我国林木种苗业存在的问题及解决措施研究

第一篇：我国林木种苗业存在的问题及解决措施研究

摘 要：林木种苗在我国林业发展中是最基础的，也是最为关键的。林木种苗建设这些年一直在不断的发展和进步中，它为我国的生态环境作出了巨大的贡献。但是林业种苗建设依旧存在着较多的问题，基于此，就较突出的问题进行了系统分析，并详细的做出了解决的方案，以便我国的林业种苗建设得到更好地发展。

关键词：林木； 种苗； 问题； 应用分析

在经济社会高速发展的现在，生态环境和林木建设尤为突出，因此对林木种苗更是高要求。现如今，我国的林业种苗处在一个由量到质的转变过程。加强种苗工作应放在首位。以便更好的实施林业发展战略。1 林木种苗建设现有问题

1.1 种苗数量增多供过于求，结构性矛盾较严重 现如今，国家国有苗圃9 000多个，个人和企业从事种苗行业超过30万户，生产能力的增加使得苗木数量也迅速的增加，如今已超过市场需要量。据我国林业局消息统计，雨季苗木的剩余值达70%。雨季种苗植树需18亿株，实际种植产量70多亿株，所剩树苗50多亿株，造林树种苗木大批量剩余。

同时，因为树苗品种和生态建设所需品种不相同，还有企业不合理的生产结构，使得种苗林业的供求矛盾剧增。其主要原因还是生产体系不完善，不能及时有效的了解消息，使得种苗建设依旧处在盲目的生产中，与市场需求不能紧密的结合。

1.2 企业生产缺乏效率，信息建设落后 如今我国很多苗圃依旧没有独立的管理信息体系，仍然是循规蹈矩，工作效率提高不上来，使得木苗本身的成本提高给管理增加了难度，所获得的利润空间也相对应减少。大部分的林木种苗企业都是采用手工处理入库和销售的，集成的种苗管理信息体系还不能得到应用，手工和半人工的管理方式给大批量的录入数据造成了很大困难。

1.3 科技的研究开发和经济发展不一致，成果转化率较低 国外研究资料表明，科技进步是维持国家经济增长的重要步骤。但在我国平均每年研发的500多项林木业技术成就里，真正能够得到运用的不到10%。跟全球发达国家比较，我们林业科研果实应用到现实生产里的技术，还是相当的低。

我国的科研工作者都是以理论为基础，并不是以实践为基础的去研究，以至于取得科技成果最后都不能很好的得到应用，科研工作与生产和市场需求不一致，没有成熟的市场理念与商品意识。以至于市场-科研-开发再到市场这一链条不能得到平衡发展，起不到一个良性循环的效果。林木种苗业发展方向及策略

要想更快的加速林木种苗的发展脚步，就要有良好的市场经济和发展体系。2.1 完善生产供应系统 生产供应系统占着林木种苗业发展的主导地位。我国建立起的以市场作为向导，以国家苗木基地为主体，国家，企业，个人多元化，多种所有制齐心发展的苗木生产供应系统还处在基础起步期。今后将面临两个方向进行发展：

1）产权改革国有苗圃并对其进行产业化重组，使其快速步入市场经济的轨道。进行产权制度改革之后，从根本上改变“等、靠、要”的思想，无论个人还是企业都能改为独立的经营，每个单位有独立的营销体系，能更快的适应市场需求，从而带动市场经济的发展。

2）发展苗木产业龙头企业，龙头企业起到一个苗木产业化核心的作用，加快种苗产业化的营销模式，推动产业商品化，让企业带基地、基地带农户这种有效的经营模式形成一个良性的循环。因此，加速优秀的种苗业开发就成为了首要工作，投入大量的人力物力去培育苗业骨干和优秀企业能更快的加速林业的发展和进步。

2.2 完善种苗行政执法与质检系统 种苗行政执法对于种苗产业起到一个保护作用。种苗行政执法给种苗产业创造了一个公平公正的平台，使得种苗产业能够有序的经营与发展，这是一个庞大却有紧凑的体系，包括我国法律的规定、正确的执法系统、执法人员素质的提高、种苗查处案件的力度等多个内容。种苗行政执法有效的维护了种苗企业及个人的权益，严格治理打击无证生产者，为种苗产业发保驾护航。

2.3 完善技术创新和新型科技的应用以及推广系统 种苗技术含量的高低体现了林业整体的发展水平，也影响着林业效益的发展。不断的进步和学习新型技术，提高苗木的科技含量是种苗建设发展的重要保障。确定生态环境所需的苗木，掌握苗木的发展方向才能更好的把技术创新应用在种苗产业中，使种苗产业更迅速的发展。

2.4 完善社会系统化服务体系 想有更大的平台去发展林业就需要有健全的市场体系，给林木种苗一个良好的交易环境，多开展木苗展览会、信息发布会等形式活动，从而促进我国林木种苗业更好的发展。

第二篇：我国收入分配制度存在问题及解决措施

浅析我国的收入分配制度

构建社会主义和谐社会一直是中华民族不断追求的社会理想，特别是在十一届三中全会以后更是把和谐社会的建设放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局举行专门会议研究收入分配制度改革问题，特别是最近召开的党的十六届六中全会，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，会议一致认为，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。而公平公正的收入分配制度是和谐社会的建设的主要标准。本文主要论述分配制度在和谐社会会中的重要意义，对我国分配制度存在的问题及原因进行分析，并针对性的提出深化收入分配制度改革的对策及建设性意见。

一、充分认识收入分配改革的重要意义

任何社会的经济活动基本可以概括为财富的创造与分配的互动过程，财富如何被创造与分配，是社会进步水平或程度的重要标志之一。国民收入作为财富“流量”的概念，如何被分配，不仅关系到社会成员的切身利益，而且关系到整体经济效率和社会财富增长。一个分配相对公平、合理的社会，能够激发社会成员创造财富的热情，并使社会充满生机与活力；反之，则会造成社会利益格局失衡，抑制社会财富的增长潜能，并且影响社会的和谐与稳定。

十一届三中全会以后，我国农村实行承包责任制。其核心内容是打破平均主义“大锅饭”的分配关系，形成与集体、企业和个人劳动成果相联系的新型分配关系。分配关系的改革极大调动了积极性和创造性，推动了经济的快速增长，扭转了物质紧缺的局面，同时也为工业的发展打下了坚实的基础。党的十五大进一步提出：“被按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”至此，我国确立了社会主义市场经济体制下新型分配关系改革和调整的基本方向。显然，无论按劳分配，还是按要素分配，都以承认“要素”贡献客观上存在差异为前提，并且必然承认由这种差异带来的分配差距的合理性

在市场经济公平竞争的条件下，由于个人、群体创造财富的能力不同，必然产生一定的收入差距，这是社会正常发展的重要动力。但是如果收入差距过于悬殊，社会大多数成员不能分享经济增长带来的好处，不仅会导致社会矛盾和冲突尖锐化，而且也会抑制经济增长。因此，促进收入分配合理化，并不是要消灭差距，而是要有效抑制不合理的差距，缓解差距进一步扩大的趋势，进而在经济发展的基础上逐步缩小差距，逐步实现共同富裕。我国现行收入分配制度存在的三大问题

一、劳动者报酬在初次分配中占比偏低

从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬下降了12个百分点。在此期间，统计口径的调整，是其原因之一。即便考虑这一因素，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，影响了居民消费的增长。

二、收入分配不公平导致收入差距明显偏大

城乡间、行业间、人群间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题比较突出，也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。

城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。行业间收入差距问题日益突出。改革开放之初，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2~3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5~10倍之间。除了行业特征和技术密集等合理因素外，当前我国行业间的收入差距很大程度上是垄断因素导致的。

三、公共服务支出在政府总支出中占比偏低 国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例，国际平均升幅达到13个百分点。其中，教育支出保持相对稳定，而医疗和社会保障支出分别大幅增加了4个和10.7个百分点。虽然经过近年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。我国医疗和社会保障支出不足问题十分突出，在主要经济体中仅略高于印度的水平。我国政府教育支出总量尽管达到了较高水平，但也存在资源分布不均衡等问题。

由于政府公共服务支出总体不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出，不仅挤压了居民的其他消费增长，而且强化了居民的谨慎预期，降低了居民消费倾向。归结起来，我国现有收入分配格局的形成，有发展阶段、国际分工格局等方面的原因，但是体制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配过于“亲资本”，劳动者报酬占比总体偏低，而且行业间差别过大，使广大居民相对没有钱可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服务供给不足，公共服务和社会安全网不健全，使得有钱也不敢花。

另外，由于对内开放不足，金融、电信、电力、石油等基础产业，教育、医疗、文化、出版等服务业，社会资本和民营经济依然难以进入，结构性供给不足问题同样突出。

对策：针对劳动者报酬在初次分配中占比偏低的问题，“十二五”期间调整收入分配可以从初次分配、二次分配以及政府支出结构三个环节入手，并通过多种可选择的途径来实施。初次分配环节，可选择减少企业营业盈余和政府生产税净额，相应增加劳动者报酬和居民财产性收入，调整不同部门和不同产业间不合理的劳动者报酬。二次分配可扩展社会保障范围，适当提高企业，特别是政府负担的水平；减少政府向国有企业的资本转移，增加向居民的经常转移；调整非生产税税制，增加对居民的直接货币性补贴。政府支出调整环节，主要是增加政府消费中的实物转移，增加公共服务供给。

针对目前存在的个人收入分配差距过大的问题

１．完善个人收入分配制度。一是继续坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配原则；二是充分利用财政、税收、工资等分配工具，从制度设计上制定调节政策；三是从严规范个人收入，坚决取缔非法收入，并依法实施分配行为全社会全过程的监督。

2．完善税收调节分配制度。一是通过直接、间接两种税收模式调节垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进税率；二是改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法；三是实行社会保障费改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税。

3．完善转移支付分配制度。综合利用财政、价格、利率分配工具，调节区域、城乡、阶层、群体间的分配差距，在制度层面上做出法律安排，以约束各层次主体的分配行为。明确财政转移支付规模逐年增长，困难领域、困难地区、困难群体与先进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任，建立公众共享发展成果的法律机制。参考文献： 2010年02月24日 来源：中国经济体制改革研究会[2010-02-24]作者：高尚全 针对公共服务支出在政府总支出中占比偏低的问题

1）完善政府财力分配制度。主要是通过政府财政分配行为调节政府间、区域间、城乡间、阶层间、群体间的分配差距。一是通过完善税制，不断改善国民收入分配格局。二是按照和谐社会的各项目标，依法制定，解决和谐社会的薄弱环节和发展中的利益失衡问题。三是建立转移支付财力规模增长机制和中央、省、市、县四级政府保证增长的责任机制，从法律层面上明确各级政府财力用于区域、城乡、事业协调发展、缩小差距的转移支付财力比例。

2）完善社会保障分配制度。主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任与义务；二是提高社会保障统筹层次，统一险种的费基费率，调整统筹内外政策，从来源和发放两个环节建立起独立于企业事业之外的社保机制；三是建立基本养老金、失业保险金、城乡低保对象支付水平与在职职工收入、城镇居民可支配收入协调增长机制，为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障；四是建立城乡低费率、广覆盖的医疗保障体系，建立医疗、住房、取暖、就学救助体系，并作为保障内容纳入社会保障制度体系；五是政府匹配财力引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制，运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益，从机制上避免因灾因病沦为社会底层的社会问题。

参考文献： 2010年02月24日 来源：中国经济体制改革研究会[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12来源:热点中国 作者:admin

第三篇：我国种业存在的问题及解决对策

我国种业存在的问题及解决对策

摘要：伴随世界经济一体化步伐的加快，我国的大型种子企业也应迅速与国际接轨，种子产业面临巨大的机遇和挑战。在这种形势下，应根据我国种业的实际情况，加大科技和资金投入，建立严格的质量控制体系，提高种子质量，加强品牌意识，是我国的民族种业在现实无序的竞争中得以稳步发展。本文通过分析我国种业发展现状、总结我国种业在发展过程中出现的各类问题，对现阶段我国种子企业的发展进行了思考，并提出建议。关键词：种业现状品牌质量思考建议

前言：当今世界，各国政府都把加强种子科学技术研究、推动种子产业发展列为促进农业发展的首选措施。种子是农业生产的源头，种子产业是农业中最具科技含量的领域，优良品种的优质种子对农作物增加产量和改善品质起着至关重要的作用。随着我国农业生产的快速发展，种子工程的实施，种子产业化体系的建立，种子经营和管理在农业持续发展中的作用日趋重要。加入世贸组织以后，种业发展进入了一个新的阶段，我国种业应积极进行自我调整，加快技术创新和体制创新，立足于国内市场，着眼于国际市场，把我国种业做强做大，以适应新的形势。

我国种子产业发展现状

2000年《种子法》实施以来，国内种子企业如雨后春笋般发展起来，种子企业产权开始呈现多元化格局，出现了一批育繁销一体化企业，外资企业达到近70家。企业的市场主体地位日渐突出，涌现出一批种子产业化龙头企业，种子产业与资本市场的结合催生了一批种业股票上市公司，中国种业开始呈现产业化雏型。

种子市场容量巨大，发展潜力较大

由于种子本身是种植业生产中的核心和源头地位，种子的市场具有较高的稳定性和明显的依赖性。凭借自身的垄断优势和核心技术，种业公司依托特定的种子产品，可以在市场中拥有相对稳定的市场份额。同时，由于优质种子产品的一次使用性、不可替代性以及使用习惯等方面的原因，市场对特定种子形成市场依赖的倾向。我国商品种子的市场规模在200-300亿人民币左右，但每年农民生产需要1200多万吨种子，真正由种子公司提供的种子在30%左右，种子的商品率低。

种子研发实力不断增强，品种选育成效显著

《种子法》和《植物新品种保护条例》的实施，有力的推动了植物新品种的选育和应用，促进了种业科技创新以及企业自主开发新品种的积极性，申请农作物新品种审定的材料明显增多，每年通过审定的新品种数量也随之增多，新品种推广速度加快，良种覆盖率显著提升；

据统计，我国育种机构的数量位居世界首位，全国现有农业科研机构1100多个，专门从事育种科研的专业研究所达450多个；相关单位先后对38万份种质资源进行了开发利用，选育出各类农作物品种6000余个，科研育种取得了巨大的成就，特别是在杂交玉米、杂交水稻等新品种的选育方面，一些品种已经达到了世界先进水平，在育种方法上，植物基因工程和生物工程育种方面也已达到了国际领先水平。

种子产业在农业产业链中获利能力突出

现代农业中，人们对于作物产量、品质要求的不断提高已经使种子成为种植业中技术附加值最高的部分。兼具核心技术和核心产品双重特性，使得种子生产成为种植业生产和经营中获利能力最为突出的环节。目前，大田作物种子的毛利率偏低，水稻种子、棉花种子和瓜菜种子的利率较高。但多数种子企业经营不容乐观，这与现有的管理体制、运行机制、管理水平及行业竞争秩序有很大关系。随着《种子法》和相关的法律法规的实施、行业集中度的提高、农业产业结构的合理调整、市场竞争秩序的优化，种子行业的利润水平将显著提高。

种子经营初具规模，种子市场空前繁荣

随着市场秩序逐步建立，国内种子经营集中度也在不断提升。1996 年以前，全国很少有年销售额在5000万元以上的种子企业。但到2000 年，销售额在5000万元以上的已有18个公司，在 1亿元以上的有7个公司；2002年年销额在5000 万元以上的公司发展到37个，1亿元以上的公司发展到14个，2亿元以上的公司有4个。到2005年，全国种子企业规模变大，50强企业资产共有 43 亿元，占全国种子企业总资产的26％，总经营额53亿元，占全国种子企业总经营额的20％。其中资产超亿元的企业有9家，经营额超过亿元的有14家，种子经营逐渐趋向于规模化。

我国种业存在的问题和面临的挑战

虽然我国种业经过了50多年的发展，取得了较大的成绩，但是由于起步晚，投入不足，并且种业本身也带有浓厚的计划经济色彩，使得我国种业与发达国家相比有较大差距，存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

宏观管理环境不畅

我国虽初步建立了种业法律法规框架，但在种业宏观管理方面仍存在政企不分、品种保护不力、执法环境较差以及与WTO规则相冲突等比较突出的问题。政企不分主要表现在国有种子公司仍由各级政府或他们的上级主管部门直接控制，尽管按照“政企分开”的原则，各级种子管理机构和种子经营机构已经或者正在分开，但由于种子管理机构和种子经营机构大多数属于同一主管部门，且分设目的不明确、做法不妥当，分设效果大打折扣。另外，我国植物新品种选育者主要集中在农业科研单位和农业院校，育种经费基本上由国家提供，育

种者缺乏保护意识或无保护实力，而种业企业育种能力弱，造成育、繁、销严重脱节。

产业分散，聚集程度不高

作为世界最大的种子需求国之一，中国种子产业市场潜力巨大。但产业相对分散，聚集进程停滞，绝大多数国内种业企业规模小、实力弱，科研投入不足，以产销为主，经营产品同质性强，相互模仿程度高，市场竞争力不强；以玉米、水稻为例，全国29％的销销售集中在7-8家企业，而超过70％的销售则归属于营销链上的“游击队”。

全国没有一家企业净资产超过10个亿，销售额超过5个亿，我国现有8700多家拥有种子经营许可证的企业中，拥有自主知识产权的不足100家，真正实现产业化运作的不足80家，多数种子企业没有品种权。和国际比较，2006年国内前10强的销售总额48亿元，相当于全球10强销售额的6%，只相当于孟山都销售额的22.0%，份额还是太小。

创新主体不到位，品种选育科技含量低

我国有近400多家公共科研院所从事农作物种子研发工作，人员达5万多人，可谓机构庞大，人员众多。但受体制、机制和观念的制约，科研单位还存在着研究与市场需求脱节、信息不畅等问题，种子企业之间、种子行业的科研力量之间缺乏分工协作，多呈遍地开花分散发展的状态。

从基础研究看，我们的育种单位对于面向社会的公益性基础研究，如种质资源的挖掘利用严重滞后，科研追求“短、平、快”。从应用研究看，投入少和育种资源分散导致技术创新很难形成，科研上缺乏统一布局和资源的有效整合，育种项目多在低水平重复；项目缺乏明确目标，以完成项目任务为导向，脱离生产实际需要；育、繁、推相互脱节，科研成果转化效率低。且目前我国的品种选育还是以常规的品种间杂交为主，育种周期长、效率低，与发达国家相比，在育种新材料、育种新方法和植物基因工程育种方面应用与推广还存在较大的差距。

进入壁垒低，退出壁垒高

现阶段来看，我国种业行业进入的主要壁垒有植物新品种保护、种子生产经营许可证制度、资本需求、产业风险、规模经济性、技术要求、产品异质程度等。尽管我国对植物新品种实施保护，对种子生产经营实行许可证制度和实收资本制度，但由于市场监管难度大、整体执法环境差，资本要求低，种子科技含量低，产品雷同，规模经济未充分显示出来等原因，进入种业门槛较低。同时，由于由于地方保护主义和政企不分使得种业行业退出壁垒较高。“低进高出”壁垒的存在是造成我国种业企业数量众多、规模不大且呈无序竞争的主要原因。

对我国种业再发展的几点建议

随着我国市场经济的逐步发展、完善，种子行业走向市场、参与国际竞争是大势所趋。

2010年，中央、国务院“一号文件”中专门提出了“推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业加快企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业”。这既是反映了国际种业发展的必然趋势，更表明了今后我国种业发展要做强做大民族企业，提高与外资企业竞争能力的客观要求。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国种业集团的竞争，我国种业该如何应对，这是摆在所有种业经营者面前的问题。综合种业发展的现状，建议做好几个方面工作：

完善种业管理体系，规范种子产业发展

完善的管理体系，法制化、规范化的种业市场环境，公平、公正、宽松、有序的竞争机制，是我国种业健康、快速发展的重要保证。

首先，完善《种子法》及农业部门相关配套规章或地方性种子法规，从法律政策层面上，给予种子企业以宽松和谐、公平竞争的市场环境，加速扶持育繁推一体化大型种子企业，通过自主创新，形成国内种业集团化优势，逐步提高与国外种子企业的抗衡能力，大力推进我国民族种业的快速成长与发展。

同时，深化种子管理体制改革，坚决地将种子管理与生产、经营脱钩，种子管理、种子协会和种子检测机构相互独立，将运动员和裁判员分开，并使裁判员公正执法，没有后顾之忧；不断提高种子管理部门在品种审定、品种保护、质量检验、转基因检测、信息发布等方面的技术支持和服务能力。形成科学、完善、高效的执法管理体系，促进种子产业健康发展。

加强企业自主创新能力

增强种子产业竞争力，主体是企业，核心是品种，关键是创新。创新是企业发展的坚强后盾和潜力所在，种子企业应当逐步建立自己的研发机构，走育种、繁育、推销一体化的道路。国外种子公司非常重视科技创新，不惜投入巨资，比如美国诺华公司平均年投入的科研经费达3.7亿美元，占其种子销售额的6%；而先锋公司平均年投入科研经费则高达1.8亿美元，占其销售总额的10%。因此，我国种子企业要想在激烈的国际竞争中站稳脚根，必须重视科技创新。一方面，加大研发投资力度，充分利用现代生物技术成果，在种质资源利用、育种技术方法、新品种培育、转基因种子研发、产业配套技术等方面实现创新，提高品种选育的速度和效率，使企业向科研、生产、销售一体化方向发展。另一方面，加强与从事基础性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企业科技创新参与力度，加快科技成果转化，增强企业的创新主体地位。

实施种业企业家战略，培养高素质的种业企业家

企业家是一种稀缺资源和重要竞争要素，是企业的决策者、拥有者和“委托者”，对企业的成败起决定性的作用。由于我国种业企业体制和观念等落后于工业企业，加上种业从业

人员又大多数来源于落后的农业，种业企业家更加缺乏。造就和培养一大批种业企业家是当务之急，应尽快启动“种业企业家人才工程”，创造有利于种业企业家成长的环境，提供必要的条件，加大我国种业企业家的培养和培育力度。

树立品牌意识，完善营销策略

品牌是一种市场价值，是市场创造力，是扩大市场业务、获取利润的有力工具。一个种子企业，要想有竞争实力，必须制定完善的营销策略，树立自己的品牌，让广大客户接受，得到社会的认可。比较看来，我国种业品牌与国外的杜邦、孟山都、先正达、先锋等跨国种子企业相比差距很大，起步晚、品牌意识不强、打造品牌力度不够，造成品牌效益低下，因此，打造种业自主品牌，提高种业核心竞争力，是我国种业发展的必由之路。从我国的具体情况来看，树立品牌、完善营销策略主要可以从三个方面抓起：一是建立完善的营销网络和营销队伍，加强对自己产品的宣传；二是严格把关，保证企业经营种子的质量，以质取胜，树立品牌；三是要为客户提供优质的售后服务，包括技术指导和跟踪服务等，以此来占领市场，赢得客户。

建立种业风险保障制度，提高竞争力

种业是一个高风险行业，既有自然因素，也有市场因素。只有加强风险意识，才能避免企业大起大落。建立灾害种子储备制度，对杂交种和进口种子或外地繁育种子的依存度和用途进行监控，对达到一定经营规模的企业提取一定的资金作为种子储备金，应急供应，平抑种子价格。建立专业化、规模化基地，避免因制种非技术环节过多或技术操作监督不到位所造成的质量风险。逐步实施种业保险制度，减少市场变化、政策调整、自然灾害等因素造成的损失。

虽然我国种业经过了60多年的发展，取得了较大的成绩，但是由于起步晚，投入不足，并且种业本身也带有较深的的计划经济历史色彩，使得我国种业与发达国家相比有较大差距，存在不少问题。随着农业产业结构的调整、农民传统意识的改变以及种子加工水平的提高，种子的商品率将逐步提高，我国种业的发展具有较大的潜力。因此，深化种子管理体制改革，增强种子产业竞争力，打造种业自主品牌，提高种业核心竞争力，建立灾害种子储备制度，立足于国内市场，着眼于国际市场，才能把我国种业做强做大，以适应新的形势。

第四篇：浅析我国农业保险存在的问题及解决的措施

浅析我国农业保险存在的问题及解决的措施

【摘 要】众所周知，农业是我国的基础产业，农村经济的发展对我国经济的发展起着非常重要的位置，因此，农村经济的保护就显得特别的重要。而农业保险对于保障农民利益、解除农民后顾之忧、促进农村经济发展和社会稳定都具有深远意义。但是为何我国的农业保险在农村中的作用并没有发挥得让人如意呢？本文就是通过对农业保险在我国的发展历程和在其中存在的问题的进行分析，进而提出解决的办法。

【关键字】农业保险 法律依据 保险意识 制度

我国是一个传统的农业大国，在我国的经济成分中，农村经济占有重要地位。但是我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，因而转移农业生产中的巨大风险，保护广大农民的生命财产和经济成果不遭受意外损失就显得尤为重要。由于我国社会保障体制尚不完善，目前，农村的自然灾害补救渠道主要依赖国家财产转移支付，商业保险补救所占比例非常低，在经济欠发达地区，农村商业保险甚至没有涉及。但是单一的救助渠道并不能满足救灾的需要，因此，大力发展农业保险，逐步建立和完善农业保险制度，对于保障农民利益、解除农民后顾之忧、促进农村经济发展和社会稳定具有深远意义。

所谓的农业保险就是指保险人对于农业生产者在从事种植业或养殖业的生产过程中，因遭受自然灾害和意外事故而损害农产品造成的经济损失承担赔偿责任的保险业务。它主要的险种有：农产品保险、生猪保险、牲畜保险、森林火灾保险、家禽综合保险、水稻保险、蔬菜保险等等。

一、我国农业保险的发展历程及现状

我国的农业保险是在近二十几年的时间内才逐渐发展起来的，在整个发展过程中既有发展之初的快速发展，也有商业化运作的萎靡滑坡。因此，农业保险的发展之路是充满艰辛和荆棘。就总体来看，我国的农业保险发展大体可以分为三个阶段：

1、快速发展阶段（1982—1992年）。

20世纪80年代随着保险业务的全面恢复，1982年由中国人民保险公司的各地分公司开始试点办种植业和养殖业的保险，1986年以后新疆建设兵团农牧业保险公司（现更名为中华联合财产保险公司）在兵团的范围内实行农业保险。此后，民政部的农村救灾保险、农村保险相互组织等纷纷出现，各地掀起了兴办农业保险的热潮。这一时期，由于当时实行的是国家财政兜底的计划经济体制，各公司对农业保险成本和赢利考虑较少，所以，这使得农业保险业得到了很快速的发展。1982年到1992年，农业保险费用收入就从23万上升到8.17亿元，年均递增超过120%。

2、农业保险的萎靡时期（1993—2003年）。

1992年以后。随着政府支持性措施的削减，尤其是在1994年随着市场化体制转轨的进行，农业保险的政策性性质与商业保险的商业性经营出现了尖锐的矛盾。因此，各大商业保险公司纷纷取消了农业保险，使得农业保险业务逐步萎缩。特别是2003年，中国人保在香港上市之后，由于经济效益的原因，不再经营大部分的农业保险，这就使农业保险的发展受到了更严重的打击。

3、升温阶段中也困难重重（2004年至今）

由于近年来“三农”问题的不断升温，特别是加入世贸组织过渡期的终结，农业保险对“三农“的保护伞作用日益突出，特别是农业政策性保险更受到政府和社会的关注。这一段时间，根据国家的政策扶持和措施的指导，我国第一家专业性股份制农业保险公司在上海成立，取名为上海安信农业保险股份有限公司。这不仅是我国探索农业保险制度的开端，也是我国农业保险发展进入一个新阶段的开端。虽说是新的开端，让我们看到了一个全新的局面，但是我们也不得不看到升温阶段的它也是困难重重。

二、农业保险发展中存在的问题

随着农业保险业务的不断发展，让我们更多的人了解到农业保险的需求是多向的。从政府方面来说，政府需要一种更好的途径来解决受灾农户因灾返贫的现象，而农业保险就是一种合理的解决方法。从保险公司来说，当前中国的财产保险市场竞争空前激烈，城市市场的盈利空间被大幅压缩，发展新的市场就成为广大保险公司的一个重要目标，而随着国家对“三农”产业的投入，农村市场就成为广大的保险公司的开发对象。从农民方面来说，农业保险一项保障农民利益，解除农民后顾之忧的重要手段。但是为什么这样一个看似“三赢”的保险项目，为何得不到全面的发展呢？

1、农业保险发展缺乏相应的法律依据，以及政府政策的不够完善。到目前为止，我们国家还没有一部完整的法律法规来规范农业保险的问题。我国的《保险法》实质上是一部商业保险法，对农业保险尚未涉及。而我国的农业保险大多数是采取政策性保险，与商业保险存在着许多的差异。同时在农业保险的实行过程中也遇到了许多的问题，比如说对农业保险中的投保人的利益保护，对保险公司的保护等问题都得不到落实。因此，制定一部专门的农业保险法就显得特别的重要了。

除少了一部法律的规范之外，政府的政策扶持也是不够的，比如说，政府补贴制度的不健全，农业保险除了免除了营业税之外，其他方面与商业保险一样，国家还没有一套政策对农业保险进行补贴。

2、保险费用过高、农民收入过低，保险意识不强。

虽然经过了几次改革，农业保险的费用进行了很大的调整，同时政府的费用补贴也进入了这个系统。但是，对于农民来说，这些费用都是偏高的。这个问题就要从农民的收入问题来谈了。农民一年的收入主要是种植业和家里家禽的养殖，而我们知道，农民每家每户的种植业的面积是根据家里的人数来获得的，面积相对来说是很少的，只是能够基本解决全家一年的温饱问题而已，那为什么还要花钱去买保险呢？同时，农民的保险意识也是很薄弱的，农民安于现状的思想已经在他们的脑子根深蒂固了。他们会认为，收成不好就抱怨一下老天爷，接下来就没有任何举动，守着这些仅有的粮食过完这一年。

3、农业保险经营技术落后是制约我国农业保险发展的主要内在因素。经营农业保险业务存在着很多的技术性的障碍：①保险责任的确定和保险费的确定都比较困难。②定损理赔难度很大。由于农业保险的标的都是有生命的动植物，标的的价格都是在不断地变化的。赔款应该要根据灾害发生时的市价来计算，而此时农作物或畜牧产品往往还没有成熟或者是在成长中，很难估算出市价是多少，于是就很难界定定损赔偿的问题。③道德风险防范难。农业保险的保险利益是一件难以确定的预期利益，而这些农业保险的标的物的生长和饲养大多是取决于保险人的管理和精心照顾与否。因此，在这个过程中就很难分辨是不是由于人为的原因。

三、针对农业发展中的问题提出的解决方法

1、加强农业保险法制建设，保证农业保险的有序进行

要完善农业保险法律体系，尽快总结各地农业保险试点工作经验，制定和颁布我国的《农业保险法》及其配套的法律法规，对农业保险的目的、性质、经营原则、组织形式、承保范围、保险费率、保险责任及国家对农险的监督管理等重要环节作出规定。对农业保险予以规范，使农业保险发展有法可依。在全国性农业保险法出台之前，各地政府也可以试行制订地方法律法规，加快农业保险的法制进程，从而保证农业保险的有序进行。在农业保险的自愿原则上，要真正想使农业保险成为农民和农业的“定心丸”和“稳压器”，就很有必要让农业保险成为一种强制险种，以法律的形式加以规范

2、加大政策性农业保险宣传力度，进一步提高农民的投保意识

在灾害面前如何使农民经济利益不遭受重大损失，农业保险的作用就显得更加重要。因此，大力发展农业保险，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，也是我国合理运用世贸组织规则，完善农业保护体系，提高我国农业的生产经营水平和国际竞争实力的必要措施，必须进一步提高农民的投保意识，充分发挥保险的“经济助推器”和“社会稳定器”作用。镇村干部和保险公司应深入农村中去，一边开展形象生动的宣传活动，以增强农民的保险意识，提高农险的有效需求；一边进行细致的调查，了解农民的需求，以提供出供需适路的农险险种，制定出双方都能接受的保险费率。对于农民投保自筹缴费，可以尝试将农业保险与农业补助资金联系起来，还可以从保险理赔或救灾资金中，拿出一部分出来“以险养险”，增加农业保险保费的筹资渠道。

3、加快农业保险经营体制的改革，完善农业保险组织体系

把农业保险业务从商业保险公司中分离出来，成立政策性的农业保险公司成为一条可行之路。通过创建新的农业保险经营主体，调整保险产业结构，不断扩大农业保险发展规模，尽快形成我国农业保险经营模式。由国家组建政策性农险机构——中国农业保险公司，贯彻国家农业保护政策，经营管理国家农业风险基金，监督管理基层农险机构，并作为最后保险人接受其他农业保险机构的分保。民政部门、地方政府采取自办或与中国农业保险公司合办的形式建立地方性农业保险公司。此外还应允许商业性保险公司开展农险业务，但要接受中国农业保险公司的业务指导和资金帮助，其经营行为必须符合农险经营的有关政策和规范。同时国家应该要加大对农业保险技术的问题的关注，保险责任和保险费用的界定，定损赔偿的界定，都可以以法规的形式规定下来，不仅可以让保险公司有了执行的依据，同时也让广大投保人有了正当获得利益的依据。

农业保险的发展是农村发展的重要保障，也是我国基础经济发展的重要保证。虽然我国的农业保险还存在着许多的问题，甚至国家还没有出台一部专门的法律保护农业保险的发展，但是我们还是应该要看到的发展，特别是加入世贸组织之后，我国就更加关注农村经济的发展，农民的生活问题，农业的发展问题，同时还制定了许多相关的政策保护农村、农民、农业的发展。所以，我们有理由相信，农业保险的发展在国家和政府的政策的扶持和帮助下，广大农民的参与下，商业保险公司的支持下一定会有更大的发展，更加能发挥它应有的功能。

第五篇：我国矿产开采存在的问题及解决措施

我国矿产资源存在的问题及解决措施

姓名：石儒浪

摘要：我国矿产资源总量高，但人均占有量很少，在我国矿产资源的开发利用的实际中存在很严峻的问题，本文通过简单介绍了我国矿产资源开发中存在的一些问题，从而分析出相应的对策。

关键词：矿产资源、非法、环境、采矿

引言： 矿产资源是一种十分重要的非可再生自然资源，也是人类社会赖以生存和发展的不可或缺的物质基础。它既是人们生活资料的重要来源，又是极其重要的社会生产资料。随着社会经济的不断发展，对矿产资源的需求也不断的增强，我国虽然矿产丰富、矿种比较齐全，但由于我国的对矿产资源的开发利用的管理还比较薄弱，针对我国矿产资源现状，我们要寻求一条合理的道路。才能充分合理的利用我国现有的矿产。

一、我国矿产资源的特点：

新中国成立50多年来，矿产勘查工作取得了辉煌的成就，为国家探明了大批矿产资源，基本上保证了国民经济建设的需要。我国已经成为世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全的少数几个资源大国之一。与此同时，我国矿产开发利用也成绩斐然，我国已探明有储量的矿产155种，其中能源矿产8种，金属矿产54种，非金属矿产90种，水气矿产3种。我国原油、煤炭、水泥、粗钢、磷矿、硫铁矿10种有色金属产量也已跃居世界前列。固体矿产开发的总规模已居世界第二位。我国矿产资源的特点已非常凸现。

1、矿产资源总量丰富、品种齐全，但人均占有量少，难以适应我国经济发展的需要。

2、大多矿产为短缺或探明储量不足。

3、大多矿产资源质量差，国际竞争能力弱。与国外主要矿产资源国相比，我国矿产资源的质量很不理想。

4、贫矿多，富矿、易选的矿少。

5、成分复杂的共（伴）生矿多，大大增加了开发利用的技术。

6、中、小型矿和坑采矿多，大型、超大型矿和露采矿少，严重制约着矿产开发的规模效益。

7、矿产资源地理分布不平衡，地区差异性明显。

二、我国矿产资源开发存在的主要问题：

1、无证采矿，非法采矿：虽然经过多次治理整顿，全国大规模的非法采矿得到基本遏制，但在一些地区，无证采矿问题仍然突出，影响恶劣。有的地方还存在采矿权人越层越界开采、抢夺资源的情况，如有的煤矿、金属矿山，擅自越界开采，破坏井下安全防护系统，造成重大事故。

2、边探边采，以采代探：有的探矿权人，未经审批擅自进行边探边采。有的只有勘查许可证，以勘探之名从事非法采矿活动，牟取暴利，严重地破坏浪费资源。有的甚至在提交勘查报告时，矿产地已失去了应有的开发价值。广西南丹大厂矿区“7.17”特大透水事故中，就存在非法以采代探的问题。

3、越权发证，违法处置：有的省级和省级以下地矿行政主管部门，超越规定批准权限，违法进行矿产资源勘查开采的审批发证，特别是违法审批颁发油气、海砂勘查、开采许可证，以及未经授权擅自批准在国家划定的自然保护区、重要风景区等重要区域开采矿产资源。有的地矿行政主管部门对明令停止发证的矿种，照样受理采矿申请并审批发证。有的不依法定程序办事，给不具备办矿资质条件的申请人发证。另外，一些地方政府或地矿行政主管部门，超越权限擅自处置矿业权，擅自承包转让矿业权，从中牟取暴利。有的部门还非法将取得的矿业权转让给不具备资质条件的个体采矿者。

4、乱采滥挖，大矿小开：非法采矿活动严重破坏浪费资源，即使是一些合法的采矿权人，有些也不遵守规划和经审批的开采方案，不讲科学办矿；有的粗放开发，对共生伴生的综合矿产不去综合开发利用。一些地方的大型金矿、铝土矿、磷矿、珍贵建材矿区，被众多的小矿乱采滥挖，采富弃贫现象尤其突出，中、低品位的矿石基本都被抛弃，甚至有的富矿也被抛弃。有的大矿经常受到小矿的干扰，特别是一些重要的金属矿区，周围盲目地建设了许多小选厂，各种小矿蜂涌而上。

5、重采轻治，破坏环境：点多面广的露天采矿，大量剥离山体植被和土层，引发滑坡泥石流。有的采矿活动造成矿区耕地破坏，污染了地表水体，破坏了地下水系统。有的江河沿岸遍布开采矿洞与小选厂，尾矿乱堆乱放，大量有毒矿渣、矿液排入江河，直接影响流域内群众饮水、农田灌溉，造成部分农田绝产。

6．对某些优势资源的投资过热，过量开采与过量出口问题依然十分严重，特别是被国务院确定为国家保护性开采的钨、锡、锑、稀土等矿产,长期无节制的过量生产与低价出口,导致优势资源过早、过快耗竭,廉价资源大量流失,资源储备严重不足。

7．矿业内部比例关系失调，找矿滞后于采矿，接替和后备资源不足，严重影响矿业可持续发展。每年新增探明储量与开采量的比例失调，资源枯竭速度加快，石油、铁、锰、铬、铅、锌、镍、钨、锡、锑、稀土金属、黄金等矿产资源查明资源储量增长缓慢,甚至逐年下降。另外还有大量低品位资源、非常规资源尚未得到充分利用，矿产资源管理中的职能缺位与错位，也对相当大一部分资源造成严重破坏与浪费。

8．矿山企业经济基础薄弱，自我造血机能差，税负及社会负担重，采矿设备陈旧及安全隐患多等一系列问题短期内尚难以完全解决。特别是市场准入制度和矿业财政税收政策的不完善, 资源管理职能的不到位,严重影响了企业充分利用矿产资源的积极性。

9．矿产资源大量开发带来的矿山生态环境问题依然相当严重。尽管近年来矿业循环经济取得不小的进展, 废弃物排放总量下降,污水处理和回收再利用以及粉煤灰的综合利用取得显著成效,矿山生态环境有所改善,但因采矿而占用和损坏的大量土地尚难以大规模复垦,由采矿而引发的山体滑坡、泥石流、地面沉陷、地下水水位下降、地表水污染等问题仍十分严重。这些问题已经影响到矿区及周边地区人民的生活和社会的可持续发展

三、解决措施

我国矿产资源的主要特点是：总量丰富，但人均占有量不足；支柱性矿产(如石油、天然气、富铁矿等)后备储量不足，部分用量不大的矿产储量较多；中小矿床多、大型特大型矿床少，支柱性矿产贫矿和难选矿多、富矿少，开采利用难度很大；资源分布与生产力布局不匹配。切实解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，有效保护和合理开发利用矿产资源，提高利用效率，强化环保措施，落实安全生产制度，坚持立足国内、合理利用国内国外两种资源，加强战略性找 矿勘查，促进商业性地质工作发展，使矿产资源短缺问题得到有效解决。针对我国矿产资源的特点及存在的问题，我们必须利用强有利的措施来完善我国的矿产资源：

1、必须以人为本，加强人才建设是发挥地质找矿主力军的根本。改革开放20年来，由于种种原因，地质院校培养的地质专业学生已十分有限，年青有为的地质技术人才严重缺乏，加强这支队伍的人才教育和培养，已成为当务之急。建议国家向五六十年代一样，制定更加积极优惠的产业政策，向艰苦行业倾斜，以从根本上解决人才流向问题，即使这样短时间也难以改变人才缺乏的现状，但长期看会有转机，因为长时间以来积累起来的负效应，只能慢慢加以解决。人才问题已经成为所有有识之士共同担忧的大问题。

2、严厉打击无证勘查开采等违法行为，杜绝无证违法开采，对已发现的无证勘查和开采行为要依法严厉打击和取缔；

3、全面查处非法转让探矿权、采矿权等行为，进一步规范矿业权市场；

4、开展重点地区和重点矿区的专项整顿，重点对襄城南部山体保护区和隆中风景区内采石场，南漳县东巩、巡检的煤矿，保康县马桥镇的磷矿开展专项整顿工作；

5、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山；

6、坚决纠正矿产资源管理中各种违法违纪行为，重点开展对国家工作人员入股或入、控股办矿的专项清查工作。

7、矿产资源开采总量控制目标的制定要 认真贯彻中央多次召开的人口资源环境工作座谈会议精神，切实贯彻落实科学发展观；要坚持 “在保护中开发、在开发中保护”的原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，加以认真的研究；对重要矿产资源“指标”的制定要充分体现国家宏观调控的原则，加强保护与合理利用的力度，对优势矿产开采总量控制目标的制定要充分体现适度从紧的原则。（1）坚持以市场为主,市场配置与宏观调控相结合的原则;（2）保障国家安全和国家经济安全;促进经济社会可持续发展,提高资源保障能力;（3）有效保护稀缺资源,合理调控优势资源生产量和出口量；（4）促进人和自然和谐发展,有效保护环境;（5）优化生产要素配置,促进矿产品供需总量保持平衡；（6）促进矿产资源开发秩序的整顿和规范,不断提高矿产资源开发利用水平。

8、加强我国矿产资源法律法规建设，制定出强有力的法律措施，规划我国矿产资源建设，可持续的发展我国矿产资源开发与保护。

9、实行矿产资源开采总量控制，最重要的是要根据我国矿产资源的基本状况，从当前的开采、冶炼、加工技术水平出发，按照预测的全球及国内市场需求（数量、质量）综合平衡后，制定切实可行的矿产资源开采总量控制指标。取得经济效益和资源效益的最大化，为争取长期保持优势矿产的战略地位，切实有利于矿产资源的保护, 保障二十一世纪我国社会经济的可持续发展。