关于高速铁路安全管理的思考和建议[五篇]

第一篇：关于高速铁路安全管理的思考和建议

关于高速铁路安全管理的思考和建议

摘要：我国高速铁路建设方兴未艾，高速铁路已经成为交通运输业不可或缺的重要部分。然而，随着高速铁路的快速发展，其安全问题也成了大众倍爱关注的问题。本文从分析高速铁路安全管理中的弊端入手，提出了加强高铁安全管理的重要性，以及做好高铁安全管理工作的思考和建议，期待对高铁安全管理工作有所帮助。[关键词]高速铁路 安全管理 思考与建议

一、加强高速铁路安全管理的重要意义

通过近些年的努力，我国高速铁路建设已经进入快速发展时期，高速铁路建设在加快，高速铁路的运行速度不断被刷新。据有关资料显示，我国已成为世界上高速铁路运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家。截至今年２月，我国高铁已安全运送乘客６亿多人次。高速铁路的发展，对其安全管理工作有了更高的要求，提出了新的挑战。尽管交通管理部门和高速铁路营运部门不断加大高铁安全管理力度，促使其安全管理工作步入了良性轨。

殊现象，不可避免会出现一些不可预料的安全问题，这就需要有一整套科学的、有效的应急预案，然而从笔者调查的情况看，目前我国高速铁路安全管理的应急预案还缺乏系统性和全面性。

三、加强高速铁路安全管理的思考和建议

（一）加强高铁安全的宣传教育。一方面，大力宣传高铁安全管理的目的意义和安全措施，提高全社会对高铁安全的认识，提高公众参与高铁安全管理的自觉性。另一方面，加大司乘人员和操作人员的安全培训，提高其标准化作业的能力、非正常情况下的应急处理能力和适应“四新”(新技术、新设备、新工艺、新规章)的能力。总之，要通过安全培训，提高高铁从业人员的思想认识，使他们从思想深处认识到安全工作的重要性，并且实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，积极参与到安全管理的工作之中。

（二）建立安全科学的检车制度。要强化检测手段，严格管理，严谨操作，坚决杜绝失管失修现在发生。坚持“检重于修”的原则，强化各种检测手段的运用，确保检测效果的实现。健全检测考核机制，明确安全事故责任追求制度，推行谁检查、谁负责、谁处理，逐级考核、逐级监督的检测管理机制,达到人人头上有安全责任，人人都是安检员。同时，及时组织汇报、分析、评比，抓好安全问题的分极和研究，抓好安全隐患的及时处理，抓好安全管理的落实。在高铁高全检测和维修中，要加大科技投入，提高检测维修质量。进一步改进安全管理方法和维修保养方法，合理配置和使用养路机械，减少人为病害。树立向科技要安全，向质量要安全的意识。总之，要通过检测指导安全工作,确保设备质量均衡达标。

（三）提高高铁从业人员的素质。一要把好人员入口关。在设置高铁管理和工作机构的同时，要高度重视各级管理人员、调度人员、司乘人员和现场作业人员的配备，从能力、学历和资历等条件出发，制定切实可行、符合实际的岗位标准，优选具有较高素质和适应能力的运营人员队伍，以适应高铁运营和管理的需要。二要把好人员培训关。把高铁人员纳入职工培训计划，合理安排周期性培训，经常组织列车调度员、车站值班员、动车组司机及相关管理干部进行实作演练等，增强培训效果。三要把好持证上岗关。以两个100%为重点，严格落实好新职、转岗、晋升人员100%上岗培训制度，以及行车主要工种100%持证上岗制度，对没有培训和培训不达标的坚决不能上岗，确保业务知识和技能动态达标。

（四）做好异常情况下的安全工作。一要做好突降暴雨时的安全工作。在高速铁路沿线布置雨量计，收集沿线降雨情况，并将相关数据传输到管理室。当雨量超过限值时，一方面要加强线路巡视，启动相应的救援体系，另一方面对列车进行限速。二要做好振动超限时的安全工作。当司机报告有振动超限时，通过该区段的列车采取慢行措施，进行现场调查，以保证行车的安全。此外，对轨道不平顺中高低、方向超限时，也采取慢行措施。三要做好地震、强风、大雨雪时的安全工作。高速铁路线路走向不同，地质状况不同，采取措施也有不同。必须制定相应处理标准和对策，以保证高铁运行整个路程的安全。

（五）提高安全信息技术水平。一是继续加速部署高铁运输线路的应急管理体系。在设备安全、系统安全、过程安全、社会及公共安全等方面，开始部署不同层次的应急管理的体系。二是加速研制“高速铁路自主创新行动计划”与安全有关的技术和装备。

第二篇：高速铁路调度指挥安全思考

高速铁路调度指挥安全思考

摘 要：随着我国高速铁路的建设，高速铁路高速度、高密度、高技术、高要求，以及新技术、新设备的不断运用等对调度指挥提出了新的严峻挑战。在分析高速铁路调度指挥特点的基础上，针对目前调度集中指挥存在的问题，提出强化调度基础管理，完善高速铁路调度指挥规章制度，严格施工日计划管理，完善非正常行车组织预案，弱化调度命令、强化调度指挥，优化设备控制、减少人工干预等，健全高速铁路调度指挥安全保障体系的建议。前言

运输调度是铁路日常运输组织的指挥中枢，承担着确保运输安全、组织客货运输、保证重点物资运输的重要职责，是实现铁路运输安全生产的关键。随着客运专线(高速铁路)的相继开通，高速铁路高速度、高密度、高技术、高要求等特点对调度指挥提出了新的严峻挑战。

随着国民经济快速持续的发展, 安全问题已经成为各企业部门的首要问题, 如何防止事故的发生是安全生产运营的重中之重。在铁路系统中, 我们一直都在坚持不懈地完善各种安全措施以防止各种事故的发生, 但是铁路运营仍然是个事故多发的环节。

高速铁路的建设和运营不仅需要高性能、高质量的基础设施与移动设备，还需要一个与之相适应的现代化铁路调度指挥体系，以实现对运输过程的高效组织、对运力资源的合理运用，及时处理各类突发事件，从而确保高速铁路及整个铁路网络的运输安全、正常秩序和高效节能，充分满足市场对铁路运输的需求。

1.高速铁路运输特点及对调度指挥的需求

中国国土面积辽阔，高速铁路网将覆盖众多大中城市，北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、成都、沈阳等中心城市与邻近大中城市将形成1-2小时交通圈，与周边城市形成0.5-1小时h 交通圈。此外，与欧洲的网运分离模式和日本的区域独立模式不同，中国高速铁路将形成全国统一的网络，并实现对高速与普速铁路、客运与货运的协调统一运输。这些特 点给中国高速铁路的运输组织和调度指挥带来了特殊的要求。1.1安全的需求

高速列车运行速度高、密度大，一旦发生事故，其结果将会是灾难性的，因此必须保证高速铁路运行的绝对安全。这就要求调度指挥体系能够实时掌握列车运行及各种行车设备状况，及时接收各类危及行车安全的信息，并做出正确的判断与决策，迅速有效地处置各种异常情况，保证列车运行安全和正常运输秩序。1.2服务的需求

安全、正点、舒适、便捷是高速铁路旅客服务的目标，为此，高速铁路的运输组织和调度指挥应能够适应运输市场的快速变化，有效满足不同层次客流运输需求，及时应对突发客流，并具备特殊情况下快速制订各种疏运方案的能力。1.3空间与时间的需求

在下图可以看出，在中心城市之间以及中心城市与邻近的大中城市之间实现小编组、高密度、公交化运输，满足地区大容量客运的需求是可能的。但如果在高速铁路网端点（如哈尔滨、乌鲁木齐、成都、昆明和广州等）间距离超过1 200 km 时开行直达列车，其运行时间将达3~10 h 左右，与航空运输相比的优势将不复存在，而且会给维修、动车组运用带来一定的影响。

1.4管理的需求

随着中国高速铁路建设的不断发展，调度指挥体系应能够快速适应发展的需要，在纵向上能够实现控制中心对系统和设备的直接管理和控制，在横向上能够对计划、行车、供电、动车、客运、维修等业务进行集成，并且能够根据管理的需要实现对管理范围、管理内容、人员机构的动态优化管理，不断提高铁路运输经营效率。2.高速铁路调度指挥的特点

由于高速铁路调度指挥均采用调度集中系统(Centralized Traffic Control System，CTC)，车站不设值班员，调度员由原来的单纯行车指挥者转变为集指挥者与执行者于一身。在既有线调度指挥模式中，调度员通过列车调度指挥系统(Train Operation Dispatching Command System，TDCS)或人工传达方式将调度指挥意图通知车站值班员，由车站值班员在其管辖范围内进行各工种布置，并组织相关人员按照调度员的指挥完成各自的任务。而在高速铁路的调度集中指挥中，由于车站不设行车人员，调度员除担负既有线列车调度员的职责外，还兼有车站值班员、信号员、调车领导人的职责，CTC 控制区域内所有的信号、道岔等行车设备的操作、调度命令交递、设备维修及施工登记、行车闭塞办理、进路排列和列车预告、施工预备会组织等工作均由调度员(助理调度员、综合维修调度员)直接负责，列车调度员对其管辖范围内的道岔、信号、进路进行集中控制，并直接向司机、运转车长发出列车运行指令，司机、列车长、运转车长直接向调度员反馈情况，减少了调度员指挥和协调的作业环节，加强了列车调度员对现场情况的掌控。

例如，2009年7月8日石太客运专线列车调度员接到上行列车司机汇报，阳泉北—东陵井下行线晃车，其立即呼叫上行列车减速运行并注意线路状态，上行列车以 45 km/h 速度通过反映晃车路段，调度员立即扣停相关列车，并指派工务人员检查线路，发现该处线路路基下沉，经工务整修后要求限速 120 km/h 运行，防止了可能发生的事故。因此，调度指挥与现场实施的零环节特性把调度指挥与确保高速铁路运输安全推向最前沿。强化调度指挥，对实现高速铁路运输安全十分关键。3.高速铁路调度指挥存在的问题

3.1 调度人员综合素质有待提高。高速铁路调度员大多是从既有线调度岗位人员中选拔出来的。由于调度岗位本身专业性强、人员流动性差、与外部交流机会少，存在调度员年龄偏大、文化层次较低、接受新事物能力不强等问题，在分析、处理问题方面受到一定局限，应变能力欠缺，缺乏创造性与前瞻性，其综合素质难以适应高速铁路运行速度快、密度大，设备先进、服务要求高等特点的要求。

3.2 规章制度不系统。高速铁路设备的特殊性决定了既有行车规章存在一些不适应之处，但在制定高速铁路行车办法的同时，并没有废止不适用的相关规章，造成规章办法之间出现矛盾，如京铁师(2010)259号文石太客运专线大风报警行车办法与京铁师(2009)171 号文存在抵触。规章制度的多面性和不统一造成调度员处理问题时概念模糊，易存在执行偏差和安全隐患。

3.3施工管理不规范。目前，京津城际铁路和石太客运专线实行施工专业化管理制度，规定各部门应严格按时间、按日期、按专业组织施工。然而，在实际作业过程中，存在施工单位组织施工的计划性和预见性差，计划的提报和审批没有严格执行规定，每日天窗内各专业都在施工，临时施工提报较多，部门之间不通气、不协调等情况。例如，京津城际铁路规定每月 0、1、4、7 日为工务专业天窗，2、5、8 日为电务专业天窗，3、6、9 日为供电专业天窗，但每日天窗内各专业都在施工，主管部门对于类似情况应建立相应的考核制度。

3.4 非正常行车组织措施有待完善。正常情况下高速铁路调度集中系统使调度员的劳动强度大大降低，列车按计划自动运行。但是，气候、设备、人员、地质灾害等带来的非正常事件对高速铁路正常运营产生巨大的影响。2010 年1月3日，华北地区普降暴雪，京津城际铁路、石太客专线路被大雪掩埋，运行中司机瞭望不到线路状况，调度员只能通知司机注意运行掌握，确保运输安全。2010 年6月5 日，山西省阳曲县发生里氏 4.6 级地震，石太客运专线有震感，调度员立即指示运行中的列车降速运行并注意线路设备状态，同时派出轨道车检查线路。遇上述类似情况，由于没有相应规章制度作为依据，调度员在处置过程中缺乏统一的执行标准。

3.5 需要规范调度命令的发布。既有线列车运行速度低，每个车站都设车站值班员，调度员的命令、意图能及时通过车站值班员传递到乘务员。高速铁路列车调度员即是指挥者又是执行者，一二个调度员管辖多个车站和列车，遇大风限速、反方向行车、变更股道、变换车底等情况，按规定均须发布调度命令，而此类情况一般是在非正常行车时产生。如果严格执行规定，则存在诸多的不可操作性，如大风限速时，提示的限速值时刻在变化，命令发布也需要随之变化；又如，京津城际铁路所有股道都有对应轨道电路信息，发布变更股道命令没有实际意义，如果不执行规定，按《铁路交通事故调查处理规则》又列为事故。因此，应规范调度命令的发布，以适应高速铁路调度指挥需要。

3.6 调度人工干预与设备控制故障导向安全之间存在矛盾。调度集中指挥的特点是列车按运行计划自动排列进路、锁闭道岔、开放信号、接收运行许可，实现列车安全正点运行。根据系统具有故障导向安全的原则，不会出现错排进路、错误操纵等情况。但在实际工作中，由于设备故障、更换列车车底、重点任务等情况，发生人工干预列车进路，存在误操作、误排列、误确认等安全隐患。

4.健全调度指挥安全保障体系的建议

4.1强化调度基础管理。基础工作是调度指挥的立身之本。在人员选拔上形成择优准入制度，制定高速铁路调度员从业基本条件，从年龄、文凭、经历、业务水平、日常表现等方面层层筛选；把思想教育纳入调度员日常必修课，加强“安全”意识，时刻牢记所承担的责任和使命，让严格的标准成为工作的习惯；业务学习实行适用性、针对性岗位培训，定期考核学习效果；实行岗前模拟仿真演练，联调联试期间调度员要提前介入、提前了解；经常带问题下现场，了解所辖区段人、车、环境、设备状况，在指挥中做到得心应手；执行岗位作业标准，恪守劳动纪律和作业纪律。

4.2完善高速铁路调度指挥规章制度。成立专门的高速铁路规章管理机构，整顿规章下发部门的权限，禁止非主管部门随意下发文电，及时清理、汇总、完善各项规章，废止过期及不适用的规章，消灭规章不统一、杂乱、相互矛盾等现象，建立一套完整规范、科学实用的规章制度，严格定期检查执行情况。

4.3严肃施工计划申报、审批，严格施工日计划管理。制定施工管理考核奖惩制度。各施工管理单位必须按规定申报施工计划，对产生的临时施工、故障施工、非本专业天窗的施工等，一并纳入考核。施工审批部门严肃施工月计划审批，克服随意性、盲目性。综合维修调度员每日认真组织召开施工协调会，制定详实的施工日计划，交与列车调度员实施。

4.4完善非正常行车组织预案。制定各种非正常行车组织预案，实行非正常行车干部盯控制度。高速铁路列车密度大、运行速度快，受天气、设备影响较大，非正常行车时调度指挥考虑不周将会对运输安全造成直接威胁，因此必须制定各种非正常行车组织预案，并会同各部门进行各种场景的演练，以丰富调度员的应急处置能力，做到有备无患，有的放矢。京津城际铁路开通后，调度所根据运营情况，共制定了 19 种应急处置预案，基本涵盖了各种典型突发事件，在实践中得到了良好检验，对调度应急处置起到良好的指导作用。

4.5弱化调度命令，强化调度指挥。高速铁路不设车站值班员，应急值守人员正常情况下不参与行车工作，区段所有行车工作均由列车调度员统一指挥，运行指挥的对象是列车司机。2011年2月1日执行的《高速铁路调度工作细则》中规定了5种情况列车调度员不再发布调度命令。建议根据高速铁路设备的具体情况，进一步缩减调度命令的发布，强化以科学、高效的调度指挥来处置各种情况。

4.6优化设备控制，减少人工干预。设备是保障高速铁路运输安全的可靠手段，在设备自动控制状态良好时，应尽量避免调度员人工操纵设备，从而减少人工操纵过程中的不确定性，充分发挥调度员的盯控作用，及时发现设备状态异常，迅速采取相应处理措施。结合设备运行情况，不断提出改进意见，提高整体设备的操作性和控制性，对列车运行信息提供自动报警并实现故障导向安全。

4.7搞好“三控”，确保“链式安全”。建立高速铁路列车调度员自我控制、列车调度员与助理调度员相互控制、相邻调度台间及调度各工种间他人控制的三级控制制度，对关键时间、关键地点、关键作业实行重点卡控，最终形成调度指挥的全过程控制，筑起牢不可破的安全屏障，以点保线，以线保链，实现整个高速铁路网的“链式安全”。5.结论

随着我国高速铁路网的逐步开通使用，确保高速铁路的运营安全越来越受到关注。要抓好运输安全，必须依靠科学技术的发展，不断改善铁路技术设备条件，不断完善和健全设备管理制度，不断完善和健全调度指挥的规章制度，这是提高铁路运输安全与质量的最根本也是最重要的方法。

第三篇：高速铁路调度指挥安全管理探析

摘要：近几年，高速铁路在我国取得了快速的发展，很多新设备、新技术的应用，让中国高铁处在了世界领先的位置。但是随着高速铁路的逐步发展，高速铁路高密度、高速度、高技术的特点对铁路的调度指挥工作提出了严峻的挑战。本文分析了高铁调度指挥的特点，提出了目前高铁调度指挥中存在的问题，并针对相关问题提出了优化建议。

关键词：高速铁路；调度指挥；安全管理

高速铁路调度指挥的特点

由于高速铁路调度指挥均采用调度集中系统，车站不设值班员，调度员由原来的单纯行车指挥者转变为集指挥者与执行者于一身。在既有线调度指挥模式中，调度员通过列车调度指挥系统或人工传达方式将调度指挥意图通知车站值班员，由车站值班员在其管辖范围内进行各工种布置，并组织相关人员按照调度员的指挥完成各自的任务。而在高速铁路的调度集中指挥中，由于车站不设行车人员，调度员除担负既有线列车调度员的职责外，还兼有车站值班员、信号员、调车领导人的职责，ctc 控制区域内所有的信号、道岔等行车设备的操作、调度命令交递、设备维修及施工登记、行车闭塞办理、进路排列和列车预告、施工预备会组织等工作均由调度员（助理调度员、综合维修调度员）直接负责。调度指挥与现场实施的零环节特性把调度指挥与确保高速铁路运输安全推向最前沿。强化调度指挥，对实现高速铁路运输安全十分关键。高速铁路调度指挥存在的问题

（1）调度人员综合素质有待提高。高速铁路调度员大多是从既有线调度岗位人员中选拔出来的。由于调度岗位本身专业性强、人员流动性差、与外部交流机会少，存在调度员年龄偏大、文化层次较低、接受新事物能力不强等问题，在分析、处理问题方面受到一定局限，应变能力欠缺，缺乏创造性与前瞻性，其综合素质难以适应高速铁路运行速度快、密度大，设备先进、服务要求高等特点的要求。

（2）施工管理不规范。目前的客运专线实行施工专业化管理制度，规定各部门应严格按时间、按日期、按专业组织施工。然而，在实际作业过程中，存在施工单位组织施工的计划性和预见性差，计划的提报和审批没有严格执行规定，每日天窗内各专业都在施工，临时施工提报较多，部门之间不通气、不协调等情况。

（3）非正常行车组织措施有待完善。正常情况下高速铁路调度集中系统使调度员的劳动强度大大降低，列车按计划自动运行。但是，气候、设备、人员、地质灾害等带来的非正常事件对高速铁路正常运营产生巨大的影响。例如遇有冻雨、下雪等天气不良时，运行中司机?t望不到线路状况，调度员只能通知司机注意运行掌握，确保运输安全。遇上述类似情况，由于没有相应规章制度作为依据，调度员在处置过程中缺乏统一的执行标准。

（4）需要规范调度命令的发布。既有线列车运行速度低，每个车站都设车站值班员，调度员的命令、意图能及时通过车站值班员传递到乘务员。高速铁路列车调度员即是指挥者又是执行者，一二个调度员管辖多个车站和列车，遇大风限速、反方向行车、变更股道、变换车底等情况，按规定均须发布调度命令，而此类情况一般是在非正常行车时产生。如果严格执行规定，则存在诸多的不可操作性，如大风限速时，提示的限速值时刻在变化，命令发布也需要随之变化。因此，应规范调度命令的发布，以适应高速铁路调度指挥需要。

（5）调度人工干预与设备控制故障导向安全之间存在矛盾。调度集中指挥的特点是列车按运行计划自动排列进路、锁闭道岔、开放信号、接收运行许可，实现列车安全正点运行。根据系统具有故障导向安全的原则，不会出现错排进路、错误操纵等情况。但在实际工作中，由于设备故障、更换列车车底、重点任务等情况，发生人工干预列车进路，存在误操作、误排列、误确认等安全隐患。健全调度指挥安全保障体系的建议

（1）强化调度基础管理。基础工作是调度指挥的立身之本。在人员选拔上形成择优准入制度，制定高速铁路调度员从业基本条件，从年龄、文凭、经历、业务水平、日常表现等方面层层筛选；把思想教育纳入调度员日常必修课，加强 “安全” 意识，时刻牢记所承担的责任和使命，让严格的标准成为工作的习惯；业务学习实行适用性、针对性岗位培训，定期考核学习效果；实行岗前模拟仿真演练，联调联试期间调度员要提前介入、提前了解；经常带问题下现场，了解所辖区段人、车、环境、设备状况，在指挥中做到得心应手；执行岗位作业标准，恪守劳动纪律和作业纪律。

（2）严肃施工计划申报、审批，严格施工日计划管理。制定施工管理考核奖惩制度。各施工管理单位必须按规定申报施工计划，对产生的临时施工、故障施工、非本专业天窗的施工等，一并纳入考核。施工审批部门严肃施工月计划审批，克服随意性、盲目性。综合维修调度员每日认真组织召开施工协调会，制定详实的施工日计划，交与列车调度员实施。

（3）完善非正常行车组织预案。制定各种非正常行车组织预案，实行非正常行车干部盯控制度。高速铁路列车密度大、运行速度快，受天气、设备影响较大，非正常行车时调度指挥考虑不周将会对运输安全造成直接威胁，因此必须制定各种非正常行车组织预案，并会同各部门进行各种场景的演练，以丰富调度员的应急处置能力，做到有备无患，有的放矢。京津城际铁路开通后，调度所根据运营情况，共制定了 19 种应急处置预案，基本涵盖了各种典型突发事件，在实践中得到了良好检验，对调度应急处置起到良好的指导作用。

（4）弱化调度命令，强化调度指挥。高速铁路不设车站值班员，应急值守人员正常情况下不参与行车工作，区段所有行车工作均由列车调度员统一指挥，运行指挥的对象是列车司机。2011年2月1日执行的《高速铁路调度工作细则》中规定了5种情况列车调度员不再发布调度命令。建议根据高速铁路设备的具体情况，进一步缩减调度命令的发布，强化以科学、高效的调度指挥来处置各种情况。

（5）优化设备控制，减少人工干预。设备是保障高速铁路运输安全的可靠手段，在设备自动控制状态良好时，应尽量避免调度员人工操纵设备，从而减少人工操纵过程中的不确定性，充分发挥调度员的盯控作用，及时发现设备状态异常，迅速采取相应处理措施。结合设备运行情况，不断提出改进意见，提高整体设备的操作性和控制性，对列车运行信息提供自动报警并实现故障导向安全。

（7）搞好 “三控”，确保 安全。建立高速铁路列车调度员自我控制、列车调度员与助理调度员相互控制、相邻调度台间及调度各工种间他人控制的三级控制制度，对关键时间、关键地点、关键作业实行重点卡控，最终形成调度指挥的全过程控制，筑起牢不可破的安全屏障，以点保线，以线保链，实现整个高速铁路网的 “链式安全”。随着我国高速铁路网的逐步开通使用，确保高速铁路的运营安全越来越受到关注。要抓好运输安全，必须依靠科学技术的发展，不断改善铁路技术设备条件，不断完善和健全设备管理制度，不断完善和健全调度指挥的规章制度，这是提高铁路运输安全与质量的最根本也是最重要的方法。

第四篇：高速铁路安全防护管理

高速铁路安全防护管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条 为了加强高速铁路安全防护，防范铁路外部风险，保障高速铁路安全和畅通，维护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国网络安全法》和《铁路安全管理条例》等相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于设计开行时速250公里以上（含预留），并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。

第三条 高速铁路安全防护坚持安全第一、预防为主、依法管理、综合治理的方针，坚持技防、物防、人防相结合，构建企业主体、政府监管、社会监督的高速铁路安全防护综合管理格局。

第四条 铁路监管部门应当按照法定职责，健全完善高速铁路安全防护标准，对危害高速铁路安全的违法行为加强行政执法，协调相关单位部门及时消除危及高速铁路安全的隐患。

第五条 各级交通运输、工信、公安、国土资源、环境保护、住建、水利、安监、能源、地震、气象等部门应当依照法律法规和职责规定，协调和处理保障高速铁路安全的有关事项，做好保障高速铁路安全的相关工作。必要时加强日常检查管理，防范和制止危害高速铁路安全的行为。

第六条 铁路监管部门应当督促协调高速铁路沿线地方人民政府构建高速铁路综合治理体系，健全治安防控运行机制，落实高速铁路护路联防责任制。

第七条 从事高速铁路运输、建设、设备制造维修等相关企业应当落实安全生产主体责任，执行高速铁路安全防护有关的国家标准、行业标准和技术规范，建立健全高速铁路安全防护相关管理制度，保证高速铁路安全防护所必需的资金投入。

铁路运输企业应当加强对从业人员的教育培训，对高速铁路安全防护情况进行经常性巡查，对发现的安全问题应当立即处理或报告。

第八条 有关单位和个人在高速铁路保护范围内施工、建造构筑物、生产经营等应当遵守保证高速铁路安全的法律法规标准，采取措施防止影响高速铁路运输安全。

第九条 铁路监管部门应当联合有关地方人民政府及相关部门、铁路运输等相关企业建立安全信息通报和问题督办机制，做到协调配合、齐抓共管、联防联控。

第十条 铁路运输企业应当围绕高速铁路安全制定洪水、地震、风雪雷雨、冰冻等灾害和各类突发事件应急预案，并组织演练。应急预案中应当充分发挥沿线地方人民政府及相关部门、铁路监管部门的职能作用。

铁路运输企业应当配备报警装置和必要的应急救援设备设施。

发生涉及高速铁路运营安全的突发事件后，铁路运输企业（包括其所属的生产经营单位）应当立即向发生地地方人民政府及相关部门和铁路监督管理机构报告。发生地地方人民政府应当依照有关法律、行政法规的规定，立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并按规定向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。铁路监督管理机构应当按规定向国务院铁路行业监督管理部门报告，并做好协调处置工作。

第十一条 铁路监管部门、高速铁路沿线地方各级人民政府有关部门应当落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强保障高速铁路安全有关法律法规、安全生产知识的宣传教育，增强安全防护意识，防范危害高速铁路安全的行为。

第十二条 支持和鼓励社会力量积极参与高速铁路安全防护监督工作，铁路监管部门、公安机关和其他有关部门以及铁路运输企业应当建立并公开监督举报渠道，根据各自职责及时处理影响高速铁路安全问题。

对维护高速铁路安全做出突出贡献的单位或者个人，按照有关规定给予表彰奖励。

第二章 线路安全防护

第十三条 铁路监督管理机构或县级以上地方人民政府应当按照《铁路安全管理条例》和相关职责规定，组织有关铁路运输企业、建设单位以及县级以上地方人民政府国土资源等部门划定高速铁路线路安全保护区并公告。在高铁线路重点区段应当设立禁止无关人员进入的警戒区。

铁路建设单位或者铁路运输企业应当绘制高速铁路线路安全保护区平面图，并根据平面图设立标桩。未按规定完成保护区划定并公告、设立高速铁路线路安全保护区标桩的不得投入运营。

线路安全保护区划定并公告完成后，相关资料应当向铁路监督管理机构备案。

第十四条 在高速铁路线路安全保护区内禁止烧荒、放养牲畜。

禁止向高速铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质。

在高速铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议，铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。任何单位均应当遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。

高速铁路线路安全保护区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的，应当采取必要的安全防护措施；不能保证安全的，依照有关法律的规定拆除。

第十五条 高速铁路与道路立体交叉设施及其附属安全设施竣工验收合格后，应当按照国家有关规定移交有关单位管理、维护，未完成移交的不得投入运营。

上跨高速铁路道路桥梁及其他建、构筑物的管理部门或经营企业应当建立定期检查及维护机制，定期检查道路桥梁及其他建、构筑物和安全防护设施、警示标志，采取有效监控手段及时发现并制止超速、超载车辆，及时检查清理有坠落高速铁路隐患的杂物。检查、维修施工时应当与铁路运输企业取得联系，铁路运输企业应当积极配合，共同制定安全措施。

第十六条 跨（穿）越、并行高速铁路线路的油气、上下水、电力、通讯管线等规划、设计、施工应当满足相关国家标准、行业标准。施工前应当向铁路运输企业通报，并征得同意后方可施工。对跨越高速铁路的电力线路，应当采取可靠的防坠落措施。下穿高速铁路的油气、水等管线应当选择在铁路桥梁、预留管线涵洞、综合管廊等既有设施处穿越；油气、水管线并行高速铁路敷设时，最小水平净距应当满足相关规定要求。下穿高速铁路的油气、水等管线应当设置满足国家相关技术规范和标准要求的安全保护设施。相关单位应当加强检查维护管理，确保状态良好。

第十七条 在高速铁路线路两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库，设计单位或规划批准部门应当按照相关法律法规和国家标准、行业标准规定进行评估，确保安全防护距离，并向铁路运输企业及相关单位通报。

第十八条 在高速铁路线路两侧从事采矿、采石或者爆破作业，应当遵守有关采矿和民用爆破的法律法规，符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求。

在高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各一千米范围内，以及在铁路隧道上方中心线两侧各一千米范围内，确需从事采矿、采石或者爆破作业的，县级以上地方人民政府有关部门审批时，应当充分考虑高速铁路安全需求，与铁路运输企业协商一致，并采取相应的安全防护措施。

煤矿开采在矿井、水平、采区设计时，对高速铁路及其主要配套建筑物（构筑物）应当划定保护煤柱并符合相关规定。

新建高速铁路线路跨越既有采矿、采石范围的，应与有关部门、单位协商，按有关规定办理。

第十九条 禁止违反有关规定在高速铁路桥梁跨越处河道内采砂、淘金。县级以上地方人民政府水行政主管部门、国土资源主管部门应当按照各自职责划定禁采区域、设置禁采标志，制止非法采砂、淘金行为。

禁止在高速铁路线路路堤、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各200米范围内抽取地下水。200米范围外，高速铁路线路经过的区域属于地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当设置地下水禁止开采区或者限制开采区，具体范围由铁路监督管理机构会同县级以上地方人民政府水行政主管部门提出方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准并公告。

第二十条 在高速铁路附近从事排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体的生产活动，应当严格执行国家规定的排放标准，环境保护部门应当加大检查和管理力度，对危及高速铁路运营安全的依法责令整改。

第二十一条 在高速铁路线路及邻近高速铁路进行施工作业，应当符合工程建设的法定基本程序，并执行铁路营业线施工安全管理规定。建设、施工单位应当与相关铁路运输企业制定安全施工方案，按照方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。在铁路线路安全保护区内的施工和纳入邻近营业线施工计划的施工，铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。

铁路运输企业应当向社会公布施工手续受理部门，支持相关企业按照规定开展符合条件的施工。

第二十二条 邻近高速铁路杆塔应当按照国家标准、行业标准和铁路安全防护要求进行设计安装，杆塔产权单位应当建立定期检查维护制度，确保杆塔牢固稳定。

种植妨碍行车瞭望和有倒伏危险可能影响线路、牵引供电安全的树木等植物，由县级以上地方人民政府

依法责令有关单位或者个人限期迁移或者修剪、砍伐。

第二十三条 在高速铁路接触网两侧各500米范围内，不得升放风筝、气球、孔明灯等低空漂浮物体，对塑料大棚、彩钢板、广告牌等临时建（构）筑物轻质物体应当采取加固防护措施，对塑料袋（薄膜）、锡箔纸等包装材料应当及时清理，防止大风天气条件下危害高速铁路安全。

在高速铁路周边飞行空域管控范围内禁止使用无人驾驶航空器，飞行空域管控范围外使用的，应当遵守有关法律法规规定。最大起飞重量为250克及以上的，实行无人驾驶航空器及其拥有者实名制登记制度。无人驾驶航空器驾驶员应当依法依规持证飞行、规范操作。各类轻小型无人机应当按照有关规定，严格执行飞行活动评估、飞行前准备、飞行限制区域等各项运行管理规定，依法规范运行。

第二十四条 铁路运输企业应当定期对高速铁路沿线无线电干扰进行排查，发现铁路运营指挥调度无线电频率受到干扰的，应当立即报告无线电管理机构和铁路监管部门。

无线电管理机构、铁路监管部门应当依法排除干扰。

第二十五条 铁路运输企业应当对高速铁路线路、防护设施、警示标志、环境隐患进行经常性巡查。巡查和处理情况应当记录留存。

第三章 安全防护设施及管理

第二十六条 高速铁路应当实行全封闭管理，其范围包括箱型梁、隧道斜井、竖井等附属设备设施出入口。铁路建设单位或者铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定在铁路用地范围内设置封闭设施和警示标志。

高速铁路与普速铁路的并行地段，高速铁路不具备单独封闭条件时，高速线路与普速线路间设置物理隔离，普速铁路外侧依照高铁线路标准进行封闭。

高速铁路高架桥下应当根据周边生产、生活环境，按照确保高速铁路设备设施安全的要求，对铁路用地进行封闭管理或保护性利用管理。

铁路运输企业应当建立进出高速铁路线路通道的管理制度。

第二十七条 公安部门、铁路运输企业应当依法落实公共安全保护和反恐防暴责任。

铁路运输企业应当在客运车站广场、售票厅、进出站口、候车室、站台、车厢、动车存放场所等重要场所和其他人员密集场所，以及高速铁路沿线的桥梁、涵洞、隧道等重点部位、关键节点配备、安装高清晰、全天候、全覆盖的公共安全视频图像信息系统，并落实公共安全视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度。公共安全视频图像信息系统应当符合相关国家标准、行业标准，纳入当地公共安全视频建设联网应用。

第二十八条 高速铁路沿线应当装设全天候、全覆盖具有智能感知入侵行为、联动搜索、自动报警和跟踪等功能的高速铁路周界入侵报警系统。站台两端应当安设警示标志，防止无关人员进入线路。高速铁路周界入侵报警系统应当符合相关国家标准、行业标准。

高铁沿线视频监控建设应当纳入当地公共安全视频监控建设联网应用。

第二十九条 高速铁路应当根据沿线的自然灾害、地质条件、线路环境等情况，设置相应的监测系统，对风、雨、雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和异物侵限等实时监测报警或预警。

第三十条 高速铁路长大隧道、高架桥、旅客聚集区等重点部位，应当设立非正常情况下应急疏散逃生通道及指示标识，并保证畅通。长大隧道的照明设施设备应当保证状态良好，紧急情况下能及时启用。

第三十一条 下穿高速铁路桥梁、涵洞道路的限高、限宽标志和限高防护架应当符合国家标准，由道路管理部门、铁路运输企业等按照有关规定设置、维护。

高速铁路路堑上的道路和位于铁路线路安全保护区内道路路肩标高高于铁路路肩或与铁路路肩等高，或低于铁路路肩1.0米以内的道路、跨越高速铁路线路的道路桥梁、渡槽及其它建、构筑物，应当按照国家有关规定设计设置防止车辆以及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施。

第三十二条 跨越高速铁路的铁路应当采取有效措施防止异物坠落、侵入高速铁路。

第三十三条 船舶通过高速铁路桥梁应当符合桥梁的通航净空高度并遵守航行规则。桥区航标中的桥梁航标、桥柱标、桥梁水尺标由铁路运输企业负责设置、维护，水面航标由铁路运输企业负责设置，航道管理部门负责维护。

第四章 运营安全防护

第三十四条 铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。旅客应当凭有效身份证件购票乘车。对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。实名制数据信息应当实时推送公安机关。

依照有关规定办理的高铁快递运输，寄递、物流单位应当对客户身份进行查验，实行运输寄递客户和物品信息登记。

第三十五条 铁路禁止或者限制携带的物品种类及其数量由国务院铁路行业监督管理部门会同公安机关规定。

铁路运输企业应当在高速铁路车站、列车等场所对禁止或者限制携带的物品种类及其数量进行公布。

第三十六条 铁路运输企业是安全检查的责任主体，应当依照法律、行政法规和有关规定，对进入高铁车站的人员、物品进行安全检查，配备与客流量相适应的安检队伍、设备设施，满足场地需要。

从事安全检查的工作人员应当经过识别和处置危险物品等相关专业知识培训并考试合格。安全检查工作人员应当佩戴安全检查标志，依法履行安全检查职责，并有权拒绝不接受安全检查的旅客进站乘车和经高速铁路运输物品。

第三十七条 任何单位和个人禁止扰乱铁路建设和运输秩序。禁止损坏或者非法占用铁路设施、设备、铁路标志和铁路用地。

铁路运输企业应当按规定配备安保人员和相应设备、设施，加强安全检查和保卫工作。有关重点目标管理单位应当按照相关法律法规规定加强管理。

公安机关应当按照职责分工维护高速铁路车站、列车等铁路场所和沿线的治安秩序。

高速铁路重点车站、重点区域、敏感时段采取公安武警联勤武装巡逻等措施，加强治安巡防。

第三十八条 高速铁路的重要桥梁和隧道按照国家有关规定由中国人民武装警察部队负责守护，并按照铁路桥隧守护设施有关规定完善相关执勤设施。

第三十九条 县级以上各级人民政府有关部门、铁路运输企业应当依照地质灾害防治法律法规的规定，加强高速铁路沿线山体滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害隐患的排查、治理、通报、预防和应急处理等工作。

高速铁路规划、勘察、设计、建设，应当加强沿线区域地震活动性研究，优化地质选线。位于活动断裂带的高速铁路，沿线应当装设地震预警监测系统。大型桥梁、隧道、站房等重点工程，应当强化场址地震安全性评价，满足抗震设防相关标准。

铁路运输企业应当与国土、水利、地震、气象等部门建立洪水、地震、气象灾害等预警信息互联互通机制，追踪研判灾害对高速铁路安全的影响，及时进行预报预警，针对不同灾害等级或情况采取相应的防范措施，并制定相应巡守、限速、停运等处置方案，确保高速铁路行车安全。

第四十条 铁路运输企业应当建立高速铁路网络安全保障体系，落实网络安全等级保护制度。按照国家有关法律法规和技术标准要求，落实各项网络安全管理制度和技术防护措施，制定网络安全事件应急处置方案，定期组织演练。依法保护客户电子信息安全。

第五章 监督管理

第四十一条 铁路监管部门应当制定安全质量监督检查计划，重点针对铁路运输高峰期、恶劣气象条件等运输关键时期，高速铁路开通运营、沿线安全环境等关键环节，以及重要设备设施安全、施工安全、突发事件应急处置等事项开展安全监督检查。

根据需要，铁路监管部门可牵头协调组织有关部门开展高铁安全防护联合监督检查。

第四十二条 铁路监管部门对检查发现和铁路运输企业等单位部门报送的高速铁路环境安全问题进行梳理分析。

对影响高速铁路安全的问题，铁路监管部门应当及时采取函告、通报、公告、约谈等方式督促相关企业或地方政府有关部门落实责任消除隐患。对安全防护推进不力的部门和单位，在铁路监管部门政府网站上向社会公告。

铁路监管部门发现高速铁路安全隐患，应当责令有关单位立即排除。重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出人员、设备，停止作业，重大安全隐患排除后方可恢复。铁路监管部门应当加强重点问题督办落实。

第四十三条 铁路监管部门、公安机关、地方县级以上人民政府有关部门，应当按照职责对影响高速铁路安全的行为依法进行处罚。

第六章 附则

第四十四条 设计开行时速160公里以上、且仅运行客运列车的铁路和实际运营时速200公里及以上的铁路，参照本办法规定执行。

第四十五条 本办法自2018年*月*日起施行。

第五篇：安全管理建议

《从现场仍有携带和使用手机的现象想起》

公司自2004年成立以来，逐渐从一个初显成效的企业发展成为管理成熟、发展迅猛的大型专营化工品储运企业。公司几年来的发展得益于公司高层的决策和全体员工的共同努力。全体龙翔人共同营造和见证了公司的发展，公司的发展离不开全体员工的共同努力，每一个龙翔人都有义务去共同维护今天来之不易的局面。

但是，最近在日常的工作中有一些问题时常在我们的眼前浮现出来，不禁让我开始担忧公司在管理上的一些缺陷是否有可能成为公司发展的绊脚石。在公司的安全管理上，经历了几年的磨合，似乎应该是一个拥有完善的管理机制和有一定管理水准的管理团队，前后也多次获得了政府部门的颁发的各类奖项，貌似在化工园区应该是安全管理比较先进的团队。管理的现况到底如何呢？员工在周末和夜班的时候携带手机进入现象似乎已经成为一种习惯、合作方进入现场进行取样等相关作业的时候公然将手机带入现场、施工单位施工人员在施工现场大摇大摆的拿出手机打电话，而且拒不接受龙翔员工的管理、一线员工周末和夜班的时候都有不按规定穿着劳保用品在现场作业（更有甚者在平常就公然与公司的制度规定抗衡，大摇大摆在现场操作作业）…… 这些在化工企业最基本的安全管理要求，本应该是不可能发生的事情，在龙翔公司内却不可思议的发生了，而且频频发生了。是必然中的偶然还是偶然中的必然，在一个化工企业连最基本的安全管理要求都没有做到位，安全管理绩效在哪里，安全管理的执行力又在哪里，我个人认为这已经到了刻不容缓的时候了，是到了应该去思考的时候了。

固然，那些明知不可为而为之的员工（和外来人员）铤而走险公然对抗公司的安全管理规定，是对公司安全管理发出挑战，还是有别的原因？但愿这些人会收到应有的惩罚，以示公司在安全管理上的威严。

从另一个方面讲，手机能带入现场、一线员工不按规定穿着劳保用品等等现象的发生，不是偶然的。需要更加进一步的思考。公司在管理上尤其对现场的安全管理的要求一向很严格，相关规定订了修、修了再修，措施也是定了又定，为何效果却非但不明显，反而变本加厉了。这反映出了一个非常严峻的问题，公司的安全管理形同虚设。安全管理制度规定类文件颁布了一大堆，没有一个能100%的执行，规定岂不是成为一纸空文了。

作为化工企业的安全管理岗位，仅仅在办公室里被动的应付政府部门（化工园）的各类文件和表格，把这些作为一个安全管理的全部，视政府部门的报表、检查等作为第一项重要任务，那是本末倒置了。

为了能更有效的减少公司长远发展的绊脚石，为了公司减少在发展过程中不必要的障碍，使公司能更加顺利地长效的腾飞，我真诚的建议：

安全管理本应该主动地进行各项工作的监督和检查，视政府部门的文件、表格为引导，通过不断的深入一线进行检查和纠偏，积极寻找并完善物的不安全状态，及时发现和纠正人的不安全行为，努力探索新的安全管理技能、方法，寻找一个真正适合公司的长效的安全管理的机制，这样才能做好安全管理。

一、公司拥有专职安全管理的岗位，从管理的角度，首先需要摆正管理的心态和思维，从主动参与安全管理和纠正员工安全行为入手，经常性地深入一线；摈弃一切对公司安全管理不利的因素，通过一线观察和参与操作管理，去寻找和改善管理上的偏差；以身作则，将工作落到实处，不断地提高执行力度，探索管理上的缺陷；通过动态的管理机制，努力改善安全管理的长效机制。

二、切实改善安全管理的技能，通过内部的经常性培训，提高安全管理的水平，例如通过对保安的技能培训，让他们知道日常的保安岗位需要做什么、怎么做等技能，从进公司的大门开始就严格要求员工和外来人员按照相关规定进入公司，这也是控制和引导外来施工人员行为安全的一个非常有效的措施之一。

三、尤其是要加强对安全管理的执行力度的考核，安全管理执行到不到位，将直接影响到公司的整体安全管理的水平。

四、安全管理需要做细，从每一个细微的环节去控制和管理，切实地将管理落到实处、落到深处，摒弃一切漫无边际的夸夸其谈，例如，你作为专职的安全管理人，当你看到一线员工为穿劳保鞋，你勇敢的支出来并纠正其行为了吗？当你看到有机器进入公司施工，你有没有发现并指出存在的隐患并及时制止……

五、实行必要的奖惩管理，通过严格执行奖惩规定，一方面震慑那些“愿意”与公司管理规定向抗衡的人；另一方面采取必要的奖励措施，让员工积极主动地参与到安全管理中来，让公司的安全管理不再孤军奋战，突显安全管理的全员、全过程、全方位、全天候的“四全”原则。