市政工程勘测与工程变更管理措施论文[优秀范文5篇]

第一篇：市政工程勘测与工程变更管理措施论文

摘要：随着我国市政工程项目数量的不断增加，市政工程勘测环节的工程变更管理的重要性也随之凸显出来，本文从市政工程勘测环节的工程变更管理对于市政工程勘测工作的积极性出发，论述了当前我国市政工程勘测环节的工程变更管理存在的问题，并在此基础上深入的阐述了我国市政工程勘测环节的工程变更管理存在问题的改进措施，希望能够为浅谈市政工程勘测环节的工程变更管理分析工作提供新的参考思路。

关键词：市政工程；勘测环节；工程变更管理

一、市政工程勘测环节的工程变更管理对于市政工程勘测工作的积极性阐述

1.有利于提升市政工程勘测环节的工作效率所谓的市政工程勘测工作指的是为市政工程的正常开展提供必要的地质依据从而开展的一项涉及市政工程目标区域的地形测量以及地下管道探测等相关工作。通过开展市政工程勘测环节的工程变更管理工作，能够确保市政工程的建设单位在掌握市政工程目标区域的地层结构、岩土类别、各岩土层的物理力学性质等相关数据资料的基础上，从而对市政工程目标区域是否存在影响市政工程施工工作进程的诸如暗渠、地下障碍物等不良地质现象的存在，切实有效的提升市政工程勘测环节的工作效率。

2.有利于加强对于市政工程勘测环节的工程变更工作的控制通过开展市政工程勘测环节的工程变更管理工作，能够确保市政工程的建设单位全面的掌握市政工程目标区域以及周边可能涉及的范围存在的排水、热力以及通讯等地下管道的具体位置、埋深以及产权单位等相关信息，这些相关信息的存在能够为市政工程的建设单位顺利推动市政工程的建设进程提供必要的依据和参考，从源头上加强对于市政工程勘测环节的工程变更工作的控制。

二、当前我国市政工程勘测环节的工程变更管理存在的问题阐述

1.市政工程勘测环节的工程变更管理工作难度大众所周知，我国大部分的市政工程主要以线形工程为主，即涉及城市道路建设、城市河道开拓、地铁建设以及桥梁施工等，这就使得市政工程呈现出施工区域面积广、牵扯环节较多、市政工程施工周期长以及拆迁难度大等特点，进而导致市政工程容易受到外界因素的干扰而不得不进行市政工程的变更，无形中提升了市政工程勘测环节的工程变更管理工作难度。2.市政工程勘测环节的工程变更管理工作容易受到外界因素的影响通常来说，市政项目的施工区域主要集中于地面线以下，由于地下工程的施工难度较大，容易受到不良水文等地质干扰因素的影响。如果市政工程的建设单位并没有事先对市政工程目标区域以及周边可能涉及的范围进行市政工程勘测工作，那么将会使得市政项目的不确定因素大幅度的增加，从而影响市政项目的施工进程。3.市政工程勘测环节的工程变更管理工作缺乏应有的重视大部分的市政工程的建设单位并未意识到市政工程勘测环节的工程变更管理工作对于市政项目的顺利开展有着极其重要的意义。由于我国城市地下综合管线主要采取的是直埋形式进行铺设，这就导致了市政项目在开展的过程中容易受到给水、燃气以及通信等管道设施的影响。如果市政工程的建设单位并未事先对这些给水、燃气以及通信等管道设施进行事先的勘测，那么将会导致市政工程在建设的过程中有极大的几率会碰到未知的燃气以及热力等高危管线，从而导致严重的人员伤亡安全事故的发生。

三、当前我国市政工程勘测环节的工程变更管理存在问题的改进措施阐述

1.加强市政工程勘测环节的管理工作市政工程的建设单位应当意识到市政工程勘测环节所出具的地质勘察报告的质量和深度将对后续的市政工程的地基处理以及基坑支护等相关施工进程的实施有着极其关键的影响，特别是对于市政工程而言，更是有着举足轻重的作用，这是因为市政工程在开展的过程中将会涉及到大量的地基基础工程。为此，一方面，市政工程的建设单位应当加强市政工程勘测环节的管理工作，为了确保市政工程的勘察单位能够严格按照岩土工程勘察标准来开展地质勘察工作，市政工程的建设单位需要为市政工程的勘察单位提供诸如场地、交通等必要的后勤保障。另一方面，市政工程勘测环节的工程变更管理相关工作人员应当把控好市政工程勘测环节的管理工作进度，防止出现因为拆迁不到位等原因而随意要求市政工程的勘察单位破坏土工程勘察标准，自行调整勘探钻孔位。除此之外，市政工程勘测环节的工程变更管理相关工作人员还应当结合市政工程的实际施工特点在关键的施工区域适当增加勘察密度，从而切实有效的提升市政工程勘测工作的准确率。

2.加强市政工程测量环节的管理工作所谓的工程测量指的是对市政工程目标区域以及周边可能涉及的范围的地表地形以及地下管线等障碍物具体标高、走向以及埋深等情况。由于我国的市政项目往往呈现出土方挖填量大以及施工区域面积广等特点，为此，市政工程测量工作所提交的工程测量数据将在其中发挥至关重要的影响。一方面，市政工程的建设单位应当从政府相关职能部门获取市政工程目标区域以及周边可能涉及的范围的地形及地下管线等相关数据，并辅以工程测量专业机构所反馈的数据，从而编制出市政工程的测量报告。另一方面，市政工程勘测环节的工程变更管理相关工作人员应当重点关注市政工程土方工程量的计量以及地下障碍物的处理方案，从源头上控制市政工程过程中出现工程变更的几率。

四、结束语

综上所述，市政工程的建设单位应当加强对于市政工程勘测环节的工程变更管理分析工作，准确的把握当前我国市政工程勘测环节的工程变更管理存在的诸如市政工程勘测环节的工程变更管理工作难度大以及工程变更管理工作缺乏应有的重视等问题发生的主要原因，从加强市政工程勘测环节的管理工作以及测量环节的管理工作这两个方面入手，切实有效的控制市政工程勘测环节的工程变更管理工作的质量。

参考文献

[1]邬迪.城市景观工程设计中的设计变更控制[D].天津大学,2017.[2]刘胜男.动态管理模式在市政道路边坡工程中的应用研究[D].中南大学,2015.[3]张永刚.重庆地区市政供水工程中项目管理的应用研究[D].重庆交通大学,2015.作者：张骁鹏 单位：贵州贵安置业投资有限公司

第二篇：浅析工程变更与索赔的管理措施

浅析工程变更与索赔的管理措施

摘要：文章主要分析了设计变更的产生原因、处理方法、费用结算以及工程签证的原因与办理范围；归纳了工程索赔的发生原因；探讨了设计变更、签证、索赔施工过程中的管理措施。

关键词：设计变更 工程签证索赔 管理原因 处理方法 引言

设计变更、工签证以及工程索赔是工程项目难以避免的内容，由于这些问题涉及面广，产生原因复杂，可预见性小，规律性差，精准确定其具体费用。根据相关数据统计，由于设计变更、工程签证以及工程索赔发生的费用占据整个工程项目竣工结算的8%-23%之间。因此，做好设计变更、工程签证以及工程索赔的管理，对实现工程项目的利益最大化具有重要意义。

一、工程变更的管理

从工程现场施工情况与工程变更原因的角度来看，工程变更主要变现为设计变更与工程签证两大部分。

（一）设计变更的管理 1.设计变更的产生原因

引起设计变更的原因有多方面，总结归纳为以下几点：

（1）由于设计部门的疏忽，使原设计图有误，出现漏项等问题，施工无法进行，必须要对原设计进行优化，发生设计变更。

（2）施工中出现的意外或具体情况，不在原设计中的预料之中，例如，需要进行加深处理的基础特殊情况，业主出于对实际情况的考虑，决定增加地下一层的建造，必须增加设计内容，发生设计变更。

（3）新材料、新技术、新工艺的出现，可以提高工程施工效率，有利于加快工程施工进度，在不影响整体施工质量的前提下，建议改用先进的技术与设备，从而引起设计变更。

（4）由于市场供求关系的变化，材料、设备、劳动力等资源发生紧缺或价格上涨，导致施工条件受到限制，必须寻找其他可代替使用的材料、设备，或更改施工时间或施工方案，也会发生设计变更。2.设计变更的处理方法

（1）对于原设计方案中存在的错误、漏项以及与施工现场条件不符，不改无法施工的情况，必须果断按照程序，进行设计变更，确保施工可行。

（2）对于必要的设计变更，应当遵循合理经济的原则，在考虑技术可行的同时，也应当尽可能将索赔产生的损失降到最低，比较分析之后，做出经济可行的变更决策。

（3）对设计变更引起的成本增加或下降，应认真进行分析其中原因，尽量将成本增幅控制在预算范围内，对于超出预算的设计变更内容，应谨慎选择变更方案。

（4）对于需要替代使用的材料、设备等，应当及时进行工程洽商记录，明确材料、设备的规格、质量等级、使用数量、使用部位等，确保材料、设备变更有理有据。

3.设计变更的费用结算

必要的设计变更实施之后，应当派遣监理单位到现场对变更的实施情况进行调查，施工单位工程师回收相关的现场变更实施资料，确保本次变更符合设计变更单的要求。对变更发生的材料费、设备费、人工费、管理费等进行汇总，签署设计变更单，作为竣工阶段结算的增减依据。

（二）工程签证 1.工程签证的原因

（1）由于业主方自身原因，例如未能在合同规定时间内，按照要求提供施工场地，对于甲方供应材料、设备等未能及时提供齐全，导致施工方出现停工、窝工，发生重大损失，必须要进行工程签证。

（2）由于甲方原因，例如停电、停水等原因导致工程施工中断、施工延期；由于设计有误、设计变更导致的施工中断、停工、窝工，发生经济损失。（3）由于施工中出现合同之外的技术，需要进行处理，例如由于施工中遇到作业空间太过狭小、作业位置超出一定高度，必须要采用大型机械设备或更为先进技术方能保证继续施工，而新设备、新技术的增加使用会产生额外费用。（4）由于设计图纸会审与设计变更造成的已完成的项目部分，需要拆除重新施工，造成额外成本。

（5）由于施工所在地施工材料、设备资源不足，需从外地采购而增加的人工成本、运输成本等，必须要办理签证手续。2.工程签证的办理范围

可以办理工程签证的费用主要包括：由于建设方原因导致的工程施工中断，造成的工期延误损失以及发生的停工、窝工损失；由于不可预见的障碍物导致已建项目拆除或重建的费用；出现非常施工条件，不得不使用特殊设备、采用特殊技术而产生的措施费；由于建设方或设计方造成的设计变更，材料费、设备费、管理费等；由于业主方、设计部门、监理部门的原因造成的项目变更费用等等。

二、工程索赔的发生原因

工程索赔发生的原因主要有以下几点：

（一）施工过程中发生气候、环境的变化，例如地下水上涨，地质断层，出现化石、古迹，发生台风、地震等。

（二）建设单位的原因，例如由于发生社会**、游行等，甲方无法在合同规定时期内，按照要求提供施工现场，无法满足施工条件。由于业主的自身原因，发生违约行为，没有按照要求支付施工单位已完成工程的款项，或由于其他原因终止双方合同。

（三）合同本身存在漏洞与不合理。合同规定的条款内容不具体，表述不严谨，产生歧义；合同额的增减幅度过大，超出预算范围；国家法律与行业法规的变化、货币政策、银行汇率发生变化等原因导致的成本增加或工期延误，甲方应当给予施工方相应的赔偿。

（四）工程变更导致设计图变更，导致项目增加或减少，施工方法、技术变更以及合同规定的其他变更等。

（五）监理方或工程师的指令有误，发生的工程变更。

三、设计变更、签证、索赔施工过程中的管理

（一）加强设计变更和工程签证管理

项目经理、技术人员以及预算人员等都应当各司其职，尤其需要做好设计变更与签证审核工作。

完善合同交底制度，确保每个项目参与人员都能全面了解和熟悉合同规定的条款与内容，做好交底记录，明确各自的经济责任与技术责任。（原作者：潘煜）严格划分设计变更与工程签证的界限，设计变更属于设计单位下发通知单的范畴，所发费用根据发生的设计变更情况来计算。工程签证属于建设部门、监理部门现场确认的范畴，建设部门、监理部门的现场代表确认变更工程量，工程变更费用根据变更发生原因来处理。

（二）加强工程索赔的管理

1.加强工作索赔的管理，应当对施工全过程进行动态的管理，对施工过程中的索赔资料进行收集、整理，做好现场其签证工作。由于索赔牵涉到业主与施工单位双方的经济利益，切不可采用非正当手段牟利，应当做到实事求是，收集现场真实资料，结合相关法律法规以及双方签订的合同条款，作为真正的索赔依据。

2.工程项目的各专业、各部门都要认真学习招投标文件、相关法律法规以及合同条款。在工程开工之前，就应当对工程的交通条件、供水情况、供电情况等进行视察，对地下水位高度、地下障碍物等进行认真勘查，做好详细的记录与准确的标记，确保所有情况都能够满足施工需求。

3.组织各专业技术人员详细会审各专业的施工图纸，做好详细的会审纪要，将图纸中不明确、不详细、与现场实际情况有出入的地方标志出来，作为索赔的重要依据，要求各方签证。

4.施工过程中，应当进行实时的预测性分析，预测可能出现恶劣天气、自然灾害、地下障碍物、化石、古迹、文物以及征地拆迁、施工条件发生变化等外部环境因素造成的索赔事项。

5.全面了解建设单位要求变更施工项目的具体部分、规模以及变更材料、设备等的规格、数量等；变更的施工工艺、技术等；发生停水、停电超出的时限；业主方、监理部门主动要求延期、返工而导致施工单位发生的停工、窝工损失以及增加的工程量等。

6.监理部门作为索赔的关键性环节，只有得到监理部门的认可，索赔才有效。索赔关系到建设单位的经济利益，建设单位的态度直接决定了施工企业索赔成功与否。因此，施工单位应当处理好与建设单位、监理单位的关系，提高自身施工技术，树立良好的形象，提高自身信誉度，坚持诚信为本的原则，贯彻操守为重的理念，提高管理水平，完善质量保证体系，赢得建设单位与监理单位的信赖与认可，真诚相待，创造索赔的平和气氛。

四、结语

为提高施工项目的管理水平，实现经济效益最大化的管理效果，必须正确处理好设计变更、工程签证、以及工程索赔等纠纷与矛盾，做到事前预测、事中调整、事后控制，实时掌握工程项目的变更情况与造价的变化，为竣工结算做好有理有据的准备，实现工程各方利益的协调与最佳。

第三篇：市政工程施工进度管理与控制论文

市政工程施工进度控制的含义及重要性

市政工程施工进度管理是将各个阶段的工作内容、工作程序、衔接关系以及持续的时间编制成进度计划，并且按照进度计划进行施工，同时在施工环节还需要注意到实际进度的检查，确保其能够与计划的要求并行前进。一旦出现偏差，就需要采取有效的补救措施，通过市政工程施工进度计划的调整，将不必要的干扰剔除，进而实现目标的全部活动。在市政工程的现场施工管理中，施工进度控制占据了重要地位。对于市政工程而言，其是否能够在规定时间内完成，直接关系到项目的经济效益是否可以完美地发挥出来，具体表现在：第一，拖延施工工期，会增加施工管理费用；第二，延期投产，会产生利息的损失；第三，拖延投产，会错失投资机会，进而面对巨大的损失。一直以来，质量控制、进度控制以及投资控制这三者的目标都是对立并且相互统一的，也就是说施工进度加快会导致成本的增加，但是工期加快也会提升投资效益；而加快了施工进度，就会影响施工的质量，但是质量的控制对于进度也会产生直接的影响；如果质量得到严格的控制，避免不必要的返工出现，也会加快施工进度。所以，质量、进度以及成本三个目标之间是相互统一的关系，做好进度控制，就是为了将三者之间的矛盾解决掉。

市政工程施工进度管理存在的问题

针对市政工程进度管理之中存在的问题，主要需要分析制约的因素，研究进度、成本以及质量之间的关系，同时分析计划与实际之间是否脱节，这样才可以将影响施工进度管理的问题分析得更为透彻。

（一）制约因素偏多

在具体的施工环节，给施工项目带来影响的因素有很多，如劳动力的需求、管理水平、现场施工条件等。考虑受到各种因素的制约，市政工程项目的施工单位需要考虑应采取怎样的措施，但是也有可能因为某一个因素直接带来共振效应，影响到其他方面。所以在事前就应该进行针对性的分析，合理制定应急计划，避免出现一旦有变就手忙脚乱的局面。

（二）没有把握好进度、成本、质量之间的关系

对于市政工程项目而言，进度、成本与质量之间是相互联系的，从理论上来说，加快进度就会增加成本；追赶工期，则会出现费用的消耗；进度与质量之间，进度会直接影响质量。另外，高强度的人工作业也会对质量产生相应的影响，但是承包商在实际的施工环节对于三者彼此之间是否平衡考虑得很少，要么是追赶工期，要么是紧缩成本。

（三）计划与实际工作脱节

计划与实际工作相互脱节，可能是因为进度计划本身达不到要求，真实的施工情况得不到直接的反应；也有可能是因为认识上的误区，导致进度计划的施工同实际的施工之间出现差异。

市政工程施工进度管理与控制

（一）合理制定施工进度控制计划

施工进度控制目标的编制是为了确保在合同所规定的时间内，工程能够顺利地完成施工，针对这一目标需要参照市政工程的经营方针，做好目标责任书的合理设定，并且明确施工进度控制目标。在施工目标的进度计划控制方面，作为项目经理应做好相对应的计划来控制目标，合理地编制进度控制计划，进一步分解目标。具体而言，又包含了总进度和单项进度两方面的控制计划。

1.施工总进度计划

总进度计划的合理编制，可以推动市政工程项目的顺利开展。由于市政工程本身需要耗费较长的时间，并且涉及到的内容非常多，所以施工进度的控制就非常的关键。工程项目施工的总进度计划的编制需要考虑进度目标、施工方案以及施工合同等。在总进度计划之中，编制说明、资金的需求量、供应平衡表以及总进度计划表都是需要格外关注的。进度计划表作为总进度计划控制的核心，主要是做好各个工序、工期、项目等的合理安排，而供应平衡表和资源需求量则是按照施工设备、预制构件、材料等资源的供应关系来进行分析。

2.单位工程施工进度计划

单位工程管理的施工进度计划主要是针对单个工程。编制单项工程的施工进度控制计划包含了施工进度计划图、风险的控制、编制说明以及资源需求量等方面，是最直接的施工进度控制依据，其中，施工进度计划图的编制最为关键。在施工进度计划图中包含工程量、分项工程、每一天的工作班数和日程进度控制等多个方面，只有做好施工进度控制计划图的绘制，才能确保每一项工序都可以顺利地进行下去。

（二）利用技术措施来控制工程进度

为了保证市政工程能够按照预期的要求进行施工，做好预控处理，需要施工单位针对施工进度做好事前控制。在具体的控制环节，监理单位应该按照建设工程监理规范的实际要求，做好承包单位施工总进度计划的审批；在审批过程中，应该包含、月度以及季度的施工进度计划；作为专业的监理工程师还需要认真地检查与分析进度计划的实施情况，当实际的施工进度满足计划进度时，就要求承包的施工单位做好下一期进度计划的编制，但是如果实际的施工进度落后于计划进度，专业监理工程师就应该告知承包单位，要求其通过有效的措施来进行调整，如减少技术的间歇、缩短工艺的时间、采用交叉平行流水的作业。

（三）利用组织措施来控制工程进度

在市政工程的施工之中，为了满足工程施工进度的要求，在开始施工之前，就需要编制项目施工管理领导机构，按照市政工程施工的实际来划分管理职责和具体的任务，确保每一个环节、每一个工序都有专人负责，确保市政工程能够顺利、保质保量地进行。在项目管理领导机构的编制中，应该注重协调施工和交叉施工之间的相互配合。因为这一部分是最容易出现问题的地方，在遇到需要进行协调施工的时候，首先由项目的管理人员举行会议，确保每一分项工程的管理人员都能够参与其中，在会议之中，针对影响进度目标的干扰因素进行合理的分析，并且针对已经出现的风险影响因素，按照历年以来的统计资料进行合理的分析，这样才可以针对出现的影响因素做好概率统计，同时也可以预测并计算进度拖延可能出现的损失值，最终才可以将项目进度受到影响的控制因素分析出来，进而监督施工单位针对出现的问题进行及时的改正，确保施工能够顺利进行下去。

（四）严格监控进度的执行情况

在市政工程的施工中，监理人员还需要按照施工的实际进度做好监控，这是施工进度按时完成，同时还能够保证施工质量的有效措施之一。在市政工程的项目监控中，为了确保监理人员方便进行监控，将原本的工程细化成为若干个进度计划，之后再根据分部分项的工程，将其进一步细化，让各项施工进度能够更加具体，对于小的分项工程进行实时的监控，这样不但可以满足工程的进度要求，同时还能强化对整个工程的施工管理控制，进而满足施工的需求。

总而言之，对于市政工程而言，施工进度控制是一项复杂的工作，其包含的因素很多，作为施工人员不但要编制好施工组织设计，同时还需要熟悉工程施工、预算定额以及工程劳动等相关方面的知识。在实际的实施过程中，还应该按照“进度计划先行，现场监督及时跟上，常常总结比较，善于发现问题的根源，从而利用理论与实践相互结合的方式将影响进度的因素逐一打破”的施工工序，这样就可以降低工作之中偏差对总进度计划带来的影响，最终满足项目总工期的要求，从而创造良好的经济效益和社会效益。

第四篇：工程变更控制管理工学论文

一、工程变更的概念

本文研究的工程变更，是指由承包商或施工单位提出、并要求调增投资的工程变更。需具备三个要件：

一是工程项目建设的管理模式和计价模式允许实施工程变更，并合同规定允许以工程变更的方式调增投资，或者工程实际允许在经审批的原预算的基础之上以工程变更的方式调增投资；

二是承包商或施工单位提出，施工单位是提出的主体，或至少施工单位是主要主体，假如不是唯一主体的话；

三是需要调增投资，或至少施工单位要求调增投资。三者缺一不可。本文指称的承包单位、承包方、施工单位、施工方，是同一个概念。

二、工程变更之高估冒算和无中生有的概念

工程变更之高估冒算，又分为两种并不相互排斥的类型，一种是工程变更所指向的工程状态本身是事实，就其状态和事实本身而言，按照工程造价管理和投资控制管理的有关规定，变更的理由也成立，应当调增投资，但工程数量被夸大，其中不夸大的那一部分工程数量，是非高估冒算，属于正常的工程变更，应当正常调增投资，而被夸大的那一部分工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，定义为高估冒算。实物工程数量不用多做解释，非实物工程数量方面，比如，人工工日、机械台班、材料和土方的运输距离等等变更或者计价签证，被夸大的那一部分工日、台班、运输距离，就定义为高估冒算。另一种类型是，工程变更所指向的工程状态仍然是事实，工程数量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程状态和事实本身而言，按照有关规定，变更的理由不成立，其全部工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，无论是否被夸大，也定义为高估冒算，这一方面，最典型的例子是曲解工程计价依据所包括的工作内容，把本属于施工单位应尽之责任和义务的状态和事实，仍然提出工程变更以调增投资的要求，重复计价。不仅重复计价，有时还夸大工程数量。

高估冒算往往有主观故意的性质，也就是说，根据上述定义，高估冒算的人格化代表即高估冒算者对高估冒算通常是有比较清醒的认识和判断的，这是高估冒算的一个显著特征，也是它与其它一些不正确计价的重要区别，正因为如此，这可能引发高估冒算者采取一系列的战略、战术、方针和策略，以达到和实现高估冒算的目的。固然，所谓认识和判断属于主观的东西，难以测度和量化，作为概念的提出，在理论上是有意义的。高估冒算是一个贬义词，尽管为建设工程项目管理专业术语之所无，只要有精确定义，不妨碍学术讨论。

无中生有，按照词典的解释，是本无其事，凭空捏造，乃是指工程变更所指向的那一部分工程状态，完全不是事实，纯属子虚乌有，而按照有关规定，对那一部分工程状态定性的认定，工程变更以调增投资的理由成立——假如那真的是事实的话，由此衍生的工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，定义为无中生有。与第一种类型的高估冒算相比较，无中生有的概念的内涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含无中生有，无中生有包含于高估冒算。无中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是无中生有。无中生有是高估冒算的极致和特例，相当于第一种类型的高估冒算时，非高估冒算那一部分工程数量等于零的情况。

无中生有往往有更强烈的主观故意，也就是说，根据上述定义，无中生有的人格化代表即无中生有者对无中生有通常有着明确无误的认识和判断，乃是乘允许实施工程变更之机无中生有以骗取增加投资，以骗取金钱，性质更恶劣，所以，也称之为恶意无中生有。与高估冒算相比较，无中生有的发生并取得成功的概率相对低，但只是相对而言，工程实践并非没有先例，据笔者所知就有。

三、工程变更之高估冒算和无中生有在工程投资和施工单位工程成本中的构成工程变更之高估冒算和无中生有是一种付诸行动的主观愿望，如果取得成功，成为现实，或者部分取得成功，部分成为现实，将以货币形态构成工程投资的一个组成部分，在工程投资的构成中，它通常隐含于工程变更的追加投资的补充预算之中，是其中的“水份”，它对工程项目建设本身没有任何益处，属于白白浪费的冤枉钱，对于用国有投资资金建设的工程项目而言，属于国有投资资金非正常的流失。就工程项目本身的建设施工而言，它不构成任何工程实体和施工措施，却以工程实体或施工措施的面目出现，以其为计价依据。

高估冒算和无中生有，在施工单位的成本构成中，没有任何工程实体或施工措施的成本支出，即使有时实际支出了工程成本，比如第二种类型的高估冒算，根据定义，那也是应尽之责任和义务。施工单位可能为此支出了“管理”成本、“公关”成本，其中的差额，为施工单位净赚，属于不正当得利，从它的定义可知，它当然不符合工程造价管理和投资控制管理的有关规定，但并不都构成非法。此外，还可以讨论它的最终流向，在国民经济中的构成，以及在社会财富再分配中的经济学涵义等等，兹不赘述。

四、工程变更之高估冒算和无中生有与质量控制和进度控制在工程项目建设三大控制目标

工程变更之高估冒算和无中生有通常与质量控制无关，高估冒算可能与进度控制有关，比如，为了赶工期，需改变施工方案，或者采取超常规的施工方法，有时需要增加投资，趁增加投资之际高估冒算，有时不需要、不应当增加投资，但趁改变施工方案之际高估冒算。有时，由于工程变更本身，增加了工作量，需要顺延工期，此时，工程变更与进度控制有关，但工程变更之高估冒算与进度控制仍然不太有关系，如有，相关度也极低。

五、工程变更之高估冒算和无中生有发生的原因

工程变更之高估冒算和无中生有发生的原因，在于工程变更本身，并预算软约束。只要工程变更具备上述三个要件，就有可能发生。从这三个要件中，为控制投资计，我们似乎能够得出某种启示。以工程变更的面目出现的索赔，当然具备这三个要件。在工程实践中，还有一种情况，工程变更的要求和意向本身，并非施工单位首先主动提出，而是非施工单位，比如监理单位、设计单位、建设单位、工程的接收使用单位等，首先提出，而且，为工程项目建设所必要，并需要调增投资，但以施工单位提出的方式办理，这就同时具备了这三个要件。除非不允许此类工程变更出现，只要允许，原则上就有发生的可能，尽管可能不等于必然，不等于现实。这与采用何种工程造价的计价模式，比如预算加签证计价模式或者工程量清单综合单价计价模式没有关系。这一点，古今中外没有区别，中国的工程项目建设与其它国家的工程项目建设不会有任何区别，国有资金投资的工程项目建设与非国有资金投资的工程项目建设也不会有任何区别。这是一个不证自明的基本假定和基本预设，它深深地扎根于人的本性，或者说，是人的本性的一部分在投资控制管理中的一种折射和反映。FIDIC条款、《建设工程施工合同示范文本》和《建设工程监理规范》（GB50319-2000）都是允许的。顺便提一个问题，我们有可能不允许吗？

工程变更之高估冒算和无中生有发生的原因，没有区别，但发生的概率和发生的程度，却依具体情况会有差别，这与高估冒算者和无中生有者对取得成功的概率和取得成功的程度的主观认知有关，而主观认知是客观存在在人头脑中的反映。在一个高估冒算和无中生有时有发生并屡屡取得成功或者部分成功的行业环境中，毋庸赘言，这将决定性地诱发潜在的高估冒算者和无中生有者成为现实的高估冒算者和无中生有者，决定性地诱发现实的高估冒算者和无中生有者成为更坚定的高估冒算者和无中生有者，决定性地引诱高估冒算和无中生有的事件的发生，并继续有取得成功或者部分成功的可能。工程实践的多样性决定了工程变更之高估冒算和无中生有的具体表现形态的多样性。

六、工程变更之高估冒算和无中生有的本质

工程变更之高估冒算和无中生有的本质，是能够从中得到经济好处、物质好处的利益方或利益集团以工程变更调增投资的方式，损害其对立面的经济利益。前者主要是指承包商或施工单位，从逻辑上说，也不排除非承包商或施工单位。有的人是直接得利者，这一部分人、或者这一部分人中的一部分通常有主观故意的性质。并非所有人都有主观故意的性质，有的人是从中“搭便车”，享受了经济或物质好处。后者是指业主，有时，后者要作广义的理解，而不仅仅是指业主，比如，对于用国有投资资金建设的工程项目而言，后者包括国家和社会集体。

七、工程变更之高估冒算和无中生有的道家哲学涵义

精确定义工程变更之高估冒算和无中生有，澄清几个与之相关的概念之后，根据中国的道家哲学，可以不那么精确地这样来描述这一对概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生无，有只能生有，而且生更大的更多的有，是为高估冒算；无中生有的有亦生更大的更多的有，有生于无，是为无中生有。

八、工程变更之高估冒算和无中生有与投资控制高估冒算

对立面反高估冒算，无中生有的对立面是反无中生有。相应的，高估冒算者的对立面是反高估冒算者，无中生有者的对立面是反无中生有者。在博弈主体的博弈对决中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失败，反之亦然，尽管工程实践中不乏合作的因素。高估冒算者与反高估冒算者、无中生有者与反无中生有者之间属于对立统一的关系，就本文讨论的问题而言，主要强调对立的关系，尽管笔者并不否认统一的关系。工程变更之高估冒算和无中生有是投资控制的工程变更和工程变更的投资控制所要否定的对象，相应的，谁否定，谁就是反高估冒算者和反无中生有者。不仅如此，甄别高估冒算和无中生有，以及反高估冒算和反无中生有，乃是投资控制主题中的应有之义，当然之理，也是投资控制的重大历史课题之一，投资控制客观上需要反高估冒算者和反无中生有者的存在，客观上需要反高估冒算和反无中生有的人格化代表的存在，因为其对立面存在，有矛必有盾。在这个意义上，说投资控制就是反高估冒算和反无中生有也未尝不可。这一点，古今中外也没有区别，中国的工程项目建设与其它国家的工程项目建设不会有任何区别，国有资金投资的工程项目建设与非国有资金投资的工程项目建设也不会有任何区别，与采用何种工程造价的计价模式没有关系，与是否实行建设工程监理制度也没有关系。对于用国有投资资金建设的工程项目而言，它的另一层涵义乃是遏制国有投资资金的这一方面的非正常流失。

反高估冒算和反无中生有能够取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反无中生有者需要支付的最重要的成本。有时，还需要相应地采取一定的战略、战术、方针和策略，以应对高估冒算者和无中生有者采取的战略、战术、方针和策略。

九、建设工程监理与工程变更之高估冒算和无中生有现在普遍实行建设工程监理制度

众所周知，监理工作要求合乎公正，这里说的公正是指实质公正，此外还有形式公正、程序公正。所谓监理工作的公正，实质公正，是指监理代表独立的第三方，依合同公正、独立、自主地作出判断和仲裁，既不能损害建设单位的利益，又不能损害施工单位的利益；或者说在维护建设单位的合法权益时，不损害施工单位的合法权益。严格地说，目前的监理工作，一般只有投资控制的工程变更而无工程变更的投资控制，这是两个概念，是指投资控制两个紧密相联的不同阶段，前者主要是实施工程变更的要求和建议的审核、审批，也就是确定“量”，后者主要是据此编制的补充预算的审核、审批，也就是确定“价”。

就投资控制的工程变更而言，工程变更之高估冒算和无中生有的指向都是工程状态，可能是事实，也可能不是事实，最终，该事实或者非事实的工程状态都表现为工程变更以调增投资的工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量。某种意义上，投资控制的工程变更的监理工作的实质公正的本质，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和无中生有，具体表现形态是完全肯定非高估冒算的工程数量而完全否定高估冒算和无中生有的工程数量。自然，监理工程师是、也应当是反高估冒算者和反无中生有者，是、也应当是反高估冒算和反无中生有的人格化代表之一。

从这个意义上说，高估冒算和无中生有的成功与反高估冒算和反无中生有的失败，都等价于监理工作实质不公正，反之，则等价于监理工作合乎实质公正。

与其他反高估冒算和反无中生有的主体比如业主相比较，监理工作要求合乎实质公正，这对监理工程师提出了两方面的要求：一方面，监理工程师必须反高估冒算和反无中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反无中生有要反得彻底，否则就是对业主的实质不公正；另一方面，监理工程师的反高估冒算和反无中生有不能超过必要的限度，不能将应当完全予以肯定的非高估冒算之工程变更也否定掉，否则就是对施工单位的实质不公正。这是作为反高估冒算和反无中生有的主体之一的监理工程师的工作与其他其他反高估冒算和反无中生有的主体比如业主的工作的重要区别。

十、工程变更与索赔工程变更和索赔都是要求调增投资，都要求调增工程造价

从逻辑上说，都有可能高估冒算和无中生有，所以，高估冒算和无中生有又分为：工程变更之高估冒算、工程变更之无中生有、索赔之高估冒算和索赔之无中生有四种情况，加上非高估冒算之工程变更和索赔两种情况，总共有六种情况。长期以来，在工程实践中，我们将工程变更和索赔两个概念混淆，其实，二者有很大的区别。索赔常常不见于工程实践中，但索赔并非不存在，而是以工程变更的面目出现，以工程变更的方式办理，统一于工程变更之中。前面研究的工程变更也包含索赔，索赔包含于工程变更，因为索赔具备前面定义的工程变更的三个要件。这里的索赔专指费用索赔。

索赔是施工单位的一种正当的法定权利，是为了赔偿（补偿）非施工单位的责任造成的施工单位的直接经济损失，与此权利相对应的，是建设方的义务。目的是为了合理分担风险，以节约交易费用。当施工单位提出索赔要求时，是行使权利，受建设方委托的、同时也是独立的第三方的监理方应当予以认真考虑，此时，只要求监理工作合乎实质公正，此外没有其它要求。

工程变更则不然，一般来说，工程变更本身并不造成的施工单位的直接经济损失，不是施工单位的法定权利，工程是否需要变更？如需要又如何变更？施工单位至多只有“建议权”，而“建议权”不是权利，不构成法律意义上的权利，既然不是权利，相应的，就不构成建设方法律意义上的义务。施工单位提工程变更的“建议”时，原则上，虽然监理方也应当考虑，但一般来说，此时只是考虑纯粹的工程技术问题。既然不是施工单位的权利，就无所谓与权利相联系的理由是否成立的问题，无所谓监理工作是否合乎实质公正的问题。所以，此时需要考虑的，通常只是纯粹的工程技术问题，此外也没有其它要求。这对监理工作的责任要求，显然不同于索赔。这是工程变更与索赔的重要区别。承包单位的权利不一样，建设方的义务不一样，一方的权利对应的是另一方的义务，一方的非权利对应的是另一方的非义务，反之亦然。因此，工程变更与索赔，工程项目建设承发包双方的权利、义务有区别，责任也有区别，对独立的第三方的工程监理的工作责任的要求也不同。当然，工程变更本身，有时需要增加投资，这也是投资控制的重要内容之一。

十一、工程变更之高估冒算和无中生有与索赔之高估冒算和无中生有把索赔

按照工程变更来办理，另一方面，工程变更又按索赔来办理，这在概念上，施工单位的非权利、“建议权”，往往变成了法律意义上的权利，建设方的非义务，往往变成了法律意义上的义务。如果其中有工程变更之高估冒算和无中生有的成分的话，对监理单位而言，这等于是拿办理索赔的监理工作责任来要求监理单位办理工程变更。在工程实践中，在反高估冒算者和反无中生有的过程中，通常，施工单位寓高估冒算、甚至无中生有于工程变更之中，寓高估冒算、甚至无中生有于索赔之中，除此之外，由于概念的混淆，有时进而，寓非权利于正当权利之中，寓工程变更之高估冒算和无中生有于索赔之中，再进而，非高估冒算之索赔、索赔之高估冒算、索赔之无中生有、非高估冒算之工程变更、工程变更之高估冒算、工程变更之无中生有并存，或者部分并存，统一于同一份工程变更单之中，统一于同一项工程变更以调增投资的诉求之中，而高估冒算和无中生有往往又同时包括有实物工程数量之高估冒算和无中生有与非实物工程数量之高估冒算和无中生有。这在客观上，加大了反高估冒算者和反无中生有的难度，对监理工作的实质公正提出了更严峻的挑战。

这一方面，可行的思路是，从索赔的定义出发，将工程变更和索赔加以区分。索赔是“赔偿（补偿）——一般来说，也仅仅止于赔偿（补偿）——非施工单位的责任造成的施工单位的直接经济损失”，其余属工程变更，严格区分，按不同的程序分别办理，以便有效控制工程投资。当然，这仅仅是从投资控制的管理技术角度而言。这在理论上也是有意义的。

十二、结束语

工程变更之高估冒算和无中生有是一种付诸行动的主观愿望，是一种意识形态，也是客观现实存在，仅仅存在于头脑中的高估冒算和无中生有不是本文定义、研究的高估冒算和无中生有，并不等于工程投资不能得到有效控制，却是工程投资不能得到有效控制的重要原因。工程变更之甄别高估冒算和无中生有，反高估冒算和反无中生有，以及监理工作的实质公正，也是一种付诸行动的主观愿望，一种意识形态，也需要付诸行动，仅仅存在于头脑中的反高估冒算和反无中生有只是一种意识形态而已，不是真正的反高估冒算和反无中生有，并不等于工程投资能得到有效控制，却是工程投资能得到有效控制重要条件。如何甄别高估冒算和无中生有？如何反高估冒算和反无中生有？监理工作如何才能合乎实质公正？列宁说：“没有革命的理论，就没有革命的行动。”没有工程变更之反高估冒算和反无中生有的理论，就没有工程变更之反高估冒算和反无中生有的行动。正确的反高估冒算和反无中生有的理论属于投资控制的分支理论，能够指导反高估冒算和反无中生有的行动，指导投资控制的行动。本文旨在定义概念，澄清概念，对这些问题，限于篇幅，这里不进一步讨论，拟另撰文分析，且听下回分解。

附注：

在工程实践中，常常把索赔按照工程变更来办理，另一方面，工程变更又按索赔来办理。其弊端之一就是正文中论述的，对监理单位而言，这等于是拿办理索赔的监理工作责任来要求监理单位办理工程变更。笔者从事建设工程监理工作多年，自然，笔者是反高估冒算者和反无中生有者阵营中的一名成员，笔者深知，考虑实质公正问题与考虑纯粹的工程技术问题，监理人员的心理活动状态大不一样，原因是责任压力的来源、方向、强度、性质不同；而施工单位采取的战略、战术、策略可能也大不一样，原因是战略诉求迥异。尤其是当没有消除、或者没有完全消除信息不对称的时候；尤其是当施工单位具备人格化的性质，而一些用国有投资资金建设的工程项目其建设单位不具备人格化的性质的时候。

第五篇：市政工程管理论文安全管理论文

市政工程管理论文安全管理论文 浅谈市政公用工程的安全管理现状及对策

近年来，随着我市经济的快速发展，市政公用建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理站、垃圾填埋场、煤气厂（站）、自来水厂（站）、隧道工程日益增多，安全生产监督管理的难度加大。在当前建设系统安全形势严峻，建设施工安全生产事故不断，尤其是重大死亡事故呈上升趋势的情况下，市政建设工程安全形势亦不容乐观。

市政工程“安全管理”现状与对策

一、市政公用施工企业安全管理现状

1、施工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差；市政公用工程安全监督起步较建筑业晚，从规范性的管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。纵观近年来的检查和监管情况来看，市政公用施工企业各级施工人员对《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等安全标准存在明显不熟悉、不了解的现象，甚至安全管理人员对各类安全技术标准和规范

也是一知半解、似懂非懂，这也直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，最终导致了安全事故的发生。

其次，施工企业在机构设置上也比较薄弱。随着企业安全资质年检工作的规范，许多企业已经设置了安全管理部门。但也有不少企业，由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。从而企业内部的安全教育、检查等各项工作无从淡起。更多成了应对检查的纸上淡兵工作。同时，由于缺乏纵深的安全管理机构的设置，企业与项目部安全管理脱节，使得监管要求不能及时、准确地下达，现场的安全管理信息无法及时上传。

2、安全管理意识匮乏；安全意识淡薄说到底就是安全管理意识的缺乏。安全管理和质量管理一样，都离不开对“人、机、料、法、环、测”的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生。而我认为，施工单位对上述六个环节的管理之所以存在较多问题，安全管理意识的匮乏是关键所在：

3、安全教育的形式单一，走过场，缺乏针对性；尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无

论在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到工程中。企业三级安全教育台帐，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的，这方面的落实还远远不够。

二、影响市政建设工程安全生产的因素

1、建设安全法律法规体系尚不完善；《建筑法》颁布后，与之相配套的安全管理法律、法规迟迟没有出台，安全管理缺乏必要的法律依据，如今随着《安全生产法》的出台，《建设工程安全生产管理条例》也于2004年2月1日起正式实施。如何正确理解并予以贯彻落实，是安全监督管理一个迫切需要解决的课题。

2、市场不规范，分包现象普遍，工期盲目压缩；招投标市场不规范，招标机制不够健全，一些建设单位不按程序办事，随意左右工程造价，造成施工企业为中标，不惜压低标价恶意竞争。致使中标后为盈利违反约标时的承诺，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包给资质不符合要求、管理差、流动性大的施工队伍。施工总包工单位对分包队伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍现象。

3、安全监督管理执法队伍的建设急需完善；随着工程量的大幅增加，技术含量的不断提高，安全监督管理机构现有

人员从数量、素质上讲，已无法承担日益繁重的监督任务，一些区安监部门由于经费、人员问题，安监队伍不稳定，安监人员专业素质较差。

三、当前市政安全生产监督管理的对策

1、强化政府职能，加大奖惩力度；国务院新颁布的《建设工程安全生产管理条例》对建设各方的安全责任予以了明确，并对违规行为的处罚上升到了刑法的高度，一方面。使得建设各方在安全生产上将慎重行事，依法管理；另一方面，也为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管的同时。可以建立单位工程的施工动态信息网，以起到超前安全警示作用，也有利于各类安全检查的针对性和长效性。

2、从对项目部的管理转变到建立施工企业安全诚信机制；监管部门对项目部安全体系直接进行监管既约束了项目部的主观能动性，又不具备有效的管理依据，反而直接面对了企业所承担的安全责任和市场。因此，有必要将单纯对项目部的管理转移到对企业的安全管理行为以及企业与项目部之间的安全管理接口和施工企业安全管理程序实施符合性的考核上。这就需要建立企业的诚信机制。

在2013年12月1日起实施的《施工企业安全生产评价标准》为建市施工企业诚信机制打下了很好的基础。对施工企业的内部安全管理行为予以诚信考评，并将考评结果与市场和企业资质挂钩，将有效地促进企业自发、主动地落实安全生产责任。完善内部安全保证体系。从而使企业内部的安全管理与监督部门采取的一系列管理手段和培训教育得以接轨，使法律、法规、标准、规范的要求能在施工现场得以充分体现，以实现管理和现场的真正联动。

3、规范建设各方主体的安全行为；《建设工程安全生产管理条例》对建设各方主体的安全责任予以了明确，作为政府管理部门来说。监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响。在这方面，需要进一步对条例中有关内容进行深化分解，实行安全生产一票否决制，规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控。前述的行政处罚必须将建设单位纳入在内。

本文作者：吉宏平盐城市乾盛房地产开发有限责任公司