党建难点（5篇范文）

第一篇：党建难点

党建难点

中国共产党十六届六中全会已作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这是关系到国家长治久安的一个重大战略决策，具有深远的历史意义和现实意义。因此，作为中国共产党最基层的社区党组织理应肩负起历史重任，将构建和谐社会作为当前和今后一个时期的首要任务来完成，发挥党组织的领导核心作用，为构建和谐社会作出应有的贡献。但当前我社区党建工作的一些不利因素将会对构建和谐社会带来较大的冲击，一些难点问题足以应引起我们党组织的高度重视，我社区现在的主要难点问题有：

一、党员队伍年龄偏大、文化偏低。我社区现有党员102人，平均年龄达到了61岁，其中60岁以上51人；40～60岁45人，合计96人，占党员总数的94.1%。文化程度大专以上24人（含在读），高中32人，初中以下46人。党员年龄偏大，普遍身体状况欠佳，有的还行动不便，这些客观因素都直接影响了党组织活动的党员参与度。党员的文化偏低，在理解执行党的路线、方针政策上容易产生偏差。

二、党员素质参差不齐。社区党员是由在职、流动、退休三部份人员组成。有的党员是在原单位担任一定的领导职务，有的却是原单位的工人，党员的综合素质参差不齐，理解能力有高有低，给党员教育学习和各种活动的开展带来了一定的困难，致使党员作用的发挥也不尽相同。

三、空挂、流动党员较多。我社区有空挂党员37人，流动党员25人，合计62人，占党员总数60.8%。空挂党员因长期不在本辖内居住，当接到通知参加党内各种活动时，往往以路途较远和情况不熟悉而婉拒参加。而流动党员更是以要谋生为由长期请假不参加组织生活和党内其它活动，直接影响了党组织活动的正常开展。

四、困难党员相对较多。我社区党员大多数都是退休和失业人员居多，退休党员收入不高。而失业党员的年龄又普遍偏大，找工作的难度也相应增大，收入更是难以得到有效的保障，家庭的费用在不断地增长，这些因素都致使党员困难家庭在逐步增加，应引起我们党组织的高度重视。

五、党员思想状况不稳定。由单位人变为社会人，有相当一部份党员心理都有一种失落的感觉，有的党员因失业、医疗、托管等问题，个人利益或多或少爱到了一定的影响，认为为党工作辛辛苦苦几十年，到头来这也没有，那也受损，对党的领导产生了怀疑。个别甚至怨声载道，对党和社会产生了一定的抵触情绪，这些不稳定的因素对构建和谐社会将会带来极大的冲击。

六、党员党性观念不够强。社区党组织退休党员占了大多数，其中有相当一部份党员都有船到码头人上岸的感觉，对党组织表现出比较冷漠的态度，对党组织的活动热情不高。有的党员认为和社区党组织之间不存在粮饷关系，对社区党组织发出的通知和号召，可响应可不响应，有兴趣就参加，没兴趣就不参加。失业党员更是为了养家糊口，为生活而忙碌，无暇顾及党的各种活动。党员的党性观念大打折扣，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不同程度受到了较大的影响。

七、党建队伍素质不够高。由于历史方面的原因，一个时期社区党组织建设相对较为薄弱，党组织负责人都是兼职的较多，又缺乏相应的培训学习。导致现时社区党建队伍人员的整体业务能力和综合素质普遍还不够高，缺乏创新精神，已难以适应社区日益变化新形势的更高要求。

八、党内活动形式缺乏新颖。现在社区党内组织生活普遍比较单一，除了组织生活学习和召开座谈会等形式外，还欠缺其它形式多样、寓教于乐的各种活动，缺少凝聚力和吸引力，一定程度上影响了党员的参与度，使党组织对党员的教育面得不到保证，难以确保党组织的两个作用在社区得到有较的发挥。

九、党组织活动经费不足。现在社区党员人数在不断地增加，而现时社区党组织的经费开支渠道和程序都必需经过街党工委。社区党组织没有一定的经费自主权，想开展一些形式多样的活动，又担心经费问题不足从而放弃，对社区党组织正常活动的开展或多或少带来一定的影响。

十、机团资源无法得到充分发挥。我社区现有6 个机团单位，而且都是省、市一级较为重要的单位，具有一定的人才和财力优势，但由于不是隶属关系，机团单位党组织普遍对社区建设参与程度热情不高，社区各项工作也难以得到这些机团单位的大力支持，机团单位优势得不到有较的发挥，党建工作要开展的有声有色受到了一定的局限性。

针对以上我社区党建工作存在的难点问题，社区党委应树立责任意识，站在历史的高度去看待问题，与时俱进、开拓进取、克服困难、积极稳妥，采取以下相应措施，逐步加以解决。

一、加强正面教育，增强党员党性。当前，社区党员中存在这样或那样的各种思想问题，社区党组织要充分发挥现有党建队伍的优势，利用“三会一课”制度，加强对党员的学习教育，正确引导，组织党员重温入党誓词，增强党员的党性观念。教育党员认识到在市场经济条件下，改革开放难免会对一部份人的利益带来暂时的阵痛，但从长远来看是为了大多数人民谋利益，最终提高人民的生活水平。当前，党员要处理好国家与个人利益之间的关系，树立“先天下人之忧而忧，后天下人之乐而乐”的高尚情操，以大局利益为重，在各个历史时期发挥出党员的先锋模范作用，正确理党的路线、方针政策，以实际行动为国家富强、人民富裕作出应有的贡献。

二、提高党建队伍人员素质。社区党建工作的顺利开展取决于党组织战斗力的提高，而党组织战斗力的提高关键又在于党务工作者的作用能够得到充分发挥。因此，必须不断地加强对社区党务工作者的培训学习，依靠上级和自身力量，定期或不定期地组织党务工作者进行业务知识学习，提高党务工作者的政策理论水平和实际工作能力，以应付日益繁重的党建工作的需要。

三、建立长效机制关爱党员。作为社区的党员相对而言是处于一种弱势群体的地位，党组织应给予更多的关心，力所能及地为党员办实事、办好事。下一步要在社区建立“党员之家”，利用“党员之家”的桥梁作用，建立和党员的有效联系机制，加强和党员的沟通，了解党员所想、所盼，为党员解决实际问题。同时，建立党员电话联系制度和“三必访”制度，及时送上党组织的温暖。对困难党员要给予更多的关爱，动员各方力量给予一定物质上的支持。对失业党员进行定期追踪，及时掌握劳动信息，帮助失业党员重新再就业，为社会的稳定作贡献。

四、创新党组织活动形式。为进一步增强党组织的吸引力和凝聚力，社区党组织在开展活动形式上必须有所突破、有所创新。特别是要注意改变过去组织生活只是做下来单一的学习模式，可采取集中和分散相结合的学习方法。同时，充分利用现阶段高科技的手段，逐步进行网上过组织，退休党员以集中过组织生活为主，流动党员以网上过组织生活为主，确保党员能够过上组织生活。还可进行一些有针对性的小型专题讨论会、座谈会，演讲会，组织党员进行电化教育、观看电影、外出参观，在重大节日还可举办一些游园会等活动，通过一系列形式多样的活动，加强党组织的吸引力和凝聚力，提高党员的参与热情，达到增强党员党性的目的，确保党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。

五、树立党组织负责人的人格魅力。社区工作有别于机团、企业，单靠行政命令是无法将社区工作做好的，而更多的是需要靠宣传发动，组织党员群众来完成党和政府交给的各项工作任务。社区作为一个自治组织，需要社区工作者，特别是社区党组织负责人注意在党员群众中树立良好的个人形象，增强自己的人格魅力，一言一行起好带头作用，做到亲民爱民为民，只有这样才能得到党员群众的拥护和爱戴，在党员群众和机团单位中树立良好的威信，党员群众和机团单位也就会积极支持社区的各项工作，党和政府的方针政策才能在社区较好地得到执行

六、整合机团资源，发挥机团作用。社区党建工作的顺利开展，离不开辖内机团单位党组织的大力支持。因此，社区党组织要高度重视机团单位的作用，协调好与辖内机团单位的关系，主动采取走出去请进来的办法，尊重、倾听辖内机团单位对社区建设的意见建议。充分利用机团单位人力和财力方面的优势，争取得到机团单位在人力和财力上的大力支持，积极参与社区建设，共同构建和谐文明的社区。

我们相信在上级党组织的正确领导下，社区党组织有信心、有能力带领广大党员群众，克服前进中的一切障碍，化解矛盾、维护稳定，去迎接和谐社会的灿烂明天。

第二篇：基层党建难点问题

新时期企业基层党组织建设面临的问题

1.现实定位问题。现实工作中，企业基层党组织很难把握好在企业中的定位，就位不准。企业的中心任务是生产经营，企业基层党组织不是企业生产经营活动的业务部门，党务干部往往把精力放在企业的生产经营上，但是《党章》明确规定：“基层党组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，加强和改进企业基层党组织建设，必须找准党组织在企业中的定位，明确任务。

2.职责范围问题。目前，受人员精简的限制，基层行没有专职党务工作者，普遍采取党组织与经营管理层合二为一的方式来理顺关系，这样便于基层党组织全过程地参与企业重大问题的决策，建立党组织参与决策的机制。但基层党组织在围绕生产经营中心开展工作时应有自身的工作重点和任务，然而，在现实工作中，基层行的党员干部往往把精力放在企业具体的生产经营管理上，忽视基层党组织建设基本任务，忽视基层党组织的工作职责。

3.党建活动问题。受发展是第一要务挤压，受活动经费限制，基层党建工作开展的活动少、形式老套。部分党务干部认为衡量工作好坏的惟一标准是看生产经营业绩，一切工作都要给生产经营任务让路，这导致一些企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其它一些好的活动方式已经不成规范。

4、党员教育存在的主要问题

在经济社会不断发展的今天，积极打造学习型党组织，及时更新党的学习教育观念，在全体党员中牢固树立体现时代精神与发展要求的先进理念，不断提升基层党组织的战斗力，是我们当前工作的一项重要内容。因此，如何提高学习的针对性和有效性，加强党员教育、提升党员素质成为党建工作的重中之重，也存在不少问题。

一是教育方式比较单一。现有的党员学习教育，主要通过定期开展的支部学习以及播放学习光盘、发放电子版和纸质学习材料等形式开展，方式方法单一，不具有新颖性和生动性，缺乏吸引力。二是教育效果比较一般。许多支部学习仅停留在上传下达的阶段，教育内容落实乏力、操作性差，没有和业务工作密切联系，在学以致用方面没有做到位。三是教育内容比较传统。科技的进步发展带来信息量的膨胀，大众对传播媒介的要求也越来越高，仅停留在传统的教育方式上势必会受到抵触，因此学习方式、学习内容等应当与时俱进，不断更新和完善，跟上时代发展的步伐。四是欠缺自觉性和主动性。因为各项业务指标和上级考核任务很重，时常因为各种主客观原因影响学习的效果，造成学习时紧时松，存在自觉性不强、内在动力欠缺的情况。

第三篇：非公有制经济组织党建的难点范文

分宜县强化措施变非公有制经济组织党建难点为突破点

从无到有，从小到大

随着市场经济不断放开和迅猛发展，非公有制经济企业成为了新党组织建设的“新增长点”。但因其特殊性，依然成为党建工作的薄弱地带。

难点：

（一）少数党组织对开展非公有制经济党建认识不清。有的企业主抱着无所谓的态度，甚至有反感抵触情绪，不建党组织企业照常运作，“重经济，轻党建”，“重建厂，轻建党”；把党务工作和生产经营、企业文化建设结合起来，搭建党组织党员发挥作用平台，聘请老干部，党委和企业主“各半发薪”，联合选聘担任党组织书记，有效地参加企业生产经营管理，又能在党委的指导下从事党建工作，为非企业党建主人新的活力。

近年来，琅琊区各级党组织紧紧跟上区委提出的国有企业两年内退出竞争性行业的号召步伐，进一步加大个体、私营企业的党建工作力度，力争做到“新经济组织发展到哪里，党组织就建到哪里”，促进个私经济的健康发展。

——摸清实情定目标。区委在做到“三清”即个体、私营企业中党员情况清、党员组织关系隶属情况清、无党员的企业归属情况清的基础上，要求各基层党组织立足本地、本单位实际，制定出相应的个体、私营企业党建工作规划。为避免无党员、无党组织的个体、私营企业党建工作责任不明确、工作无人做，区委于去年出台了《关于对基层党委书记履行基层组织建设直接人职责进行考核的意见》，把个体、私营企业党建工作纳入对党委书记目标考核，把任务完成情况与评先评优相挂钩，确保党建工作落到实处。同时，对全区个私企业党建加强指导、督查，要求各基层党委每半年上报一次个私企业党建工作进展情况，区委组织部不定期地进行实地抽查，并将情况及时予以通报，以确保重点任务的按期完成。去年以来，区委组织部已先后多次对7个办事处和10多家企业进行督查，从而进一步加快了全区个私经济党建工作进度。

——分类指导抓组建。根据个体、私营企业的类型、规模、地域因素、党员数量、党员来源等不同情况，主要采取四种方式建立健全党组织：一是统建式。针对各类专业市场从业人员中个体工商户较多，以市场管理机构为基础建立党支部，逐步实现对个体从业党员的管理。二是独立式。对有3名以上党员、党员构成合理，且具有一定规模、生产稳定的私营企业单独建立党支部。民营企业滁州市宏达模具有限公司有100多名职工，14名党员，在区委的重视和有关部门的帮助指导下，经过多方努力，公司党支部于2000年8月20日正式成立。全体公司党员一致表示，将以此为新的起点，为发展滁州经济作贡献，努力实践“三个代表”。三是联合式。对一些规模较小、党员偏少、不具备单独建立党组织的私营企业，按行业或地域相近的原则建立联合支部。清流街道党工委将清流空心砖厂和清流第二轮窑厂的6名党员组织起立成立联合党支部。四是挂靠式。对仅有个别党员的私营企业，将其组织关系挂靠到办事处机关、村居等单位组织。琅琊街道党工委将滁州市彩扩社2名党员组织关系挂靠到机关党支部。另外，对虽有党员3名以上，但建立党支部时机尚未成熟的，先把工会、共青团等群团组织建立起来，打好基础。目前，全区8670户个体工商户中已建有5个个协党支部，627家私营企业中建有1个私企党委和7个私企党支部。

——突出重点抓发展。在抓好党组织组建的同时，把培养发展新党员作为推进个私经济党建的一项基础性工作来抓。在坚持标准，严把质量关的前提下，变“坐等上门”为主动工作，不断壮大入党积极分子的力量。一是加强思想工作。统一在个体、私营企业中发展党员，壮大入党积极分子队伍重要性的认识。注重发挥我党善于做思想政治工作的优势，消除“畏难论”、“无关论”、“对立论”思想障碍，为壮大党的力量，奠定良好的思想基础。二是落实新党员发展培养的党组织。按属地、属条管理原则，分别由办事处工经委党支部、企业联合党支部和村（居）党支部来培养和发展尚未建立党组织企业的党员，尤其是无党员企业的党员。三是发挥群团组织优势，大力加强入党积极分子队伍建设。重视发挥好共青团、工会等群团组织的推优作用，通过“党团共建”、“党工共建”等办法，把那些符合条件的生产、技术、管理一线的青年业务骨干及时组织起来，吸收到党内。四是推行发展党员“公示制”，严把“入口关”，保证新党员的质量。

——理顺关系抓规范。为从根本上改变个私经济党组织和党建工作中存在的管理关系不顺、作用难发挥等状况，按照“属地管理、划分区域、明确责任、不留死角”的原则，进一步理顺党组织的隶属关系和管理体制。一是对行政隶属关系在村或由原村办企业改制而来的私营企业，党组织按照属地管理的原则，归村负责管理；对没有隶属关系的，原则上由办事处负责管理。二由办事处企业改制而来的或统计口径归办事处的企业党组织，由办事处管理。三是由原国有或区属主管部门集体企业改制而来的企业党组织，统计口径归办事处的企业党组织，由办事处负责管理；统计口径未归办事处的企业党组织，暂由原来企业主管部门党组织管理，以后逐步过渡到属地管理。同时，对在个体、私营经济组织中工作的、其组织关系又在原村、居或原工作单位的党员实行“双重管理”，既要求在原村、居或原工作单位过组织生活，又要求参加企业党组织生活。

——围绕特点抓活动。为做到组建一个，巩固一个，带动一片的目的，区委要求各级党组织从实际出发，找准与企业生产经营的结合点，找准广大职工群众的关注点，确定适合个私经济组织特点的活动内容和形式，为党组织和党员发挥作用提供载体，增强个私经济组织党的工作的实效性。现在，全区大多数个私企业党组织都能认真宣传贯彻党的路线方针政策，主动适应的企业生产经营特点，积极开展“堡垒工程”、“一个党员一面旗”、“党员责任区”、“党员示范岗”和“为党旗增辉做表率、为经济发展作贡献”等主题活动，教育引导广大党员带头树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术，不断提高素质。同时，努力协调好业主与员工的关系，维护好职工的合法权益，受到了非党企业主的支持和职工的拥护，进一步扩大了党组织的影响，提高了党组织的威信。

琅琊区个体、私营经济组织党建工作虽取得了一定成效。但是这项工作的发展与个私经济发展规模和速度还远远不相适应。据统计，全区私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的2.5%，占应建党组织的48.3%。究其主要原因：

一是认识问题还没有完全解决。首先是少数党组织对开展个私经济组织党建工作的重要性认识不足。有的党委领导同志，对私营企业建立党组织的问题，存在模糊认识；有的抱着“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建。还有一些党委及领导同志对非公有制经济组织的现状、发展趋势等心中无数，加上日常工作一多，使这一领域的党建工作摆不上重要议事日程，上头“拨一拨”，下面才“动一动”，工作积极性、主动性不够，没有形成各级党组织齐抓共管的格局。其次是一部分个私经济组织的业主认识问题没有解决好，也给个私企业党建工作增加了难度，他们担心党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗，还担心党组织开展工作影响自己的生产经营，因此不太赞成在本单位建立党组织。再次是一部分党员党性观念比较淡薄，也给开展这一领域党建工作带来很大难度。他们到个私经济组织工作的主要目的是赚钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，有的甚至隐瞒党员身份。

二是个私经济组织的性质决定了开展党建工作存在较大困难。个私经济组织有别于国有、集体企业，它的财产具有私有性，员工具有雇佣性，业主是企业至高无上的权威，因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖于业主的认同。同时绝大多数党组织负责人和党员不能进入核心领导层，对重大事项无从知晓、也无权过问，党组织难以发挥监督作用；而业主只希望你组织员工好好工作，不希望以组织名义提出意见建议，更不希望你对其进行监督，从而制约了党组织作用的发挥，影响了党建工作的正常开展。

三是接转组织关系困难。虽然中央和各省、市委组织部明确规定流动党员外出务工经商超过6个月必须接转正式组织关系，但由于接转组织关系有“三上三下”的繁琐手续，再加上有些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致而人为地设置关卡等原因，使得不少在非公有制经济组织工作的流动党员长期不能将正式组织关系转来。

个体、私营企业作为改革开放中出现的新经济组织，是一块尚待开发的党建工作的处女地，在个体、私营企业中开展党建工作，使党占领生产力发展的制高点，拓展组织建设的增长点，强化在多种经济成份中的立足点，是党在新时期实践“三个代表”建党思想的重要探索。个体、私营企业党建工作情况如何，不仅直接关系到党在群众中的威信和形象，而且还关系到个体、私营企业的声誉及健康发展的问题。2000年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察工作时强调指出：“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设”。今年他在庆祝建党八十周年纪念大会上，关于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，允许私营企业主等六类新的社会阶层中的先进分子加入党组织的论述。这些重要指示，为探索和实践非公有制经济组织党建工作澄清了疑虑、指明了方向。

许仲林省长在1999年全省经济工作经验交流会上强调指出：“要让个体私营经济在县域经济中唱主角。力争通过三年的努力，使个体私营经济在全省经济总量中占到三份之的份额”。可以肯定，随着市场经济的不断完善和发展，个体、私营企业将会大量涌现，并将成为一个地方、一个区域经济不可分割的部分。进入个体、私营企业的党员职工将会大量增加，个体、私营企业经济规模还会逐渐扩大，因此，只有进一步认真加强个体、私营企业的党建工作，才能够确保党和国家制定的有关方针、政策、法律、法规，在个体、私营企业中得以顺利贯彻落实，才能有效地对党员进行教育、管理和监督。当前，我们要按照中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》要求，正确把握党建设工作在个体、私营企业中的着力点和立足点，进一步解放思想，积极探索，不断实践，及时地在个体、私营企业中建立党组织，开展党的工作，充分发挥党组织和党员在个体、私营企业中的作用，占领这块阵地。使个体、私营企业感到越来越需要党组织，越来越欢迎共产党员。从而，加强和巩固党的领导。对此：

一是要扩大宣传，提高认识，强化领导，努力营造有利于开展个体、私营企业党建工作的良好氛围。当前特别要防止和克服三种倾向：一是要克服“无足轻重”的思想，纠正个体、私营企业在国民经济中所占比重小，党员人数少，党建工作抓得好与不好无关紧要，无碍大局的模糊认识，自觉从强化党的执政基础的高度，努力把个体、私营企业党建工作摆上重要位置。二是要克服“无能为力”的思想，纠正借口个体、私营企业党建工作面广量大，情况复杂，无从抓起的消极认识，以高度的政治历史感和政治责任感，锲而不舍，扎实工作。三是要克服“无所作为”的思想，调研开道，理清思路，创造性地开展工作，积极探索个体、私营企业党建工作的新路子。各级党委、政府和有关职能部门要牢固树立全局观念，加强组织领导，搞好协调配合，努力开创个体、私营企业党建工作的新局面。

二是必须找准个私经济组织与党建工作的结合点，根据非公有制经济组织发展的内在需求来推进党建工作。个私经济组织与党建工作主要有四个结合点：目标的结合点，即个私经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；资源的结合点，即个私经济组织需要借助党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托个私经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；人才的结合点，即具有较高综合素质的党员同时也是企业的能人；管理的结合点，即个私经济组织的管理者和党务工作者往往具有相互兼容性，而且个私经济组织党组织的活动有助于企业管理水平和经济效益的提高。只有抓住这个四结合点，才能达到经济效益与社会效益的统一，发展经济与加强党的建设的统一，党建目标与党建效果的统一。

三是个私经济组织的党建工作必须坚持一与多的辩证法。党的性质、党的宗旨、党的根本任务、党的基本理论、党的基本路线是“一”，具有指导性、长远性、全局性、根本性和纲领性。个私经济组织不能因其特殊性丢掉这个“一”，决不能过分强调其多元性、复杂性而放弃“一”的主导地位；针对个私经济组织所具有的多元利益主体、多元经济成分、多元社会格局的特点，党建工作要在“一”的指导下，采取灵活多样的工作方式，开展丰富多彩的组织活动，实现党员多角色的有机给合。

四是个私经济组织党建工作必须注重建立、完善长期有效的运作和管理体制。首先加强源头管理，摸清“家底”，以便于党建工作责任部门针对实际建立党的组织，开展党的工作，从而防止产生新的“空白点”，保证党建工作的长期有效推进。其次促进个私经济组织党组织在实践的基础上逐步建立和完善各项组织制度和活动制度，注重规范建设，引导这些党组织健康、稳定、持续发展。三是充分发挥党校、党建研究会和社会上各种党建研究力量的作用，整合各种社会资源，构筑资源共享、成果共享、相互促进、整体推进的个私经济组织党建工作格局，推出一批高质量的党建理论成果，提高党建工作的总体水平。

五是必须加大对党建工作的投入，确保党建工作的正常、高效运作。首先加大人才投入，把业务能力强、政策水平高的党务干部放在个私组织党建工作的重要岗位，同时加大培训力度，提高个私经济组织党组织负责人的党建理论水平、政策水平和领导水平；其次加大经费投入，保证基层党组织的活动经费，提高党建工作的质量和效率。几年来，是十五大，市委和各级党组织都能够抓住十五大赋予非

对非公有制党建工作的和，在公有制经济的地位“升一格”的好时机，实践中前进、收获和体会。下面，我谈三点体会和两点建议。

三点体会：

对非公有制经济党建工作的的总要求。要不要的领域中识和看法。我市活动，党组织和

削弱，有还，而且要

必要在着不很

如何新的认

对非公有制经济组织党建工作的作用。对党员干部在问题

问题上曾经也有

工作

那样的看法，有

信心，甚至困惑、有疑虑，甚至误解，同志对在非公有制经济中

领会委

层次，觉得这是“自找麻烦”的差事。为此建设就延伸到那里”的指示精神，把非公有制经济组织参观、的“新经济组织发展到哪里，了认识，加大了

和

发达的乡镇党委的思想也起来，并采用小型座谈研讨、的思想认识，非公

拓非公有制经济党组织的经验介绍，帮助解决好不

了各的共识。对企业主由浅入深地交流看法，坦诚相见，有制经济组织党建工作是展新的经济增长点、而是抓不好要实践和是总的建设的新的二次创业的，领域，抓好领域的党建工作，是

是

。显然，这的党务问题，失职，的经济问题、政治问题。不称职的强化了不抓新经济组织党建工作要求而又大胆地

责任意识，起来的非公有制经济党组织工作。

几年来的党要管党，不等不靠找事干，总结经验，这：为

在非公有制经济中寻找出一条党建工作的工作方针或者说

建设增光彩，为企业发展增后劲。这两句话很实在很中肯，都容易，把“双增”捆在一起容易打消各的疑虑，企业党组织、企业主等各既能使企业党组织使企业主“党要管党”、“（更多精彩文章来自“秘书不求人”）为党争名声”，也体会到事业兴衰关键在人，体会到党组织是事业发展的后盾，是帮忙而不添

监督和矫正，其

目的防止企业发展走入“光彩”的党建工作的反乱，即使是对企业的非法歧路。，企业党组织“双增”作用是互辅互成的，不可偏废。达不成熟的，起是工作不称职、映。

“后劲”的党建工作是地位丢失、活力

并驾齐驱，说，“增光彩”与“增后劲”这是非公有制党建工作的两个轮子，会出事故。那轮不管用，整个党建工作

对非公有制党建工作的刻板，管大放小，因势利导，不毕其工于

”。

也

“党

”。非公有制经济，市委乃至基层

都一役。党章规定，“的发展和情况的组织在经济组织党委在非公有制

主要是政治、思想和组织的，、环境

改进

和方法，、思想观念等都有其特殊性，的预期、建设工作中，从方法、应因地制宜，不拘一格，要一役。为此，干部“为企业党组织的稳扎稳打、一步脚印，切忌速战速胜，企望毕其功于

主旨，主要采用党员，以一管

建设增光彩，为企业发展增后劲”，以、协商为手段，以大事、难事为住、二管活、三管好为工作套路和阶段性要求，从而使对党建工作的所，为企业党员所拥护，为企业主所支持。管住，是：

把“地下”党员请

能为企业党组织

工作

对组建党组织后的起码要求，力争搭起来。这是，把组织关系转抓活动出活力，把活动的“舞台”生产经营、企业：

党组织的有

工作的着力点。管活，文化建设和精神文明建设运作机制；

党、工、团等有分有合的活动。要力争党员的思想“活”起来，有先进意识；的和方向。我党、工团活动序。管好，这是对非公有制党建工作，“管好”的要求应是：建好班子、带好队伍、树好形象，非公有制经济党建工作

“为建设增光彩、为企业发展增后劲”的总要求。

生搬硬套，捭（开放）阖（关闭）有度，人对拟的党建工作除需活而不乱，力争“四贵”。一贵事前协商。企业党组织要保密的之外，有必要于事前向企业主、企业经营管理者通气，着重把目的讲明，把道理说清，用要看到这方法，“丢面子”，而是要“争面子”，党建工作深得林树哲董事长的支持。南益党组织

运的党建经费上不封顶，皆由企业拨支。二贵内紧外松。在党内要“紧”一点，对党员参加党内活动包括三会一课、民主生活会、党员管理考评和民主评议党员、交纳党费、遵守党内纪律等都要

不要人为地

要求，敢于批评错误，善于正气。在党外要“松”一点，也党员像“神”一

行动和样，而要让他同企业员工一道工作，在平凡的岗位上自觉地说服人、感染人。制经济党组织

模范作用，用

却忌超人一等，过份拔高。三贵共生互长。非公有，在操作中要

格局上党组织是“共生互长”的原则，团结、对企业工会、共青团、女工委的被

地位。但在地位，而群团组织是不要划地为牢，而是要教育以、更多的条件让党员群团活动，并自觉地的作用。为此，在非公有制经济党建工作中提倡“大党建”活动，于“被动”之中，优势互补，互相

。活动为载体，使党组织的非公有制经济

职能寓四贵良性循环。光和织，就要

建设工作也要可持续发展战略。要用战略的眼

应力争地起

组建作用。也

党组求实的精神来对待非公有制经济的党组织建设。象样的“堡垒”，能够亮出一面，尽最大说，企业党组织成立后，要有位又要有为，认识，挂，或组织对非公有制党组织的建设

有为夯实位子，良性循环。基于

下

注意跟踪，或内选，或党委（总支），着重配强党组织

人，委派，或到人才市场招聘，多种注重从企业中层管理人员的党员中培养、选拔党组织班子，从而使抓好党建工作、发展这两者间的互动

两点建议：的。

１、建议《党章》应对非公有制经济党组织的地位与作用予以对街道、乡镇党组织、全民所有制企业党组织、不同事业关的党组织的地位、职能作用都有点要。

。党章十二条

机，的党组织、各级党和

规定，而没提到非公有制经济党组织的问题。

２、对非公有制经济党组织的发展党员工作要在不违背《党章》的前提下，总纲的要求“放开，要入十五大，大胆试验，性地

党章

工作”。这就应把党员发展工作的视野，允许

地方党组织跨、具备入党

拒之门外。

在发

“非公有制经济”地位“升一格”的较特殊的审批程序，发展

讲政治、“处女地”，条件的国（境）内股东包括大股东入党。对港、澳员工要求入党问题也不应对年号文规定的“私营企业主很有

入党”的问题，我想，十五大的精神，展党员工作中，对也、很有威信、入党动机端正的私营企业主的入党要求不理不睬，一概不管。

体会和不成熟的建议如有不对，请各位批评、指正。

加强非公有制经济组织党建工作之我见

作者：市委组织部 刊登时间：2003-11-20 11:13:00

□ 张 毅

当前，非公有制经济组织党建工作主要存在问题有：

1、认识待统一。非公有制企业党组织的干部群众存在四种心态：一是被动心态，部门基层党委负责人对非公有制企业党建工作不重视，有随大流的想法，不愿搞探索、想办法。二是戒备心态。少数企业主尤其是私营企业主对在自己的势力范围内建立党的组织，心存疑惑和戒备，甚至极少数有对抗情绪。三是从属心态。这部分同志认为自己吃老板的饭，不敢积极主动地开展党的活动。四是消极心态。非公有制企业一部分党员对自己的党员身份、对非公有制企业中的党建工作抱着无所谓的态度。

2、组织设置不尽人意。前一阶段，虽然加大了在非公有企业中建立党组织的工作，90%以上应建组织均已建立，但是组织设置上仍存在一些不足。一是空白点多。私营企业和个体工商户中没有党员的仍占总数的90%以上。二是“口袋党员”多。部分党员没有把自己的组织关系及时转移到个私企业所在地。三是关系不顺。农村外出务工的党员中组织关系有的在居住地，有的在原先工作单位，对他们的教育管理出现“两头空”现象。四是活动不便。少部分单位组建联合式或挂靠式党支部，党员活动难正常。五是党组织负责人难选配。

3、作用发挥难到位。主要原因：一是法律法规上少依据。《党章》对非公有制企业党组织作用地位未能详细规定，同时有关法律对企业法人责、权力规定比较明确，对企业党组织的地位和作用规定比较原则。非公有制经济组织在十五大以后飞速发展，非公有制企业党组织要发挥好作用急需相应的法律支撑。二是关系难协调。产权制度的变革改变了原有的利益关系，企业党组织政治地位由企业战斗堡垒作用变为协调作用。企业党组织开展活动往往造成企业主的不满，易产生矛盾。三是作用难发挥。据专项调查，新经济组织党组织真正能参与决策的不足30%，企业党组织对企业经营者的监督往往流于形式，很难落实。

4、党员队伍难壮大。一是非公有制企业的青工中入党愿望不强烈，要求入党的人少。二是非公有制经济组织中部分企业还缺乏党组织的关注，党组织的触角未能有效地延伸到非公有制经济组织的方方面面，致使非公有制企业尤其是个私经济领域，补充新鲜血液成为难题。

非公有制企业党建工作是一块处女地，具有广阔的发展空间。要做好这一工作需要我们坚持创新，不断探索，付出艰辛和不懈的努力。

1、以“三个代表”为指针，观念求突破。江总书记的的“七一”重要讲治在许多方面实现了理论创新，尤其是在党建理论上取得了一系列突破，也为加强非公有制企业党建工作指明了方向。各级非公有制企业党组织都要以江总书记“三个代表”重要思想为指针，扎实开展党员的先进性教育，提高广大非公有制企业党员的思想观念。各级党组织和广大党务工作者必须保持政治上的清醒和坚定，以强烈的执政意识，理直气壮地高举党的旗帜，在非公有制企业开展党的活动。

2、针对非公有制企业特点，组织求健全。要因企制宜，一企一策地根据实际情况，合理设置党组织。在非公有制企业较发达的地区，可考虑设置非公有经济党的工作委员会，选派专门从事非公有制企业党建工作者，通盘考虑，统一协调当地非公有制经济组织的组织设置、人员配备、党员教育、管理、发展工作。

3、根据党章要求，制度求规范。非公有制企业建立党组织以后，要严格按照党章要求，结合企业实际，建立完善党建工作的各项规章制度。对行之有效的党员管理制度力求规范操作，比如“三会一课”、党建工作目标管理、党员责任区、民主评议党员、发展党员公示等制度都要建立完善，并切实抓好制度的执行。

4、针对党员的思想实际，教育求实效。非公有制企业要充分利用业余时间和社会资源，从“有利于党内生活、有利于党员管理、有利于企业发展”出发，开展“小型、业余、多样”的活动，活动的内容上要注意针对职工的思想实际，围绕企业两个文明建设来开展，通过教育活动，帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观和敬业奉献精神，引导企业主遵守社会主义市场经济道德规范，保证企业生产经营沿着健康方向发展。

5、壮大入党积极分子队伍，发展求健康。非公有制经济组织党员覆盖率不平衡，我们在加强非公有制企业党建工作过程中要注意培养吸收入党积极分子，不断为党组织输送新鲜血液。要注意对青年知识分子和业务技术骨干的培养教育，这部分同志是企业的中坚力量，自身素质也较高，有一定的培养价值，各级党组织要把他们纳入发展工作的视线、重点培养，及时吸收，为建立党的组织打下良好基础。

(作者单位：中共通州市委组织部)

大连市探索创新新经济组织党建工作纪实

2011-07-07 08:33:00 来源：中国共产党新闻网

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[提要] 党组织要发挥作用，“三要素”――党组织政治功能定位、具体目标任务和创设得当活动载体缺一不可。建立各级党组织书记履行基层党建责任“对上和对下”双向述职评议制度，强化履责考评，大力推进工作落实。

沐浴改革开放的春风，凭借东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的重大历史机遇，大连市新经济组织迅速崛起，成为实现科学发展新跨越的重要助推力量，经济贡献率由过去的“半壁江山”达到现在的“三分天下有其二”。非公有制经济的快速发展，与建立在6000余家新经济组织中的4800余个党组织以及4万余名共产党员发挥的作用密不可分，功不可没。

开垦“处女地”

在经济发展比较快、市场化程度相对较高的大连，各类非公有制经济组织尤其是外资企业和民营企业发展迅猛。面对突然涌现出来的大量“隐性党员”，面对“体制内外”的思想争论，面对管理上的空白，大连市委作出了冷静的思考，坚定的回答，采取了系列实质动作。

――梳理“隐性党员”。针对国有集体企业三年改革脱困期间大量党员分流到新经济组织中，而没有党组织来承接所造成的“隐性党员”问题，自2002年以来，大连市委分三个阶段对全市新经济组织党员组织关系进行了大规模拉网式的梳理，累计将6700余名“隐性党员”、“口袋党员”梳理出来，同步组建党组织，实现了“组织归队”。结合开展先进性教育活动，通过召开专题组织生活会等形式，组织动员梳理出来的党员及时向党组织讲清楚自己的思想动态，实现了“思想归队”。经过多年的努力，如今的大连，从组织体系上避免了新的“隐性党员”的产生，实现了“良性循环”。

――破解“体制外之说”。“新兴领域要不要建党，要不要建立纵向的具有隶属关系的党组织管理体系，党组织建在内还是建在外”，这是理论界一段时间以来争论的焦点问题。“体制外之说”无疑对基层党的建设产生了消极影响。大连市委对“体制外之说”的思想理论障碍给予坚决驳斥，明确提出新经济组织党建工作不仅要抓，而且要下大气力抓好，抓出成效。在大连，新经济组织党建没有“杂音”。

――开辟独立党建领域。新经济组织党建以生产经营为中心，社区党建以服务群众为重点。无论从运行机制还是自身属性上看，两者有着根本区别，应该从属于两个不同的党建领域，党组织分别定位于不同的政治功能和作用发挥。这是大连市委十年前在实践基础上得出的科学论断。以2002年全市新经济组织党建工作会议为标志，大连市新经济组织党建工作从社区党建中剥离出来，作为独立的党建领域来谋划和推进，新经济组织党建工作自此步入了新的发展篇章。

――健全完善党建工作管理体制。市级层面成立党建工作联席会议，区市县层面普遍成立非公有制企业党工委，街道（乡镇）层面相应成立综合经济党委（党总支），这是大连市在新经济组织党建长期实践中形成的三级管理体制。区域内分级管理、条块结合，市委统揽、区市县主抓、街道（乡镇）具体负责的管理体制，责任主体明确，目标任务清晰，在大连市新经济组织党建工作中发挥了关键作用，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的良好局面。

――建立健全考核约束机制。市委把建立一套科学的考评机制作为推动新经济组织党建工作取得成效的重要措施。建立了非公有制企业党工委书记例会、建组情况月通报、县市区党建工作交叉互检、党组织与业主定期沟通交流等“四项制度”；实行“三考两挂钩”，强化党组织单独组建率、党组织覆盖率、党的工作覆盖率三项硬性指标考核，把考核结果与领导干部业绩挂钩、与党内创先争优挂钩。

升华新思维

2010年11月26日，大连红旗谷高尔夫俱乐部管理分公司所在地彩旗飘扬，党支部成立大会在这里隆重召开，中组部组织二局副巡视员韩旭等领导到会并讲话。这是大连市委在非公有制企业中插上的又一面旗帜。截至目前，通过“内建”、“外建”、“派建”三种模式，全市已建立新经济组织党组织4800余个，其中2700多个规模以上企业，党组织组建率动态保持100%。

组建党组织不是最终目的，充分发挥党组织和党员作用才是出发点和落脚点。正是基于这样的认识，大连市委的工作不仅仅停留在组建上，而是始终探索如何建立党组织更有效。在坚持三种组建模式的基础上，市委突出“内建”，要求凡具备条件的，党组织必须建在企业内部，紧密结合企业实际，有效开展党的工作。2006年，在筹建一家外方大型商品零售企业党组织的过程中，面对企业负责人有意回避、不给予配合的态度，以及提出党组织“建在外”等问题时，明确提出党组织不仅要建，而且要“建在内”。经过数轮“谈判”，终于在这家企业内部建立了党的组织。

党组织要发挥作用，“三要素”――党组织政治功能定位、具体目标任务和创设得当活动载体缺一不可。针对新经济组织的实际，大连市委将新经济组织党组织明确定位为政治核心，发挥保证监督作用；将“以经济建设为中心，围绕中心服务大局”这一总体目标任务具体化，明确提出新经济组织党组织的具体目标任务是“以生产经营为中心，完善市场经济主体”；广泛开展了创建“五个好”、“共产党员先锋岗”、“党员责任区”等多种形式的载体活动，增强了党组织和党员的凝聚力、影响力，使党的工作赢得了业主的理解和支持，做到了业主、员工和党员对党建工作“三满意”。

打牢强支撑

在大连市沙河口区兴工街，一座漂亮的基督教堂在周围的建筑中格外醒目。宗教组织都有活动场所，而作为执政党的基层党组织却没有自己的活动阵地和活动经费，给大连市委极大的促动。面对困难，市委迎难而上，不等不靠，采取有力措施，使新经济组织党建工作保障条件发生了较大改观。

――建设高标准党建活动阵地。按照“上下联动，内外互动，示范引路”的工作思路，多种形式推进。对于具有一定规模、党员人数较多的企业单独建设；对党员人数较少，或暂不具备条件的企业，充分利用所在街道（乡镇）党员服务中心，实现资源共享。截至目前，全市已在新经济组织中创建各种类型的活动阵地2000多个。

――加大党组织活动经费投入。市委每年从市管党费中为每个县市区和重点企业下拨一定数额的新经济组织党建工作经费，累计下拨300多万元。为每个新成立的党组织下拨1000元的党建工作启动经费。市委还作出规定，新经济组织党员缴纳的党费全部返还或按不低于60%的比例予以返还。

谱写新篇章

十年耕耘，昔日的“处女地”已被开垦为一片沃土。面对全市新经济组织的发展壮大，围绕如何进一步发挥党组织和党员作用，促进非公有制经济又好又快地发展，大连市委还将不断探索创新，努力开创新经济组织党建工作新局面。

扩大党的组织和工作覆盖面。坚持党组织建在企业内部，探索面向社会公开招聘党务工作者，不断扩大党的组织和工作覆盖面，努力实现年内党组织覆盖率翻一番。完善保障条件。进一步完善企业资助、党费重点倾斜和返还等做法，探索建立财政拨款、企业税前管理费列支等途径，健全党组织正常运转经费保障机制。建设一支高素质党务工作者队伍。深化完善选派党建工作联络员、指导员工作，加大党务工作者特别是党组织书记的培训力度，建好“领头雁”队伍。丰富完善“三要素”内涵。积极探索党组织在新经济组织发挥政治核心作用的有效途径和工作机制，结合不同性质、不同业态新经济组织的实际，丰富具体目标任务新内涵，深入开展党组织和党员公开承诺、争创共产党员先锋岗等务实管用的载体活动。全面实施述职制度。建立各级党组织书记履行基层党建责任“对上和对下”双向述职评议制度，强化履责考评，大力推进工作落实。

展望未来，大连市新经济组织党建这块沃土将硕果累累。

三、推进非公有制经济党建工作的难点

当前，推进非公有制经济组织党建工作主要存在如下几个难点。

（一）思想认识难统一。一些党组织和党务工作者认为非公有制经济比重小，成分复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪，投放的力度也不够；一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织心存疑虑，担心建立党组织会干预企业经济的发展，有的担心党组织活动多了，加重企业负担，影响生产经营，因此开展党建工作明“推”暗“顶”，态度不积极，有“排斥”心理；少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，认识上不清醒，行动上不到位。这些党员来自不同区域和社会阶层，素质参差不齐，头脑中存在着严重的“雇佣”思想，认为自己和其他员工同是企业主的“打工仔”，打工的目的是赚钱糊口，能保证一份工作就不错了，更谈不上发挥什么带头作用；有些党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份，不想把组织关系转来转去，党组织关系长期滞留在原单位，成为“地下党员”、“挂名党员”、“口袋党员”。

（二）党组织的隶属关系不明确，管理分散，难以形成合力。目前，在非公有制经济组织党组织的管理体制上存在许多模式：有的是市（县）工商联党组织管理，有的是市（县）个私协会党组织管理，有的是乡镇党委管理，有的是街道社区或企业工委管理，有的是开发区党工委管理。究竟建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有明确规定，因此，难免出现好事抢着管，难事推不管的问题。同时，党员管理分散的问题也很突出，有一部分党员将组织关系接转到个私协党组织，还有相当数量党员的组织关系分散在人才交流中心、职业介绍中心、原住地、原单位。另外由于目前管理非公有制经济组织党组织的各工作部门编制少、人手紧、工作力量薄弱，以及工作人员素质上、认识上等原因，相当一部分单位的党组织对非公有制经济组织中的党员疏于管理，造成部分党员只是定期回支部交党费，有些甚至只是代缴代扣，党员长期脱离党组织，导致个别党员党性观念淡薄，不愿参加组织生活，出现管理失控。

（三）党组织的优势作用难发挥。非公有制经济组织党组织真正能参与企业决策的很少，相当一部分党组织参与企业决策只是流于形式，有些基本不参与企业的决策。一些党员认为，私营企业是私人性质，其受雇于人必受制于人，只有业主管职工，职工不能管业主，特别是在失业情况严重，就业机会少，工作难找的情况下，党员只能以一般职工的身份在私营企业打工，怕管多了，会被业主“炒鱿鱼”，丢了饭碗，失去生活保障，所以，党员在私营企业中很难发挥作用，对如何把个人目标同全心全意为人民服务的宗旨有机结合在一起，发挥应有作用，难于找准结合点。

（四）活动经费难落实。由于《党章》对党务经费来源没做明确规定，无钱办事一直是非公有制经济组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些非公有制经济组织活动只能停留于组织党员开开会，读读报，学学文件，少搞或不搞活动，有的业主借口经营困难，不仅分文不拨，甚至要求党组织不能公开挂牌，少搞活动，经费个人自筹，企业党组织成了“地下党”，企业党员成为业余党员。

四、推进非公有制经济组织党建工作要解决的几个主要问题。

一是非公有制经济中党组织的设置问题。一些非公有制经济组织的经营者，尤其是外资企业、私营企业的经营者，对设置党组织的积极性不高，缺少内部动力；一些由国有、集体企业整体改制为私营性质的非公有制经济组织，由于缺乏及时指导与支持，其党组织的设置缺少外部动力。大多数非公有制经济组织规模较小，党员人数少且流动性大，客观上对设置党组织造成困难。很多有条件的非公有制经济组织尚没有建立起党组织，一些企业即使已建立起党组织，往往满足于形式，难以有效开展活动，发挥作用。在非公有制经济组织建立党组织是我们在非公有制经济组织开展党建工作要解决的首要问题。

二是党组织和党员的管理体制问题。目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数企业党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。外商投资企业中的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属于中方控股单位党组织管理；独资企业则有的挂靠在街道或社区党组织，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，大部份分别隶属于商会、民营企业党委、个体劳动协会党委管理。非公有制经济党组织建立党组织由哪里审批，归属于哪里管理，没有统一的做法和明确的规定。多头管理，分散管理造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响，新发展的党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存着。

三是非公有制经济组织党建的队伍建设问题。队伍建设是非公有制经济组织党建工作中一个突出问题。我们在调查中发现，在单独组建的非公有制经济组织党组织中，党组织负责人由企业重要负责人兼任的居多。在非公有制企业主要负责人兼任的党组织负责人中，由企业中层以上干部兼任的居多数，这部分人或是企业主家族中的成员，或与企业主有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上往往依附于企业主，缺少从事党务工作的独立性。在这样的企业里开展党建工作，有人称之为“围绕老板抓党建，抓好党建富老板”。在非公有制企业里，要寻找一位既能为企业业主接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部，不是一件容易的事。家族化倾向和党的先进性之间的矛盾如何解决，“私”字当头的私营企业与“公”字当头的党组织如何有机地结合起来，党组织如何起到应有的作用，如何保证党的活动正常开展，也是困扰非公有制经济党建工作的一大难问题。

四是非公有制经济组织党建工作的制度建设问题。目前，已经建立党组织的非公有制企业，党建工作的活动尚处于不规范状态之中，有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性大，成了自娱自乐的组织；有的党组织长期不发展新党员，有的突击发展新党员，没严格按照发展党员的各项程序和制度，这些都导致了非公有制经济组织战斗力弱化和党员形象的退化。

五、推进非公有制经济组织党建工作的具体对策

（一）进一步明确非公有制经济组织党建工作的指导思想和基本原则。加强非公有制经济组织党建工作，要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发展党组织作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制经济组织健康发展。工作中要坚持以下原则：第一、必须遵循党章规定。党员人数符合建立党组织条件的企业都应建立党的组织，按照企业特点开展党的活动，完成党章规定的党的基层组织的基本任务。第二、必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展结合起来。适应社会主义市场经济要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业的经济效益，引导、监督企业依法经营，健康发展。第三、必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制经济组织党组织的一项重要工作。密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的凝聚力和影响力。第四、必须注重工作实效。从非公有制经济组织的实际出发，坚持解放思想，大胆探索，敢于创新，不断提高工作水平。

（二）因企制宜，合理设置和调整企业党组织，提高党组织的覆盖面。及时建立健全党的组织是加强非公有制企业党的建设的关键。

一是合理设置和调整企业党组织。明确“先行组建，不断提高，逐步规范”的工作思路，积极稳妥地在非公有制经济组织中设置党组织，力求达到“非公有制发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就做到哪里，党的作用就体现到哪里”的党建工作目标。针对非公有制经济组织普遍存在党员数量少、党组织覆盖面低的问题，要根据党章和中央、省、市（县）的要求和地方实际，按照有利于发展社会主义市场经济、有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理和开展党的活动等原则，加强党组织的设置和调整工作。设置和调整党组织，要从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果。在模式、程序和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。一般有正式党员3名以上的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名的，可建立党总支；党员人数接近或超过100名的，可建立党委；党员人数不足3名的，可就近与其他单位的党员建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，可先建立工会、共青团等群众组织。由国有或集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织的设置可在原有基础上作相应的调整和完善，保证党组织工作的连续性。经济组织发生较大变化的，可对该经济组织中党组织进行调整或重新组建；暂不具备独立建立党组织条件的，可采取联合建支、委派党建指导员等形式开展党建工作，并按条件吸收新党员，为建立党组织创造条件。

二是理顺隶属关系。理顺党组织隶属关系，必须从实际出发，注意因地制宜、因企制宜，以有利于党组织开展活动，有利于促进企业发展为原则，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，一般由所在地的村、乡镇、城市街道（社区）党组织领导，创造条件实行以街道（社区）、乡镇为主的属地管理。由国有集体企业转制为非公有制经济组织的，其党组织的隶属关系不变；新建的非公有制经济组织，其党组织原则上实行属地管理；目前，针对非公有制经济组织党员的特点，可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式。（1）单位管理。在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。（2）社区管理。以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。（3）行业管理。以行业协会为依托，在律师协会、会计师协会等社会中介组织中建立统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。（4）挂靠管理。在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时不能纳入其他管理渠道的活动党员实施挂靠管理。

三是配齐配强领导机构和领导班子。不足7名党员的支部，一般不设支委会，设支部书记1名；党员有7名以上的支部，设支委会，委员为3-5名；党总支和党委一般设委员5-7名。党委建制的非公有制经济组织，应设立党务政工部门，配备相应的专兼职人员。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务、思想作风正、组织能力强、善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的乡镇党委、工商所、个协、工商联合会或负责第三产业发展机构的党员负责兼任。

（三）创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势。一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要，为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制企业中的作用。二是充分发挥工会、共青团等组织的职能优势，做好“推优”工作。特别是要加强对共青团组织的建设，牢固树立“工团共建，党团共建”的意识，建立健全非公有制“工团共建、党团共建”的工作机制，切实做到一同研究、一同规划、一同部署、一同检查、一同考核，真正把非公有制企业团的工作和建设纳入党的建设的范畴。三是加强党员教育，改进党员的管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费。积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员，持“流动党员活动证”参加党的组织生活，接受所在党组织的教育管理。要严格党的组织生活，加强党员教育，督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活。坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。四是加强党建工作指导员的制度和队伍的建设。要通过选派党建工作指导员的方法，抓好非公有制企业的党建工作，促进企业的健康发展，为职工人数少的非公有制经济组织提供示范借鉴作用。非公有制经济组织党建工作指导员由坚决贯彻党的路线方针政策、党的组织观念强、作风正派、有强烈的事业心和责任感、有一定的政策理论水平和经营管理知识、善于做群众工作的党员担任。五是积极创建有效载体，促进党建工作。充分利用企业中的工青妇组织与职工的天然纽带关系，做好党建带工建，党建带团建，党建带妇建工作。实施“两培两推”工程，即把企业的生产精英和技术能手培养成党员，把一线党员培养成技术能手；把党员技术能手推荐到企业车间任班组长，把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层，不断扩大企业决策层的党员数量，壮大党员队伍。

（四）大力抓好非公有制经济组织党建的队伍建设。抓好非公有制经济组织党建工作，队伍建设是重点，也是难点。抓好队伍建设，首先要尽最大努力防止和解决非公有制企业党组织的家族化问题。对于由业主亲人、亲友担任党组织负责人的非公有制企业，可通过和风细雨的思想政治工作，劝其离任，选择企业中政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任，或采取组织推荐、双向选择以及公开招聘的办法，从企业外物色合适人选。

第二，选配好非公有制经济组织中党组织的负责人。非公有制经济组织企业主对党组织支持、信任与否往往与党组织的主要负责人有较大的关系。党组织自身的政治核心作用及党员的先锋模范作用发挥得如何也取决于党组织的负责人，因此，要认真选配好非公有制经济组织中党组织的负责人。非公有制企业党组织领导班子要按照有利于发挥党组织的政治核心作用的要求选配，重点是选好党支部、党总支、党委的书记。要把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，能开展思想政治工作，又会管理、善经营、能吃苦，特别是善于与业主合作共事，具有较强的组织宣传群众能力和党建工作创新能力的人担任党组织负责人。一般情况下，党组织负责人由企业经营管理层的副职或企业管理人员担任为宜，如果企业没有合适党组织负责人人选的，由上级组织推荐。一般情况下，没有正当理由企业不能随意解聘企业党组织的负责人。解聘企业党组织负责人要符合劳动法的规定，经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。只有选配好党组织负责人，保证党组织负责人的稳定，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作，才能有效地把党建和生产串起来，把管理者和普通员工串起来，把培养和使用人才结合起来，真正推动企业的良性循环、良性发展。

第三，做好在非公有制企业发展党员工作。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好在非公有制企业发展党员工作。把那些政治上要求进步，积极靠拢党组织，愿意为党的纲领和路线奋斗的优秀积极分子吸收进来，注意吸收优秀的工人、经营管理骨干、技术骨干入党。要积极吸收私营企业主中的积极分子入党。吸收私营业主入党，要坚持党章规定的标准，符合“承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合条件”的要求，坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行党章规定的入党程序。对申请入党的积极分子，要注意征求党内外有关同志的意见，进行严格审查。对需要继续进行考察和教育的，可延长预备期，但不能超过一年，要做好入党积极分子队伍的培养、教育工作。增强入党积极分子端正入党动机，按照党员标准要求自己，自觉接受党组织的培养、教育和考察，以实际行动加入党组织。

第四，切实加强对党员的教育管理和监督。要对私营企业党员进行党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的教育，使他们懂得私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在私营企业工作也是为建设中国特色社会主义事业做贡献，要支持投资者、经营者依法经营和回报社会，严格掌握政策，维护企业合法权益，引导党员和职工尊重和维护投资者、经营者的权益，及时向上级组织和有关部门反映企业要求和呼声，促进企业的社会环境建设。

（五）积极改进在非公有制经济组织开展党建的工作方法与活动方式。

非公有制经济组织的党组织如何开展活动，采取何种工作方法和活动方式，这是许多党组织没有解决好的问题，也是关系到非公有制经济组织党建工作成效的问题。从各地所取得的经验来看，非公有制经济组织党建工作方法与活动方式要适应社会主义市场经济要求，贴近非公有制经济组织实际，注意灵活多样，讲求实效。

一是积极改进党建工作的方式方法，做到“三要三不要”：一是要主动工作，服务上门，不要靠发文件等上门。非公有制经济组织党建工作，光发个文件或通知是解决不了问题的，企业主主动要求在其企业内建立党组织毕竟少数。思想工作做不到家，即使企业有不少党员，党组织也不一定能够建立起来。因此，各级党委、组织部门要积极主动开展工作，绝不能守株待兔。二是以理服人，以情感人，把工作做细做实。根据非公有制经济组织的特点，开展党建工作要做到热心、耐心、细心和诚心，既要理直气壮地宣传建立党组织的必要性，又要做耐心细致的思想政治工作，不能以大帽子压人，要允许企业主有一个认识过程，允许他们有思想反复的变化。三是要保持和发扬清廉勤政的工作作风，不能接受私营企业主的吃请或礼物。非公有制企业的业主最讨厌的是各路“神仙”来揩油添乱吃大户。各级党委干部和组织部门的同志到非公有制企业开展党建工作，一定要保持党的优良传统和作风，树立良好的形象，让非公有制企业主感受到各级党组织是真心实意地为企业着想，是来“保驾护航”而不是来添麻烦的。只有这样，他们对党建工作才会大力支持和欢迎。

围绕民营企业生产开展工作，服务企业建设

二是企业党组织要坚持“为企业所需要，为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作，找准党建工作与经济工作的结合点，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有实效性。把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题有效结合起来，要主动地抓好企业的思想政治领导，发挥把关定向作用，发挥在职工群众中的政治核心作用，对事关企业生产经营的重大问题，党组织可以提出意见和建议，除涉及党和国家方针政策、法律法规外，一般不干预企业的生产经营决策，但党组织要紧密结合生产经营，团结、带领党员职工努力完成各项工作任务，提高企业的经济效益。

三是坚持“业余”、“小型”“务实”的原则开展党组织活动。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能将必要的政治学习融化于业务知识、科技文化知识学习和有益的身心健康的文体活动中，以取得实效。要注意发挥群众组织的作用，通过工会、共青团、妇联等组织，以企业文化为载体，开展各项活动，做好员工的思想政治工作，寓教于乐。要不断探索党组织发挥作用的途径，党组织要配合企业的中心工作，通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育引导职工群众爱岗敬业，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。

（六）加大非公有制经济组织党建的制度建设力度。目前，不少非公有制企业已建立党组织，但党建工作仍不规范。为了使党的力量在非公有制经济领域不断得到发展壮大，使党的工作在非公有制经济组织从无到有，从有到不断规范，必须健全落实相关制度。

一是建立培训制度。每年对非公有制企业党支部书记定期进行培训，不断提高党务工作水平，以适应建立现代制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期培训，使他们对党的历史、党的现阶段的路线方针政策有更多更深的了解，通过培训交流，提高他们的思想认识，使他们能真正认识到党建工作的重要性，从而更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。二是建立沟通例会制度。要建立健全非公经济组织中党组织的沟通例会制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。例会制度的时间、内容、形式都要作出具体规定，便于操作监督。

三是建立工作责任制度。要把非公有制企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。针对非公有制经济组织遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全非公有制经济组织党建工作分级负责制。另外，非公有制经济组织党组织建设是一个系统工程，涉及方方面面的实际，要建立健全联席工作会议制度，努力形成齐抓共管的合力。

（七）改进领导方法，推动非公有制经济组织中的党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。市（县）委可以建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记和组织部长担任召集人，有关部门负责同志参加，也可以组建非公经济党建工作办公室等专职机构，具体负责本地区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查。二是明确工作要求，认真抓好落实。各市（县）党委要按照“抓大户、抓重点、抓典型、抓示范”的工作思路，明确“经济组织同党组织同步设置，经济工作同党建工作同步发展，经济效益与党建效果同步考核”的“三同步”的工作要求，对党建目标任务的落实情况进行一季一摸底，半年一考核，年底总考评。做到有部署，有目标，有措施，有责任，有考核，为做好非公有制企业党建工作奠定坚实的基础。三是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作的规范化。四是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有经济组织提供良好的舆论环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。

第四篇：非公企业党建工作难点问题对策研究

非公企业党建工作难点问题对策研究

加强非公企业党建工作，是加强党在非公经济领域的领导，保证和促进经济社会又好又快发展的现实需要。做好当前和今后一个时期的非公企业党建工作，坚持在抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公企业中发挥作用的经验，不断创新非公企业党建工作的体制机制和方法途径，为促进非公经济健康发展提供坚强的组织保证。

一、在企业党组织建设上，坚持扩张数量与提升质量并重，不断扩大党组织和党的工作覆盖面

按照非公企业规模，实施分类指导，全面推进党组织组建工作。一是坚持抓好规模以上非公企业党组织组建工作。对尚未建立党组织的规模以上非公企业，采取建立领导联系点、相关部门包保、落实工作责任制等措施，严格组建时限，使全省规模以上非公企业全部建立党组织，并努力提高党组织单独组建率。二是对规模相对较大的8000多户非公企业(员工30—50人或员工不到30人，但营业收入超过100万的)，采取机关干部下派到企业挂职，选派党建工作指导员、联络员，推荐党员到非公企业就业，寻找和发现流动党员、“口袋党员”，培养和发展新党员等措施，不断壮大党的力量，为组建党组织创造条件，力争三年内实现党组织全覆盖。三是对小型零散非公企业，采取依托工会、商会、协会、楼宇、市场建立党组织的办法，扩大组织覆盖。继续推行“党工组织跨企业设置、工会主席兼任党组织书记”的做法，在全省公开招聘联合工会主席兼任联合党组织书记500名，建立联合党组织500个，使党的组织和党的工作基本覆盖全省小型非公企业。

二、在党务干部队伍建设上，坚持选派聘任与教育培训并重，进一步壮大非公企业党建工作力量

一是选好配强非公企业党组织书记。帮助非公企业选拔党性强、懂经营、善管理的党员中层干部兼任党组织书记。没有合适人选的，突破地域、行业、职业的限制，采取社会招聘的方式选聘党组织书记。业主是党员的，提倡担任党组织书记，力争到2009年底，企业业主兼任党组织书记的比例达到40%。二是加强对企业党务干部的教育培训。建立和完善非公企业党务工作者人才库，制定党务工作者后备干部培养计划。采取省、市(州)、县(市、区)分级负责、分批培训的办法，对非公企业党务干部进行大规模培训，组织他们到知名大学学习，请知名专家授课，到先进地区参观考察，不断提高企业党务干部综合素质。三是选派党建工作指导员、联络员。省里重点抓好从党政机关、事业单位干部中选派的1000名企业联络员，联系和服务省里确定的1000户成长型非公企业。各市(州)、县(市、区)以后备干部、在职干部为主，以离退休、离岗党员干部为辅，逐步探索“社会化招聘、派遣式用工、契约化管理”的办法，建立专职的党群工作指导员队伍。

三、在党组织活动载体建设上，坚持继承传统与改革创新并重，增强党组织活动的吸引力和实效性

在全省各市(州)进一步推广开展“新三会一课”活动，组织和引导非公企业党组织每两个月举行一次企业生产状况交流会，每半年举行一次员工思想状况分析会，不定期召开企业重大问题党员听证会，每月开展一次新技能、新工艺培训课，坚持开展提合理化建议、设立“党员先锋岗”、建立“党员责任区”、实施“党员承诺制”、“党员先锋工程”等富有成效的各项活动，促进党组织活动与企业生产经营紧密结合，相互融合。同时，通过各级党组织召开座谈会、深入企业走访、进行问卷调查等形式，积极探索创新符合非公企业实际的党组织活动。计划从明年开始，在全省非公企业中开展争创“双服务、三促进”活动，即：服务企业、服务员工，促进企业经济发展、促进企业文化建设、促进企业和谐稳定，通过开展创建活动，使企业党组织不断增强凝聚力，提高战斗力，扩大影响力。

四、在党建工作制度建设上，坚持建立健全与狠抓落实并重，切实推进非公企业党建工作科学化、规范化

有针对性地着力落实好三项制度：一是进一步落实地方党委、部门党组(党委)抓非公企业党建工作领导责任制，建立健全领导机构，推行“大党工委”领导体制，在全省各市(州)和县(市、区)普遍建立非公企业党工委，努力形成党委统一领导，有关部门协调配合，齐抓共管的非公企业党建工作新格局。二是落实各级党员领导干部非公企业联系点制度，每名领导干部联系1-2户非公企业，指导和督促企业抓好党建工作。严格落实各级党委、政府部门重点非公企业包保责任，其中，全省各级组织部门包保200户非公企业，帮助企业搞好生产经营和党的建设，扶持企业做大做强。三是探索实行非公企业管理与党务干部“双向进入、交叉任职”制度，选择一批规模以上企业，开展“双向进入、交叉任职”试点，总结经验，研究出台具体实施意见，为党组织负责人进入企业领导班子，参与企业生产经营和决策管理提供制度保障。

五、在党组织活动阵地建设上，坚持硬件建设与经费保障并重，切实发挥好阵地服务群众、凝聚人心的作用

采取企业支持、部门援建、区域共建等办法，解决部分非公企业党组织活动无场所的问题。非公企业党组织的活动经费，由各级党费和财政予以适当补助，督促各地把基层党建工作经费列入县(市、区)财政预算。加大党费使用向基层倾斜的力度，非公企业上缴的党费原则上全部用于非公企业党建工作。对职工超过30人的非公企业新成立的党组织，由各市(州)和县(市、区)按一定比例从本级管理党费中拨付启动经费。

第五篇：非公经济组织党建工作的五个难点问题

非公经济组织党建工作的五个难点问题

2005-09-30

一、非公经济组织党建工作的定位、作用和地位问题

如何给非公经济组织党组织定位，这是实践中碰到的一个十分棘手的问题。有的同志认为，党组织是企业中的战斗堡垒和政治核心，这一规定对任何企业都适用。但从实际的情况看，目前的大多数非公有制企业仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族制倾向严重的初级发展阶段。在这些企业里要真正发挥党组织的战斗堡垒和政治核心作用，至今并没有找到一条切实有效的途径。有的同志主张非公有制企业党组织起“保证监督”作用。所谓保证监督作用，就是党组织带领广大党员和职工，努力保证企业的正常生产经营和企业发展目标的实现，同时监督企业依法经营、依章纳税，执行党和国家的政策、法令、保障职工的合法权益。但在实际操作中，由于企业的生产资料归个人所有，企业的业主有权支配企业的一切，包括党组织的负责人(企业业主兼任的除外)都有随时被“炒鱿鱼”的可能，因此企业党组织的“保证监督”作用并无保障，因而发挥保证监督作用在实践中往往难于真正落实。目前，有的地方把非公经济组织党组织定位于“在企业职工中发挥政治核心作用”。这种提法把党组织发挥作用的范围限定于“职工”，虽然从实践层面上看，这是比较切实可行的，但党组织与企业、与企业业主究竟是什么关系?这是尚待进一步界定的问题。事实上，在非公经济组织里，如果党组织与企业之间没有一个准确的关系定位，如果党组织在整个企业的组织体系中不占据一定的地位，党组织是难于发挥好应有的作用的。一个对企业和企业业主没一定影响力的党组织，对职工也不会有什么凝聚力和号召力。因此，非公经济组织中党组织的定位问题，至今实际上并没有真正解决。

除了定位问题，还有一个地位问题。在非公有制企业中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业主对党建工作态度冷淡，不愿支持开展党建，党组织在企业中没有地位。但从实践中来看，有的企业发展了，有了经济基础，就专为党员提供了宽敞的活动室，加强了阵地建设；有的企业因生产经营不善倒闭，党支部也随之撤销。由此可见，非公经济组织的党建工作和企业的发展是相伴相随，相互促进的。非公经济组织党建工作的发展与企业的健康发展应该是同步的。离开企业的发展谈党建，党建只是空中楼阁。因此，我们必须确立围绕经济建设开展党建工作的思路，从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环，转变为“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的大循环，着力点放在支持和促进企业经营发展上来，多开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。

二、非公经济组织的党组织和党员的管理体制问题

目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数私企党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。外商投资企业中的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属中方控股单位党组织管理；独资企业则有的挂靠在街道党委，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，大部分分别隶属商会、民营企业党委、个体劳动者协会党委管理。非公有制经济组织建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有统一的做法和明确规定。多头管理、分散管理，造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响，新发展党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存在着。

非公有制经济组织党组织的隶属关系不尽相同，这是有各种具体情况造成的，是有其各方面的原因的。当前，要理顺党组织隶属关系，需要从实际出发，注意因地制宜，因企制宜，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理，工商部门参与配合。时机成熟时做出规定，明确条块各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。当前，针对非公有制经济组织党员的特点可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立系统的党员管理网络。具体做法是：(1)单位管理：在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。(2)社区管理：以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。(3)行业管理：以行业协会为依托。在律师协会、会计师协会等社会中介组织中建立统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。(4)挂靠管理：在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。

组织部门要主动协调有关部门，定期研究本地区非公经济组织党建工作。对工作中出现的新情况、新问题，要及时研究制定措施，创造性地开展工作。有关部门要按照各自的分工，发挥各自的优势，各负其责，共同推进这项工作。

三、非公经济组织党建的制度建设问题

目前，已经建立党组织的非公有制企业，党建工作的运作尚处于不规范状态之中，有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大，成了自娱自乐的组织；有的党组织长期不发展党员，有的又突击性发展党员，没有严格执行党员发展的各项程序和制度，这些都导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化和党员形象的退化。

为了使党的力量在非公经济领域不断得到发展壮大，使党的工作在非公经济组织从无到有，从有到不断规范，必须健全落实相关制度。要搞好制度规范化建设，应着力做好以下几方面工作：

一是建立培训制度。每年对非公有制企业党支部书记进行专业培训，通过培训，提高支部书记党务工作水平，以适应建立现代企业制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期培训，使他们对党的历史、党在现阶段的路线方针政策有更多更深的了解，通过培训交流，提高他们的思想认识，使他们能真正认识到党建工作的重要性，从而更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。

二是建立沟通例会制度。要建立健全非公经济组织中党组织的沟通例会制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。例会制度的时间、内容、形式都要作出具体规定，便于操作监督。

三是建立工作责任制。要把非公有制企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。针对非公有制经济组织遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全非公有制经济组织党建工作分级负责制。另外，非公有制经济组织党组织建设工作是个系统工程，涉及方方面面的实际，要建立健全联席工作会议制度，努力形成齐抓共管的合力。

四、非公经济组织党建的队伍建设问题

队伍建设是非公经济组织党建工作中一个突出的问题。我们在调查中发现，在单独组建的非公经济组织党组织中，党组织负责人由企业重要负责人兼任的占据多数。在非企业主要负责人兼任的党组织负责人中，由企业中层以上干部兼任的居多

数，这部分人或是企业主家族中的成员，或与企业“老板”多多少少有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上往往依附于“老板”，缺少从事党务工作的独立性。而从非公有制企业党务干部队伍总体素质来看，可以用“年龄偏大，文化偏低”来概括，可以说，在非公有制企业里，要寻找一位既能为企业业主所接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部，不是一件容易的事情。

众多的中小企业大多实行家族化管理，以至有的企业党员全部是业主的亲戚，建立党组织就成为“家族党”、“私家党”。在这样的企业里抓党建，有人称之为“围绕老板抓党建，抓好党建富老板”。家族化倾向和党的先进性之间的矛盾如何解决，“私”字当头的私营企业与“公”字当头的党的组织如何有机地结合起来，党组织如何起到应有的作用，如何保证党的活动正常健康开展，也是目前困扰非公经济组织党建工作的一大难题。

因此，要抓好非公经济组织党建工作，队伍建设既是重点，也是难点。抓好队伍建设，首先要防止和解决非公有制企业党组织的家族化问题。对于由业主亲友担任党组织负责人的非公有制企业，可通过和风细雨的思想政治工作，劝其离任，选择企业中政治素质好、组织能力较强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任，或采取组织推荐、双向选择以及公开招聘的办法，从企业外物色合适人选。

其次，选配好非公经济组织中党组织的负责人。非公经济组织企业主对党组织支持、信任与否往往与党组织的主要负责人有较大关系。党组织自身的政治核心作用及党员的先锋模范作用发挥得如何也取决于一个企业的党组织负责人，因此要认真选配好非公经济组织中党组织的负责人。要把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，能开展思想政治工作的条件，又要会管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜。如果企业没有合适党组织负责人人选的，由上级党组织推荐。没有正当理由企业不能随意解聘企业党组织的负责人，解聘企业党组织负责人要符合劳动法的规定，经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。只有选配好党组织负责人，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作。才能有效地把党建和生产串起来，把管理者和普通员工连起来，把培养和使用人才结合起来，真正推动企业的良性循环、良性发展。

第三，党组织与工青妇组织队伍建设要一起抓。党的工作应该包括党群工作的各个方面，而不仅仅是党的自身建设工作。因此，应该把工会、共青团、妇联三支队伍向新经济组织的延伸看作是党的工作的重要方面，并创造各种条件，推动其工作的积极有效进行。要积极推进工青妇在新经济组织中建立组织网络。在新经济组织开展的不少活动，在党组织的领导下由工青妇出面组织更有事半功倍的效果，凭借这些载体灵活、多样、面广、渗透力强的特点，使之为党的全局工作服务，最终可达到“组织、教育、凝聚”的目的。我们在调查中发现，一些党建工作开展比较好的企业，书记兼任工会主席，确实有利于党组织参予企业的重大决策，也有利于提升党组织在企业中的地位和广泛的影响力。

五、党组织的工作方法与活动方式

非公经济组织的党组织如何开展活动，采取何种工作方法和活动方式，这是许多党组织没有解决好的问题，也是关系到非公经济组织党建工作成效的大问题。从各地所取得的经验来看，非公经济组织党建的工作方法与活动方式必须有自己的特点。

首先，各级党委和组织部门要改进党建工作的方式方法。各级党委和组织部门要做到“三要三不要”：一是要主动工作，服务上门，不要靠发文件等人上门。非公

经济组织党建工作，光发几个文件或通知是解决不了问题的。企业主主动要求在其企业内建立党组织的毕竟是少数。思想工作做不到家，即使企业有不少党员，党组织也不一定能够建立起来。因此各级党委、组织部门要积极主动地开展工作，绝不能守株待兔。二是要以理服人，以情感人，把工作做细做实，不要靠行政手段压人。根据非公经济组织的特点，开展党建工作要做到热心、耐心、细心和诚心，既要理直气壮地宣传建立党组织的必要性，又要做耐心细致的思想政治工作。不能拿大帽子压人，要允许非公经济组织业主有个认识的过程，允许他们有思想反复的变化。三是要保持和发扬清廉勤政的工作作风，不要接受私营企业主的吃请或礼物。非公经济组织业主最厌的是各路“神仙”来揩油添乱吃大户。各级党务干部和组织部门的同志到非公经济组织开展党的工作，一定要保持党的优良传统和作风，树立良好的形象，让非公经济组织企业主感受到各级党组织是真心实意地为企业着想，是来“保驾护航”而不是来添麻烦的。只有这样，他们对党建工作才会大力欢迎和支持；反之，则会避而远之。这是各级党委和组织部门开展非公经济组织党建工作应当注意的问题。

其次，企业党组织要坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。应找准党建工作与经济工作的结合点，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有时效性。把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。

要坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则开展党组织活动。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必要的政治学习融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。要注意发挥群众组织的作用。通过工会、共青团、妇联等组织，以企业文化为载体，开展各项活动，做好员工的思想政治工作。要不断探索党组织发挥作用的途径。党组织要配合企业的中心工作，通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育、引导职工群众爱岗敬业，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。

（安组摘自《党政论坛》）