中国煤炭企业重组的现状以其影响

第一篇：中国煤炭企业重组的现状以其影响

_________ 大 学 全日制普通本科生毕业论文

中国煤炭企业重组的现状及其影响

---以中煤集团为例

THE PRESENT SITUATION AND ITS IMPACT OF RECOMBINATION OF CHINESE COAL ENTERPRISES-CHINANCOAL AS A EXAMPLE

学生姓名： 学 号： 年级专业及班级:

指导老师及职称：_____ 讲师 学 院：

_____________ 提交日期：____年___月

目 录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）选题的研究意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）国内外研究现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

1、企业重组的相关理论研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

2、我国煤炭企业发展现状的相关研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

3、我国煤炭企业重组的问题及对策的研究„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、中国煤炭企业重组原因的分析„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）资源浪费„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）安全生产隐患„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1、技术水平低„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

2、安全教育培训实施不力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

3、安全管理制度难落实„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）无序竞争„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

1、产业集中度偏低„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

2、进入壁垒低„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

3、退出障碍高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

4、政策与体制原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

三、中国煤炭企业重组的现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（一）对国家政策的理解不充分„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（二）企业文化难以融合„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（三）重组后人才流失严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

四、中国煤炭企业重组产生的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（一）合理利用了自然资源„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（二）完善了企业管理机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（三）提高了市场竞争能力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

五、中煤能源集团的个案研究„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（一）中煤能源集团企业重组的现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„9

（二）企业重组对中煤能源的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

1、降低了企业发展成本„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

2、明确了企业发展方向„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

3、创建了一个强有力的领导班子„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

4、巩固了企业发展根基„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

5、提高了企业人员实力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

四、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

五、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

中国煤炭企业重组的现状及其影响

—以中煤能源集团为例

学

生：________ 指导老师：________（__________________）

摘 要：随着全球经济一体化步伐的不断向前迈进，为了更好地适应市场化机制、合理开发资源环境，一股由国家领导的涉及全国煤炭行业的企业重组潮流席卷了我国各个地域。本文将以中煤能源集团为例，从企业对国家政策的理解、企业文化的整合、以及企业人力资源的融合三个方面着手，对我国煤炭企业重组的现状及其影响做简要的分析、探讨。

关键词：企业文化；无序竞争；安全管理

The Present Situation and Its Impact of Recombination of Chinese Coal Enterprises--ChinaCoal as an Example

Sutudent: Chen Bin-jie

Tutor: Zhang Ya（College of Business, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China）

Abstract: With the accelerating progress of international integration of global economy, in order to adapt better to the market mechanism and exploit the resources and environment properly, a tide of business restructuring involving the coal industry that is leaded by the government engulfs every field of our country.The paper will take the China coal mine and resources group as an example to give a brief analysis and discussion of our country's situation of enterprises’ understanding to the country policy、consolidation of the enterprise's culture and the integration of the corporation's human resources, and finally the present situation of Chinese coal industry and its impact.Key words: Enterprise's culture;Disordered competition;Safe management.一、绪论

（一）选题的研究意义 随着中国经济的高速腾飞，经济发展对于能源的需求量逐年加大。煤炭行业，作为关系民生的国家命脉之一，一直是众人关注的焦点。中国中煤能源集团有限公司是由国务院国资委管理的国有重点骨干企业，近年来，经过多次资产重组，成为了中国煤炭行业最具特色的大型企业集团。面对国际同类产品的竞争,我国煤炭相关品出口的优势已呈下降趋势，因此研究我国煤炭行业企业重组以增强竞争力日趋具有较强的现实意义。本文将从我国煤炭行业企业重组的现实状况出发，以中煤能源集团为例，从其在重组过程中所遇到的问题、解决的方法进行分析，以及对其今后发展的影响进行深入探讨。

（二）国内外研究现状

1、企业重组的相关理论研究

何艳华、王芳（2009）在《浅议企业重组并购》中提到，企业重组的概念总的来讲，就是投资者或者是其授权的经营者，以企业战略目标为导向，以长期资产和其他人力、物力等资源为对象，以企业控制权的转移为核心，所进行的资源重新组合，以达到优化配置的行为。[1]

李华安、王飞翼、杨天夫（2008）在《企业重组理论浅析》中指出，企业重组的概念可以从多种角度来阐述，企业在市场竞争中，为了提高自身的竞争力，为了更好的适应市场内外环境的变化，对企业的人、财、物等各生产要素以企业发展的大战略为方向，通过整合等方式，以达到资源的优化配置。[2] 张留奇（2009）在《浅谈国有企业重组》中提到，企业重组包括了产权重组、资本与资产重组、债务重组、组织机构重组等，是针对企业产权关系和其他债务、资产管理结构所展开的企业改组、整顿与整合的过程。[3]

2、我国煤炭企业发展现状的相关研究

姜巍、张雷（2005）在《资源短缺与中国资源节约发展方向探讨》一文中，指出随着中国经济的高速腾飞，资源短缺问题对中国经济的限制性作用日趋明显，建议各企业通力合作，建立自然资源开发利用的统一管理机制。[4]

赵洪修（1999）在《煤炭市场无序竞争的困惑与对策》一文中，指出煤炭市场无序竞争给企业带来的危害，以及煤炭企业对适应买方市场的思考研究，同时提出了相关的政策建议。[5]

梅国栋、刘璐、王云海（2008）在《影响我国煤矿安全生产的主要因素分析》一文中，对我国煤矿安全生产历史及现状进行了分析，对其与社会经济之间的关系进行了科学探讨，找出了对我国煤矿安全生产影响的主要因素，为相关部门加强整改、明确监督管理重点提供了有力的依据。[6] 丁昆（2000）在《我国煤炭产业内部竞争中“优不胜、劣不汰”的成因》一文中，指出我国煤炭产业内部竞争的激烈，但是，优胜劣汰的竞争趋势始终未能出现，全文对这种现象进行了系统的分析探讨。[7]

许超（2007）在《我国煤矿安全生产存在的问题及其对策》一文中，指出我国煤炭企业虽然在社会经济发展中得到了发展，但是安全却依然十分严峻，其通过对煤矿安全生产的现状和存在的问题进行分析探索，从煤炭企业的角度寻求加强煤炭安全生产的对策。[8]

3、我国煤炭企业重组的问题及对策的研究

林寿富、赵定涛（2007）在《我国大型煤炭企业战略联盟的现状及趋势》一文中总结了我国大型煤炭企业战略联盟的现状，并阐述了构建战略联盟对解决我国国有大型煤炭企业竞争优势问题的重要性。[9]

韩振国（2008）在《中煤能源持续扩张的能源巨头》一文中提出中煤能源集团自产原煤产销是其未来收入和利润的主要来源，以及调整煤炭销量结构，能够最大化煤炭收益，同时，对企业未来盈利的预测与投资建议。[10]

张慧、谢晓燕（2009）在《浅析山西省煤炭企业兼并重组改革》中指出，由于世界煤炭工业的趋势、从粗放型经营向集约型经营的转变、生态环境污染和资源浪费现象严重，以及严重的安全隐患等问题，山西省煤炭企业兼并重组改革势在必行。[11]

郝贵（2007）在《煤炭企业战略重组研究及启示》一文中提到，兼并收购与战略重组是建设大型甚至超大型煤炭企业集团的必经之路，在企业重组的过程中要注意结合企业的核心战略、形成优势的互补、加强有效的内部管理控制机制、与政府沟通衔接、发挥出企业文化在重组过程中的重要作用，及构建与世界煤炭市场接轨的最终战略目标。[12]

洪源（2008）在《我国煤炭产业的重组问题研究》中指出，煤炭产业重组要通过对企业内部资产与人员的重组、资本市场的重组等方面进行，加强重点、联合兼并，实现企业市场竞争力的增强。[13]

通过对以上文献的整理分析，笔者认为近年来对煤炭行业企业重组的研究涉及面较广，主要从各个角度分析了我国煤炭行业的现状以及重组过程中遇到的问题，并提出了诸多可行性的建议。但是各文献中的具体研究内容较为单一，仅仅从其中某一个方面对其进行分析，观点不够全面。如果能够扩大研究的范围，研究将会更能让读者认识到煤炭企业重组的实质。本文在已有的关于我国煤炭企业重组研究的基础上，依据现有资料和条件，从煤炭行业的现状，以中煤能源集团 为例，阐明企业改革过程中的问题和解决方法，以及对其今后发展的影响作用等方面对我国煤炭企业重组进行研究浅要分析。

二、中国煤炭企业重组原因的分析

（一）资源浪费

放眼我国的煤炭产能分布，不难看出山西省一直是我国煤炭资源大省，但同时也是煤炭资源浪费十分严重的省份[4]，而造成这一现象的原因有很多，比如自80年代起长时间以来煤炭资源的无偿使用，造成企业缺乏节约利用资源的意识和运行机制，但最根本的原因主要在于地方利益的膨胀，很多私营小煤矿为了其自身的利益一些地方大兴保护主义，对煤炭资源画地为牢、人为分割，达到控制煤炭资源的目的，形成大矿不能大开，一矿变成多开，规模经济根本无从谈起。近几年随着煤炭价格大幅度上扬，部分煤炭企业更是急功近利，以大量消耗资源、缩短矿山服务年限为代价，超量生产，出现了薄煤层弃采、厚煤层可采厚度损失，以及其他煤炭储量不合理损失的严重情况。[3]

（二）安全生产隐患

1、技术水平低

中国煤炭行业近年来，多人重大事故频频发生，究其原因，与矿区工作面用人多、技术装备水平低的问题息息相关，而这一问题不仅仅涉及到中小型煤炭企业，即使在某些大型国有企业中也时有发生。我国是世界上最大的发展中国家，工业科技水平较西方发达国家还稍显不足，很多煤炭矿地还沿用着早期的人力为主的挖掘工作，加上煤炭企业安全投入少，保障安全生产的条件大大降低，部分煤炭矿井装备水平低、状况差，而且由于煤炭行业多年的不景气，导致安全欠账多，改造投入少，防灾系统部完善，设备失爆或不防爆现象严重，此外，一个工作面就有一百多人，甚至跟多，只要出一点事就是重大事故，如孙家湾某煤矿2005年2月瓦斯爆炸，死亡214人。[7]据统计，中国的产煤量占全球产量的百分之三十一，但煤矿百万吨死亡人数3.1人，而美国仅为0.03，波兰和南非为0.3，[22]中国煤矿死亡人数占全球煤矿死亡人数的百分之七十九。总的来说，瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、火灾等重、特大恶性事故时有发生，尤其是一些在利益驱使下私挖、私采的小煤窑，更是在其开采过程中发生造成巨大伤亡人数和生态环境的破坏。近十多年来，随着开采深度的不断扩大，瓦斯赋存量急剧增加，不少煤矿变成高瓦斯矿井，自然灾害的威胁更加突出。尽管今年来煤矿安全生产的总趋势有所好转，但是由于自然条件和生产环境的变化，使得不安全因素增多，危险更加严重。

2、安全教育培训实施不力

我国煤炭行业各企业发展参差不齐，对于矿区安全教育的重视程度不禁相同，整体收效也就不够明显。虽然目前政府的安全管理部门对于安全培训的要求达到了一个较高的水平，相关企业也为之投入了许多，但产生的效果与投入总是不尽人意。此外，部分煤炭企业由于本身管理层的素质欠缺，地方政府的管理培训人员专业知识不够，缺乏科学、细致的分析等问题，首先，往往导致了在对煤炭企业的安全教育培训上缺乏针对性，出现安全培训工作的盲目性和随意性，只是按照上级的统一规定，千篇一律地制定本单位的培训计划，由于培训方案没有得到一个合理的设计，对本单位的人员情况、工作情况等没有对症下药，效果难以保证。其次，培训内容重复，没有新意，形式呆板，令人生厌，使得被培训人员觉得培训仅仅是在走过场，而没有投入过大的精力去真正学习、提高自己。有的单位安全培训内容总是老调重谈，仍然采用一个老师、一根粉笔、一块黑板的老套路，这样的培训形式难以吸引学员的注意力，预期效果很难达到。另外，培训效果的评估没有深入探究学员的学习情况，还只是停留在初级阶段，一般只是向学院了解他们对整个培训过程的意见和看法，对培训计划是否满意、是否喜欢、是否认为有价值，包括对培训的内容、任课老师的讲课水平、培训的方式方法、时间安排的合理程度、培训场所环境设施等方面的反应程度，而对于受训人员对安全培训内容的理解和掌握程度，仅仅是通过书面考试、操作测试等方面来了解学员在安全培训前后，知识以及技能的掌握方面有多大程度的提高，使得安全培训缺乏压力和动力，导致了顾此失彼，忘记了培训的主旨是要改变学员在工作中的行为，并最终降低事故率。最后，缺乏有现场实际工作经验的培训师资力量，使得培训多是纸上谈兵，并不能真正达到在本质上完善学员工作行为的要求，当前煤炭市场处于强势阶段，煤炭利润和生产规模空前，具有一定现场工作经验的工程技术人员几乎全部都投入到了工地的现场管理工作中，使得具有一定现场工作经验而从事安排培训的人少之又少，使得相当一部分安全培训讲师的实际水平还不如学员的情况时有发生。[14]

3、安全管理制度难落实

我国私有小型煤矿年产煤量占到了全国的三分之一左右，大量充实的私营小煤矿为国家安全管理制度的落实带来了很大的阻挠，因为国家队安全生产标准的设计是针对国有煤炭企业的，多数私营小煤矿根本无法达到国际安全生产标准，如果严格执行这一标准，大多数小煤矿都应该关闭，地方煤矿监察机构和地方政府显然是不愿自断财路的，因此，安全生产许可证的发放标准以及相关安全生产 检查都不可能象国家要求的那么严格，在一定情况下，所谓的安全检查，不过是走走过场，安全检查制度在实际往往流于形式。尽管从形式上来看我国煤矿安全的相关法律体系已较以前来说更为完善，但由于种种原因，还存在着一些法律滞后、法律空白、法律之间互相矛盾等立法上的缺陷，使得有部分煤矿发生安全事故后，矿主竟敢违法瞒报、虚报，而究其原因，主要是因为香港立法存在着漏洞，使瞒报、虚报者得不到应有的惩罚。[15]

（三）无序竞争

1、产业集中度偏低

追溯产业集中度偏低的原因，在于国家在八十年代放开煤炭的开采，鼓励集体、个人办煤矿，造成煤炭行业的无序竞争。大量的私营小煤矿，不仅为国有煤炭企业带来了沉重的生产、经营压力，而且在煤炭市场的争夺上也带来了不少的麻烦，使得部分国有大型煤炭企业曾一度处于亏损状态。

2、进入壁垒低

煤炭产业的进入壁垒是较为复杂、无序的，具体表现在不同规模、制度的企业以及在不同的历史时期，企业所面临的进入壁垒是不一样的。进入壁垒低注意是针对乡镇、个体中小型煤矿比较集中的地区而言的。尽管从理论上讲，大规模地进行煤炭开采需要有大量专属的固定投入以及大量的销售费用，因而其规模经济性应该是比较显著的，但是，由于煤炭开采成本受煤层埋藏深浅以及地质构造的影响较大，在一些媒体赋存条件较好的地区，开采规模要求不高，不需要较高的技术和工艺，这样使其很少承担大量的外部成本，只要投入一定的资金就可以出煤赚钱，特别是在低成本掠夺式开采的条件下，一般不受规模限制。故而，在某种程度上规模经济和必要资本量没有对小煤炭企业的进入产生决定性的阻碍作用。[16]

3、退出障碍高

企业顺利从原有行业推出以及进入新的行业需要较为完善的产权、资本、劳动力 等生产要素市场。由于煤炭产业的资产具有较强的专用性、不可移动性，其变现率极低。煤炭产业从总体上看，技术水平较低，属于劳动密集型产业，煤矿如果退出煤炭产业，将面临大量人员的安置问题，转产费用相对较高。同时，煤矿多处于偏远和经济欠发达地区，进入新行业特别是进入第三产业较困难。这些因素，更使得部分效益不好的煤矿退出市场存在一定的困难，造成了一个个恶性循环。[2]

4、政策与体制原因

[5] 在当前全球经济市场化前提下，由于我国长期处于计划经济时代，在对煤炭市场的政策和管理机制还不完善，造成了大多数煤炭企业仍然活力不强，难以适应宏观环境的变化和市场经济的要求，因而使得煤炭生产继续呈现分散化甚至还有加剧的趋势。煤炭市场体系不完善，加之部分企业素质低下等诸多原因，多数煤炭企业不能使用市场化改革，使得市场机制对煤炭企业的调控作用较为有限。同时，今年来争睹对煤炭产业的宏观管理频繁变化，一方面是没有建立起规范、有效的宏观调控手段，另一方面也是的煤炭产业没有建立起一整套关于市场交易和市场竞争的基本规则，竞争无序、混乱、过度，甚至违法违规现象严重，优势企业不能发挥优势，相反却困难重重、履步艰难，市场集中度不升反降。我国煤炭产业内长期存在大量的声誉生产能力却不能顺利地向其他行业转移，必然会使市场处于混乱无序的过度竞争状态，浪费资源，损害社会福利。[9]

三、中国煤炭企业重组的现状分析

（一）对国家政策的理解不充分

国内的煤炭企业对企业重组的研究时间并不长，就现有研究情况来看，还存在着各方面的偏差，尤其是我国作为一党执政的具有中国特色的社会主义国家来说，在建设社会主义现代化的进程上，企业的发展与国家的政策是息息相关的。首先，是对企业重组的目的、意义上的认识还不太清晰，存在一定的理解片面性，由于我过企业特别是国有大中型企业中存在着大量的不良资产，迫切需要重新组合来提高其使用效率，但在实践中往往出现片面追求形式，而忽视了资产使用效率提高，忽视了企业重组不仅是一个手段，更是一个不断持续的过程。其次，是在重组过程中缺乏一个有效的领导班子，没有制定出一套符合自身发展战略的系统规划。最后，由于重组方煤炭企业一般都是大型国有企业，在其本身的管理上或多或少存在一些行政色彩，政府部门在企业重组中扮演了一个很重要的角色，往往会出现政企不分的现象。[10]

（二）企业文化难以融合

在大型煤炭企业整合其他中小煤炭企业的同时，企业文化的融合成了其最需要考虑的问题之一。由于各煤炭企业的历史渊源与背景不同，各自所处的地理位置不同，经营管理机制和经营理念的不同，以及企业员工综合素质和价值观的差异，各企业的企业文化也必然不相同。其中差异最大的要数企业制度不同形成的文化差异。企业制度规定了企业整体的发展模式以及员工个体遵循的行为规范，从中不仅能看出这个企业崇尚什么、反对什么，而且可以看出这个企业的做事方式与风格，制度在规范、约束人的行为的同事，也会在一定程度上影响员工 的思想和言论，进而形成不同的企业文化，这些就对中煤能源集团完成文化重组，达到被融合企业员工都能接受自身的企业文化，为煤炭企业的目标奋斗带来了或多或少的难题。[17]

（三）重组后人才流失严重

人力资源的调配是煤炭企业重组过程中所花精力最多的一个环节，传统人事管理仍在延续，企业人力资源管理仍然以行政管理为主，人才价值体现为辅，管理过程中强调事而忽视人，人员调动和职位安排被当作管理活动的中心内容，人力资源部门作用不明显，创新力度不大，人才的职业生涯发展设计同样没有得到应有的重视。由于在企业重组过程中，中小私营煤炭企业多，而导致了人员素质低、半文盲人员比例大、富余人员多、工程技术人员占企业整体比例低等现象，同时，由于以往实行重视生产投入的发展战略，职工的教育投资少，更是导致了企业内部高精尖人员少，加之过高的员工流动比率，为企业今后的发展带来了很多不利的影响。[18]

四、中国煤炭企业重组的影响

（一）合理利用自然资源

煤炭资源是一种特殊的资源，大量资本涌入山西煤炭业，大大小小的开发商通过各种手段、途径，开矿挖矿，采富矿，弃贫矿，“多小散乱”带来恶性竞争、资源浪费严重、污染突出等一系列问题，层出不穷，积重难返。山西煤炭产业如果没有如此强力的整合，是很难彻底改变这种局面的。毫无疑问，整顿可有效实现煤炭产业的升级，加强煤炭资源的全面化、系统化的合理开采，更好地保护生态环境，促进煤炭工业可持续发展。

（二）完善企业安全管理机制

对于煤炭行业来说，安全问题始终是悬在煤矿从业人员和各级政府官员头上的达摩克利斯之剑，整合可以缓解矿难频发带来的威胁。虽然一般来说，以盈利为目标的企业，无论规模大小，无论国有的还是非国有的，都有可能为最大化自己的利润而尽量减少安全方面的投资用以降低成本，从而埋下或多或少矿难的隐患，无形中加大了灾难发生的概率，但毕竟大企业会比小企业更关注长期的发展，也更有经济实力在安全设施方面进行投资，同时，由于大企业数量相对整体来说较少，监管起来也相对容易些。总的来说，整合可以减少矿难的发生，因为整合的核心就是提高企业集中度，通过兼并联合，把小资本集中成大资本，小企业集中为大企业。

（三）提高市场竞争能力 整合可以优化煤炭生产的产业结构，实现产业升级。煤炭行业发展中，繁杂混乱的格局，一直是改革开放以来全国煤炭产业的突出问题之一。在国家的全面宏观调控以及各种相关政策的扶持下，煤炭行业进行了全面的企业重组，不但规范了煤炭市场运行管理、统一了市场价格，而且通过国内煤炭整合，增强了企业自身的综合实力，为中国煤炭企业走向世界提供了更加坚实的硬件和软件保障。

五、中煤能源集团的个案研究

（一）中煤能源集团企业重组的现状分析

表一 中煤能源集团1999-2007年度营业额 Table 1 The Sales Volumn of China Coal.in 1999-2007 年份1999（年）营业额141（亿元）149

199

221

279

406

523

535

577 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

资料来源：中煤能源集团有限公司官方网站

The data is stemmed from: Coal Energy Group Co., LTD's Official Website 通过上图可以看出，中煤能源集团在企业重组中获益匪浅，借着企业重组使得自身规模不断扩大，营业收益也逐年上涨。这不仅仅是单纯的企业兼并和重组，而是中煤能源集团通过加深企业自身学习，强化管理机制的成果，最终取得如此辉煌的成绩。

（二）企业重组对中煤能源集团的影响

1、降低了企业发展成本

企业重组不仅仅是一项单一的企业行为，同时也涉及到了社会的各方各面，中煤能源集团深刻地领悟到了这一点，通过对政府或主管部门对重组的支持和限制，以及宏观经济环境的变化对企业重组的影响的深入认识，懂得重组过程中政府及上级的有关政策法规和宏观经济形势的变化，对企业自身的成本降低了。因此，中煤能源集团在重组过程中，有效地防范和控制了重组风险等问题，并在相当大的程度上大大降低了企业重组的成本。[17]

2、明确了企业发展方向

中煤能源集团在从事重组活动前，首先想到的是明确了重组的战略目的，使得重组与企业的发展战略相一致。通过规划自身行为，中煤能源集团将一切企划都紧密围绕在企业的发展战略上，因此，达到了企业重组与企业发展战略的完美结合。中煤能源集团在企业重组中，无论是同类产业企业间的横向一体化，是上 下游产业企业间的垂直一体化，都依据了产业自身内在的技术、工艺，以及产品经营方式等方面的互相关联来进行整合。重组战略并不仅局限于企业的经营，也在于人才的经营。通过建立积极的沟通机制，使被重组方企业员工可以从内心中不断淡化潜在的被人管制、寄人篱下的消极抵触心理，消除隔阂，才有助于新的企业文化理念的灌输。当然，在此基础上更有利于稳定、凝聚优秀人才政策的落实，企业重组完成后，往往会出现优秀人才资源外流的现象，尽管企业文化具有先进的人才理念，要得到被重组员工的认同毕竟还要有漫长的时间，通过制定、出台留住、吸引、凝聚优秀人才的配套政策，尤其是对于一些高级技术、技能、营销、经营等人才，采用一人一策，千方百计予以挽留，更好的推动了企业重组后的生存和发展。[18]

3、创建了一个强有力的领导班子

企业重组本身就是一项复杂的企业内部系统的转变工程，其知识附加值很高，在西方国家，重组活动不仅有优势企业的相关人员做内部主导，而且还有各种商业银行、投资银行、会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等外部专家的参与。中煤能源集团同样也想到了这一点，通过多方合作，最大限度地降低了自身的融资成本和运作风险，提高了企业重组和资产管理的效率。对于企业文化的重组，必须设立专职企业文化整合机构，防止被重组企业的原有企业文化裂变的过程，员工可能会感到疑惑、迷茫、恐惧等心理因素，重组后的企业，不同文化肯定会发生冲突和摩擦，员工的思维模式会发生剧烈的变革，企业文化的再生，需要伴随着先进与落后、开放与保守等思想的较量，如果文化整合处理过于草率，忽视甚至藐视企业文化整合的问题，其结果很有可能导致重组后的企业内部出现更大的摩擦和消耗。因此，不仅仅要建立一个重组领导班子，更应该在此基础上不断的完善，设立专职的文化整合机构，负责策划和组织领导企业文化整合的全面工作。[19]

4、巩固了企业发展根基

中煤能源集团在初期就结合自身的发展实力、战略等因素，制定出了符合自身需要的重组计划，尤其是其各方面的资金运用，有效地防止在重组过程中由于缺乏充裕的资本而陷入财务陷阱，成功应对可能出现的意外情况作出合理的预测并提出解决的方案，防患于未然。在企业文化整合的过程中，同样也需要制定一个适合重组后企业发展的企业文化。一般来说，文化整合有吸纳式、渗透式、分离式、消亡式几种模式，企业的重组战略和原有文化决定了重组企业的文化整合模式，中煤能源集团对各自企业原有的企业文化进行了细致分析，寻找各自的特 点、互相之间的共同点，扬长避短、互相融合，建立新的企业文化。中煤能源集团在前期的兼并重组过程中多数采取的是渗透式文化整合模式，这样能够温和地对被重组企业的员工进行文化融合，也有使用消亡式文化整合模式的个案。[20]

5、提高了企业人员实力

重组后对公司妥善而有效的整合对重组的成败是极其重要的。中煤能源集团凭借自身高级管理层出类拔萃的管理能力，从一开始就以清晰的思路，从解决最棘手的问题入手，通过对怎样把两个或多个不同的企业文化、人力资源的整合结合起来的研究，通过技能培训、思想教育等工作，凭着自身企业的优势综合实力制定出了一套克服重组各方的文化与非文化冲突的事前与事后反应预案。中煤能源集团在重组前就制定了详细周密的整合计划，评估重组后可能带来的一切影响以及公司克服矛盾的胜算程度，并以各种可能的方式推动对目标公司的整合，为成功重组的目标提供了坚实的准备。中煤能源集团为了完善人力资源的开发，积极构建智力资本优势，分层次抓好管理人员、工程技术人员和技术工人这三支队伍的建设工作，努力完善员工的培训机制，加大人才培养的投入，不断提高员工综合素质，保证各项教育、培训目标的实施。此外，还制定了相应的奖励办法和新的薪酬政策，为提升公司内部员工素质和吸收更多来自社会的优秀人才，作出了积极的准备。[21]

四、结束语

不管是从理论还是从实践上来看，企业重组都是一个系统工程，它不单单是一个简单的产权分割或者一个业务调整，企业重组应该是一个复杂的综合整合过程，不是企业某一方面的简单改变，在它的身后需要有相应的战略做支撑，必须有配合重组实施的各种措施和方法予以保证，否则重组只会盲目地停留于形式，而无法从根本上通过企业重组提高自身的实力。每一个企业的组织形态都是在特定条件下形成的，不可能一成不变。中煤能源集团等国有大型煤炭企业，其组织形态应当具备很强的适应性，应当具有活力。面对市场的需求，外界环境的不断变化，企业应根据需求和环境的变动适时地调整自己的组织及行为业务重组，关注好企业各种资源的有效整合，特别是企业文化与人力资源的整合，才能更好的完成煤炭企业的重组战略，在未来的全球市场机制下，不断壮大和完善我国的煤炭行业。

参考文献

[1] 何艳华、王芳.浅议企业重组并购[J].冶金财会，2009年3月，42-43 [2] 李华安、王飞翼、杨天夫.企业重组理论浅析[J].商业文化，2008年第3期，43-44 [3] 张留奇.浅谈国有企业重组[M].现代经济信息，2009年08期，39-41 [4] 姜巍.资源短缺与中国资源节约发展方向探讨[J].地理科学进展，2005年7月，56-64 [5] 赵洪修.煤炭市场无序竞争的困惑与对策[J].煤炭经济研究，1999年第7期，4-5 [6] 梅国栋、刘璐、王云海.影响我国煤炭安全生产的主要因素分析[A].中国安全生产科学技术，2008年6月，84-87 [7] 丁昆.我国煤炭产业内部竞争中“优不胜、劣不汰”的成因[A].煤炭企业管理，2000年11月，16-17 [8] 许超.我国煤矿安全生产存在的问题及其对策[J].企业家天地，2007年12月，256-257 [9] 林寿富、赵定涛.我国大型煤炭企业战略联盟的现状及趋势[J].经济管理，2007年23期，34-37 [10] 韩振国.中煤能源(601898)持续扩张的能源巨头[J].证券周刊，2008年16期，49-50 [11] 张慧.浅析山西省煤炭企业兼并重组改革[J].中国经贸导刊，2009年第20期，63-64 [12] 郝贵.煤炭企业战略重组研究及启示[J].中国煤炭，2007年10月，5-13 [13] 洪源.我国煤炭产业的重组问题研究[C].中国煤炭，2008年9月，31-35 [14] 彭建勋.煤炭企业集团重组的再思考[J].煤炭企业管理，2005年11月，15-16 [15] 仲丛生、李翕然.煤炭企业兼并重组必须贯彻再造理念[J].2005年2月，32-33 [16] 雷雪松.煤炭企业资产重组模式及存在障碍[J].中国经贸导刊，2005年第15期，54-55 [17]娄荔根.国有重点煤矿安全工作中存在的几个问题[J].山西煤炭管理干部学院学报,2007年4月,106-107 [18]张炎涛.我国煤炭产业过度竞争的原因及治理[J].能源与环境，2007年第1期，1-3 [19]张勇.浅议大煤炭集团重组中的企业文化冲突与整合[J].煤炭经济管理新论，2007年第8辑，373-376 [20]杨西军.国有煤炭企业资产重组中人力资源整合风险治理[J].煤炭经济研究,2008年第11期，83-84 [21] 仵自连.关于煤炭企业产业重组的若干思考[J].企业活力，2006年第10期，66-68

致谢

本课题从选题到研究过程中，都得到了张雅老师的悉心指导，并为我指点了课题的选题以及内容的规划，帮助我开拓了思路，在与老师们多次询问研究的过程中，让我受益匪浅。在此向老师们表示诚挚的敬意和感谢。

第二篇：煤炭企业经济发展现状

煤炭企业经济发展现状社会调查报告

在国际国内复杂经济环境的影响下，煤炭业十年高速发展期的结束。2012年全年煤炭市场需求不振，价格持续低迷，煤炭企业经济效益不断下降，整个行业发展遭遇重大困难。

随着2012年年报披露完毕，从年报数据来看，作为煤炭行业代表的煤炭上市公司的业绩不容乐观。数据显示，39家煤炭上市公司2012年盈利能力明显下降，利润总额和净利润均创5年最低，33家上市公司利润总额增长率为负值；33家净利润增长率为负值，占全部煤炭上市公司85%。

中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，数据清楚的表明，煤炭行业经营状况迅速恶化，企业营利能力迅速下降，整个行业的经营发展面临较大困难。

在市场需求不旺的形势下，2012年煤炭行业主动进行了限产，全年煤炭产量为36.5亿吨，增速为3.8%，低于去年同期的8.7%的增长速度。由于需求持续疲软，煤炭价格持续低迷。去年年初至年底，秦皇岛5500大卡动力煤平仓价从805元跌至625元/吨，跌幅达22%，环渤海动力煤价格指数从797元/吨跌至633元/吨，跌幅达21%。秦皇岛煤炭库存从年初的687万吨增长到7月中旬的860万吨，最高时的6月中旬高达945万吨，几乎为10年之最。

针对目前的煤炭经济形势，我们通过对中煤大屯煤电集团公司做了调查。中煤大屯煤电集团公司1970年经国务院批准，由上海市开发建设，前身为原煤炭部直属企业，现为中国中煤能源集团有限公司二级企业。主要从事煤炭生产贸易、洗选加工、煤矿建设、坑口发电、铝加工、铁路运输、机械制造、职业技术培训以及相关工程技术服务等。1999年以大屯煤电集团公司为主发起人设立上海大屯能源股份有限公司；2001年8月上海能源1.1亿股A股股票在上海证交所发行上市。2006年5月上海能源为中煤股份公司控股子公司。近年来，大屯煤电集团公司坚持“稳中求进、实中求效、创新发展、做精做强”工作方针，牢牢抓住“安全、发展、民生”三件大事，实施外延式扩张和内涵式增长战略，夯实安全管理基础，加快走出去发展，优化产业结构，推进管理升级，加大科技创新，实施民生工程，生产经营取得良好业绩。2012年，原煤产量944.86万吨、洗精煤量464.79万吨、发电量26.87亿度、铁路运输量1506.65万吨均创历史最好水平。

结合目前煤炭经济形势，中煤集团通报公司上半年经济运行情况，并对下半年主要经营工作提出建议。

一、上半年经济运行的主要特点

（一）原煤、洗精煤产量及设备制修量超进度计划，同比增加，发电量、电解铝产量和铁路货运量超进度计划，同比减少；铝材加工未完成进度计划，同比增加。

（二）煤炭产品销量未完成进度计划，精煤销售比重环比下降

（三）煤炭、电解铝价格持续下跌，低于预算和同期

（四）销售收入扣除贸易煤收入后低于进度计划和同期

（五）成本费用低于预算和同期，降本增效初见成效

（六）存货库存、应收账款、资金占用居高不下，公司经营风险加大

（七）主要产品盈利能力进一步减弱，公司利润低于进度计划，同比减利较大

2013年是公司推进“十二五”规划承前启后的关键年，是煤炭生产和基本建设任务最为艰巨的攻坚年。综合分析国家经济形势、煤炭行业情况、集团公司发展趋势和大屯公司现状，存在的主要困难及问题有以下几方面：

（一）煤价持续下跌，产量增加难以增效，“以量补价”策略难以维继

（二）硬性投入需求和预算外增支项目较多，降本难度加大

（三）原煤生产条件日益复杂，煤质下降，精煤回收率降低，洗煤效益下降

（四）（五）回款承兑比例加大，现金流下降，资金支付压力增大

受需求不足和宏观环境的影响，预计煤价、铝价将持续下滑。下半年，公司将面临经营亏损和现金流入大幅减少的严峻考验，受新疆建设、姚桥煤矿村庄搬迁、研发中心建设等影响，公司现金流出将大幅增加，公司不得不靠借款来维持生产和投资，公司的财务风险将进一步加大。如何把握应对当前的严峻形势，直接关系到公司的生存和发展，对此要高度重视、采取相应措施，确保公司度过经济难关，为下一步发展积蓄力量。下半年重点抓好以下工作：

（一）加强煤炭产运销组织，确保全年产销目标;

（二）加强煤质管理，实施“以质补价”的策略提升公司效益;

（三）最大限度提升公司电力效益;

（四）强存货和应收账款管理，努力降低公司财务风险;

（五）广泛深入开展降本增效工作.困难考验的是毅力、是责任、是智慧，大屯公司有43年的光辉发展历史，有一支特别能吃苦、特别能战斗的忠诚员工队伍，有追逐“企业梦”的美好奋斗方向，只要上下同心、步调一致、顽强拼搏、努力奋斗，咬定目标不放松，就一定能够完成全年各项目标任务，推进企业走向成功，实现平稳、健康、可持续发展的目标！

第三篇：煤炭企业兼并重组整合方式分析

煤炭企业兼并重组整合方式分析

山西省的煤炭企业兼并重组整合已于2009年如火如荼的展开，经过一年多的运作已经取得了阶段性的成果，煤炭企业兼并重组整合已经有一定的规律可循，笔者以整合主体法律顾问、被整合煤矿企业法律顾问等不同身份和角色全程参与其中，现以山西省煤矿企业兼并重组整合实践为基础，结合有关企业兼并重组规范性文件，对煤炭企业兼并重组整合方式进行一定分析，以资参考。

一、企业兼并重组整合的定义

在分析兼并重组整合方式之前，有必要厘清何为企业兼并重组整合。实际上，企业兼并重组整合并非一个明确的法律概念，其仅是法律适用的产物，可以说兼并、重组和整合是三个并列的概念，我国《公司法》也未对企业兼并、重组和整合作出明确的规定。尽管企业兼并、重组的概念在相关的行政法规和部门规章中均有所涉及，但均是从各部门方便管理的角度定性的，企业整合则仅能算作一个经济术语，称不上一个严谨的法律概念，具体如下：

（一）企业兼并的定义

根据《关于企业兼并的暂行办法》第一条规定，企业兼并是指一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。

（二）企业重组的定义以及方式

有关重组的定义，主要体现在相关的税收规定，其中包括股权重组和企业重组两个概念，但这两个概念又有一定的重合。根据《企业改组改制中若干所得税业务问题的暂行规定》和《关于外商投资企业合并、分立、股权重组、资产转让等重组业务所得税处理的暂行规定》，股权重组是指股份制企业的股东（投资者）或股东持有的股份发生变更。股权重组主要包括股权转让和增资扩股两种形式。股权转让是指企业的股东将其拥有的股权或股份，部分或全部转让给他人。增资扩股是指企业向社会募集股份、发行股票、新股东投资入股或原股东增加投资扩大股权，从而增加企业的资本金。股权重组一般不须经清算程序，其债权、债务关系，在股权重组后继续有效。

而根据《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》的规定，企业重组是指企业在日常经营活动以外发生的法律结构或经济结构重大改变的交易，包括企业法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等。

（1）企业法律形式改变，是指企业注册名称、住所以及企业组织形式等的简单改变，但符合本通知规定其他重组的类型除外。

（2）债务重组，是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的书面协议或者法院裁定书，就其债务人的债务作出让步的事项。

（3）股权收购，是指一家企业（以下称为收购企业）购买另一家企业（以下称为被收购企业）的股权，以实现对被收购企业控制的交易。收购企业支付对价的形式包括股权支付、非股权支付或两者的组合。

（4）资产收购，是指一家企业（以下称为受让企业）购买另一家企业（以下称为转让企业）实质经营性资产的交易。受让企业支付对价的形式包括股权支付、非股权支付或两者的组合。

（5）合并，是指一家或多家企业（以下称为被合并企业）将其全部资产和负债转让给另一家现存或新设企业（以下称为合并企业），被合并企业股东换取合并企业的股权或非股权支付，实现两个或两个以上企业的依法合并。

（6）分立，是指一家企业（以下称为被分立企业）将部分或全部资产分离转让给现存或新设的企业（以下称为分立企业），被分立企业股东换取分立企业的股权或非股权支付，1实现企业的依法分立。

可以说《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》中企业重组的定义外延非常广泛，基本涵盖了目前实践中所有的企业兼并重组整合方式。

二、山西省煤炭企业兼并重组整合方式

在山西省的煤炭企业兼并重组整合实践过程中，出现了各种方式并用的局面。山西省人民政府在其于2008年颁发的晋政发[2008]23号文件中对煤炭企业的兼并重组整合方式做了原则性的规定，即通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式,由大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿,并鼓励大型煤矿企业之间的联合重组;鼓励电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以入股的方式参与煤矿企业兼并重组。从该规定可知，山西省煤炭企业兼并重组整合方式主要也是股权收购和资产收购两种方式。

但在晋政发[2008]23号文明确煤炭企业兼并重组整合方式前，山西省内的个别煤炭企业兼并重组整合试点城市也采取过租赁和托管的兼并重组整合方式。所谓的租赁是指由国有大型煤炭企业及其专业公司和地方国有煤矿租赁中小煤矿的生产经营设施和场地，进行自主生产经营和安全管理。所谓的托管是指在煤矿所有权不变的前提下，由煤矿所有权人委托国有大型煤炭企业及其专业公司从事煤矿生产和安全的全面管理。

三、煤炭企业兼并重组整合方式分析

不同的兼并重组整合方式，其利弊也各有差异。以下仅就股权收购、资产收购、租赁、托管等山西省煤炭企业兼并重组整合工作中出现的几种常见的煤炭企业兼并重组整合方式进行简要分析。

（一）股权收购方式分析

如果被兼并重组整合煤炭企业的股权结构清晰，会计账务明确规范，负债较少，不存在任何账外负债和资产，股权收购无疑是一种简便易操作的兼并重组整合方式。无论是认缴被兼并重组整合煤炭企业增加的注册资本还是受让被兼并重组整合煤炭企业股东的股权，此方式的操作程序都相对简易。但认缴被兼并重组整合煤炭企业增加的注册资本的，该新增的注册资本能够留于被兼并重组整合煤炭企业以支持企业后期发展；且《公司法》规定增加出资可于两年内分期到位，由此可降低兼并重组整合主体资金压力并减少风险；而受让被兼并重组整合煤炭企业股东的股权则无此优势。

实践中，为避开矿业权转让繁琐的报批程序，通常会采取股权收购的方式进行兼并重组，但股权收购的劣势在于被兼并重组整合煤炭企业的历史包袱无法甩开，风险较大。

（二）资产收购方式分析

根据笔者参与山西省煤炭企业兼并重组整合的实践，被兼并重组整合煤炭企业或多或少都存在隐名持股、干股、会计制度不健全的现象，在这种情况下，对于兼并重组整合主体来说，资产收购应该是可予以优先考虑的兼并重组整合方式。该方式的优点是能够割断兼并重组整合主体与被兼并重组整合煤炭企业的关系，无须承担被兼并重组整合煤炭企业负债及其他由于会计帐簿不健全引致的风险，尤其是或有负债等风险。

（三）租赁、托管方式分析

租赁、托管等兼并重组整合方式是以建立合同法律关系、让渡经营权的方式实施的，先期投入较小。但因为租赁、托管合同法律关系是取得一定时期内的经营权，从法律属性角度讲，属于合同之债，相对于股权转让取得的社员权、资产转让取得的物权而言，稳定性较差，需投入一定的精力使得相关法律关系能够有效持续，且无法对抗第三方，因此风险相对较大。

此外，实践中煤矿租赁经营、托管经营等方式存在被认定为名为经营权让渡、实为采矿权转让，并进而否定相关合同效力的法律风险，因此实际采用的并不多。

第四篇：加强兼并重组后煤炭企业的税收管理

加强兼并重组后煤炭企业的税收管理

煤炭是右玉县的支柱产业。右玉煤炭资源整合重组在全省率先完成，有力推进了煤炭产业结构优化升级，提高了煤炭工业科学发展水平。煤炭资源整合后，形成以大型煤矿企业为主的办矿体制，企业的经营主体、企业理念、公司治理结构等发生了重大变化。如何迅速适应新的企业管理模式，提高煤炭行业税收管理水平，成为当务之急。

一、煤炭资源整合对地方经济的作用

（一）煤炭工业的主导地位更加巩固。右玉县含煤面积165平方公里，已探明储量34亿吨，以气煤为主，平均发热量5300大卡，属优质动力用煤。全县原有煤矿9座，按照煤炭企业兼并重组整合方案，整合保留6座，关闭了3座。生产能力由原来600万吨/年提升到1420万吨/年。规划井田面积47.4362平方公里，新增25.5568平方公里。资源整合后，煤炭企业的生产能力和安全水平显著提升，煤炭在县域经济中的主导产业地位更加凸现，地方支柱产业进入全新的发展阶段。

（二）煤炭工业的规模经营初步形成。整合后全县煤炭资源由4大集团独资或控股。其中：阳泉煤业集团有限责任公司作为主体与国新能源发展集团有限公司、国电集团公司合资办矿1处，矿井能力为500万吨/年；山西教场坪能源产业集团有限公司重组整合办矿3处，生产规模由204万吨/年增加到300万吨/年；山西玉龙集团有限公司重组整合办矿1处，生产规模由81万吨/年增加到120万吨/年；同煤集团铁峰煤业有限责任公司办矿1处，矿井能力为450万吨/年，不属这次整合重组范围。围绕煤炭资源整合重组，开工建设铁路运煤专线、洗煤厂、煤矸石发电厂等项目，经济效益日渐凸显，煤炭行业成为右玉经济发展的“发动机”，为全县实现“两年翻三番”目标奠定了坚实的基础。

二、煤炭资源整合对地方税收的影响

（一）煤炭企业产能增加，相应增加地方税收。去年右玉煤炭企业共缴纳地方税收6570万元，占地税税收的58%，煤炭企业成为影响地方税收的决定性因素。煤炭资源重组后，生产能力由原来600万吨/年提升到1420万吨/年，煤炭企业全部达产达效后，税收将增加一倍以上，为地方可用财力提供了更有力的保障。当前，整合的煤矿全部进行机械化矿井改造建设，预计年底才能正式投产。所以今年主导产业依然低迷，煤炭企业开工不足将暂时影响地税收入。

（二）整合办矿主体减少，便于加强税收监管。煤炭资源整合前，多数民营煤炭企业不按要求设置账簿，内部核算监管不规范、不透明，一直实行以吨煤定额征收为主的粗放式管理，税收流失严重。资源整合后，将原来的9座煤矿整合成6座，煤矿数量压减了34%。办矿主体为同煤、阳煤两大国有集团和教场坪、玉龙两大地方煤矿集团，主体数量压减了56%。这些企业的自身管理、财务核算比较规范，具备实现查账征收的条件，有利于加强税收监管，增加税收收入。

三、煤炭资源整合后税收管理的措施

（一）严格新办企业认定。透彻理解国家税务总局关于新办企业的认定标准，跟踪掌握兼并重组后煤矿企业的改造投入。对货币资金投入不足75%的，一律不得认定为新办企业。及时向当地政府汇报企业改组改制情况，研究和解决整合后出现的新问题。通过政府协调，全力争取煤炭企业所得税管理权属，确保税收收入不流失。

（二）加强煤炭税源管理。兼并重组后的煤炭企业全部纳入重点税源监控范围，加强税源分析和控管。多层次采集分析数据，依据耗用电量、火工器材、工资成本、原料成本等采取人机结合的办法，实施有效的纳税评估。建立税收预警分析机制，测算分析煤炭行业税负情况，对税负异常的企业进行重点稽查，及时发现存在的问题，随时通报税源管理部门。

（三）全面实行查账征收。实行查账征收是最科学合理的管理办法。税源管理部门要监

督指导煤炭企业健全财务制度，完善账簿凭证，如实记载生产经营、财务收支，规范收入成本核算，严格实行查账征收管理。对企业生产报表、销售报表、入库单、出库单、销售合同等相关资料进行比对，核实企业产销量。发现纳税申报异常的煤炭企业实施税务约谈、下户调查、重点检查等措施，遏制企业偷逃税费行为的发生。

（四）提升税收服务水平。及时向企业通报有关税收信息，开展纳税辅导和税务咨询，举办税收业务、企业财务等培训班，扶持、服务企业发展，提高企业税法遵从度。减少资料多头报送和涉税事项的审批环节，相关资料统一税源管理部门牵头集中处理，减轻纳税人负担。定期召开税企恳谈会，指导煤炭企业加强税务风险管理，建立内部税务风险管理机制，实现税企双赢互动。

第五篇：内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区

煤炭企业兼并重组工作方案的通知

内政发〔2011〕32号2011年5月10日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业： 现将《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案

煤炭工业是我区的重要支柱产业。近年来，全区煤炭产业进行了大规模、强有力的调整、升级和优化，通过整顿关闭、资源整合，淘汰了一大批规模小、技术水平低、资源浪费严重、安全无保障的小煤矿。全区煤矿数量由2005年的1378处减少到2010年的551处，平均单井产能由2005年不足14万吨提高到140万吨，资源回收率由2005年不足20%提高到60%，机械化生产水平提升到90%以上，30万吨以下矿井退出市场，原煤百万吨死亡率由2005年的0.5稳定在目前的0.05左右，原煤产量由2005年的2.6亿吨增至2010年的7.87亿吨。煤炭工业生产、安全水平居全国前列。

为进一步提高全区煤炭工业集中度，提升煤炭工业产业化水平，促进煤炭工业健康发展，根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）精神，结合自治区实际，特制定本方案。

一、工作思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以结构调整为主线，在巩固煤炭资源整合和煤矿整顿关闭成果的基础上，加快推进企业兼并重组，夯实煤矿安全生产基础，构建和发展大型煤炭产业集团，进一步促进煤炭产业结构优化升级，建立安全生产保障程度高、资源回收率和综合利用效率高、经济效益好、综合竞争力强的新型煤炭工业体系。

（二）基本原则

坚持集约发展原则。以资产为纽带，以股份制为主要方式，鼓励和支持煤炭企业兼并重组，提高煤炭生产的集约化发展水平。

坚持规划先行原则。新矿区原则上一个矿区由一个主体开发，现有矿区由大型企业兼并重组小型企业。将兼并重组和资源整合结合起来，减少开发主体，逐步实现集中开发。

坚持市场化运作原则。尊重企业意愿，兼顾各方利益。通过政策引导、政府推动、企业自愿、市场化运作的模式，推进煤炭生产企业兼并重组。兼并重组后的煤炭生产企业要形成一个法人治理结构，一个安全责任主体。

坚持积极稳妥原则。在矿区开发规划指导下，积极稳妥推进煤炭企业兼并重组，成熟一个，发展一个，注重兼并重组实效。

坚持安全生产原则。加强以煤矿安全质量标准化建设为主的煤炭安全基础管理，认真落实安全主体责任，提高煤炭安全生产管理水平。

（三）发展目标

产能规模。“十二五”末期，全区原煤产量控制在10亿吨，其中120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露天矿产能占总产能的70%。2013年底，全区煤炭生产企业最低生产规模为120万吨（有条件的地区可提高到300万吨），生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业全部退出市场。

企业数量。2013年底，全区地方煤炭生产企业数量控制在80—100户（分盟市控制数见附表）；通过兼并重组，在地方煤炭生产企业中形成1—2户亿吨级、5—6户5000万吨级、15—16户千万吨级的煤炭企业，形成营业收入超百亿元的煤炭企业20户，其中2011年底达到8—10户、2012年底达到15—18户。

装备水平。“十二五”末期，全区煤炭生产全部实现机械化开采。

安全水平。“十二五”末期，全区原煤生产百万吨死亡率继续保持全国领先水平。

二、方法和途径

（一）兼并重组范围

注册在自治区境内，具有独立法人资格和安全生产责任主体的煤炭企业。重点鼓励和支持地方煤炭生产企业的兼并重组。其中，自治区以引进项目方式配置煤炭资源的煤炭生产企业，在参与兼并重组时，要将项目和资源一并参与兼并重组。煤炭企业生产规模要以在自治区境内已形成的产能确定。

（二）确立兼并主体

各盟市根据下达的煤炭企业控制指标，综合考虑煤炭生产企业资产状况、生产规模、管理水平和产业化发展等条件确立兼并主体。其中，原煤生产能力在500万吨以上的企业，或已拥有至少一处井工矿单井规模在120万吨及以上、露天矿单矿规模在300万吨及以上，且三年内未发生10人以上重大事故、资产优良的企业，可优先作为兼并主体。鼓励区内有条件的大型国有企业参与兼并重组。

（三）兼并重组形式

以资源为基础，以资产为纽带，以股份制为主要方式，通过并购、转让、联合、控股等多种有效形式，开展煤炭生产企业兼并重组。

煤炭企业兼并重组主要由兼并主体兼并其它企业，鼓励大型煤炭企业联合重组。兼并重组后，新形成的煤炭企业要实现资源、资本、生产、安全、经营、组织等方面的高度有机统一。鼓励自治区内跨地区兼并重组，严禁设置地区障碍，兼并主体要在被兼并对象原注册地设立子公司。

三、政策措施

（一）严格煤炭生产行业准入

一是新上煤炭生产项目必须同步建设转化项目，以及高新技术、装备制造等配套项目。煤炭转化项目原煤就地转化率必须达到50%以上；井工矿生产能力不低于120万吨，露天矿不低于300万吨。二是限制单一以扩大产能为主的低水平煤矿改造建设项目。三是支持参与兼并重组的煤炭生产企业进行以资源整合和产业升级为主的技术改造。四是推行煤炭生产企业资质管理制度，最低生产规模为120万吨。

（二）支持兼并企业提升生产水平

支持兼并重组后的煤炭生产企业进行采掘机械化改造。支持有条件的煤炭生产企业进行资源整合。考虑到兼并重组后新形成的煤炭生产企业管理、生产、安全等条件发生变化的实际，可对煤炭企业能力进行重新核定。核定的具体办法由自治区煤炭企业兼并重组工作领导小组（以下简称领导小组）办公室制定。

（三）优先安排兼并主体铁路运力

兼并重组新形成的煤炭企业列入重点运输保障范围。兼并重组后生产能力超过1000万吨，尚未设立铁路运输户头的企业，经批准赋予铁路运输户头。兼并重组后生产能力超过2000万吨的，优先满足铁路运力。按照兼并重组后煤炭生产企

业的外运需求、铁路运能总量，具体制订铁路运力保障计划。率先完成兼并重组的企业，优先安排铁路运力。

（四）支持兼并企业资源配置

兼并规模超过500万吨以上，或相互兼并重组生产能力超过1000万吨的企业，可将其所属煤矿周边的空白区按不超过其现有储量总和的20％预留给新形成的煤炭企业作为后备资源；通过兼并重组生产能力超过3000万吨或营业收入超过100亿元的煤炭企业，在全区已具备开发条件的规划区内预留后备资源。兼并重组后达到“一个矿区一个主体开发”条件的煤炭企业，可将所在矿区内的空白资源预留为后备资源；优先为率先完成的企业配置资源，后续完成无资源可配的，不再配置。上述兼并重组后形成的生产能力不含通过能力核定所增部分。

（五）加大财税政策支持力度

自治区相关政策性资金向兼并主体倾斜，优先申报和争取国家煤矿安全改造项目等资金。兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、税务总局《关于企业兼并重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）等规定执行。兼并主体注册地与被兼并对象原注册地可在国家、自治区有关法律法规允许范围内，签订财税、地区生产总值产出等分成协议。

（六）拓宽企业投融资渠道

优先支持具备条件的兼并主体，通过上市、发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。兼并主体要落实好金融债权，各类金融机构要积极支持煤炭企业兼并重组工作，在回购不良债权时要予以优惠。鼓励自治区内商业银行设立煤炭生产企业兼并重组专项贷款资金，加大信贷支持力度。

（七）建立煤炭企业退出机制

被兼并对象主动申请退出煤炭生产领域的，进入自治区矿业权交易市场，依法进行交易。对不积极参与重组的企业，不新增资源，不增加铁路运力，不审批煤炭建设项目。

（八）认真落实安全生产责任

各地区要高度重视煤炭生产企业兼并重组过程中的安全生产工作。兼并主体

要切实承担起被兼并对象煤矿安全生产的主体责任。跨地区兼并重组的煤炭生产企业，按照属地监管的原则，明确安全监管、监察责任。坚决杜绝和防止兼并重组过程中因安全管理缺位、不到位发生安全事故。

四、工作要求

（一）加强领导

自治区煤矿整顿关闭工作领导小组兼自治区煤炭企业兼并重组工作领导小组，负责全区煤炭企业兼并重组领导工作。领导小组办公室设在自治区煤炭工业局，负责领导小组的日常工作，具体包括：组织专家论证各盟市的工作方案，提出初审意见上报领导小组审批，履行兼并重组煤炭生产企业、资源整合煤矿以及产业结构调整项目方案的论证和审批职责，协调跨盟市间的兼并重组等。

领导小组各成员单位要根据职责制订配套措施，依据批准的方案，履行各自职责，简化工作程序，提高工作效率，为煤炭企业兼并重组工作创造条件。

（二）明确责任

各盟行政公署、市人民政府主要负责人是本地区煤炭企业兼并重组工作的第一责任人。兼并重组工作以各盟行政公署、市人民政府为责任主体，集体民主决策本行政区域内煤炭企业兼并重组的业主选择及重组方案确定。自治区将项目审批与重组工作挂钩联动。

（三）有序实施

全区煤炭企业兼并重组工作从2011年开始，到2013年底结束。

2011年上半年为准备阶段。自治区相关部门制订配套政策。各盟市制订具体工作方案和分计划，确定兼并主体和被兼并对象，强化工作措施。自治区审批各盟市工作方案。

2011年下半年至2013年为实施阶段。各盟市按照自治区批准的工作方案，全面组织实施煤炭企业兼并重组工作。自治区人民政府派出指导组，指导各地区的兼并重组工作，协调解决兼并重组中存在的重大问题。凡被确定为兼并主体企业在两年内没有实质性兼并重组工作的，按程序应取消其兼并主体资格。

2014年上半年，自治区人民政府组成检查验收组，检查和验收各盟市兼并重组任务目标完成情况，总结全区煤炭企业兼并重组工作。

（四）维护稳定

各地区要切实做好职工安置工作，兼并重组主体企业要认真贯彻相关法律法规及政策规定，按照企业改组改制要求，积极稳妥处理职工的劳动关系、社会保险关系接续等相关工作，维护职工合法权益，解决好企业兼并重组中存在的问题，确保社会和谐稳定。

（五）跟踪考核

各地区、相关部门要按照本方案确定的目标和原则，认真组织实施，健全和完善规划实施的监督机制，实行日常督促、考核、中期评估和终期总结，将实施情况纳入地区、部门考核体系。

（六）做好宣传

各地区、各有关部门要组织开展多种形式的宣传活动，深入宣传调整煤炭工业结构，开展煤炭企业兼并重组的重要意义，明确此次整合着重于企业和煤矿做强做大，不涉及所有制结构调整的任务。宣传煤炭企业兼并重组的先进经验和成果，营造良好的舆论氛围。