第一篇：(人教版)高中历史必修一：第2课《秦朝中央集权制度的形成》优化训练及答案
历史·必修1(人教版)
第2课 秦朝中央集权制度的形成
基础达标
1．“陛下”本是对他人的尊称，但秦以后，“陛下”一词只能专称皇帝。这体现了皇帝制度的特点是（）A．皇位世袭
B．皇帝独尊 C．君权神授
D．家天下
答案：B
2．(原创题)有关秦朝中央官制表述符合史实的有（）①以皇权为中心 ②“三公”互不相属，彼此牵制 ③丞相位高权重，是百官之首 ④“三公”直接管理地方事务
A．①③④
B．①③
C．①②③
D．②④
解析：本题考查基础知识的再认再现。结合所学可知秦朝直接管理地方的是郡县官员，④错误；①②③符合秦朝中央官制“三公九卿制”的特点，故C项正确。
答案：C
3．我国的监察制度确立于秦汉时期，最早发端于秦朝设置的（）A．丞相
B．御史大夫 C．太尉
D．九卿
答案：B
4．实行郡县制是秦朝中央集权制度的重要内容，下列有关秦朝郡守的说法，不正确的是（）A．由皇帝任免调动 B．是郡的最高地方行政长官 C．在其辖区内没有自己的封国 D．职位世袭并有权直接任免县令
答案：D
5．秦始皇所创立的皇帝制度，继承了商周形成的（）①郡县制
②王位世袭制 ③分封制 ④嫡长子继承制 A．②④
B．②③
C．①③
D．①②
答案：A
6．长城、大运河是世界文化遗产之一，秦和隋长城的修建过程在政治上突出体现（）A．专制主义体制的消极性
B．中央集权的积极性 C．官僚制度的消极性
D．皇权专制的积极性
解析：本题考查理解分析能力。长城的修筑、大运河的开通都需要集中大量人力、物力，这是中央集权制的积极作用，故选B项。
答案：B
7．阅读下列材料，回答相关问题。
图一 出土3.6万枚秦简的湘西里耶古城“中华一号井”。秦简多为当时的官署档案，内容广泛涉及当时社会的各个方面。大部分简牍属于秦王嬴政统一中国称始皇帝的秦朝时期，其纪年有二十六年(公元前221)到三十七年(公元前210)，记事详细到月、日。
图二 2010年4月13日，游客在中国历史文化名镇——湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县里耶古城参观“秦简文化墙”时，面对二千多年前的世界上最早的“九九乘法表”，一边拍照，一边赞叹。
(1)这批秦简记载了当时许多重要的政治制度。其中，有关中央官制的记载可能包含哪些内容？
(2)有人据地理位置判断，秦朝时的里耶古城应处于楚国的统治之下。你同意这一观点吗？为什么？
(3)在制度创新方面，你认为秦朝最突出的历史贡献是什么？这一制度创新对中国历史产生了怎样的深远影响？
解析：本题考查基础知识的再认再现和理解分析能力。
第(1)问从三公九卿的设臵及其职权来归纳。
第(2)问依据秦朝废分封、行郡县的史实进行判断。
第(3)问注意从制度的角度认识秦朝最突出的贡献及其深远影响。
答案：(1)中央官制的设置，包括三公(丞相、御史大夫、太尉)、九卿等；中央各级官员的权力，如丞相帮助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官；太尉负责管理全国军务等。
(2)不同意。秦朝统一全国后，废除了分封制，在全国范围内推行郡县制。
(3)贡献：中央集权的政治体制。
影响：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
素能提升
1．中国历史上的第一个统一的中央集权的封建王朝建立于（）A．公元前2世纪早期
B．公元前2世纪晚期 C．公元前3世纪早期
D．公元前3世纪晚期
解析：本题考查史学常识。秦统一全国的时间是公元前221年，即公元前3世纪的晚期，故选D项。
答案：D
2．(2014·湛江调研)从“周制微弱”到天下“统于秦”，反映出（）A．皇帝制的建立
B．分封制的衰落 C．郡县制的推行
D．宗法制的瓦解
解析：本题考查理解分析能力。“周制微弱”就是西周分封制的逐渐崩溃，而天下“统于秦”则是秦实现大一统，这是西周以来分封制的结束，故选B项。
答案：B
3．秦朝时期的军国大事，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。这一做法使（）A．中央强化了对地方的控制 B．君主专制造成的决策失误有所减少 C．君权在事实上遭到了弱化 D．民主观念开始渗入到政治体制
解析：本题考查理解分析能力。结合所学可知：题干描述的决策方式在一定程度上减少了决策失误，故选B项。A项是郡县制实现的，C、D两项与秦朝中央官制不符。
答案：B
4．(2014·滨州模拟)钱穆认为，中国古代史“前一段落为秦以前之封建政治，后一段落为秦以后之郡县政治”。以下对这两大“政治”理解正确的是（）A．都以血缘关系为纽带
B．都维护了地主阶级统治 C．都曾顺应了历史潮流
D．都实现了权力高度集中
解析：本题考查比较分析能力。结合所学可知：分封制建立之初促进发展顺应了历史潮流，而秦以后郡县制顺应了生产力发展的要求，故C项正确。秦以后以官僚政治取代贵族政治，而非以血缘关系为纽带，故A项错误。秦以前是维护奴隶主阶级的统治，故B项错误。分封制下诸侯有独立性，未实现权力的高度集中，故D项错误。
答案：C
5．有学者认为“从政治意义上去考虑问题，始皇这个称号，对秦始皇来说，实在是当之无愧，他的一切具有创始意义，他开始了一个伟大的时代。”在该学者看来，这个时代应该是（）A．国家安定，民生改善
B．文化繁荣，经济昌盛 C．国家统一，中央集权
D．国家强盛，疆域广阔
解析：本题考查理解分析能力，根据限制角度“政治意义”排除A、B两项，秦始皇建立了第一个统一的封建王朝，确立了为后世沿用的中央集权制度，故C项正确。中国封建时代的第一个盛世出现在汉代，故D项错误。
答案：C
6．关于秦朝设郡的数目，学术界有不同的看法。如王国维《秦郡考》考证共有48郡，谭其骧《秦郡新考》推定为46郡。某学者在考证秦朝设郡的具体数目时，收集到以下几个方面的资料，其中最可信的应是（）A．《史记》的记载
B．史家的研究论文 C．秦简的记载
D．民间的传说
解析：本题考查史学常识，设郡是在秦朝，秦简的记载属于实物史料，其他三项带有作者主观意识，故选C项。
答案：C
7．阅读下列材料，回答相关问题。
材料一 贾谊在《过秦论》中说：“秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海，天下之士斐然乡(向)风，若是者何也？曰：近古之无王者久矣。周室卑微，五霸既殁，令不行于天下，是以诸侯力政，强侵弱，众暴寡，兵革不休，士民罢敝。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上，当此之时，守威定功，安危之本在于此矣。”
材料二 见下列各图。
材料三 据《史记·秦始皇本纪》记载，秦统一后，统一了文字、货币和度量衡；收缴了天下的金属兵器铸“金人十二，各重千石”；“隐宫徒刑者七十余万人，乃分作阿房宫”，历时三十多年修筑秦始皇陵；先后征发徭役百余万，修筑长城；数次移民实边，动辄数万家，如“因徙三万家丽邑，五万家云阳„„”颁布“挟书律”、焚书坑儒等。
(1)根据材料一，当时天下士民百姓对秦统一天下是什么态度？为什么会是这样的态度？
(2)材料
二、材料三所显示的这些事实在战乱纷繁的春秋战国时能实现吗？在秦朝能够实现的主要原因是什么？
(3)根据材料及对以上问题的分析，请简要阐述一下秦朝专制主义中央集权制度的影响。
解析：本题考查了秦朝统一的背景、前提条件、中央集权制度的评价等几个方面问题。
第(1)问，体现人们对统一的渴望；
第(2)问，体现了秦统一的历史作用；
第(3)问，要从积极和消极两个方面全面评价中央集权制度。
答案：(1)支持(拥护、欢迎)态度；秦的统一有利于维护社会稳定，为社会经济发展提供前提，符合人民向往和平的愿望。
(2)不能。原因：国家统一，国力强大；中央集权制度的建立，政令统一，便于国家集中力量，等等。
(3)积极：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，并不断完善和加强；有利于国家统一政令，集中力量完成一些重大工程和实施一些重要措施，从而推动社会经济发展和文明的进步；有利于维护国家统一和社会政治的稳定。消极：中央集权制度下形成的君主专制，容易导致暴政和政治腐败，激化社会矛盾(秦末农民起义)；为维护君主专制而推行的加强思想控制的措施，往往会摧残文化，如焚书坑儒；中央集权制度在发展中日益僵化，成为导致近代中国落后的重要原因。
皇位的同姓继承制度
同姓相继，在皇位继替中占据主流地位。皇位世袭制从我国的历史来看，大致有四种情况：
一、预立太子。皇位世袭制中，以父死子替为正宗。但历代皇帝妻妾众多，儿孙满堂，为了避免皇子之间因争夺皇位而不顾手足之情，预立太子就成了皇位世袭制的核心。从汉到明，历代王朝都将册立太子看作一件国家大事。立太子的法则是“立嫡不立长”、“立长不立贤”。
二、秘定皇储。这是清代特有的制度。雍正年间，下诏废太子之制，改由皇帝生前秘密确定皇储，写下遗诏，秘而不宣，等皇帝驾崩后由大臣当众宣诏，被立为皇储者即刻登基。
三、禅让于子。我国历史上曾出现过当朝皇帝让位与子而自成太上皇的情况。如乾隆帝让位于嘉庆帝。
四、逼宫夺位。由于封建皇帝至高无上，因而父子兄弟间为争夺皇位而自相残杀的事例不绝于史。
第二篇：高中历史必修一第2课 秦朝中央集权制度的形成之教学设计
高中历史必修一第2课 秦朝中央集权制度的形成之教学设计 教学指导思想：先学后教，当堂训练。
教学实践设计：提高课堂效率，减轻学生学业负担。学生学习目标：展示给学生，让学生知道学什么？
（1）了解皇帝制、郡县制和中央集权制等重要概念；了解中央集权制的形成和影响；正确认识中央集权制是封建生产方式发展的必然产物。
（2）搜集历史上有关秦朝中央集权制建立的资料，进行初步的归纳和分析，培养学生阅读理解历史材料以获取有效信息，并结合所学知识对有关问题进行说明的能力。
（3）引导学生具体分析秦朝确立中央集权制历史作用，培养学生运用历史唯物主义和辩证唯物主义观点分析历史现象的能力。（4）通过比较郡县制与分封制的异同，培养学生比较、分析历史问题的方法。
（5）通过对秦始皇的功过评价，学会客观地、全面地评价、分析历史事件、人物和现象，提高掌握新知识、解决新问题的能力。学生学习方法指导
（1）历史插图学习法：利用人物画像，文物图片，历史专题片，感知历史表象，再造历史形象，对历史人物加深记忆和理解。（2）阅读法、讨论法。对一些问题采取小组讨论的方式，通过学生的团结协作体验知识的获取和思维的扩大。
二、学习重点和难点： 重点：秦朝中央集权制度的形成（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系）难点：秦朝创建中央集权制度的作用和影响
三、教学方法设计
（1）引导学生研习和运用历史材料。
（2）通过各种方式创设情景，设置具有探究性的问题启发学生进行思考。
（3）在合作与交流中不断锤炼历史思维。教学过程及要点：
导入新课设计（利用诗歌，提出问题，激发学生了解这段历史的兴趣）请全体同学朗读李白诗歌《古风》并思考问题 秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑斩浮云，诸侯尽西来。明断自天启，大略驾雄才。收兵铸金人，函谷正东开。铭功会稽岭，聘望琅琊台。刑徒七十万，起土郦山隈。尚采不死药，茫然使心哀。连弩射海鱼，长鲸正崔嵬。徐市载秦女，楼船几时回。但见三泉下，金棺葬寒灰。
思考：①诗中“秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑斩浮云，诸侯尽西来。”是指什么历史事件？
②诗中的历史人物为何落到“金棺葬寒灰。”的下场？ ③诗人对他的叙述评价是否客观？为什么？ 教学过程设计
一、从诸侯争霸到秦朝统一：（板书）
1、诸侯争霸的原因和秦统一的条件：请同学们一起读教材第一目内容，讨论归纳，并整理如下（1）原因：
①诸侯不满足自己的封号，纷纷称“王”；（诸侯得势）②诸侯不再听命于周天子，周王权旁落；（王室衰微）③分封制、宗法制遭破坏。（根基动摇）
2、秦的统一：（1）统一条件：
①商鞅变法增强了秦国的实力； ②人民渴望统一； ③秦王嬴政的雄才大略；
④韩非子法家思想的影响（参见必修ⅲ）
⑤大国兼并小国，局部统一扩大，促进了最终的全国统一； ⑥各民族的初步融合。（2）统一过程：
时间：公元前230～前221年
战争：先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，定都咸阳。（3）统一意义：
结束了长期的诸侯割据称雄的局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。
二、中央集权制度的建立
1、皇帝制度(1)“皇帝”名称的由来： 先请同学们议一议，发现基本不知道，然后进行讲解。
(2)、皇帝制度的特征：
①皇帝独尊：“皇帝”名号的确立，是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。天子自称“朕”，“命”为“制”，“令”为“诏 ”，印为“玺”。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。②皇位世袭：秦始皇自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权。
③皇权至上：秦朝的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。
2、中央官制——三公九卿制（1）设置及职能：
中央——“三公”： 丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”，是秦朝中央三个最高官职。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。秦始皇时，王绾、李斯等先后任丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。
（2）中央官僚机构的特点：
①它是以皇权为中心的中央行政体制。“ ②充分体现出“家天下”的特点。（3）评价(作用)：
秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。这在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
三、郡县制的全面推行：
1、目的：加强中央对地方的控制，巩固大一统局面
2、内容——郡县两级地方官僚机构的建立（1）郡——长官郡守：
（2）县——长官县长或县令：
（3）乡里——基层机构：县以下是乡、里等基层行政机构，3、作用：秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。
4、秦朝官僚机构的特点和作用
（1）特点：选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。（2）作用：
①确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，有利于统一局面的发展和巩固。②奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
四、秦朝中央集权制度的影响
①对秦朝的影响：一方面有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，及形成中华民族起了重要作用；另一方面，秦朝依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。
②对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统的治政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。
练习巩固设计：
精心选定选择题提前下发给学生，学习完本课后，学生基本都能完成。引导学生解决课后习题，如关于秦统一后为什么实行郡县制这一问题展开讨论，最终明白郡县制和分封制的区别，并提高学生阅读历史史料和获取历史有效信息的能力。
教学反思：我们学校的课堂只有40分钟，要真正实现历史教学的高效，课堂就是主战场，在学校大力倡导的先学后教，当堂训练的教学思想的指导下，教学设计应该是设计让学生如何快乐学习，同时还能把主干知识铭记于心.这一课内容学生知道的并不多，再多的设计在实践中都变得一文不值，一位优秀的历史老师应该根据课堂实际情况进行灵活处理。
第三篇：高中历史必修一第2课秦朝中央集权制度的形成之教学设计
修一第2
秦朝 央集 权制度的形 成之教学设 计 教学 想：先学后教，当堂训练。
教学 设计： 堂 ，学 学业负担。学 学 标： 学 ，学 学什么？
（1）了解皇帝制、郡县制和 央集权制等 重要概念；了解 央集 权制的形成 和影响；正确认识 央集权制是 封建 产方 式发 的 然产物。
（2）搜集 上 有关秦朝 央集权制建 立的资料，进行初步的 归纳和分析，培养学 阅 读理解 材料以获取 有 信息，并结合所学
识对有关 问题进行说 明的能力。
（3）引 学 具 体分析秦朝 确立 央集 权制 作 用，培养学 运 用 唯物 主义和辩证 唯物主义观 点分析 现象的能力。
（4）通过比较郡 县制与分封 制的异同，培养学 比 较、分析 问 题的方法。
（5）通过对秦始 皇的功过评 价，学会客观地、全面地评价、分析 事 件、人物和现象，掌握新
识、解决新问题 的能力。学 学 方法
（1）插图学
法：利用人物画 像，文物图片，专题片，感 表 象，再造 形 象，对 人物 加深记忆和 理解。（2）阅读法、讨论法。对一些问题 采取小组讨 论的方式，通过学 的 团结协作体 验 识的获 取和 维的 扩大。
二、学 重点和 难点： 重点：秦朝 央集 权制度的形 成（三要素：皇帝制度的 确立，地方上推行 郡县制，从 央到地 方形成一套 完整的官僚 体系）难点：秦朝创建 央集权制度 的作用和影 响
三、教学方法设 计
（1）引 学 研
和运用
材料。
（2）通过各种方 式创设情景，设置具有探 究性的问题 启发学 进 行 考。
（3）在合作与交 流 不断锤 炼 维。教学过程及 要点：
入新 设 计（利用诗歌，出问题，激发学 了 解这段 的兴趣）全体同学 读 诗歌《古风》并 考问题 秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑斩浮云，诸侯尽西来。明断自天启，大略驾雄才。收兵铸金人，函谷正东开。铭功会稽岭，聘望琅琊台。刑徒七十万，起土郦山隈。尚采不死药，茫然使心哀。连弩射海鱼，长鲸正崔嵬。徐市载秦女，楼船几时回。但见三泉下，金棺葬寒灰。
考：①诗 “秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑斩浮云，诸侯尽西来。”是 什么
事件？
②诗 的 人物为何落 到“金棺葬寒灰。”的下场？ ③诗人对他的 叙述评价是 否客观？为什么？ 教学过程设计
一、从诸侯争霸 到秦朝统一 ：（板书）
1、诸侯争霸的 和秦统一的条件： 同学 一起读教材第一，讨论归纳，并整理 下（1）：
①诸侯不满足 自己的封号，纷纷称“王”；（诸侯得势）②诸侯不再听 命于周天子，周王权旁落 ；（王室衰微）③分封制、宗法制遭破 坏。（根基动摇）
2、秦的统一：（1）统一条件：
①商鞅变法增 强了秦国的力； ②人民渴望统 一； ③秦王嬴政的 雄才大略；
④韩非子法家
想的影响（参见 修ⅲ）
⑤大国兼并小 国，局部统一扩 大，促进了最终 的全国统一 ； ⑥各民族的初 步融合。（2）统一过程：
时间：公元前 0～前221年
战争：先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，定都咸阳。（3）统一意义：
结束了长期 的诸侯割据 称雄的局面，建立了 国
上第一 个统一的央集权的封 建王朝。
二、央集权制度的建立
1、皇帝制度(1)“皇帝”名称的由来 ： 先 同学 一，发现基 不，然后进行 解。
(2)、皇帝制度的 特征：
①皇帝独尊：“皇帝”名号的确立，是秦完成统 一大业的产 物，显 了皇帝 独尊的权势 和地位。天子自称“朕”，“命”为“制”，“令”为“诏 ”，印为“玺”。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映 了神化君权 的新统治观 念的出现。从此，“皇帝”成为我国 代最 封建 统治者的称 谓。②皇位世袭：秦始皇自称 “始皇帝”，希望由自己 开始，子孙能够二 世、三世乃至千 万世地传承，永掌政权。
③皇权至上：秦朝的政治、经济、军事等一切 大权，都由皇帝总 揽。央和地方 的主要官员 也都由皇帝 任免。
2、央官制——三公九卿制（1）设置及职能 ：
央——“三公”： 丞相、御 大夫、太尉后世 称“三公”，是秦朝 央 三个最 官 职。丞相是皇帝 的第一助手，百官之长，协助皇帝处 理全国的政 务，有左、右二丞相。秦始皇时，王绾、斯等先后 任丞相。御 大夫乃 丞相的副手，地位相当于 副丞相，负责掌理奏 章、下达诏令和 监察百官。太尉是秦朝 最 军事长 官，负责全国军 事事务。今天的古籍
没有记载 秦始皇曾任 命谁任此职，故推断是秦 始皇自掌军 权。
（2）央官僚机 构的特点：
①它是以皇权 为 心的 央行政体制。“ ②充分体现出 “家天下”的特点。（3）评价(作用)：
秦朝 央的 主要官职，在地位、职责和权利 方面相互配 合，彼此牵制，军政大权操 纵在皇帝手
。这在一定程 度上 少了 君主专制下 重大事情的 决策失误。
三、郡县制的全 面推行：
1、的：加强 央对 地方的控制，巩固大一统 局面
2、——郡县两级地 方官僚机构 的建立（1）郡——长官郡守：
（2）县——长官县长或 县令：
（3）乡里——基层机构：县以下是乡、里等基层行 政机构，3、作用：秦朝通过郡 县制，现了对地 方政权直接 有 的控制。
4、秦朝官僚机 构的特点和 作用
（1）特点：选官不问身 份，行俸禄制 度，官位概不世 袭，主要官吏由 皇帝任免调 遣。（2）作用：
①确保了地主 阶级对广大 劳动人民的 统治，有利于统一 局面的发 和巩固。②奠定了 国 两千多年政 治制度的基
格局，为 代王朝 所沿用，且不断加强 和完善。
四、秦朝 央集 权制度的影 响
①对秦朝的影 响：一方面有利 于封建经济 文化的发，对祖国疆域 的初步奠定，巩固国家统 一，及形成 华 民族起了重 要作用；另一方面，秦朝依靠皇 帝的专制权 威，加强对人民 的压榨，造成阶级矛 盾迅速激化。
②对后世的影 响：秦朝建立的央集权专 制统的治政 治制度具有 很大的开创 性，它奠定了 国两千多年 封建政治制 度的基 格 局，为 代封建 王朝所沿用，且不断加强 与完善。
练 巩固设计：
心选定选 题 前下发 学，学 完 后，学 基 都能完成。
引 学 解决 后 题，关于秦统一后为什么 行郡县制这一问题 开讨论，最终明 郡县制和分封制的，并 学 阅读 料和获取 有 信息的能力。
教学反 ：我 学 的 堂只有40分，要 正 现 教学的，堂 是主战场，在学 大力 的先学后教，当堂训练的教学 想的 下，教学设计 是设计 学 何 乐学，同时 能 主 识铭记于心.这一 学 的并不多，再多的设计在 都变得一文不，一位 的
根据 堂 情 进行 处理。
第四篇：第2课 秦朝中央集权制度的形成
第2课
秦朝中央集权制度的形成课后提升
1．公元前221年，秦完成统一大业。读下图判断，符合秦灭六国先后顺序的部分排列是()
A．②③①⑤
C．①③⑤④
B．②①⑤⑥ D．④③⑤⑥
2．唐朝诗人李白在《古风》一诗中称颂：“秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽西来。”诗中的“秦王”统一六国的时间采用公元纪年法应为（）A．公元前二世纪早期
C．公元前三世纪早期
B．公元前二世纪晚期 D．公元前三世纪晚期
3．皇，古为上天，光明之意；帝，生物之主，兴益之宗。秦始皇统一全国后，自以“德兼三皇，功过五帝”，用皇帝作为自己的称号。其主观目的是（）A．炫耀文治武功
C．寻求暴政依据
B．树立专制权威 D．宣扬君权神授
4．司马迁在《史记·秦始皇本纪》中记载：“制曰：‘„„朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’”材料中所包含的政治制度是（）A．皇权专制与分封制
C．皇帝制度与世袭制
B．世袭制与中央集权制 D．宗法制与郡县制
5．韩非说：“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。”下列首先实践上述政治思想的是（）A．封邦建国
C．确立皇帝制度
B．置“三公”“九卿” D．全国推行郡县制
6．在秦朝中央机构中，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务的是（）A．丞相
B．御史大夫
C．郡守
D．太尉
7．秦统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡、象郡，这是岭南历史上第一次划分行政区。赵佗任南海郡郡尉，任嚣任龙川县县令。赵佗、任嚣（）A．定期朝觐秦始皇
B．负责将地方财政运达中央 C．按受秦始皇任命
D．协助秦始皇处理中央政务
8．“(某制度)所代表的新型国家之职，‘正在使人人直属于国’。”这一制度指的是（）A．宗法制
C．皇帝制
B．分封制 D．郡县制
9．秦朝郡县长官产生的方式是（）A．世代相袭
C．地方推荐
B．考试选拔 D．皇帝任命
10．黄仁宇在《中国大历史》中指出：“中国从公元前一直到20世纪，中央政府能向每个农民直接征税，是世界上唯一的国家。”能做到这一点的根本原因在于（）A．宗法制
C．中央集权制
B．世袭制 D．分封制
11．汤因比在《人类与大地母亲》中指出，统一了中国的诸侯国秦国国王嬴政采用了“始皇帝”的称号，这是因为中国历史上从未出现过一个拥有整个中华文明覆盖范围的中央集权型帝国。作者认为嬴政最大的贡献在于（）A．废除分封制
C．建立皇帝制度
B．实行郡县制 D．开创统一格局
12．宗正是中国秦至东晋朝廷掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务之官，秦九卿之一。清朝宗人府，主要负责皇族的户口，维系皇族血脉的纯正，管理皇族的事情，服务对象是皇室家族。这反映出（）A．宗正不属于法定中央机构
B．宗人府取代了礼部的职能 C．皇权至高无上
D．“家天下”的政治色彩
13．贾谊在《过秦论》中说：“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。”秦始皇为能够“制六合”而采取的直接有效措施是（）A．以郡县制代替分封制
B．统一文字 C．统一货币
D．统一度量衡
14．国学大师钱穆认为，中国古代史“前一段落为秦以前的封建政治，后一段落为秦以后之郡县政治”。以下对这两大“政治”的理解正确的是（）A．都是地方制度，加强了中央集权 B．前者是贵族政治，后者是官僚政治 C．都以血缘为纽带，实现了权力的高度集中 D．都顺应了历史潮流，维护了封建统治
15．钱穆在《中国历史研究法》一书中认为“自秦汉以来的郡县政治，到今天民国时代还存在，中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效”。材料表明郡县制的主要作用是（）A．标志着官僚政治取代贵族政治 B．形成中央垂直管理地方的形式 C．促进统一多民族国家巩固发展 D．是中央集权制形成的重要环节
16．阅读下列材料，回答问题。
材料一 肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备，成为汉帝国地方政治活动的核心与基干，也构建了两千多年中国地方政治制度的框架。
——周长山《汉代地方政治史论：对郡县制度若干问题的考察》
材料二 郡县制打破了传统领主特权，为全国大市场的建立创造了条件，而传统农民在摆脱旧领主的人身控制之后，也发挥出巨大的生产积极性，他们第一次从底层产生了生产革新的冲动„„他们已经破天荒地成为独立的生产机构，而不再是具有人身依附的农奴。郡县制革命符合一切历史进步性要素，事实上也成为一切现代国家的典范。欧洲从黑暗时代过渡到现代民族国家，也是在内部实现郡县制革命的过程，现代国家的本质就在于郡县制。
——《郡县制度与秦汉时期的霸业》
材料三 郡县制实行以来，历经褒贬。在第一期论争中，以唐代为高潮。柳宗元等人持完全肯定的态度；与之相反，朱敬则、孙樵等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深。明末至清中叶是论争的第二期。顾炎武、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结构新模式。然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼。戊戌变法以来，论争进入了第三期，时人引入了宪政、联邦制等新型社会权力架构思想，对郡县制进行了更高层次的阐释，章太炎、梁启超、毛泽东等人提出了改造中国旧有社会行政结构的一些新思想，但因社会环境、思维角度的不断转换，他们的一些重要见解并非一成不变。
(1)根据材料一并结合所学知识，概括春秋战国时期开始推行的郡县制度所产生的主要影响。
(2)根据材料二，概括郡县制度的主要历史作用。
——万昌华《郡县制度评价理论述评》(3)根据材料三，分析概括郡县制度“历经褒贬”的主要原因。
第五篇：第2课秦朝中央集权制度的形成
第2课 秦朝中央集权制度的形成
至高无上的皇权和中央官制 1.秦议帝号
秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，兴兵诛**，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜②，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’⑦，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”追尊庄襄王为太上皇。制曰：“朕闻太古有号毋谥⑧，中古有号，死而以行为谧。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来⑨，除谥法。朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】商周的天子称“王”，诸侯称“公”。春秋战国时期，周王室衰微，诸侯竞相称“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）统一中国后，秦王嬴政对于原先的王号感到不过瘾，认为王号不足以“称成功，传后世”，便决定称“帝”，于是让臣下议其帝号。丞相等以为古有三皇之说，泰皇最贵，便建议以泰皇为号。嬴政意犹未尽，决定兼取三皇与五帝之号，号曰“皇帝”。意在表明，不仅他在现世间至高无上，最为尊贵，就是与传说中的三皇五帝相比，他也是最为伟大，最为尊贵。
在这次议帝号过程中，秦王嬴政做了以下决定：①今后以“皇帝”为号。其意即如上述。②他本人称“始皇帝”，以后即以世计数，二世、三世……传之无穷。意思是，他的帝统，千秋万世，不得改变，也不会改变。③今后皇帝的命令，称为“制”“诏”，皇帝自称“朕”。这三字为皇帝所专用，他人不得使用。④废除谥法。其实质是严禁臣下议皇帝，以突显皇帝的至高无上。
秦始皇死后，其臣下果然没有为他加谥号。他的儿子胡亥也果然称二世，但他并未让帝位传之万世，而是连二世都没坐稳帝位便被秦末农民战争所推翻,使秦朝成为我国历史上第一个短命王朝。但秦始皇所创立的皇帝制度对后世还是产生了深远的影响。此后，历朝君主都
称“皇帝”。“制”“诏”“朕”等也一直为皇帝所专用。“皇帝”至高无上的地位也一直没变。
【注释】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③绾：人名，即王绾。④劫：人名，即冯劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宫殿的台阶。“陛下”为以卑达尊时表示谦恭的一种称呼。表示臣下不敢直接与君主对话，只敢与立于陛侧的君主近臣对话。⑦“制” “诏” 的用法为秦始皇所首创。“朕”，即 “我”，过去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自称“朕”之后，“朕”字即为皇帝所专用。⑧谥（shì）： 封建时代，在人死后按其生前事迹给以评定褒贬的称号。帝王之谥，始于西周中期。⑨自今以来： 自今以后。
2．皇帝的行踪不可泄露
卢生说始皇曰：“臣等求芝奇药仙者常弗遇，类物有害之者。……今上治天下，未能恬①。愿上所居宫毋令人知，然后不死之药殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自谓‘真人’，不称‘朕’。”乃令咸阳之旁二百里内宫观二百七十复道甬道相连，帷帐钟鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其处者，罪死。始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。自是后莫知行之所在。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】这条资料讲了相关联的两件事：①秦始皇想成仙，卢生建议今后所居宫不要令人知。秦始皇采纳了卢生的建议，进而决定：泄露皇帝行踪的，一律处死。②始皇帝到梁山宫，见丞相车骑甚众，显示出不高兴。后来身边人告诉了丞相，丞相为之收敛。秦始皇猜测有人泄露了他的话，大怒，便把当时在场的人都杀了。从此之后，再也没人敢泄露秦始皇的行踪。秦始皇这样做的目的是让皇帝更加神秘化，以维护皇帝至高无上的独尊地位。
秦始皇的这种做法，对后世也有深远影响，此后，泄露“禁中语”一直是大罪。秦始皇见丞相从骑众，感到不高兴，也反映了皇权与相权矛盾的一面。【注释】①倓（tán）:安然不疑。3.军国大权集中于皇帝手中
侯生、卢生相与谋曰：“始皇为人，天性刚戾自用，起诸侯，并天下，意得欲从，以为自古莫及己。专任狱吏，狱吏得亲幸。博士虽七十人，特备员弗用。丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上。上乐以刑杀为威，天下畏罪持禄，莫敢尽忠。上不闻过而日骄，下慑伏谩欺以取容。……天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书①，日夜有呈②，不中呈不得休息。贪于权势至如此，未可为求仙药。”于是乃亡去。始皇闻亡，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳，使天下知之，以惩后。益发谪徙边。始皇长子扶苏谏曰：“天下初定，远方黔首未集，诸生皆诵法孔子，今上皆重法绳之，臣恐天下不安。唯上察之。”始皇怒，使扶苏北监蒙恬③于上郡。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】这条资料主要是讲秦始皇“坑儒”的缘由。侯生、卢生所说的秦始皇刚愎自用，乐以刑杀为威，骄傲自满等，既有秦始皇的个人性格的因素，但更重要的还是制度的因素：皇帝至高无上，军国大权集中于皇帝手中，臣下的意见，愿听就听，不愿听就不听。对于公卿大臣，也是想用就用，不想用就让他们轻者变成摆设，备员而已，重者甚至有杀身之祸。
秦始皇使皇长子扶苏北监蒙恬，一方面反映了秦始皇连皇长子的意见都听不进，其他人更是噤若寒蝉，不敢说话；另一方面也反映了秦始皇对大将蒙恬的猜忌之心，故令皇长子监军以牵制之。
【注释】①以衡石量书：用秤来称文书的重量。一石为120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大将，时率大军于上郡，以备匈奴。
4.秦朝的中央官制
秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革，明简易，随时宜也。其后颇有所改。……
相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，…… 太尉①，秦官，金印紫绶，掌武事。……
御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。……
前后左右将军，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶。……
奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。…… 郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞。…… 卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞。……
太仆，秦官，掌舆马，有两丞。属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉。又车府、路、骑马、骏马四令丞。又龙马、闲驹、橐泉、、承华五监长丞。又边郡六牧师菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆属焉。中太仆掌皇太后舆马，不常置也。……
廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石。…… 典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。…… 宗正，秦官，掌亲属，有丞。…… 治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。……
少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三长丞，又上林中十池监，又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉。……
中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、侯、司马、千人。…… 太子太傅、少傅，古官。属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人。
将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中侯。……詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。属官有太子率更、家令丞，仆、中盾、卫率、厨厩长丞，又中长秋、私府、永巷、仓、厩、祠祀、食官令长丞。诸宦官皆属焉。……
将行，秦官……
典属国，秦官，掌蛮夷降者。…… 内史，周官，秦因之，掌治京师。…… 主爵中尉，秦官，掌列侯。……
护军都尉，秦官……
爵：一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。皆秦制，以赏功劳。……
──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》
【解读】《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的职官制度未作专门论述。《汉书》的《百官公卿表》对汉代职官制度及其沿革有专门论述，从中可以了解秦朝中央机构的设置情况与各机构的主要职能。
秦朝中央机构有：①中枢机构。秦朝中枢由丞相、御史大夫与太尉构成。丞相是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务。御史大夫掌监察、图籍秘书，并协助丞相处理政务。太尉为最高军事长官，但实际上未曾任命过太尉。三者互相协作，互相牵制。三者参预重大军国事务的决策，有一定的决策权，但最终的决策权属于皇帝。后代或称此三者为“三公”。②“三公”之下设“九卿”,为执行机构：奉常，负责宗教仪礼；郎中令，掌宫殿掖门户；卫尉，掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马；宗正，掌皇族事务；典客，掌少数民族事务；少府，掌山林川泽之税与官营手工业，以供给皇室；治粟内史，掌国家财政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外还有负责京师治安的中尉，负责土木建筑的将作少府等机构。
秦朝的职官制度（包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能）对后代有深远的影响。汉代的职官制度（包括中央机构的职官设置及其所承担的主要职能，以及二十等爵制等）基本上就是沿用秦制。
【注释】①秦统一中国后，议帝号与讨论实行郡县制等时，都未见太尉其人，而丞相、御史大夫则都在场，说明当时实际上未设太尉。
5.统一度量衡、货币与文字 材料一
一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》 材料二
（二十八年琅邪刻石）器械一量，同书文字。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
材料三
二十六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾法度量，则不壹，歉疑者，皆壹明之。
──邱隆、丘光明等《中国古代度量衡图集》录始皇铜方升铭文 材料四
（二十九年之罘刻石）普施明法，经纬天下，永为仪则。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》 材料五
（三十七年会稽刻石）秦圣临国，始定刑名，显陈旧章①。初平法式②，审别职任，以立恒常。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》 材料六
（三十二年碣石刻石）堕坏城郭，决通川防，夷去险阻。地势既定，黎庶无繇③，天下咸抚。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》 材料七
以至于秦，卒并海内。虞夏之币，金为三品④，或黄，或白，或赤。或钱，或布⑤，或刀⑥，或龟贝。及至秦，中一国之币为二等，黄金以溢⑦名，为上币。铜钱识曰半两⑧，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。
──［西汉］司马迁《史记》卷三○《平准书》 材料八
苍颉之初作书，盖依类象形，故谓之文。其后形声相益，即谓之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛谓之书。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，与古文或同或异，至孔子书《六经》，左丘明述春秋传，皆以古文，厥意可得而说。其后，诸侯力政，不统于王己，而皆去其典籍，分为七国，田畴异亩，车涂
。恶礼乐之害
异轨，律法异令，衣冠异制，言语异声，文字异形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罢其不与秦文合者。斯作《苍颉篇》，中车府令赵高作《爰历篇》，大史令胡母敬作《博学篇》……皆取史籀大篆，或颇省改，所谓小篆者也。是时秦烧灭经书，涤除以趣约易，而古文由此绝矣。
旧典，大发隶卒，兴役戍，官狱职务繁，初有隶书，──［五代十国］徐锴《说文系传》
【解读】秦始皇统一中国后，除了废分封，普遍实行郡县制，建立较为完备的中央与地方的行政体制外，还采取了许多维护中央集权和国家统一的措施，其中包括：①统一度量衡。上引材料一是《史记·秦始皇本纪》对秦王政二十六年（公元前221），即秦统一中国之初史事的记载。说明秦统一中国之初，就开始统一度量衡工作。材料二为公元前219年琅邪刻石之辞，表明秦始皇及其臣下对统一度量衡工作很重视，视之为秦始皇的重要功绩之一。材料三则是秦始皇统一度量衡工作的实物见证。秦始皇统一中国后制作的铜方升、铜椭量、陶量器等，现存十余件，都有上述文字，说明秦始皇统一度量衡工作做得很认真，且卓有成效。②统一法制。秦始皇如何统一法制，因史书缺载，不得其详，但从上引刻石之文，可以得知秦始皇曾废除六国法律，统一执行秦的法律。③清除六国为战备所设置的各种路障，以方便交通。④统一货币，行用黄金与半两铜钱。此举无疑十分有利于商品流通与各地的经济交流。⑤统一文字，先是统一使用大、小篆，后来为便于快捷书写，又发明了隶书。文字的统一，有利于文化的交流与发展。
【注释】①“显陈旧章”一词，词意不明。②平：均平、持平。③繇：通遥。④金为三品：指黄金、白银、赤铜三种。⑤布：即镈（bō）,铲形农具，这里指的是仿铲的铜钱。⑥刀：仿刀的铜钱。⑦溢：通镒（yì）,古代二十两为镒。⑧识曰半两：标名半两。⑨寖：通浸。寖多：渐多。⑩籀，人名。相传任周宣王内史，创大篆。除：扫除。以趣约易：迎合简约的需要。
王：此处指周王。
涂：通途。
涤郡县制的全面推行 6.春秋战国时期的郡县制 材料一
（王余祭三年，公元前544）齐相庆封有罪，自齐来奔吴。吴予庆封朱方①之县，以为奉邑，以女妻之，富于在齐。
──［西汉］司马迁《史记》卷三一《吴太伯世家》
材料二
（晋顷公十二年，公元前514）晋之宗家祁傒孙，叔向子，相恶于君。六卿欲弱公室，乃遂以法尽灭其族，而分其邑为十县，各令其子为大夫。晋益弱，六卿皆大。
──［西汉］司马迁《史记》卷三九《晋世家》 材料三
（楚庄王十六年，公元前598）伐陈，杀夏征舒。征舒弑其君，故诛之也。已破陈，即县之。
──［西汉］司马迁《史记》卷四○《楚世家》 材料四
（楚怀王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。──［西汉］司马迁《史记》卷四○《楚世家》 材料五
（桓惠王十年，公元前263）我上党郡守以上党郡降赵。──［西汉］司马迁《史记》卷四五《韩世家》
【解读】以上五条资料都说明：秦统一中国以前，晋、楚、吴、越等国已经设立了许多郡、县，实际上是分封制与郡县制并存。郡、县多设于诸侯的直属领地或新征服的地方。
【注释】①朱方：县名，后改名为丹徒。②要：威胁、要挟。7．秦始皇统一中国前秦国的郡县制 材料一
武公……十年（公元前688），伐、冀戎，初县之。十一年，初县杜、郑。……（孝公十二年，公元前350）并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县。……（惠文君十年，公元前328）魏纳上郡十五县。十一年，县义渠。……（惠文王十三年，公元前312）又攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡。
材料二
庄襄王死，政代立为秦王。当是之时，秦地已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。……五年（公元前 8
242）……初置东郡。……十七年（公元前230）内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其地为郡，命曰颍川。
──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】材料
一、材料二表明，春秋战国时期，秦设郡、县最早。秦孝公以后（亦即商鞅变法以后），聚乡为县，更成为定制。新征服的领土，基本上都是设郡县。秦始皇即位以前，郡县制在秦国的地方行政制度中已占主导地位。以后新得之地，也是置郡县。
8．废分封，普遍实行郡县制
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。”廷尉议是。
分天下以为三十六郡①，郡置守、尉、监。──［西汉］司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》
【解读】这条资料记载了秦始皇统一中国之初，秦朝廷关于地方行政制度走向的一场讨论。丞相王绾等建议于燕、齐、荆等地分封秦始皇诸子以镇之。廷尉李斯则以春秋战国时期诸侯混战为例，说明分封制不足取。秦始皇从长远考虑，采纳了李斯意见，决定不分封诸子，而普遍实行郡县制。
秦始皇的这一决策意义重大： ①郡县制是中央集权制的基础，如果像西周初年那样实行分封制，就不可能实现中央集权。②建立在郡县制基础上的中央集权制，有利于国家的统一。我国最终成为统一的多民族的泱泱大国，溯其源头，就是开始于秦朝。③影响深远。秦朝之后，不论是全国统一时期，或数个政权并立时期，地方行政制度都是以郡县制为主。如汉初，在一些地区也实行分封制，但占主导地位的还是郡县制。
这条资料还显示：①最终的决策权掌握在皇帝手中。在关于是否实行分封制的讨论中，尽管丞相主张实行分封制，群臣多数也赞成实行分封制，但秦始皇最后还是决定不分封，普遍实行郡县制。②秦在统一中国的过程中，实际上已经使新征服的地区“皆为郡县”。③当时对“诸子功臣”的安置办法是以国家的赋税收入等“赏赐之”，因而对他们很容易控制。
【注释】①三十六郡，为三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙35郡，加上京城的内史，共36郡。
9．秦朝郡县地方官的主要职能 监御史，秦官，掌监郡。……
郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……
郡尉，秦官，掌佐守①典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。…… 关都尉，秦官。
县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩是为少吏。大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼徼循②禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。……
──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》
【解读】《史记》无职官志或百官公卿表，对当时的地方行政制度未作专门论述。《汉书》的《百官公卿表》对汉代地方行政制度有专门论述，并进行追溯，从中可以了解秦朝地方行政机构的设置情况及其主要职能。
资料显示：①秦朝地方政权实行郡县两级制，县以下设乡。②郡设郡守与郡尉。郡守为郡的行政长官，郡尉掌管地方武装。郡守、郡尉都有官属。③大县设县令，小县设县长。其属官则有丞、尉等。④中央设监御史，按察郡县。⑤秦朝普遍实行的郡县制对后世有深远影响，汉代的地方行政制度大体上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦设监御史按察地方，监御史没有固定的分区，汉代则将全国分成十三州部，设州刺史分区按察地方。
【注释】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。
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