高职就业指导体系的构建和四动法的论文

第一篇：高职就业指导体系的构建和四动法的论文

论文摘要：高职教育就是就业教育”这一判断的重大意义，在于充分揭示了“就业”工作在高职教育系统运行和持续健康发展中作 为“关键因子”的本质属性、导航地位和评价功能。高职院校要提高学生的就业竞争力，就业指导工作体系的合理构建和方法创新是极为重要的条件。做好就业指导工作的“四动”方法分别是：内力启动、教师导动典型带动和环境推动。

论文关键词：高职教育研究；就业指导工作；体系建构“四动”工作法

高等教育大众化需求的满足方式，很大程度上是依托高等职业教育的快速发展和接受高等职业技术“双证书”教育来实现的。所谓高职院校的规模已占踞“半壁江山”就是证明(注：2003年全国高等职业教育招生数为200万，在校学生480万，两项分别占全国普通高校招生人数的52.3％和在校学生人数的42．3％。然而任何事物都有正反两面，当高职教育“入口”呈现出前所未有的发展势头，也就必然引发“出口”通量膨胀而产生的就业压力。因此，关注高职院校就业指导工作体系的建设，加深对高职院校就业指导工作内涵的理解，以及不断研究如何做好高职生就业工作的基本规律，也就成了高等职业教育发展研究的重要课题。

一、“就业”是“以就业为导向”的高职发展观的本质概念和系统运动的关键因子

就业为国计民生之本。高等职业教育的科学发展观公开申明“以就业为导向”，就足以说明高职教育在其根本属性上就是一种以国计民生为本的教育。为此也就产生了一种更本质的判断——高职教育就是就业教育(注：2004年6月周济部长在江苏全国职业教育工作会议上的讲话)。这一判断的重大意义，不仅反映了我国最高教育行政决策思路的实用性和现阶段高等职业教育科学发展观的时代特征，也充分揭示了高职毕业生“就业”工作在高职教育系统运行和持续健康发展中作为关键因子的本质属性、导航地位和评价功能。这就是说一所高等职业院校，当它将学生就业问题作为拉动全局的关键因子和考验成败的试金石来抓时，学校才会真正主动去适应市场，了解市场对人才类型和规格的需求，千方百计实现校企合作、产学结合、工学结合。适应这种结合，才会真正推动高职院校的教育教学及管理制度的革命，而随着这个逻辑动力的推动，学校才会为适应不断变化的市场需求及获取毕业生理想就业率而真正实施对自身专业设置、办学模式、课程内容、教学方法的重大变革。高职院校的就业工作和就业指导工作体系构建的优劣，不仅直接关乎高职院校毕业生的就业与就业素质水平的高低，也表明了一所高职院校是否高举了“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合的改革发展之路”这一可持续健康发展战略旗帜的态度与使命感。“出口畅，入口旺”。“出口”要畅，就业指导工作一定要跟上。

二、构建新时期高职院校就业指导工作体系

高职院校就业指导工作体系的根本任务在于促进毕业生充分就业，其工作依据就是认真落实国务院办公厅《关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的通知》的精神，其工作内容就是要千方百计地做好毕业生的思想工作和帮助高职毕业生实现充分就业。为此。高职院校要构建合理的就业指导工作体系，应确立如下基本观念：

1．树立“以学生为本”的思想是构建新时期高职院校就业工作体系的思想基础。随着社会主义市场经济体制的确立，高校就业工作也由计划经济体制下国家包分配向市场经济体制下“双向选择、自主择业”过渡，原有的就业工作模式已经不能适应就业形势发展的需要，树立“以学生为本”的思想，就是要求我们在构建新时期就业工作体系时，必须要切实从学生根本利益出发，采取切实有效的措施，积极加强对学生成长的教育和引导，努力为学生成才提供高效优质的服务。以“学生为本”的思想必须贯穿于学生培养的全过程，这是我们做好就业工作的思想基础。

2．完善的保障机制是构建新时期高校就业工作体系的前提和条件就业保障机制包括机构设置、队伍建设、资金配置等诸多内容。目前全国高校就业工作普遍存在的问题是就业机构不健全，人员编制少，经费保障不足，重视程度不够，还没有从计划经济时期的工作模式中转变过来，还处于办理就业手续阶段，从一定程度上影响和制约了高校毕业生就业工作的开展。构建符合市场需求的就业工作体系不仅需要理念的支持，更需要完善的保障机制。

3．就业指导必须贯穿于高职培养的全过程，这是构建新时期高职院校就业工作体系的灵魂。近年来随着高等教育的发展，教育人才培养模式出现了专业教学改革、课程体系建设与市场要求不能完全适应的情况，严重影响了学校的培养质量。就业指导已经不再是毕业班的事情，而是一个贯穿于大学培养全过程的一项重要工作。

4．建立就业与人才培养的双重责任制是做好高校就业工作的重要手段。高校人才培养必须充分注意市场需求的变化，这种变化一方面体现在供求数量上，另一方面体现在对人才质量的需求上，这要求我们必须随时关注和研究市场对人才质量的要求。就业工作不是独立存在的体系，它必须和高校人才培养机制相结合，才能发挥其应有的作用。因此，我们要建立就业与人才培养的双重责任制，把就业工作和人才培养、专业设置、招生规模、评优奖励挂钩，把就业工作作为大学教学评估的重要组成部分，就业工作的负责人同时也是人才培养质量体系的责任人。

三、做好高职院校就业指导的“四动”工作法

“全员抓就业，全过程抓就业，全面抓就业”的“三全”指导原则，是教育部在2002年《关于进一步加强普通高校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》(18号文件)中提出的，它对高等职业学院的就业及就业指导工作起到了十分积极的作用，并衍化出诸如领导重视、狠抓落实，“一把手”工程，齐抓共管、上下互动等经验和措施。

除此之外，笔者以为创立“四动”工作法也是十分重要的，即：内力启动、教师导动、典型带动和环境推动。其含义和做法是：

1．内力启动。内力即内驱力，它是驱动人们去完成某件事情，达到某种目的的心理动力。而内力启动的做法就是通过早安排、早组织就业形势报告和就业思想教育，让“就业”这一概念以及“高职教育就是就业教育”的理念早早注入到学生的脑海里，并形成“以就业为导向”的就业素质养成的内驱力。此外还要通过开展职业生涯设计活动，实施《大学生素质拓展证书》制度等方案，激活学生的内力思考，即自主规划怎样度过职业技术教育的大学时光。例如我们曾先后邀请了行业精英、企业领导和人才服务交流中心的负责人给学生作就业报告，他们所讲述的就业与创业经历，在学生中产生了强烈反响。目前我校学生在积极培养就业素质方面普遍形成了较好的心理驱动力，从而获得了较好的人才市场准人能力和竞争能力。

2．教师导动。所谓教师导动，就是就业指导课程进入课堂。其做法就是让具有丰富的毕业生就业工作经验的教师系统地指导学生认识社会需求，引导毕业生进行心理的自我调节和自我完善，树立“先就业、后择业、再立业”的观念，逐步建立起正确的择业观。我们还开辟了就业心理咨询工作，采取普遍指导与个别指导相结合，课堂教学与课外指导相结合的工作方式，充分发挥了就业指导教师的导动机制，培养了学生择业就业的健康的心理素质，提高了他们学习与研究就业问题的积极性。

3．典型带动。典型带动是通过跟踪调查毕业生工作情况，录制《全力打造高级应用型人才培养基地》的专题片和邀请本校优秀毕业生返校讲演、座谈或以文本的形式来树立典型、鼓舞士气，使学生在近距离接触中体味学长们的求学、求职、工作等方面成功与失败的经验，感染和带动后学者进一步思考怎样度过大学时光和如何有效地规划自己的职业生涯。

4．环境推动。环境推动就是通过创建良好的就业素质教育的校园文化氛围来潜移默化地影响人。其方式主要是利用条幅、广播、广告栏和网络，日积月累地宣传就业政策、就业形势、就业理念和相关就业信息，以此创建一个以促进积极就业为主题的价值体系和校园氛围。此外，带领学生到企业参观，到人才市场感受氛围等，这些也十分有利于学生建起理性的就业观念和职业规划。

总之，我们要清醒地认识到，高职毕业生就业工作面临的形势依然非常严峻。高职毕业生的就业关系重大，意义重大，而难度也很大。坚持高职办学方向不动摇，保证人才培养质量，从社会需求发，准确定位，全面实施“双证书”制度，是高职院校提高就业率的基石和保证。高职学生要想在日趋激烈的就业市场竞争中取胜，自身的专长能力及应对市场的较高的综合素质则是首要的强势资源；学院的就业指导工作，则是重要的导动力、推动力和连接学校与市场的中介与桥梁。因此，实现高职毕业生充分就业，是高等教育大众化时期的一个大系统工程。作为教育机构，我们首先要坚定以就业为导向的高职办学方向，从专业到技术技能及人才培养模式都要适应社会就业市场的需求，创造高职专业竞争优势，创造高职毕业生社会稀缺技术技能资源竞争优势；其次学校要进一步强化、组建和培育高素质的就业指导工作人员队伍，这样才能不断开创高等职业教育就业指导工作的新局面。

第二篇：高职会计专业四层次、四保证实践教学体系构建和实践

高职会计专业四层次、四保证实践教学体系构建和实践

摘 要：实践教学是高职教学的重要内容，是培养职业岗位能力的重要环节，文章在分析了高职会计专业实践教学中存在问题的基础上，结合人类认知规律提出了高职会计专业“四层次、四保证”的实践教学体系，提出将职业岗位技能融入到实践教学环节，将实践教学与理论教学有机结合，为学生零距离就业奠定坚实基础。

关键词：高职；会计专业；实践教学高职会计专业实践教学问题分析

近几年来，各高职院校在会计实践教学方面做了许多的改革和尝试，取得了一些成绩，但仍存在一些问题。

1）专业认知教育薄弱。

大一新生入学，各院校基本都会对学生进行专业认知教育，一般是通过一两次主题班会或专业认知讲座来进行，没有使学生感性认识岗位，也没有纳入人才培养方案或教学体系中。学生对专业认识、企业认识、职业认识、岗位认识等概念模糊，对在校的专业学习、动手实践和日后的职业岗位联系性感知不强烈，无法尽快进入专业学习状态。

2）实践教学角色错位，教学方法陈旧。

在会计实训教学中，大多教师会采用先由教师介绍实训内容，布置实训任务，讲解实训步骤及要求，再由学生实践操作的方法。实训期间教师巡回指导、帮忙，甚至替学生改错，因为教师往往会考虑到项目的连续性，前面做错了，后面则发生连贯性错误，害怕学生走弯路。殊不知这种做法恰恰忽略了学生的主观能动性，剥夺了学生发现问题，解决问题的机会，不利于学生创新能力的培养。

3）实践教学体系不系统，实践教学效果不理想。

近年来，高职教育倡导的“工作过程导向”教学设计，在工科类专业实施普遍较好，高职会计仍然多采用以学科为中心的课程体系，没有围绕会计工作过程来设置课程，学生学习了会计知识，但对会计工作流程模糊。实践教学也是结合课程设置，没有结合会计工作过程，虽然从人才培养方案总学时上满足了理论与实践课时1：1的结构要求，但其中相当部分实践课为最后一学期的顶岗实习课时。校内实践课时不足、不系统，学生对岗位认识不充分，工作流程不熟悉，实践教学效果不理想。

4）专业顶岗实习难以实现，实习报告流于形式。

由于会计岗位的特殊性，企业对待顶岗实习学生较谨慎，一般不愿意接纳顶岗实习学生，少数能够接纳学生顶岗实习的企业，岗位也较单一，批量顶岗实习基本不现实。部分学生借朋友亲戚等关系得到会计顶岗实习岗位。校园招聘会中，会计岗位也少之又少。如何落实高职会计专业顶岗实习教学任务成为各高职院校的难题之一。顶岗实习难以有效进行，实习报告就流于形式，多数报告写成纯理论性论文，且抄袭现象严重。“四层次、四保证”实践教学体系的构建

实践教学体系是高职课程教学体系中的重要内容，本文根据高职会计专业人才培养方案的培养规格要求，将职业岗位技能融入到实践教学环节，构建了“四层次、四保证”实践教学体系。

1）“四层次”实践教学设计。

第一层次是专业认知教育。专业认知包括专业知识结构及学科体系的认知、企业文化及岗位设置的认知、职业岗位要求及职业成长的认知。专业认知教育主要形式有：到对口企业参观与调研、专业教师做专业认知报告、优秀往届毕业生的现身说法、沙盘模拟职业岗位及工作流程、主题班会等，也可以贯穿在课程教学中。主要安排在第一学期，特别是新生入学初期，通过专业认知教育使学生一入校就能认识专业，正确定位、确立学习目标。

第二层次是单项技能实训。单项技能实训是随着项目化课程教学进行的，是将专业知识学习与单项技能训练结合交叉进行，是“教、学、做”的一个过程，训练中结合学生各阶段特点选择适合的教学模式，逐步培养学生学习的自主性和创新性。一般在一、二学年进行，通过单项技能实训，使学生理解并掌握专项知识与技能，树立起学习的自主意识和能动意识，为综合实训打好基础。

第三层次是综合技能实训。综合技能实训是对各种专项知识与技能的综合应用，旨在培养学生的综合职业能力。综合实训中通常会根据实际工作过程，模拟企业流程，分岗位轮换进行实训。一般是第三学年第一学期在校内仿真模拟实训室进行，近年来开展较具特色的如“虚拟商业社会环境VBSE财务综合实训”。综合技能实训中更强调学生团队精神及分析问题、解决问题能力的培养。

第四层次是顶岗实习。顶岗实习是学生在真实职业岗位上，以出纳、库管、成本核算会计、固定资产核算会计、税务会计、稽核、会计主管等真实身份进行专业技能实训，在企业技术人员的指导和帮助下，完成所在岗位工作任务，培养学生的企业文化素养、职业岗位素养及能力。

2）“四保证”实践教学条件。

一是师资条件保证。高职会计专业实践教学体系的构建与实践，师资是首要条件。目前高职院校中师资的知识水平及修养基本能够满足教学需要，但实践操作水平需进一步提升。应加强对教师的实训技能培养与引进，一方面鼓励教师下企业锻炼及参加企业科研项目，另一方面从企业、行业聘请具有丰富的专业知识和实践经验的专家、技术人员来学校参与教学。形成一支理论扎实、技能过硬、结构合理的师资队伍，为会计专业实践教学体系的实施做好保证。

二是实训条件保证。一方面完善校内实训条件，从手工实训室、信息化实训室、沙盘实训室到虚拟社会环境财务综合实训室，加大建设投资力度，满足专业技能实训需求。另一方面拓展校外实训基地，除积极扩大与财务咨询公司、代理记账公司、事务所、周围企事业单位等的联系外，与企业签订合作协议，特别是集团公司，建立稳定关系，订单培养，工学结合。因为会计岗位的特殊性，学生实训应以校内为主。有条件的也可以在校内成立财务咨询公司、代理记账公司、事务所等，或者借助校内相关生产性实训基地，来满足会计专业学生的顶岗实习。

三是实训制度保证。建立健全实训管理制度，明确实训岗位分工与职责、实训室管理制度、实训指导教师管理制度、学生顶岗实习管理制度等有关制度，并落实到位，规范管理，严格要求。

四是评价机制保证。以四个层次的实践环节为要素，分别建立实践教学考核制度，形成系统的考核机制。根据学生在实践体系中每项任务或活动完成的情况，对每位学生的实践能力和实践水平做出客观公正的评价。并在学生的学籍档案中设立实践能力评价档案。“四层次、四保证”实践教学体系的实践

四层次的实践教学设计要求学生第一层先进入专业角色，再通过单项技能实训、综合技能实训与顶岗实习三层次，实现职业能力由简单到复杂的逐步提升。整个实践教学体系贯穿以工作过程为导向，以学生为主体，教师为指导的理念，注重培养学生的职业认知能力、专业技术能力、创新能力、协作沟通能力、发现问题解决问题能力及职业发展能力、职业综合素质等。四保证是从师资条件、实训条件、制度保障、评价机制四个方面保证次层次的实践教学顺利进行。如下图示：

“四层次、四保证”实践教学体系实施结语

高职会计专业“四层次、四保证”的实践教学体系是结合高职会计专业人才培养方案及人类认知规律设计的，该体系注重学生能力培养的系统性、层次性及可操作性，有利于将高职会计专业将职业岗位技能融入到实践教学环节，将实践教学与理论教学有机结合，为学生零距离就业奠定基础。

参考文献：

[1]史新浩.构建会计专业实践教学体系.《教育与职业》，2013（2）.[2]张冬燕.高职会计专业实践教学体系建设构想.《太原城市职业技术学院学报》，2012（9）.[3]周瑜.高职院校经管类专业实践教学体系构建.《职业教育研究》，2013（3）.课题项目：本课题系渭南职业技术学院2011年教改项目“高职会计专业实践性教学环节研究”研究成果之一。（课题编号：20110123）

第三篇：构建和完善心理健康教育体系的工作汇报

构建和完善心理健康教育体系的工作汇报

——在省教育厅心理健康教育督导检查会议上的汇报

华南师范大学增城学院 冼德庆

尊敬的邱鸿钟组长和各位专家、各位领导：

大家上午好！

现在，我向大家汇报华南师范大学增城学院开展大学生心理健康教育工作的基本情况。我的汇报分为以下四个方面：

一、我院加强心理健康教育与咨询工作的基本做法与经验近几年来，我院坚持育人为本、德育为先的工作理念，认真贯彻落实中央16号文件的精神，按照教育部和广东省教育厅关于普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设标准，努力加强和改进大学生心理健康教育与咨询工作，取得了较好的成效。我们的基本做法与经验是：

（一）领导高度重视，体制逐步健全 主要体现在下列四个方面：

第一，成立了心理健康教育与咨询中心（以下简称“心理咨询中心”），配备了专职人员。

第二，把心理健康教育与咨询工作列入院长办公会议的议事日程和学院的工作计划。

第三，成立了学生心理健康教育指导委员会，完善了心理健康教育与咨询工作的组织机构和管理体制。

第四，颁发了一系列规范性文件，心理健康教育与咨询工作的规范化、制度化和科学化建设进一步加强。

（二）重视硬件建设，保障措施有力 主要体现在以下三个方面：

第一，场地保障。目前，心理咨询中心设有办公室、咨询室、沙

学生心理、《心语》网络版、心理资源库等栏目，是学生了解和学习心理健康知识的一个有效载体。

第四，依靠和培养一批学生骨干。目前，在心理咨询中心内设机构工作的学生干部有37人，全院心理委员共计234人。这些学生骨干在协助开展心理健康教育和宣传工作中做了大量的工作，成为心理咨询老师的得力助手。

第五，建设一个学生社团——朋辈互助心理联合会。该协会成立于2010年4月，目前有会员200余人，在协助开展心理健康教育和宣传工作中做了许多有益的工作，成为学校开展心理健康教育工作依靠的一支重要力量。

二、工作的主要特色

经过几年的实践与探索，我院的心理健康教育与咨询工作也具有自己的特色。

特色之一：心理健康教育与保护四级工作网络比较健全 第一，在制度设计上，制定了《学生心理健康教育四级工作网络建设实施办法》，构建了学院——系部——班级——宿舍四级心理健康教育与保护工作网络组织架构。

第二，在运行机制上，构建了由分管学生工作的学院领导统管，以学生工作处为主导，实行学生工作处与系部处和医疗保健单位相互配合、专职教师与兼职教师相结合、教师教育引导与学生共同参与的工作体制。

第三，在工作实践中，坚持了十项工作制度，心理健康教育与咨询工作扎扎实实地开展。

一是坚持新生心理健康普查制度。二是坚持新生入学适应教育制度。三是坚持面谈咨询制度。四是坚持重点对象重点关注制度。

学生政工干部为主力、在班级以学生党员和学生干部为骨干、在寝室以学生心理信息员为基础的四级心理健康保护网络，能够及时发现学生心理危机苗头，及时采取干预措施，有效预防心理危机的发生。

（三）积极开展调研，工作针对性进一步加强 具体体现为：

第一，通过开展心理健康普查，确定重点关注对象，为有针对性做好个体心理辅导奠定了基础。

第二，通过开展心理健康专项调查，比较准确地把握一年级新生的思想特点和存在问题，为有针对性地开展教育工作提供了依据。

第三，通过开展案例讨论，提高学生政工干部分析问题、解决问题的能力。

第四，通过开展科学研究，促进学生政工干部提高工作水平。

（四）坚持与思想政治教育、管理、服务相结合，实效性进一步增强

我院坚持把心理健康教育工作纳入学院思想政治教育工作体系，努力做到心理健康教育与思想政治教育、管理、服务相结合，使心理健康教育融入学校人才培养工作的总体布局，发挥了思想政治教育工作体系中各个要素之间的相互联系、相互补充、相互促进的作用，教育的效果大大增强。

四、存在的主要问题与今后的努力方向

（一）目前工作存在的主要问题

我院的心理健康教育与咨询工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少薄弱环节，其中最主要的存在问题是：

第一，大学生心理健康教育课程建设有待进一步加强。目前仅能将其作为公共选修课来开设，未能满足全体学生修读的需要。

第二，心理健康教育工作队伍的人数有待增加，结构有待优化，水平有待提高。

第四篇：市构建和落实惩防体系实施纲要工作汇报材料

文章标题：市构建和落实惩防体系实施纲要工作汇报材料

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贯彻中央惩防体系《实施纲要》，构建具有##特色的惩防体系，关键要在抓落实上下

功夫。##市委、市政府、市纪委对此高度重视，指导思想明确，工作措施扎实。去年以来，我市的构建和落实惩防体系工作，在结合市情实际、加强组织领导、狠抓贯彻落实、分阶段深入推进中取得了明显成效。

一、惩防体系构建工作情况

坚持整体构建。及早规划启动。根据中央纪委开展惩防体系建设调研的通报精神，市纪委于去年9月就组织了调研组，在全市范围内开展了反腐倡廉教育、制度、监督情况的摸底调研，并对近年来反腐倡廉的实践经验进行了总结和整合，制定出“2006年学习贯彻，2007年健全完善，2008年强化督促，2009年全面提高，2010年初步建成”的体系构建总体规划，组织起草并以市委名义印发了《关于建立健全惩防体系的决定》，从教育引导、制度建设、监督防范三个层面，以教育防范、制度约束、监督制约、查处惩戒、测评预警、廉政激励六项机制为主要内容构建出我市惩防体系的初步框架。中央《实施纲要》颁布实施后，结合贯彻落实《实施纲要》，市纪委对构建和落实体系任务进行了责任分解，制定了《关于对贯彻落实惩防体系任务进行责任分解和检查考评的意见》。两个文件的实施，标志着我市构建和落实惩防体系的实践全面展开。形成工作格局。市委、市政府对构建和落实惩防体系工作高度重视，及时成立了工作领导小组，并在市纪委设立了办公室。市委、市纪委多次召开常委会专题学习《实施纲要》和研究讨论体系构建工作。市委副书记、市纪委书记＃＃同志亲自审定文件，安排部署工作，并深入基层检查指导。各级党委（党组）也成立了相应的领导机构把构建和落实惩防体系工作列入重要议事日程，在加强领导、精心组织、学习领会、全面贯彻的过程中，逐步形成了构建惩防体系的社会共识。加强宣传引导。市纪委、市委宣传部将《实施纲要》和市委《决定》列为各级党组织宣传教育和理论学习的重点，市委组织部、市委党校把《实施纲要》和市委《决定》作为党员干部培训的必学教材，并在新闻媒体上开辟了专题专栏，开展了有2000多名党员干部参加的知识竞答活动。各级党组织以理论学习中心组学习、党员民主生活会等形式组织认真学习，一些单位还召开了贯彻落实《实施纲要》的专题理论研讨会。各级纪检监察组织充分发挥组织协调作用，形成反腐倡廉宣传教育的合力。

突出目标管理。抓细化。在《责任分解和检查考评意见》中，我们结合市情实际，把长期规划分解为个性工作目标，确定了任务完成应达到的结果，明确了工作措施和运作程序，并对任务分解、责任要求、成效评价和结果运用提出了明确要求，力求各单位将相关任务转化为切实可行的目标要求和具体措施，落实到单位内部的职能处室和具体责任人。抓协调。在分工意见征求意见阶段，专门召开了任务牵头（责任）单位主管领导参加的协调会议，听取了修改调整意见；在任务分工会议上，对牵头单位与协办单位的协调工作提出了明确要求；在编发《责任分解和检查考评意见》之前，又进一步广泛征求了意见，并针对实践中反映的一些意见建议，对责任单位作了适当的调整。抓分解。重点抓了三个环节的分解：一是将市委《决定》提出的具体目标任务归纳为51项，16个牵头单位、45个协办单位职责明确、目标清晰、任务具体，年中、年末分别向市委、市纪委报告目标贯彻情况、运行情况和完成情况。二是各相关单位承担的具体工作任务，细化分解到内部相关处室及其责任人。市纪委及时提出了制定落实具体工作方案的要求，各单位党组（党委）都制定了各具特色的实施意见或具体方案，提出了许多针对性和操作性较强的落实措施。三是注重组织协调任务的分解，将任务及责任单位的组织协调工作分解到市纪委机关各职能室，并对督促联系工作提出具体要求。机关各室按职能分工在负责落实由市纪委牵头的任务的同时，分别承担了45个牵头（责任）单位及相关任务的督促联系、协调落实，形成了比较健全的责任落实体系。抓督促。去年以来，先后6次由市纪委常委带队在18个镇和市直34个单位开展了构建和落实惩防体系情况的督促调研，深入了解构建和落实惩防体系工作的整体情况，并召集相关单位纪委书记（纪检组长）召开座谈会，进一步推动了任务的细化落实。

注重科学评价。“两个纳入”强化评价力度。把构建和落实惩防体系任务纳入当年反腐倡廉的工作安排和目标体系，尤其是计划完成的各项任务，务必纳入工作计划。把构建和落实惩防体系任务落实情况纳入党风廉政责任制专项考核，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。通过督促检查和责任

考核，要求做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，把构建惩防体系与党风廉政建设和反腐败工作衔接起来、推向深入，体现了用《实施纲要》统领反腐倡廉各项工作的指导精神，进一步强化了责任意识、深化了贯彻落实工作。“三项机制”增强评价刚性。建立监测评估机制

。平时对各单位惩防腐败体系建设工作的督查结果，占年终责任制考核分值比重的40，强化惩防腐败体系建设各项经常性工作的落实。建立信息采集机制。惩防腐败体系建设工作的经验、做法，被全市推广的，在其单位年终党风廉政建设责任制考核成绩中加分，鼓励各级各单位加强构建工作信息交流，推动整体工作进展。建立社会评议机制。在行风评议工作中群众满意率低的单位，对惩防体系建设工作实行“一票否决”。建立问责机制。凡出现规定的问责情形，对有关责任单位主要领导予以问责。

总体来看，我市惩防体系建设任务的分解、管理、督促、评价各环节基本到位，抓教育、抓制度、抓监督的“三抓意识”正在逐步增强，各阶段惩防体系建设的任务已经分别纳入反腐倡廉工作安排，全市惩防体系建设工作进展顺利。

二、教育、制度、监督、惩处落实工作情况

（一）加强廉政文化建设，推进廉政教育系统化。按照构建惩防体系总体规划，今年我市以廉政文化为重点，整合各方力量，运用多种方法，强力推进廉政文化“六进”。一是建立“六进”推进体系。将廉政文化“六进”工作纳入全市宣传教育工作的总体部署，在市委下发的党风廉政建设责任制考核方案中，“六进”工作成为“一把手”工程。加强对“六进”工作推进的督导，召开“六进”专项工作联席会、协调会、座谈会16次，到社区、乡镇、企业、机关、学校现场督导16次，并组织13家示范点建设单位召开现场观摩会，研究、策划廉政文化建设项目，推动了工作落实。二是营造“六进”传播氛围。利用人流密集的##广场等文化展台，组织演出丰富多彩的廉政文艺节目，廉政灯谜竞猜、廉政漫画和“八荣八耻”、反腐倡廉宣传展览，吸引了3000多名干部群众。举办了“##之夜”广场廉政文艺晚会，组织党员干部1万多人（次）观看。把学唱“八荣八耻”及廉政歌曲活动作为营造“六进”传播氛围的重要措施，组织市财政局等8家单位分别组建了80人以上的合唱队伍，各镇、市直各部门组织廉政歌曲演唱200多次，参与人数5000多人，并举办了以廉政歌曲演唱汇报演出为主要内容的廉政专场文艺晚会。三是推出“六进”特色产品。“廉政文化进机关”：组织机关党员干部中开展“读书思廉”、研讨征文、警句征集活动，印发《廉文荐读》8期2000余册、汇编从政格言500多条，发布廉政评论200多条、廉政短信2000多条，发送廉政贺卡台历3000多份。开展机关“一把手”讲廉政课活动，部门、单位主要负责人讲授廉政党课80多次，20000多人（次）受到教育。组织市级机关单位利用信息网、宣传窗，宣传反腐倡廉工作成果和典型事迹，组织党员干部526人（次）参加学习党章知识竞赛，到警示基地接受教育3000多人（次），观看反腐倡廉电教片50多部150多场（次）。在乡镇机关推行廉政教育自选课堂，在部门推行“廉政教育日”活动，促使上下联动，形成声势。“廉政文化进社区”：组织社区建立了廉政宣传员队伍，抓好廉政文化活动室、阅览室、宣传栏、标志牌的建设，分别制作和发布了廉政广告和宣传画图，并以廉政文艺演出、廉政书画展览、廉政知识竞赛、反腐倡廉倡议等形式，烘托出浓厚的社区廉政文化氛围。各社区还开展了反腐倡廉楹联、灯谜、书画、诗抄等各具特色的文化项目。“廉政文化进校园”：指导学校加强廉政环境建设，组织挖掘学科廉洁教育资源，开设反腐倡廉专题德育课150堂（次），举办以反腐倡廉为主题的讲故事、作文等比赛50多次，制作主题板报60多次，黑板报开展廉洁专题晨会10多次，专题广播15期、廉政文化专刊14期，专题演出12场、主题班会70多堂，受教育学生20000人（次）。9月，##市廉政文化建设示范点检查验收组对我市3所学校进行了检查验收，给予了很好的评价。“廉政文化进家庭”：举办了全市领导干部家属座谈会，发放《“廉内助”教育读本》200余册，向200多名领导家属发出了“争当廉内助”倡仪书，并举行了签名仪式。开展了新时期“廉洁家庭”具体标准和行为规范大讨论，组织专家和家庭代表制定了新时期“廉洁家庭”行为公约。“廉政文化进农村”：指导各村设立村级廉政文化活动室，开辟村民廉政文化课堂，配备廉政文化阅览室。全市共开辟村级廉政文化长廊16条，廉政专栏110余期，组织廉政文艺下乡23场次，播放反腐倡廉电教片42部67场次。“廉政文化进企业”：组织有关企业建立党风廉政建设管理网络，制定企业领导廉洁自律规定，实施廉政建设目标管理，开展廉政形势报告会和预防商业贿赂讲座，设立企业廉政文化活动室，制作廉政标语牌、宣传橱窗、警示桌牌、廉政广告，设立员工廉政信箱，实现企业廉政文化的有效传播。

（二）落实“制度建设年”要求，促进制度建设规范化。市纪委成立了反腐倡廉制度建设领导小组，对重点领域、重点部门的廉政制度建设状况进行了研究，制定了反腐倡廉制度建设总体规划、详细计划和具体方案，将8个方面35项制度建设任务分解到职能部门，开展调研、座谈32次，征求意见106条，制定、完善党风廉政建设制度96件，并通过召开全市反腐倡廉制度建设推进会，促进各方面充分发挥制度建设中的作用。抓住“领导”这一重点，重新修订了原有的包括公务纪律、交际规范、自律承诺等内容的廉洁从政配套制度12件，指导相关单位修订廉洁从政制度规定六十多件，并注重对自律规定从仅提出禁止性要求拓宽到提出预防性要求，从仅建立实体性规范拓宽到健全程序性规范，从仅规范领导本人的行为拓宽到规范附属人员的行为，增强了制度的可行性。并对车子房子、婚丧喜庆、公费旅游等群众高度关注的问题提出了明确具体的要求。抓住“权力”这一要害，围绕“管人、制权、断利”的目标，通过推进审批制度改革、财政制度改革和招投标制度改革，促进权力制约、资金监控和从政行为规范。对全市投资类行政许可、服务事项进行了新一轮梳理，明确了进驻审批中心的行政许可事项，##个项目新驻中心，全市事项进驻率达到##。完善并落实《行政审批中心服务制度》、《行政审批中心投诉制度》、《行政审批责任追究制度》，全面推行限时办结、首受负责、并联审批制度。完善并加大对《报名资格审查制度》、《廉政准入制度》、《招投标市场不良行为记录和公示暂行办法》等落实情况的监督，节约工程建设资金##万元，政府采购资金##万元，查处了##起违规招投标案件，涉案标的##万元，停止##家单位投标资格。完善会计集中核算模式，集中记账单位增加到##家。出台了《进一步推行政务公开工作的实施意见》，建立了政务公开审核报批制度、考核评议制度、责任追究制度，使政务公开形成规范化、制度化运作。抓住“群众”这一基础，组织各镇健全了村务公开、村级财务监督一系列制度二十多套，各村均能按照规定时间、规定内容进行公开，全市##个村（居）有##个村坚持按季公开，占##％，其中有##个村公布质量较好，占##％。制定了《在全市开展民主评议村（居）干部工作的实施意见》，对全市各行政村（居）两套班子成员进行民主评议。修订了《政风行风评议工作实施意见》，将4个层次##家被评单位按照不同特点分别制定评议内容，上半年组织明查暗访##次，召开座谈会##个，征求意见建议##条，督促完善制度##件。创新“政风行风热线”节目运作机制，围绕农民增收、教育收费、医疗服务等4个专题，开设了8期热线节目，##个部门、单位的负责人走进直播室接受咨询投诉##件，与“热线”互动的“##大众公众监督”栏目坚持制度化运作，上半年共接到市民咨询、投诉、建议##条，回复##条，回复率##％。

（三）针对重点部位加强监督，保证廉政监督有效化。着力于规范权力运行，强化派驻纪检组（纪委）垂直管理，重点监督驻在单位党组（党委）落实党风廉政建设责任制、重大经费开支、重点项目建设、人事调整事项等情况，并聘请10名特邀监督员对纪检监察干部和派驻机构实施全方位监督。##家单位运用领导干部“电子廉政档案”，对副科级以上领导干部廉洁从政、落实责任制情况等11个方面的内容进行动态管理。着力于保证政令畅通，解决好在项目建设服务中“不作为、乱作为、慢作为”问题，开展经常性的调研和查访，深入##个镇##家企业，召开情况通报会、座谈会##次，跟踪督查全市第一批重点项目建设的开工、落地情况，向##个部门反馈意见建议##条并督促整改。调整软环境建设评议考核方案，突出项目重点，减少人为因素，考核的内容更加具体详细，可操作性更强，除了组织民营企业和项目承载单位考评、基层政府考评和人大代表、政协委员考评机关外，增加了市领导对市直各部门的年终评议内容，并继续实行考评公示、考评反馈和典型案件通报。着力于促进依法行政，开展执法监察##项，对市##局和##镇人民政府开展全面、深入的监察，不回避、不隐瞒，敢于触及尖锐的问题，提出明确的监察意见和建议18条并督促整改。在严格监督依法行政的同时，针对群众就行政执法人员执法不文明、不规范投诉较多的问题，进一步强调文明执法，通过对重点领域的调研，编制出文明执法专门监督工作方案和文明执法具体规范，将文明执法要求纳入行政效能考评内容，目前正在按步骤深入##、##、##等领域开展专题监察。着力于解决热点问题，纠正教育乱收费行为，分5个片召开了全市中小学校长会议，对乱收费学校进行了通报。规定对查实的违规收费行为实行严厉措施：凡是涉及乱收费的一律免去校长职务，一律追究主要责任人和相关责任人的纪律责任，对违规收取的资金一律全额清退。上半年查办教育收费类信访件##件，立案##件，查处校长##名，清退违规收费##余万元，对##名责任人进行了诫勉谈话。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医保用药全部纳入集中招标采购，其他临床用药招标采购的品种和金额达到80以上，上半年集中招标采购药品##种，金额##万元，让利老百姓##多万元。

（四）保持查办案件的力度。上半年，查处违纪违法案件##件，查办贪污贿赂案件##件，其中万元以上案件##件，10万元以上的案件##件，50万元以上的案件##件，100万元以上的案件##件。查处副科级以上的党员干部##人。查处失职、渎职类案件##件，移送司法机关处理##人。突出查处两类重点案件。一是查处群众身边的案件促进基层党风廉政建设。查处群众身边的腐败案件是我们多年来一直坚持的办案工作特色。今年，我们继续发挥这一优势，注重向抓基层、抓群众身边的典型案件延伸，重点查处了##领域侵害群众利益的违纪案件，追缴违纪款##万多元。围绕群众反映强烈的问题，查处了基层镇村居和站所党员干部贪污受贿和侵害群众利益的案件##件，##名党员干部受到处分。二是查办商业贿赂案件促进经济社会协调发展。制定了治理商业贿赂专项工作实施方案，建立了专项工作领导机构和专项工作协调小组，召开商业贿赂案件线索排查会议，坚持查办案件与自查自纠等工作同步进行，相互促进。##局、##局、##系统等重点部门高度重视，卫生局针对药品器械采购、基建工程建设等关键环节和医务人员收受回扣、“红包”、开单提成等不正之风进行重点治理。另外，继续巩固纪检监察信访“大格局”特色成果。纪检监察信访网络与“大调解”网络进一步整合，80以上的问题和纠纷在镇村得到解决。在已有的##项工作制度的基础上，制定了《关于推行纪检监察信访工作“大格局”暨下访工作队的工作方案》，制作发布了纪检监察信访流程，重新建立了##个职能部门组成的信访接待中心，实行“一站式”办公。扩大群众利益诉求机制的影响，扩大下访规模，下访活动由过去每年##次增加到每季度##次，并协调##家单位组成巡回工作队开展了大型的下访活动。落实公开办信，接访、下访、办信事宜以及##种类型的信访案件分别采用张榜、会议、通报、媒体、网络、电话、询问、双向承诺公开、群众参与和回访等形式公开公示，增强了信访透明度和群众参与度。全市纪检监察信访继续保持属于纪检监察范围的赴##市、省、中央三级纪委“零上访”。

三、存在问题及建议

在构建和落实惩防体系工作过程中，我们感到仍然存在以下几个“还不够”：认识还不够。一是对构建和落实惩防体系持无所谓论。有的认为惩防体系不过是上面一个时期弄出的新花样，内容还是那些内容，我们多年来都是按照这些内容做的，因而对构建和落实惩防体系的重要性和紧迫性认识不足。二是体系虚无论。有的认为惩防体系是看不见、摸不着的意识形态，是形面上的，构建惩防体系是务虚的，抽象的，因而抱着搞形式、摆样子、走过场的态度。研究还不够。对构建和落实惩防体系还缺乏全面、深刻的学习、认识、研究、分析、理解，没有掌握其科学内涵、精神实质和基本内容，处在一知半解或半知半解状态。力度还不够。对构建和落实惩防体系还缺乏积极性、主动性和创造性，还存在等、靠、望思想，等上级的部署，靠上面的安排，看人家的做法，还缺乏应有的热度、力度和深度。操作还不够。由于学习、理解不够，致使有的对构建和落实惩防体系的近、中、远期目标和规划胸中无数、不甚明了；有的在工作实践中无所适从，难以掌握，不能正确操作运用；有的把教育、制度、监督相互割裂开来，孤立对待，就事论事；有的注重预防，忽视惩处；有的强调惩处，忽略预防。所有这些都将影响惩防体系全面、准确、科学、有效的构建和落实。

前面“三个不够”的问题，主要还是意识层面的问题，可以通过加强学习领会，进一步形成共识，可以通过加强组织推动，进一步强化推进力度。但“操作不够”的问题，则需要进一步完善体系的适配性，使形成的体系可做、可考、可测、可控。可做，就是体系的目标、措施、要切实管用，利于操作，能解决实际问题。要针对腐败现象易发多发的公共权力集中、自由裁量权过大的重点部门和领域，结合实际制定重点防范的制度、措施，集中力量解决反映强烈的突出问题。可考，就是要结合不同部门、行业和不同层级对象的特点，制定体系建设目标的客观评价标准，做出全面客观的评价。可测，就是要引入廉政预情机制，通过定期调查、测评，全面采集基层群众对党风、政风和社会风气方面的第一手信息，及时收集和传递党风廉政建设的苗头性、倾向性问题，并对苗头性、倾向性问题做出科学预测，发布廉政预警，提出对策建议，避免重大案情发生。可控，就是体系建设的进程必须适度，而进程适度的前提，就是要尽可能全面地掌握体系建设的动态，不同层面的构建状况，具体人头的落实情况，整体推进得如何，个体实施得怎样，都能随时得到调控。

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第五篇：市构建和落实惩防体系实施纲要工作汇报材料

文章标题：市构建和落实惩防体系实施纲要工作汇报材料

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贯彻中央惩防体系《实施纲要》，构建具有##特色的惩防体系，关键要在抓落实上下功夫。##市委、市政府、市纪委对此高度重视，指导思想明确，工作措施扎实。去年以来，我市的构建和落实惩防体系工作，在结合市情实际、加强组织领导、狠抓贯彻落实、分阶段深入推进中取得了明显成效。

一、惩防体系构建工作情况

坚持整体构建。及早规划启动。根据中央纪委开展惩防体系建设调研的通报精神，市纪委于去年9月就组织了调研组，在全市范围内开展了反腐倡廉教育、制度、监督情况的摸底调研，并对近年来反腐倡廉的实践经验进行了总结和整合，制定出“2006年学习贯彻，2008年健全完善，2008年强化督促，2009年全面提高，2010年初步建成”的体系构建总体规划，组织起草并以市委名义印发了《关于建立健全惩防体系的决定》，从教育引导、制度建设、监督防范三个层面，以教育防范、制度约束、监督制约、查处惩戒、测评预警、廉政激励六项机制为主要内容构建出我市惩防体系的初步框架。中央《实施纲要》颁布实施后，结合贯彻落实《实施纲要》，市纪委对构建和落实体系任务进行了责任分解，制定了《关于对贯彻落实惩防体系任务进行责任分解和检查考评的意见》。两个文件的实施，标志着我市构建和落实惩防体系的实践全面展开。形成工作格局。市委、市政府对构建和落实惩防体系工作高度重视，及时成立了工作领导小组，并在市纪委设立了办公室。市委、市纪委多次召开常委会专题学习《实施纲要》和研究讨论体系构建工作。市委副书记、市纪委书记＃＃同志亲自审定文件，安排部署工作，并深入基层检查指导。各级党委（党组）也成立了相应的领导机构把构建和落实惩防体系工作列入重要议事日程，在加强领导、精心组织、学习领会、全面贯彻的过程中，逐步形成了构建惩防体系的社会共识。加强宣传引导。市纪委、市委宣传部将《实施纲要》和市委《决定》列为各级党组织宣传教育和理论学习的重点，市委组织部、市委党校把《实施纲要》和市委《决定》作为党员干部培训的必学教材，并在新闻媒体上开辟了专题专栏，开展了有2000多名党员干部参加的知识竞答活动。各级党组织以理论学习中心组学习、党员民主生活会等形式组织认真学习，一些单位还召开了贯彻落实《实施纲要》的专题理论研讨会。各级纪检监察组织充分发挥组织协调作用，形成反腐倡廉宣传教育的合力。

突出目标管理。抓细化。在《责任分解和检查考评意见》中，我们结合市情实际，把长期规划分解为个性工作目标，确定了任务完成应达到的结果，明确了工作措施和运作程序，并对任务分解、责任要求、成效评价和结果运用提出了明确要求，力求各单位将相关任务转化为切实可行的目标要求和具体措施，落实到单位内部的职能处室和具体责任人。抓协调。在分工意见征求意见阶段，专门召开了任务牵头（责任）单位主管领导参加的协调会议，听取了修改调整意见；在任务分工会议上，对牵头单位与协办单位的协调工作提出了明确要求；在编发《责任分解和检查考评意见》之前，又进一步广泛征求了意见，并针对实践中反映的一些意见建议，对责任单位作了适当的调整。抓分解。重点抓了三个环节的分解：一是将市委《决定》提出的具体目标任务归纳为51项，16个牵头单位、45个协办单位职责明确、目标清晰、任务具体，年中、年末分别向市委、市纪委报告目标贯彻情况、运行情况和完成情况。二是各相关单位承担的具体工作任务，细化分解到内部相关处室及其责任人。市纪委及时提出了制定落实具体工作方案的要求，各单位党组（党委）都制定了各具特色的实施意见或具体方案，提出了许多针对性和操作性较强的落实措施。三是注重组织协调任务的分解，将任务及责任单位的组织协调工作分解到市纪委机关各职能室，并对督促联系工作提出具体要求。机关各室按职能分工在负责落实由市纪委牵头的任务的同时，分别承担了45个牵头（责任）单位及相关任务的督促联系、协调落实，形成了比较健全的责任落实体系。抓督促。去年以来，先后6次由市纪委常委带队在18个镇和市直34个单位开展了构建和落实惩防体系情况的督促调研，深入了解构建和落实惩防体系工作的整体情况，并召集相关单位纪委书记（纪检组长）召开座谈会，进一步推动了任务的细化落实。

注重科学评价。“两个纳入”强化评价力度。把构建和落实惩防体系任务纳入当年反腐倡廉的工作安排和目标体系，尤其是计划完成的各项任务，务必纳入工作计划。把构建和落实惩防体系任务落实情况纳入党风廉政责任制专项考核，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。通过督促检查和责