唐会忠在2015年全省审计工作会议上的讲话(全文)

第一篇：唐会忠在2015年全省审计工作会议上的讲话(全文)

唐会忠在2015年全省审计工作会议上的讲话（全文）

同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，认真落实省委经济工作会议和全国审计工作会议精神，总结2014年审计工作，部署当前和今后一个时期的审计任务。省委、省政府对这次会议高度重视，家毫省长亲临会议并作了重要讲话，这是对我们极大的鼓舞和激励。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决落实。下面，我代表省审计厅讲四点意见。

一、2014年全省审计工作成效显著

2014年，在省委、省政府和审计署的坚强领导下，全省审计机关紧扣经济工作中心，依法履行审计监督职责，为推进全省经济社会健康发展发挥了积极作用。全省共审计单位6137个，查出违规问题金额392.6亿元，促进上交财政和减少财政拨款116.2亿元，审减投资额112亿元，移送经济案件线索234件，向各级党委、政府报送的审计报告和重要信息被批示采用6037篇（次），促进被审计单位建立健全规章制度和完善整改措施1032项。审计在推进法治、维护民生、惩治腐败、防范风险、推动改革、促进发展等方面发挥了积极作用。

（一）探索对中央和省委、省政府重大决策部署落实情况的审计监督，促进相关政策措施有效落实。持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策措施落实情况的跟踪审计，重点关注了政策制度执行、配套措施衔接、政策目标实现等问题，促进发挥了政策的正确导向和积极效应；围绕贯彻中央八项规定、省委九项规定和有关作风建设的要求，在日常审计工作中加强了对职务消费、会议费、培训费支出和楼堂馆所建设等情况的监督检查，并重点对“三公”经费、奢华建设、“小金库”等开展专项治理，促进健全了作风建设的长效机制。

（二）强化财政审计，促进提高财政资金使用绩效和完善相关管理制度。财政预算执行审计紧紧围绕提高财政资金绩效这条主线，加大对重点资金、重点部门、重点领域的审计监督，注重把握、提升审计报告的总体性、宏观性和建设性，集中反映和揭示财政资金运行中体制、机制和管理上存在的问题，有效发挥了审计在维护财经秩序、深化财政管理中的积极作用。省市两级、部分县市区预算执行审计工作报告和查出问题的整改报告，分别向社会进行了公告。

（三）强化经济责任审计，促进领导干部依法行政和履职尽责。认真落实两办《规定》及实施细则，关注权力运行和责任履行情况，不断深化经济责任审计。全省共审计领导干部1903人，其中地厅级23人、县处级229人、乡科级1556人、其他人员95人；查出违规问题金额60.5亿元，其中领导干部负直接责任问题金额19.1亿元，根据实践需要，重新修订出台了不同类型领导干部的经济责任审计纲要，更加关注了领导干部所在单位的资金资源资产、政策执行、经济决策、内部管理以及领导干部作风建设、廉洁自律等方面的情况，促进了各级领导干部更好地履行经济责任。

（四）注重政府投资审计，促进规范工程项目建设管理和提高投资综合效益。坚持以“揭露问题、规范管理、提高绩效、维护安全”为目标，加强政府重大投资项目审计监督，继续推进工程建设领域突出问题专项治理，全省审计机关全年核减投资额112亿元。重点对省政府投融资建设的在建高速公路实施跟踪审计，关注了工程质量和项目管理、征地资金使用等情况，发现问题及时整改。

（五）加强民生资金审计，促进改善民生和提高专项资金使用效益。坚持把保障和改善民生作为审计监督的着力点，组织开展了涉农、教育、医疗、住房和环境保护等民生资金审计。重点对保障性安居工程、就业专项资金、生猪生产资金、财政扶贫资金等民生项目和资金开展了审计，关注了民生资金的分配、管理和使用等情况，关注了强民惠民政策的实施效果，促进维护人民群众根本利益。

（六）加强对重大违法违纪问题和经济案件线索的查处，促进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把查处重大违法违纪问题和经济案件线索作为审计机关的重要职责，对审计发现的重大疑点问题和案件线索，力求查深查透。一年来，全省审计机关向有关部门移送经济案件线索234件，移送处理261人，涉及金额15.4亿元。这些案件集中发生在专项资金管理、公共工程建设、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置等重点领域和环节，主要涉及滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费等问题。对发现的案件线索，各级审计机关加强与有关部门沟通协调，及时移送，增强了查办案件的合力。

（七）加强审计管理创新及成果开发利用，促进提高审计工作整体效能。注重创新审计组织方式，在计划安排、审计重点、力量调配等方面，把财政、企业、经济责任、专项资金等专业审计相互衔接，探索一次进点、成果共享、分别报告等组织方式，既提高了审计效率，也锻炼了审计队伍；注重创新审计审理方式，对所有审计项目通过业务会议集中审定，促进了审计质量的提高，增强了审计工作透明度；注重创新审计技术方法，以“金审工程”为依托，搭建全省审计技术交流平台，加大数据集中和分析力度，探索开展社保资金联网审计；注重抓好审计成果开发，去年，全省审计机关提交报告和重要信息7943篇（次），有76%被批示或采用，提出的审计建议被相关单位采纳11350条，促进被审计单位建立健全制度236项。

（八）加强审计机关自身建设，促进提升依法审计的能力和水平。坚持狠抓作风建设。按照统一部署，市县审计机关扎实开展第二批教育实践活动，省厅认真抓好第一批活动整改成果的巩固；全省各级审计机关党组坚决落实党风廉政建设主体责任，严肃政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律、财经纪律、工作纪律，加强了管理，健全了制度。坚持狠抓能力建设。加强业务培训，改进培训方式，建立了送教上门等培训机制；全省以计算机审计中级考试、工程造价培训为重点，举办各类培训班，培训干部1500多人（次）。坚持狠抓文明创建工作。实施上下联动，以厅机关带动系统，省厅连续保持全国文明单位称号，去年又有长沙市、娄底市通过全国文明单位考核验收；截至去年底，全省有118个审计机关被评为县级以上文明单位，占审计机关总数的84%，其中省级以上文明单位33个。

这些成绩的取得，是省委、省政府和审计署坚强领导的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果，是全省审计系统上下共同努力的结果，也凝聚了特约审计员的心血。在此，我代表厅党组，向各级党政领导和各部门单位、特约审计员及社会各界人士、全省广大审计人员及其家属表示衷心的感谢！

二、准确把握新形势对审计工作提出的新要求

当前，我国经济发展步入新常态，党中央、国务院更加重视审计工作。党的十八大以来，总书记在三次重要讲话中强调要加强审计工作并对审计工作作出重要指示，李克强总理多次就审计工作发表重要讲话，党的十八届四中全会《决定》专门用一个段落对审计工作作出部署，国务院专门印发了《关于加强审计工作的意见》，这为我们做好新时期审计工作指明了方向。去年底相继召开的中央、省委经济工作会议和全国审计工作会议，明确了新形势下审计工作的新目标、新任务。全省各级审计机关要认真学习、全面领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府重大决策部署上来，统一到审计署的各项工作部署上来。

（一）我省经济发展进入新常态的一系列决策部署，务必主动跟进。中央立足当前我国经济处于“三期”叠加的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委、省政府深入贯彻落实中央经济工作会议精神，提出了新常态下我省经济平稳健康发展的一系列工作举措。新常态下的经济发展，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点，这对审计工作提出了新的更高要求。我们必须及时跟进，坚持从宏观着眼、微观着手，通过统一组织全省性的审计项目来提升审计成果，服务宏观决策。因此，经济发展新常态下，构建全省审计“一盘棋”，统一组织开展全省性的审计项目也将成为审计工作的新常态。

（二）国家审计是国家治理的基石和重要保障的新定位，务必深入践行。党的十八届四中全会《决定》从顶层设计对审计工作提出明确要求，把审计监督从行政监督中单列出来，纳入党和国家九个方面的监督体系。国务院《意见》提出，要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，审计作用由监督向监督与保障并重转变。刘家义审计长指出，国家审计是提升国家治理能力的重要力量，是实现国家治理现代化的基石和重要保障。国家审计的新定位，使审计视野更为宽广、审计实践更为丰富、审计作用空间更为广阔。在实践中，我们要深入践行这一理念，在发挥好审计监督作用的同时，注重发挥审计的保障作用，持续组织对中央和省委、省政府重大政策措施落实情况的跟踪审计，促进政令畅通和各项决策部署落地生根。

（三）审计领域全面拓展，任务更加繁重，务必积极应对。党的十八届四中全会《决定》和国务院《意见》都提出要加强对党和国家的政策执行情况、法律法规执行情况的审计监督，强调对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，这使得审计监督的领域更广、任务更重。同时，随着依法治国的深入推进，依法审计摆在了更加突出的位置，这对审计质量提出了更高要求。面临新形势、新任务，我们还存在一定的差距和不足，主要表现在：思想观念不适应，有的同志仍停留在单纯的事后“查账”层面，站位不高，视野不宽；能力素质不适应，一部分审计干部的知识水平、业务能力特别是计算机应用能力还跟不上形势发展的步伐；审计管理不适应，面对审计监督全覆盖的要求，审计任务重与力量不足的矛盾更为突出，各级审计机关在审计计划、资源整合、组织实施、内部管理等方面还需要进一步完善。这些问题既是差距，也是潜力。破解这些难题，既是当前工作的重点，也是今后努力的目标。我们要把优化管理、整合资源、锻炼队伍、提升能力作为今后一个时期审计工作的重要任务。

基于以上形势，当前和今后一个时期，全省审计工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，按照省委经济工作会议和省政府责任分工的要求，围绕“改革、法治、反腐”，大力推进审计监督全覆盖，加大改革创新力度，提升审计工作能力，充分发挥审计的基石和重要保障作用，为促进我省“三量齐升”、推进“四化两型”和全面建成小康社会作出更加积极的贡献。

三、以改革创新精神谋划我省审计工作的新发展

在新的时代承担新的使命，必须坚持以改革创新精神推动各项工作，始终保持审计工作活力，着力提高审计工作效率，不断挖掘审计管理潜力，全面提升依法审计能力。从我省实际出发，当前和今后一个时期，全省审计机关要着重在六个方面持续发力，推动我省审计工作在新的起点上实现新发展。

（一）提升审计工作思维层次，在更加有效地履行审计工作职责上迈出新步伐。适应经济发展新常态、国家审计新定位，首要的是提升审计工作思维层次，更加有效地发挥审计工作的职能作用。当前，重点要做到“三个相统一”：一是坚持依法审计与实事求是相统一。在审计中，要坚持一切从实际出发，善于用辩证的、客观的、历史的眼光分析问题、处理问题，既不能以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。要适应经济社会持续健康发展的要求，将是否有利于科学发展、深化改革、民主法治作为审计评价的重要标准。二是坚持全面覆盖与突出重点相统一。我们强调的全覆盖，是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖，不是所有领域、所有项目平均用力。要紧紧围绕省委、省政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，集中力量对重点领域、重点行业、重点项目进行审计，更加有效地履行审计工作职能。三是坚持严格执法与发挥审计建设性作用相统一。要坚持“两手抓”，“两手硬”，从严治标、着力治本。一方面，要坚决查处重大违法违纪、重大损失浪费、重大履职尽责不到位等问题；另一方面，要注重从促进提高规范和完善体制机制制度的角度提出建议，促进深化改革、推进法治、提高绩效。

（二）推动审计资源优化整合，在构建全省审计“一盘棋”上取得新进展。实现审计监督全覆盖，必须在有限的人力财力物力条件下，抓好统筹协调，整合各类审计资源，最大限度挖掘潜力，形成合力。一是要充分整合审计机关内部资源。要统筹推进省、市、县三级审计机关资源整合，科学安排项目，合理调配力量，形成系统整合、运转有序的科学管理体系。要积极拓展审计机关资源整合的深度和广度，充分整合人力资源、技术资源、项目资源、成果资源，使各项审计资源得到优化配置和集约利用。二是要全面整合内部审计和社会审计资源。要充分整合内部审计和社会审计资源，形成以国家审计为主导、社会审计和内部审计为重要组成部分的审计监督大格局。要依法加强对内部审计工作的指导，完善国家审计与内部审计衔接配合机制，充分发挥内部审计在审计全覆盖中的补充作用。要根据实际需要，积极探索政府购买社会审计服务的方式方法，特别是在政府投资等审计领域要充分利用社会专业力量开展审计。三是要着眼审计资源整合加强制度建设。要紧跟审计署审计规章和准则建设步伐，系统梳理我省审计工作制度，针对审计工作中面临的新问题、新情况，进一步完善细化相关制度规范，促进各项审计工作有序开展，提升审计工作效能。要着手制定我省审计工作发展“十三五”规划，探索制定符合我省实际的审计全覆盖、政府审计购买社会服务、审计职业化、加强对下级审计机关领导等实施办法，为更好地统筹全省审计资源提供制度保障。

（三）加强审计质量控制，在切实规范审计执法行为上得到新提升。没有质量，一切审计工作都无从谈起。越是各方面对审计寄予厚望，越是审计任务繁重，越要依法审计，严格执法，确保审计质量。一是要严格落实审计质量控制责任。要严格按照国家审计准则等规定，实行审计项目全过程、全方位的质量控制。审计工作各环节要各司其职，切实落实审计质量控制责任，进一步规范审计行为，真正做到该审计的事项必须全面审计、该报告的问题必须如实报告、该处理的问题必须严格依法处理，确保审计质量经得起历史和法律的检验。二是要完善审计项目审理制度。要突出发挥审理工作在审计质量控制中的重要作用，不断改进审理方式，促进提高审计质量。要在全省审计机关积极推广集中审理制度，所有审计项目通过审计业务会议集体审议，提高审计工作的透明度和公正性；要建立健全跟踪审理制度，强化审计过程的质量控制，及时发现和纠正审计质量隐患，有效防范审计风险。三是要强化对审计质量的监督检查。从近年来开展的审计项目质量检查情况来看，当前，仍有一些审计报告存在定性不准确、程序不规范、取证不充分不恰当、审计建议的针对性和操作性不强等，这些问题必须下大力气纠正。从今年开始，省厅每年将抽调力量对各市州审计项目进行检查，并把检查结果作为年度绩效考核的重要内容。对于检查发现的各类审计质量问题和典型案例，要及时归纳汇总，原汁原味进行通报。同时，加大审计质量责任追究力度，对发现的严重审计质量问题，坚决追究相关责任人的责任。

（四）推进审计方式方法创新，在全面提升审计工作整体效能上取得新突破。适应审计监督全覆盖的要求，必须创新与之相适应的方式方法，提升审计工作整体效能。一是要进一步创新审计技术方法。要适应信息化快速发展的需要，深化审计技术在审计项目的广泛应用，不断推进以 “数据”为中心的数据式审计，努力实现审计技术与审计项目的深度融合。要紧紧抓住审计技术人才培养不放松，整合审计技术资源，成立全省数据分析团队，不断提高审计工作效率。二是要进一步完善审计组织方式。要以财政审计和经济责任审计两大审计为平台，有效整合各专业审计项目，科学做好多种审计类型有机结合的文章。对涉及全省的重大审计项目，要在坚持统一审计方案、统一组织领导、统一标准口径、统一审计报告的基础上，灵活运用“上审下”、“交叉审”、扁平化管理等行之有效的组织方式，既保障审计的独立性，又提高工作效率。

（五）加强审计干部队伍建设，在提高审计干部的综合素质上取得新成效。依法履行审计监督职责，关键在人。各级审计机关要把干部的培养放在全部工作的首位，强化队伍建设，打造审计铁军。一是要加强思想作风建设。职业操守和文明审计是审计工作的“保障线”。从事审计工作必须牢记使命、胸怀全局、忠诚履职、勇于奉献。各级审计机关要进一步加强思想作风建设，加强社会主义核心价值观教育，引导和教育审计干部更加坚定理想信念，强化大局意识，弘扬奉献精神。二是要加强业务能力建设。审计质量是审计工作的“生命线”。审计人员必须具备过硬的基本功，不仅要会查账，更要能透过现象看本质；不仅要会审数据，更要通过数据找疑点；不仅要精通业务，更要熟悉政策；不仅要善于发现问题，更要善于推动解决问题；不仅要“一专”，更要“多能”。各级审计机关要进一步加强业务能力建设，制定符合审计实际需要的审计人才培养计划。加强学习型机关建设，加大审计业务知识培训力度，注重多岗位锻炼，特别是狠抓计算机技能培训，培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手、精通管理的行家里手。三是要加强党风廉政建设。廉政纪律是审计工作的“高压线”。审计机关必须把廉政建设摆在更加突出的位置，切实做到正人先正己。要进一步推进廉政风险防控体系建设，加强廉政教育，全面执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，抓好审计现场监督；要严格落实“两个责任”，狠抓党风廉政建设责任制的落实，结合本单位实际，强化措施，确保“两个责任”落到实处；要严格遵守保密纪律，始终绷紧保密纪律这根弦，坚持不懈地对审计干部进行保密教育，切实加强文件管理、信息管理，落实各项保密规定；要严格落实责任追究，对违反纪律的行为，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，在追究当事人责任的同时，追究所在单位领导的责任。

积极应对审计体制改革，在健全完善审计事业可持续发展的工作机制上取得新成果。按照党的十八届四中全会的要求，省以下审计机关人财物统一管理改革已提上议事日程。在这次全国审计工作会议上，刘家义审计长特别对改革试点工作强调了四点纪律，明确要求各级审计机关不能减少编制、不能突击进人、不能降低干部选任条件、不能消极等待。我省没有列入第一批改革试点单位，但改革势在必行，我们要充分认识推进审计体制改革的重大意义，在思想上积极跟进，在行动上自觉服从，把思想和行动统一到上级的要求上来。一是要扎实做好相关准备工作。要根据实际需要，及时调整内设机构，优化人力资源配置，切实把好进口关、选任关，确保干部队伍的稳定；审计经费要全额纳入预算保障，坚决取消审计收缴专户，严禁审计经费与收缴挂钩。二是要继续争取各级党委政府对审计工作的重视。在改革中，要争取地方党委政府一如既往地关心和支持审计工作，全额保障审计机关经费预算，维护审计机关的资产完整。要积极应对改革前出现的各种新情况、新问题，有针对性地研究解决办法、采取有效措施，确保改革的顺利推进。省厅相关处室要及时做好调查摸底和政策解释工作。

四、全面完成2015年各项审计任务

根据省委、省政府、审计署要求和有关会议精神，本着突出重点、量力而行的原则，省厅研究提出了2015年全省审计项目计划（草案），印发会议讨论，修订后将下发全省执行。在今年审计工作中，我们要切实做到“六个始终关注”：

一是始终关注宏观政策的落实。要把监督检查中央和省委、省政府重大决策部署的落实作为审计的重要内容，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况，及时反映新情况新问题，发挥政策落实的“督查员”作用。

二是始终关注群众利益的维护。要牢牢把握维护人民群众根本利益这个根本目标，高度关注民生民利民享、社会事业发展、公共制度建设等情况，更加注重保障和改善民生，促进公共资源、公共资产公平合理配置。

三是始终关注法律法规的执行。要围绕推进法治建设，加强对法律法规的执行情况的监督，揭示有法不依、执法不严等问题，促进依法行政；反映法律法规不适应、不衔接、不配套等问题，提出加强法治建设的意见建议。

四是始终关注各项改革措施的推进。要围绕促进改革发展，关注改革措施的实施进度和协调配合情况，分析改革目标的实现情况和实施效果，揭示和反映新情况、新问题，为改革措施及时调整完善提供参考依据，发挥深化改革的“催化剂”作用。

五是始终关注经济运行的安全。要围绕维护经济安全，关注经济结构调整中可能出现的风险隐患，注重揭示和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议，发挥经济发展的“安全员”作用。

六是始终关注重大违法违纪问题和经济案件线索。要围绕全省反腐工作大局，强化对矿产资源、工程建设、专项资金申报和使用等方面的审计监督，查源头、查原因、查责任、查后果，如实报告和反映，发挥反腐败的“利剑”作用。

在做到“六个始终关注”基础上，重点完成六项审计任务：

（一）加强对中央和省委、省政府重大政策措施落实情况的跟踪审计。按照审计署统一部署，持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计，由省厅牵头，每季度对3个市州确定若干重点进行审计，每个市州每季度选择1个县予以审计。重点关注中央和省委、省政府相关政策措施的落实情况，以及行政审批、简政放权、权力清单执行等改革推进情况，促进各项政策措施落地生根。每季度向省政府和审计署报告审计情况。

（二）深化财政审计。要按照中央和我省深化财政改革的要求，进一步完善财政审计思路，推动建立统一规范、公开透明的政府预决算管理体系。要把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少资金沉淀，盘活存量资金。要关注行政运行成本和管理绩效，关注“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设，关注“小金库”和“吃空饷”治理、机构设置、编制使用等规定的执行情况，促进规范管理，提高财政资金使用绩效。

（三）深入开展民生审计。在审计中，要坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，确保群众真正从中受益。今年，审计署统一安排了两大民生审计任务：城镇保障性安居工程跟踪审计，重点关注棚户区改造安置补偿、保障性住房分配、资金管理使用等方面存在的重大违法违纪问题；基本养老保险基金审计，摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议，为养老保险金并轨的顶层设计提供依据。同时，省厅安排了高速公路征地拆迁资金、社会抚养费、移民后扶资金审计3项民生审计项目。上述任务，各级审计机关要扎实准备、精心组织、确保完成。

（四）加强经济责任审计。要认真落实两办《规定》及实施细则，加强经济责任审计的组织领导机构建设。科学制定经济责任审计计划，做到尽力而为、量力而行，坚决杜绝脱离本单位审计力量实际，只求数量，不顾审计质量的做法。建立年度经济责任审计计划向上一级审计机关报备制度。全面推进党政主要领导干部同步审计，准确把握审计重点，重点关注履职尽责情况，客观公正作出评价，依法依规界定责任。进一步强化审计结果运用，推进问责和责任追究机制的健全完善。

（五）深化政府重大投资项目审计。在审计中，要重点揭示粗放管理、乱铺摊子，以及重复建设和损失浪费等问题，强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的监督。各级审计机关要根据同级政府的安排实施好投资审计项目。

（六）推进资源环境审计。要根据党的十八届三中全会的要求，积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计，为全面开展此项工作积累经验；积极推进资源环境审计与其他专业审计相结合，在各专业审计中密切关注资源环境审计内容，形成审计合力。今年，全省将重点围绕省政府“一号重点工程”，开展湘江流域防治资金专项审计。

同志们，新的时代赋予了审计工作新的责任和使命。我们要在省委、省政府和审计署的坚强领导下，切实增强责任意识、使命意识，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，锐意进取，开拓创新，不断提升审计质量和水平，为全省经济社会发展作出我们应有的贡献！

第二篇：在审计工作会议上的讲话

一、要继续坚持突出重点近年来,全省审计机关始终坚持“全面审计、突出重点”的方针,工作很有成效。今年乃至今后一个时期还要继续贯彻这一方针。应该说,目前,由于我国正处于经济结构战略性调整、社会主义市场经济体制不断完善的重要时期,结构调整和体制转轨中的各种漏洞还不少,经济上的违法、违规的现象还比较严重,整顿财经纪律、维护经济秩序、保障经济健康发展的任务相当繁重。从近几年的审计结果看,财经领域中的腐败问题十分突出,一些部门私设“小金库”、偷逃税款、损失浪费,侵吞、侵占国有资产严重;一些人挪用公款、贪污受贿,诈骗走私,扰乱经济秩序等等。这些问题都需要认真解决,审计机关在这方面也肩负着重要的责任。但审计机关力量有限,面面俱到不可能,必须着眼全局,集中力量,抓大事要事,重在搞深搞透,提高质量。特别是要围绕关系国计民生和涉及各项宏观调控政策落实,突出重点行业、重点部门,抓住那些政府关注、群众反映强烈的热点和难点,对资金额度大、涉及范围广、性质严重的问题,重拳出击,一查到底,深入揭露,切实起到审计的威慑作用。对那些经济运行中钱权交易、贪污挪用、挥霍浪费、造成国有资产严重流失等腐败行为,要加大力度,力求突破,严肃查处,决不姑息。针对社会上信用环境较差的问题,以揭露企业造假账和经营成果反映不真实为重点,抓住典型,深入解剖,公开曝光,为建立社会信用机制奠定基础。这里还要特别强调,预算执行审计还是审计工作的重点,要继续围绕规范财政秩序,推进财政支出制度改革和支出结构调整,抓住薄弱环节和突出问题,深入检查和审计预算执行中存在的不真实、不合法、不规范等行为,促进建立科学、规范、有序的公共财政体系。同时,按照国家的要求,要突出对“收支两条线”问题的审计,这是杜绝腐败根源的一项重要措施,要通过加强审计,严格规范和执行“收支两条线”制度。这里,我强调一下,就国有资产管理而言,加强审计应该从两个方面着眼。一方面是国有资产的流失,主要是国有资产产权在转让、重组过程中,国家权益的损失;另一方面是国有资产的消失,就是企业在经营过程中吃掉了国家注册的资本金,亏了老本,造成国家权益的消失。国有资产流失,是产权转让过程中的问题,而国有资产消失是经营过程中的问题。工作中,我们往往注重国有资产的流失,而没有注重国有资产在经营过程中的损失,这种损失是悄悄的,不算账不知道,必须通过检查才能发现。所以,我们要把两个方面都兼顾到。当前,按照国有资产管理体制的改革要求,要建立国有资本出资人制度,将来要考核出资人营运国有资本是否能够保值增值,是否造成了国有资本权益的损失。所以,对国有资产流失和消失的问题,一定要高度重视。

二、要进一步加大审计整改力度 今年,朱?基总理在听取国家审计署工作汇报时指出:“要加强对审计决定的跟踪、检查和落实,这是检查督促审计结果执行的一个重要途径,也是审计监督的一项重要职责。”审计工作本身不是目的,而是促进和改进工作的手段,所以,既要检查监督,还要提出建议,更要在处理上加大整改力度,解决实际问题。整改应体现在审计的全过程,要发现和反映问题,还要督促帮助其整改,做到检查与整改相结合,在此基础上研究制定从根本上解决问题的措施和制度。特别是要具体分析问题产生的原因,区别是由于经办人素质低,还是由于为了小团体利益或个人私利的主观故意行为,注重从源头上防止类似的问题再度发生。审计力量有限,对同一个单位不可能今年查了明年再去查,可明年接着再犯怎么办?这就要着眼于既治标,又治本,标本兼治,既要即查即改,又要注重从长远和源头上预防,建立起有效的机制。这样,才能对已经和 正在发生的违法行为及时遏制,堵塞漏洞,规范管理;对可能出现的问题防微杜渐,防患于未然;对玩忽职守、谋取私利的责任人绳之以法,以儆效尤。否则,查出了问题不进行改正,不及时处理,审计的成果就不能得到巩固,问题可能继续延续,故态复萌,审计也会失去威信。应该说,近几年,我省审计机关审计出的问题,纠正和查处工作还不是很理想,有的不了了之。当然,这不光是审计部门的事情,还涉及到政府领导及有关部门的认识。政府领导也要树立一种意识,不要认为审计部门是专挑毛病的。审计检查你,是为了帮助你“治病”。对此,一定要引起重视,认真加以解决。去年,省政府已决定每年专门就预算执行审计中发现的问题和整改情况进行通报,并形成制度,省人大也要专门听取整改情况报告,这已成为今后一个时期人大和政府重点关注并下大气力着手解决的问题。通报情况,就是让政府所有组成部门的负责人都听一听,这也是增强大家法制意识,加强财政财务管理的一种教育。在其他问题上,有关部门要密切配合,采取措施,逐步建立起案件移交、查处工作机制,审计部门要加强跟踪,及时反馈和报告落实情况,提高审计工作成效,不要一交了之,要对审计结果负责任。同时,要认真总结和探索“即审即改”的做法,去年在审计整改方面,采取了对发现的问题进行现场整改的办法,实实在在地解决了问题,要从依法规范和建立科学机制上进行完善,努力形成制度,不断改进审计工作方式。对那些不纠正、不整改、不落实、屡查屡犯的,一定要加大惩处力度,以绝后患。

三、要积极推进经济责任审计

第三篇：在审计工作会议上的讲话

一、要继续坚持突出重点近年来,全省审计机关始终坚持“全面审计、突出重点”的方针,工作很有成效。今年乃至今后一个时期还要继续贯彻这一方针。应该说,目前,由于我国正处于经济结构战略性调整、社会主义市场经济体制不断完善的重要时期,结构调整和体制转轨中的各种漏洞还不少,经济上的违法、违规的现象还比较严重,整顿财经纪律、维护经济秩序、保障经济健康发展的任务相当繁重。从近几年的审计结果看,财经领域中的腐败问题十分突出,一些部门私设“小金库”、偷逃税款、损失浪费,侵吞、侵占国有资产严重;一些人挪用公款、贪污受贿,诈骗走私,扰乱经济秩序等等。这些问题都需要认真解决,审计机关在这方面也肩负着重要的责任。但审计机关力量有限,面面俱到不可能,必须着眼全局,集中力量,抓大事要事,重在搞深搞透,提高质量。特别是要围绕关系国计民生和涉及各项宏观调控政策落实,突出重点行业、重点部门,抓住那些政府关注、群众反映强烈的热点和难点,对资金额度大、涉及范围广、性质严重的问题,重拳出击,一查到底,深入揭露,切实起到审计的威慑作用。对那些经济运行中钱权交易、贪污挪用、挥霍浪费、造成国有资产严重流失等腐败行为,要加大力度,力求突破,严肃查处,决不姑息。针对社会上信用环境较差的问题,以揭露企业造假账和经营成果反映不真实为重点,抓住典型,深入解剖,公开曝光,为建立社会信用机制奠定基础。这里还要特别强调,预算执行审计还是审计工作的重点,要继续围绕规范财政秩序,推进财政支出制度改革和支出结构调整,抓住薄弱环节和突出问题,深入检查和审计预算执行中存在的不真实、不合法、不规范等行为,促进建立科学、规范、有序的公共财政体系。同时,按照国家的要求,要突出对“收支两条线”问题的审计,这是杜绝腐败根源的一项重要措施,要通过加强审计,严格规范和执行“收支两条线”制度。这里,我强调一下,就国有资产管理而言,加强审计应该从两个方面着眼。一方面是国有资产的流失,主要是国有资产产权在转让、重组过程中,国家权益的损失;另一方面是国有资产的消失,就是企业在经营过程中吃掉了国家注册的资本金,亏了老本,造成国家权益的消失。国有资产流失,是产权转让过程中的问题,而国有资产消失是经营过程中的问题。工作中,我们往往注重国有资产的流失,而没有注重国有资产在经营过程中的损失,这种损失是悄悄的,不算账不知道,必须通过检查才能发现。所以,我们要把两个方面都兼顾到。当前,按照国有资产管理体制的改革要求,要建立国有资本出资人制度,将来要考核出资人营运国有资本是否能够保值增值,是否造成了国有资本权益的损失。所以,对国有资产流失和消失的问题,一定要高度重视。

二、要进一步加大审计整改力度

今年,朱基总理在听取国家审计署工作汇报时指出:“要加强对审计决定的跟踪、检查和落实,这是检查督促审计结果执行的一个重要途径,也是审计监督的一项重要职责。”审计工作本身不是目的,而是促进和改进工作的手段,所以,既要检查监督,还要提出建议,更要在处理上加大整改力度,解决实际问题。整改应体现在审计的全过程,要发现和反映问题,还要督促帮助其整改,做到检查与整改相结合,在此基础上研究制定从根本上解决问题的措施和制度。特别是要具体分析问题产生的原因,区别是由于经办人素质低,还是由于为了小团体利益或个人私利的主观故意行为,注重从源头上防止类似的问题再度发生。审计力量有限,对同一个单位不可能今年查了明年再去查,可明年接着再犯怎么办?这就要着眼于既治标,又治本,标本兼治,既要即查即改,又要注重从长远和源头上预防,建立起有效的机制。这样,才能对已经和

正在发生的违法行为及时遏制,堵塞漏洞,规范管理;对可能出现的问题防微杜渐,防患于未然;对玩忽职守、谋取私利的责任人绳之以法,以儆效尤。否则,查出了问题不进行改正,不及时处理,审计的成果就不能得到巩固,问题可能继续延续,故态复萌,审计也会失去威信。应该说,近几年,我省审计机关审计出的问题,纠正和查处工作还不是很理想,有的不了了之。当然,这不光是审计部门的事情,还涉及到政府领导及有关部门的认识。政府领导也要树立一种意识,不要认为审计部门是专挑毛病的。审计检查你,是为了帮助你“治病”。对此,一定要引起重视,认真加以解决。去年,省政府已决定每年专门就预算执行审计中发现的问题和整改情况进行通报,并形成制度,省人大也要专门听取整改情况报告,这已成为今后一个时期人大和政府重点关注并下大气力着手解决的问题。通报情况,就是让政府所有组成部门的负责人都听一听,这也是增强大家法制意识,加强财政财务管理的一种教育。在其他问题上,有关部门要密切配合,采取措施,逐步建立起案件移交、查处工作机制,审计部门要加强跟踪,及时反馈和报告落实情况,提高审计工作成效,不要一交了之,要对审计结果负责任。同时,要认真总结和探索“即审即改”的做法,去年在审计整改方面,采取了对发现的问题进行现场整改的办法,实实在在地解决了问题,要从依法规范和建立科学机制上进行完善,努力形成制度,不断改进审计工作方式。对那些不纠正、不整改、不落实、屡查屡犯的,一定要加大惩处力度,以绝后患。

三、要积极推进经济责任审计

经济责任审计,是加强对领导干部的管理和监督,从机制和源头上预防治理腐败,推进行政机关依法行政、社会组织依法办事、企业依法经营的一项有效措施,是党中央、国务院在市场经济条件下赋予审计机关的一项重要职责。经济责任审计,体现在对党政领导、国家机关负责人、企业法人的考察和评价上,审计结果是考察和评价干部的重要依据。要从践行“xxxx”的高度,以对人民负责、对事业负责的态度,充分认识开展经济责任审计工作的重要意义。目前,我省按照国家要求,积极开展了机关事业单位和国有及国有控股企业领导干部的经济责任审计,对县级以上党政机关领导干部审计进行了一定的探索和尝试,取得了较好效果。今年,要进一步在推进、规范和提高上下功夫。继续做好县级以上党政领导干部经济责任审计试点工作,与干部的调整紧密结合起来,逐步扩大覆盖面,按规定应进行经济责任审计的,都要审计。同时,在开展经济责任审计中,要特别关注国有及国有控股企业经营者的决策问题,好多企业管理混乱、经营艰难,与企业经营者的随意决策或恶意决策有关,造成严重损失,要研究通过审计促进建立健全企业决策机制,追究企业经营者决策失误的责任问题。另外,要大力加强制度建设,深入研究制定评价准则和法规体系,提高工作质量。经济责任审计不是很容易,什么是实实在在的政绩,很难考核,评价难度也大,特别是地方的主要负责人,究竟哪些是领导者应履行的责任,履行得好不好?是不是急功近利?有没有短期行为?这些方面,还有很多是需要我们深入研究的课题。目前,《*经济责任审计暂行规定》和《*领导干部经济责任审计操作规程》已经起草,要抓紧讨论研究,尽快出台,使经济责任审计工作尽快纳入法制化、制度化轨道。

四、要加快审计信息化建设

省委、省政府对信息化建设非常重视,提出推进和实现*跨越式发展,缩短我省与发达省份的差距,从加快信息化建设入手,把推进信息化作为覆盖现代

化建设全局的战略举措,加大建设的力度。今年年初,我们还请来了在社会信息化管理方面走在全国前面的广东省南海市,到我省进行了专门演示,进一步推动我省信息化建设工作。可以说,现在信息化建设正在各个领域、各个行业逐步推进,势头迅猛。但也应该看到,这是一场深刻的技术革命,还涉及到传统工作方式的变革和部门利益的调整,在一些地方和部门还要遇到一些阻力。一方面,加强信息化,在管理上要求更高,另一方面,随着信息化普及,审计工作跟不上,就很难发现问题。所以审计部门要率先走在前头,作为审计部门,肩负着重要的监督职能,一定要把信息化建设当作一件大事抓好,这也是形势发展的客观需要。其一,全省信息化建设的步伐正在加快,审计部门不仅要跟上,而且还要起带头作用,以提高行政效率和工作水平;其二,作为审计主体,你们面对被审计单位在电算化环境下产生的会计信息,要有充分的驾驭能力,这是改进审计技术方法和手段、切实提高审计质量的迫切要求。你们是财政财务的卫士,要首先把你们武装好,先行一步,提高效率,才能够真正查出问题。目前,各个行业、各个单位都把信息化建设摆到重要位置,信息处理的技术含量越来越高,你们没有信息化的手段,审计工作将面临更大的困难,甚至有些无法开展。所以,要保证审计质量、提高执法水平,必须加快审计信息化建设,进一步在应用和提高上下功夫,逐步普及和推广计算机辅助审计,充分运用现代技术和先进手段解决问题,力求使审计工作达到高质量、高效率、高水平。同时,还要考虑研究与相关部门互联互通、信息共享的问题,如要与“金税”、“金关”、“金财”等信息网络联接起来,以发挥最大的作用,加强经常性的审计监督。

五、要下大气力抓好审计干部队伍建设

以前我讲过,审计是经济的检查官,是国有资产的卫士。这表明审计部门广大干部的担子很重,任务也很光荣。但由于当前形势的重大变化,对审计工作也提出了新的要求,完成好新的任务,必须搞好审计干部队伍建设。首先,要提高整体素质。当前,经济领域违纪违规的方式越来越隐蔽,手段越来越恶劣,查处难度越来越大。审计人员不仅要有高超娴熟的业务技能,还要在处理相关重大问题上具备较强的洞察能力、高超的策略和恰当的工作方法。同时,审计工作的性质,决定了审计不仅要发现一些微观的、具体的问题,特别是要注意发现和研究政府在经济管理中存在的普遍性、倾向性问题,而且还要从中分析一些深层次的原因,进而提出有预见性、有针对性的建议,为政府宏观决策服务,做到以一个措施防止一类问题的发生,以一个意见推动一个系统工作的改进。在审计工作中,要以创新的思想观念、思维方式和工作方法,研究全面提高审计工作水平的深层次问题,由此及彼,见微知著,与时俱进,开拓创新。这都是对广大审计干部在素质方面的要求。其次,要提高行政执法水平。审计机关作为政府的组成部门,是代表政府对全省的经济运行情况及经济秩序进行检查、规范和监督。执法水平直接关系着审计工作的成效,也体现着政府的形象和威信。我国加入世贸组织后,随着经济环境、法治环境的变化,政府管理经济的方式要适应新的规则,企业的运转机制也要发生新的转变。审计机关要强化规则意识、法制意识,要加强对世贸组织规则及新的法律法规的学习,以尽快适应新的需要。另外,必须从促进改革和经济发展的大局出发,认真贯彻“四政”方针,坚持依法行政,规范审计行为,这样才能使审计监督切实发挥促进经济发展的作用,这也是确保审计质量、提高执法水平的关键。第三,要提高自律能力。广大审计干部所做的工作,在多数情况下,是检查别人的,一定要经受住各方面考验,坚持原则,不徇私情,敢于碰硬,切实保证执法行为独立、检查结果客观、处理处罚公正。要恪守职业道德,加强廉政建设,正人正己正风气,做到干净干事出活。各级审计机关要完善制度,加强对执法廉政情况的监督检查,努力把审计干部队伍建设成为一支思想过硬、业务精通、清正廉洁、秉公执法的队伍。目前,从整个审计系统干部队伍状况看是好的,省委、省政府是充分信任的。但是也有一些人还有差距,个别人的行为与审计这种崇高的职责不相称。我们是查别人的,自身建设特别重要。朱总理在审计工作的批示中对这方面也有特别要求

,希望大家要认真贯彻总理的批示精神,结合实际,抓好审计队伍建设。

六、要切实加强对审计工作的领导

审计监督,是我国法律规定的一项重要制度,它不仅是建立市场经济体制的重要内容,更是整顿和规范市场经济秩序的重要保障。审计机关是政府的重要职能部门,代表各级政府行使经济监督权力。政府通过审计查出的问题、报告和建议,一方面可以坚决有力地整顿、规范、惩处一切扰乱和破坏市场经济秩序的行为,另一方面还可以及时、准确地发现政府行政管理中存在的弊端,进而促进政府不断深化改革,提高管理水平。这里,我重点强调一下,各级政府一定要重视和运用审计成果,把审计成果作为科学理政的重要依据,提高政府的领导水平。科学理政,必须建立在对情况真实了解和掌握的基础上,很多事情决策都要以审计结果为依据,提高决策水平。现在我们的审计报告往往是主管领导看一看,知道一下所主管的部门或单位存在什么问题,而不去通过审计报告举一反三。其实,很多问题要从制度上和源头上加强管理,从干部监督考核上加强规范,都反映在具体的审计报告中。所以,审计职能的发挥,直接关系到全省各级政府管理经济工作的成效。各级政府必须加强对审计工作的领导。一是要高度重视。应该肯定,近几年,各级政府对审计工作有部署、有要求、有措施、有检查,使审计监督对全省经济发展发挥了很大的促进作用。今年,各级政府要一如既往地重视审计工作,充分发挥审计机关的监督职能作用,认真研究审计部门审计出的问题和所提出的意见、建议,切实采取有效措施加以解决,确保审计工作收到实效。二是要积极支持。各级政府尤其是政府的主要领导,要旗帜鲜明地支持审计机关开展审计监督,改善执法环境,营造良好的舆论氛围,特别是触及问题、揭露矛盾的时候,要帮助排除来自各方面的阻力和干扰,保护和发挥广大审计干部的积极性。领导干部要敢于自我揭露毛病,不要怕审计,好象审计会影响自己的升迁,审计出了问题就影响到自己的政绩。每个人的工作不可能没有缺点,审计出来就是要求我们改进,审计整改的目标,恰恰是我们改进工作的努力方向。只有不断解决问题,才能不断进步。工作要想不断地进步和提高,往往是在不断地解决问题中实现的。所以,要敢于正视矛盾,把功夫下到整改上。三是要创造条件。审计工作很辛苦。各级政府要在审计经费、办公设备和条件、人员配备等方面给予相应的保障,特别是要切实解决好工作和生活中的各种困难,使广大干部以饱满的热情和精神全身心地投入到

工作中,为*的经济发展做出更大的贡献。

第四篇：在审计工作和党风廉政建设会议上的讲话

在审计工作和党风廉政建设会议上的讲话

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的审计工作为实现全旗“十二五”目标服务具有重要意义。全旗审计工作的总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实旗委十三届七次全委会和全旗经济工作会议和全市审计工作会议精神，紧紧围绕旗委、政府工作中心，坚持“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的工作思路和“围绕主题、抓住关键、依法履职、创新工作”的目标要求，认真履行职能，关注全旗经济安全、关注政府投资、财政专项资金和民生工程资金的使用效果，充分发挥审计在促进发展方式转变中最大程度地服务发展大局，在完善经济治理机制中最大限度地降低经济风险，在推进审计全面转型中最大幅度地提升社会效应的作用，为推动我旗经济社会发展再上新台阶和“十二五”规划开好局做出新贡献。根据上述指导思想，今后审计工作致力做到三点：一是以主动性和前瞻性抓好审计业务工作。认真当好“保健员”，积极当好“诸葛亮”，既严格依法履行审计职责，及早发现和纠正经济违法行为，又及时提出审计建议意见，有效促进规范管理，防范经济责任风险。二是以创造性和规范化抓好审计质量控制。坚持按程序、讲证据，从“零”开始，从审计通知书、审计工作底稿抓起，复核关口前移，对所有需要作出审计处理、处罚的审计事项都必须经过审理委员会讨论决定。三是以责任心和效益观抓好审计保障工作。坚持“人本

1管理”理念，重点抓好审计的硬件保障、制度保障、人才保障和后勤保障，促进审计工作的可持续发展。具体来说，今年突出抓好五个方面：

（一）紧扣中心。紧紧围绕 旗委、政府重大决策、重要部署和中心工作，着力处理好严格监督与优质服务的关系、依法审计与把握政策的关系、提高效能和创新机制的关系，努力在“服务、民本、免疫、依法”上下功夫。全力助推经济稳步发展，全力推动和谐社会建设。注重发现经济运行中的苗头性、倾向性问题；注重揭露经济活动的违法违规问题；注重从制度和管理层面分析原因、提出建议，增强工作针对性、实效性、建设性。

（二）突出重点。按照温家宝总理关于“财政资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里”的指示和“审计机关要在促进中央政策措施落实到位，推进建设责任政府、服务政府、廉洁政府，推动改革，完善制度，推进反腐倡廉建设方面发挥积极作用”的要求，抓好五个重点，即：“两深化、三加强”。

“两深化”：一是深化财政预算执行审计。以财政预算执行审计为主线，拓展和延伸部门预算执行审计覆盖面，重点对涉农、教育、卫生、社保等方面进行延伸审计和调查，揭露问题，完善制度，规范管理，提高绩效。二是深化领导干部经济责任审计。把对干部的“问责”与资金的“问效”结合起来，探索和规范经济责任审计方式、审计评价、审计报告、审计建议，促进领导干部增强法律意识，及时纠正违规行为，加强自身约束和内部管理，做到依法行政、2依法理财。完善任中审计与离任审计相结合、经济责任审计与预算执行审计相结合的工作机制。

“三加强”：一是加强对各项政策措施落实情况的跟踪审计调查。围绕旗委、政府关于转变经济增长方式、促进经济又好又快发展的各项决策部署，加强跟踪审计，督促有关部门严格按原则办事、按规定办事、按程序办事，确保各项政策落到实处。二是加强民生专项资金的绩效审计。统筹全旗审计力量，有计划地开展审计调查。重点审计民生资金的管理、使用和民生项目的效率、效果。三是加强政府投资项目的跟踪审计。重点审查和披露政府投资项目在建设程序、预算执行、招投标制度、资金使用等方面存在的问题，提高投资效益。逐步建立“协审”制度，缓解政府投资审计任务量大与审计力量不足的矛盾。今年要对全旗政府投资50万元的资金进行审计监督。

（三）坚持创新。面对新形势、新任务，在全旗审计系统中开展摒弃“头脑固化、认识僵化、思维定式化”的学习教育，转换脑筋，与时俱进，推进“四个创新”：

1．资源整合的创新。首先，对旗局机关有限的人力资源进行统筹调配，形成“统分结合、分管为主，因人而异、优势互补，默契配合、协调联动”的“一体化”审计新格局。其次，增强“大审计、大联合”意识，统筹审计力量，形成“相互协调、联手共进，目标同向、风险共担，相互支持、资源共享”的良好审计工作机制。再

3次，坚持走充分利用自身力量与科学借助外围审计力量相结合的路子，化解当前审计力量严重不足的问题。

2．组织方式的创新。首先，在项目组织上，把财政预算执行审计与经济责任审计、部门预算执行审计、专项资金审计、绩效审计等有机结合起来，进行统一组织，统一部署，统一实施，实现“一审多果”。其次，在职责明确上，实行全程负责制。审计项目一经确定，审计组人员就必须认真负责地做好审计全过程的“一条龙”工作。再次，在任务安排上，做到有目标，季度有重点，每月有任务，集中力量逐个完成。

3．手段方法的创新。一是切实加强审前调查，摸清找准审计的重点、焦点和可疑问题，增强审计工作的主动性。二是把实施审计、延伸审计、审计调查结合起来，及时发现问题，及时提出建议，及时促进规范，增加审计工作的实效性。三是切实改变“就审计而审计，就查账而查账”的习惯性做法和传统的手工查账审计模式，提高计算机辅助审计水平，并注重揭示和反映产生问题的根源，增强审计工作的建设性。

4．质量管理的创新。质量事关审计风险，是审计工作的生命线。要把加强质量管理、控制审计风险放在第一位，贯穿于项目审计的全过程，重点把好项目立项关、审前调查关、审计实施关、审计复核关、处理标准关、文稿质量关。

（四）带好队伍。加强队伍建设，是审计事业可持续发展的保证。将通过开设“审计业务讲坛”、鼓励继续教育、外派学习培训、组织专题研讨、从严加强管理等办法，持之以恒地抓好审计干部队

4伍政治理论、思想作风、审计业务、廉洁从审的学习教育，进一步使审计人员认知审计、崇尚审计、依法审计、文明审计、干净审计，致力建设一支能干事、肯干事、干成事的审计工作队伍，共同营造风正、气顺、心齐、劲足、廉洁、高效的审计工作氛围，围绕中心，服务大局，求实创新，恪尽职守，扎实工作。

（五）抓廉政建设。廉政建设是审计工作的“高压线”和“生命线”。审计机关的廉政和纠风建设一刻也不能放松，因为我们在监督别人的同时，人们也在关注我们。加强党风廉政建设是依法履行审计监督职责的前提和保障，也是维护审计工作的独立性、公正性和权威性的内在需要。只有审计机关自身建设过硬，才能有资格、有能力去监督别人。要把党风廉政建设纳入重要工作日程，同审计工作同研究、同部署、同检查、同考评。要进一步推进惩防体系建设，细化和分解廉政责任制责任，坚持“一把手”亲手抓，实行“一岗双责”，把党风廉政建设与审计业务建设、机关党的建设、干部队伍建设和精神文明建设紧密结合起来，贯穿于审计工作的始终，加强督促检查，加大审后回访力度，积极开展审中巡视检查，认真执行审计“八不准”纪律，重点查处利用行政执法权索贿受贿案件，从源头上防范违纪问题的发生。一旦发现问题，要坚决严肃查处，不怕揭丑，不护短，切实提高审计机关的公信力。要加强廉政教育，继续开展警示教育，做到警钟常鸣，树立审计机关的良好形象。

同志们，一年之计在于春，今年又是“十二五”规划开局之年，我们深感审计工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。但我坚信，5在旗委、政府和市审计局的坚强领导下，在各部门的大力支持配合下，在全体审计干部的共同努力下，审计工作会像春天一样，焕发勃勃生机。让我们进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，推动审计工作再上新台阶，为实现我旗“十二五”规划目标做出新的更大的贡献。

第五篇：杨忠林在全市财政工作会议上的讲话

常务副市长杨忠林在全市财政工作会议上的讲话 2009-02-11

同志们：

这次全市财政工作会议，是市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议。刚才，树峰同志作了一个很好的报告，讲的很全面，很具体，完全符合中央和省经济工作会议、财政工作会议精神，也符合市委、市政府的要求，更符合我市财政工作实际，我完全赞成，请同志们认真贯彻落实。会前，我分别向市委、市政府主要领导作了汇报，志平书记和利国市长要求在这次财政工作会议上认真分析形势，坚定信心，确保完成全年工作任务，同时也转达志平书记和利国市长对财税系统全体同志的深切问候。下面，我讲四点意见。

一、2008年，全市财政工作成绩显著，应该给予充分肯定

2008年，在市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，紧紧抓住转型试点市、“突破辽西北”等重大机遇，推动转型振兴迈出了坚实步伐。预计地区生产总值238亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资140.5亿元，增长35%；直接利用外资5165万美元，超过前三年总和，比上年增长1倍；社会消费零售总额突破百亿元大关，增长22.1%,主要经济指标增幅均高于全省平均水平。特别是，在实施“突破阜新”战略中，“三大产业基地”和重点产业集群建设步伐加快。这些成绩的取得来之不易，是全市上下共同努力的结果。各级财政部门做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会发展做出了重要贡献，主要体现在四个方面：

第一，财政主要指标又创三个新高。一是一般预算收入达到146131万元，增长32.9%，是“九五”以来最高水平，况且是在连续六年20%以上高速增长的情况下取得的，实属不易；二是一般预算支出突破50亿元大关，达到517346万元，增长22.2%，保证了各项刚性支出、法定支出和重点支出；三是争取上级补助42亿元，比上年增长16.7%，有效缓解了我市财力紧张的矛盾，特别是国家财政部给予我市资源型城市财力性转移支付补助，且补助数额占全国比重较大，这是财政部门做出的最大贡献。

第二，财政支持经济发展的能力进一步提升。各级财政部门认真落实市委、市政府部署，紧紧围绕“县区、企业、项目”搞好服务，先后投入2.7亿元，支持县区工业园区基础设施建设和企业节能减排、资源综合利用等，支持企业科技成果转化、重大科技项目产业化，增强了企业发展的后劲；加大重点项目的前期经费和招商引资经费投入，有力推动了项目建设和招商引资工作开展。财政支持经济发展投入之大是前所未有的。

第三，支农惠农、保障民生、促进社会事业发展的作用不断增强。一是认真落实支农惠农政策，投入5.6亿元支持农业基础设施和农村生态环境建设，落实国家各项涉农补贴政策，促进了农业稳定增长和农民稳定征收；二是立足于保障和改善民生，投入11.3亿元促进就业再就业、完善社会保障体系和改善城乡困难群众生活条件等；三是加快发展社会各项事业，投入1.5亿元支持教育、文化、广电和体育等事业的发展。财政在支农惠农、保障民生、促进社会事业发展等方面的投入也是近几年最多的。

第四，各项财政改革取得新成效。认真研究制定方案，为市以下分税制财政管理体制改革奠定了基础；进一步深化预算制度改革和国库集中支付制度改革，财政资金运行效率显著提高；财政支出绩效评价体系更加健全；会计诚信建设取得了新成效。

这些成绩的取得，凝聚着全市财政干部的辛劳和汗水，也充分表明，财政部门的班子，是一个有凝聚力、战斗力的班子，财政队伍是一支素质优良、善打硬仗的队伍，市委、市政府对财政工作是充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府，向全市财政战线的广大干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、认清形势，统一思想，坚定完成全年工作任务的信心

今年，是我市转型振兴迈出新阶段的关键一年，也是为实现突破辽西北“三年见成效、五年大变样”打基础的关键一年，做好今年的财政工作具有特殊重要的意义。

当前，在国际金融危机的不利影响下，我们所处的经济环境十分复杂，经济发展中的深层次矛盾和不确定因素进一步增多。从财政工作看，主要有三个方面的压力。一是受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，特别是企业稳定经营、农业稳定发展、农民持续增收的难度进一步加大，金融领域潜在风险增加。二是政策性减收因素增多，如：增值税转型、企业所得税税率下调、金融利率降低和储蓄存款所得个人利息所得税暂停征收、房地产交易环节契税下调和个人销售或购买住房暂免征收印花税以及取消220项行政事业性收费等。三是今年的财政支出压力是多年来最大的一年，也是支出金额最多的一年。我们各县区和担负着维护社会稳定、保障民生工程的市直各部门心中都非常有数。所以，2009年是我市近年来财政收支矛盾最为突出、财政运行最为困难的一年。

在看到困难和挑战的同时，我们还要看到希望和机遇。一是国家果断采取加大固定资产投资等一系列应对措施，积极“扩内需、保增长”，为我市争取项目和资金创造了有利条件，缓解财政收支矛盾的外力作用有所增加。二是面临“转型试点市”、“突破辽西北”、加入“沈阳经济区”等发展机遇，特别是省委、省政府在“突破辽西北”战略中把阜新作为重点扶持地区，加大了帮扶力度。陈政高省长在春节前召开的帮扶阜新工作的总结座谈会上，就帮扶阜新工作，对省直29个部门提出要求，2009年帮扶阜新重点是办一两件对阜新经济社会发展的有牵动作用和有影响的大事，主要是项目建设。三是今年是我市项目大上快上的一年。阜新一批重点项目也在扎实推进，煤化工项目现在就剩下国家环保部一个可控制性文件需要审批，彰武林产品产业集群、清河门皮革产业集群等一批产业集群和重点项目正在逐步做强做大，项目建设的有力推进，将使我市的经济实力和自我成长能力明显增强，财力紧张矛盾有望逐步缓解。

各级财政部门和财政系统广大干部要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，创新实干，切实把思想统一到市委、市政府重大部署上来，把精力投入到“保增长、促转型”的具体实践中来，以更加饱满的热情，更加有力的措施，更富创新精神的打法，推动财政工作战胜困难、顶住压力，更上一层楼。

三、明确方向，突出重点，在“突破阜新”战略中有所作为

今年国家是保增长、保民生和保稳定，对于我们阜新来说，今年的财政工作任务概括起来，就是要做到“两保”，一是保收入，在必保各级人代会通过的收入预算的基础上，争取达到“突破辽西北”确定的30%的目标；二是保支出，包括保工资、保运转、保基本民生，以及市委、市政府确定的重点支出。今年，要重点做好以下几方面工作。

第一，多渠道争取和筹集资金。我市财政是向上要钱的财政，对于我们来说，就是我们收入很少，支出压力很大，但我们各级政府和财政部门必须坚定信心，在困难的地区工作，信心是支柱，也是精神支撑。各级财政部门一是要抓住国家“扩内需、保增长”的政策机遇，切实加大工作力度，全力向上争取资金，包括“经济转型试点市”、“突破辽西北”、融入“沈阳经济区”及国家和省促进经济增长扩大内需等资金。要利用好我们财政部门这几年向上争取资金的好办法，积极挖掘利用老感情，并进一步探索在国家扩大内需有利时机能够尽早更多的争取资金的新举措，确保支持阜新的一些专项资金尽早尽快发挥最大效益。市政府、县（区）政府和市政府各部门也要做好向上争取工作。二是要进一步拓宽融资渠道，特别是要充分利用中央发行地方国债的有利时机，认真申报文化、教育、体育、医疗卫生等公益性重大项目和我市拉动内需的项目，促进社会各项事业的发展。三是要下大力气用好、管好国债资金，做到安全、规范、有效运行。

第二，千方百计组织收入。在各级财税部门的共同努力下，一月份，全市财政一般预算收入完成15194万元，比上年同期增长20.2%，实现了首月开门红。但是，通过分析当前形势，实现首季开门红和完成全年任务目标仍需我们付出艰苦的努力（首季增长20%，力争30；全年增长30%）。一是搞好税源普查，做到心中有数。特别是工商管理费取消后，要对市场税收进行全面清理，摸清底数。二是财、税部门要密切配合，加强税收收入组织的基础工作，确保收入及时入库。三是动态掌握项目实施情况，特别是要关注固定资产投资完成情况，并高效率地组织收入入库，这是今年拉动税收增长的主要因素。四是加大重点企业税收收入的组织力度。各级财税部门要在支持企业发展的前提下，督促企业履行纳税义务，提高企业的遵期入库水平。五是加强对资源类企业的税收征管。尽快制定煤炭、铁矿行业税收征收管理办法，依法治税、综合治税，有效控管税源，减少税费流失。六是深入挖潜，对房产税、城镇土地使用税、契税等地方税税源实施精细化管理。财政、税务、国土、房产等部门要密切配合，做好税基核实工作，做到应收尽收。七是大力清理企业欠税。财税部门要积极开展工作，提高企业纳税意识，帮助企业协调资金，促进企业按时履行纳税义务。八是强化税务稽查。税务部门要加大执法力度，严厉打击偷、逃、欠税行为，整顿和规范税收秩序，营造公平、公正的税收环境。九是加强非税收入管理。财政部门要严格按照“收支两条线”的规定，抓好专项收入，对应纳入一般预算收入的各项非税收入全部纳入一般预算收入。十是加强一般预算收入的分析和调度。市政府要定期调度财税收入情况，财政部门要及时解决组织收入过程中存在的一些问题，每季度对各县区一般预算收入完成情况进行通报。

第三，最大限度地节约开支。面对日益加剧的财政收支矛盾，我们必须一手抓开源，一手抓节流。各县区、市直各部门要牢固树立过紧日子思想，认真贯彻落实《关于进一步做好增收节支工作的通知》（阜委办发〔2008〕32号）精神，严格控制不必要开支。具体内容我不再赘述，财政等有关部门要加强日常监督和检查，督促各部门和单位把文件精神落到实处，力争完成公用经费零增长的目标。

第四，明确财政资金的重点使用方向。按照国家和省有关政策，结合我市实际情况，今年财政资金要重点投向项目建设、“三农”、民生。一是重点支持重大项目建设，特别是铁路、公路、水源工程等重大基础设施项目；皮革、林产品、氟化工等重点产业集群；大唐煤制气、彰武电厂、风力发电等重大工业项目。通过推动项目建设，大力培育后续财源。同时，继续加大对招商引资和工业园区、产业基地基础设施建设的投入，进一步强化项目建设平台。我们研究总体经济形势，是因为税收必须有项目作为支撑，发展项目是为了税收，也是为了保障民生和社会事业的正常运转。对阜新来说，今年项目建设是关键之年，我们财政部们在这方面提供有效的保障是关键。刚才树峰同志在报告中已经讲的很清楚了。二是重点支持“三农”，改善县域经济发展的环境，促进县区经济的发展。同时，要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，增加农村教育、文化、医疗卫生、社会救助等方面的投入，促进农村公共事业发展；加大农村扶贫开发的力度；深化农村综合改革，继续化解义务教育债务。三是重点解决涉及群众切身利益问题，保证民生工程的有效推进。包括落实城乡义务教育政策，资助非义务教育学校困难学生，增加城乡医疗卫生、社会保障、就业再就业投入，完善城乡低保制度，推进城乡社会救助体系建设，解决国企改革涉及群众切身利益历史遗留问题，支持文化体制改革和文化产业发展，确保机关和事业单位职工工资、津贴补贴及时足额发放等。

第五，切实加强管理和监督。一是确保新的财政管理体制健康运行。按照利益共享、风险共担、确保既得利益和保证全市经济协调发展的原则，理顺财政分配关系。财政、税务和人民银行要密切配合，各县区要严格按照新体制的要求，自觉维护税收秩序。二是加强政府债务管理。强化偿债资金的预算管理，加大政府偿债工作考核力度，有效防范和化解地方政府债务风险，特别是要积极控制和化解乡级政府债务。三是建立完善的管理监督机制。由于国家出台了一系列“扩内需、保增长”的政策措施，我们今年争取资金相对较多，因此，对各项专项贷款、专项资金要加强监管，进一步完善有关制度。四是建立和执行严格的责任追究制。对扩大内需的一些专项资金，从中央来说，是中纪委书记贺国强任组长，要求省、市、县（区）都要有相应的监督和监管机构，我们市也成立了一个领导小组，由监察局、财政局、发改委、审计局等有关部门组成，这方面要很好的发挥监督作用。五是要突出重点，做好监督。今年，要重点做好工业园区基础设施建设资金的监督检查及扩大内需、促进经济增长的财政政策落实和资金使用情况的监督工作，并在全市范围内做好有效的检查和监督工作。

四、加强领导，强化队伍，为“保增长、促转型“提供保障

今年的财政工作任务繁重而艰巨，对全市各级财政部门和广大财政战线干部职工提出了新的更高的要求。与此同时，也需要各级党委、政府给予特殊的重视、关注和支持。

第一，要切实加强领导。各级党委政府要把财政工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，负总责，做后盾，分管领导同志要及时解决财政工作中遇到的困难和问题，为财政工作提供坚强有力的保障。同时，财政工作又是个系统工程，不是财政一个部门的事，各部门、各单位对财政工作要给予充分的理解和支持，既要各负其责，更要协调动作，共同抓好这项工作。

第二，加强财政部门班子建设。各级党委和政府要高度重视财政部门的班子建设，把善于争取、办事能力突出的人充实到财政领导岗位上来，使财政部门的各级班子成为政治坚定、开拓创新、求真务实、廉洁奉公的坚强的领导集体。各级财政部门领导班子要努力加强自身建设，不断提高学习力、创新力、工作力，为广大干部职工做出表率，保持干部队伍的工作活力。

第三，加强财政系统干部队伍建设。今年的形势变化很大，新出台的政策也很多，需要我们政府各部门，特别是财政干部要主动学习新知识、掌握新情况、研究新问题、适应新形势，始终站在时代前沿谋划工作、推动工作。要牢固树立大局意识、民本意识、法制意识、创新意识和廉政意识，不断提高业务水平和服务质量，兢兢业业做好本职工作，努力在平凡岗位上作出不平凡的贡献。

同志们，让我们在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，知难而进，开拓创新，扎实工作，努力完成全年财政工作任务目标，书写我市财政工作新篇章，为实现转型振兴和“突破阜新”做出新的更大的贡献！

谢谢各位！