会，在学习西方国家的立法的基础上，1911年颁布了《大清民律草案》，虽然该草案并未最终实施，但是其第53条的规定却有着标志性的意义。该条规定，呈诉离婚者得准用前条之规定，即妻之特有财产归妻所有。因夫之过错而离婚的，应暂给妻以生计程度相当之赔偿。1930年，国民党政府颁布《中华民国民法》，该法第1057条规定：夫妻无过失之一方，因判决离婚而陷于生活困难者，他方纵无过失，亦应给予相当之赡养费。为将离婚后扶养与扶养的概念相区分，该法典采用了赡养费的概念，请求获得离婚后扶养的条件有二个，其一为请求方无过失且因判决离婚而陷于生活困难，其二为被请求方有条件给付。该规定一直为我国台湾地区的民法所沿用。

二、革命根据地时期的相关规定 革命根据地时期是指中国共产党领导的新生人民民主政权在1927年10月至1949年10月这一历史时期，该时期虽然较为短暂，但关于婚姻的立法却体现了较为先进的理念和精神，先后产生了一些婚姻家庭方面的立法，规定通过经济帮助的方式来实现对离婚后配偶一方的扶养。其中比较具有代表性的是以下几部法律：(一1931年《中华苏维埃共和国婚姻条例》的相关规定 1931年，中华苏维埃共和国中央执行委员会公布了《中华苏维埃共和国婚姻条例》，它是中国共产党领导的红色苏区创建的第一个法律，明确的规定了离婚后经济帮助的相关内容，为以后离婚经济帮助制度的发展奠定了基础。该条例确定了严谨实用的离婚制度，关于离婚后经济帮助的内容主要体现在住房问题的解决和经济帮助的实现。关于住房问题的解决，其第19条规定：离婚后男女均不愿意离开房屋时，男子须将他的一部分房子，赁给女子居住。关于经济帮助的实现，第20条规定：离婚后，女子如未再行结婚，男子须维持其生活，或代种田地，直至再行结婚为止。条例这两条规定的内容，有助于确保女方在离婚后的生活条件，确保女方在离婚后有房可以居住，有效避免了其生活水平的下降。(二1934年《中华苏维埃共和国婚姻法》的相关规定 1934年4月，在总结实践经验的基础上，对《中华苏维埃共和国婚姻条例》进行了修订，颁布了《中华苏维埃共和国婚姻法》。关于离婚经济帮助，主要规定在第15条，即离婚后女子如未再行结婚，并缺乏劳动力，或没有固定职业因而不能维持生活者，男子须帮助女子耕种土地或维持其生存。但如果男子自己缺乏劳动力，或没有固定职业不能维持生活者，不在此例。根据对该条文的分析可知，获得离婚经济帮助的条件主要为：第一，女方离婚后尚未再婚;第二，女方缺乏劳动力或没有固定职业而不能维持生活;第三，男方须具有相应的履行义务能力。至于离婚后对女方进行帮助的方式则主要是帮助女子耕种土地或维持其生活。(三1943年《晋察冀边区婚姻条例》的相关规定 抗日战争时期，各抗日根据地在中国共产党的领导下，建立了统一的抗日民主政权，着手进行了一系列的立法活动，《晋察冀边区婚姻条例》正是在此背景下产生的。当时，国共两党合作，相互承认双方的合法地位，于是该条例的特色之一即在于它在离婚后扶养的相关内容的规定上吸收了1930年《中华民国民法》的有关内

容。在内容上，采用过错主义，在称谓上，使用赡养费一词。从条例第20条的规定中可见一斑，该条规定，妻方无过失因判决离婚而生活陷于困难者，夫方纵无过失，亦应给予相当赡养费，但无力支出此项费用者，不在此限。(四1946年的《陕甘宁边区婚姻条例》的相关规定 解放战争时期的婚姻立法，与抗日战争时期的婚姻立法相比，不仅数量少，而且立法体例也不统一。各解放区如陕甘宁边区、晋绥地区、关东地区等都有自己的婚姻立法，在离婚后扶养的规定方面最具有代表性的是1946年的《陕甘宁边区婚姻条例》。该条例第12条规定，男方提出离婚，而女方未再婚前，确系无法维持生活者，由男方负担必需之生活费。适用该规定的条件主要有三：第一，须男方提出离婚;第二，须女方未再婚;第三，须女方确实无法维持生活。在上述三个条件均满足的情况下，男方须负担女方的生活费。

三、新中国成立后的相关规定 新中国自1949年成立以来，先后于1950年、1980年颁行了两部《婚姻法》，在2001年对1980年《婚姻法》进行了修正，成为我国现行婚姻法。关于离婚经济帮助的内容，在各部法律中都有所规定。(一1950年《婚姻法》的相关规定 1950年《婚姻法》是新中国成立后颁布的第一部法律，也是新中国的第一部婚姻法。其在第25条规定了离婚后经济帮助，具体为离婚后，一方如未再行结婚而生活困难，他方应帮助维持其生活;帮助的办法及期限，由双方协议;协议不成时，由人民法院判决。本条规定的主要目的在于解决女方在离婚后且未再婚时的生活困难问题，对革命根据地时期的立法，既有继承也有发展。1979年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》第10条对《婚姻法》第25条的规定进行了补充，规定在调解或判决准予离婚时，如一方在一定时期内不能独立维持生活的，应由对方根据需要与可能负担适当的生活费;一方因年老、残废、有病等原因，失去劳动能力，又无生活来源的，可根据实际情况由对方给付较长的或者长期的生活费。在执行过程中，如双方经济情况发生较大变化，可以另行协议，协议不成，再行判决。接受生活费的一方，如另行结婚，即应终止其生活费。如此更有利于该制度在实践中的贯彻执行。(二1980年《婚姻法》的相关规定 1980年《婚姻法》是我国颁行的第二部婚姻法，是在1950年《婚姻法》的基础上修改而成的，是对前者的继承和发展。关于离婚后的经济帮助，第33条规定：离婚时，如一方生活困难，另一方应给予适当的经济帮助。具体办法由双方协议;协议不成时，由人民法院判决。该处的规定与1950年《婚姻法》第25条的规定主要有两点不同，一是关于生活困难的时限由离婚后改为离婚时，二是帮助方式发生了变化，由他方应帮助维持其生活变为给予适当的经济帮助。1984年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第14条对离婚经济帮助条款进行了补充的规定，它借鉴了1979年《民事意见》的相关内容，在第14条规定：离婚时，一方生活确有困难的，根据婚姻法第33条的规定，另一方应给予适当的经济帮助。一方年轻有劳动能力，生活暂时有困难的，另一方可给予短期的或一次性的经济帮助;结婚多年，一方年老病残、失去劳动能力而又无生活来源的，另一方应在居住和生活方面，给予适当的安排。在执行经济帮助期间，受资助的一方另行结婚的，对方可终止给付。原定经济帮助执行完毕后，一方又要求对方继续给予经济帮助的，一般不予支持。(三2001年《婚姻法》(修正案的相关规定 我国现行的《婚姻法》由对1980年《婚姻法》的修正而来，关于离婚经济帮助的规定主要体现在第42条和《婚姻法司法解释(一》第27条。《婚姻法》第42条规定：离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议;协议不成时，由人民法院判决。关于生活困难，《婚姻法司法解释(一》第27条第1款进行了界定，所谓生活困难是指依靠个人财产和离婚时分得的财产无法维持当地基本生活水平。该条第2款补充规定了一方离婚后没有住处的，属于生活困难。根据上述规定，在我国离婚配偶一方要求获得经济帮助需要满足以下条件：一是要求经济帮助的一方必须是生活确有困难，自己无力解决;二是生活困难在离婚时已经存在。如果困难出现在离婚后，困难方不得要求经济帮助。三是提供帮助的一方需有负担能力。经济帮助的存在以帮助方有经济能力为前提，帮助方在力所能及的范围内实施帮助，具体的实施方式分为一次性帮助、长期性帮助、以住房或者其他个人财产实施帮助等。同时，关于离婚经济帮组，我国离婚后扶养制度发展述要我国法律也承认在当事人之间自行达成协议的情况，要求在当事人双方协议未果的情况下，由法院判决。通过上述介绍可知，在我国婚姻家庭法发展的历史进程中，虽未出现离婚后扶养的专门称谓，但离婚后

扶养制度却有着其自身的历史渊源，先后以给付赡养费、进行经济帮助等形式表现出来。在各个不同的历史时期，虽然法律规定的具体内容也并不相同，但却体现了相同的价值追求，即给予离婚弱势一方以经济保障，维护其合法权益。

第二篇：试论我国离婚后的财产分割制度

贵阳学院毕业论文

自学考试本科毕业论文

题目:浅论我国离婚后的财产分割制度

专业：思想政治教育

姓名：龙文秀

准考证号：050111100197

考点：铜仁学院

联系电话：***

指导教师：肖璐

填写日期：二零一三年一月十九日

试论我国离婚后的财产分割制度

摘要：离婚时的一个关键问题是财产分割问题。本文试图论述我国《婚姻法》规定的夫妻离婚婚后的财产分割制度，并指出其中存在的一些问题。

关键词：婚姻法离婚夫妻共同财产财产分割制度

《婚姻法》是我国从古至今的制度，在新中国成立婚姻立法，于1950年5月1日公布施行的《中华人民共和国婚姻法》是新中国颁布的第一部法律。全文分为8章，包括原则、结婚、夫妻间的权利和义务、父母子女间的关系、离婚、离婚后子女的抚养和教育、离婚后的财产和生活及附则，共27条。内容以调整和婚姻关系为主，同时涉及家庭关系方面的各种重要问题。“废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建制度。实行男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等，保护妇女和子女合法利益的新民主主义婚姻制度”，就是该法在原则问题上所作的重要规定。为了肃清封建婚姻制度的残余，该法还明确规定禁止重婚、纳妾、收童养媳、干涉寡妇婚姻自由、借婚姻关系索取财物等。由于社会的不断发展、需要和不完善。因此，新的婚姻法不断出台。如：1980年9月10日，第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》；自1981年1月1日起施行，原婚姻法自新法施行之日起废止。2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《关于修改<中华人民共和国婚姻法>的决定。直至现今新婚姻法的出台，最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释

（三）》已于2011年7月4日由最高人民法院审判委员会第1525次会议通过，自2011年8月13日起施行。婚姻法解释三施行前颁布施行的都属于旧法，婚姻法解释三就是新法。婚姻法解释三施行后，人民法院新受理的一审婚姻家庭纠纷案件，适用本解释。

一、《婚姻法》中的离婚是指夫妻关系的存续问题。

二、夫妻共同财产，按照婚姻法第十七条的规定，“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：

（一）工资、奖金；

（二）生产、经营的收益；

（三）知识产权的收益；

（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；

（五）其他应当归共同所有的财产。

三、我国夫妻离婚后的财产分割制度的内容：

夫妻离婚后的财产分割有广义和狭义之分。狭义的财产分割指对夫妻双方共同所有的有形财产和无形财产的分割，广义的财产分割不仅仅指夫妻双方共同所有的有形财产和无形财产的分割，也包括对夫妻各自所有的财产的分割和夫妻债务的分担。离婚时的财产分割制度应当包括广义的夫妻财产的分割制度，即有形财产和无形财产的分割、债务的清偿的规定，同时还包括子女抚养的分担、家务

补偿、经济帮助、损害赔偿的规定，即婚姻法所有关于夫妻双方之间财产分配和影响财产分配事项的规定。这些有关财产分配的规定相互结合，形成一个系统化的夫妻离婚后的财产分割制度。

关于财产的分割，包括有形财产和无形财产。有形财产的含义基本上没有争议，关键是无形财产。我国婚姻法第十七条规定了知识产权的收益，当然也应包括知识产权的分割，其他的无形财产还有股权、债权、票据、保险等，这些也没有争议。还有人认为谋生技能也算是财产[1]，应当作为夫妻共同财产进行分割，就未免有些牵强。谋生技能作为一种劳动能力，它依附于人身，并且很难用金钱衡量，用马克思劳动力价值的观点，劳动力是没有价值的[1]，它只会在劳动中创造价值。所以，把谋生技能也作为财产进行分割，是对财产范围的不恰当的扩大。

四、离婚案件中具体财产的分割方法

离婚案件中具体财产的分割方法是对各种具体的夫妻共同财产怎样分割的办法。对于这些具体的分割方法，根据我国的司法解释，本文就一下几种情况论述：

（一）关于房屋的分割。房屋一般情况下在离婚时是最有价值的财产，有关离婚案件中的住房问题，一直是审判实践中比较突出且比较棘手的问题。它不仅涉及双方当事人的切身利益，还涉及到家庭其他成员，以及房屋产权等诸多因素。因此，解决好离婚后的住房问题是保障离婚自由，保护妇女儿童合法权益的需要。解决离婚后的住房问题应遵循以下原则：（1）保障妇女、儿童的合法权益；（2）保护房屋产权；（3）优先照顾抚养子女、残疾或生活困难的一方；（4）坚持调解和协商一致的原则；（5）照顾无过错一方。另外，在处理住房时，结合有关司法解释和审判实践经验，应注意几点：（1）一方婚前个人所有的房屋，由妻或夫个人所有；（2）对不宜分割使用的夫妻共有的房屋，应根据双方住房情况和照顾抚养子女方或无过错方等原则分给一方所有；（3）对双方居住房为一方婚前个人财产或婚后约定为一方所有的房屋，离婚时仍判归该方所有。（4）对已经房改的公房房产的认定。夫妻一方或双方以市场价或成本价购买商品住房，该住房产权属全部产权，分割财产时可以就该产权按照婚姻法的有关规定进行处理。在分割部分产权的住房时，应该明确个人和国家在全部产权中的比例，先理出个人产权部分后，再进行分割

（二）离婚案件涉及夫妻生产、经营性财产的分割问题。夫妻双方生产、经营性财产，是指婚姻关系存续期间，夫妻双方或一方作为出资人，以夫妻共同财产投资于生产、经营活动所产生的一切有价值的有形资产和各种权益。它包括以夫妻共同财产投资经营独资企业、合伙企业、有限责任公司、承包企业等所形成的各种有形和无形资产，如货币、实物（如房产、汽车）、土地使用权、知识产权、非专利技术、商业信誉或者其他财产权利等。在离婚案件中对涉及夫妻生产、经营性财产分割时。首先，要分清财产性质。由于夫妻生产、经营性财产表现形式的多样性，分清上述财产的性质，便成为准确分割夫妻生产、经营性财产的首要前提。确定上述财产性质时，应以工商注册登记资料为基础，参照各相关法律、法规，同时审查企业的资金来源、实际经济结构形式和运行机制，查明夫妻双方在企业中所占的真实份额。其次，坚持婚姻法与公司法、合伙企业法等相关法律的协调与统一。对夫妻上述生产的分割，不同于以往对简单的生活、消费资料的分割，它涉及到不同的法律调整领域，涉及到与其他法律、法规的相互协调问题，尤其是与公司法、合伙企业法等的协调。如果在分割时与上述法律、法规相矛盾，就会错判。最后，要注意维持企业完整性，不减少公司注册资本总额。分割夫妻生产、经营性财产时，既要保护离婚当事人的合法权益，也要维护企业的生产发展。无论是何种形式的企业，在分割其所包含的夫妻共同财产时，都将直接或间接影响企业的稳定、持续及与相关当事人（第三人）的权利义务关系。因此，应当采取审慎的态度，以尽量不影响企业的正常生产经营、不破坏企业财产的完整性为原则。

（三）离婚时夫妻共同财产中股票及著作权的分割。在各类离婚案件中，夫妻共同财产分割尤其是股票和知识产权的分割一直是当事人争议的焦点，也是法院审理时较难把握和处理的问题。因此，如何公正、合理的处理好离婚案件中夫妻共同财产中股票及知识产权的分割是目前离婚案件中迫切需要解决的问题。

（1）股票的分割。由于证劵市场的规模日益扩大，离婚案件中涉及股票的纠纷也日益增多，又因为目前法律规定尚未明确，并且这类财产又具有一定的特殊性，所以特别谨慎，股票的分割应遵循“三个确定”来进行；首先，确定将要分割的股票是否属于夫妻共同财产。如股票是夫妻关系存续期间以夫妻共同财产购买的，在离婚时，股票就应当被认定为夫妻共同财产进行分割。反之，则不能当夫妻共同财产进行分割。其次，了解股票的性质，确定其是否可以转让。对于社会公众服务，如果是记名的，一般应分割给在股票上记名的一方所有，如果是无记名的股票，则应双方先协商。对于内部职工股，由于其是限制流通的股票，只能以折价补偿的方式进行分割。最后，确定将要分割的股票的股价。股票所代表的权利具有不确定性，原始的股份投入并不代表其所享有的财产权利，法院在处理涉及股票及股票分割的离婚案件时尽量让当事人尽快地达成协议，以防止因双方当事人争执而难于操作，甚至因延迟操作股票而丧失重大收益。

（2）著作权的分割。著作权是作者或其他著作权所有人对文字、艺术和科学作品依法享有的专有权，它包括人身权和财产权，在著作权中能分割的只能是著作财产权。作为夫妻共同财产而予以分割的著作财产，应符合以下几项条件才可视为共同财产。首先，该著作权必须是在夫妻关系存续期间存在。其次，该著作权必须带来了利益（财产利益）。再次，该著作权必须是真是实存在的。凡符合上述条件的著作权，在夫妻离婚时应作为夫妻共同财产。而在加以分割时，又要针对不同情况采取不同的措施。对尚未产生利益的著作权，原则上不进行分割而又创造方享有。

五、我国夫妻离婚后的财产分割制度存在的问题

对我国婚姻法的夫妻离婚后的财产分割制度的内容有了了解后，下面简单谈谈其中存在的问题。

第一个是照顾无过错方原则的存废问题。照顾无过错方原则，简称照顾原则，很多人赞成保留[5]，也有学者主张废除，认为照顾原则没有存在的必要[6]。我同意后者，照顾原则应废除。但与孙若军认为“过错不易确定，照顾原则难以落实”，因而主张废除该原则，本人觉得婚姻法已经规定了离婚损害赔偿制度，有过错方要承担损害赔偿，再保留照顾无过错原则没有必要。因为可以用离婚损害赔偿制度来弥补无过错方的照顾，对损害赔偿加大力度，可以达到照顾原则中所要达到的目的。因为照顾原则无非就是要使弱方，受害者得到利益和帮助。

第二个问题是家务补偿制度存在的问题。这一问题在张素华女士“谋生技能作为夫妻共同财产的法理分析”一文中有明确论述，即婚姻法第40条家务补偿的限度条件是“夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有”，在情形下才能要求家务补偿，“如果双方约定仅针对婚前财产，或约定婚后财产为共

同所有的，则不适用该条的规定”[7]。张素华认为这样的限定是不合理的“该条的限定使得夫妻一方很难行使家务补偿权”[8]。本人同意此观点。

结论

通过以上论述可以看出，我国婚姻法关于夫妻离婚后的财产分割的规定是比较完善的，并且可以构成一个系统的离婚财产分割制度。但是，这一制度中也存在着问题，存在着争议。

参考文献：

[1]杨立新、秦秀敏：《中华人民共和国婚姻法释义与适用》，长春，吉林人民出版社2001年版。

[2]夏吟兰：《在国际人权框架下审视中国离婚财产分割方法》，环球法律评论，2005年第1期。

[3]杨俊英：《谈离婚时的几项财产权利》，辽宁师专学报（社会科学版），2003年第5期。

[4]林秀雄：《夫妻财产制之研究》，北京：中国政法大学出版社2001年版。

[5]藤蔓、丁慧、刘艺：《离婚纠纷及其后果的处置》，北京：法律出版社2001年版。

[6]何俊萍：《论公平原则在我国离婚财产分割中的适用》，法商研究，2005年第1期。

[7]蔡华富：《夫妻财产纠纷解析》，北京：人民法院出版社2003年版。

[8]龙达云：《关于离婚时夫妻财产分割的思考》，安徽商贸职业技术学院学报。2002年第3期。

致谢

时光飞逝，转眼之间大学的学习时光已经接近尾声，回想几年来学习、生活中的点点滴滴，无论是在得意或是失落的时候，总是想起家人、师长和朋友教诲与关心，没有他们的教诲与帮助，就没有我的今天。

首先要感谢我的论文指导老师肖璐老师，她不仅教会给我知识的求真态度，还让我体会到认真做好一件事的成就感。我的指导老师对我的论文提出了写作方法和研究步骤的指导，并多次对我的论文进行修改和校正，才使得我的论文从不规范到规范，从单一到全面的提升，最终定稿，她都费尽心血，没有肖老师的悉心指导和教诲，就没有我论文的顺利完成，在此谨向肖老师致以我最诚挚的谢意和崇高的敬意。

感谢教育过我的老师们，正由于他们，我才能在各方面取得显著的进步；感谢家人对我的理解和支持；感谢同窗的同学们对我的关心和鼓励；感谢我同住一个屋檐的姐妹及其他同学对我的友谊……所要感谢的人太多太多，不再一一列举。怀着这份感谢，我将满怀感激的继续我的人生。

龙文秀

二○一三年一月十九日

第三篇：我国2018新婚姻法规定(2018)离婚后两个孩子归谁

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我国2018新婚姻法规定(2018)离婚后两个孩子归谁

在我国，对于婚姻来说大家都倡导一家三口的幸福生活，好的教育生活环境也是极其重要的，家长也应该优先考虑，那么对于婚姻破碎之后拥有两个孩子的家庭婚姻法中，应该如何判定呢?赢了网小编整理了我国婚姻法规定离婚后两个孩子归谁的内容为你解答疑惑。

两个孩子离婚后抚养权问题

法官可能会考虑一人一个，但如果你连个都想要，就要证明你的经济能力是否足以抚养两个孩子，正在积极努力找工作，或现在的收入足以抚养两个孩子，而父亲一方没有能力抚养。再就是孩子与母亲一起生活的好处及两个孩子一起生活的好处，在法庭上加以证明。法官可

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能会考虑一人一个，但如果你证明足够的话应该也有可能都判给你。因为法官最主要考虑的就是怎样对孩子的成长生活有利，孩子自出生一直与谁一起生活，生活状态最好不要有太大的变化。

离婚后，哺乳期内的子女，一般随女方生活;哺乳期后的子女，由双方协议，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。

根据《中华人民共和国婚姻法》规定：

第三十六条 父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。

离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。

离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。

依照最高人民法院相关规定，有如下四种情形的，主张变更孩子抚养关系，人民法院应予支持：

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(1)与子女共同生活的一方因患严重疾病或因伤残无力继续抚养子女的;

(2)与子女共同生活的一方不尽抚养义务或有虐待子女行为，或其与子女共同生活对子女身心健康确有不利影响的;

(3)十周岁以上未成年子女，愿随另一方生活，该方又有抚养能力的;

(4)有其他正当理由需要变更的。

读者可参照上述规定，主张变更抚养关系。

对你提出的问题，赢了网小编已经整理出来了，所以说，对于一个家庭来说，孩子的存在也是尤为重要的，但是对于破碎的家庭来说，受害最大的也就是我们爱情的结晶了，对于孩子来说从小受到的教育尤为重要，有任何问题欢迎咨询赢了网律师。

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结

算的发

展

方

向

http://s.yingle.com/l/gj/721824.html

 国际贸易索赔发生的原因

http://s.yingle.com/l/gj/721823.html

 SUB条款在租船合同书范本2018最新中的实务应用及法律释义 http://s.yingle.com/l/gj/721822.html

 杂货班轮运输业务详细流程

http://s.yingle.com/l/gj/721821.html

 外汇担保合同书写格式2018 http://s.yingle.com/l/gj/721820.html

 执行世界贸易组织贸易救济争端裁决暂行规则 http://s.yingle.com/l/gj/721819.html

 向外国公司送达司法文书向其驻华代表机构送达并适用留置送达 http://s.yingle.com/l/gj/721818.html

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 船舶碰撞诉讼案件中特有的证据规则 http://s.yingle.com/l/gj/721817.html

 规避人民币升值风险的其他国际结算手段 http://s.yingle.com/l/gj/721816.html

 关于从国外调取民事或商事证据的公约 http://s.yingle.com/l/gj/721815.html

 物流过程中保险知识

http://s.yingle.com/l/gj/721814.html

 索赔和理赔应注意的问题

http://s.yingle.com/l/gj/721813.html

   论货物原产地规则 http://s.yingle.com/l/gj/721812.html 不清洁提单怎么办 http://s.yingle.com/l/gj/721811.html 关于对（国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定）的说明 http://s.yingle.com/l/gj/721810.html

  出口税 http://s.yingle.com/l/gj/721809.html

对境外形成的证据强制要求履行公证认证问题的 http://s.yingle.com/l/gj/721808.html

 出口企业运用国际结算方式规避升值风险 http://s.yingle.com/l/gj/721807.html

  空运托运 http://s.yingle.com/l/gj/721806.html 煤炭进

口

关

税

日

起

恢

复

http://s.yingle.com/l/gj/721805.html

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  海关关税术语 http://s.yingle.com/l/gj/721804.html 处理与涉外仲裁及外国仲裁事项有关问题 http://s.yingle.com/l/gj/721803.html

 国际贸易结算货币有哪些

http://s.yingle.com/l/gj/721802.html

 关于内地与澳门特别行政区相互认可和执行民商 http://s.yingle.com/l/gj/721801.html

 审理国际贸易行政案件若干问题的规定 http://s.yingle.com/l/gj/721800.html

 综述国际贸易结算方式

http://s.yingle.com/l/gj/721799.html

 国际贸易结算方式的优缺点

http://s.yingle.com/l/gj/721798.html

 时效性物流联运方式选择模型及其算法 http://s.yingle.com/l/gj/721797.html

 未来推行人民币国际化的政策建议 http://s.yingle.com/l/gj/721796.html

 关税应纳税额的计算

http://s.yingle.com/l/gj/721795.html

 跨境贸易结算推动人民币国际化的难点 http://s.yingle.com/l/gj/721794.html

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 我国发展国际保理存在的问题及解决 http://s.yingle.com/l/gj/721793.html

 什么是国际贸易结算中的托收

http://s.yingle.com/l/gj/721792.html

 海关行政复议相关规定(2018)http://s.yingle.com/l/gj/721791.html

 我国企业如何应对反倾销调查

http://s.yingle.com/l/gj/721790.html

 国际贸易结算方式的风险及防范对策 http://s.yingle.com/l/gj/721789.html

 超限运输车辆行驶公路管理规

http://s.yingle.com/l/gj/721788.html

  海运航线的分类 http://s.yingle.com/l/gj/721787.html 国际贸

易

结

算

票

据的种

类

http://s.yingle.com/l/gj/721786.html

 跨国公司的产生和发展

http://s.yingle.com/l/gj/721785.html

 国际技术贸易是什么

http://s.yingle.com/l/gj/721784.html

 国际商事争端仲裁发生效力的五大类型 http://s.yingle.com/l/gj/721783.html

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 深圳绿色贸易壁垒的出现及影响

http://s.yingle.com/l/gj/721782.html

 关于货物运输业新办企业所得税退税问题的通知 http://s.yingle.com/l/gj/721781.html

 海运提单的记载内容及主要条款分析 http://s.yingle.com/l/gj/721780.html

 进一步加强我国出口企业对国际贸易结算方式的理性选择 http://s.yingle.com/l/gj/721779.html

  一次索赔的预防 http://s.yingle.com/l/gj/721778.html 海运

询

价的4

个

窍

门

http://s.yingle.com/l/gj/721777.html

  混合关税 http://s.yingle.com/l/gj/721776.html

关于涉外民商事案件诉讼管辖若干问题的规定 http://s.yingle.com/l/gj/721775.html

 国际货运常用的单证

http://s.yingle.com/l/gj/721774.html

 国际贸易结算的方式

http://s.yingle.com/l/gj/721773.html

 国际商事仲裁示范法

http://s.yingle.com/l/gj/721772.html

  关于运费追讨 http://s.yingle.com/l/gj/721771.html 无记名国债 http://s.yingle.com/l/gj/721770.html

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  国际结算的方式 http://s.yingle.com/l/gj/721769.html 前海注册公司

需要符合哪些条件

http://s.yingle.com/l/gj/721768.html

  过境税 http://s.yingle.com/l/gj/721767.html 出口

关

税的会

计

核

算

http://s.yingle.com/l/gj/721766.html

 技术性贸易壁垒在义乌的现状及对策 http://s.yingle.com/l/gj/721765.html

 国际贸易结算中票据的涵义

http://s.yingle.com/l/gj/721764.html

 温州鞋企遭受非关税壁垒的原因及对策分析 http://s.yingle.com/l/gj/721763.html

 关税的基本纳税方式有哪些

http://s.yingle.com/l/gj/721762.html

 国际贸易结算的方式包括哪些

http://s.yingle.com/l/gj/721761.html

 关于内地与澳门特别行政区相互认可和执行民商事判决的安排 http://s.yingle.com/l/gj/721760.html

 2000年国际贸易术语解释通则

http://s.yingle.com/l/gj/721759.html

 国际贸易巨额诈骗案仍无明晰结论 http://s.yingle.com/l/gj/721758.html

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 汽车运输与物流术语中英文

http://s.yingle.com/l/gj/721757.html

 我国海运对外开放升级外航运占七成市场份额 http://s.yingle.com/l/gj/721756.html

 国际铁路货物联运口岸工作管理办法 http://s.yingle.com/y/jt/1561211.html

 转发建设部《建设工程质量管理办法》的通知［ http://s.yingle.com/y/jt/1561210.html

 发生交通事故能私了吗_发生交通事故如何私了 http://s.yingle.com/y/jt/1561209.html

 交通肇事逃逸案件侦破率达86% http://s.yingle.com/y/jt/1561208.html

 道路交通事故责任认定的证据认定问题 http://s.yingle.com/y/jt/1561207.html

 关于加强铁路工程建设中爆炸物品管理工作的通 http://s.yingle.com/y/jt/1561206.html

 货车篷布管理规则（试行）

http://s.yingle.com/y/jt/1561205.html

 搭客回家发生交通事故热心司机被追究刑责 http://s.yingle.com/y/jt/1561204.html

 哪些情况可申请车祸财产保全_怎么申请车祸财产保全 http://s.yingle.com/y/jt/1561203.html

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  什么是车辆损失险 http://s.yingle.com/y/jt/1561202.html 推进保

险

理

赔

程

序

公

开

制

度

http://s.yingle.com/y/jt/1561201.html

 修车行恶意撞车骗保险64次老板获刑7年 http://s.yingle.com/y/jt/1561200.html

 贵州省人民政府关于保障铁路电气化工程物资安 http://s.yingle.com/y/jt/1561199.html

 关于火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事 http://s.yingle.com/y/jt/1561198.html

 怎么做交通事故伤残鉴定_不服伤残鉴定结论怎么办 http://s.yingle.com/y/jt/1561197.html

 车祸保险理赔核损让人看不懂

http://s.yingle.com/y/jt/1561196.html

 车祸后如何调解_怎么防止当事人不履行交通事故调解书 http://s.yingle.com/y/jt/1561195.html

  何为汽车涉水险 http://s.yingle.com/y/jt/1561194.html 此案是

否

构

成交

通

肇

事

逃

逸

http://s.yingle.com/y/jt/1561193.html

 改革铁路装卸经营管理体制的实施意见 http://s.yingle.com/y/jt/1561192.html

 机车车辆维修配件管理办法

http://s.yingle.com/y/jt/1561191.html

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 教练车出事的谁负责_教练车出事的保险公司会赔吗 http://s.yingle.com/y/jt/1561190.html

 运输企业建立自主经营机制若干问题的意见［失 http://s.yingle.com/y/jt/1561189.html

 交通事故如何提起诉讼_交通事故诉讼中要提交哪些证据 http://s.yingle.com/y/jt/1561188.html

 酒后驾车应如何处罚

http://s.yingle.com/y/jt/1561187.html

 交通事故保险理赔流程

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 铁路春节旅客运输组织工作办法

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 铁路运输危险货物采用集装箱的规定 http://s.yingle.com/y/jt/1561184.html

 怎样认定交通肇事后逃逸_交通肇事后逃逸的后果是什么 http://s.yingle.com/y/jt/1561183.html

 铁路工业产品制造特许证试行办法 http://s.yingle.com/y/jt/1561182.html

 节日出游，您买保险了吗

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 醉酒驾驶的怎样认定_如何处罚醉酒驾驶 http://s.yingle.com/y/jt/1561180.html

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  此举属推诿责任 http://s.yingle.com/y/jt/1561179.html 行包

运

输

奖

励

试

行

办

法

http://s.yingle.com/y/jt/1561178.html

 铁路跨局乘务员公寓内部清算暂行办法 http://s.yingle.com/y/jt/1561177.html

 发生交通事故后如何申请调解_哪些交通事故不能调解 http://s.yingle.com/y/jt/1561176.html

 颁发关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外 http://s.yingle.com/y/jt/1561175.html

 交通肇事致人重伤逃逸被抓被判徒刑 http://s.yingle.com/y/jt/1561174.html

  仲裁协议书 http://s.yingle.com/y/jt/1561173.html 出租车发生交通事故的如何承担责任_如何索赔 http://s.yingle.com/y/jt/1561172.html

 无证驾驶交通肇事男子逃逸http://s.yingle.com/y/jt/1561171.html

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 了解汽车保险理赔流程

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 关于发布《铁路施工企业资质管理办法》的通知 http://s.yingle.com/y/jt/1561169.html

 交通事故如何处理_处理交通事故时应注意哪些问题 http://s.yingle.com/y/jt/1561168.html

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 交通事故工伤认定的排除性条件

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 什么是机动车责任强制保险

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 法院能否直接重新划分交通事故责任 http://s.yingle.com/y/jt/1561165.html

  损害赔偿协议 http://s.yingle.com/y/jt/1561164.html 宁夏回族自治区人民政府关于批转自治区经贸委 http://s.yingle.com/y/jt/1561163.html

 交通事故中受害人什么时候提出精神损害赔偿 http://s.yingle.com/y/jt/1561162.html

 与单位车辆发生碰撞找谁赔_交通事故索赔数额怎么计算 http://s.yingle.com/y/jt/1561161.html

 申请交通事故调解的时间_交通事故调解的注意事项 http://s.yingle.com/y/jt/1561160.html

   交通事故的检验 http://s.yingle.com/y/jt/1561159.html 机车鉴定办法 http://s.yingle.com/y/jt/1561158.html 为抢救伤者离开事故现场之不应认定为逃逸 http://s.yingle.com/y/jt/1561157.html

 铁路基本建设计划管理办法

http://s.yingle.com/y/jt/1561156.html

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 怎么进行交通事故责任认定_不服交通事故认定书怎么办 http://s.yingle.com/y/jt/1561155.html

 对《铁道部关于派遣临时出国（境）人员和邀请 http://s.yingle.com/y/jt/1561154.html

 从中可以看出保险服务

http://s.yingle.com/y/jt/1561153.html

  上海赔偿起诉状 http://s.yingle.com/y/jt/1561152.html 车祸致人死亡的如何赔偿_交通事故死亡赔偿金如何计算 http://s.yingle.com/y/jt/1561151.html

 车辆出险不能索赔被保险人填写疏忽埋下隐患 http://s.yingle.com/y/jt/1561150.html

 车上人员险与交强险区别是什么_车上人员险如何赔付 http://s.yingle.com/y/jt/1561149.html

 两车相撞造成交通事故，车主与公司承担连带责任 http://s.yingle.com/y/jt/1561148.html

 牵引供电事故管理规则

http://s.yingle.com/y/jt/1561147.html

 铁路非贸易外汇留成暂行管理办法 http://s.yingle.com/y/jt/1561146.html

 青岛汽车保险理赔程序

http://s.yingle.com/y/jt/1561145.html

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 事故后车主与司机责任问题

http://s.yingle.com/y/jt/1561144.html

 哪些情况会被吊销驾驶证_吊销驾驶证后怎么办 http://s.yingle.com/y/jt/1561143.html

 车辆部门机械动力设备鉴定办法

http://s.yingle.com/y/jt/1561142.html

 未放置保险标志的处罚

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 乡下人城里打工车祸亡该咋理赔

http://s.yingle.com/y/jt/1561139.html

 最高人民法院印发《关于人民法院扣押铁路运输 http://s.yingle.com/y/jt/1561138.html

 紧急避险引发的交通事故怎样认定_该交通事故如何赔偿 http://s.yingle.com/y/jt/1561137.html

 车祸造成的哪些财产损失能赔_车祸造成财产损失怎么赔 http://s.yingle.com/y/jt/1561136.html

 铁路建设工程招标评标委员会评委专家库管理办 http://s.yingle.com/y/jt/1561135.html

 一旦发生保险事故，您需要做的几件事 http://s.yingle.com/y/jt/1561134.html

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 国家计委办公厅关于铁路委托装卸统筹生产费有 http://s.yingle.com/y/jt/1561133.html

 铁路道口管理暂行规定

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 交通肇事赔偿的项目有哪些_交通肇事罪该如何赔偿 http://s.yingle.com/y/jt/1561131.html

 交通事故责任的认定标准_追尾交通事故的责任怎样认定 http://s.yingle.com/y/jt/1561130.html

 汽车道路交通事故责任

http://s.yingle.com/y/jt/1561129.html

 车祸中负半责法院判保险公司全赔 http://s.yingle.com/y/jt/1561128.html

 国务院批转铁道部关于铁路沿线泥石流情况及防 http://s.yingle.com/y/jt/1561127.html

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 新老保单对接期交通事故怎么赔

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  内河航标管理办法 http://s.yingle.com/y/jt/1561115.html 后视镜

单

独

破

碎

保

险

免

赔

http://s.yingle.com/y/jt/1561114.html

 交通事故案件可诉前财产保全吗_诉前保全的需哪些材料 http://s.yingle.com/y/jt/1561113.html

 交通事故责任划分,不服不可以告状 http://s.yingle.com/y/jt/1561112.html

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第四篇：婚姻法关于离婚后未成年子女抚养制度问题

离婚后未成年子女的抚养制度问题

目前，我国的离婚现象比较普遍，由此带来的不仅是夫妻关系的解散和家庭的破裂，而且对未成年子女的生活和学习带来了不利的影响。研究表明，离婚后的父母对未成年子的抚养和照顾是否适当和充分，对未成年子女的成长有重要的影响。因此，法律应对离婚父母抚养未成年子女问题做出明确而具体的规定，来保障离婚后未成年子女的利益，这也是本论文的出发点。本文通过对我国和美国婚姻法中关于离婚后未成年子女抚养的抚养制度进行研究分析，继而提出对于完善我国离婚后父母对未成年子女抚养制度的立法建议

一，中美婚姻法中关于离婚后未成年子女的抚养制度

（一）中国相关立法分析

我国《婚姻法》第 36 条规定：“父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。”《民法通则》第 16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人”，同时《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》15中，第 21 条也指出：“夫妻离婚后与子女共同生活的一方无权取消对方对孩子的监护权，但是，未与该子女共同生活的一方，对子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女有明显不利的，人民法院认为可以取消的除外。”从以上的规定可以看出，我国立法中使用的“直接抚养”、“间接抚养”、“监护人”等词语正是体现了我国民法上夫妻双方共同抚养和教育未成年子女的理念，离婚后任何一方均有抚养未成年子女的权利和义务，只是抚养的方式不同，即直接抚养和间接抚养。所以，在我国现有的立法和观念中，父母对于未成年子女的抚养无论是婚姻关系存续期间还是婚姻关系解除之后都存在，无正当理由，父母不能拒绝抚养自己的未成年子女。

《婚姻法》第 21 条规定，父母对于未成年子女有抚养教育的义务。一般意义上的抚养主要是指父母从物质上、精神上对未成年子女的养育和照料。从抚养的主体来看，一方是未成年子女，一方是父母，这完全是由于身份关系而产生的父母照顾义务。一方面，父母需要有能力照顾未成年子女，能够为其生活提供所需，如果父母的生活就无法保障，那么父母对未成年子女的抚养也就无法完成。另外，未成年子女必须有被抚养的需要，需要从父母身上得到帮助。从抚养的内容来看，父母不仅仅需要在经济上提供条件，更需要在精神上与未成年子女进行

沟通和交流，给予一定的安慰，身体和心理的共同健康发展是父母在抚养未成年子女时所必须遵循的原则。

父母离婚后，虽然双方都有抚养的义务，但是由于未成年子女只和一方共同生活，所以，离婚后的未成年子女的抚养方式与一般意义上的抚养会所有不同。父母离婚后主要由直接抚养方负责未成年子女的生活和教育等，间接抚养方通过支付抚养费和行使探望权的方式与未成年子女交往。离婚后的未成年子女抚养制度主要是关于父母对未成年子女的抚养义务和间接抚养方的探望权制度：在父母的抚养义务中，具体包括了抚养方式的确定、直接抚养方的确定、抚养费的确定和变更等问题；在探望权制度中主要包括探望权的主体、探望权的中止、探望权的实现等问题。抚养制度的人身性很强，是保障未成年子女生存所必须的，父母双方都有无条件抚养未成年子女的义务。

（二）美国相关立法分析

1、父母监护权的分配

美国关于子女直接抚养人确定标准的历史发展，遵循了英美法系关于该标准的发展规律，即由“父权优先原则”发展到“幼年原则”，再发展到“子女最佳利益原则”。《统一结婚离婚法》第 402 条对“子女的最佳利益”所作的定义包含了以下几个方面：“①一方父母或双方有监护子女的意愿；②子女对其监护人的意愿；③子女与父母双方或一方，与兄弟姐妹或与任何对其最大利益有重大关联的其它人之间的相互关系或影响；④子女对家庭、学校、社区的适应性；⑤具有监护权的相关人员的心理和生理健康。

在子女最佳利益原则的指引下，美国各州根据自身的情况，制定本州的法律。美国各州关于子女监护权的认定和离婚后监护权分配的规定各有不同，但总体上父母离婚后监护权的行使方式上分为单独监护、分配监护、共同监护、分离监护四种。

2、抚养费的支付

美国法规定：“父母双方在离婚时可以通过协议的方式确定未成年子女的抚养费，但是法院只有在协议符合法律的规定时，才予以认可，否则无效。”美国《统一结婚离婚法》规定，在确定抚养费数额时，要考虑以下因素：“①子女的经济来源；②监护父母的经济来源；③婚姻解除前子女的生活水平；④子女的身

体和感情状况以及其教育所需费用；⑤没有监护权的父或母的经济来源以及其生活需要。”26可见，美国在综合考虑未成年子女和父母双方的状况、父母离婚前后的生活水平等的基础上，确定抚养费的数额。由于考虑父母的经济来源，各州规定的子女抚养费的最低标准中，通常将“收入”定义得非常广泛，包括各种各样财产上利益的增加。尽管各州采取不同的方式规定子女抚养费的最低标准，但仍存在几种共同的基本标准:①百分比模式。②收入分享模式。③麦尔森模式。

3、探望权制度

美国《统一结婚离婚法》第 407 条规定：“法庭在审理后认为进行探望不会严重危害子女身体、精神、道德或感情的健康就可准予无子女监护权的父母一方享有合理探望子女的权利。”对于直系尊亲属的探望权，有的州制定了比较严格的规定，例如祖父母必须证明其探望有利于子女的最佳利益的实现。对于探望权的时间安排，通常是在周末或假日。为保障无监护权的一方父母的探望权，法院会限制有监护权的一方，在未经许可的情况下，搬离法定区域；在合理的理由下，可以对有探望权的一方给予补偿性的改变。为避免当事人在行使探望权时发生冲突，法院通常在判决中规定探望权的安排，有些州还规定了对探望权受阻的纠纷的救济措施。我们需要明确，在探望权的强制执行中，不能强制执行子女，因为人身不是强制执行的客体，对不协助间接抚养方实现探望权的一方父母法院可以采取拘留、罚款等强制措施，确保探望权的实现，但法院不能对未成年子女的人身采取强制执行。

4、美国法律的评析

在美国，与子女利益相关的一切事务的决定权都由具有法律身份的父母享有，这种权利在美国历史上曾属于“父权”的内容。随着婚姻法的发展和人权理念的上升，这种权利由作为子女监护人的父母同等享有，内容也更加丰富。而最低抚养费的确定和抚养费的强制执行措施，都有利于在不影响父母生活的情况下，确保未成年子女的基本生活水平，对于父母也比较公平合理，而且当情况发生实质变化时，法院可以增加或者减少子女的抚养费，这些都是我国可以学习的地方。

二、我国离婚后未成年子女抚养制度的完善

（一）直接抚养方的确定

根据我国《婚姻法》第 36 条的规定，“我国婚姻法将离婚后对子女的抚养划分为直接抚养和间接抚养，体现的正是共同监护的理念，任何一方在离婚后均有监护子女的权利，只是监护的方式发生变化”。42所以，在我国法律已经明确规定了共同抚养的原则下，不应过分追究是否需要再次重申，而是要明确直接抚养方的确定对于子女的成长至关重要，如何更好地贯彻子女最佳利益原则，确定子女的直接抚养人，才是应该考虑的问题。笔者认为可以从以下几点进行完善。

1、确定直接抚养方的考虑因素

确认直接抚养方的考虑因素可以囊括子女的年龄、有意思表达能力的未成年子女的意见和父母的意愿三个方面。

2、父母间抚养协议的效力

婚姻法是民法的组成部分，民法的基本原则之一就是意思自治原则，当事人当然可以基于自己的意思，自主选择直接抚养人，并承担相应的责任。

（二）抚养费的确定方式

1．抚养费的确定方式

抚养费数额的确定，应该采用父母收入百分比和子女最低生活标准相结合的模式。

2.抚养费的扣缴制度

我国的抚养费执行难是一个现实存在的问题，笔者认为可以借鉴美国抚养费的扣缴制度，赋予一定的政府机构或者其工作部门负责代扣代缴抚养费的职能。

三、结论

在当前的司法实践中存在着较多的父母离婚后子女权益得不到切实保护的情形，影响了未成年子女的健康成长与发展，而我国关于离婚后双方对未成年子女的抚养立法又存在诸多不完善之处，未能最大限度地保护子女的利益。故笔者认为应健全我国离婚后的未成年子女抚养立法，努力探索保护未成年子女权益的新举措。笔者认为应该在离婚亲自关系中建立子女最佳利益原则，这既符合国际立法趋势的潮流，也是实践我国作为《儿童权利公约》缔约国的义务，切实保护

未成年子女的合法权益。在直接抚养费方的确立上，适当考虑子女年龄和意愿；在抚养费的支付上建立抚养费的扣缴制度，保障离婚后未成年子女的生活。

建立并健全离婚后的未成年子女抚养制度是完善我国家庭法律制度的需要，也是为未来民法典亲属编的制定奠定基础。希望能有更多的人关注这方面的内容，这不仅是法律立法上的需要，更是保障单亲子女权益的需要

第五篇：新形势下我国烟草专卖制度发展研究

新形势下我国烟草专卖制度发展研究

摘要：烟草作为我国重要产业之一，在新形势下我国烟草专卖制度面临诸多的挑战，其原因主要有现行的财税体制、市场观念淡薄、严格的计划管理体制和流通体制产销脱节等。针对这些挑战和原因，从政府要成为烟草企业改革的主导者、推进跨区域重组、强化市场化观念、建立现代企业制度和规范有序的卷烟统一大市场五个方面提出了新形势下我国烟草专卖体制发展改革思路与对策。

关键词：烟草专卖创新

我国作为世界上烟草生产消费大国，其生产消费量约占世界的30%，烟草行业也成为国家财政税收的主要来源之一。新形势下，随着市场经济的不断完善，世界各国对烟草专卖制度进行了改革创新，我国烟草专卖制度也面临严峻挑战。在现有的专卖体制下，国家对原有省级烟草专卖局工业管理的相关职能进行分离，形成两个独立的主体形式分别对工业、商业进行管理，打破对本地卷烟工业的地域性保护。但各地工业公司仍然没有独立的销售权，产品只能销售给各地的烟草专卖局，这样烟草企业主体缺乏竞争意识，市场配置资源的职能日趋弱化。特别是入世后，国际市场的竞争加剧，控烟形势异常严峻，使得烟草专卖体制下的我国烟草业发展的弊端日益明显，创新改革现行烟草专卖体制势在必行。特别是为适应新形势需要，通过变革完善现行制度，打破地方保护主义，充分实现市场配置资源的功能，优化烟草产业链，促使我国烟草业做大做强，增强国际竞争力，最终实现烟草业的健康有序发展。

一、新形势下烟草专卖制度下我国烟草业面临的挑战

当前我国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，在实施过程中，执行不到位，与国家烟草专卖制度的本质要还有很大差距，主要表现在：

（一）统一有序的大市场格局难以形成。

在当前的烟草财税体制下，为了地方利益，地方政府通常采取地方保护主义，各省烟草专卖局实行地方封锁，限制外省卷烟的进入，从而形成烟草地方专卖格局。同时，由于烟草稽查制度不完善，烟草走私、非法生产、超计划生产、烟草倒卖等现象普遍，这使得烟草的流通秩序混乱，全国统一有序的大市场格局难以形成。

（二）市场环境恶化，烟草自身缺乏竞争力，随着我国加入WTO和近年来国际控烟运动的开展，我国烟草行业市场环境逐渐恶化。入世后跨国烟草公司将抢占国内市场份额，随着国际控烟运动的开展以及人类健康意识的增强，导致烟草的消费需求总量将逐渐下降，烟草公司之间的竞争将会更加激烈。令人堪忧的是，国内的烟草业技术实力明显落后于跨国公司。当前，我国烟草业大而不强，品牌较多，质量较差等问题非常突出，缺乏综合竞争力。首先，烟草产业结构不合理，烟草农业滞后，生产方式落后。卷烟工业技术水平不高，卷烟配套工业及原辅材料产业仍不发达，对国外依赖性强。其次，产品结构不合理，品牌多而杂，质量好、科技含量高、市场占有率高的品牌少。而且在众多的卷烟品牌中，烤烟型占绝大部分，混合型卷烟比重很小。再次，市场结构也不合理，过分依赖国内市场，国际竞争力太弱，卷烟国外市场占有率相当低，（三）产业集中度低

国内卷烟厂数量较多，大企业、大品牌较少，产业集中度不够，单一品牌市场占有率过低。据统计，国内烟草企业的市场占有率最高没有超过8%。白沙作为目前销量最大的国内品牌，其市场集中度不超过4%。随着烟草行业工商分离、产业重组，这一状况有一定的改善。目前，全国的卷烟工业企业已趋向集中，卷烟生产品牌大幅减少，由原来1000多个减少到170个左右，年生产规模在200万箱以上的企业有10家。但这与发达国家相比，我国烟草产业集中度还很低，差距较大。如美国5家烟草公司在国内的市场占有率接近100%，其中奥驰亚一家公司就占了整个烟草市场的50%，产业集中度非常高[1]。

（四）现代企业制度不完善

烟草企业管理体制不健全，现代企业管理制度建设滞后，导致资产监督管理不到位，资产流失浪费现象严重。特别是企业手握大量利润，而受卷烟生产计划约束又不能随意扩大生产规模时，挥霍浪费、乱投资、乱上项目等问题经常出现。此外，烟草企业由于长期相对封闭、垄断经营，规范的公司治理结构尚未形成，腐败现象较为严重。

二、新形势下烟草业存在问题和面临困境的原因分析

（一）现行的财税体制导致烟草的国家专卖异化为地方专卖

由于“分税制”财政体制改革重新确立了中央与地方的利益分配，也相应地形成各自的利益格局[2]。而烟草的高税收与地方财政收入直接挂钩，并且烟草的消费税在生产环节征收。因此，烟草生产区的税收收益要远远大于烟草销售区。

为了自身的利益，地方政府会利用当地烟草专卖局对本地烟草销售的垄断权，对地方卷烟生产企业实施地方保护主义，要求本地的烟草专卖系统优先销售本地卷烟，以确保这些生产企业的税收和利润。而对外地卷烟的销售往往会加以严格的限制，使得全国市场被人为的割裂，优质卷烟产品被人为挤出了外地市场，这导致烟草的国家专卖异化为地方专卖。

（二）政企不分，市场观念淡薄

目前，我国烟草企业市场效率低下的根源是政企不分，导致烟草专卖局将行政管理、行业管理、经营管理等诸多职能集于一身。这种垄断体制使得地方烟草公司违背市场经济原则，滥用专卖手段，把国家专卖体制变为地方专卖制度，在地方封锁的基础上难以形成烟草行业统一的大市场格局。此外，国内烟草企业没有真正落实统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，而是实施专卖管理地方化和企业经营行政化，导致市场观念淡薄。因为烟草企业垄断的最大受益者是企业本身，这严重制约了企业寻找市场、拓展市场的主动性，也阻碍了烟草行业的结构调整和企业做大做强。

（三）严格的计划管理体制，制约了资源的优化配置

烟草企业的计划体制是全国烟草总公司根据总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标，省级烟草公司再向生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标[3]。这种计划指标刚性分配，实际上就是地方资源的垄断。计划指标下放分配到各地方政府，而各地方政府还是可以有偿地将计划指标转让，实际上是在一定程度上起到了保护落后、排斥竞争的作用，严重阻碍了生产向优势企业集中的过程，不利于行业资源的合理配置，使得一些企业只关心生产指标，不管市场需求，也不注重经济效益，同样具有生存的机会，这违背了市场优胜劣汰的竞争机制。结果限制了优势企业实现“大企业、大市场、大品牌”的发展战略。

（四）流通体制产销脱节

我国烟草工业企业不能建立自己的销售网络，也不能参与各地的销售网络建设。现行的流通体制是在专卖体制下运行的单一的流通渠道，从生产企业到省、市、县烟草专卖局到零售商，最终到消费者。控制市场的是地方烟草专卖局，卷烟生产企业并没有销售权，专卖局成了烟草的单一购售方。同时，烟草生产企业销售产品的普遍办法是和各地的烟草公司签订合同，受到许多限制，零售商必须办理许可证，限制了烟草的正常流动。也就说现有的流通体制产销脱节，被地方

政府利用，变成了地方垄断、地方保护的工具。

三、新形势下我国烟草专卖体制发展改革思路与对策

近年来，我国烟草业所面临着国内外各种挑战，我国政府也着力进行了一系列的改革，其改革的基本思路，归纳起来，主要有两种：一是彻底的烟草私有化改革，完全取消烟草专卖。另一类是坚持国家烟草专卖的前提下，进行市场化的改革，引入市场竞争，形成一个烟草垄断竞争市场[4]。但无论那个方向的改革，都需要引入竞争机制，都需加强监管，需要着重注意以下几个方面：

（一）政府要成为烟草企业改革的主导者

目前我国烟草业基本上是国有企业，烟草企业本身并不是市场主体，企业缺乏制度创新的动力，同时也没有打破当前利益格局的能力。因此，政府要充当烟草业改革的主导者，承担改革的重任。具体来说，首先，政府要充当烟草企业兼并重组的引导者和推动者，但也应该遵循市场原则和资源优势互补原则，避免忽视市场原则的行政性兼并重组。其次，烟草企业要想成为真正的市场主体，政府必须放权，将政府的管理职能与企业的经营管理职能分开，减少对企业经营管理的干预，保持企业运营的独立性。再次，政府作为财税体制的设计者和相关法律法规制定者，要敢于担当，有彻底打破当前利益格局的决心。

（二）推进跨区域重组，打破区域封锁

烟草企业工商分离，使得原来烟草企业变成了两个相对独立的利益主体，但这仍然建立在垄断基础上，无法打破地区封锁，难以创造公平有序的竞争环境。因此，必须进一步完善烟草组织结构，推进跨区域联合重组。通过以市场为主导，以行政为辅助的重组和改革，遵循优胜劣汰的原则，减少企业数量，净化市场环境。在调整组织结构的过程中，其重点要推进烟草工业企业跨省重组，打破区域封锁，组建大型工业企业集团，打造具有相当规模和综合竞争力的国内烟草集团。

（三）强化烟草企业市场化观念

市场观念是推行市场化改革的前提和基础。现在烟草行业依靠行政力量来维持专卖体制，从根本上说就是缺乏市场意识的一种表现。特别是随着 WTO 后，烟草市场开放的压力逐步增大，外资正加紧对我国烟草业的渗透，国内烟草市场将逐步国际化。烟草企业必须清醒意识到靠传统垄断行为是难以生存的，市场化是我国烟草发展的必由之路。因此，我国应在坚持烟草专卖制度下努力探索符合国情的市场化道路，要充分利用宏观调控的手段，以市场为导向，着力建立全国统一市场，打破区域分割和垄断局面，培养和引进大批营销和管理人才，对烟草

产业的观念、制度和市场进行彻底的改革，着眼提高企业核心竞争力。

（四）建立以公司制为核心的现代企业制度

为强化我国烟草业竞争优势，提高抵御外烟冲击的能力，就必须建立以公司制为核心的现代企业制度。首先，要理顺烟草行业的资产管理体制，建立符合烟草特点的现代产权制度。这需要理顺资产管理关系，明确出资人及其权责。其次，要完善公司法人治理结构，建立适应市场竞争的现代企业制度。这要求各级烟草公司要转变职能、转变管理观念和管理方式，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构，加快“工厂制”向“公司制”转变[5]。要进一步完善烟草商业企业管理体制，把地市级公司培育为市场营销的主体，建立总公司、省公司、地市级公司三级法人的体制，从而有效加强监督，避免监督缺位、错位。

（五）建立规范有序的卷烟统一大市场

建立专卖体制下全国统一、有序、充满活力的卷烟大市场，是从根本上打破地方封锁和条块分割的必由之路，更是适应世界经济一体化的趋势。这要求充分发挥市场对资源配置的基础性作用，完善以企业为主体、产销结合的市场体系，建立一个以我为主，功能健全，专销互动，反应灵敏，遍及城乡的卷烟销售网络，强化市场调控。同时，完善流通体制。即完善计划管理，变计划调控为经营调控，通过深入推行按订单组织货源模式，改变过去那种凭行政指令下达计划的传统模式。

参考文献：

[1] 王彩霞.内忧外患的中国烟草专卖制度困境分析[J].吉'林工商学院学报，2008(04):23-27.[2]张徳荣.烟草专卖制度的两难选抒:财政效率还是市场效率[J].当代财经，2010(07)：49-54.[3] 陶明，胡建绩.中国烟草产业组织和产业管制问题研究[J].生产力研究，2011(06):179-183.[4]张艳.中国烟草产业市场化改革问题研究[D].合肥工业大学2010.35-42.[5]张蕴萍，蒋海岩.日本烟草管理体制变革及对我国烟草专卖制度改革的启示[J].理论学刊，2012(09)：61-62.