建立一个规范的城市社区选举制度

第一篇：建立一个规范的城市社区选举制度

建立一个规范的城市社区选举制度(1)中国城市社区的直接选举从1998年在青岛开始以来，在上海、南京和广西都取得了很大的进展。XX年广西在南宁、柳州、桂林以及武鸣进行了较大范围的城市直接选举的试点，吸取了许多的经验。就是在这样的基础上，XX年中国城市社区的直接选举取得了重大的进展，极大地推动了城市基层民主的发展。XX年对于城市社区选举来说是非常重要的转折年，城市社区选举在这一年里发生了重大的转折，开始出现了大面积的普及。在XX年这一发展趋势将会持续进行，并将会推动城市社区直接选举在中国的普及。

1、建立规范的选举制度的重要性

从中国城市直接选举的发展经历来看，目前需要尽快的建立一个比较规范的、统一的选举制度。从农村选举发展的经历来看，也是先走了一个各个地方各自建立适合自己需要的选举制度，然后逐步的向一个规范的统一的选举制度发展。但是由于各地所建立的制度过于千差万别，而且许多地方的制度并不符合直接选举的规范要求，有些是不公平的，甚至于是错误的办法。因此在农村选举制度发展的过程中如何统一和协调各地不同的选举制度，以便建立一个规范的选举制度，成了一个很大的问题。现在面对着城市社区直接选举的大发展，需要从农村的实践中吸取经验教训，使城市选举能够少走弯路，因此总结各地直选经验教训建立一个比较规范的城市选举的选举制度，在推动中国城市选举中是一个非常重要的工作。

从目前从事的选举制度来看，有许多问题需要加以解决，例如如何提名的问题就是一个大的问题。在当前的各地选举制度中，对于如何提名有非常大的差异。有的地方将提名权交给了选民，由选民直接用“海选”方式提名或者由候选人报名，选民联名支持的方式提名候选人的产生。另外很多地方采取的方式是选举委员会提名或者是街道提名，这样选民的提名权就交给了上级街道。也有的采取混合的、传统的、协商的方式产生候选人的提名，并且还有几上几下反复酝酿。实际上从这些提名方式来看，第一种方式体现了民主的方式，可以让选民们推动基层民主的发展，第三种方式是一种传统的方式，离当前要推动的基层民主的发展还差得很远，第二种方式就根本不是一种民主的方式，也忽略了居民的自治，是一种不值得提倡的方式。但是上述三种方式在中国城市社区的选举中许多地方都在应用，那么问题就是按照目前的这种做法继续让不民主的方式在社区选举中继续推广呢，还是根据现有的经验从中国已有的选举制度的模式中提出适合于居民自治和民主发展的选举制度呢？显然为避免少走弯路，应该从现有的不同的选举制度的模式中，根据农村选举的经验教训，对城市社区的选举制度加以总结，推出适合或者比较适合城市基层民主发展的民主的选举制度。这就是建立一个比较规范的统一的选举制度的重要性。当然不是说建立了一个比较规范的选举制度就必须这样做，而不允许各地再有一些制度创新。

建立一个比较规范的选举制度目前最重要的是要确立一些制度的原则，这个原则要体现自治和民主的精神，也要体现程序规则的重要性，也要体现公开、公平、公正的选举原则。这样的一些基本精神要符合中国当前的情况，要有可操作性，不然的话所谈论的规范的选举制度也就是一句空话。当然中国城市选举刚刚起步，许多地方对此认识还很不清楚，因此在建立选举制度的时候不要操之过急，要依照各地的具体情况加以办理。

2、城市选举制度中值得关注的几个环节

选举制度当中有许多重要的环节都是值得加以关注的，一个公平的选举主要是看程序是否公平。在当前实践中所产生的各种各样的城市社区选举制度中，出现的问题是比较大的，严格说起来选举程序的每一个部分都存在着问题，有的问题也是很严重的。有鉴于中国城市社区选举的发展是刚刚开始起步，对于程序的过分严格要求有可能伤害到选举的推广和普及。因此在确立一个规范化的选举制度的时候，从现阶段的情况看还是应该抓一些极为重要的环节，对这些环节确立一些规范性原则，这样有可能在城市选举的推广中加以普及，并在实践中加以完善。对这些重要环节的原则的确定也有可能对其它的一些环节产生一些示范的效用，并使其它环节也能够向程序化和公平化发展。因此确立一些基本环节并讨论它们的规范原则是非常必要的。

在选举的程序当中如何确立选举委员会的产生和职能、社区人民代表大会的代表产生方式和工作方式、社区居委会成员报名方式和提名方式、社区居委会成员的预选方式、社区居委会正式候选人的辩论方式、投票程序、秘密划票和公开点票等等都是值得关注的。在这里社区居委会成员的提名方式、预选方式、竞选方式和投票过程是极为重要的环节。我们将结合各地的已经产生的选举方式加以讨论。

（1）社区居委会成员的提名方式。目前全国各地的提名方式是不一样的，有的体现了民主的原则，有的则没有体现。在1998年青岛的社区直选中采用的方式是10名选民联名推荐候选人的方式。广西自治区在XX年的城市社区选举试点中推出了三种提名方式：选举委员会提名、选民代表提名和10名选民联署加本人报名的提名方式。在今年的选举中广西所采取的主要方式是选民代表提名和10名选民联署提名，并重点采用了候选人自我报名，10名选民联署的方式。XX年南京选举的提名方式为街道招聘并向社区推荐，实际是街道提名。深圳XX年选举的提名方式是选民或户代表或居民小组代表提名产生候选人，另外由街道再按一定的比例提出自己的候选人名单。沈阳采取了居民小组、居民10人联名和街道推荐的三种方式。广州采取的办法是由选民酝酿讨论联合提名，然后几上几上协商的办法产生候选人，在这些候选人当中最后由联名产生的代表和街道提名的代表共同组成。北京所采取的是海选方式，由选民直接提名候选人，数量不限，以直接提名最高的为初步候选人。

从上述的各种提名方式可以看出，在选民提名中的差异非常之大，有的体现了自治和民主的原则，有的则没有体现。比较来看，青岛的10名选民联名推荐原则和广西的个人自我报名加10名选民联名推荐的原则以及北京的海选方式都体现了民主和自治的原则。自治的原则强调居民委员会是社区居民的自治组织，其领导人的产生方式应该是从本社区中由居民推荐选举的方式产生，而不是由街道和上级的推荐产生。而在这几种方式当中又以广西的个人自由报名加10名选民联署的方式为最好。仅仅由选民直接推荐产生候选人是将农村的海选方式照搬进城，不大适合城市的情况。其实，做不做居委会成员在某种意义上讲，应该是一个选民以自愿原则加选民支持原则为主，而海选的方式是不考虑个人自愿原则的。在城市居民文化和教育水平都比农村高的情况下应该采用自愿原则加选民支持的方式产生候选人，而不是由居民提名但本人并不情愿的情况下产生候选人。在这样的原则之下才有可能产生比较好的候选人。在这种原则下，除了个人自我报名加10名选民联署提名的方式以外，个人自我报名并由居民代表提名的方式也可以是一个采用的方法。这样在社区居委会的初步候选人产生中可以确立个人自愿报名为先，居民代表支持或选民联名提名的方式都是可以应用的，这都体现了自愿和民主的原则，而以选民联名提名方式为最佳。在社区提名中以多少名代表或者多少名选民联署支持可以由各地根据自己的情况来定，目前各地的方法是有的不限数量，有的用10名，而无限制的方法是海选方式的延长，是否适合要依各地情况而定，但这种做法无疑是将简单的事情复杂化了。

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第二篇：社区居委会民主选举制度

社区居委会民主选举制度

1、社区居委会的选举活动，应由社区内全体有选举权的居民参加。参加方式为：有选举权的居民选举居民代表，由居民代表大会选举居民委员会。居民委员会每届任期三年。

2、选举工作严格按《北京市社区居民委员会选举工作规程》规定的程序进行。

3、由社区党总支主持，居民代表大会推荐产生居民选举委员会，社区党总支负责人按法定程序进入选举委员会，居民选举委员会一般由5—9人组成。

4、居民委员会候选人应由选民题名产生，有三种题名方式。

（1）选民10人以上联合题名；

（2）家庭户代表5人以上联名；

（3）居民小组代表题名或代表联合题名。

5、候选人不主持选举工作，不参与唱票、监票、计票等工作。

6、选举采用无记名投票方式，投票前要检验票箱。

7、当场宣布选举结果。

8、保存选举工作材料备查。选举结果经选举委员会主任签字后存档。

第三篇：关于建立城市社区书屋的建议

关于建立城市社区书屋的建议

随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，居民群众对精神文化生活的需求也越来越高，特别是对文化知识的渴求不断增强。而目前存在的问题是政府提供的公共文化服务有限，广大居民群众获取知识和信息的渠道较窄，城市社区虽设有图书室，但缺书、少书现象严重，且多为旧书，加之社区活动场地缺乏等因素限制，社区图书室多流于形式，并不能发挥实际作用。

因此，建议在城市社区广泛开展“社区书屋”的建设。

一、由政府直接牵头，联合组织、宣传、文化、教育等部门，在政策、资金等方面给予大力支持，同时，协调解决“社区书屋”场地问题，进一步完善“社区书屋”的建设标准。

二、要以传播先进文化和满足居民群众需求为原则，实事求是地组织居民群众喜爱的、有实用价值的出版物，同时，应考虑订制一定数量的各类报纸和杂志，力求发挥实效。

三、充分利用社会各方面力量，除了在书店购置新书以外，还要在内部职工中号召捐献各种实用的书籍和音像出版物。同时，动员企业、学校、党政机关对“社区书屋”进行援助。

四、建立制度，加强管理，在硬件到位的同时各社区要进行相应的软件建设，要选配一名经过培训的书屋管理人员，建立完善的相关管理制度和服务制度，实行定期免费开放，组织经常性的读书、学习、培训、讲座等活动，逐步营造居民群众的读书学习氛围和求知热情，以达到提高居民的科技、卫生、文化素质的目的。

第四篇：城市农村社区党建工作规范（推荐）

xx市农村社区党建工作规范

（征求意见稿）

为了更好地履行农村社区党总支（党委）职责，进一步加强农村社区党建工作，推动农村社区化服务深入开展，特制定如下工作规范。

一、会议工作规范

第一条 党总支（党委）会议。社区党总支（党委）每月至少召开一次党总支（党委）会议，参加会议人员为党总支（党委）全体成员，根据工作需要，可邀请部分党员代表列席会议。会议的主要议题是：传达学习上级有关开展社区化服务的一系列指示精神，研究在本社区贯彻落实的具体意见；研究制定本社区月、季度及党建工作计划和实施方案；研究组织和动员社区内党员群众参与环境治理、卫生保洁、科技服务、助残济困、纠纷调解、法律援助等社区化服务的措施和办法。对会议研究的事项要记录全面，重要事项要形成纪要，抓好落实。

第二条 党建联席会议。社区党总支（党委）每季度至少召开一次党建联席会议，参加会议人员为社区内各村、单位党组织负责人，以及未建立党组织的“两新”组织负责人和党建工作指导员。会议的主要议题是：总结交流上季度各

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村、单位党建工作情况，研究部署下季度党建工作的意见和措施，总结推广社区服务和党建工作中涌现出的好经验好做法，协商确定共同参与社区化服务的措施。对党建联席会议形成的决议要以书面形式通报各成员单位。

第三条 党总支（党委）民主生活会。社区党总支（党委）每年至少召开一次领导班子民主生活会。参加会议人员为党总支（党委）全体成员，乡镇（街道）党（工）委要派人参加。民主生活会召开前，要广泛征求党员和群众的意见建议，并提前三天通知与会人员做好准备。会中，既要认真进行自我批评，又要按照团结—批评—团结的原则，搞好批评帮助。会后，要把民主生活会查摆的问题和整改措施在社区党员和群众代表参加的会议上通报，接受监督，抓好整改。要及时向上级党组织报送会议情况报告和会议记录。

二、组织建设工作规范

第四条 社区党总支（党委）要在加强自身建设的同时，对社区内各村、单位党组织履行职责、发挥作用等情况进行经常性指导，不干涉各村、单位的经济及行政事务。帮助制定完善“三会一课”、学习培训、民主生活会、民主评议党员等规章制度，理顺党员议事、发展党员等工作程序，提升各村及驻区单位党组织建设的制度化、规范化水平，确保党组织和党员始终体现先进性。

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第五条 社区党总支（党委）要协助乡镇（街道）党（工）委抓好社区内的软弱涣散村级组织班子治理整顿。对缺职少员的村班子，要帮助选派优秀人才到村任职，配齐配强支部班子；对宗族派性严重、争权夺利、闹不团结的村班子，要帮助协调关系、化解矛盾；对不作为或乱作为、胡作为的村干部，不能直接插手处理，要及时向乡镇（街道）党（工）委提出意见建议，该调整的调整、该撤换的撤换，问题严重的由上级党（工）委给予党纪处分，触犯刑律的由司法部门依法追究刑事责任；对插手村级事务管理、打击报复村干部的霸痞分子，要协助上级党（工）委和政法部门依法进行严厉打击。

第六条 社区党总支（党委）要建立社区内“两新”组织党建工作台帐,制定“两新”组织党建工作规划和计划，并向每个“两新”组织派驻党建工作指导员。对具备建立党组织条件的，要及时帮助建立党组织，并指导党组织和党员发挥好作用；对临时不具备建立党组织条件的，由社区服务中心党支部负责接纳其党员，帮助培养入党积极分子，尽快创造条件建立党组织。

第七条 社区党总支（党委）要坚持以党组织建设带动村民自治、群团等基层组织建设，引导和鼓励社区群众成立农民专业合作社、红白理事会、老年协会等组织，发挥各类

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基层组织作用，共同参与社区化服务。

三、党员教育管理工作规范

第八条 党员教育培训。社区党总支（党委）每周组织一次党总支（党委）成员集体学习；利用社区党员活动室和远程教育阵地，定期对社区内党员干部进行政治理论、法律法规、农业科技、社会服务和市场经济等知识的培训，把他们培养成为遵纪守法、维护稳定的带头人，带领农民群众发展致富的引路人，参与社区化服务的社会工作骨干。指导各村、单位党支部组织好党员集体学习。

第九条

党员管理。社区党总支（党委）每年开展一次民主评议党员活动，组织社区党员和群众代表对社区党总支（党委）成员、社区服务中心党员进行民主评议。指导社区内各村、单位党支部开展好民主评议党员活动，评议结果报社区党总支（党委）备案。对评议为不合格的党员，由社区党总支（党委）成员与其谈心谈话。设立流动党员服务站，建立流动党员台帐，安排专人负责流动党员管理工作。对流入党员，纳入社区服务中心党支部统一管理；对流出党员，要指导各村、单位党支部做好《流动党员活动证》的发放、查验工作，并通过信函、电话等方式，定期与流出党员及所在地党组织联系沟通，保证不漏管、不脱管。

第十条 发展党员工作。社区党总支（党委）要制定社

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区内党员发展规划和计划，对社区内各村、单位发展党员工作进行全程指导，严把程序关和质量关，特别要突出入党积极分子公推和培养、党员发展对象公推和公示、预备党员接收和转正等关键环节，把“双高双强”型人才吸收进党员队伍。社区党总支（党委）要对社区内各村、单位发展的党员进行审核把关，出具意见，并承担相关责任；要指导各村、单位每年至少培养2名入党积极分子。杜绝农村党支部3年以上不发展党员现象。各村、单位的入党积极分子，要在社区党总支（党委）备案。

四、党组织及党员活动工作规范

第十一条 社区志愿服务活动。社区党总支（党委）负责组建党员志愿者服务队，指导社区群团组织组建“五老”志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等服务队，每支服务队不少于15人。各志愿者服务队每月至少开展一次集中服务活动，时间不少于4小时。社区党总支（党委）要设立社区志愿服务联络站，指导做好志愿者登记、活动安排、服务记实等工作。社区党总支（党委）每半年一次对本社区志愿服务情况进行总结。社区党总支（党委）要发挥联系协调作用，将社区内具有种植、养殖、加工、维修等一技之长的“小能人”、“土专家”组织起来，或公开招募服务商家，成立便民服务队，及时解决社区群众生产生活中的各种难题。

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第十二条 党员联系户活动。社区党总支（党委）负责指导社区内有能力、有条件的党员每人联系1—3个农户，每月至少一次到联系户家中沟通思想、搞好帮扶。社区党总支（党委）每半年一次对党员联系户情况进行考核，年底进行总结表彰。社区党总支（党委）要为社区内服务能力较强的党员制作“党员服务联系卡”，公开联系电话、专业特长、服务范围等，发放给社区群众。

第十三条 党员公开承诺活动。社区党总支（党委）要协调指导社区内各村、单位每个有能力的党员，每年承诺为群众办2—3件实事、好事，承诺内容要形成书面材料，并在公开栏进行公示。同时，社区内各村、单位党组织对党员兑现承诺情况每年一次组织群众代表进行评议，并报社区党总支（党委）备案。

第十四条 党内关爱活动。社区党总支（党委）要建立社区内老党员和生活困难党员档案。每半年至少开展一次生活困难党员社会救助活动，每年至少组织两次老党员走访慰问活动。社区党总支（党委）要指导社区内强村、单位与弱村开展结对帮扶活动，实现以强带弱，共同提高。

第十五条 其它主题实践活动。社区党总支（党委）要紧密结合各自实际，每季度至少开展一次特色鲜明的主题实践活动，增强社区党建工作成效。

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五、监督保障工作规范

第十六条 社区党总支（党委）负责对社区内各村、单位推动发展、维护稳定、环境整治、计划生育等重点工作进行监督；对社区内各类农资超市、便民超市、社会服务中介等经济社会组织进行监督；对市直部门（单位）进驻社区的服务窗口及深入社区开展的志愿服务活动进行监督。

第十七条 社区党总支（党委）要拿出专人负责监督保障工作，并在社区内各村、单位党组织内设立兼职监督员，完善农村社区监督工作网络。定期对社区内各类组织开展工作情况进行监督检查，结果以书面的形式每季度通报一次。

第十八条 社区党总支（党委）对发现问题及时进行总结分析，工作开展不力、服务人员不到岗、服务态度恶劣及违法经营等情况要及时报告乡镇（街道）党（工）委，建议乡镇（街道）党（工）委派人处理，或由乡镇（街道）党（工）委协调市直有关部门进行处理，促其尽快整改。

2009年2月2日

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第五篇：模西中社区选举制度

模西中社区选举制度

第一条 社区居委会主任、副主任、委员、居民小组长及居民代表，由居民直接选举产生，任何组织或个人不得指定委派或者撤换。

第二条 社区居委会成员、居民小组长、居民代表每届任期三年，届满应当及时举行换届选举，可以连选连任。

第三条 年满十八周岁的居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。有选举权和被选举权的居民名单，应当在选举日的二十日以前公布。

第四条 社区居民委员会的选举，由居民选举委员会主持。居民选举委员会由社区党委主持召集居民会议或各居民小组推选产生。

第五条 选举居委会成员，由全社区有选举权的居民直接提名候选人；选举居民代表，由有选举权的居民直接提名候选人；候选人的名额应当多于应选名额。选举活动应有选举权的居民的过半数投票，选举才有效；候选人获得参加投票的居民的过半数的选票，使得当选。选举实行时，设立秘密写票处，以保证居民填写选票时不受干扰。

第六条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害居民行使选举权、被选举权，破坏民主选举的，居民有权向

街道、区及市的人民代表大会和人民政府及其主管部门举报。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选，其当选无效。

第七条 本社区五分之一以上有选举权的居民联名，可以要求罢免社区居民委会成员。罢免要求提出罢免理由。被提出罢免理由的社区居民委员会成员有权提出申辩意见。社区居民委员会应当及时召开居民会议，投票表决罢免要求。罢免社区居民委员会成员须经有选举权的居民过半数通过。