城市企业搬迁与环境问题研究[优秀范文五篇]

第一篇：城市企业搬迁与环境问题研究

城市企业搬迁与环境问题研究

郭新民

1晋

卫2(1 中国人民大学环境学院中石化燕山石化公司环保分公司)摘要 本文通过对两个城市采取的不同企业搬迁政策的分析，阐明了环境保护与城市发展间的关系，强调了城市污染企业的搬迁不仅能改善城市的生态环境，大大提高城市的经济发展水平，而且有利于解决大小城市间由于经济发展不平衡所带来的经济与社会问题。关键词 环境保护

企业搬迁

城市发展

一、前言

城市发展始终是与工业发展相联系的，工业发展对劳动力的需求吸引了大量的农村劳动力进城，其结果是该地区经济发展但同时也给该地区带来了严重的污染。这种关系在过去的二个世纪中一直存在，没有什么改变。城市经济活动在任何一个国家的GDP中都占有重要位置，而且该比例呈上升趋势[1]，例如：我国工业城市对GDP的贡献近年来快速提升，1996年已达到68.6%[2]，与此相类似，韩国半数的工业企业集中在七个大城市，1999年，这七个大城市的产值占全国GNP的46.2%。对发展中国家的大城市来说，发展工业是极其重要的，城市工业的集中是城市化和城市发展的催化剂。

在很多城市中改善环境质量的首要任务是控制工业污染，在消除工业污染问题上，市政当局有几种意见。一是通过实施不危及工业竞争力和经济发展的行政监督和规章，以降低工业污染。二是认为应颁布严格的规章制度，迫使污染企业降低污染或消除污染源。第三种意见认为应将污染企业或企业中释放污染的部分搬迁到郊区或其他城市，即“眼不见，心不烦”。东亚过去的几十年中，实现了工业化和经济的迅速发展，其对污染采取的对策是“眼不见，心不烦”策略，即将污染企业搬迁和将废弃物运到其他地方。该方法已被很多的城市管理者所采用。但采用此种方法在改善城市环境质量的同时，也会对接收废弃物的城市或企业主产生负面的社会、经济和环境影响。

二、搬迁背景

工厂搬迁是基于成本最小化和利润最大化原则的。对于重工业企业，如炼钢厂、石油化工厂来说，能否得到熟练的工人，产品是否适应市场需求，是否有必需的原材料和交通基础设施以及土地和开发成本的高低都是必须考虑的最重要的因素。因此，在城市发展工业要比农村有利，而且城市里工厂林立导致了规模经济和企业兼并，这又会促进经济进一步发展。

尽管大多数有害废弃物是由城市里的重工厂产生的，但70年代前，美国的有害废弃物企业更关心的是上述传统因素而不是环境因素。然而70年代之后，随着环保法规的颁布和环保意识的提高，这些企业受到了强烈的反对。大多数人认为废弃物处理装置和焚烧厂对于改善城市环境质量是非常必要的。传统的企业选址理论和现代环境意识相结合在某种程度上使具有环境风险的企业不约而同的将下列地区作为首选，离大城市近，土地便宜易得，污染小，生态意识差，环境法规不健全及几个管辖区的交界处（三不管地区）。

（一）企业搬迁——国家政策

在政府对经济具有很强控制力的国家，工业搬迁通常是国家工业发展政策的一部分。例如，韩国快速的工业化始于50年代末期，为了最大限度地使用自然资源和追求经济规模，工厂通常都被集中安置在选定的城市区域，并且为各种工厂提供大规模的厂房等设施。然而

[3]到60年代末至70年代初，这一政策在城市中引起了严重的结构不平衡，主要表现在轻、重工业比例失衡，极端的地区收入差别，城市和农村及地区间的发展鸿沟，大城市工业的过度集中和过度污染。

韩国政府实施了一系列工业搬迁政策以减轻上述问题。1970年贸工部实施《地方工业促进法》，该法案的宗旨是消除汉城和其他城市间工业发展的差别，促进韩国不发达的西南和东北地区的就业。所采用的措施包括建立基础设施完备的工业区，提供含有补偿金的土地和不动产，对从韩国三个最大城市搬迁的企业给予所得税减免，对从汉城搬迁的企业给予进一步的优惠。1977年实施的《工业布局法》和1979年实施的《汉城地区发展计划》成功地使韩国的工业分散开来。根据1995年的调查，仅有10%的大企业仍留在汉城，50%的企业搬迁到汉城周边的其他地区，40%的企业搬离了汉城地区[3]。

50年代和60年代，我国政府也计划将城市的部分重工业及职工进行搬迁，将东南沿海城市的企业搬迁到遥远、多山的西北地区（三线建设）。该计划的目的是促进边远地区的发展和满足战备的需要。

（二）企业搬迁——土地增值

工业搬迁在某些城市中可能只是地方发展政策和土地利用计划政策的一个方面，例如，在某些历史名城的中心区域有众多的文化遗产需要保护，但是大多数情况下，这些城区缺乏规划，通过再开发可以获得更高的经济价值，我国的很多城市目前正在进行这样的再开发。

70年代初期的韩国，对于有限的可利用土地的竞争使用导致利润低下的土地使用（如小的、效率低的工厂）被高效益的方式所取代（如大规模的商业和住宅开发），激烈的竞争导致土地价格急速上升，迫使政府出台严格的价格控制法规。

大城市已成为土地使用再开发的目标。我国的国有企业不仅提供工作岗位，而且还为职工提供社会福利。很多大型国有企业都建有自己的医院、学校、居民小区，这一体制导致在城市中形成混乱的用地模式。这种土地利用模式因经济效益低而并非理想，因此，可以重新开发为能带来更高利润的商业用途，例如，大连的一些在居民区的大型国有企业每年几乎不能为城市创造利税，而被逐渐搬迁到郊区。搬迁计划的实施需要相关政策的支持，如动迁费补偿和税收激励等。

市政当局会根据城市的发展规划鼓励或不鼓励某种企业的搬迁。在我国，很多城市都建有高新工业园区，园区管委会通常支持高技术企业的落户。事实证明，这种方法不仅对城市发展有利，而且对城市管理也是非常有效的。

（三）企业搬迁——城市环境管理方法 正如前面所讨论的，迅速发展的城市为了改善自身的环境质量，通常将污染企业搬迁到近郊地区或城市周边的小城市。这种策略通常包含如下两种方式，一是将大城市中心区的整个企业搬迁到周边地区；二是将工业废物运到本区域外的填埋场或焚烧厂处理。

事实证明这两种方法的效果是明显的。在改善区域环境质量问题上，很多经验证明将污染工业从市中心搬出的做法是很成功的。由于大城市周边地区通常污染程度较小，因此，暴露污染对公众身体健康损害的风险大大降低了。不仅如此，如果管理得当，搬迁对那些设备老化的企业来说是一个很好的机会，企业可以采用先进的生产线，或安装污染排放少的处理设备。然而事实上这些方法通常会带来严重后果，尤其是对于接受废弃物的城市。除了搬迁企业带来的直接的环境负担外，这些城市还必须承担相关的非直接的社会、经济和生态负担，这些问题可能是很严重的，但是在编制计划和实施时，他们却被忽视了。其原因在于污染企业和工业废物通常是按这样的方向转移的，由于大城市流向小城市，从中心区到郊区。此外，接受污染企业的城市以发展地方经济为中心的政策，环境意识缺乏，以及较低的或完全缺失的环境标准和制度对污染企业的集中起到了推波助澜的作用。

在我国东部，很多经济水平高、环境意识强的企业已经或正在采取搬迁的方法来解决工 2 业污染问题。大连市政府将城市发展、土地利用计划和环境管理等几方面结合起来，成功地进行了工业搬迁。与此相类似，韩国企业搬迁始于70—80年代末，汉城的污染企业被搬迁到了周边像安山这样的小城市。对于安山来说，经济增长是重要的，因此市政当局毫不犹豫地接受了这些污染企业。今天，像安山这样的城市仍然接受来自其他城市的污染，常见的方式是韩国大城市将工业废弃物运到周边城市，而不是将污染企业全部搬迁。目前，日本已经解决了大部分的企业污染问题，其工业搬迁是通过输出固体废弃物实现的。

三、两个城市工业搬迁的典型事例

随着城市的持续发展，管理工业污染和废弃物的任务将变得越来越具有挑战性，地方政府面临的城市环境管理的责任集中体现在下面两个城市的企业搬迁中。

（一）成功的故事——大连

大连市位于我国北部的辽宁省境内，是一座拥有540万人口的港口城市，而且是重要的工业基地。随着80年代经济增长，大连的空气和水污染迅速增加。为解决污染问题，市政府进行了污染排放调查并确定了主要污染源，随后采取了一系列控制方法，包括要求特定污染企业限期安装排污口处理装置，通过环境影响评价和其他方法预防新污染源的形成，提高政府在污染处理方面的投资。

除了上述直接措施，大连市开始改变她的经济结构。像冶金、化工、石油化工和水泥这样的主要污染企业被逐渐迁出市区，取而代之优先发展低污染的加工和服务型企业，如高技术、金融、旅游、商业和贸易。搬迁计划始于1995年，到1998年末，市政府列出的115个搬迁企业中已有73%搬迁完毕。

1996年大连市共排放废气1010亿米3，其中840亿米3来自工业加工过程，废气中的主要污染物是SO2和悬浮颗粒。这些污染物主要是由发电厂、冶炼厂和水泥厂产生的。大连的废水主要来自工业生产和生活用水，排放废水中的主要污染为是COD，悬浮颗粒，重金属和废油。尽管生活污水量逐年增加，但按照1996年大连年鉴，工业废水仍占总废水量的73%。1998年化工和石油化工企业的污水排放占全部工业排放水的87%[6]。

工业搬迁的环境效益是很明显的。到1998年底，大连市工业污水总排放量减少了410万吨，COD减少了14300吨，废油减少了2700吨[6]。大连的工业搬迁是成功的，搬迁不仅解决了城市污染源问题，改善了环境质量，而且为城市发展提供了更多的土地，更多的公园和菜地。大连市对改善环境质量的不断努力获得了国家和世界的高度评价，1997年，大连市被国家授予“环境示范城市”。我国有很多大城市的情况与大连类似，可采用与大连相同的方法进行环境质量的改善。但是对于接受污染的城市的环境质量有何影响一直未有深入地监测与研究。因此，现在认为这种作法完全是合理的，并向其他城市推广显得过于匆忙。

（二）汉城环境的救星——安山

安山位于汉城以南30公里，1997年开始被韩国政府列为板屋工业园区，主要用于处理汉城的废弃物以缓解汉城的环境压力，很快这个工业园就发展成了安山市。

为解决汉城日益严重的污染问题，韩国政府1971年，1977年和1979年先后颁布了《污染防治法》，《工业布局法》和《汉城城市发展计划》。其主要目的是要求汉城的污染企业搬迁，被搬迁的企业中很多在安山重新建厂。

汉城市政府对污染企业采取了一系列税收措施以促使其搬迁，如三年免税，二年减税。搬迁始于1978年，1979年，1813家严重污染企业和居民区内的企业搬出了汉城，1980年搬迁企业达到了2058家，到1992年底已有1168家从汉城搬出的企业落户板屋工业园，其中551个是从汉城中心区搬迁的。在搬迁到板屋工业园的企业中，48.3%从事金属加工，[5] 3 19.3%从事化学生产，14.1%从事染料和皮革生产

[3，4]。

由于污染企业集中（如污水处理厂，固废焚烧厂）且与居民距离很近，因而安山产生了很严重的空气污染。2001年，板屋工业园测定的二恶英的浓度是全国平均浓度的八倍（安

3山大气中二恶英浓度是1.149Pg TEQ/m）。这主要是由于小规模焚烧炉工作温度低于去除二恶英的标准温度。安山市有690个小规模工业废弃物焚烧炉，其中424个焚烧炉集中在板屋工业园，而424个中的半数垃圾焚烧量很低，每小时不足200公斤。

水污染是安山市最严重的环境问题。世瓦湖是一个位于海边面积达56.5平方公里的人工海水湖，原本是用于向海岸边的居民供水（海水转化成淡水）。1994年堤坝完工后，高浓度的排放污水引起了严重的污染。调查发现安山市和板屋工业园是湖水污染的罪魁祸首。每天排入世瓦湖的污水BOD达26973kg，其中27%来自板屋工业园，25%来自安山污水处理厂的排放水，而且湖水中65%的N和62%的磷来自安山。

安山的环境失误是由几个潜在因素造成的。首先，工业搬迁的目的是为了减轻汉城的污染问题，而没有考虑安山市的污染承受能力。第二，没有制度和规定要求搬迁企业对环境的破坏负责。一个时期关心环境被看作是阻碍经济发展甚至与政府作对，小的搬迁企业很少或根本没有对环境质量负责的意识。第三，安山的城市发展规划不合理。按照规划，安山市的人口2002年将达到30万人，各种基础设施也是以此为标准设计的，然而1991年安山市人口已超过30万人，2001年达到了58万人。这种人口快速增长主要是由于搬迁企业大量雇佣工人所致，如板屋的100000名工人大部分住在安山。1975-1989年，安山平均年人口增长率达到了21.2%，是首都汉城人口增长率最高的地区[4]。

今天，安山的非政府环境组织和市政当局都积极为公众的环境权利改善而努力着，韩国环境部正在世瓦湖北征地10万米2用于建造“特殊废弃物”处理厂以彻底解决污染问题。

四、城市企业搬迁，任重而道远

从长远观点看，工业搬迁不可能是一个一劳永逸的环境政策，除非所有的污染排放和污染效应都可以消除。输出污染的城市在追求正面效益的时候，也应该考虑接收污染城市的环境问题，然而遗憾的是市政当局几乎没有动力去关心所管辖区域外的环境问题。

现在的法律制度和经济体系几乎不能对这样的严峻问题提供支持。例如，我国的环评体系主要针对改善城区的环境质量，这个环评体系并没有强调如何得到这种改善，而只是为城市改善环境提供了一种动力，即将污染源搬出城市辖区的动力。然而，由于越界污染问题是一个生态学问题，例如由于风向原因，所沢市二恶英重又返回到东京，通过河流系统，以灰尘形式落到土壤中的二恶英最终被冲进了东京湾，就像飞旋标一样二恶英又回到了它的发源地。因此，城市及周围区域必须被看作一个生态整体，而且应将更多的生态概念融入城市环境管理中。

为从根本上解决环境问题，首先必须提高管理者的认识。这种需求对于像我国这样快速城市化伴随着快速工业化的国家来说尤为迫切。目前我国的城市化比例是36%，政府宣布到2020年城市化比例将达到60%[2]，今后二十年，将有数百个城市形成和发展起来，确保发展中的城市不会为追求短期经济效益而盲目引进污染企业，应当从其他城市的经历中汲取经验教训，而且提高管理者的知识，发展科学，完善法律、经济和激励政策，对于环境管理来说是非常必要的。

参考文献

[1] World Bank.Urbarn Policy and Economic Development [M].An Agenda for the 1990s，Washington，D.C，20～21 [2] 国家统计局城乡经济调查组.1997年中国城乡经济统计年鉴[M].北京: 中国统计出版社，1997，106～

[7]

[7] 4 113.[3] West Regional Industrial complex Management Corporation，Korea，West Industrial Corporation Fifteen Year History，Seoul，1993，77，88，114s [4] K.Wessel.“Basic Features of the Decentralization Policy in South Korea and Its Evaluation and Y-W.Lee Regional

Development and Decentralization Policy in South Korea.Singapore: Institute of Southeast Asian Studies.1997，190～192，84 [5] 周鹏.为祖国自豪.大连日报.10月4日，1999，8.[6] 高霞，杜峰.大连市城市环境研究.亚洲城市环境挑战(第三部分)[M].日本: 全球环境对策研究所，2001，227～254 [7] K.-K.Han，S.-Hong.What Happened to the People of Shihwa，Seoul: SOL，1998，101～123 [8] H.Miyata.“Understanding Dioxin Pollution” [M].Tokyo: Goudou Publishers，1998，50～54 [9] “Stop Dioxin Pollution” Saitama Implementation Committee.When Waste Incineration Kills Babies[M].Tokyo:

Goudou Publishers，1998，21～24

第二篇：城市物理环境问题

城市物理环境问题

城规0801 章玲玲

200804130127

摘要近年来我国城市化进程的推进 ,带来新的城市建设高潮的同时 ,也对城市的物理环境造成极大的损害。通过分析物理环境损害的因素 ,探讨了一些解决的方法和措施。

关键词 城市物理环境

噪声污染

光污染

热污染

目前对城市物理环境研究比较多的集中于以下三方面:一是城市噪声的危害;二是光环境对人体的影响;三是城市热环境效应。

噪声污染

随着近代工业的发展，环境污染也随着产生，噪声污染就是环境污染的一种，已经成为对人类的一大危害。目前在发达国家空气污染、水污染都有了很大的改善，而噪声污染改善不大。噪声污染将成为二十一世纪环境污染控制的主要问题。噪声污染对人、动物、仪器仪表以及建筑物均构成危害，其危害程度主要取决于噪声的频率、强度及暴露时间。

我国目前对城市居民影响最大的噪声是道路交通噪声，约占各类城市噪声的40 %。工业噪声范围约占城市面积的20 %。近年来，强噪声的污染范围有向郊区的小城镇扩散的趋势。噪声的危害是多方面的。噪声可以使人听力衰退，引发多种疾病;同时，还影响人们正常的工作与生活，降低劳动生产率,另外对动物也有不良影响，且特强噪声对仪器设备和建筑结构也具有危害。

现今，我国商品住房大量建设，城市住宅声环境是一个不容忽视的重要问题。城市住宅声环境污染主要表现有：①城市交通噪声日趋严重。②住宅墙体、楼板的隔声质量有下降的趋势。③住宅配套设备噪声有增多趋势。④居住区内环境噪声问题。还有居民室内家用电器直接造成室内噪声污染。家庭中家用电器的噪声对人们的危害越来越大。此外，多层住宅楼内，住户间生活噪声相互干扰，在我国是一个普遍问题。

噪声的传播一般分为三个阶段：噪声源、传播途径、接受者。传播途径包括反射、衍射等形式的声波行进过程。控制噪声的原理，就是在噪声到达耳膜之前采取多项措施，尽力减弱或降低声源的振动，或将传播中的声能吸收掉；或设置障碍使声音全部或部分反射出去，以减弱噪声对耳膜的影响，从而达到控制噪声的目的。而降低城市环境噪声还是治本之道。在建筑物中，为了减小噪声而采取的措施主要是隔声和吸声。隔声就是将声源隔离，防止声源产生的噪声向室内传播。在马路两旁种树，对两侧住宅就可以起到隔声作用。在建筑物中将多层密实材料用多孔材料分隔而做成的夹层结构，也会起到很好的隔声效果。另外，建筑物周围的草坪、树木等也都是很好的吸声材料，所以我们种植花草树木，不仅美化了我们生活和学习的环境，同时也防治了噪声对环境的污染。

虽然噪音是世界四大公害之一，但它还是有用处的，如噪声除草、噪声诊病、噪音测温等，噪音还可可抑制癌细胞的生长速度。

光污染

光污染问题最早于二十世纪三十年代由国际天文界提出，他们认为光污染是城市室外照明使天空发亮造成对天文观测的负面的影响。后来英美等国称之为“干扰光”，在日本则称为“光害”。一般认为，光污染泛指影响自然环境，对人类正常生活、工作、休息和娱乐带来不利影响，损害人们观察物体的能力，引起人体不舒适感和损害人体健康的各种光。从波长十纳米至一毫米的光辐射，即紫外辐射，可见光和红外辐射，在不同的条件下都可能成为光污染源。

广义的光污染包括一些可能对人的视觉环境和身体健康产生不良影响的事物，包括生活中常见的书本纸张、墙面涂料的反光甚至是路边彩色广告的“光芒”亦可算在此列，光污染所包含的范围之广由此可见一斑。在日常生活中，人们常见的光污染的状况多为由镜面建筑反光所导致的行人和司机的眩晕感，以及夜晚不合理灯光给人体造成的不适。国际上一般将光污染分成3类，即白亮污染、人工白昼和彩光污染。

除南极洲外，各大洲均存在光污染。城市光污染意味着世界上五分之一的人都无法再用肉眼看见银河。光污染会导致能源浪费，并且对人的生理、心理健康产生破坏，如伤害眼睛、扰乱生物钟此外，过度的光污染，会严重破坏生态环境，且对交通安全、航空航天科学研究也会造成消极影响。光污染还会破坏植物体内的生物钟节律，有碍其生长，导致其茎或叶变色，甚至枯死；对植物花芽的形成造成影响，并会影响植物休眠和冬芽的形成。

光污染虽未被列入环境防治范畴，但它的危害显而易见，并在日益加重和蔓延。因此，人们在生活中应注意，防止各种光污染对健康的危害，避免过长时间接触污染。防治光污染主要有下列几个方面：

①加强城市规划和管理，改善工厂照明条件等，以减少光污染的来源。

②对有红外线和紫外线污染的场所采取必要的安全防护措施。

③采用个人防护措施，主要是戴防护眼镜和防护面罩。

人类离不开光，却适应昼夜交替、有明有暗的生活，休息需要暗一点的环境，工作需要足够的亮度，这才是遵从自然规律的生活。减少光污染并不难，它是最容易消灭的污染类型。就个人而言，仅在必要时使用照明，且选择遮光性能好的照明设备，就能有助于大幅减少人工白昼现象。我们头顶上方的点点繁星，不仅对天文学家而言是无价遗产，对全人类来说也是如此。热污染

热环境，是指与热有关的，影响人类生存和发展的各种外部因素组成的一个物理条件的总体。在城市化地区聚居了大量的非农业人口，有高强度的经济活动，覆盖着特殊的下垫面，这些特征使空气中增加了许多有害的成分，也影响了城市气候。在城市环境中，考虑到传热有三种方式，传导、对流和辐射，再加上水蒸汽的潜热输送，城市热环境是以空气温度和下垫面表面温度为核心，包括太阳辐射、人为产热以影响热量传输大气状况和下垫面状况共同组成的一个影响人及人类活动的物理系统。

热污染是指现代工业生产和生活中排放的废热所造成的环境污染。热污染可以污染大气和水体。热污染是一种能量污染，是指人类活动危害热环境的现象。城市热污染成因主要是温室效应、城市下垫面的改变和人为释热。若把人为排放的各种温室气体、臭氧层损耗物质、气溶胶颗粒物等所导致直接的或间接的影响全球气候变化的这一特殊危害热环境的现象除外，常见的热污染有（1）因城市地区人口集中，建筑群、街道等代替了地面的天然覆盖层，工业生产排放热量，大量机动车行驶，大量空调排放热量而形成城市气温高于郊区农村的热岛效应；（2）因工业冷却水所造成的水体温度升高，使溶解氧减少，某些毒物毒性提高，鱼类不能繁殖或死亡，某些细菌繁殖，破坏水生生态环境进行而引起水质恶化的水体热污染。

造成热污染最根本的原因是能源未能被最有效、最合理地利用。随着现代工业的发展和人口的不断增长，环境热污染将日趋严重。环境热污染对人类的危害大多是间接的。环境冷热变化首先冲击对温度敏感的生物，破坏原有的生态平衡，然后以食物短缺，疫病流行等形式波及人类。危害的出现往往要滞后较长时间。

充分利用工业的余热，是减少热污染的最主要措施。利用水能、风能、地能、潮汐能和太阳能等新能源，即解决了污染物，又是防止和减少热污染的重要途径。另外，在城市加强绿化，统筹规划交通，控制使用空调，建筑物淡色化，公路铺设具透水性等都有助于减少热污染。

努力营造健康型的城市物理环境

营造健康型的城市物理环境就是使声、光、热等物理环境因子对人的刺激作用调节到人们实际需要或可以容忍的程度。除了政府相关部门的政策法规及管理以外，重视发挥绿化、水体等自然景观资源的生态环境效益，作为改善和提高城市物理环境质量是切实可行的。通过选择良好朝向、增加建筑构配件的保温隔热性能、有效利用太阳能等措施降低建筑能耗，这些对于营造良好的城市物理环境都会产生积极的影响。透水性铺装在降低地表温度、缓解城市热岛、涵养地下水源、吸声降噪、减少地面径流、减少眩光及雨水的有效利用等方面具有明显优势。城市人口、交通规划以及产业布局等系统外部要素对于城市生态及物理环境同样起着重要的作用。

第三篇：城市在企业搬迁过程中转型

城市在企业搬迁过程中转型

2006-9-20 5:40:44 9月10日，“2006中国沈阳国际旅游节”盛装开幕。这一天，在城市的东部，世博园传来喜讯：在不断刷新纪录后，9月10日这天入园人数又创纪录地达到了900万人次。按照这一速度，到世园会闭幕，完全可以突破1200万人次的目标。

而在城市的西部，另一件喜事的发生却是在不知不觉中：不管是老沈阳还是外地客，人们都会惊喜地发现，过去烟囱林立、浓烟滚滚的老工业区，已被一条条宽阔的道路、一座座鳞次栉比的高楼、一个个绿树成荫鲜花盛开的住宅小区所取代。

一东一西，两件不同内容的喜事，却都述说同一个事实：一座老资格的工业城市正在“东搬西建”的战略举措下，悄然实现着城市转型。

城市发展奏响“西进序曲”

从今年6月份开始，平日就车辆来往穿梭的沈阳经济技术开发区开发大路更加热闹，各种重型车辆拉着形状各异的机械设备开进沈西工业走廊装备制造业核心区。正在实施搬迁改造的沈阳机床集团新厂区，就建在沈阳经济技术开发区内，在浅黄色新厂房和鲜花的映衬下，新厂区呈现出一派生机勃勃的现代化企业景象。

2001年，沈阳市委市政府确定了从重化工业城市向生态城市转变的发展定位，在城市空间布局上进行了重新规划和调整，对传统工业布局实行大规模的重组再造。市领导认为，经济发展的过程，就是空间格局不断拓展，各种资源持续整合的过程。

方略已定，就看如何落实。在具体打法上，沈阳市一改过去对企业进行单体改造的做法，他们在借鉴德国鲁尔工业区企业整体搬迁的成功经验的基础上，对铁西区工业企业实施区域性的整体改造，即企业整体或部分搬迁，浓缩成一句话就是“东搬西建”，就是铁西老区通过体制创新、通过异地搬迁、通过合资合作、通过转属转制来使企业做大求强，同时也为城市拓展更大的发展空间。

铁西区要成为沈阳工业实力最强、企业单体规模最大、企业数量最多、产业集中度最高的城区！2002年初，铁西区成立了工业改造指挥部，统筹工业改造事宜。为了整合资源，加快铁西区企业的区域性整体改造和企业搬迁的步伐，2002年6月18日，沈阳市委市政府决定将铁西区和邻近的张士开发区合并，把铁西区的企业全部搬迁到张士开发区，形成一个新的制造业基地，再将铁西区打造成一个以贸易、金融为支柱产业的服务业新区，这样既解决了铁西区的污染问题，又提升了铁西工业的档次。

搬迁需要资本，在解决“钱从哪里来”的问题上，铁西区通过土地置换，解决搬迁资金来源。为了提升土地价值，完善城市功能，铁西区财政投入3亿多元，植树100多万株，绿化土地面积达50多万平方米，还建造了齐全配套的基础设施。同时，沈阳经济技术开发区为了鼓励和支持企业易地搬迁改造，还出台了一系列的优惠政策，包括易地搬迁企业的自来水增容费减收10%；电力联建费由开发区给予每千伏安50元的补贴等等。

环境和政策的杠杆撬动了众多企业搬迁的热情。今年，铁西新区将重点建设台湾工业园、浙商工业园、闽澳工业园。另外，40多个大企业将集中搬迁到开发区，其中包括沈阳鼓风机集团、沈阳阀门厂、沈阳机床集团、沈阳机车车辆厂等。新厂房、新设备、新技术、新工艺、新产品———通过脱胎换骨式的整合改造，沈阳装备制造业将在一个新起点上起飞，这里将分别建设世界级的机床制造基地和国内领先的通用机械研发基地、散料输送设备制造基地、矿山建材机械成套装备制造基地。

企业搬迁瞄准“壮二活三”

在企业“东搬西建”过程中，铁西新区探索出一条“壮二活三”新路。他们一方面将一大批国有企业从铁西区搬迁到经济技术开发区，将置换下来的土地资金用于企业转制和更新改造；另一方面在铁西老城区集中发展第三产业。三产的商贸服务业为企业搬迁提供了建厂、国有企业并轨、偿还债务等改革的成本，同时也提供了就业的成本。

企业搬迁不是简单的位移，而是走出了一条重获新生之路。人挪活。搬迁企业取得了良好的经济效益。沈阳华岳机械有限责任公司前身是沈阳纺织机械厂，过去企业连年亏损。现在，企业搬迁到沈阳经济技术开发区后，多年的体制包袱和矛盾被化解，企业扭亏为盈，生产经营和职工工资蒸蒸日上。沈阳第一印染厂是一个停产5年的企业，通过搬迁，下岗职工实现有效并轨，社会保障得以落实。破败的工厂在开发区新址变成了花园式的企业，一下子吸引来美国、韩国等众多外商的青睐。

据统计，到去年年底，通过企业“东搬西建”，铁西新区共搬迁企业159户，腾迁土地面积399万平方米。通过“东搬西建”，不仅促进了企业历史遗留问题的解决，推进了土地资源向土地资本转化，筹集企业改革成本35亿元，还全面清除了企业发展障碍，促进了结构调整和产业升级。像沈阳机床、沈阳重型、沈阳矿山机械等国有知名大企业，在扩大发展空间、实现产业升级中进一步做大做强；而一些停产和半停产的企业，也经过脱胎换骨后得到了“新生”。

在搬迁重建中，沈阳市和铁西区的经济发展速度越来越快。“十五”期间铁西新区规模以上工业总产值完成640亿元，规模以上工业增加值完成153亿元，财政收入完成19.5亿元，直接利用外资完成6亿美元。不仅如此，全区还开始建设10个年产值在50亿元以上产业集群，初步形成了规模和集聚效应。靠铁西新区这个“龙头”拉动，2005年，沈阳市规模以上工业总产值完成2288.6亿元，连续三年实现了持续增长。通过搬迁，沈阳市建设“沈西工业走廊”的思路更加明晰。这条走廊东起铁西“三环”，西至辽中县城，南起浑河，北至秦沈高速铁路，规划总面积850平方公里，建设以先进装备制造业为主体的重化工业基地。

通过“东搬西建”工程，铁西新区在实现“壮二”的同时更实现了“活三”。他们利用工业企业搬迁腾出的土地，在老区重新布局商业项目，全力发展第三产业，从而改变铁西老城区工业旧面孔。如今，在铁西新区建设大路以北，昔日黑烟滚滚、烟囱林立的厂区如今正被一片新崛起的汽车贸易带所取代，奇瑞、别克等品牌汽车专卖店一家接着一家。随着家乐福、大福源、家世界广场等现代商贸项目的落户，铁西区的城市功能、生活及投资环境得到进一步的改善和提升。

据介绍，“十一五”期间，铁西新区规划建设“一区、两馆、三园、五街、五带”，全力将老城区打造成为现代商贸服务区。“一区”即兴工中央商务区，除在建的47个大型服务业项目外，再规划开发建设3000平方米以上的规模项目30个，总投资37.8亿元。“两馆”即体育馆、工业展览馆。“三园”即神羊游乐园、森林公园、海洋乐园。“五街”即兴工时尚休闲产业街、兴华新兴产业街、兴顺商业街、保工家具建材街、重工文化体育产业街。“五带”即北一路物流、北二路汽车贸易、北四路专业市场、建设大路商贸景观及沈辽路商贸产业带。围绕这个规划，未来五年，铁西老城区将新建200个商业项目。

工业城市迈向“绿色转型”

今年年初，从南京到三好街一家软件开发公司工作的康勇先生在铁西区买了一套100多平米的房子。面对记者为何选择离单位较远的铁西区，他道出缘由：“这里房价适中，更重要的是居住环境很好，和我的家乡没什么两样，我挺喜欢沈阳。”

沈阳市民也深有同感：如今的铁西区马路变宽了，烟囱不见了，花园绿地增多了。在搬迁污染企业的同时，一个个空气清新、环境优美的城市公园不断出现，市民们拥有了越来越多的文化、休闲和娱乐场所。

沈阳这座昔日的工业重镇，不仅要打造成现代都市，还在努力为自身营造一个绿色的、人性化的生存空间。过去，铁西区聚集了沈阳市75%的企业，污染极其严重，环境破烂不堪。从2001年开始，沈阳市对产业结构进行了重大调整，按照有进有退原则，大规模整合相关产业，淘汰落后企业，退出重污染企业。在短短几年间，全市工业污染物排放总量比过去下降了22%，沈阳空气的优良指数也节节攀升，达到了317天，创历史最高水平，水质的达标率更是100%，2005年，沈阳城区绿化覆盖率更是创纪录达到40.05%，还先后被评为国家环保模范城市和“国家森林城市”，成为首次摘取世界园艺博览会主办权的北方城市。郁郁葱葱的森林，精巧别致的园林，过去在南方常见的这些美景如今却傲然出现在沈阳。

通过“东搬西建”战略，现在的铁西新区在不断把新型装备制造业等工业基地向西延伸的同时，也把洁净的适宜人居的空间留给了市民。沿着铁西区成功的发展思路，在全市进行工业布局调整，沈阳市正在成长为一座越来越美丽的花园城市。重视环保，不仅为沈阳换来良好的生态环境，更增强了城市综合竞争力，使沈阳跻身全国“十大最具经济活力城市”的行列。

在此基础上，沈阳市积极向外拓展发展空间，加快建设东北地区中心城市。整合重点空间，建设产业发展平台。围绕建设东北地区中心城市，突破行政区划，打破城乡分割，整合空间资源，优化产业布局，形成东西南北中各具特色的空间发展格局。一位沈阳市领导说，铁西区企业“东搬西建”的经验给了城市管理者以启发。一些城市中心区域转换成金融商贸等第三产业和居住区，规划“南北金廊”和“东西银带”，在城市南北中轴线上集中发展现代服务业，依托浑河两岸的生态旅游景观带，构筑起沈阳城市未来发展的大“十”字形框架结构，从而扭转了传统的以工业生产为中心的城市总体布局。在城市东部，以休闲度假为特征的经济区域正在形成本。

第四篇：电子商务环境下企业物流配送问题研究

电子商务环境下企业物流配送问题研究

2011-03-15 来源:中国市场 作者:

标签: 电子商务 企业物流配送 问题研究 物流模式 第三方物流

摘要： 本文通过分析当前我国电子商务物流所面临的瓶颈问题,提出了我国电子商务环境下物流配送问题的解决策略。

本文通过分析当前我国电子商务物流所面临的瓶颈问题,提出了我国电子商务环境下物流配送问题的解决策略。

1基于电子商务下的物流配送发展现状分析

1.1电子商务的物流瓶颈问题

在电子工具和网络通信技术的支持下,信息流、商流、资金流通过点击鼠标瞬间就可完成,而对于物流,只有少数商品和服务可以直接通过网络传输的方式进行配送,如电子出版物、软件等,大多数商品和服务的物流过程必须通过物理活动才能完成。而没有一个高效率的企业或社会物流配送系统对商品的转移提供低成本、适时、适量的转移服务,成了物流配送的最大问题,而且配送成本过高、速度过慢是参与电子商务的买方最为不满的问题。

1.2电子商务中物流瓶颈问题的解决途径

解决电子商务的瓶颈问题,提高电子商务的物流配送服务质量,最终促使电子商务对整个人类社会的进步和发展产生巨大推动作用,必然有一段持久而漫长的发展过程。在电子商务环境下,我国企业可以根据自己的实际情况选择适合自身发展的物流模式,在积极推进第三方物流的同时,灵活运用自营物流、物流联盟模式或者多种模式共同发展,使企业获得最佳的经济效益。

2电子商务环境下我国企业物流模式

2.1企业自营物流模式

企业自营物流就是企业自身经营物流业务,建设全资或控股物流子公司,完成企业物流配送业务。由企业直接支配物流资产能保证供货的准确和及时,保证对顾客服务的质量,维护了企业和顾客的长期关系。特别是在本城市内的配送上,网站组织自己的配送队伍可以减少向其他配送公司下达配送要求的手续。但不是所有的企业都有必要、有能力自己组织商品配送。对于已开展普通商务的公司,可以建立基于Internet的电子销售商务系统,同时可以利用原有的物资资源承担电子商务的物流业务,建立整个销售区域的物流配送网。这样相对于企业使用全新的系统,大大降低了成本。而对于一些规模较大、资金雄厚、货物配送量巨大的企业来说,投入资金建立自己的配送系统,掌握物流配送的主动权,是一种战略选择。

2.2第三方物流模式

第三方物流是指由供需双方以外的第三方(物流企业)提供物流服务的业务模式。它以签订合同的方式,将企业一定期限内部分或全部物流活动委托给专业物流企业来完成。它不拥有商品,不参与商品的买卖,而是为客户提供以合同为约束、以结盟为基础的，系列化、个性

化、信息化的物流代理服务。物流业发展到一定阶段必然会出现第三方物流,第三方物流是物流专业化的重要形式,是物流社会化、合理化的有效途径。

(1)电子商务下企业采用第三方物流模式对于提高企业经营效率具有重要作用。首先,企业能够实现资源优化配置,将有限的人力、财力集中于核心业务,进行重点研究,努力开发新产品,提高企业竞争能力；其次,第三方物流提供者利用规模经营的专业优势和成本优势,通过提高各环节的利用率，节省费用,使企业能从分离费用结构中获益,节省费用；再次,第三方物流提供者借助完善的物流配送网络、精心策划的物流计划和实时运送手段,能为企业最大限度地减少库存,降低库存成本,改善企业的现金流量,实现成本优势；最后,能够提升企业形象。不同的物流消费者存在不同的物流服务要求,企业可以根据不同物流消费者在企业形象、业务流程、产品特征、顾客需求特征、竞争需要等方面的不同要求,选择不同的物流公司为客户提供针对性强的个性化物流服务和增值服务。

第三方物流提供者与企业,不是竞争对手,而是战略伙伴,他们为顾客着想,通过全球性的信息网络使顾客的供应链完全透明化,顾客可通过Internet随时了解供应链的情况；第三方物流提供者是物流专家,具有丰富的专业知识和经验,他们利用完备的设施和训练有素的员工,对整个供应链实现完全地控制,减少物流的复杂性,通过遍布全球的运送网络和服务提供者(分承包方)大大缩短了交货期,实现规模经济所带来的高效率。通过提供更专业的服务,更好地满足消费者的物流需求,提高了企业为顾客服务的水平,使得企业形象得到提升。

(2)第三方物流的发展现状及趋势。作为物流业的新兴领域,第三方物流是一个只有十几年历史的行业,但其发展速度十分迅猛,在国外的物流市场上已经占据了相当可观的比例。美国目前使用第三方物流服务的比例约为58%,欧洲约为76%,而社会化配送发展得最好的日本,第三方物流业占整个物流市场的份额已高达80%。在我国的企业中,将一部分物流活动委托给专业物流企业去完成的情况比较普遍。但是,对外委托的范围还相当窄,只是局限在一部分作业活动上。以汽车为货运手段的中短距离运输、保管、配送等物流活动领域,仍然以自营物流为主。

这一方面反映出企业物流水平还比较落后,另一方面也说明我国的物流业还不具备提供高质量的综合物流服务的能力,与电子商务下企业对物流服务的要求还有较大差距。我国传统的物流企业所提供的服务往往局限于仓库存货代理、运输代理、托运代办、通关代理等局部业务,而完善的第三方物流代理则是全部物流活动系统的全程代理。专业人士普遍认为,第三方物流通过其掌握的物流系统开发设计能力、信息技术能力,成为企业间物流网络的组织者,完成企业特别是中小企业所无法实现的工作,可以帮助企业提高生产力,削减成本,并显著减少劳动力。有迹象表明,随着我国电子商务的迅速发展,企业对第三方物流服务商的利用率会越来越高,范围也将越来越广。据中国仓储协会1999年年初对全国450家大中型工业企业进行的一项调查,45%的企业将在未来两年内选择新的物流商,其中75%的企业将选择新型的物流企业,而不是原来的仓储运输企业,并且60%的企业将把所有的综合物流业务外包给新型的物流企业。由此可见,我国第三方物流的市场需求巨大。

中国仓储协会秘书长沈绍基认为,中国的物流市场需求有多大,不取决于工商企业本身,而取决于第三方物流商的专业水平、提供能力及其运作质量。可以说,第三方物流商的服务能力有多大,市场就有多大。广阔的物流市场为发展第三方物流事业提供了良好的条件,特别是在当今的信息时代,将先进的信息技术、网络技术、通信技术应用到物流管理中,会极大地

促进物流事业的发展。但是,作为从事第三方物流事业的企业,要站在货主企业的角度提供有利于物流合理化的服务,必须熟悉货主企业物流活动的发展规律,具有从物流计划、系统设计、物流管理到实施的一整套物流服务能力。

显然,这与只是受货主委托从事简单的运输、保管作业或管理活动是截然不同的。因此,我国的传统物流企业必须突破现有的经营模式,从人才入手掌握从事第三方物流事业的技术、活动方法,并建立相适应的企业经营管理组织,以此促进事业的进一步发展。第三方物流是物流业的发展趋势,是促进企业物流合理化、效率化,进而提高整个社会物流合理化的重要途径,具有广阔的发展前景。

(3)适合我国国情的第三方物流模式。根据目前我国物流企业数量多,但个体规模较小、综合服务能力偏低、服务质量满足不了需求，物流网络资源丰富,但利用和管理水平低,缺乏有效的物流管理者等实际情况,物流企业可以采取横向整合、委托代理的形式,壮大企业规模，优化物流系统,提高综合服务能力,为客户提供高质量的服务。我们将这种方式概括为以综合物流代理为主的第三方物流运作模式。鉴于国内物流业在第三方物流上存在着很大的空白,国有大中型企业不景气的现状,为这种物流模式的产生和发展提供了低成本、高扩张的坚实基础。大力推广和发展综合物流代理运作模式正逢其时。国内的一些专业化物流企业,如中国储运公司、天地快运、大通、中远集团等,在近年来都已经在不同程度上进行了综合物流代理运作模式的探索实践。我国物流业正在蓬勃发展,第三方物流和物流一体化正在引起我国物流界和理论界人士的重视和关注。探索适合我国国情的物流模式,必将进一步推动我国物流业的健康发展。

2.3物流一体化

物流一体化是以物流系统为核心由生产企业经物流企业、销售企业直至消费者供应链的整体化和系统化。它是在第三方物流基础上发展起来的新的物流模式。在这种模式下,物流企业通过与生产企业建立广泛的代理或买断关系,与销售企业形成较为稳定的契约关系,从而将生产企业的商品或信息进行统一处理后,按部门订单要求配送到店铺。这种模式还表现为用户之间广泛交流供应信息,从而起到调剂余缺、合理利用、共享资源的作用。在电子商务时代,这是一种比较完整意义上的物流配送模式,国内海尔集团的物流配送模式基本上达到了物流一体化的标准。

2.4物流联盟模式

物流联盟(LogisticsAlliance)是指两个或两个以上的经济组织为实现特定的物流目标而采取的长期联合与合作,其目的是实现联盟参与方的“共赢”。物流联盟具有相互依赖、核心专业化及强调合作的特点,是一种介于自营和外包之间的物流模式,可以降低前两种模式的风险。物流联盟是为了达到比单独从事物流活动更好的效果而使企业间形成相互信任、共担风险、共享收益的物流伙伴关系。企业之间不完全采取导致自身利益最大化的行为,也不完全采取导致共同利益最大化的行为,只是在物流方面通过契约形式形成优势互补、要素双向或多向流动的中间组织。联盟是动态的,只要合同结束,双方又变成追求自身利益最大化的单独个体。

3结论

在电子商务条件下,我国企业必须根据自己的实际情况选择适合自身发展的物流模式，我国应在积极推进第三方物流发展的同时，灵活运用自营物流、物流联盟或者多种模式共同发展,充分利用物流服务化、信息化、自动化、智能化、网络化、柔性化、一体化的特点,使企业获得最佳的经济效益。

第五篇：城市供水问题与对策研究（精选）

网络教育学院

本 科 生 毕 业 论 文（设 计）

题 目：淮北市供水问题与策略研究

学习中心：奥鹏远程教育福州学习中心（直属）[30]VIP

层 次： 专科起点本科

专 业： 水利水电工程 年 级： 2011年秋季 学 号： 111024401210 学 生： 林信忍 指导教师： 张静 完成日期： 2013年8月13日

淮北市供水问题与策略研究

内容摘要

城市供水事关国计民生，它的安全性不仅影响着人们的日常生活，也关系着民生国计，由于城市化进程的加快，以及水资源的短缺和污染，使得城市供水与用水的矛盾日益突出。本文主要对城市供水的存在的问题、问题产生的原因及解决的措施进行研究。首先针对城市供水问题进行调查，概述介绍城市供水现状，分析总结城市供水存在的问题及原因，并针对各原因提出相应的解决措施和供水策略。结合淮北市供水实例，进行具体的原因分析，并针对存在问题提出改进建议和解决措施。

关键词：城市供水；问题；策略

I

城市供水问题与策略研究

目 录

内容摘要...........................................................................................................................I 引 言............................................................................................................................1 1 城市供水概述............................................................................................................1

1.1 城市用水现状.................................................................................................1 1.2 城市供水现状.................................................................................................1 1.3 研究课题的提出.............................................................................................2 2 城市供水存在问题分析............................................................................................3

2.1 供水水源问题.................................................................................................3 2.2 水质污染.........................................................................................................3 2.3 用水的浪费.....................................................................................................4 2.4 流域调水工程的前期工作.............................................................................5 3 城市供水问题策略研究............................................................................................6

3.1 水源不足问题解决策略.................................................................................6

3.1.1 建设节水型社会，促进城市节水........................................................6 3.1.2 综合开发和合理利用水资源................................................................6 3.1.3 建设引蓄水工程，缓解水资源紧张....................................................7 3.2 水质污染问题解决策略.................................................................................7

3.2.1 推行水污染物排放的总量控制制度..................................................7 3.2.2 建设城镇污水处理设施......................................................................7 3.2.3 节水减污措施......................................................................................8 3.2.4 疏浚清淤工程措施..............................................................................8 3.2.5 划定饮用水源保护区..........................................................................8 3.3 城市供水问题解决策略.................................................................................8

3.3.1 建立合理的水价形成机制..................................................................8 3.3.2 加速水务市场化进程..........................................................................9 3.3.3 不断提高供水水质..............................................................................9 城市供水案例分析..................................................................................................10

4.1 淮北市供水现状...........................................................................................10

II

城市供水问题与策略研究

4.2 淮北市供水问题分析...................................................................................10

4.2.1 供水水量不足....................................................................................10 4.2.2 供水水源枯竭和水质恶化................................................................10 4.2.3 污染问题............................................................................................11 4.2.4 地下水位持续下降............................................................................11 4.3 淮北市供水策略研究...................................................................................11

4.3.1 加强宣传执法力度............................................................................11 4.3.2 采用合理的开采方式........................................................................11 4.3.3 加强水环境监测工作........................................................................13

结论与展望....................................................................................................................14 参考文献........................................................................................................................1III

城市供水问题与策略研究

引 言

随着科技的进步及物质生活水平的提高，人们对水质的要求也越来越高，人们对水质的要求有了新观念，要求饮用水水质第一无害，第二有益。如何做到这些要求，就是我们从事相关课题研究的专业人员需要进行探讨的。伴随着标准的提高，与之而来的问题也越来越多，需要做基础性研究也就越多。

本文第一章主要进行了城市供水概述,第二章列举了城市供水存在的主要问题, 第三章对城市供水问题进行了策略研究，第四章针对具体的淮北市进行了供水问题的实例分析。

城市供水问题与策略研究能让城市供水有更有保障：不仅可以解决城市普通百姓居民的生活用水问题，也可保证工业用水，满足工业经济快速发展的需求。城市供水涉及城市建设和发展的方方面面，事关国家现代化建设和可持续发展的大局。在进行相关问题研究的同时，我们要注意从传统的工程水利到面向现代化的资源水利的转变；把城市水务工作的研究重点放在水资源的配置、节约和保护上。深入研究探讨城市供水存在的问题，解决事关全局的重大问题。解决城市供水问题，实现城市及周边经济的可持续性发展是利在千秋的大事。

城市供水问题与策略研究 城市供水概述

1.1 城市用水现状

现代城市的主要特点是：人口高度集中，工矿业高度集中。由于工业的发展，城市人口迅速增长，城市水资源的需求量也急剧增大，供需矛盾日趋尖锐化。20世纪20年代全球城市人口仅占总人口的10%，到20世纪末，城市人口已超过50%。我国80年代中国城市已由180个增加到400个左右，到2008年底已有669座城市。由于城市数量、城市人口、城市规模和城市工业的迅猛发展，需水量急剧增长，城市水资源的供需矛盾也日益尖锐化，因此，中国水资源能否满足今后城市人口的增长与工业发展的需要，已成为众所关注的普遍性问题。

我国是一个水资源紧缺的国家，人均占有量较低，多数城市存在不同程度的缺水现象，在目前668 座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136 座城市严重缺水。严重缺水城市主要集中在北方，占全国的2/ 3，占南方城市总数的30%；南方占全国的1/ 3占南方城市总数的17.8%。我国水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南3个区域水资源量的比例大致为5∶15∶80，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是资源型缺水，即城市发展的需水量超过当地水资源承受能力；南方缺水城市中除沿海少数城市外，基本上属于工程型或污染型缺水，即因工程设施不足或水质受污染造成。

城市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到2006年工业用水量已达到1556亿m³，占全国用水总量的25.9％。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。

近些年来水环境质量问题严重，50%的城市水源受到污染，已严重危害人体健康，并制约城市经济的发展，使原本紧缺的城市水资源更是雪上加霜。由于城市规划区域的滚动式扩展，城市的用水需求和用水构成会因城市人口和经济的发展而变化，城市水资源的质量和数量也会因城市的发展而改变，这种变化的总趋势将使水质的持续下降和可用水量的不断减少，使城市用水问题更加严峻。

1.2 城市供水现状

我国2008年底有669座城市。根据2009年编写的《城市供水用水统计年鉴》

城市供水问题与策略研究

统计，供水总量5910亿m³，其中地表水4796.4亿m³，地下水1084.8亿m³，其他28.7亿m³。农业用水3663.5亿m³，工业用水1397.1亿m³，生活用水729.3亿m³，生态用水120.2亿m³。水厂总数1450座，供水综合生产能力26604.1万m³/d，供水管道长度480084km，用水人口35086.7万人，人均日生活用水量178.2L。日供水量6946.3万m³/d。有36座城市的最高供水量超过50m3/d，13座城市的最高供水量超过100万m3/d。

我国自来水事业自建国以来已有了很大发展，近几年城市自来水生产能力的增长速度略高于城市人口的增长速度。但城市自来水虽有较大发展，与城市建设发展速度还很不适应，现有自来水生产能力尚不能满足城市高峰用水要求。由于经济发展迅速和人口增长，工业废水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水处理能力较低，造成水质和环境污染，水资源有效利用量减弱。同时，一些城市地下水开采强度过高，地下水漏斗和地面出现沉降，进而造成严重环境问题。上述矛盾使供需总量更加不平衡，需水量增长速度超过可供水量的增长速度，供水状况趋于紧张。

1.3 研究课题的提出

水资源是人类生产和生活所需要的最重要资源，其影响涉及到社会的各方面。城市供水状况直接影响到该地区社会经济的可持续发展和人类赖以生存的生态环境。据预测, 到2030年我国人口增至16亿时,全国将缺水400—500亿m³，而城市污水排放量将达到850亿m³，解决城市资源问题已刻不容缓。综合我国城市的用水、供水现状，应对现今的城市供水矛盾，需要保护供水水质，节约用水，改善水环境，深入分析问题原因，找出积极有效的解决方案，才能确保居民方便安全用水，实现城市水资源的协调和可持续发展。

城市供水问题与策略研究 城市供水存在问题分析

随着城市人口增长和经济的发展，工业和城市生活用水增长较快，但城市供水中存在较多的问题，使城市水资源供需矛盾加剧。本章各节针对城市供水中各问题进行研究，主要包括供水水源、水质污染、用水浪费、供水损失、水质标准偏低、地下水开采过度、运行管理不完善等多方面问题。

2.1 供水水源问题

随着城市人口增长和经济的发展，工业和城市生活用水增长较快，城市供水中存在水源短缺的问题十分严重，城市缺水是当前一个世界性问题，即资源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我国水资源总量居世界第6位，但人均仅列世界第88位，相当于世界平均水平的四分之一，我国有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水资源匮乏。

我国城市供水水源时空分布不均匀，南多北少、东多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比较丰富，以地表水为主；北方城市的水源相对匮乏，以地下水为主，水资源污染和浪费问题严重，地下水开挖也存在沉降等问题，供需矛盾日益突显。尤在我国经济比较发达、人口比较集中的地区，特别是水资源短缺地区的城市，水的供需矛盾尤为突出。水源比较短缺的北方，尤其是华北地区，有些城市现状水资源己入不敷出。

我国部分城市存在水资源相对短缺的问题，特别是北方和沿海城市，在连续干旱年份，水资源短缺威胁着城市用水安全和可持续发展。城市用水地域集中，要求供水强度和保证程度高，不靠近大江大河的城市水源地建设越来越困难，城市供水水源地建设难度越来越大。仅靠传统方法开发当地的传统资源是根本无法满足该地区城市用水需求的，必须寻找新的策略、新的方法和新的资源。由于远离水源地区，建设投资高，一些城市附近已经无水可引，不得不依靠大规模跨流域调水。

2.2 水质污染

城市供水的水源处、引水过程以及供水中可能存在污染影响水质。城市水源地上游通常是主要的农业耕作区。农药、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化学物质的含量。特别是农业的粗放管理，更导致农业化学品利用率的降低，造成湖泊、水库富营养化。

我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量也会相应急剧增

城市供水问题与策略研究

长，加剧了水质的恶化。改革开放以来，中小企业发展迅速，但部分技术水平低、环保措施不到位，执行环境影响评价制度的企业少，加上企业设备简陋、资源浪费严重，造成污染物排放数量大、污染治理达标率低，增加环境治理难度，加大了非点源污染的负荷。

我国供水水质监督力不足，2004年10月建设部组织对全国36个重点城市进行的供水水质监督检查，在采集到的634个水样中，对照原有的“生活饮用水标准”，市政公共供水全分析样品的合格率为90.11%，二次供水合格率为80.83%，各类单位自建供水设施供水合格率只有45.12%。与经济发达国家相比，我国制订的饮用水水质标准存在着项目少、标准低的差距，在一些单项指标的规定上，我国较低，尤其对水中溶解性有机物的检测项目更少，监督力度不足。

污水处理能力较低，造成水质和环境污染，当前城市污水处理设施不足，有近一半工业废水以污水形式进入河道或其它水域；生活污水处理率不到10%，城市排水管道普及率只有50—60%，致使城市河道和近郊区水体污染严重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方许多以地下水为主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水资源有效利用量薄弱。

2.3 用水的浪费

我国的现状是对节水的认识普遍不高，宣传教育工作薄弱，浪费水资源的现象普遍存在，还没有形成全社会节水的良好风气。在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费，且用水效率极为低下。

生活用水其实存在较多方面的浪费，院内接有水嘴和外接阀门的用户，有长流水的现象存在；部分旧居民楼普通水表漏损率大；灌水制度不合理，未能严格按灌溉定额灌水；对于各行各业冲水马桶、水嘴、淋浴器终端用水设备均有关闭不严和跑冒滴漏等浪费水现象。

对于工业用水由于工艺设备和管理的落后，我国工业用水量远远大于发达国家，我国工业万元产值用水量为100 m³，是国外先进水平的10倍。我国的主要工业行业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国家的用水量，工业节水的潜力很大。

各地区在发展自身经济的同时节水意识仍很淡薄，使水资源浪费严重。一些城市在开发新水源上，投入大量资金，却不重视节水，城市节水工作滞后。一些地区不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目，社会经济发展超出了水资源的承载能力。一些缺水的城市也热衷于建设大草坪、水景观。有的地方

城市供水问题与策略研究

甚至错误地认为推进节水会影响投资环境，把低水价作为招揽外商投资的优惠条件之一。有些水资源相对丰富的地区，没有充分重视节水问题，缺乏居安思危的意识。

2.4 流域调水工程的前期工作

经过近半个世纪的建设，我国社会经济得到了迅速发展，但目前很多地区，尤其是大城市地区以及水资源短缺的华北地区和其它不同类型的缺水地区，水资源大多开发利用到一定程度，仅依靠当地地表水或地下水资源已无法满足社会经济发展的用水需求。因此，对流域问实施水资源再分配，调济余缺，这对确保水资源缺乏地区社会经济持续发展是一项根本的战略措施。目前我国已完成了多项跨流域调水工程，现在规划设计和进行可行性前期研究的调水工程则为数更多。其中南水北调工程是超大型系统工程，它涉及四大流域，其东中西三条引水线路加上引江济淮，总调水量达数百亿立方米。为了迎接跨流域调水工程建设新时期的到来，国家和各地方政府必须十分重视调水工程的前期科学研究工作和可行性论证，为工程的决策和规划设计与施工提供科学依据。

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3.1 水源不足问题解决策略

3.1.1 建设节水型社会，促进城市节水

建设节水型社会是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程，需要政府的主导及大力推动，更需要全社会的广泛参与和支持。应按照科学发展观和“五样统筹”的要求，总结节水工作实践经验，创新节水机制。主要目标就是控制用水总量。为促进节约用水工作，全国已有 17 个省、自治区、直辖市相继制定了用水定额。加大节水宣传力度，以电视、广播、报刊等新闻媒介及无线传呼、张贴海报、悬挂横幅、社会调查、设摊咨询、专题讲座、专家座谈会、拍摄专题片等多种形式，日常宣传与“节水宣传周”、“世界水日”、“中国水周”等重点宣传相结合，广泛深入地开展喜闻乐见、丰富多采的节水宣传和教育活动，增强市民的水忧患意识。

3.1.2 综合开发和合理利用水资源

我国水资源有限，城市供水、农业灌溉、水利、航运等方面要有统筹安排和合理规划。实施工业节水，工业节水要以总量控制、定额管理为目标；以提高水的利用效率为核心，以高用水工业为重点，以发展节水技术和工程为支撑，以加强管理体制和运行机制为先导，以水资源的可持续利用促进工业可持续发展，积极创建节水型工业。

实施城市生活节水，城市生活用水包括：城市居民、商贸、机关、院校、旅游、社会服务、园林景观等用水。目前城市生活用水已占城市用水量的 60%左右，随着城市的发展还将进一步增加。城市生活节水的重点是实行严格的用水定额管制、计划用水、超计划加价的办法，减少浪费，提高用水效率。推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏的问题。

推行农业节水，农业节水要以提高水的利用效率和效益为核心；以促进农业结构调整、增加农民收入、建立节水高效农业为目标；以科技创新为先导；以改革管理体制和运营机制为支撑。采取农艺、农机、生物、化学、工程和管理等综合措施，不断改善农业生产条件和农村生态环境，提高农业综合生产能力和国际竞争能力，逐步形成与我国水资源状况相适应的农业用水结构和生产布局。加大非常规水资源开发利用工作的力度。制定《海水利用规划》等专项规划；完善非

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常规水资源利用的标准体系；运用示范手段促进非常规水资源的应用；依靠科技降低处理成本，提高工程的科技含量；运用经济手段促进非常规水资源的利用。要在沿海地区发展海水直接利用，研究开发利用后海水的净化处理技术。3.1.3 建设引蓄水工程，缓解水资源紧张

为满足城市迅速发展对水的需求，各地可兴建大量蓄水、引水、提水工程，已形成比较完善的城市供水体系，提高水资源短缺城市的供水能力，缓解城市各行各业及人民生活对水的需求。要加大干旱地区集雨场、水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程的建设。城区要利用雨水集蓄，用于城区环境生态和回灌地下。对于干旱地区要发展人工增雨。

3.2 水质污染问题解决策略

3.2.1 推行水污染物排放的总量控制制度

工业企业废水排放不但要执行排放标准,达标排放,还必须考虑水环境功能要求,实行总量控制。在水功能区划分、纳污能力计算、总量控制方案的基础上,由水行政主管部门提出限制水污染物入河总量的意见,环保部门根据入河污染物总量控制方案,提出水功能区对应陆域范围内各污染源的分配方案,落实到各工业企业,对重污染企业和所有新、扩、改建项目均应执行水污染物总量控制制度,确保功能区水质目标达标。3.2.2 建设城镇污水处理设施

2002年以来,在水环境综合整治中,环保部门进行了大量的工作,完成了《污水处理工程建设规划》,并在此基础上,各镇区分别完成了本地污水处理厂及配套截污干管规划设计工作,根据建设工程的先后,有些镇区已经完成了施工图设计工作,即将开工建设。值得注意的是,在污水处理工程建设规划中,需要协调好市与各镇区之间的关系,特别需要按照河流流域的完整性考虑工程布局,在建设城镇二级污水处理厂的同时,必须配套建设城镇截污工程,规划建设并完善污水管网,逐步实施雨污分流。

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3.2.3 节水减污措施

节水不仅节约水资源,还减少污废水的排放量,对降低污染负荷、改善水环境、降低污水处理运行成本均有好处,是水资源保护的重要措施。目前节水措施开展缓慢,用水浪费、用水无度、水量控制措施无力,导致了水量、污染物量急剧增加,通过开展节水措施,将有助于污染物排放量、入河量的进一步削减。3.2.4 疏浚清淤工程措施

目前,东引运河等河段以及同沙等相当多的水库水质污染严重,由于洪水时带来大量泥沙和垃圾,经过一段时间的沉积,底泥会再次污染,对未来水质改善带来二次污染的隐患。因此在城镇污水处理工程建成的同时,必须对东引运河及相关水库进行疏浚清淤措施,防止底泥的二次污染。清理出来的底泥要对重金属指标进行测定,根据测定结果妥善处置,防止对水体的二次污染。清淤工程需与废污水控制排放工程以及河道生态修复工程同时进行,清淤的同时控制污染物排放量,清淤后马上进行景观设计与修复。3.2.5 划定饮用水源保护区

饮用水源保护的重要措施是通过划定保护区,执行一定的水质标准,严格按照水污染防治法和《饮用水源保护区污染防治管理规定》要求,加强保护区内污染控制以达到保护目的。并针对不同保护区制定相关的水源保护管理规定,成立管理组织机构,制定污染防治措施,定期检查。保护区内严格控制新建污染项目,旧污染源要坚决清理。对可能影响保护区水质的排污口,要采取有效措施进行减污、调污。对于跨区域河段、水库的饮用水源保护,相关镇区政府要互相支持,联手保护,建立起跨区域水源保护机制。

3.3 城市供水问题解决策略

3.3.1 建立合理的水价形成机制

水价的制定必须符合价值规律的要求，反映水资源价格和供求关系，并与社会承受能力相适应。利用价格杠杆，将促进水资源的合理利用。根据《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》精神，水价改革要初步形成合理的水价形成机制和科学的水价计价方式，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。

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3.3.2 加速水务市场化进程

供水行业管理模式应该从政府直接经营向监督管理转变，为缓解城市水资源紧张问题，全国各地积极探索水务体制改革，以实现涉水事务统一管理。根据WTO规则和社会主义市场经济体制的要求，城市供水行业必须实行政企分离，建立高效率的政府监管机制和企业经营机制。政府有关部门主要做好市场的准入和退出监管，产品与服务价格监管，产品与服务质量的监管等。供水企业要加快改革步伐，入世后跨国水务集团将大规模进入我国供水市场，国内供水企业要在竞争中求得生存和发展，必须按照社会主义市场经济规律和建立现代企业制度的要求，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。

努力引入市场竞争机制，促使供水企业加强管理、严格成本控制和强化投资约束，同时加快资产重组、增强竞争能力，是供水企业改革的方向。供水工程投资多元化成为必然，民间资本和海外资本将进入供水行业。国家发改委《关于鼓励和引导民间投资的若干意见》提出，要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理等城市基础设施建设。3.3.3 不断提高供水水质

随着社会经济发展和人民生活水平提高，人们对生活质量和身体健康越来越关注，同时合成有害污染物种类不断增加，对健康造成重要威胁。国家建设部2005年6月起执行的《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005），对水质提出了更高的要求：一是检测项目大幅增加，由现行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）规定的35项增加到93项，加上分量检测项目，总项目达101项；二是对项目的限值有更严格的要求：三是明确水质评价点为“龙头水”。进一步提高供水水质是供水行业发展的大趋势。可发展多种技术路径予以实施：微污染水源水处理技术；富营养化水的除藻技术；饮用水的消毒技术；膜处理技术。

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4.1 淮北市供水现状

淮北市地处淮北平原,是安徽省北部的一个重要城市,地面高程20～34m,市北有新汴河、沱河,市内有环城河绕老城一周。随着城市规模的日益扩大、工业生产的不断发展、人口的逐年增长,城市供水日趋紧张,这是决策部门必须面临的一个严峻问题。淮北市现有人口近20万,工业总产值约14亿元,城市居民及工业生产用水主要以开采新生界松散含水层中的地下水为主。目前市内共有水源井200余口,地下水日开采量约14万m3,年开采地下水近5000万m3,其中开采水量的70%以集中方式开采,集中开采井主要分布于市区的西南,日采水量约10万m3,城市居民及工业生产用水主要来源于此。其余的30%为市内的企事业单位为缓解自身用水紧张,由各单位自行凿井开采。淮北市在未来十年将会迅速发展,预计2015年城市人口将达到21万,按长远规划中7%的经济增长率,2015年的工业生产总值在31亿元左右,根据万元产值耗水量300m3,人均用水量按每人每天80升计,预计2015年的年总需水量为9300多万m3,每日需水量近25.5万m3,在目前的需水量的基础上,将要再增加82%以上。

4.2 淮北市供水问题分析

4.2.1 供水水量不足

淮北市的地下水供水潜力为4600万m3/a以下,发展至2015年的城市需水量将达9300多万m3/a,尚缺水量4700多万m3/a。4.2.2 供水水源枯竭和水质恶化

扩大开采量是目前解决供水量的不足的主要方法之一,开采量的扩大将进一步增加含水层补给的不足,使含水层长期处于负均衡,结果导致含水层疏干,使地下水失去再生的功能。含水层在疏干的过程中,会增加相邻含水层的越流补给,也会改变供水含水层的原生环境,使水质矿化。水质分析对比资料表明:在开采过程中,地下水中的SO42-、CL-、“三氮”含量、矿化度及硬度均呈上升趋势。

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4.2.3 污染问题

城市及工业规模的扩大,产生的工业生产和居民生活废水也将日益增多,由于污水处理水平的落后,造成了地表水及浅层地下水的污染,减少了可利用的地下水资源量。调查结果表明:工业废水的污染已造成了河中鱼虾绝迹,河水无法灌溉,并经常由此引发当地居民与工矿企业的纠纷。4.2.4 地下水位持续下降

由于地下水的年年超采,地下水位呈逐年下降的趋势,目前在市区的西南、西北、东部已形成三个降落漏斗,年均水位下降幅度0.5～1.0m,漏斗中心最大水位埋深为25m,漏斗总面积约30km2,造成市郊手压井和农机井干枯,已影响到市郊居民的生产和生活。

4.3 淮北市供水策略研究

通过案例中供水问题的分析，针对其关键问题提出相应的解决措施和具体策略，并对方案的合理性和可行性进行详细说明。可提出个人的新见解，在以往常用的策略和解决措施上进行改进。4.3.1 加强宣传执法力度

坚决贯彻执行国家颁发的有关水资源开发利用、环境保护、水污染防治的法制法规,并在此基础上进一步完善地方法规,制定一套适合当地情况的水资源管理条例,实现地下水的有序开采,同时加强宣传,提高全民的节水意识。4.3.2 采用合理的开采方式

城市规模的扩大、人口的增长、工业生产的发展,其结果必然会引起城市需水量的增加。加强宣传执法力度、提高全民的节水意识固然重要,但不是解决问题的根本方法,解决问题的最终办法仍然是增加供水水量。因此,一方面要扩大地下水的开采量,以满足城市发展和人民生活的需要,另一方面又要避免开发地下水引起城市环境水文地质条件的恶化,目前还要采取以下措施:(1)合理布置水源井

淮北市由于开采引起的地下水水位下降也与水源井布置的不合理有关,集中开采虽然有利于水源井的管理和水源地卫生防护带的设置,但却存在以下问题:①

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对于整个地区而言,即使地下水的开采量没有超过总的补给量,但由于局部水源井密度过大,可能引起局部的地下水超采,形成局部的降落漏斗。②水源井密度过大,使地下水开采时水源井的相互影响加大,减小了水源井的产水量。因此,选择合理的水源井间距,可以减少地下水的下降幅度,有利于防止地下水水质恶化,并可以降低地下水的开采成本费用。

(2)扩大开采范围

向市区外布置水源井,就目前而言,淮北市周边的农村地区地下水的开采规模较小,且主要开采浅部的地下水。因此,淮北市周边地区的地下水还有一定的开发潜力,可以弥补城市地下水资源的不足,同时开采范围的扩大有利于控制水源井密度,减小了单位面积上的开采强度,有利于地下水的均衡。

(3)合理利用水资源 ①分质供水

淮北市现有人口近20万,用水按人均80l/d计算,目前居民需水量仅为584万m3/a,只占城市需水量的10%左右,城市需水量的90%为工业用水,工业用水对水质要求较低,将一部分不符合生活饮用水标准要求的水源用于工业生产,有利于缓解城市供水的紧张局面。

②污水资源化

污水的净化利用,有利于改善环境、减少污染,而且可以增加可利用的水资源量。由于污染的存在使一部分水源尤其是浅层地下水和地表水失去利用价值,污水的净化利用,将使环境污染减小,原来被污染的水源将会净化,使其成为可利用资源。

③利用寒武系与奥陶系的岩溶裂隙水

目前,淮北市对深埋的寒武系与奥陶系的炭酸盐岩岩溶裂隙水的研究程度较低,尚无开采资料。该含水层是淮北北部符离集镇的主要供水目的层,水质优良,水量丰富,单井涌水量50～100m3/h。北部符离集的寒武系与奥陶系的岩溶裂隙地下水可以作为淮北市扩大地下水开采的备用水源,同时通过增加市区内地下水的勘探投入,有望在市东南部石灰岩浅埋部位找到优质的岩溶水直接作为城市的供水水源。

④充分利用地表水源

淮北市位于沱河、新汴河岸边,由于污染的原因,地表水目前均未作为城市的供水水源,据统计,淮北市多年的有效降水量为641mm,仅有1/4补给地下水,大部分

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通过地表径流汇入沱河、新汴河后流入淮河,随着按照国务院制污要求的深入开展,淮河流域的地表水质将会变好,因此本区的地表水供水潜力很大。充分利用这一地表水资源,将会大大缓解地下水紧缺的局面,同时还可以利用优质的地表水在雨季回灌到地下含水层中去,利用地下水调蓄作用旱季抽出,不仅能够扩大地下水的开采量,而且可以控制和减小地下水降落漏斗。4.3.3 加强水环境监测工作

逐步建立和完善水环境监测体系,加强监测工作,对重点污染区进行重点监测,并定期对水环境进行分析评价;切实做到“以防为主、治理为辅、防治结合”,以更好地保护水资源,减缓地下水污染,为国民经济的发展服务。

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结论与展望

城市供水发展规划是城市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，尤其是每个缺水城市亟待要研究和解答的课题。近年来，随着城市的发展，淮北市水资源供需矛盾已比较突出，而在这方面的研究上，过去大都把城市集中供水与分散供水、工业用水与生活用水隔离开来考虑，从而没有取得良好的效果。本文通过对淮北市水资源开发利用现状的综合评价分析，在进行了城市需水量预测的基础上，提出了淮北市城市供水规划方案、实施步骤和管理对策。希望本文的研究结果，能够得到政府各部门的重视，为解决淮北市水资源的供需矛盾，促进城市社会经济持续、健康、稳定发展起到积极的作用，同时为华北地区其它缺水城市提供参考和借鉴。

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参考文献

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