会诊乡镇敬老院的“财经病态”

第一篇：会诊乡镇敬老院的“财经病态”

会诊乡镇敬老院的“财经病态”

近期，吉安县审计局根据年初项目计划，派出审计组对某乡镇进行2011年度乡级财政决算及其他财务收支情况，审计时延伸审计了该乡敬老院。审计发现该敬老院2011年元月至2012年8月存在骗取套取专项资金12.73万元，并私存私放财政资金17.47万元。这并不是个案，在这几年的市、县组织的相关审计中已多次查出各乡镇敬老院问题，总结起来主要有：

1.通过敬老院工作人员或家属及其他院民个人一卡通套取上级专项补助资金等。

2.将套取的补助资金及卖农产品等取得的收入不入账核算形成账外“小金库”，脱离财政监督管理。

3.部分敬老院报销手续不规范，尤其是支出报销手续不齐全，无完整的院民代表、经办人、证明人（或验收人）、审批人签字等手续，且存在大量白条支付的现象。

4.挤占专项资金或专项资金长期挂账，未及时安排使用，造成部分专项资金发挥不了作用，使用效率低下等。

为什么乡镇敬老院会这样集中的大规模的出现问题呢？经审计进一步调查了解分析发现主要有四个原因：

一是近几年国家高度重视民生工程的投资对弱势群体的补助金额越来越大，造成相关专项资金到位也越来越多。但是形成反差的是除一些敬老院有少量自有资金收入外，大部分敬老院还是靠县、乡两级的经费拨款，而这部分拨款不能满足自己的经费开支，导致出现骗取、挤占专项资金的现象；二是民政办对乡镇敬老院监管不到位，有些民政办过问敬老院的事情较少或采取放任的态度；三是大部分乡镇敬老院管理人员年龄偏大，个别敬老院管理人员综合素质较差，法律观念淡薄，无基本的财会知识；四是大部分敬老院未建立院民财务监督小组。

针对上述存在的问题，为加强农村敬老院财经管理，促进敬老院事业的健康发展，审计组就进一步加强乡镇敬老院管理工作提出如下意见建议：

一是各乡镇政府要从维护农村社会维稳的大局出发，高度重视农村敬老院工作，切实加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业列入当地经济和社会发展规划。要根据敬老院供养情况落实乡镇配套资金和必要的办公经费，并列入同级财政预算。要形成行政主要领导亲自抓，分管领导直接抓，民政办具体落实的管理工作格局。同时对所辖乡镇敬老院的管理情况进行认真自查，对存在问题，各乡镇政府要认真分析原因，提出整改措施，制定敬老院管理制度，并负责督促实施。

二是各乡镇要配齐配强敬老院管理人员，对年龄偏大，知识水平低的管理人员予以辞退。要逐步实行面向社会公开招考招聘和合同聘任制，或者引入社会工作者和志愿者制度，全面实行岗前培训，实操演练，考评上岗的培训方式，使工作人员树立责任感、危机感和使命感，自觉加强业务知识的学习，提高管理和服务水平。对工作人员工资待遇要由当地财政比照当地福利事业单位标准发放，以解决其后顾之忧问题。

三是乡镇敬老院应加强内部财务监督工作，建立健全内部管理制度，要成立院民财务监督小组，每月向院民公布一次财务状况。县民政局要组织人员定期或不定期对此项工作开展监督检查。

四是敬老院支出审签要规范。敬老院的支出条据需由经手人和证明人签字、分管领导审核、经镇长一支笔审批后，方可入账。禁止将其他资金转移到敬老院列收，支付与敬老院无关的事项。既要保证敬老院资金的安全、完整，又要保证敬老院支出的真性，使民政资金充分发挥应有的效益。

五是各乡镇要切实加强敬老院的财务管理工作，严格规范财务管理制度，把敬老院财务纳入乡镇会计核算中心集中核算，设立专账，实行专款专用。县财政、民政、监察、审计部门应加强对敬老院各种经费支出使用的监督检查。严禁贪污、挪用、截留敬老院资金；严禁套取敬老院资金用于其它支出；严禁违反规定使用敬老院专项资金。对违反规定的相关人员按党政纪律有关规定给予处理，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

（作者单位：吉安市审计局）

第二篇：乡镇敬老院工作总结（范文模版）

乡镇敬老院工作总结

××敬老院成立于年，占地面积亩，现有工作人员名，供养五保老人名，寄养名。现拥有各类生产、生活用房间，建筑面积平方米，其中住宅楼为平方米，生活用房和辅助用房平方米，生产用房平方米。20XX年，敬老院在乡党委、政府的正确领导和上级民政部门的支持下，供养标准、基本建设、管理水平和院办经济实体都有了新的突破。主要体现在以下几个方面：

一、精心选人，配备一支赖以信任的坚强班子。

为了把敬老院办成具有一流水准的乡镇敬老院，我们首先是精选管理人员。敬老院内的每位工作人员都是经过乡党委、政府反复筛选的。其次是解决工作人员的后顾之忧。我们把敬老院工作人员列入机关工作人员的管理序列，同等对待，享受同等待遇，及时为他们办理养老保险，并做到调资同步，增幅同步，充分调动他们工作的积极性，安心地工作。

二、立足自我，闯出一条以副补院的发展路子。

我乡经济基础薄弱，敬老院的费用全由财政列支难度较大。因此，乡敬老院在搞好服务的基础上，坚持走不等不靠、积极创收、以副补院的路子。一是开发种植项目。我们把院前院后的亩空闲地全部栽上蔬菜，一年四季从不间断。解决了敬老院的吃菜问题。在合理利用资源的基础上，圈养猪头，有力的改善了院民的生活水平。

目前我乡五保老人年供养标准为元/年，由于合理利用资源，我院的经济实力得到了进一步增强，院内集中供养的五保老人年生活标准已增加到元/年，还按月发放每人元的零用钱。

三、强化管理，建立一个规范有序的服务中心。

为了加强敬老院的管理，使之有序运行，我们成立了院务管理委员会，落实了管理责任制，达到了“三个到位”。一是生活管理到位。征求大多数院民的意见，及时制定了食堂管理制度、卫生制度、文体活动制度、值班制度、院规民约等一系列规章制度，定期组织院民学习讨论，不断完善，不断补充。在老人之间，建立了互帮互助小组，相互之间开展帮护活动，使一些高龄、生活不能自理的老人能够得到及时帮助。二是生产管理到位。为调动院内工作人员的生产创收积极性，我们制定相关奖励制度，人人都有生产项目，人人都有创收指标。年底进行评比活动。三是经营管理到位。作为民政福利单位，我们始终坚持勤俭持家、勤俭办院的方针，扎扎实实地狠抓了敬老院的经营管理。

四、热诚服务，营造一座老有所乐的理想乐园。

为让老人们度过一个欢乐的晚年，我们在加大硬性设施建设投入的同时，始终把服务工作放在第一位，主要强化了“二个服务”。一是社会化服务。这些年来，全乡上下尊老爱老已蔚然成风，乡妇联每年都组织妇女干部到敬老院五保户家中为老人们洗衣、洗被、缝补衣服。学校组织红领巾小分队定期上门为他们打扫卫生、挑水送柴、表演文娱节目。二是亲情化服务。对敬老院的老人，我们总是千方百计满足老人们的愿望，从不把老人当外人看待，而是热心、尽心、全心地做好服务工作。每位老人生病，工作人员都能像亲人一样地热心服务，在伙食上安排病号饭，不厌其烦地为他们端汤、送水、喂茶，守候床前，精心侍候，周到服务。每位生活不能自理的病危老人都是工作人员为其端屎拉尿，没早没晚地照料，直到安详去世。如今，敬老院的老人可以玩得开心，吃得满意，过得幸福。

这一年来，我乡敬老院的工作虽然取得了一点成绩，但与上级的要求还有一定差距。今后，我们将进一步强化基础工作，在创特色上做文章，争创一流乡镇敬老院。

第三篇：乡镇敬老院简介

乡镇敬老院简介

乡镇是“中国之乡”、“山东省首批中心镇”，地处“三县（区）八（乡）镇”交界处，道路纵贯南北，全镇辖56个行政村，总人口4万余人，耕地面积51040亩。2008年全镇国民生产总产值52890万地，农民人均纯收入8600元。乡镇敬老院位于乡镇驻地、道路西侧，始建于1987年，占地面积9047平方米，建筑面积3386平方米，现有居住房屋186间。全镇共有农村供养对象385人，入院老人186人，分散供养199人，工作人员19人。

近年来，乡镇敬老院在镇党委政府和上级业务部门坚强领导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，按照“花园式建设，人性化管理”的原则，本着“以人为本、以院为家、文明办院、敬老爱业”的办院理念，使敬老院条件不断改善，服务不断提高，切实保障了敬老院稳步健康发展。特别是2003年以来，乡镇敬老院通过实施“扶老工程”项目，先后维修新建住房137间，加大了基础设施和配套建设力度，新上了取暖锅炉、房间内配备了暖气和电视机，娱乐室设有跑步机、台球、麻将、象棋等，改善了五保老人的生活环境，同时健全制度抓服务，依院养院促发展，该院实行院长负责制，积极开展院民参与日常、行政事务管理工作，成立了六个有院民参加的管理委员会，即“院务管理委员会、财务管理委员会、伙食管理委员会、生产管理委员会、检查评比委员会、老人委员会”。使敬老院工作健康和谐发展。

为切实改善院民的居住条件和居住环境，在县民政局的积极协调下乡镇敬老院得到了“财政困难县敬老院改扩建项目”65万元，用于建设敬老院老年公寓楼，新公寓楼建筑面积710平方米将和老公寓楼连成一体。建成后可再容纳90位老人入住，入院率将达到70%以上。下一步还需要上级给予40万元资金的扶持，用于房间内配备电视、电话、低柜、衣橱、沙发、床、洗浴设施和生活用品，以及院内路面硬化，建设老年人健身娱乐场地。

乡镇敬老院将在上级民政部门的大力支持下，进一步创新工作方式，改进工作方法，提高服务质量，让院民生活舒心，居住安心，娱乐开心，安享晚年，为乡镇的三个文明建设再立新功。

2011年2月

第四篇：乡镇敬老院管理规章制度

乡镇敬老院管理规章制度

敬老院建设综合目标

遵循“老有所养、老有所学、老有所为、老有所医、老有乐”的办院宗旨，加大硬件投入，强化软件建设，达到班子革命化、管理规范化、经济多元化、环境园林化、生活多样化、服务优质化；把敬老院办成颐养天年的乐园、、五保服务的中心、老龄活动的场所，精神文明的窗口。在服务上做到 “五心”、“四顺”、“四服务”、“四轻”：即爱心、诚心、细心、耐心、贴心；顺老人言、顺老人心、顺老人意、顺老人味；微笑服务、敬语服务、贴心服务、勤快服务；说话轻、走路轻、操作轻、开关门窗轻，达到语言亲切，动作细腻、体贴入微，视老人为亲的效果。

院

内

1、室内物品摆放整齐、无灰尘、无杂物（含床下）；

2、院内所有工作人员一律挂牌上岗；

3、敬老院应分设医务室、娱乐室、图书室、健身室、物品保管仓库等；档案资料齐全、管理规范。

管理人员职责

一、做好全院人员思想政治工作。

二、安排好院内生活、生产。

三、抓好财务管理的款、物的发放工作。

四、加强两个文明建设，搞好环境卫生，开展文体活动。

五、发扬民主，开展批评和自我批评，抓好各项工作的实施。

服务员岗位职责

1、全心全意为人民服务，态度热情，和蔼礼貌。不准冷言冷语，更不能指责吵骂。

2、照顾老人日常生活，做好老人卫生工作，定期为生活不能自理的老人拆、洗、晒衣被，做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每周一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次。

3、负责老人房间的清洁卫生，做到窗明几净，空气清新，衣物摆放有序，被褥叠放整齐，杂物放置有序，无蝇、无蚊、无异味、无破乱、地面墙壁整洁。

4、关心老人生活，及时照顾护理，对卧床不起、行动不便、饮食有困难的要饭菜端到床前、喂饭、洗脸、洗脚、处理便溺、不嫌脏怕累；

5、关心老人心理健康，经常与老人交谈，说服疏导，使其热爱生活。

6、积极动员并帮助老人参加有益身心健康的文化娱乐体育活动，帮助他们多运动、多晒太阳。

7、学习掌握有关卫生保健和营养知识，督促帮助老人理发洗澡，帮助老人养成良好的卫生习惯；

院民守则

1、积极参加学习，了解国内外大事，言行与党中央保持一致；

2、服从领导，听从指挥，以院为家；

3、加强团结，互相尊重，互相体谅，互相爱护，互相帮助；

4、发挥特长，积极参加力所能及的劳动，为造血补院作贡献；

5、维护集体利益，珍惜集体荣誉，爱护集体财产，不攀折花草树木；

6、讲究卫生，保持室内外清洁卫生整齐；

7、积极参加文体活动，增强体质，陶冶身心；

8、遵章守纪，厉行节约，艰苦朴素，文明礼貌。

五好老人条件

1、思想品德好：爱祖国，爱社会主义，关心人民利益，维护集体利益；

2、遵纪守法好：遵章守纪，执行守则，不赌博，不酗酒滋事，不搞封建迷信活动；

3、团结互助好：互敬互爱，待人接物文明礼貌，院内院外不吵架，不沾染不良习气；

4、清洁卫生好：讲究个人卫生，房间内外清洁，经常参加文体活动；

5、参加劳动好：参加力所能及的劳动，发挥特长，献计献策，作出奉献。

收养人员管理制度

1、入院收养对象必须经有关部门审批；

2、收养人员入院后，其个人所有财产属个人所有，由敬老院代为管理，其他单位和个人均无权处理；

3、收养人员入院后，应遵守院内的各项规章制度，参加力所能及的劳动；

4、根据收养人员的年龄、身体状况及生活自理能力的程度，区别一级、二级、三级的分级护理；

5、收养人员死亡后，丧事由院方按规定全权处理，其遗产一律归院方所有，有协议除外，任何单位和个人均无权继承或干涉。

食堂管理制度

1、实行伙房单独核算；

2、制订好食谱，并公布上墙；

3、各类食品由专人采购，伙食收支单据以原始凭证为准，购置的各类食品均由保管员验收盖章或签字后入账；

4、食堂工作人员要注意个人卫生，定期进行体格检查，健康状况不符合要求者，立即调离食堂；

5、保持室内外环境整洁，消灭苍蝇、老鼠、蟑螂及其它害虫，每天的餐、炊用具用完后要洗净消毒；

6、不得采购霉烂变质食物，生食、熟食分开存放，保证贮藏质量，伙食制作符合卫生要求，严防污染和食物中毒；

7、搞好安全卫生工作，无关人员一律不得进入厨房；

8、每月公布伙食收支情况一次。

食堂安全管理

1、食堂人员和参与饮食的工作人员，必须定期体检，身体状况不符合要求者，一律不得从事食堂工作。

2、严格执行食堂有关操作规范，切实做好消毒工作。按岗位责任制要求，搞好环境和个人卫生，消灭厨库、仓库和配食间的害虫。

3、严禁采购和加工腐烂、变质的食品原料，严格把关，防止疾病传染、食物中毒。

舍务安全管理

1、未经敬老院工作人员同意，任何人不得随意进入老人宿舍。

2、严禁在老人宿舍点明火，严禁使用炭炉，严禁个人私拉乱接，防止失火、触电等安全隐患的发生。

自费寄养人员管理制度

1、自费寄养人员需按有关规定，履行一定手续后方可入院，入院后必须遵守院内的各项规章制度；

2、按照自费寄养协议书的有关规定和收费标准，寄养人员的床位管理费、杂支费和伙食费等各种费用必须按时向院方清交，过期不交者，院方有权终止寄养协议，并在寄养保证金中扣交；

3、不能私自带外人来院住宿；

4、自费寄养人员因病、事假需离院时，必须办理请假手续；

5、自费寄养人员生病医药费用一律自理，住院期间护理工作由寄养人员单位或亲属负责。

第五篇：乡镇敬老院管理规章制度

乡镇敬老院管理规章制度

敬老院建设综合目标

遵循“老有所养、老有所学、老有所为、老有所医、老有乐”的办院宗旨，加大硬件投入，强化软件建设，达到班子革命化、管理规范化、经济多元化、环境园林化、生活多样化、服务优质化；把敬老院办成颐养天年的乐园、、五保服务的中心、老龄活动的场所，精神文明的窗口。在服务上做到 “五心”、“四顺”、“四服务”、“四轻”：即爱心、诚心、细心、耐心、贴心；顺老人言、顺老人心、顺老人意、顺老人味；微笑服务、敬语服务、贴心服务、勤快服务；说话轻、走路轻、操作轻、开关门窗轻，达到语言亲切，动作细腻、体贴入微，视老人为亲的效果。

院内

1、室内物品摆放整齐、无灰尘、无杂物（含床下）；

2、院内所有工作人员一律挂牌上岗；

3、敬老院应分设医务室、娱乐室、图书室、健身室、物品保管仓库等；档案资料齐全、管理规范。

管理人员职责

一、做好全院人员思想政治工作。

二、安排好院内生活、生产。

三、抓好财务管理的款、物的发放工作。

四、加强两个文明建设，搞好环境卫生，开展文体活动。

五、发扬民主，开展批评和自我批评，抓好各项工作的实施。

服务员岗位职责

1、全心全意为人民服务，态度热情，和蔼礼貌。不准冷言冷语，更不能指责吵骂。

2、照顾老人日常生活，做好老人卫生工作，定期为生活不能自理的老人拆、洗、晒衣被，做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每周一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次。

3、负责老人房间的清洁卫生，做到窗明几净，空气清新，衣物摆放有序，被褥叠放整齐，杂物放置有序，无蝇、无蚊、无异味、无破乱、地面墙壁整洁。

4、关心老人生活，及时照顾护理，对卧床不起、行动不便、饮食有困难的要饭菜端到床前、喂饭、洗脸、洗脚、处理便溺、不嫌脏怕累；

5、关心老人心理健康，经常与老人交谈，说服疏导，使其热爱生活。

6、积极动员并帮助老人参加有益身心健康的文化娱乐体育活动，帮助他们多运动、多晒太阳。

7、学习掌握有关卫生保健和营养知识，督促帮助老人理发洗澡，帮助老人养成良好的卫生

习惯；

院民守则

1、积极参加学习，了解国内外大事，言行与党中央保持一致；

2、服从领导，听从指挥，以院为家；

3、加强团结，互相尊重，互相体谅，互相爱护，互相帮助；

4、发挥特长，积极参加力所能及的劳动，为造血补院作贡献；

5、维护集体利益，珍惜集体荣誉，爱护集体财产，不攀折花草树木；

6、讲究卫生，保持室内外清洁卫生整齐；

7、积极参加文体活动，增强体质，陶冶身心；

8、遵章守纪，厉行节约，艰苦朴素，文明礼貌。

五好老人条件

1、思想品德好：爱祖国，爱社会主义，关心人民利益，维护集体利益；

2、遵纪守法好：遵章守纪，执行守则，不赌博，不酗酒滋事，不搞封建迷信活动；

3、团结互助好：互敬互爱，待人接物文明礼貌，院内院外不吵架，不沾染不良习气；

4、清洁卫生好：讲究个人卫生，房间内外清洁，经常参加文体活动；

5、参加劳动好：参加力所能及的劳动，发挥特长，献计献策，作出奉献。

收养人员管理制度

1、入院收养对象必须经有关部门审批；

2、收养人员入院后，其个人所有财产属个人所有，由敬老院代为管理，其他单位和个人均无权处理；

3、收养人员入院后，应遵守院内的各项规章制度，参加力所能及的劳动；

4、根据收养人员的年龄、身体状况及生活自理能力的程度，区别一级、二级、三级的分级护理；

5、收养人员死亡后，丧事由院方按规定全权处理，其遗产一律归院方所有，有协议除外，任何单位和个人均无权继承或干涉。

食堂管理制度

1、实行伙房单独核算；

2、制订好食谱，并公布上墙；

3、各类食品由专人采购，伙食收支单据以原始凭证为准，购置的各类食品均由保管员验收盖章或签字后入账；

4、食堂工作人员要注意个人卫生，定期进行体格检查，健康状况不符合要求者，立即调离食堂；

5、保持室内外环境整洁，消灭苍蝇、老鼠、蟑螂及其它害虫，每天的餐、炊用具用完后要洗净消毒；

6、不得采购霉烂变质食物，生食、熟食分开存放，保证贮藏质量，伙食制作符合卫生要求，严防污染和食物中毒；

7、搞好安全卫生工作，无关人员一律不得进入厨房；

8、每月公布伙食收支情况一次。

食堂安全管理

1、食堂人员和参与饮食的工作人员，必须定期体检，身体状况不符合要求者，一律不得从事食堂工作。

2、严格执行食堂有关操作规范，切实做好消毒工作。按岗位责任制要求，搞好环境和个人卫生，消灭厨库、仓库和配食间的害虫。

3、严禁采购和加工腐烂、变质的食品原料，严格把关，防止疾病传染、食物中毒。

舍务安全管理

1、未经敬老院工作人员同意，任何人不得随意进入老人宿舍。

2、严禁在老人宿舍点明火，严禁使用炭炉，严禁个人私拉乱接，防止失火、触电等安全隐患的发生。

自费寄养人员管理制度

1、自费寄养人员需按有关规定，履行一定手续后方可入院，入院后必须遵守院内的各项规章制度；

2、按照自费寄养协议书的有关规定和收费标准，寄养人员的床位管理费、杂支费和伙食费等各种费用必须按时向院方清交，过期不交者，院方有权终止寄养协议，并在寄养保证金中扣交；

3、不能私自带外人来院住宿；

4、自费寄养人员因病、事假需离院时，必须办理请假手续；

5、自费寄养人员生病医药费用一律自理，住院期间护理工作由寄养人员单位或亲属负责。