磷肥业问题不容忽视发展困局尚待解决

第一篇：磷肥业问题不容忽视发展困局尚待解决

磷肥业问题不容忽视发展困局尚待解决

近期，中国化学会、德国化学会、日本化学会、英国皇家化学会和美国化学会等5个主要的科学组织在一次峰会上联合发出警告称，全球磷肥产量已达峰值，并将在本世纪的后期逐步下降，这将引起磷肥的短缺和价格上涨，并将进一步危及全球的粮食产量。

“磷危机”之所以受关注，是因为磷和氮、钾一样，是维持大米、玉米、小麦和其他谷类植物生长所必需的3种肥料之一。

“磷肥在我国化肥中占有举足轻重的地位，对农业和粮食生产保驾护航。中国化肥工业经过多年发展，已成为全球最大的化肥生产国，特别是近10年来，中国磷肥工业突飞猛进，但是也存在不少问题，中国磷业尚需自强。”中国化肥网分析师杜双江告诉笔者。发展遇困

‘十一五’期间，我国磷复肥工业得以快速发展，产能、产量增幅较大，管理水平、产品质量、科技水平、环保达标等方面都有了稳步提高；但行业还存在一些不可忽视的问题，如产能过剩、产业集中度低、自主创新能力不强、个引品种(如复混肥)及少数小型企业的质量问题较为突出等。近期，中国瞵肥工业协会发布的《工作总结与展望》对我国磷肥业做出了整体评价。

我国磷复肥工业发展，经过了从无到有，从小到大，从多方引进到基本实现国产化，从大量进口到自给有余的发展历程。

2005年磷肥产量已超过美国，居世界第一位；2007年则由世界第一进口大国变为净出口国，磷肥净出口占世界贸易量的22％，成为我国磷肥业发展中的里程碑；2009年，我国磷肥产量达到1386万,电，创历史新高。培育出了云天化、瓮福、开磷、宜化、中化、洋丰、铜化等一批大型磷复肥企业集团。

据国家统计局数据，2010年前8个月，我国磷肥累计产量1055万吨，同比增长20.2％。瞵肥协会统计范围内的高浓度磷复肥产量72l万吨，同比增长11.7％；其他的DAP、MAP、三元复混肥等产量均有较大幅度提高。

我国磷肥业在发展的过程中，也遇到了瓶颈。比如磷复肥已经产能过剩，硫、钾资源短缺以及对外依存度高，与国外产磷国相比，我国磷肥产业分散、创新能力不强等。其中，产能过剩更令人堪忧。

资料显示，到2010年底，我国磷肥总产能超过2100万吨，而国内需求仅1200万吨左右。按80％开工率计算，产能过剩近500万吨。但一些地方仍在大上新项目，投资增幅仍在扩大，预计到2015年磷酸二铵、磷酸一铵产能将分别达到近2000万吨。

业内专家表示，经过多年发展，中国磷肥消费量已进入平台期，平衡供给作物养分及测土配方施肥的推广将抑制基础性肥料使用量的大幅提升，产能过剩的结果必将加剧行业的恶性竞争。中国磷肥工业协会已将“抑制过剩，转变增长方式”作为“十二五”磷肥工业发展的重要方略。尚需自强

中投顾问发布的《2010-2015年中国磷肥工业投资分析及前景预测报告》显示，世界磷矿石的储量主要分布在非洲、中国、美国、中东和俄罗斯等地。因此，在磷肥生产的资源上，中国具有较大的优势。

中国化肥网执行主编杜双江告诉记者，由于中国磷肥产品市场份额在本国市场上占有绝对优势，我国磷肥产业综合竞争能力，在国内市场上具有一定优势。但综合考虑竞争力、资源、企业和环境因素，我国磷肥产业综合指数排名处于美国、摩洛哥、俄罗斯、突尼斯等国之后，在国际市场上的综合竞争能力还较弱。尚无法与诸多磷肥生产大国的磷肥产业相抗衡。

近年来，加之水、煤、电、天然气等价格上升趋势明显，尤其是2010年下半年以来，硫磺、合成氨价格较之前有较大涨幅，造成磷复肥生产成本直线上升。这造成了企业盈利减少。

云南一位磷肥企业负责人坦言，大型磷肥生产商多为国有企业，担负着稳定农资价格的责任，在去年9月份国内市场进入秋季备肥阶段，重点大型磷铵企业主动实行价格自律，控制磷酸二胺出厂价格，同时增加生产满足供应，对利润率有一定的影响。

针对我国磷肥行业存在产能过剩严重和资源利用不合理等问题，目前国内相关部门正在采取相应措施对磷肥行业进行产业结构调整，预计未来磷肥产能的盲目扩张将会受到抑制，而一些规模小、低产出的磷肥产能装置也将会退出市场。

日前，工信部发布的《磷铵生产准人条件(征求意见稿)》内容显示，我国3年内原则上不再新建或改扩建湿法磷酸及配套的磷酸一铵，磷酸二铵装置(按照区域规划搬迁项目除外)。这意味着未来3年内我国的磷酸一铵、磷酸二铵的产能扩张将会受到抑制，从而也会对我国磷肥的价格走势形成利好。

4月1日，在第八届中原肥料(农资)产品暨信息交流会主办的“2011中原肥业高层论坛”上，中国磷肥工业协会秘书长修学峰也强调，随着燃料、原料价格上涨和节能减排等因素的影响，使磷肥生产成本居高不下；产能释放又使今年春季磷复肥比往年增加了供应量，而农业消费不会有明显改变。

修学峰预计到5月底，磷复肥销售会全面停滞，企业库存将大幅增加，6月以后出口也会因基价过低而受限。他建议在保证国内供应的前提下，调整出口窗口期和出口基价，给行业和企业生存，进行产业结构调整的机会。

同时，修学峰建议企业的工作重点放在发展循环经济、实行清洁生产上，以技术创新为支撑，提升企业实力和抗风险能力。

化肥也是把双刃剑。随着化肥用量的增多，农作物出现了产量递减，经济效益下降，甚至导致土壤中过剩的养分积累、环境污染等问题。

化工界相关人士表示，从长远看，提高磷肥产业国际竞争力的根本出路在于增加磷肥产业科技投入力度，从整个产业链研究磷肥生产和使用技术，为企业发展提供技术支撑；通过行业内整合，促进优势互补，提高产业集中度，

第二篇：快递业发展面临六个问题

快递业发展面临六个问题

快递业是物流行业分支中的高附加值业态。20多年来我国快递业从无到有稳步发展，市场潜力巨大。然而，随着国门的开放、外资企业的进入、民营企业的崛起，业内呼唤建立平等竞争环境、打破体制羁绊的呼声一直没有停止过。快递业的纷争牵动着业内所有企业的神经，我们真切地关注它的变化。——《中国物流与采购》编者按

一直以来，我国快递业发展始终面临着种种障碍和问题，它们是束缚我国快递业提速发展的羁绊。它们有来自政策法规、市场准入、行业监管和市场秩序等方面的，也有来自企业经营管理、网络建设和人才技术等方面的，所以清除它们需要全社会的共同努力。

一、快递业务准入限制过严，邮政专营范围界定过宽

快递业务准入涉及快递企业注册和审批、邮政快递业务准入、空运市场准入和联运市场准入等。当前主要的问题是，邮政快递业务准入和邮政专营问题。邮政专营是国家法律赋予邮政部门对部分邮政业务实行专营的一种制度，主要是指信件专营。邮政专营源于保证邮政普遍服务的需要，对一定范围的邮政业务实施专营是实现普遍服务的重要手段。为保证邮政普遍服务的有效提供，世界上大多数国家都规定了邮政专营的范围。邮政专营实质上是一种行政垄断或法定垄断权力，也是国家对邮政企业承担普遍服务义务的一种补偿措施，专营范围之内的业务只能由指定的邮政企业经营。其目的主要是：增强邮政普遍服务能力；提供一定范围的垄断利润，以在一定程度上弥补邮政企业因实施普遍服务造成的亏损。

目前我国的法律法规对邮政专营范围的规定过于原则和模糊，邮政部门对“信件和具有信件性质的物品”作了扩大化的解释，不适当地扩大了专营业务的范围，为强化对其他竞争性业务(主要是快递业务)的垄断性经营提供了条件。近年来，随着经济发展和社会进步，物流配送、快递等竞争性商业业务越来越多，国内快递企业发展很快。据上海工商行政部门的资料显示，企业名称中含有“快递”、“速递”的有1027家，加上经营范围有“快递”的企业和各类再就业服务社，共有6000多家，从业人员10多万，快递业务量每天达50万票以上，年营业额超过20亿元。估计全国快递从业人员也已经超过100万人，企业数量超过2万家，年营业额超过 500亿元人民币。由于很多非邮快递企业从事了信件快递业务，按照邮政部门的规定，目前非邮快递企业60%的国内快递业务是不符合规定的。因此，现行的规定对现有快递市场格局和发展有着决定性的影响和限制。邮政专营对消费者的通信自由也产生了一定的限制。如在对消费者的“一揽子”服务中，快递公司是否可以递送一封业务信(如附属在包裹或小商务样品中的说明信函、产品目录等).成了两难的选择。递送(甚至是被动且信件本身是免费的)则违法，不递送则增加了消费者的交易成本。专营范围的不适当扩大，造成了如下问题：一是强化了邮政垄断经营体制，不利于邮政企业效率的提高和自身的发展；二是损害了竞争者的权益，不利于形成公平竞争的市场秩序；三是限制了公民的“通信自由权”，缩小了广大消费者的“寄递选择权”，不利于扩大就业和促进社会稳定。

2005年7月出台的《邮政体制改革方案》中提到快递业务时说：“快递等邮政业务”。这实际上是把快递业务混同于普遍邮政服务业务，为今后邮政对快递业务进行垄断经营留下了隐患。

二、行业管理体制不顺，监管主体有待明确

20世纪80年代，我国国际快递行业采取以外贸部为主的行业管理模式。早在1979年，国际快递业刚刚登陆我国，就被纳入外贸管理系统。随后，外贸部授权中国外运总公司运作国际快递业务。因此，国际快递业务一直主要由商务部(及其前身外经贸部)主管，不属于邮政局管辖范围，邮政部门是快递业务市场中的竞争主体而不是管制者。国家邮政部门成立的速递公司(EMS)，也是在1986年经外经贸部批准经营快递业务的，EMS走进市场即意味着与其他快递公司成为了竞争对手关系。

20世纪90年代，快递行业管理处于多头管理局面。对快递业的认识，在1980年初即有争议，至1990年对快递业的管理权限之争开始升格。1995年，根据国务院批准的国际货物运输代理业管理规定，凡经外经贸部批准经营国际快递业务并在国家工商行政管理局登记注册的企业，均有合法经营权。此后，邮电部发布规定，要求进一步整顿邮政通信市场秩序，坚决制止违法经营信件和其他具有信件性质物品寄递业务的行为。外经贸部和邮电部双方各执一词，对快递存在的合法性和管辖权展开争论。在这一阶段，国际快递以外经贸部管理为主，国内快递以邮政部门为主。

快递业务的重要特征之一是提供门到门服务，主要依托高速交通运输工具。因此，也可以说快递业务是运输服务的延伸，具有增值服务业务的性质，是一种竞争性业务。但我国目前的交通运输管理体制是按运输方式，分属交通部、民航总局和铁道部等管理。其中，民航总局根据航空法，于1998年颁布《中国民用航空快递业管理规定》，对航空快递业务实施行业管理、核发经营许可证。从此形成数架马车并驾齐驱，行业多头管理的局面。快递管理还涉及工商总局、海关和公安等部门，政出多门，相互交叉，彼此矛盾。快递相关法律法规很多，相互之间的系统性、协调性、规范性较差，致使市场上既有行业垄断行为，也有无序竞争行为，制约了快递行业的健康发展。

2001年，“9.11”后形成了快递行业的双重管理模式。自美国发生“9.11”恐怖事件和“炭疽病菌信件事件”后，为防止我国出现类似的信件问题，2001年底，国务院办公室下发了关于加强信件印刷品等寄递业务管理，防止炭疽杆菌传播的紧急通知。根据这一通知，凡经外经贸部批准设立的国际货代企业经营国际快递业务，需要办理进出境信件和具有信件性质的物品寄递业务，均应到邮政部门办理委托手续，邮政局变成了管理国际快递业的行政部门之一。由此引发了国际快递业监管的矛盾和问题，几经协调，对快递业基本上形成了外经贸部主管业务、国家邮政局委托管理安全的双重管理体制。直到目前，快递业界仍然普遍认为商务部是其政府主管部门。

三、市场管理偏重行政手段，邮政执法不够规范

1.目前，我国还没有统一的快递市场管理办法，对快递行业的行政执法主体是邮政。邮政执法主要依照法律规定，对侵犯邮政工作正常秩序。扰乱邮政市场的行为给予处罚。执法依据为《邮政法》、《邮政法实施细则》、《中华人民共和国刑法》，邮电部《邮政行业监督检查办法(试行)》和国务院办公厅关于国家邮政局职能配置内设机构和人员编制规定等有关条文。同时，在一些省市出台的地方性的管理规定中，赋予了邮政一定的查处权。邮政执法依据的上述法规，一般只有一些禁止性规定，对违法行为处理并未明确规定邮政部门的处罚权。为此，邮政往往联合工商、公安、物价、安全等部门综合执法。邮政执法对保护邮政专营权，保障邮政法实施起到一定积极作用。但执法不够规范的现象也比较严重。我们走访不同地域10多家企业，他们反映了邮政执法中一些带有共性的问题，主要是：邮政执法队伍不健全，执法人员水平参差不齐，在执法中滥用行政权利，越权执法。如扣押快递车辆，随意私拆用户的商务文件和包裹，甚至殴打快递人员等。有个别地方局所将罚没金额与工资奖金挂钩，要求快递企业缴纳类似保护费的罚款。一些地方局所将邮政速递承包给个人，邮政速递车辆租给他人使用，更加剧了不规范经营和不公平竞争。

2.邮政部门至今仍然既是裁判员，又是运动员。可以将行政权力广泛渗透到经营领域，运用行政权力名正言顺地设置市场壁垒，排挤竞争对手，排斥竞争机制，扩大垄断范围。对系统内邮政企业的监管，因存在共同利益难以有效实施；对系统外非邮企业的监管，因存在利益上的竞争关系难以公正进行。

四、市场主体政策待遇各异，快递市场尚未统一

1.国有、民营和外资三类企业享受不同的政策待遇。邮政速递(EMS)附属中国邮政，在邮政部门实行混业经营情况下，EMS经营国内外快递业务，能享受到与邮政同等的国家优惠政策。其他国有快递分别依托民航总局、铁道部等，也能依靠主管部门争取到一些政策优惠。国际四大快递公司依据国务院规定和我国入世承诺，在经营国际业务方面可以正常运作。民营快递公司基本上没有政策优惠，未能享受平等的国民待遇，甚至连合法经营权都得不到保障。

2.快递市场被人为分割，国内、国际市场未能统一。近十多年来，作为新兴服务业的我国快递业，已成为我国现代物流产业和对外开放服务贸易领域、对内搞活经济的重要组成部分。经济全球化、全国各地加强经济交流和内外贸统一，客观上要求形成统一开放的快递市场。国际快递业务的增长必然要求国内快递业务与之配套。然而目前我国对快递市场的统一和开放，并未形成共识。

3.快递政策法规走向不明，企业市场环境不确定。快递企业的决策和经营在很大程度上受到政策环境变化的影响，但当前与快递业有关的政策环境并不明朗，行业地位尚处于不确定之中，这已成为非邮快递企业进一步发展所面临的最大困惑。在美国可以依据《私人快递公司法》(the private express statutes)规定的标准，确定快递业务范围，而我国相关法规还没有明确的界定。

五、行业竞争无序，缺乏自律性组织

1.快递市场政策法规不健全，行业管理体制不顺，导致快递市场的正常秩序一直未能形成。随着不同层次进入者的增加，快递企业急剧增多，行业竞争越来越激烈，开始出现无序竞争状态。总体上看，国际快递公司和国有企业规模大、市场份额高，行为比较规范。民营企业中，一批像顺丰、申通、宅急送等已具有影响的大中型优秀快递企业茁壮成长，但为数尚少。大多数民营快递企业则表现出“小、散、弱”等问题。快递企业初始资本投入少，民营快递企业往往规模较小，数量过多，竞争力弱。个别企业也的确存在“低、乱、差”现象。管理水平、技术水平较低，从业人员素质较低，企业无照经营或非法经营，服务质量较差，侵害消费者权益等。这些负面现象，影响了民营快递企业以至整个快递行业的总体形象，令人得出“快递行业市场秩序比较混乱”的判断。因此，完善相关法规、规范快递市场秩序已经势在必行。

2.快递行业尚未建立全国性统一的行业组织，行业缺乏自律，这也是行业无序竞争的一个重要原因。为了维护企业的利益，一些大的国内快递企业，有的加入国际货代协会，有的加入物流协会等。代表外资企业的亚太速递商协会，在我国设立了办事处。上海几十家快递企业，正积极筹建上海快递协会。这些行业组织在向政府反映诉求，协调快递企业和邮政的关系，维护会员合法权益等方面做出了积极努力。但这些协会都有各自的局限性，不能完全从整个行业的角度出发，加强行业自律，规范行业行为。所以，建立一个全国性的快递业协会，已是快递业发展所面临的极其重要又紧迫的问题。

六、社会配送环境协调性差，企业经营管理水平需要提升

快递业是最讲究速度和效率的行业。我国的快递业已进入规模发展阶段，但快递企业仅靠自己的能力难以完成全程全网的所有递送业务，一般都要借助其他社会运输体系和服务体系。因此，运输衔接与服务协作是快速递送的关键。快递企业和其他社会承运主体之间、不同运输方式、运输系统和不同地区运输系统之间的有效衔接协调，极大地影响着快件寄递效率和质量的提高。

在干线运输方式上，快递企业一般采用航空与公路运输相结合的方式，有的也使用铁路运输。我国近年来在民用航空、道路运输、仓储设施、信息通讯等基础设施方面取得了长足发展，但总体来看，现有设施还较落后，规模较小。地方保护主义还比较严重，如不同省市间的公路运营许可审批复杂，运输管制严格，关卡密集。对终端客户的递送速度和能力是快递公司区别于快运等其他物流企业的核心所在，因此，各大快递公司都非常重视在快递业务的“最后一公里”。目前情况下，国际快递公司主要使用汽车运送，国内其他快递公司都不同程度地综合使用了汽车、摩托车和自行车作为运送工具。但是，除了自行车和EMS的速递车，其他公司的其他交通工具都不可能在所有的城市无障碍行驶。特别是在特大型城市，交通管制非常严格，对递送车辆的区段或时间范围都有严格限制。此外，各种运输方式的关联配合，长途运输与短途配送的联接，仓储功能与运输功能的协调，各运输方式间装备标准的衔接，各体系间的信息化和自动化程度以及通讯的畅通、国际快件的清关速度等，都在很大程度上影响操作速度和成本。协调过程中出现的问题不能及时解决，也制约着运转效率和运送质量。

我国快递企业中，跨国公司的经营管理和技术水平处于领先地位，少数国内企业的经营管理和技术水平能与国标接轨，大部分国内企业经营管理和技术水平比较落后。主要问题表现为：一是机械化、自动化程度普遍不高。多数企业的技术装备和设施落后，运输工具转载率、装卸设备荷载率及仓储设施空间利用率都不高。设备标准不统一，包装或书写格式不规范，快件自动分拣率低，处理速度缓慢。二是信息化水平低。大部分快递企业尚未建立统一集中的信息管理系统，缺乏必要的公共信息平台，与客户企业、合作伙伴、海关等之间缺少有效衔接，严重制约了运行效率和服务质量的提高。三是网络覆盖率低，递送质量不稳定。许多快递企业在发展初期采取了承包、加盟等模式，网络不完善，服务不规范，质量不稳定。四是经营理念和管理体制不适应市场发展的要求。沿袭传统的组织模式和管理体制，组织层级多，流程复杂繁琐，绩效考核体系不健全等。

第三篇：重庆蚕业发展现状及问题

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一、重庆蚕业发展现状及问题重庆是全国主要蚕茧生产省市之一，全市共有个区县栽桑养蚕，主要分布在渝西、库区、渝东南三大蚕业带，养蚕农户万户，投产桑树万亩，年生产蚕茧约万吨，蚕农总收入亿元左右，其中售茧收入亿元，资源综合利用收入亿元左右。

近年来，重庆蚕业发展遇到了较大的困难。一是蚕丝资源利用率极低。资料显示，每亩桑园所产生的干物质成分，桑枝条占、蚕沙、蚕蛹、蚕丝、其它。因此，传统单一的以收获蚕丝为目的的蚕丝业，其资源的利用率仅，桑枝条、蚕沙、蚕蛹资源都未能充分利用，资源利用率极低。

二是蚕桑的亩桑经济效益不高。近年，全市蚕桑亩桑经济效益不到元，与江苏、浙江、广西元左右相比，差距明显。

三是蚕桑比较效益不断下降。据市物价局的统计资料显示，年，三年平均每亩蚕桑的价值是油菜的倍，生猪的倍，烤烟的倍；而年，每亩蚕桑的价值只有油菜的倍，蚕业生产比较效益明显下降，其比较效益已不及生猪和烤烟，不少蚕农已丧失栽桑养蚕积极性。

四是售茧收入未成为蚕农的主要经济来源。养蚕零星分散，专业

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五是农村劳动力资源紧缺。全市有农业人口万人，其中劳动力约万人，劳动力中有万左右外出打工，在家的劳动力万人左右。蚕桑生产劳动力严重缺乏，从事蚕业生产的是“”部队，即妇女、儿童、老人。绝大多数青壮年外出打工，永川区金龙镇燃灯村总户数户，外出打工人均为岁。其中养蚕户数户，人数岁的占；妇女占，男劳力占面对以上困难和问题，作为主管茧丝绸的重庆市外经贸委从三方面着手稳定蚕桑生产，确保蚕农增收，取得了明显效果。一是政策引导，组织实施“东桑西移”、“十百千万”优质蚕茧工程，在全国率先实行桑蚕保险试点资助等，提高养蚕的标准化，专业化水平，减少养蚕农户的后顾之忧；二是抓蚕桑品种的改良、实用技术的推广，提高蚕茧的单产和质量，提高效益；三是开展蚕丝资源综合利用示范推广工作，挖掘潜力，提高亩桑效益。本文重点调研了重庆市在蚕丝资源综合利用方面取得的主要成效。

二、重庆蚕丝资源综合利用情况重庆市在蚕丝资源综合利用推广实施过程中，不断探索，不断总结，形成了以下几种较成熟的模式：

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（一）桑园套种模式重庆冬季气候温暖，冬季可在中干桑园中种植榨菜、洋芋、蔬菜、豆类和畜禽饲料，可以充分利用土地资源，平均每亩桑园可提高产值元左右。目前全市有近万亩桑园进行了间作，占全市的左右。其中涪陵区万亩桑树近以上的桑园间作有榨菜，亩桑园可生产榨菜头约公斤，按公斤计算，亩桑可收入年云阳县农民高德辉承包密植桑园亩，在桑园中试种了生姜亩，生产子姜多公斤，收入多元，秋季在桑园里面间种了白萝卜亩，生产了白萝卜多元。

永川区、石柱县等地蚕农在桑园内间作牧草饲养兔子，从月到翌年月可在桑园种黑麦草，播种天后即可开始割草，以后每天割一次；在近半年的“冬闲期”里，鲜草亩产量高达公斤左右，可养兔只，增加收入元。目前石柱县已达到年产兔子万只，销售额达万元的规模。

（二）桑园饲养家禽模式重庆市川投丝绸有限公司在荣昌县租赁土地多亩，开发桑园养殖土鸡土鸭项目，目前已开发桑园余亩。每亩搭建养鸡大棚个，养鸡只，桑园放养天左右就出栏，每年可放养季，每公斤活鸡批发价格约元，每只鸡可以获利元，每亩桑园养鸡纯收益可达到元。桑园鸡肉质鲜嫩，产品供不应求，该公司正在以提供鸡苗、防疫技术服务、包销产品的公司农户模式，带动周边农户饲养桑园鸡。

梁平县养蚕户以土地流转方式承包只，饲养周期约天，每公斤活鸡售价约元，每只鸡可获利元，每年放养次。每亩桑园养蚕纯收益约

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（三）蚕沙沼气、养鱼模式永川区通过政府补贴方式帮助蚕农修建沼气池，利用蚕沙生产沼气，改善了养蚕环境，保证了蚕种的安全。利用蚕沙和养蚕剩余的残叶在稻田中饲养龙虾，一张蚕宝宝产出的蚕沙和废桑叶可供一亩水田饲养小龙虾食用，每年每亩水田可养殖小龙虾公斤，市场批发价格约公斤，亩收入元，且水稻不用施用化肥，产量还有所增加。

（四）桑枝食用菌模式重庆冬季气候温暖、潮湿，每年月蚕区的劳力、蚕房等都处于闲置状态，而这段时间正好是平菇、香菇、木耳等多种食用菌的最适宜出菇季节。利用冬季闲置的蚕房、劳力和废弃的桑枝条、蚕沙生产食用菌，重庆市中干桑园每亩可夏伐桑枝条公斤，生产食用菌包袋，每袋食用菌产值达到元，每亩桑枝条种菇产值可达到元以上，废菌糠可以作为有机肥用于桑园施肥，形成“桑叶养蚕、桑枝种菌、菌糠肥桑”的循环模式。永川区宝峰镇蚕农谢家安，全家人，有个劳力，年依靠养蚕和种植桑枝食用菌，年收入达到元，取得了人平收入元的好效益。

（五）桑－果－游的模式建立桑基鱼塘，种植一定规模果桑，吸引游客采收、购买鲜果，品尝鲜榨桑椹汁，无法鲜食的桑葚还可以泡

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三、重庆推广蚕丝资源综合利用的主要经验

（一）政策引导，项目带年茧丝行业不景气的情况下，重庆市茧丝办就如何振兴重庆丝绸产业问题进行了大量的调研、宣传工作，目前蚕业管理部门、科研单位、企业、甚至许多蚕农都认识到蚕业资源综合利用是当前增加每亩桑园产值，提高蚕业生产效益，实现蚕农增收、企业增效的最为有效的途径，对蚕丝资源综合利用的研发和推广工作具有很高的积极性。

年重庆市外经贸委挤出多万元专项资金，开展蚕丝资源综合利用的研发、示范推广工作。相关示范区县也配套万资金重点进行支持。重庆市科委即将启动的万蚕桑重大科技专项也将蚕丝资源综合利用的研发和推广列为项目主要内容之一进行重点支持。

（二）企业为主，样板示范蚕丝资源综合利用目前存在的重要问题之一就是产品多，商品少，不能形成产业化。在当前情况下，依靠

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年试生产各类菇约吨，实现产值万元。该公司还流转农民的土地亩，建设密植桑园，再请当地农民打工。潼南县太安镇土地出租的多农民，全年人均收入达是原来收入的近倍。同时，按照公斤的价格向蚕农收购鲜桑枝万吨，使周边蚕农增收万元。云阳县的重庆市峻西实业有限公司返租农民土地亩，每亩租金元，再免费将桑园提供给蚕农养蚕、桑园间作生姜，养桑园鸡。蚕农就有了销售鲜茧、生姜、桑园鸡、土地出租等三份收入来源，平均每亩桑园效益达元，平均受益农户户，是单纯养蚕收入的以小型企业、专业户为主体建立的蚕丝资源综合利用体系，都具有其各自的核心竞争力，而且其市场优势、成本优势也较突出，可以成为蚕丝资源综合利用的主力军。

（三）锁定重点，蚕农增收为主利用桑叶、桑椹、蚕沙、蚕蛾，www.xiexiebang.com

www.xiexiebang.com 目前已开发出来的产品有很多，但许多产品由于市场容量小或与同质性产品相比成本较高等原因，不能商品化或大规模生产。重庆市蚕丝资源综合利用，结合地方特点，重点发展桑园鸡、桑枝食用菌、蚕沙沼气，积极推广桑园间作套种模式。这类模式一是能大量消耗蚕桑资源，使广大蚕农受益，有利于蚕农增收，二是开发出来的产品市场容量大，商品化程度高，可以大规模推广。三是投资规模可大可小，生产过程不复杂，小型企业和个体户都可以组织生产。

四、重庆蚕丝资源综合利用存在的问题及建议

（一）重庆蚕丝资源综合利用仍然处于起步阶段在调查中，我们发现重庆市蚕丝资源综合利用亮点突出，具有一定的示范作用。但是，这些示范点主要是由各级政府部门扶持起来的企业和专业户，除涪陵桑园种植榨菜模式外，在其他区县或其他综合利用模式覆盖率不高，绝大部分蚕农并没有从中受益。要真正解决千家万户蚕农在生产过程中的桑枝条、蚕沙、过剩桑叶、桑园土地间作套种问题，提高蚕业资源综合利用的覆盖率，实现广大蚕农增收的目标，还有大量的研究、总结、推广工作需要去做，这也是目前重庆市稳定蚕业生产规模的最有效措施和急需解决的问题。

（二）重庆蚕丝资源综合利用领域有待拓展，产品附加值有待提高重庆蚕丝资源综合利用目前仅限于种植、养殖领域，提高桑园土地使用效率方面，在过剩桑叶、蚕蛹、桑果的深加工方面基本处于空白

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（三）重庆蚕丝资源综合利用各种模式有待总结、完善如何将专业户成功的经验进行推广，是重庆蚕丝资源综合利用的核心问题之一。蚕丝资源综合利用模式有的需要较高的专业技术水平，有的需要大量的固定资产投入，让大部分蚕农能够开展蚕丝资源综合利用是我们的目标，但让大部分蚕农掌握其中的关键技术，进行大量的固定资产投入是不现实的。因此，需要进行充分的调查研究，寻找适合本地实施蚕丝资源综合利用的最佳模式；需要总结、解决蚕丝资源综合利用生产过程中的关键技术问题，形成技术标准或操作规程；需要研究如何以最有效的生产组织方式，将科技人员、广大蚕农、专业户组织起来，进行分工协作，形成蚕业资源综合利用产品开发、生产、销售产业链。

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第四篇：钓鱼岛问题的解决及发展

题目：和平保岛，可持续发展

摘要

针对我国当前关于钓鱼岛这个重大问题，从当前的国内国际的局势各个方面，结合我国面对国际争端的一贯政策提出如何解决钓鱼岛争端的方法。并且针对钓鱼岛的实际情况，从和谐可持续发展的长远的经济战略分析和发展宝岛。

关键词：钓鱼岛；局势；政策；和平；可持续

一． 钓鱼岛争端的局势

1.什么是钓鱼岛争端

近年来，我国周边沿海矛盾四起。其中近期日本炮制钓鱼岛附近的渔船撞击事件，蛮横无理的逮捕并扣留中国渔船船长，而且执意要以日本法规处理中国公民等等，这就是我国面临的中日钓鱼岛事件。

2.钓鱼岛争端的国内外局势

在这个问题上中日双方互相派遣军舰军队在钓鱼岛周围巡视，这一切的军事活动都导致了中日关系的紧张。在国内，针对日方侵权行径，我国进行了坚决、有力的斗争。外交上，我国政府对日本政府提出严正交涉，并采取有力的反制措施。法律上，我国采取一系列措施，重申对钓鱼岛的主权。如2008年5月15日我国政府针对日方向联合国交存包含钓鱼岛“领海”的海图，向联合国秘书长提交了反对照会。2012年9月10日我国政府发表声明，公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。同时，中国渔政船只在钓鱼岛海域进行执法巡航，中国海监船只也在该海域开展维权巡航，行使中国对钓鱼岛及其附近海域的管辖等等。这一系列措施都有力打击了日本侵占钓鱼岛的图谋。同时国际舞台上，各国对钓鱼岛事件众说纷纭，从南海诸岛与越南之间的主权领土纠纷，到朝鲜半岛地区的核试验，加上美日之间不间断的军事演习等，这无疑加剧了中日关系的紧张，如何处理中日矛盾是当前我国面临的当务之急。

二． 如何解决钓鱼岛争端

1.我国的外交政策

中日之间是战是和是摆在国家领导人面前的重要问题，关系中国外交局面的稳定。在对外关系上我国一贯奉行和平外交政策，主张和平解决国际争端为中心并积极实施以谈判和协商、斡旋和调停方式为辅的政治解决国际争端，我国为和平方式解决争端的政策为国际社会做出了重大的努力和贡献。同时，我国也历来不放弃通过武力解决我国与其它国家之间的争端和维护世界和平。

2.解决钓鱼岛争端的方式

针对上述国内国际的形势以及我国关于解决国际争端的政策等各方面的情况，我觉得要解决钓鱼岛争端问题应该从战略建设入手，调整战略侧重点，建立一个有针对性极强的战略机制。针对钓鱼岛争端的领土问题和主权问题，建立有目的有计划、有步骤的决策机制和预警机制，从军事实力上突出我国的实力为解决钓鱼岛问题提供坚强的武力保障。我国可以在军事上保持高压态势，但并不真的准备战争。从联合国机构、国际法、国际舆论等入手，据理力争和平解决钓鱼岛问题。顺着这条思路，针对我们当前的问题，还要从外交方式上来进一步解决争端问题。中日矛盾的发生，即依靠中间与美、英、俄、法等大国搞好外交关系以进一步来调节中日关系。这样就可以达到不战而屈人之兵的效果，在当前形势下是可行。

三．关于钓鱼岛拥有的资源

宝岛的发展问题还是应从实际出发具体分析以与社会、环境、经济达到可持续发展的效果。

钓鱼列岛位于我国台湾省东北约92海里处。由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛和飞濑岛等7座岛礁组成，共6。32平方公里，其中钓鱼岛4。3平方公里，统称为“钓鱼列岛”，简称钓鱼岛。钓鱼岛位于中国东海大陆架的东部边缘，在地质结构上是附属于台湾的大陆性岛屿。周围200海里内的海域为其经济专属区，约有 74万平方公里海洋国土。钓鱼岛有许多独特的生物物种、丰富的矿产以及巨大的潮汐能。渔业资源丰富，年产量达15万吨。附近海域蕴藏800亿桶以上的石油和油气，可以说钓鱼岛蕴含着丰富的资源。另外，钓鱼岛风光秀美，资源丰富，具有深厚的历史文化底蕴。其在海内外华人、台港澳同胞和大陆人民心目中享有美誉度。许多人渴望登上钓鱼岛，一睹芳容为快。

四．如何合理开发钓鱼岛

1.合理开发

针对上述分析我们可以利用钓鱼岛各方面的优势来充分开发宝岛。首先要建立一个绿色宝岛，植树造林，建造生态自然保护区，提高防台风和可持续发展的能力，使钓鱼岛景色宜人，环境纯净。海岛可以说是旅游的胜地。钓鱼岛气候宜人，四季常青，大气环境质量世界一流，具有迷人的景观和独具特色的海岛风情，旅游资源非常丰富，发展旅游业其带来的经济效益是无法估计的。同时扩大旅游范围，提高旅游服务水平，建成独具特色的滨海旅游区和发达的旅游综合体系。在资源利用方面开发海洋能、太阳能和风能等能源和矿产资源。大力发展海水养殖业，开发、引进养殖新技术，提高养殖水平和产量。大力推广和应用海洋科技成果，加速海洋科技成果产业化。

2.开发与保护并进

在开发的同时要不保护环境并进。我们有保护钓鱼岛及其周围海域生态环境的义务，禁止开展与保护目的不一致的利用活动。制定生态保护方案，采取严格生态保护措施，对污染物的排放要制定标准和控制措施。在开发的同时不造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏，使基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。提高防灾能力和居民的文化素质、生活水平。建立和健全海洋减灾、防灾、救灾服务保障体系。

海洋资源是具有战略意义的新兴领域，有着巨大的开发潜力。随着陆地资源的日趋枯竭，人类的生存和发展将越来越多地依赖海洋。中国是世界上人口最多、人均土地资源匮乏的国

家，必须高度重视开发利用海洋资源，并且要达到开发与环境保护和谐发展。

参考文献：

[1]乐玉成《 当前的国际形势与钓鱼岛问题》[J].2012(10)

[2]《中国海洋大学学报(社会科学版)》[J]2011(02)

[3] 邓小平为钓鱼岛问题提出“搁置争议 共同开发”模式[M].来源：中华人

民共和国外交部,2012(07)

第五篇：百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案

百色市人民政府办公室关于印发百色市加快农村客运业发展

解决山区群众出行难问题实施方案的通知

百政办发〔2009〕60

号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案》已经市二届人民政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年四月二十一日

百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案

为加快我市农村经济社会发展，全面建设社会主义新农村，推动农村社会公共事业建设，尽快实现村村通客车，切实解决山区群众“出行难”、“乘车难”等问题，开创百色农村地区改革发展新局面，根据国家、自治区人民政府有关工作部署，制定以下工作方案。

一、工作背景

“十五”以来，在国家关于大力发展农村公路政策指引下，百色把加快农村公路建设作为贯彻落实中央1号文件、推进社会主义新农村建设的重要内容，作为促进县域经济发展、增加农民收入的有效途径，作为统筹城乡发展、推动城镇化进程的重要措施，大力实施通乡、通村公路提级改造和路面硬化工程。“十五”期间至“十一五”前三年，全市累计投资188397万元，共修建农村公路8624.6公里。全市乡镇通沥青（水泥）路率达91%，建制村通公路率达86%。农村公路的加快建设，带动了农村道路运输发展，截止2008年底，全市所有乡镇均已开通客运班车，1393个行政村通班车，通班车率为86%；全市开通农村客运班线（指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线）328条，拥有农村客运车辆1683辆；农村客运通车里程7088公里，占全市山区农村客运里程80%；全市在建和已建成的农村客运站达45个，约占全市乡镇总数的37%。农村交通基础设施的改善，加快农业结构调整，增加了农民收入，推动了地方经济发展。

但目前，我市农村客运市场还处于低水平发展状态，与快速发展的农村交通建设形成了较大反差。主要表现为：农村客运组织化水平低，“散、小、乱、差”；农村客运经营税费高，道路条件差，如不少较偏远的村屯，虽然已通道路，但因不是属于国家验收的等级道路，无法安排营运客车运行此类线路，造成市场缺位，非法营运猖獗。据调查，全市共有微型客车约5500辆，其中从事非法旅客运输的达3000多辆，这些“黑车”在农村道路客运生产过程中占据了一定的市场，严重干扰了班线客运的正常经营秩序，并存在较大安全隐患。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设总体要求，按照“多予少取放活”的方针，以满足广大农村群众安全、经济、便捷出行需求为出发点，以县、乡两级人民政府为主导，各相关部门通力协作，加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，促进城乡客运一体化进程，改善运力结构，强化安全管理，提高服务水平，促进农村客运又好又快发展。

（二）基本原则。坚持与社会主义新农村建设进程同步并适当超前；坚持农村公路建、管、养、运并重，路、站、运协调发展；坚持立足农村群众出行需求，合理布局客运网络；坚持政策引导，经营者市场化、集约化、规范化经营；坚持以人为本，履行普遍服务义务、社会效益优先，兼顾农村群众承受能力；坚持自律和监管并重，确保安全，科学发展。

（三）总体目标。到“十一五”期末，实现60%以上乡（镇）建有客运站，所有通公路且公路符合安全通行条件的行政村、自然屯开通适合于道路等级的农村客运班车，行政村客运班车通达率达到90%，农村非法营运车辆大幅减少。至2020年，建立符合社会主义市场经济规律、布局合理、配置优化的农村客运服务网络，实现与城乡客运网络的有效衔接，安全和服务水平明显提高，农村群众安全、经济、便捷出行的需求得到满足。

三、组织机构

市人民政府成立以分管副市长为组长，交通、安监等相关部门负责人为成员的市加快农村客运业发展工作领导小组（以下简称领导小组），负责决策和协调农村客运发展中的重大问题。领导小组成员名单如下：

组 长：李建文 市人民政府副市长

副组长：初 阳 市人民政府党组成员、副秘书长

黄龙线 市交通局局长 成 员：梁靖宁 市交通局副局长

黄文武 市财政局副局长

杨少华 市安全生产监管局纪检组长

刘振杰 市公安局副局长

闭健辉 市农机局副局长

何 燎 市法制办副主任 苏进军 市建设规划委副主任

吴阐斯 市市政管理局副局长

张彩胜 市地税局副局长

钟 华 市工商局常务副局长

黄保庆 市国土资源局副局长

覃玉林 市教育局副局长

梁炳辉 市劳动保障局副局长

韦建松 市道路运输管理处主任

陈烈能 中国人民财险百色市分公司总经理

黄 涛 中国人寿百色分公司总经理

领导小组办公室设在市交通局，具体负责日常工作的组织、协调和实施，办公室主任由梁靖宁同志兼任，联系电话：2998600。各相关部门和各县（区）人民政府要尽快成立相应的组织领导机构和办事机构，及时传达和部署上级部门的指示精神和工作要求，为发展农村客运、解决群众乘车难问题做好组织保障。

四、优惠政策

（一）加大农村客车税费减免力度。交通、公安、税务等部门要坚决执行《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区交通厅关于广西壮族自治区农村公路客运车辆税费征收减免方案的通知》（桂政办发〔2005〕9号）精神，对涉及本部门的收费项目如交通安全设施维护费、车辆安全检验费、城市维护建设税、防洪保安费等按照规定进行减免；减少农村客车的管理环节，降低管理费用，如允许9座以下的微型客车每5天进行一次检验报班，9座以下微型客车缴纳的公司管理费、站务费（含卫生费、检验报班、进站费等）每月不得超过200元；鼓励农村客车缴纳保险费时发挥团购优势，保险公司也要向农村客车提供优惠保险服务，如在保额不变的情况下实行保费减半等；从而进一步减轻农村客运经营者的负担，提高农村运输公共服务能力。

（二）农村客运企业优先招用农村富余劳动力，经再就业职业培训机构培训合格后，按规定申领再就业职业培训补贴。

五、发展规划和试点工作

各县（区）要结合本地乡村布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际，制定县级农村客运发展规划（2009年—2020年）。县级农村客运发展规划要与农村公路建设规划有机结合，并突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，力争农村公路建成一条，验收合格一条，客车通行一条；要统筹城乡客运网络和站点，引导客运车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化发展。各县（区）农村客运发展规划要于2009年5月底前报送市领导小组办公室。

为顺利推动此项工作，我市将农村客运管理工作基础较好、农村客运网络建设经验较丰富、生产设施设备较完善的凌云县、田东县、平果县作为试点县，重点发展乡镇至村屯之间的汽车旅客运输。试点县要根据本方案的要求，制订工作方案，对农村客运试点线路的道路整修、交通安全设施的设置、经营环境的清理整顿、沿线招呼站点的建设等进行分工，明确责任单位及工作目标，并具体确定加快农村客运发展试点运营的组织方式、经营主体等，积极探索加快农村客运发展的新机制、新方法、新举措，于2009年4月底前报经市领导小组批准后实施。年底前，总结试点工作经验，完善农村客运的各项政策措施，明年开始全面推广。

六、工作职责

（一）各级人民政府：

1.市人民政府：负责全市农村客运发展规划的编制和组织实施。

2.县（区）人民政府：负责本辖区农村客运发展规划的编制和具体实施。负责组织开展清理整顿农村客运市场秩序专项活动，重点开展打击微型面包车非法营运整治活动；负责开展客车通行乡村等外路的路段、车辆类型（详见附件1）等确认工作，严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区乡村等外公路客运车辆通行规定的通知》（桂政办发〔2005〕17号）实地勘测和确认准予客车通行的路段和车辆类型，并及时向市人民政府上报备案。

3.乡（镇）人民政府：要在交通主管部门的指导下，根据实际需要，确定乡（镇）客运站、候车亭和招呼站点位置，作为公益性设施，尽可能以最低价格向业主提供建设用地，并为业主提供便利的建设环境。同时，做好未建有客运站乡镇停车场的规划工作，当地乡（镇）人民政府要在集市、圩街附近划定农村客车的停、发车场地，并建设配套简易候车设施，满足群众基本的候、乘车条件。

（二）交通部门：

1.依托农村客运站，大力发展乡镇至村屯客运班线（详见附件2）。在投入车辆时，鼓励投放符合农村市场需求的客运车辆；对区域内原有的非法营运车辆进行合理“收编”，经审核达到许可条件的予以办理经营证照，纳行管理。

2.推行公司化经营，引导车主以车辆等资产为纽带组建产权明晰、管理科学、发展有力的股份制企业，降低经营风险，提高管理水平和市场竞争能力。

3.简化办证手续，推行灵活多样的运营方式。缩短审批时限，对申请经营不进入县城的农村客运线路或农村客运经营片区的，只要经营者、车辆、道路、驾驶员符合要求，及时予以许可并办理相关手续。坚持从实际出发，因地制宜，建立符合实际、适应群众出行特点的运行方式，合理配置市场资源，使农村客车“开得通”、“ 留得住”。

4.加强对农村客运站的监督检查，指导其建立健全各项规章制度，认真履行好“三把关一监督”（即把好运输经营者市场准入关，把好运输车辆技术状况关，把好运输人员从业资格关，抓好汽车客运站安全生产监督）职能，保障农村道路运输安全。

5.严格规定微型客车必须进站经营，所经营线路片区内农村客运站场还未建成使用的，明确指定邻近的客运站承担微型客车进站检验报班、审验经营证照、出站安全检查等管理职责，消除源头安全生产隐患。

6.加大市场调控力度，对现有农村客运普通班线，客车出站实载率低于50%的原则上不允许新增微型客车运行，避免对原有客运线路造成冲击，引发新的社会不安定因素。

（三）公安交警部门：简化转入公司经营的个体农村客车过户手续，如对未到期审验的车辆免于上线检测。发现小客车非法从事营运的，取证后移交运政部门严肃处理。

（四）农机部门：配合交通、公安部门对农机车辆载客行为进行查处。

七、工作要求

（一）各级人民政府和相关职能部门要充分认识加快农村客运发展、解决山区群众乘车难问题的重要性，要认识到这项工作是实践科学发展观、改善老区民生、保证国家长治久安的重要举措。要相应制定具体实施方案，明确措施、方法和步骤，指定专人负责，严明工作纪律，确保政令畅通，力争早日取得成效。

（二）要加大宣传力度，做到政府宣传与行业宣传相结合。要充分利用新闻媒介（报纸）、宣传车辆、广播、张贴标语、悬挂横幅等多种方式，深入农村地区向群众宣传乘坐非法营运车辆的危害、我市农村客运经营的新气象以及出行安全知识等，努力提高农村群众自觉遵守道路交通安全法律法规的意识。同时，积极宣传活动的做法、经验和成效，报道有特色的工作亮点和典型事迹，努力营造全社会关心、支持和参与农村客运发展的浓厚氛围。

附件：1.百色市未开通客车乡村等外路情况表

2.百色市拟开通乡村屯客运线路情况表