在推进专业化管理会议讲话

第一篇：在推进专业化管理会议讲话

更新观念 探索创新

全面构建税源专业化管理新格局

——在全市国税系统税源专业化管理动员会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是对全市国税系统推进税源专业化管理工作进行安排部署，动员全系统各级各部门和广大干部，提高认识、统一思想、大胆探索、积极实践，努力使税源专业化管理工作取得突破、做出成效。刚才，宣读了全系统税源专业化管理实施意见，对各项工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、充分认识实施税源专业化管理的重大意义

税源专业化管理是客观形势发展的需要。回顾我们国税部门的征管改革，从“一员进户,各税统管”到推行“征、管、查”三分离模式，到1997年确立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”30字征管新模式，2003年又增加了“强化管理”的要求，形成34字征管模式，再到2005年以来的四位一体、税收风险管理等，每次改革都是适应经济社会发展对国税工作客观需要，是提高征管水平，堵塞管理漏洞，强化税源监管的必由之路。当前，随着经济全球化和社

— 1 — 会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式既不能较好适应当前税源管理的新要求，也很难满足纳税人日益增长的服务需求。大力推进税源管理专业化，优化纳税服务，强化税源管理，提高征管质效，意义重大，势在必行。2009年，总局宋兰副局长在全国征管和科技工作会议上，第一次明确提出了要树立风险管理理念，实施信息管税，建立以风险管理为导向的税源专业化管理的基本目标。在2010年的全国税务工作会议上，肖捷局长指出，要深入推进专业化管理，积极探索税源专业化管理新模式。今年，总局正式提出要在全国进行税源专业化管理试点。这一次推行税源专业化管理是对原有征管模式的继承和发展，也是更高层次的跨越和提升，更是对现行税收征管模式的深化和变革。

税源专业化管理是税收征管方式进一步变革的现实需要。从我市国税工作实际情况看，近年来，我们在基础管理方面做了大量扎实有效的工作，征管基础逐步夯实，一些管理制度和机制逐步完善，税源管理的漏洞得到有效堵塞，加之我们的税收宣传和纳税服务工作逐步加强，纳税人整体素质进一步提高，各种偷逃骗税明显减少，在整体的管理水平上取得了显著提升。但客观分析我们当前的税源管理工作，仍然存在不少问题和差距，一些原有的方式方法已经很难适应新的发展需要：一是“人少事多”的

— 2 — 矛盾越来越明显。目前，全市共有1.1万户纳税人，税收管理员人均管户100余户，最多的要管近300户，承担了40余项征管工作，平均每人每天要完成工作任务7—8件，大多的时间和精力都集中在了日常性事务的处理上，很大程度上疲于应付，很难在管理的精细程度、深度和广度上有所作为；二是干部年龄结构、业务素质制约了税源管理水平。当前，我市纳税人的组织形式和经营方式从以前单纯的本地国有、集体企业为主到现在沃尔玛、肯德基等跨地区经营的跨国公司、股份制企业的大量增加，从原来的单一主体经营到现在的重组、改制，从原来的手工记账到现在的电子化记账，可以讲，都在发生根本性的变革，但从我们国税干部的总体情况来看，当前干部平均年龄超过了43岁，税收管理员的素质参差不齐，素质高、业务熟的人员较少，税收管理在很大程度上仍然沿用十几年前的管理方式，一些管理员到企业看不懂电子账，不知道企业重组涉及哪些税收问题等现象还存在，一些税务干部对信息管税、风险管理、纳税评估等一知半解，很难高质量地完成众多的管理和服务工作。三是管户制存在执法风险。当前，税收管理员承担着信息采集、纳税辅导、税收宣传、纳税评估、调查审批等诸多权限，形成“一员多责”、“一员多权”的局面，造成税收管理员权力过于集中，执法和廉政风险加大。四是随着纳税人管理水平的逐步提高，发生问题的风险点在逐步减少，但一旦发生风险，其程度和影响也越来越大，去年发生的“黄金案”，就充分说明税收管理的风险的复杂性、突发性、影响性在加大。

同时，从2008年开始，按照总局和省局的相关要求，我们

— 3 — 在税源专业化管理方面逐步进行了一些探索和实践，先后制定实施了煤炭、耐火、房地产等行业的专业化管理办法，完善了一些制度机制。部分基层局在分行业管理、分类管理等方面也进行了一些很好的尝试，积累了一些经验，这些都为我们下一步的推行提供了基础和条件。但从总体上看，我们的专业化管理仍然只是初步的、局部的、浅层次的探索，一些关键环节、薄弱环节、重点环节的管理都差距很大，信息的采集分析、纳税评估、税务稽查、结果反馈、管理改进等各个环节仍然没有形成一个全面系统、比较完整的管理运转体系，还不是真正意义上的专业化管理。因此，进一步建立完善各层级的管理体系，深化风险管理、信息管税和分级分类，扎实推进税源专业化管理，对于强化薄弱环节，切实解决当前制约和影响征管工作的突出问题具有非常重要的现实意义。

实施税源专业化管理已具有一定的基础和条件。近年来我们在税源专业化管理方面的探索和实践，客观上积累了不少经验，一些制度机制也得到逐步健全和完善，特别是信息技术在税收征管工作中的普遍应用，数据信息量已经积累集中到比较高的程度，数据信息处理的软件和硬件建设具有较高水平，税务干部对数据信息的运用也具有一定水平。这为我们推行税源专业化管理提供了一定的基础和条件的。

二、突出重点，积极实践，稳步推进税源专业化管理工作 税源专业化管理涉及面广，影响大。各单位要统筹兼顾，精心组织，在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定科学细致的工作计划和方案，积极稳妥地组织推进。今年，全市税源专业化

— 4 — 管理确定了八项主要任务，市局决定在盂县局和直属局进行税源专业化管理试点，盂县局要按照市局实施意见中确定的八项内容，全面开展试点工作；直属局要按照涉及本单位的内容，抓好试点；在试点过程中要加强同市局征管科的沟通联系，征询意见建议，市局征管科要加强对各单位的指导协调，从全市大局出发，合理确定各单位的实施项目，保证选项科学合理，重点突出。省局将在年内召开全省税源专业化管理现场会，市局也将适时组织召开税源专业化管理推进会，全市各级国税部门一定要认真按照市局的实施意见和相关要求，围绕“以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，优化服务，严格执法，不断提高税法遵从度和税收征收率”，这一总体思路，有效破解当前税收管理中的突出问题和矛盾，积极稳妥地推进税源专业化管理工作。

首先要统一思想认识，了解主要工作任务和要求。各基层单位领导班子成员和各部门负责人要组织系统学习总局、省局和市局文件，使全体干部都能够深刻理解税源专业化管理的深刻内涵和重要意义，切实转变管理理念，克服畏难情绪，在系统上下形成共识，增强推进工作的自觉性、积极性。要了解税源专业化管理实施意见中确定的任务、内容和实施步骤。总体上税源专业化管理，要以分类分级为基础，以风险管理为导向，以纳税评估为核心和主要手段，以提高纳税人遵从度和加强纳税服务两个目标，实现纳税人税法遵从风险与税务机关执法风险同步防控。主

— 5 — 要要解决三个问题，一是纳税人外部环境变化问题，使税收管理适应纳税人数量增长、组织形式多元化、结算方式变化与税务人员不足问题；二是解决税务机关疲于应付繁琐的日常管理事务，无力为纳税人提供深入、细致、更专业的纳税服务与政策辅导的矛盾；三是解决现行税收管理体制下“一员多责，一人多权”可能带来的管理疏漏风险和执法中的廉政风险。这是实行税源专业化管理要主要把握的问题。

二要使机构职能、体制机制适应税源专业化管理的需要。税源专业化管理是一项系统工作，必将涉及机构人员，在管理机构和人员合理分布、业务流程改造方面做一些积极的探索。要在现有机构不变和属地管理的前提下，根据税收征管流程，将税源管理职能在不同层级、部门和岗位之间进行科学分解、合理分工，市局和基层单位的业务科室都参与到税源专业化管理中，提升纳税人的管理层级。在职能重组上，要确保职能划分科学合理，要做到每个部门职责清晰、分工明确，尽量考虑到信息采集、数据分析、指令下达、纳税评估、税务稽查、结果反馈、改进管理、效果督查等每一个工作事项由谁负责、如何衔接。要有部门之间、上下之间的信息传递的平台，确保各层级、部门和岗位之间的衔接顺畅，形成一套有效运行的机制。职能调整和人员排布一定要到位，要适应专业化管理的需要，任务、要求、目标一定要明确，才能保证工作落到实地。

各单位、各部门要认真履行好市局税源专业化管理实施意见中确定的职责，市局要做好统筹协调，统一下达纳税评估任务，统一督导、反馈和考核，避免基层重复劳动和对纳税人重复评估、— 6 — 检查。要在对税源科学分类和税源管理职能专业化分工的基础上，建立从市局、县局、分局（所）到税收管理员的四级纵向互动机制，市局通过部门联动会议形式主要承担风险识别、等级排序、任务分配和考核监控等工作，各基层单位主要负责风险应对工作，并且在局内实行集体审议制度，实现执法权力的监督制约；各职能部门既要各司其职，又要密切配合，建立税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控等环节的横向联动机制；要争取地方政府和相关部门的支持，加强沟通协作，积极获取第三方信息，推进信息共享和综合治税，最终形成“纵向互动、横向联动、内外协作、运行顺畅”的税源专业化管理运行机制。

三要抓住主要内容、主要工作。在这里我想重点强调一下分级分类管理、税收分析和纳税评估。对纳税人进行分级分类管理是税源专业化管理的重要基础，分级分类是否科学、是否切合当地税源结构和现状，决定着税源监控精细化程度的高低。税收分析和纳税评估是做好税源专业化管理工作的关键，也是税源专业化管理的重要手段和前提。各单位要认真调查研究、找准着力点，制定切合自身实际的分级分类管理办法，在税收分析和纳税评估上下功夫，不断完善税源专业化管理的体制机制。

在分级分类方面，各基层局要根据本地税源结构，制定切合自身实际的分级分类管理办法。根据税收征管程序和风险管理流程，将税源管理职能在不同层级、部门和岗位之间进行科学分解、合理分工，可以通过机关实体化，让市局、县区局机关的业务科室参与到税源专业化管理中来，达到提升纳税人的管理层级。按照纳税人规模、行业、税种，兼顾税收优惠政策、出口退税等特

— 7 — 定业务，对税源进行科学分类。在分类过程中，一要抓住重点税源户这一“点”，加强重点税源管理，防范重大税收风险。目前我市市级以上重点税源户280户，占全市管户2.3%，却承担着全市90%的税源，依据“二八定律”的管理理念，将20%左右的管理专业人才筛选出来，通过管理20%左右的重点企业，进而控管80%左右的税源、监控80%左右的税收风险，也就是将，我们只要抽出20%的人，管住管好这2.3%的企业，就管住了90%的税源。二要抓住重点行业这条“线”，加强行业税源管理。市局今年要进一步完善分行业的风险特征库，完善煤炭、电力、耐火行业纳税评估模型，基层局可探索一定时间段到企业“驻企”管理和到大型商场、集贸市场“驻场”管理，深度研究每个行业的经营规律和特点，探索对这些企业的针对性管理措施。三要抓住规模这个“面”，加强对不同规模纳税人的全程管理。在加强重点行业、重点企业管理的同时，不能忽视对小规模纳税人和个体户的管理，不能因为推行专业化管理而出现其他方面的管理空白，要明确划分管理员的责任区，加强管户巡查，不能出现漏征漏管户的现象，市局今年要对各基层局进行一次户籍管理情况和不达起征点户的抽查，对抽查情况将在全市进行通报。要通过抓“点”抓住税源，通过抓“面”体现管理水平。按纳税人生产规模，纳税额度分级，兼顾行业特色、地域分布，税法遵从风险等因素进一步细分类基础，市县两级按职能划分进行税法遵从风险的识别、顺序、预警，由主管机关根据预警提示采取查、评估、日常巡查等手段进行风险应对和处置，以提高管理效率。

税收分析和纳税评估是推行税源专业化管理的主要手段。税

— 8 — 收分析是纳税评估的基础，是纳税评估的前置环节，也是提高纳税评估针对性的基础。税收分析无论是内容、手段、方式方法、尤其是效果需要有大的变化。我们以往的分析普遍存在深度广度不够、实用性的分析不够、分析形式单

一、流于表面等问题，对管理工作的参照性不强，没有起到应有的作用。在推进税源专业化管理工作中，各级国税部门一定要加大工作力度，按照税源专业化管理的总体要求，在税收分析的深度和广度上下功夫，特别是在分析结果的运用方面，要力求有效、实用。首先要抓住信息管税这一基础、“根本”，要以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，建立健全相关制度机制，拓展数据采集渠道，及时、完整、准确地采集纳税人申报信息和第三方信息。市局各职能科室要按照去年下发的《信息管税实施办法》，加强社会保障、统计、煤炭、电力等外部信息的采集和加工处理，加强信息数据分析，强化数据应用，为税源专业化管理奠定牢固的基础。年底市局要对各职能科室信息的采集和利用情况进行考核，希望引起重视。其次要探索建立高效的税收分析工作机制。市局要充分发挥人才和信息优势，在税收分析中起好主导作用，制定完善相关分析办法，进一步明确各部门在税收分析中职责，拓宽分析思路，完善分析方法，指导和组织全局性以及各基层单位的税收分析工作。税种部门要强化对重点税源的风险分析；收入核算部门要侧重宏观经济税收分析和重点税源的风险预警；征管部门要做好征管状况和征管能力分析，通过建立税收分析专报制度，为基层进行纳税评估、推进税源专业化管理提供线索和依据。第三要注重信息技术应用。我们已经推

— 9 — 广应用了“税收管理员工作提醒平台”和“税收风险管理应用系统”。通过税收管理员工作提醒平台，对综合征管软件数据分析中发现的异常指标进行下达提醒；通过税收风险管理应用系统，可以对纳税人涉税信息的异常情况实施风险监控。这些信息技术应用一方面提高了工作效率，为我们加强管理积累了宝贵经验，另一方面实现了“制度管人、机器管理”，在一定程度上减少了税收执法风险。在下一步工作中，各单位、各部门要密切协调配合，依托我们现有的信息技术资源，充分发挥信息技术特有的优势，积极探索一些实用有效、符合实际的软件系统，运用信息技术支撑，提升税源专业化管理的质量和效能。

在纳税评估方面，近几年我们做了不少工作，也取得了一些成绩，特别是去年，全系统评估税款达到了4500多万元。但从整体上看，我们的评估仍然存在不少问题，一些评估工作的广度不够，尤其是深度不够，一些流于形式，没有实质性的内容。特别是总结反馈不够，没有与管理很好衔接，提出管理建议，局限于就评估而评估。各级国税部门要在总结以往经验的基础上，认真查找存在的不足和问题，进一步完善相关制度办法，采取有效措施，真正把纳税评估作为税源专业化管理的重要突破口，抓出成效。一是完善评估模型，要对已有的指标体系和评估模型进行进一步完善，建立符合我市税源实际的煤炭、电力、耐火行业评估模型，设立一些切实可行的指标体系，为科学评估提供标准和依据。二是加大评估深度。要探索推行集中选户、风险分配、数据验证、集体评议的工作模式。在评估组织上做一些积极探索。完善日常评估、专业评估机制，重视和强化评前数据分析，积极

— 10 — 探索跨地区联合评估，提高评估质效。大力推行团队评估，通过整合全市纳税评估的优秀人才，发挥团队评估的优势，有效解决当前税收管理员各自评估自己管户导致的评估质效低下等问题。试点单位直属局和盂县局要成立专职纳税评估团队。在具体评估中，一定要抓住重点，要抓住重点税源、重点行业、长期零负申报企业、频繁变更企业、低税负企业和企业所得税以及一些容易出现问题的薄弱环节、重点环节和关键环节进行评估。市级评估团队主要负责全市重大复杂事项的评估，县区评估团队主要负责本级纳税人的评估，必要时由市局统一组织跨区域评估。近几年直属局的评估工作一直走在全市的前列，制定出台了纳税评估工作的实施方案、分析制度、复评制度和纳税评估考核办法等一整套制度办法，纳税评估工作的基础比较牢固。希望直属局抓住试点单位这一有利时机，进一步拓展思路、创新手段，深化评估，争取在全市走出一条创新之路。

同时必须注意一个问题，就是在推行税源专业化管理时要兼顾纳税服务的加强，税源专业化管理决不能以弱化纳税服务为代价，相反的要同步加强。因此在整个机制职能的设置上，一定要充分考虑管理与服务两个方面，统筹兼顾。整个改革过程，纳税服务部门以及有关业务部门要全程参与。

四是要做好保障工作。除提高思想认识做好思想观念保障之外。人的保障是关键，在人员的配置上，要重点工作重点配置，把素质好、责任心强、自律严格、具有较强工作经验的干部充实到数据分析、大企业管理、行业管理等专业化管理程度高的岗位。同时也不能轻重失衡。要注重税源专业化管理人才的培养和技能

— 11 — 的提高，针对岗位需要进行系统的教育培训，使各岗位人员能尽快熟悉掌握岗位知识，确保顺利运行。要不断教育，使人员的岗位操作水平不断提高。要逐步健全一些符合实际的激励机制，促进建立起一支综合素质高、专业技能强的税源专业化管理人才队伍。机制体制要做相应调整，要有机制体制保障。

三、加强领导，抓好落实，努力构建税源专业化管理新格局

（一）加强领导，搞好统筹。税源专业化管理是今年我们国税工作的重点，是一项涉及部门较多的综合性工作，能否取得成效直接反映一个单位和部门的工作质态，也反映出领导干部促进科学发展的水平，更能体现出领导干部的素质和能力。因此，各级领导干部要高度重视这项工作，要把推行税源专业化管理作为“一把手”工程，成立由“一把手”任组长的税源专业化管理领导组，研究制定实施方案和相关制度办法，科学划分职能，合理调配人员，做好协调统筹，加强督导落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，征管科技部门负责组织协调，有关部门积极配合，明确分工，通力协作，为稳步推进提供领导组织保障。

（二）更新观念，形成共识。税源专业化管理是一项全新的工作，是新时期、新形势、新任务对我们管理工作提出的新要求。各单位各部门，特别是各级领导干部，要进一步更新观念，以创新发展的眼光看待工作，以创造性的思维，积极探索符合实际、切实可行的工作思路；把着力点放在税源专业化管理的推进上、落实上、见效上。今年的工作任务十分繁重，时间已过去四分之一，下半年将召开全省税源专业化管理现场会和全市税源专业化管理推进会，到时各局要拿出各自的亮点和经验，这就需要把广

— 12 — 大干部职工的思想和行动统一到市局党组的决策部署上来，形成上有各级领导的决心和支持，中有各科室的信心和配合、下有工作人员的贯彻执行的工作落实格局。思想认识一定要跟上，一定要抓紧实施，见到成效。

（三）强化落实，发挥效能。税源专业化管理能不能实现突破、能不能取得成效，关键就在于能不能抓好落实。市局对这项工作是有很大决心的，各单位也要有决心，这是今年创新工作中最重要的一项工作，一定要推行下去，完成目标，见到实效。各单位各部门要明确要求，落实责任，强化考核，形成有效的压力传递机制。要抓好督查反馈，市局和基层局都要善于发现和解决工作中出现的新情况、新问题，及时反映解决。税源专业化管理是一项系统、复杂的工作，需要横向纵向的密切配合，各单位各部门要增强大局意识，主动沟通，密切协作、增强合力，共同完成好各项工作任务。各单位要按照市局的实施意见，周密部署，统筹安排，制定切实可行的实施方案，精心组织，抓好落实。在推行工作过程中，注意及时发现和解决问题，务求取得实效。各单位要在四月底完成税源专业化管理方案的制定和上报工作，五月底前完成人员、职能、岗位的调整。三季度，各单位的税源专业化管理要务求抓出成绩、见到实效。市局将不定期组织对各单位的进展情况进行督促检查。

同志们，推进税源专业化管理，任务艰巨，工作繁重，各级各部门一定要站在提升税收征管和纳税服务两大核心业务水平、服务转型跨越发展的高度去认识这项工作，牢固树立大局意识和责任意识，扎实工作，积极创新，力争走出一条具有特色的税源

— 13 — 专业化管理新路，为全面推进国税事业的发展做出新的贡献！

谢谢大家！

第二篇：主任在公共卫生推进会议讲话

各位领导、同志们：

我代表区公共卫生工作（爱国卫生运动）委员会向会议作工作报告。

一、攻坚克难，2012年全区公共卫生工作成效显著

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

2012年是我区深化医药卫生体制改革的关键之年。一年来，全区公卫系统在各级党委、政府的坚强领导下，抓住重点、强化责任、齐心协力、团结奋战，各项工作有序推进，并在以下几方面取得了显著成绩。

（一）公共卫生管理体系得到新完善。

2012年初，我区及时调整和充实了区公共卫生工作委员会成员及艾滋病性病防治工作组、城乡社区卫生工作组等六个公共卫生委员会专项组成员。4月30日，区公卫委组织召开了“创建省卫生区动员大会暨公共卫生（爱国卫生）工作会议”，对我区公卫、爱卫工作做出全面部署。

（二）医药卫生体制改革取得新成果。

（三）社区卫生服务群众满意度有新提高。

（四）卫生创建再上新台阶。

（五）健康促进与教育有新拓展。

（六）疾病防控工作取得新成效。

2012年，全区（包括临城）共报告发病乙、丙类传染病16种2595例（按发病日期统计），报告发病率为619.77/10万，同比2009年（2993例）下降14.27％，未报告甲类传染病及按甲类管理的乙类传染病，无重大传染病疫情发生。

第三篇：总局2011年专业化管理会议领导讲话(宋兰)

(2011)全国税收征管和科技工作会议文件

勇于探索 开拓创新 积极稳妥地推进税源专业化管理

——宋兰副局长在全国税收征管和科技工作会议上的讲话

（讨论稿）

同志们：

这次全国税收征管和科技工作会议，是在中国共产党成立九十周年之际，在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主题是积极稳妥地推进税源专业化管理，主要任务是总结近两年来税源专业化管理试点工作，明确税源专业化管理工作的方向和目标，部署当前和今后一个时期税源专业化管理工作。受总局党组委托，我讲四点意见。

一、积极探索，税源专业化管理试点工作初见成效 我国税务机关自上世纪80年代开始探索征、管、查三分离的征管改革，1997年确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式。2004年，总局为解决“疏于管理，淡化责任”问题，在征管模式中增加了“强化管理”的内容，制定并实行了税收管理员制度和纳税评估办法，明确了税源管理在税收征管中的核心作用。2008年，总局机关成立了大企业管理司，开始探索对大企业实施专业化管理。2009年,针对税源管理面临的新形势和新问题，总局提出了信息管税的新思路。在基层初步探索的基础上，召开东部和中西部片会，研究提出 了税源专业化管理的设想，并在部分省市开始试点。按照肖捷局长在2009年全国税务工作会议上提出的“积极探索税源专业化管理新模式”的要求，2010年，在总结各地探索试点经验的基础上，总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，明确了税源专业化管理的指导思想、基本原则、主要内容和试点工作的具体要求，决定在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作，非总局指定试点单位可根据指导意见自行试点。2010年总局年中会将建立以税源专业化管理为主要内容的征管新格局写进规划纲要。肖捷局长在2010年底全国税务工作会议上将“积极推进税源专业化管理”作为“十二五”时期和今年的主要工作，提出了明确要求。今年，总局成立了由钱冠林副局长担任组长的税源专业化管理工作领导小组，强化对税源专业化管理工作的组织领导，研究审核了安徽省国税局上报的税源专业化管理方案。总局还印发了《税源与征管状况监控分析一体化工作制度》，研究起草了《纳税评估管理办法》（修订稿）。

各地对税源专业化管理试点工作高度重视，总局指定的8个试点单位以及江苏地税、河北国税等非指定试点单位都按照总局的要求，积极开展试点工作，取得了初步成效。

（一）创新管理理念，加强组织领导

各地采取多种形式，大力宣传促进税法遵从、税收风险管理、信息管税等先进管理理念，统一系统上下的思想。全国税务系统省级国地税单位中，普遍成立了征管状况监控分析工作领导小组和工作小组，以先进管理理念为指导，结合自身实际，制定工作计划，加强组织领导，富有成效地进行 了税源专业化管理试点探索。安徽国税从转变领导机关的思想观念和管理模式抓起，在全系统内进行了广泛的宣传动员，在深刻理解和认识税源专业化管理的基本理念和要求的基础上，要求在税源管理工作上做实省局、做精市局、做专县局。安徽地税积极创造条件开展税源专业化管理试点，以税收风险管理为导向，重点开展纳税评估，并建立了相应的制度、流程和机制。江苏国税针对税源专业化管理需要上下联动、分工协作的特点，首先从转变省局机关的税源管理理念做起，建立了风险管理运行机制和管理团队，全面推进试点工作的开展。江苏地税召开全系统税源专业化管理改革推进会议，总结试点经验，分析矛盾、问题，研究总体思路，在无锡、南通等五市试点的基础上，部署在全省深入推进税源专业化管理改革工作。青岛国税将“有利于提高征管质量与效率、有利于优化纳税服务、有利于强化对执法行为的监督制约”作为实践和检验税源专业化管理的基本原则和标准，在全系统实施税源专业化管理。广东国税选择重点地区、重点事项探索了税源分类分级管理的多种模式，编制了重点行业的风险管理指引，进行了电子档案、知识管理等信息化系统的试点。辽宁国税积极开展税源管理专业化试点，构建了以风险为导向、以风险分析为核心、以提高纳税人税法遵从度为目标的风险分析预警、应对反馈机制。

（二）完善征管流程，突出纳税评估

各地按照先进管理理念，完善征管程序，在推进税源专业化管理中，强化纳税评估。以建立行业评估模型为抓手，有效提高了税源管理的质量和效率。安徽国税开展了行业“建模找点”工作，在33个重点行业建立了评估模型，找 准了行业的涉税风险及管理薄弱环节，增强了风险应对的针对性。江苏国税将纳税人依申请的调查审批事项简化、前臵到办税服务厅，强化税源管理部门的纳税评估职能。江苏地税印发了《税收风险管理暂行办法》，围绕风险识别、排序、应对等环节，进一步优化征管业务流程。福建地税通过数据分析工作机构，对征管数据进行集约式专业化处理，强化纳税评估的初步审核。河南国税按照纳税评估的主要环节，建立了相应的工作流程，实现了各层级、各部门间有序的信息传导、业务互动。河北国税调整省、市、县局机构职能，成立征管风险分析监控指挥中心，明确数据分析、风险识别、风险等级排序、风险应对任务分配下达、征管质量监控职能。

（三）科学分类税源，优化征管资源配置

各地将科学分类税源作为税源专业化管理的重要基础，科学确定纳税人的分类，并以此为依据优化征管资源配臵，调整税源管理部门和税收管理员职责。安徽国税按照规模将纳税人分为重点税源和中小税源，对同一管理层级的纳税人再按行业和特殊事项进行分类，在此基础上，借鉴公安部门“户籍警”、“治安警”和“刑警”划分方式，将税源管理职责重新划分和归类为事务性、监控性、查处性三类，税收管理员由固定管户转向分类管事。青岛国税根据税源分类管理的需要，在基层局重点推行了“集中办理纳税人发起的涉税事项、集中审批核查、集中户籍管理、集中评估重点税源、集中按行业与特定业务评估一般税源、集中风险分析应对”等办法，以集约化推进专业化。广东地税在区县范围内打破属地管理，分设重点和一般税源管理局，对重点税源实行跨区域集中式的专业化管理；对一般税源实行属地管理，税管 员由管户转为管事。山东地税根据城乡、行业等不同情况，合理确定税源分类的标准，有针对性地采取分规模、分行业或两者适当组合的税源分类方式。江苏地税下发了《关于市、县地税局派出机构设臵及职责配臵的意见》，合理设臵征收服务、风险评估、基础管理、税务稽查等专业化管理机构；税源管理实现从单兵管户到团队管事的转变。上海税务局设立专业纳税评估分局，负责组织实施全市重点税源企业的纳税评估和反避税工作，并为全市纳税评估提供风险分析预警。陕西地税将各级直属分局转变为重点税源分局，成立了大企业管理分局和行业管理分局。

（四）加强信息化支撑，完善运行机制

各地在税源专业化管理试点中，认真落实信息管税工作思路，强化信息化对专业化的支撑，许多单位结合当地税源管理实际建立风险预警指标和评估模型，试点运行了网络发票系统；并建立和完善税源专业化管理运行机制，加强了专业化人才队伍的建设。安徽国税把信息技术应用作为改革传统税源管理方式的手段，加强业务与技术的融合，建立统一的税收数据仓库，搭建全省税源监控分析平台，实现“数据—信息—管理”的转换，为税源专业化管理提供有力支撑。江苏国税基于风险管理理念，开发并运用一体化税源管理平台,建立风险特征指标390多个，在省级实现风险信息自动生成、按户归集、自动排序和应对任务统一下达，在地市级集中优秀人才形成团队实施风险应对。山东国税按照信息管税的要求和税源专业化管理的需要，依托税收预警评估系统，建立了纵横结合、内外协作的税源专业化管理运行机制。湖北国税积极落实信息管税，开发应用数据质量管理系统，对综合征管软件基础信息进行实时监控与发布，探索建立多方式、多途径获取第三方涉税信息的共享机制。陕西国税创新与外部门的合作方式，由电信运营商承担网络发票纳税人开票系统开发及运维支持，免费供纳税人使用，国税部门获取网络发票信息加强税源管理。山东青岛、东营市地税依托地理信息系统技术，将城镇土地使用税税源信息与全国第二次土地调查的地籍信息进行比对，全面掌控了本地区城镇土地使用税的税源，实现了土地 “无缝隙”、“全覆盖”管理，形成了“以地控税”的创新做法，并取得了良好的效果。江苏、浙江、上海、宁波等四地国、地税局围绕强化税源监控、实施信息管税，初步建立了跨区域国地税部门之间的信息交换联动机制，以信息共享的方式加强非正常户异地协作等管理，取得明显成效。

各单位通过推进税源专业化管理，普遍树立和贯彻了先进管理理念，大胆探索了专业化、信息化税源管理方式，强化了以纳税评估为重点的风险管理，初步形成了纵向联动、横向互动、内外协作的运行机制，培养和锻炼了专业化人才和队伍，提高了征管质量和效率。以上成绩的取得，是各单位党组高度重视、有关部门密切协作、广大税务干部勇于探索、团结拼搏的结果；工作在税收征管科技一线的税务干部开拓创新、无私奉献，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表总局党组向广大税务干部尤其是税收征管科技工作人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，税源专业化管理还处于试点阶段，当前工作中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是对税源专业化管理的认识不统一。少 数单位对促进遵从、风险管理、信息管税等先进管理理念宣传、教育不够，对推进税源专业化管理的方向、目标、任务、方式、方法尚未形成共识。二是试点工作发展不平衡。各地推进税源专业化管理试点的进展不一，各试点单位在认识、目标、组织、方式、方法、进展等方面差异较大，可供全国推广的相对成熟的运行模式尚在探索中。三是信息管税落实不够到位。税收征管数据管理机制不够健全，数据的完整性、准确性、及时性仍存在问题；第三方信息获取明显不足；涉税信息的分析利用深度不够，预警指标和评估模型系统化、标准化程度不高。四是税源专业化管理的制度、体制、机制不够完善。相关机构职责交叉，多头下达税源管理任务的现象依然存在；对跨区域经营、总分机构模式的企业集团尚未找到有效的税源管理方法；征管资源配臵方式不适应税源专业化管理要求，税收管理员职责亟待改革完善；纳税评估程序不够规范，在部分地区存在税收检查过多过滥的现象；征管考核评价机制不够科学；税务行政审批制度改革有待深化，基层、纳税人程序性负担仍然较重；税源专业化管理实施的相关制度有待完善；税源管理专业化人才培养和激励机制亟需建立。对于这些问题，我们必须高度重视，在实践中逐步解决。

二、认清形势，把握税源专业化管理的总体思路近年来，各级税务机关扎实做好税源管理各项工作，努力提高征管质量和效率，在服务科学发展、共建和谐税收方面取得了一定成绩。但是，随着国际国内形势的发展变化，税源管理面临着新的挑战和考验，我们必须认清形势，坚定信心，明确思路，积极应对，稳步推进税源专业化管理工作。

（一）深刻认识社会管理形势发展对税源管理提出的新要求。近年来，党中央提出了加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平的要求。社会管理，说到底是对人的管理和服务。在税收征管领域贯彻落实中央的要求，重点体现为对纳税人的管理与服务。税源专业化管理是在税收征管领域落实创新社会管理要求的具体体现。税务机关必须适应纳税人规模数量、组织结构、经营方式、核算方式、利益诉求的发展变化，完善税收征管法律制度体系，规范税收征管程序，进一步明确征纳双方的权利、义务；重视纳税人相关信息的获取和应用，提高税源管理的质量和效率；根据纳税人的类型特点，实施税源管理与服务的专业化分工；进一步优化服务，公正执法，公平税负，促进遵从，进而促进征纳关系的和谐，为创新社会管理的大局服务。

（二）深刻认识经济活动日趋复杂对税源管理提出的新挑战。随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，劳动力、资本、技术等生产要素以空前的广度、强度和速度跨地区、跨国界扩张转移，经济规模和经济结构快速发展变化。作为市场主体的纳税人数量、组织结构、经营与核算方式等发生了重大变化。2001年我国办理了税务登记的纳税人为1500多万；2010年为2600多万，增加了1100万，增长达75%，年均增长率为5.8%；其中企业户数939万，个体经营户数1635万。企业集团大幅增加，经济主体跨国、跨区域、跨行业相互渗透，税源国际化趋势愈加明显；企业核算和税务处理日趋电子化、团队化、专业化；税收筹划、避税手段层出不穷。面对经济发展和纳税人的变化，税务干部的数量10年来基本持平，2010年全国税务干部为75.5万人，仅 比2001年增长1.07%；基层一线征管人数共计46万，其中税收管理员27.7万，占总人数的37%；全国人均管户接近100户，有些地区甚至超过1000户；部分税务干部素质难以适应形势、任务的变化。经济的跨国化与税收管理的属国化、经济活动的跨区域化与税源管理的属地化之间的矛盾日益突出，尤其是传统的税收管理员属地划片管户的税源管理方式，已难以适应经济形势的变化。

（三）深刻认识当代信息技术革命对税源管理带来的新影响。智慧地球、互联网、物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命，深刻影响着人类的生产生活方式。企业经营和管理电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、结构复杂的金融电子交易和电子商务不断增长。征纳双方信息不对称状况日益加剧，税源管理面临高度的复杂性和诸多不确定性，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式已难以适应信息社会迅猛发展的现实。一方面，税收征管数据已逐步实现省局、总局集中，信息技术也提供了高效处理信息的手段；另一方面，相当一部分基层税收管理员仍依靠个体、手工等传统方式实施税源管理，信息应用水平较低。信息化的迅猛发展对税源管理提出了严峻挑战，也为创新税源管理方法提供了机遇。

（四）深刻认识国际税收管理大趋势对税源管理带来的新启示。随着公共服务、公共管理理念在政府管理活动中的实践运用，许多发达国家将上述理念引入税收管理，普遍将促进税法遵从作为税务机关的使命和目标；引入风险管理理念，建立税收风险管理流程，并探索由事后风险管理向事前风险管理发展；将纳税评估纳入税收征管基本程序，并作为 税源管理、促进遵从的重要手段；建立税务机关获取涉税信息的法律制度，并建设现代化的税收信息管理系统；实行税源分类管理，建立按纳税人类型设臵、适应风险管理的组织机构、人力资源保障机制和专业化人才培养机制。国际税收征管理念、经验的不断创新和发展，要求我们及时把握国际税收征管发展趋势，紧密结合我国实际，认真学习借鉴有益经验，不断提高税源控管能力。

今年年初，肖捷局长在第4次局长办公会听取征管科技司关于税源专业化管理与征管状况监控分析工作汇报时指出：税收征管是税收工作永恒的主题，税源管理是税收征管的重要内容。税收征管的理念、方式等都应与时俱进，以适应纳税人需求、科技进步和时代发展的需要。要继续鼓励各地大胆探索实践，认真总结有关省份税源专业化管理的有效做法和成功经验。要围绕税收征管程序和工作流程的关键环节，梳理出若干专题，结合“十二五”税收规划，研究提出新征管制度安排的具体意见，为建立新的征管模式做好前期准备。

根据形势发展的要求，结合税收工作实际，当前和今后一个时期我国税源专业化管理工作的总体思路是：以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系。各级税务机关要按照这个思路积极稳妥地推行税源专业化管理，为创新税收征管模式奠定基础。

正确理解这一总体思路，要把握好以下要点：

税收征管的根本目标是促进税法遵从。税源管理作为税收征管的重要内容，必须服务、服从于这一根本目标。税源专业化管理就是要通过创新理念、制度、体制、机制，优化资源配臵，依托先进的信息化手段，进一步促进税法遵从。

要促进税法遵从，税务机关不可能把征管资源平均用于每个纳税人，只能把有限的征管资源优先用于风险高的纳税人和领域，对不同风险的纳税人采取不同的风险应对措施。为此，必须按照制定规划、风险识别、风险排序、风险应对和绩效评价等流程实施风险管理。

要将风险管理的理念、流程贯彻到税源专业化管理中，就要重点做好纳税评估工作。纳税评估是对纳税人纳税申报情况合法性和合理性的审核评价，是税源管理的主要行政行为，也是税务稽查的重要基础，当前又是税源管理的“短板”，必须作为税源专业化管理的重点工作认真抓好。

要使以纳税评估为重点的风险管理更有针对性、实效性，就必须按规模、行业、国际税收等特定业务对纳税人进行科学分类，并根据纳税人的类型特点，将税源管理职责在税务机关的不同层级、不同部门、不同岗位间进行科学分配，以提高管理质效。

实施税源的分类分级管理必须以信息管税为依托。由于经济全球化和跨区域化的发展，征纳双方信息不对称问题日益突出，要推进税源的分类分级管理，就必须依托信息化手段，实施信息管税。

要保障税源专业化管理工作的健康有效运行，还必须完善税收征管法律制度，优化组织架构和人力资源配臵，健全 11 纵横联动、内外协作的运行机制，建立完善的税源专业化管理体系。

三、突出重点，积极稳妥推进税源专业化管理 要在认真总结试点经验的基础上，在全国范围积极稳妥地推进税源专业化管理，不断提高税收征管的质量和效率。

（一）以风险管理为导向，实施税源分类分级管理 实施税源专业化管理，必须建立并实施以风险管理为导向的管理流程，主要包括制定风险规划、风险信息采集、风险分析识别、风险等级排序、风险应对、过程监控和绩效考核等环节。过去，税源管理质效不高的一个重要原因，就是税源管理的任务主要由基层税务机关和税收管理员承担。这次税源专业化管理的一个重大改变，就是在税务登记、受理申报、税款入库级次等属地管理不变的前提下，从总局到县局的各级领导机关，都要承担税源管理的职责。尤其是总局和省局要在做好税收风险管理战略规划的同时，下功夫搞好风险的分析识别、等级排序、应对任务的统一下达、本级应对任务的实施和绩效考核；还要结合风险管理实际，对各层级、各部门现有税源管理职能进行整合、调整，以指导和推动基层税源专业化管理的开展。一是调整、明确风险信息采集部门职责。总局和省局应由征管科技部门牵头制定纳税人纳税申报信息和第三方信息管理的规划、制度以及采集的口径、标准及规程，并推动第三方信息的获取；市以下应由办税服务部门主要负责采集纳税人基础信息，风险应对部门在实施应对工作中采集纳税人的生产经营等动态信息和相应的第三方信息。二是调整、明确风险分析监控部门职责。总局、省局的各相关部门按职责对涉税信息进行风险分析识 别，由征管科技部门按税务机关和纳税人统一归集风险信息，进行风险等级排序，统一下达风险应对任务，并进行过程监控和绩效考核。市以下要明确由征管科技部门牵头或设臵风险监控管理部门，负责风险信息分析识别的汇总、等级排序、应对任务的整合下达和绩效考核。三是调整、明确风险应对部门职责。总局、省局的大企业、反避税管理部门和稽查局直接负责本级所辖大企业的风险应对任务；市以下由税源管理、大企业管理、稽查等部门分别承担风险应对任务；针对当前纳税评估这一“短板”，应将税源管理部门现在主要承担的调查审批、催报催缴和税收预测等日常事务管理职能，调整为按纳税人规模、行业和特定业务等类型进行专业化纳税评估。

要根据各类纳税人的不同特点，有针对性地实施专业化管理。大企业管理是推进税源专业化管理的重要内容和突破口。针对大企业具有跨国界、跨地区经营，行业跨度大，内部结构和财务核算体系复杂等特点，按照属地入库、统一管理的原则，抓紧开展试点工作，加快探索符合我国国情的大企业税源专业化管理模式。总局定点联系企业的风险管理工作应按照总局下发的《大企业税收服务和管理规程》实施。针对中小企业普遍具有生产经营不稳定，现金交易多，财务会计核算不健全，第三方信息不易获得等特点，实施行业、特定类型等差别化管理。针对个体工商户规模较小，税源分散，经营不稳定，账簿不健全等特点，按照有利税源控管和方便纳税的原则，强化基础信息采集和税收定额管理，推进协税护税。针对非居民管理税源分散、流动性强、较难控管等特点，重点关注跨国交易量大、对外支付多、跨国集团重 组活跃的企业，将居民管理和非居民管理相结合，提高非居民税收遵从管理水平。同时，要有针对性地加大对高收入行业和个人的个人所得税管理。

（二）规范征管程序，突出纳税评估的重要作用 税收征管法第五条规定，税务机关必须“依照法定税率计算税额，依法征收税款”。纳税评估既是法律赋予税务机关的职责，也是国际税收管理的通行做法。纳税评估是税务机关利用获取的涉税信息，对纳税人纳税申报情况的合法性和合理性进行审核评价，并作出相应处理的税收管理行为；其涵盖了风险分析识别、风险等级排序以及部分风险应对任务，是税源专业化管理的重点。《纳税评估管理办法》虽然试行多年，但纳税评估仍是当前税源管理的“短板”，作为一个重要征管程序，仍需要进一步完善和规范。总局在深入调研的基础上，修订了纳税评估办法，这次也发给大家征求意见。

纳税评估的主要程序包括初步审核、案头审核、实地核查等环节。初步审核，主要是税务机关采取人机结合的方法，分析识别纳税人纳税申报的风险点，按户归集风险、确定风险等级，并采取相应应对措施。包括对未发现风险的纳税人，终止评估；对低风险的纳税人，采取纳税辅导、风险提示等方式督促其修正申报；对较高风险的纳税人确定为案头审核对象向下一环节移送。因征管信息主要集中在省局和总局，对重点税源的风险分析识别、等级排序等初步审核工作主要应由省局、总局实施，但不能代替市局以下对所辖纳税人纳税申报的初步审核工作。案头审核，主要是对初步审核转来的纳税人，运用相关的涉税信息分析纳税申报中的疑点，采 取通讯调查或者约谈等方式予以核实处理。包括对未发现纳税人有不缴、少缴税款问题的，终止评估；纳税人认可存在不缴、少缴税款问题的，作出补缴税款或补充申报处理；发现纳税人有疑点且无法排除的，转入实地核查。实地核查，主要是对案头审核转来的纳税人，采取税务检查的手段作出核实处理。包括未发现纳税人有不缴、少缴税款问题的，终止评估；对于一般的违法行为，依法作出税务处理；发现纳税人有偷、逃、骗、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为，移交税务稽查部门依法处理。

为了保证税源管理部门有足够的力量加强纳税评估，可将调查审批等纳税人依申请事项简化、前移到办税服务部门，有条件的地方也可依法将调查审批、政策调研、报表填报、催报催缴、税收预测、个体定税等日常管理事项简化、前移到办税服务部门的后台；税源管理部门则应把主要精力用于纳税评估的案头审核和实地核查工作，并处理好纳税评估与纳税服务、税务稽查和法律救济等征管环节的关系。

（三）强化信息管税，为专业化管理提供支撑 信息管税就是以税收风险管理理念为指导，以现代信息技术为依托，以对涉税信息的采集、应用为主线，加强业务与技术融合，努力解决征纳双方信息不对称的问题。各级要切实抓好信息采集、整理与存储、信息加工与分析、信息传递与应用等工作。要健全数据管理标准，必须从采集、录入、审核、监控、运用等环节入手，理清数据逻辑关系，统一数据指标口径，加快完善数据质量管理长效机制；要强化数据管理意识，克服消极等待的观念，积极主动地采集第三方信息；通过数据的深入应用，及时发现解决数据质量问题；税 收风险预警指标和评估模型是税源专业化管理的重要抓手，要举全国税务系统之力，做好国民经济主要涉税行业（产品）评估模型的研究、制定；要逐步建立全国税务系统统一的不良记录纳税人信息查询库，收录欠税欠票走逃户、受到税收行政处罚、欠税、违反发票管理办法等不良记录的纳税人的相关信息；要完善数据分析应用平台，逐步向各级税源管理单位和人员开放数据查询。在各省国、地税局进行网络发票试点的基础上，要完善网络发票业务和技术标准方案，扩大试点范围，深化网络发票数据的采集、应用，做好与金税三期工程网络发票项目的衔接。要认真落实肖局长 “绝不能让新的信息系统去适应传统的观念和工作方式，而要使我们的思维和工作方式适应新的信息系统” 的指示，大力推进金税三期工程建设，推动与有关部门的信息共享，促进信息管税的落实。这次会议还印发了国民经济主要涉税行业（产品）评估模型的研究、制定规划，也请大家提出宝贵意见。

（四）优化征管资源配置，建立专业化人才队伍 实行税源专业化管理，传统的税收管理员划片管户的管理方式将逐渐为专业化、信息化管理方式所替代，必然会引起现有税源管理流程、方法、分工的重大变化，必然会涉及征管资源的重新配臵。各单位要按照积极稳妥的原则，在现有机构框架下，根据税源专业化管理的要求，调整、优化机构职责和人员岗责；确需调整机构设臵和人员编制的，要以审慎原则，按程序报批。总局提出，要在抓好现有8个省市试点工作的基础上，选择安徽、江苏省国税局、江苏省地税局以及青岛市国税局，实施不同模式的试点，总结经验，探 16 索规律。各地要根据经济发展水平、税源结构和信息化支撑等状况，按照上述要求，因地制宜，积极稳妥地开展试点。

要根据税源专业化管理的需要，加强专业化人才队伍建设。要强化分类培训，注重专业岗位技能的培养和提高。要建立纳税评估和行业管理专家团队，加强对纳税评估人才的选拔和培养，建立专业评估师队伍，提高评估质量。要建立评价激励机制，探索建立税收管理员能级制度，并根据能力标准和工作业绩，建立各类专业人才库，在提拔任用、奖惩评价等方面为人才成长创造条件。努力打造一支紧跟国际税收管理发展趋势，拥有先进管理理念，精通税收经济分析、纳税评估、反避税、税务稽查等技能的高素质专业人才队伍。

（五）完善法律制度，健全运行机制

总局将根据税收征管内外部形势、任务的变化，加快征管法的修订，为完善征管程序、规范纳税评估、获取第三方信息等提供法律支撑；同时根据税源专业化管理的实践，进一步修订完善纳税评估、税收管理员、税务登记以及征管数据管理等配套制度。

要建立“纵向联动、横向互动、内外协作”的税源管理运行机制。科学合理运用多种资源和手段，强化税源管理各环节的统筹与协调;要在税务系统各层级、各部门、各岗位之间建立起闭环的税收风险管理流程，形成立体化的税源管理运行机制，要密切国、地税部门之间的协作，彻底改变多头下达调查审批、报表填报、政策调研、纳税评估和检查任务等状况，减轻基层和纳税人的办税负担。各地还要加强与地方政府及相关部门和社会各界的沟通协调，建立第三方信息共享机制，完善协税护税体系。各地要在总局的统一部署下，结合税源专业化管理的试点，创新征管质量考核方式和指标，用新的考核评价体系逐步取代征管“六率”考核。加强与有关高等院校、科研单位的合作，研发税收风险评估和税收流失率测算模型，从执法规范、遵从度高、成本降低、社会满意等方面完善征管质量考核评价指标体系；研究建立税收诚信体系；探索引入第三方评价税法遵从度和征管质量方式，促进税源专业化管理的有效推行。

四、狠抓落实，确保取得实效

各级税务机关尤其是领导干部要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推进税源专业化管理工作的重要意义，下功夫抓好工作落实。

（一）统一思想，加强领导。推进税源专业化管理，势在必行，意义深远。各级税务机关务必高度重视，要将此项工作列入重要议事日程，认真研究，加强领导。各级税源与征管状况监控分析一体化工作领导小组，负责对税源专业化管理工作的统筹指导和协调。税源专业化管理涉及税务机关内部机构和人员的职责、权力的重新调整和划分，在某种意义上是一种自我革命，必然会影响人们的思想，要加大宣传教育力度，转变思想观念，在全系统形成共识；要认真细致做好思想工作，保持队伍思想稳定。要制定本地区推进税源专业化管理工作的具体方案，明确和落实各部门的职责。要加强监督检查，及时发现和解决问题，切实提高税源专业化管理实效。

（二）大胆实践，勇于创新。创新是科学发展不竭的动力。我国地域广阔，经济、社会发展水平各异，东中西部、城市、农村税源状况差异较大，税源专业化管理模式不能搞一刀切。各级税务机关要按照总局确定的总体思路，紧密结合自身实际，大胆开展税源专业化管理试点探索，努力创新管理方法；试点工作中，国税、地税要加强协同，以利对纳税人的服务和管理；要及时总结、交流试点经验，指导基层工作的开展。

（三）稳妥推进，务求实效。税源专业化管理涉及面广，工作复杂，目前正处在推进试点阶段。各地应坚持先试点、经审批、再推广的原则，有计划、有准备地搞好试点工作，切忌一哄而上，务求取得实实在在的效果。税源专业化管理的实践必然涉及整个征管模式的变革。总局党组确定，明年年中全国税务局长会议重点研究税收征管工作，并已部署从创新税收管理理念，实施专业化、信息化管理方式，健全体制、机制等方面，分若干专题开展调研。税源管理是税收征管的核心内容，税源专业化管理试点实际上就是创新征管模式的前提和突破口。希望大家扎实搞好试点，创造新鲜经验，为完善征管模式做出努力。

同志们，积极稳妥推进税源专业化管理工作，意义重大，任务艰巨。让我们深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照专业化和信息化管理的要求，齐心协力，扎实工作，为实现税收事业科学发展做出新的贡献。

第四篇：在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w)

规范管控 强化落实 有效推进人财物集约化管理

——在分公司2011年集约化管理推进会议上的讲话

（2011年4月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实**供电公司人力资源管理、财务管理等专业会议和最近下发的有关集约化管理的文件精神，进一步规范岗位设臵、员工流动和薪酬、福利集中、集约管理，加大管控力度，扎实推进人财物集约化管理工作，为实施“三集五大”奠定初步基础。

一、2010年集约化管理工作回顾

2010年，是分公司人力资源集约化管控模式初步形成之年，也是分公司财务集约化管理的攻坚进步之年。在**供电公司的坚强领导和强力推动下，在分公司全体员工的理解、支持和配合下，分公司优化企业组织模式，强化定员定编管理，规范收入分配秩序，构建信息管控平台，较好地完成了人力资源集约化管理任务，人力资源同业对标指标在公司系统排名第1，取得了同业对标工作的最好成绩。同时，分公司积极

推进财务“六统一、五集中”管控模式，完善财务规章制度，推行标准成本管理，深化预算管控，加强财务信息化建设，规范资产和工程管理，财务管控能力和精益化管理水平迈上了新台阶。

人力资源集约化管理成效显著。顺利完成分公司“三定”工作。按照公司《基层单位机构和人员编制实施方案》和《班组长选拔管理暂行办法》，全面完成了“三定”任务。分公司主业设*个部室、**个班组、*个农村供电营业所；集体企业设*个部室、*个班组。共招聘主业一般管理人员**人，生产专职*人；招聘集体企业一般管理人员**人；选拔聘用班所长**人，副班所长**人。其中，原岗聘用班所长**人、副班所长**人；调整岗位聘用班所长*人、副班所长*人；新提拔聘用班所长*人、副班所长*人。并全面完成了班组人员优化组合和富余人员分流安臵工作。2010年，分公司新进员工6人，其中，大学生4人、复转退休军人2人，新进员工按公司要求全部充实到生产一线缺员岗位，严格落实研究生满3年、本科生满5年、专科生和退役士兵满8年允许流动政策。实行工资总额预算管理，管控工资使用情况，合理调控发放节奏。修订分公司综合业绩考核办法，调整考核指标体系和考核分值，提高综合业绩考核的科学性和可操作性。

推广全员绩效管理，按绩效评价要求优化分公司内部收入分配结构，坚持向关键岗位、优秀人才和生产一线员工倾斜政策，6月份成功实施了薪酬集约化管理。同时，规范单项奖励项目，出台专业竞赛、调考表彰奖励办法，规范专业竞赛的奖金发放项目及标准，激励员工岗位成才。

财务集约化管理初见成效。实现了财务ERP系统单轨运行，基本形成了“六统一”、“五集中”的财务集约化管理模式，实现了财务信息的实时管控。进一步优化了资金管理，严格执行资金审批流程，控制资金余额，资金按旬横向及时集中到公司本部基本帐户，并及时清零。对主业2006-2009财务稽核工作情况进行了自查，自查中发现的问题得到了认真整改和完善。进一步强化了资产管理，共核对固定资产卡片**张、原值**万元，资产联动率达97%；报废固定资产**项、资产原值**万元；清理2005年至2009年账外固定资产**项,价值****万元，并对用户和账外资产进行了建账管理。进一步加强了成本管理，将全部成本纳入预算管理体系，并采用标准成本分解成本预算考核指标，制定了成本费用预算考核管理办法，成本预算实行“统一控制、分级管理”，考核指标细划到各科室、班所，预算项目精确到材料费、办公费等每一

项具体业务，提高了预算管控能力。加强了现金流量预算管理，建立了覆盖各单位、各业务部门的现金流量预算管理体系，推行自下而上的资金管理模式，资金由事中管理变为事前管理，确保了生产资金需求和资金考核指标的完成。

二、集约化管理工作的问题与薄弱环节

集约化管理是现代企业集团提高效率与效益的基本取向。集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配臵，集约化的“约”是指在集中、统一配臵生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。尽管我们在推进集约化管理方面取得了一定的成绩，但仍有一些突出问题与薄弱环节，需要在深入推进中予以解决和改进。

一是传统管理观念与企业管理创新的新形势不相适应。传统管理观念突出的是人治，重点是经验，管理创新强调的是法制，重点是流程、制度和标准，传统的管理经验与专业化的“三集五大”体系建设不相适应的矛盾正在不断显现。“三定”工作虽已完成，但实事求是的看，质量不是很高，附编人员过多，富余人员也未实现真正意义的转岗，结构性缺员和交叉

混岗等问题依然存在。

二是绩效管理成效与提升员工队伍活力的激励需求不相适应。薪酬制度不能全面反映劳动质效，绩效考核评价标准掌控不均，有的搞“平均主义”，有的凭印象打分，有时甚至出现工作责任大、岗位技能要求高、工作表现好、工作效果优的员工考核分值低于同部门、同班组其他员工的现象，绩效考评的激励作用难以得到公正、有效的发挥，无法充分调动员工的积极性。

三是管理的习惯性违章与依法治企的要求不相适应。个别干部员工不学法、不懂法、不守法，不按集约化要求和标准办事，甚至拿错误当经验，影响集约化的实施和深入。

三、推进集约化工作的意见

在今年的国家**公司*届*次职工代表大会上，代表们审议并一致通过了《关于全面推进人力资源集约化管理的报告》、《关于全面推进财务集约化管理的报告》、《关于全面推进物资集约化管理的报告》。由于推进人财物集约化管理，事关广大员工切身利益，事关公司改革发展稳定大局，***总经理在公司**届*次职代会和相关专业会议上多次强调：各单位、各部门必须进一步增强责任感和使命感，超前思考，负重前行，主动工作，抓好落实，充分发挥制度的引导力和员工的能动性，在管控中强化执行，在发展中解决问题，为有效推进“三集五大”变革创造良好的内部环境。

根据公司加强人力资源、财务、物资等核心资源集约化管理工作的具体部署，分公司结合本单位实际，制定了推进人财物集约化管理工作的总体思路，即全面贯彻落实***总经理在公司人力资源和财务专业工作会议上的讲话精神，以“三集五大”体系建设为导向，进一步强化人力资源管理和财务管理，实施集中、简约、规范、高效的人力资源集约化和财务管理集约化管控模式，开创标准统一、管控有效、服务有力的集约化管理新局面。

（一）、提高认识，强化执行，积极推进人力资源集约化管理

充分认识推进人力资源集约化管理的重要性。建设“三集五大”体系，是国家**公司的战略部署，是“十二五”规划的重点工作和务期必成的战略目标。在“十二五”开局之年策划推进人力资源集约化管理是大势所趋，潮流所向。我们必须顺应这一历史潮流，认真地学习和落实上级的部署和安排。从现在开始，我们就要全面稳妥地贯彻执行**供电公司《关于进一步优化职工收入分配的实施意见》、《关于进一步规范

员工福利待遇管理的通知》等文件精神，进一步深化对员工薪酬、福利的集约化管理，逐步完善员工薪酬分配机制和绩效评价机制，提高对“五大”体系的支持能力。

认真规范员工收入分配和福利待遇管理。***在公司人力资源工作会议上强调：各单位要严格执行公司员工收入分配有关规定，加强工资总额管理，严禁违规行为；要进一步完善绩效和评价机制，确保考核结果真实、公平、有效，真正成为薪酬分配、职务晋升以及培训教育的可靠依据。分公司**部要严格执行公司分配收入集约化管理的相关政策和要求，2011年要将职工收入严格控制在公司人资部核定的工资总额范围以内。要根据**供电公司《员工绩效考核管理办法》，结合分公司实际情况，修订分公司绩效考核管理办法，加大考核力度，拉大职工收入差距，打破分配上的平均主义。并根据**供电公司“员工绩效管理信息系统”软件开发情况，逐步将绩效考核管理纳入“员工绩效管理信息系统”，使绩效考核更加科学、规范，做到公平、公正、公开，切实发挥薪酬分配的激励作用。分公司**室、**部、**部要协调落实公司文件要求，进一步规范员工的福利待遇项目和标准，严格执行公司人资部规定的福利待遇项目和标准，杜绝超范

围、超标准发放福利待遇的现象发生。任何单位、部门也不得以任何借口、任何名义、任何方式自行新设或变相增加本部门收入，设立福利待遇项目，自行提高福利待遇标准和扩大实施范围，凡违反规定的，分公司将对直接责任人予以严肃处理。

切实加强机构编制管理和员工岗位管理。近期，国家**公司召开了深化人力资源集约化管理电视电话会议，强调了规范机构编制等方面的工作要求，省公司也在有关会议上部署了相关工作。***总经理在公司人力资源工作会议上重申：各单位要严格落实公司“三定”标准，遵守机构编制和员工流动工作要求，认真开展自查整改工作，坚决杜绝生产和营销岗位串岗、借用一线人员从事管理工作等违规现象；要加强新员工入口管理，新录用的毕业生要配臵到生产、营销一线岗位，严格履行一线岗位服务期限要求，不得擅自改变毕业生的使用方向和专业范围。分公司**部要按照公司人力资源部的部署开展专项自查自纠活动，发现问题要认真整改，维护公司纪律的严肃性。本季度，要开展新一轮人力资源情况调研，摸清分公司人力资源底数，为进一步推进人力资源集约化管理奠定基础。

做好深化人力资源集约化管理的宣传和引导工作。薪酬分配方式的变化，绩效管理模式的改进，会

牵动每一名员工的切身利益。前期改革的阵痛还未消失，面对新的更艰巨的改革，我们必须慎重对待、稳步推进。***总经理要求各单位要积极地向职工进行正面的宣传和教育，做到改革不断，思想不乱。我们要结合分公司实际情况细化实施方案，在实施过程中要加强与员工的沟通交流，确保薪酬分配、绩效管理集约化工作落到实处。分公司党群组织要主动宣传人力资源集约化管理的意义和原则要求，加强对员工的“三观”、“三德”教育，引导员工提升思想境界，开阔视野，主动支持改革、积极配合集约。教育和引导员工，正确对待个人得失，把员工的思想完全统一到分公司的总体思路上来。

提前做好“五大”体系建设基础准备工作。***总经理在公司人力资源工作会议上指示:各单位要适应“五大”体系建设要求，积极做好变革组织架构、创新管理模式、优化业务流程和人员配臵等各项准备工作。分公司要在公司的统一部署下，研究新的组织机构模式和人力资源配臵方案。进行相关专业人才储备，建立转岗培训机制，通过轮岗培训、跨专业培训等方式，进一步做好内部人员调剂工作，并探讨研究新形势下的各种用工形式，减少用工成本，规避用工风险。分公司领导干部、管理人员和班所长要进一步

增强全局一盘棋意识，带头贯彻分公司的决策部署，做分公司改革发展的坚定实践者和推动者。在推动分公司和电网发展方式转变、解决历史遗留问题、确保安全稳定的各项工作中，要冲锋在前，并切实承担起应有的责任。

（二）、细化管理、强化管控，深入推进财务集约化管理

进一步夯实财务管理基础。***总经理在公司财务专业会议上强调：各单位要结合公司“基础管理年”活动，摸清资产底数，完善财务标准化体系，推进财务信息化建设，健全财务基础信息数据库，改进财务管控系统，以信息化推动财务管理的规范化、精益化。分公司**部要进一步加强财务基础管理，落实“六统一、五集中”工作部署，推进预算管控、资金管控和风险管控。要认真负责地开展预算编制、执行、分析和考核工作，成本预算实行“统一控制、分级管理”，考核指标细划到各科室、班所；坚持月度资金预算管理制度，各部门每月22日前必须上报下月资金预算，以月度预算控制资金支付，坚持“无预算、不支付”原则，增强预算的调控力、执行力，从源头上强化和规范财务管理。要强化资金集中结算和集中支付，严格执行资金开支标准和支付审批流程，要根据公司文

件精神统一差旅费开支标准和福利费补贴标准。要优化资金归集路径，减少资金沉淀，提高资金使用效率，集中招投标采购的材料和办公耗材等，合同金额超过10万元（含10万元）的，必须扣质保金。要严格发票管理，对不符合财务规定、不允许列支范围内的票据坚决不予处理。要加强工程财务全过程管理，有效解决工程竣工结算、决算工作相对滞后的问题。要加强工程项目过程管理，把集约化管理理念融入到工程管理上来，在ERP系统中进行工程前期计划创建，对招标设备物资严格把关，物资部门要严格物资的出入库手续，减少物资的损失和浪费。各相关部门要认真做好工程项目完工转增资产工作及固定资产卡片信息维护工作。**部要对用户和帐外资产进行建账管理。要加强资产效用分析，及时清理处臵报废退役资产，减轻管理负担，降低成本支出。

建立健全经营风险管控体系。***总经理在公司财务专业会议上重申：各单位要以制度建设为抓手，着力建设内容科学、体系严密、约束有力的经营风险管控体系，为依法理财、规范经营奠定坚实基础；要建立“一把手”负总责，班子成员当参谋，财务人员抓落实，层层负责、齐抓共管的风险管控新格局。分公司**部、**部等主业部室要密切配合，协调协作，继

续建立健全依法治企、规范经营的制度保障体系。要加强财务与业务间内控制度的衔接，提高内控制度的系统性和有效性。各业务部门要按照职责分工，加强对各业务环节的审核监督，把好关，负好责。分公司领导、管理干部和班所长要以身作则，当好表率，不折不扣地执行国家法律法规和企业规章，做到贯彻准确有力，落实一丝不苟，执行绝不走样，实现依法决策，依法经营，依法管理，依法办事。要加大检查和问责力度，严肃查处各种违反财经纪律的问题，对有令不行，有禁不止，违规决策，导致企业利益和员工合法权益遭受损失的单位、部门和个人，要严肃追究，绝不姑息。

认真开展“严肃财经纪律”自查迎检工作。***总经理在公司财务专业会议上要求：各部门、各单位要按照国家**公司统一部署，认真开展“严肃财经纪律”自查迎检工作，重点加大工程建设等重点领域和关键环节的监督检查力度，确保公司各项经营活动依法合规，严格规范。分公司各单位、各部门要积极贯彻落实**公司“严肃财经纪律，强化和规范财务管理”电视电话会议精神。按照公司统一部署，分公司成立严肃财经纪律，强化和规范财务管理专项检查迎检工作领导小组，统一安排部署自查迎检工作。领导小组

办公室设在分公司**部，各单位、各部门要按自查方案和责任分工，在*月**日前完成自查工作，自查覆盖面必须达到100%，确保不走过场、不留死角。对自查中发现的重大问题，要及时上报自查办公室，以便统一协调整改。分公司**部要在*月**日前将自查自纠总结报告上报公司**部，并对进一步强化和规范财务管理提出具体措施和相关建议。分公司各级干部要自觉执行财经纪律，带头依法理财、依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。分公司党委、纪委要按照国家**公司、省公司和公司的部署，积极稳妥地开展县供电企业突出矛盾和问题排查治理工作。建立和落实问题排查整治责任体系和工作机制，实行分工负责、责任到人，突出重点、全面排查，强化整改、确保实效。

同志们，做好人财物集约化管理工作，任务艰巨，责任重大。不“以”俘云遮望眼，风物长宜放远量。分公司全体干部员工要进一步解放思想，转变观念，支持变革，配合集约，认真落实公司集约化管理部署，为国网系统推进“三集五大”，尽快建成“一强三优”现代公司作出应有的贡献!谢谢大家。

第五篇：在2020年城市精细化管理推进会议上的讲话

在2020年城市精细化管理推进会议上的讲话

今天这次会议，主要是对城市精细化管理工作进行再安排、再部署，动员各部门、单位进一步统一思想、落实责任、强化措施，推动城市管理水平实现再提升。下面，根据市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、提高思想认识，切实增强做好城市精细化管理工作的紧迫感和责任感

去年以来，在大家的共同努力下，我市城市建设管理水平持续提升，市政基础设施建设快速推进，水电气暖等公用事业保障能力进一步提升，顺利通过国家节水型城市复查验收；综合执法建立完善错时上下班、定人定岗等巡查机制；城市绿化突出抓好“见缝插绿”和“口袋公园”建设；环卫保洁突出打造示范路和提升保洁标准；数字化城管完善常态监管机制，按期结案率X%以上；城市交通秩序、市场管理、景区景点管理、老旧小区和背街小巷提升改造等工作都实现了新发展、新提升。最近，省文明办通报了2020X省全国县级文明城市测评情况。我市以X分的成绩在全省X个新进全国县级提名城市中继续位列第X；在全省X个全国县级提名城市中位列第X，较2019年前进一个位次。成绩的取得，是全市共同努力的结果，尤其是在座的部门单位和街道、开发区付出了艰辛的劳动。在此，我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心地感谢!

成绩来之不易，应当倍加珍惜。同时，也要清醒地看到，我们的工作与上级要求，和人民群众的期望相比，还存在一些问题和不足。刚才，X同志通报了去年第四季度X城市管理考核成绩。目前，我市城市管理工作的问题和短板主要有：一是环境卫生存

在管理空档，城区背街小巷、城中村、集贸市场、城乡结合部等区域卫生清扫不及时、不到位；二是老旧住宅小区管理不到位，乱搭乱建、乱堆乱放、占用绿化带等问题比较普遍；三是户外广告设置不够规范，店外经营秩序不能长久保持；四是渣土运输管理不规范，存在洒落、扬尘现象，等等。这些都严重影响到城市环境和群众生活，导致在去年的X考核中未取得好名次。

当前，新冠肺炎疫情防控工作给城市管理提出了新的课题，城市管理水平成为人民身体健康的重要保障。去年，X市委提出了建设“生态开放、活力精致的现代化高品质城市”的目标，田庆盈市长在《政府工作报告》中提出“高标准高质量推进城市规划、建设、管理，打造精致无处不在、精细处处体现的精致城市。”“坚持用‘绣花’功夫管理城市，推进城市管理向城市治理转变”。今年，省和X市提出大力实施“提升城市品质三年行动”，提升城市“颜值”；同时，今年又是我市创建全国文明城市的关键之年，抓好城市精细化管理，全面提升城市管理水平显得尤为迫切和重要。各级各部门要切实提高思想认识，坚持讲政治、顾大局，进一步增强抓好城市精细化管理的紧迫感和责任感，全面提高工作标准，落细落实工作责任，强化工作推进措施，创新推进工作实践，全面提升城市宜居宜业宜游宜养水平。

二、把握正确导向，推动城市品质进一步提升

实施城市精细化管理，要坚持“以人民为中心”的发展理念，遵循习总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指引指示，重点是把握“整改、提升、创新”6个字，把精细化管理落到实处：

一是把握问题导向抓“整改”。

前期，2019年考核反馈了结果，暴露出了不少问题，体现出精细化管理一些基础性工作不扎实、不到位。比如环卫一体化工作，之前全市集中开展了人居环境整

治，但在考核中仍然失分较多；再比如“门前五包”，基本的环境卫生都保证不了，可以说形同虚设，没有发挥作用。这些问题简单点讲是责任不落实，深层次讲其实是我们的体制机制还有问题，运行不畅。所以，要以问题为导向，抓住矛盾的集中点，抓住工作中的薄弱环节，各部门、单位要对照问题好好反思，追着问题“顺藤摸瓜”，切实抓好整改落实。

二是把握目标导向抓“提升”。

考核就是指挥棒，是我们工作的风向标，大家要以“达到考核标准”为目标，全面提升各自承担的工作。比如有些工作对照X的标准都说得过去，但对照X要求，路面积水、落地广告等一些见多不怪的事情就都成了“问题”；再比如市政公用设施，以往我们关注主干道较多，这次X考核延伸到了公园、广场甚至是商业项目内，帮我们找出了不少监管盲区。大家要对照X考核要求，进一步校对各自的作业标准，抓好提升完善。

三是把握精品导向抓“创新”。

X有自身的优势，下步需要多发掘，通过创新思路、创新体制机制，争取多打造精品，成为加分项。比如打造样板路、精品街区、美好住区等，积极争创省、X市级试点，以点带面促进全市精细化管理工作提质增效。

三、以“双十”专项行动为抓手，推动城市建设管理再上新台阶

今天，会上印发的“双十”行动方案，对全市今年城市建设及精细化管理工作进行了详细安排。大家要结合方案，紧紧把握三个导向，认真抓好以下五项重点工作：

一是抓好城市市容风貌精细化管理。

要加强户外广告治理，对城区广告牌匾进行全面检查规范、清理，做到与周围环境和谐统一。特别是要严格对照X标准，该清理的清理，该整改的整改，确保达到X的管理标准。加强城市综合执法，对店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱设广告和渣土扬尘、车辆撒漏、带泥污染等行为坚决依法惩处。除了抓整改提升，今年我们要加强城市设计，将其贯穿于城市规划、建设、管理全过程，以统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，深入挖掘X悠久的历史、深厚的文化底蕴，塑造出辨识度较高的城市风貌特色。

二是做好城市环境卫生精细化管理。

要严格落实环卫保洁责任，明确环卫部门、街道、开发区各自负责的保洁范围，实现城市主次干道、背街小巷“无缝隙”管理。推进环卫部门、街道、社区（村）“三位一体”的环卫模式，理清职责，消灭管理盲区，实现常态的精细化管理。

三是抓好城市绿化彩化精细化管理。

要提升城市园林景观，推进精细化修剪，持续“增绿、增彩、增果”，绿化美化城市空间。要进一步完善专门养护作业规范，做到管理标准、管理范围、管理责任精细定位。要加强树木病虫害防治，及时发现及时除治。很快就到植树节了，各街道、开发区要结合实际，提前谋划，大力开展植绿造绿，提升城市绿量。

四是抓好城市公共设施建设及精细化管理。

今年的市政道路、园林绿化、环卫提升等项目已经市委、市政府同意，规划设计、招投标等前期工作也全面展开，但受疫情影响普遍开工滞后。各责任部门、单位要统筹谋划，科学制定施工计划，在确保工程质量前提下力争按期竣工。要持续优化市政设施管护，强化城市路桥、排水、市政设施等日常管护，确保各类设施安全运行。

五是抓好城市治理精细化。

主要抓好以下五项工作：

第一，抓好民生工程实施。今年，我们计划实施老旧小区提升改造、农厕改造项目，进一步改善城乡人居环境。各街道、开

发区要研究制定具体方案，尽快启动实施，市住建局要抓好业务指导，确保按期完成。

第二，整治道路交通秩序。要在全市倡导文明交通、文明出行，积极开展形式多样、内容丰富的宣传活动，加强对机动车驾驶员、中小学生等重点群体的交通安全教育，提高安全意识。要加强城区交通秩序整治，预防和减少道路交通违章违法行为。要继续增划道路停车位，新建公共停车场，进一步缓解停车难问题。

第三，加强集贸市场管理。今年是创建文明城市的决胜之年，市场管理是其中一项重点和难点工作。执法局、商务局、市场监管局和各街道、开发区要各负其责，切实加强城镇农集贸市场卫生、秩序管理，解决市场脏、乱、差问题。同时，要加大对食品卫生、价格、品牌等方面的管理，严厉打击假冒伪劣商品，保障人民群众的权益。

第四，提升物业管理服务。要实施物业管理专项提升，强化社区“网格化”管理，理顺管理体制机制，全面提升物业服务水平。要规范整治物业管理市场，加强监督监管，通过建立诚信档案、强化考核等方式，提升物业服务质量。要加快推进老旧小区物业改造，对“三无”小区，街道、居委会要做好兜底管理。

第五，抓好遗留问题化解。要坚持问题导向，综合施策，全力化解各类遗留问题。比如住宅小区办证、项目延期交房、协议事项落实、闲置用地盘活等等。力争到年底前，各项问题得到化解或是取得明显进展，以减轻包袱，轻装上阵，持续提高工作效率，提升群众满意度。

四、落实责任，密切配合，凝聚起城市管理合力

一是加强组织保障。

市里成立了由我任组长，凌峰同志任副组长，各部门、街道、开发区主要负责人为成员的城市管理委员

会，可以看出市委、市政府对抓好城市精细化管理的决心。各部门、街道、开发区要在城管委的统一领导下，主动担当作为、密切协作配合，定期通报情况，及时解决问题，形成工作合力。

二全面落实责任。要细化城市管理责任，明确市、街道（开发区）、社区（村）三级职权职责。各街道、开发区要认真研究加强属地管理的办法措施，注重发挥辖区内单位和居委会的作用，最大限度整合城市管理资源。各部门、单位要对承担的任务进一步分解，细化到具体岗位、具体责任人，建立责任追究制度，以科学合理的责任体系确保工作落实。

三是强化经费保障。

财政局、城建投要提早研究，建立强有力的投入保障机制，要用经营的眼光规划城市、用全新的理念经营城市，整合城市资源、盘活城市资产，全力做好资金保障。要建立科学合理的考核调度机制，一月一考核、一月一通报，年底排名并兑现奖惩，以奖代补推进各项任务落实。

四是抓好宣传教育。

要充分发挥舆论导向作用，引导各类媒体关注、监督城市精细化管理工作的开展，营造良好舆论氛围。电视、报纸等新闻媒体要设立宣传专栏，深入挖掘正面典型，批评不文明行为，倡树爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚。要定期开展形式多样、群众喜闻乐见、与城市精细化管理密切相关的活动，使广大市民在参与中思想受到教育、素质得到提升。

同志们，提升城市精细化管理水平，建设高品质精致城市使命光荣、任务艰巨，希望大家以这次会议为契机，同心协力、拼搏进取，努力开创城市精细化管理新局面，为建设“五强四宜”美丽X做出新的更大贡献!