探究高职院校内部绩效预算管理编制论文

第一篇：探究高职院校内部绩效预算管理编制论文

【摘要】 社会主义经济建设，需要大批高技能型人才。在高职院引进激活机制，初步实施绩效预算管理，是调动广大教职工的积极性和激发教职工的创造力；是资金投入、产出、发挥最好效益，实现人才培养战略目标的有效途径。

【关键词】 高职；绩效；预算管理编制

高职院校的人才培养，主要是培养大量高素质技能型专门人才，要求培养出来的学生要面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能合格、优秀人才。如何培养高技能型人才？国家教育部、高教厅【20xx】16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干决定》及高教厅【20xx】16号文件《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》、要求五年一次的教学评估对各高职学院也有所触动，但没有从根本上解决工作效率和效能的问题。认真编制高职院校内部绩效预算和实施绩效预算，是解决这一根本问题的所在。绩效预算编制是在预算编制中引入衡量工作量和活动成本的方法。绩效预算的主要含义是通过资源配置对机构的运转实行有效的控制，并通过提高核算效率，将绩效和预算管理有机地结合，实现人才培养的战略目标。

一、建立高职院校绩效预算编制的组织体系

（一）成立绩效考核领导小组

一级由党委书记负责制的绩效考评领导小组：参加的人员是党委成员，主要评定考核系、部门负责人的完成任务情况和评定绩效等级。第二级是由系、部门负责制的绩效考评管理者，需要考核所属教职工的工作任务完成情况和评定绩效等级，绩效等级按A、B、C、D四个等次划分。一级考核主要有四个指标，第一，考核系、部门负责人整体工作任务完成情况；第二，系部招生任务完成情况；第三，学生考证（从业资格证、毕业证）情况；第四，学生就业情况。考核领导小组审定考核情况确定考核结果。

（二）高职院校绩效预算的组织体系

为保证绩效预算的顺利开展，就必须处理好绩效预算组织体系问题。

建立党委书记负责绩效预算委员会实行绩效预算，必须解决的第一个问题是谁来对绩效预算负责。我国香港和美国、澳大利亚高校的普遍做法是设立专门的预算委员会来对绩效预算负责。但这个预算委员会由谁来牵头呢？笔者认为，能够选择的最佳方案是将预算委员会设在党委会由党委书记对其负责。这是因为：一是我国高职院校党委会是最高决策机构，具有最高的权威性；二是党委会有权利调动、整合高职院校的整个资源，并对每个层次部门（包括院长）的权利进行行之有效的控制和分配；三是党委会能够把预算与高效的发展战略很好的结合起来。而其他部门如院务委员会、财务部门都不具党委会的权威。院务委员会和中层单位及个人是绩效预算的实施主体。作为最高决策机构的预算委员会在绩效预算中的职责定位应该在于根据出资者（财政）的要求对预算方法的审批、对预算决定的下达、对预算决定的协调以及对预算结果的考核，而不是对预算的具体分解和执行。预算实施的最高主体是校（院）务委员会（以院长负责制的实施全过程）。除此之外，根据绩效预算设计高职院校的各个方面，并对高职院校中每个组织甚至每个人都提出了目标要求和考核措施。因此，它调动起了各个组织的参与意识，无形中赋予了每名教职员工实施责任。只不过对于校（院）务委员会和中层单位及个人而言，他们在承担预算责任中的侧重点会有所不同，前者主要侧重于对整个预算实施的组织，后者主要侧重于对具体预算任务的落实。

（三）结合的方式

对预算施行的监控，不仅范围较广、环节较多且对象分散，所以单独由某一个部门来实施显然不太合适。这就需要采取领导监控、群众监控和专业监控三结合的方式。所谓领导监控就是一级管一级的办法来层层铺开，即上一级对下一级进行监控，如院长监督副院长，副院长监督下属各部门，各部门监督每个员工。通过这种模式，实际上是把监控渗透到了绩效预算的各个环节，贯穿于预算执行的整个过程。同时预算执行的监控属于过程监控和具体效果监控，技术要求高，必须有专业技术人员参加。笔者认为，专业监控应通过预算委员会下设内部审计委员会的办法来实现。同时预算执行的结果也应该公开化，给普通职工提供参与监控的条件和机会。

二、财务预算编制的划分

目前财务预算编制绩效预算的只有美国，美国财政是按项目编制绩效预算，高职院校编制绩效预算国际上还没有。因此，在做绩效预算的时候，应先把预算指标分为固定预算、半固定预算和变动预算，换位思考，也就是说按企业的固定成本、半变动成本和变动成本来预算。固定成本：如固定资产的投入，含基本建设的投入，教学设备的添置，一般设备的添置，半变动成本、离退休人员费用，公共支出部分含招生费、水电费、修缮费、办公费、电话费、交通费、邮寄费、支付社保费等；半变动成本一般是招生人数在一定的区间不会变动，但招生人数增加到一定数量，成本发生增加变动或政策发生变动增加成本；变动成本指人员支出含基本工资、奖金、津贴、教学经费、科研实训经费等。固定成本和半变动成本按财政的零基预算编制全年预算，变动成本按绩效预算编制全年预算。用图1表示。

（一）半变动成本习性换型图

半固定成本——此类成本在一定业务量增长到一定数额，其发生突然跳跃到一个新的水平，然后随着业务量增长到一定限度，其发生额又保持不变，直到另一个新的跳跃为止。

（二）基本的本量利图

从图2可以看出，企业生产的产品，完成250件。数量，销售收入为1 500元，保本P点，产品数量要超过P点，才初步实现利润，我们在考虑绩效预算的时侯，可效仿企业本量利为基础，集中抽出变动成本这一块，企业的变动成本指直接材料、直接人工、外部加工费等。高职学院的绩效预算中的变动成本，指人员工资奖金津贴、教学经费、科研、实训经费等。

（三）高职学院绩效预算中的变动成本图

从图3可以看出：按正常的企业效益取O——B线性、按绩效预算考核分O——A、O——B、O——C、O——D。当绩效预算考核为O——A时该系或部门变动成本低，利润大，这个利润是蕴含了绩效考核指标的总和，并达到优秀；O——B达到标准，O——C基本达到标准，O——D没达到标准。如果按100分计算，100以上为优秀、91——100分为达到标准、80——90为基本达到标准、80分以下为没达到标准。

三、零基预算和绩效预算的编制

（一）零基预算的编制

众所周知：零基预算是没有基数的预算 是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。

零基预算的基本做法：一是要掌握准确的信息资料，对单位的人员编制、人员结构、工资水平，以及工作性质、设备配备所需资金规模等等都要了解清楚，在平时就要建立单位情况数据库，非经法定程序，不得随意变动。二是要确定各项开支定额，这是编制零基预算的基本要求。三是要根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐个分析，按照效益原则，分清轻重缓急，确定预算支出项目和数额。零基预算能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发。实行零基预算是细化预算、提前编制预算的前提。固定成本：如固定资产，含基本建设投入，教学设备，一般设备；半变动成本、离退休人员费用，公共支出部分含招生费、水电费、修缮费、办公费、电话费、交通费、邮寄费、支付社保费等，按零基预算编制，便于总量控制，定额管理，属于间接费用或物化劳动。

（二）绩效预算编制

变动成本指人员支出含基本工资、奖金、津贴、教学经费、科研实训经费等，按绩效预算编制全年预算（属于活劳动和直接费用，可以采用激励的方式，调动教职工的积极性和创造性来完成各项工作任务）。全年的预算经费是保证教学任务实现的脉搏，资金流向合理、任务完成与否与之息息相连。绩效是衡量各部门教学任务完成的权重值的尺度，并直接与分配经费、个人的工资、奖金挂钩，激励教职工努力按质按量完成工作任务。用绩效预算管理的方法积极推动各项任务的完成，是高职院校一项重大的改革和创新。内部绩效，是提高教学质量的有效途径，是实现人才培养战略目标的有效措施。高职院校办学思路以国家教育部教高厅【20xx】16号文件为准绳，制定五年发展（即人才生产周期的）战略目标，目标要细化到系部和部门，完成任务时间要分解到一年、一月、一日，下达的工作任务，要以协议的形式签订责任状，而且要层层签订。党委书记和院长与副院长签订，与中层负责人签订；中层负责人与所管系部和部门的员工签订，并分清责、权、利，明确奖励和惩罚，让每一个员工都知道明天要做什么，该怎么做，怎么做好，它会有什么结果，对院校、对自己有什么影响。把每项任务用标准的指标来衡量，并划成A、B、C、D四等，完成任务好的员工，按标准给奖励，综合指标完成好的系部和部门第二年按标准增加绩效预算经费，年度节约的经费可以滚动使用。全方位调动教职工的积极性，没有完成任务的员工，按标准给予惩罚，综合指标完成没达到标准的系部和部门第二年按标准扣除绩效预算经费。制定绩效预算的方法是：按完成工作任务的标准，核定个人工资、奖金，按系部和部门的综合指标或单项指标核定绩效预算经费，一般以年度为一个区间计算。

四、建立零基预算和绩效预算管理、核算体系

（一）建立内部零基预算和绩效预算管理、核算体系

建立内部预算管理、核算体系。所谓预算管理体系分一、二级预算管理体系。一级属于院级，二级属于处室和系部，院级管理公共预算即公用经费、专项经费、基建经费，这一部分按零基预算；处室及院、系部管理人员经费即工资、奖金、福利、各项津贴等，日常公用支出中的教学、科研、实训等经费，这一部分按绩效预算，审批权院级归院长及院长办公会议，处室及系部归各处室及系部第一负责人审批。核算设一级、二级核算。一级核算归财务处核算；二级核算归财务处核算（各处室及院、系部设台账进行统计）。预算管理设置审批权限人。一级审批权归院长及院长办公会议；二级审批权归处室和系部第一负责人。

（二）建立预算调整制度，定期审计预算执行情况

预算调整必须申报院长办公会议审核批示才能执行。对全院的预算执行情况审计部门应进行审计，并写出审计报告，对执行预算好的部门要进行奖励和表扬，对执行预算差的部门要进行整改甚至罚款。严格按定额标准和绩效标准及审计法进行审计。

（三）绘制预算管理网络图

绘制预算管理网络图主要是预算编制、预算执行、预算控制、预算结果、预算分析、预算审计的全过程，让各级领导及执行者有一个清晰的认识，以高职院为例绘图如图4。

绩效预算如何做到准确的编制，必须构建科学规范的预算绩效评价体系，这是评价工作的核心。指标体系是否科学度量资金绩效，直接关系到评价目标的实现程度。因此，绩效评价指标体系的设计在整体上需要遵从一定的逻辑关系，该逻辑关系可以用“投入——产出——结果”链来分析，并倒挤及测算出绩效预算来。

【参考文献】

[1] 李海波，刘学华。《新编预算会计》[M]。立信会计出版社。

[2] 中国注册会计师协会编。《财务成本管理》[M]。经济科学出版社。

[3] 张思强。《高等学校绩效预算的理论框架》[J]。事业会计，2006年04期。

第二篇：高职院校绩效预算管理控制研究论文

摘要：

为了保证高职院校内部绩效预算的有效实施，并达到预期的效果，必须采用内部控制的新方法，贯穿于整个实施过程，起到实施与监督并存的作用。

关键词：高职院校； 绩效预算； 内部控制

高职院校推行内部绩效预算管理，是一次重大探索性的改革，从传统的零基预算改革到绩效预算，必须用全新的管理理念对绩效预算进行控制。为了从组织体系上保障绩效预算的实施，达到预期的效果，来用内部控制的新方法进行跟踪管理是非常必要的，它是实施绩效预算的必要手段。下面笔者从几个方面研究绩效预算管理控制的新方法。

一、绩效内部控制的新方法。

（一）绩效目标实施控制法。

成立任务目标办（也叫评估领导小组），建立以党委为核心的评估组织体系。评估领导小组必须按教高文件精神和高职院校评估指标，认真制订五年高职人才培养目标，并把人才培养目标分解到每一，任务下达到系部和各职能处室。在执行任务目标的过程中，必须以教学为主线，加强内控，稳健督促各项任务的完成情况。

1、计划目标的数量控制。

作为高职院校的办学定位，是培养面向企业生产、管理、服务第一线的高素质、高技能型人才。根据高职高专评估指标体系在硬件建设（指教学设施、办学条件和实训设施的条件）和软件建设（指师资力量、教学质量和学生的人文素质、就业率）等方面，都制定了一级和二级指标，每个指标都设定了A、B、C、D四等。各项指标用配比的方法来确定它的定量，譬如：学费收入用于教学经费的比例达到30%，教师和学生1∶20，辅导员和学生就是1∶200，教师每学年240课时，实训课开出率100%，就业率90%以上等。评估领导小组根据学院的整体办学规模和实际情况，应该按评估指标测算全院各项指标的总和标准，布置到各系部和各职能处室，把任务分解到年、月、日。采用网络图的形式布置任务，使各领导小组组长及成员、各系和职能处室负责人及成员看到网络图，就能明确自己的任务及实施阶段。

2、计划目标的时空控制。

时空是时间和空间发生的事件，同时，事物的发生必须遵循客观规律。高职院校制定的五年乃至十年战略目标的实施，也必须有效地利用时空。所谓有效地利用时空是指必须用高速度和高效率来完成战略目标。就像海尔的总裁张瑞敏说的那样，我们的企业现在的物流就像卖海鲜，给我们留的时间非常短暂，否则耽搁了黄金时间，产品就不值钱了。所以应该学习美国NBA的“空中扣篮”，不能等球落地再投出，而是直接从空中接过别人传过来的球，顺势直接扣篮，这样才更精彩，也更省力。那么在实施战略目标的时候，领导层就应该考虑用什么样的激励机制能够使教职员工同心协力发挥团队精神，用一种内在的动力和创新思维来推动各项战略目标的实现（这个战略目标一方面是学院的发展定位目标；另一方面是人才评估指标的A类目标）。只有这样才能达到预期的目标。

3、计划目标的质量控制。

质量控制是为了通过监视质量形成过程，消除质量环节上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素，以达到质量要求，符合评估指标要求。评估领导小组应该是定期（指在规定时间检查规定任务的完成情况）和不定期（指随时抽查某项任务的完成情况）的检查评估质量。在收集评估资料的时候一项一项资料审定，不合要求的，评估领导小组不予受理。审核评估资料必须严格把关，不能因人而异，应因事而成。

（二）绩效质量、跟踪检测法。

1、成立督导组。

督导组应按教学一线划分为四个督导小组：

（1）督导小组1的主要职责是：负责教师教学质量的检查，包括对教师出勤、教学资料准备、课堂教学组织、课后下班辅导以及期末学生考核等各项情况的检查。

（2）督导小组2的主要职责是：负责学生课堂纪律的检查，包括对学生早晚自习出勤、学生日常上课出勤、课堂表现以及期末考试纪律等各项情况的检查。

（3）督导小组3的主要职责是：负责教职工及学生公共区域卫生的检查，包括对学生教室、公寓、公共区，教职工的办公楼等各区域的卫生检查。

（4）督导小组4的主要职责是：负责教职工及学生公共区域行为的检查，包括对学生在教室、公寓、公共区域，教职工在办公楼等各区域的行为检查。

以上根据检查的结果，定期张榜公布，对于检查结果较好的教职工和学生要给予表扬和奖励，结果不好的给予批评和处罚。

2、绩效质量跟踪检测法。

各种指标的质量检查应采取一定的途径和方法，例如：毕业生质量检查和跟踪调查。

（1）毕业生质量检查、跟踪调查的检测法。

此项工作一般每2——4年开展一次较大规模的毕业生情况调查，每年组织一次小范围调查，通过走访用人单位及电话、信函、问卷调查、座谈等形式，听取用人单位对毕业生的评价和对学院工作的意见和建议，并采用问卷调查，毕业生本人自评，学生毕业前的自我评价及毕业生质量抽样调查等方式，掌握毕业生的情况，了解毕业生对我院教学与管理工作的意见和建议。对其中的重点情况进行统计分析后，向学院有关部门提出调查报告，为教学改革提供反馈意见。

（2）建立相对稳定的毕业生质量监测点。

为了使调查定期、定点进行并全面反映毕业生的情况与用人单位的意见，必须建立相对稳定的毕业生质量信息监测、反馈点。由学院招生就业办牵头，各系在了解毕业生具体工作单位的基础上，根据毕业生的去向变化，确定监测范围。建点应本着地区兼顾原则，即监测、反馈点的建立要有地区代表性，既有发达地区也有欠发达地区；根据毕业生相对集中的原则，在毕业生较多的地方或单位建点。

（三）绩效实施考核法。

绩效考核委员会应在党委领导下，建立二级考核层次，如图3所示：

第一级由党委书记负责制的绩效考评领导小组。参加的人员是党委成员，主要评定考核系、部门负责人的完成任务情况和评定绩效等级。第二级由系、部门负责制的绩效考评管理者，需要考核所属教职工的工作任务完成情况和评定绩效等级。绩效等级按A、B、C、D四个等次划分。一级考核主要有四个指标，第一，考核系、部门负责人整体工作任务完成情况；第二，系部招生任务完成情况；第三，学生考证（从业资格证、毕业证）情况；第四，学生就业情况。考核领导小组审定考核情况确定考核结果。二级考核是由各职能处室负责人考核教职工完成任务情况，各类指标是按任务完成的质量和数量分解为A类100分，B类90分——99分，C类80分——89分，D类80分以下，按测定等级，与效益挂钩。

二、预算管理控制的新方法。

（一）成立绩效预算委员会。

（二）预算指标审定法。

预算指标应按的任务目标来制定，并与绩效考核的结果挂钩。通过绩效预算改革试点，强化支出绩效理念，科学合理编制预算，切实发挥资金资源配置作用，逐步建立以科学理财为基础、以精细化管理为手段、以结果为导向、以过程为监管对象、预算结果定期审计的管理体系。

（三）绩效和预算的备选方案的控制。

任选方案一为优秀方案，任选方案二为标准方案，目前高职院校备选一方案居多。在每一个方案当中，有居多子方案。子方案的总和应与备选方案的总量吻合。

假设每完成一项任务，预算指标为10，A类100分，B类90分——99分，C类80分——89分，D类80分以下。（表1）

（四）成立内部审计委员会。

以审计、纪检为核心，工会参与，成立内部审计委员会，开展绩效预算审计的工作。绩效预算审计的结果应与财务和审计的结果合并起来，并且要纳入审计委员会向院务会提交的报告之中。

（五）绩效预算结果审计制度。

审计部门一年对全院的绩效预算执行情况应进行一次审计，并写出审计报告，对执行绩效预算好的部门要进行奖励和表扬，对执行绩效预算差的部门要进行整改甚至罚款。严格按定额标准和绩效标准及审计法进行审计。

高职院校内部绩效预算管理实施得好与否，必须按上述绩效内部控制的新方法和预算管理控制的新方法监控执行，才能达到预期的最佳效果。

参考文献：

[1] 教育部《关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平的若干意见》。教高[2005]4号。

[2] 教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》。教高[2006]16号。

第三篇：高职院校固定资产管理研究论文

摘要：国家对高等职业教育逐步重视，高等职业院校的固定资产也逐渐增加并且越来越多元化。高职院校固定资产对学校发展起着重要的作用，资产管理尤为重要。本文以高等职业院校为研究对象，查阅资料并结合实际，分析固定资产管理的现状，揭示存在的问题，并有针对性的提出对策建议，帮助高职院校提高固定资产管理能力，提高利用率，促进院校更好更快的发展。

关键词：高等职业院校；固定资产；管理对策；研究

一、引言

高等职业教育是高等教育的重要组成部分，2014年，国务院更下发了根据《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发）[2014]19号，将高等职业教育的发展作为党中央、国务院的重大战略部署，提出要继续加强高职院校基础能力建设。高等职业院校近年来的发展和办学规模也越来越稳定，固定资产作为高等职业院校发展的基础条件，对固定资产的管理关系着学校的发展前景，近年来，因高等职业院校合并、发展新校区建设以及办学水平的评估等的建设和采购，使得高职院校的固定资产管理不同程度的弱化，固定资产在管理和配置上都存在着一些问题，影响学校建设和发展，因此，加强固定资产管理具有非常重要的意义，必须不断加强和完善，以实现高职院校的内涵发展，更好的实现其社会功能。

二、高等职业院校固定资产管理现状

（一）固定资产中设备的比重逐年增加，固定资产更多元化

因为职业院校教学需要引进大量的专业设备，随着高等职业院校的办学规模和发展越来越稳定，高职院校的专业设备也越来越多，在固定资产中的比重逐年增加。由于不同专业的需要以及教育办公无纸化、信息化的发展，高职院校的固定资产也越来越多元化，改变了高职院校原有固定资产的结构和组成比例。固定资产中设备比重的增加和和资产的多元化，对院校在固定资产的管理和价值核算都提出了更多更高的要求，因此，高职院校必须要把固定资产管理作为重点工作对待。

（二）固定资产来源和管理主体多元化

高等职业院校的办学规模和发展越来越稳定，职业院校为不同行业培养了大量的专业人才，是很多企业人才输送的来源，因此，高职院校的资产来源不仅有国家的投入，因为与企业的合作关系，各种社会的资金和设备投入量也很大，而且随着社会需要的发展，这种投入也会越来越多，使得高职院校的固定资产也越来越多元化。固定资产的来源多元化也就导致了很多高职院校在资产管理主体上的多元化，比如，学校教务处、图书馆、设备处、实训中心等不同的部门都是不同的管理主体管理资产，这种管理模式，虽然看起来比较完善，但由于主体过多，也容易导致资产管理的混乱。

（三）固定资产管理制度多样化

固定资产管理制度多样化主要表现在，高职院校的固定资产管理主体多，因此，每一个管理主体都按照自己的管理方式制定了一套管理的制度，但是院校在资产管理的整体上却没有与之相适应的管理制度，这种多样化的管理制度看起来比较完善，但在实际操作中却存在着很多问题，院校的发展需要协调各种固定资产，进行资产的合理配置，共同促进院校发展，但是由于各管理主体的管理制度不同，固定资产在使用上，经常会造成各管理主体的矛盾，各管理制度之间互相冲突，导致申请使用的审批过程过长，审批流程不畅，各管理主体之间互相推诿、扯皮的事情也时有发生，弱化了院校固定资产的管理职能，大大降低了固定资产的利用效率。

三、高等职业院校固定资产管理存在的问题

（一）内控制度不健全，管理主体分散，条块分割严重、管理体制缺少统一性

高职院校的固定资产管理在购买、报废、资产处置上的内控制度不健全。对资产损毁、老旧资产报废的处置没有严格的审批和监督制度，导致一些资产被私用或者因管理不善造成的非使用性损毁等问题得不到处置，或者处置监督缺位，执行力度不强，给高职院校的资产带来很大的损失。在资产管理方面，资产申报、销账不及时的问题非常突出，一些固定资产在申报购买或销账时不及时登记，长此以往登记记录无法核对和清查，就会导致账面不清楚，实际资产与账面资产严重不符，容易造成资产损失和资产重置，降低利用效率。

（二）资产调拨混乱无序，“非转经”过程中固定资产流失严重

国家对高职院校发展的重视以及高职院校自身发展规模的扩大，高职院校以一些主题部分进行了社会化的改革，这之中，最先进行社会化改革的就是后勤部，一些高职院校的后勤部成立了后勤服务公司等经济实体，负责后勤部门的运营。院校一部分固定资产被划拨到经济实体中，但在资产划分过程时，资产调拨手续和变更登记没有及时办理，造成资产内部在账、卡、物的管理上不一致，公务私用的现象普遍存在，给高职院校固定资产管理带来损失。而一些高职院校为了鼓励经济实体的发展，对一些固定资产实行零租赁，将学校的非经营性资产划拨发到经济实体中，转为经营性资产，但在转更的时候，没有对资产的价值进行合理的评估，没有建立有偿使用制度，导致转后的资产产权归属不清，在使用过程中，缺乏监督和约束，被无偿占用的现象普遍存在。

（三）重复购置、贪大求全，资产利用率低，且资产管理信息化和共享程度低

高职院校很多是由不同的学校合并而成，因此，高职院校的校区比较分散，基础条件较差，而高职学校为了评估和发展，不顾自身的经济和学校教学条件，盲目的通过贷款、借款添置学校固定资产。学校合并初期，可能在资产清查和盘点上做的不到位，导致一些学校账面资产与实际资产不相符，一些学校在扩大建设时，不注重对已有资产的清点和资产合并利用，反而盲目购置，贪大求全还盲目攀比，既造成了资源重置和闲置浪费，也增加了学校的贷款负担，增大经济压力。高职院校在计算机网络资产上比较丰富，也具有专业的人才，在扩张建设时完善了网络设施，但在实际情况中，高职院校在资产管理上对网络信息技术的应用却很低，管理模式还停留在传统阶段，没有建立统一的资产信息管理系统，使得学校固定资产信息得不到共享，资产无法合理利用。

（四）固定资产管理人员结构不合理，整体素质偏低

随着高职院校规模的扩大，财政投入增多，学校融资渠道拓宽，固定资产的数量和价值都在不断地增长，但学校的师资队伍和资产管理水平都还没有跟上，不符合新形势下资产管理和使用的要求。特别是一些高职院校实验室师资力量缺乏，实验设备无法发挥应用的效能。在资产管理上管理手段落后，管理人才专业程度不高，且因学校合并的影响，资产管理队伍的组成人员在工作背景、社会经验、知识结构和专业能力上都不同，因此，在管理人员结构分布上不合理，导致管理队伍的整体素质偏低，对资产的整理、分类、录入、核对、成本估算、折旧方面都不能适应现代管理的需要，导致高职院校资产管理职能弱化。

四、高等职业院校固定资产管理对策研究

（一）加强内部控制，科学设置内部机构，建立健全统一的管理制度和管理机构

加强固定资产在购买、报废、资产处置上的内部控制，对固定资产损毁、资产报废的处置实行严格的审批和监督制度，保障实施到位。加强内部控制还要加强资产在申报采购和报销环节的登记管理，明确到相关负责人，每一笔固定资产的采购、使用和库存情况都要登记清楚，并且组织专门的人员定期进行清查，统计，避免因账面与实际不符造成学校固定资产损失，也避免资产过多重置和资源浪费，加重高职院校的经济负担。为加强固定资产的内部控制，解决管理主体分散，条块分割严重的问题，要在固定资产管理上坚持“统一领导”的原则，坚持统一管理，实行全员监督，建立健全高职院校固定资产统一的管理制度和管理机构。建立统一的管理制度可在高职院校内部设置由财务部门主导的，学校各固定资产管理的相关科室负责人共同参加的固定资产管理委员会，该委员会对学校的固定资产实行统一管理、协调和监督。在统一管理的基础上，在内部管理结构上，科学的实行分层级的管理模式，根据各类固定资产的产权归属关系和资产实际使用状况，明确各相关管理部门的职责，将管理责任明确到各责任人，这就避免了管理主体分散，条块分割的问题，明确各管理主体的责任并且进行细化，又有统一的协调、管理和监督部门进行管理，有效解决了各管理主体各自为政、缺乏信息沟通和共享的问题。

（二）加强非经营性资产转经营性资产的管理

加强对高职院校对资产调拨的管理非常重要，随着院校规模扩大的需要，会有更多的部门会进行社会化的改革，如果不加强资产非经营转经营性资产的管理，将会给学校造成巨大的损失。加强非经营性资产转经营性资产的管理，资产管理部门对学校资产的出租、出借和占用的固定资产都要找可靠的中介机构进行资产评估，明确学校所占的份额以及资产产权归属，及时并且严格按照流程办理资产变更登记和移交手续。在资产使用过程中，学校要加强管理和监督，防止学校资产被公务私用和无偿占用，切实保证学校固定资产的增值和保值。加强非经营性资产转经营性资产的管理，也是将学校经营性资产和非经营性资产剥离开，规避学校直接创办和经营企业的风险。

（三）提高利用率，避免重复购置，借助互联网优势，建立固定资产管理信息系统

为避免资产重复购置，提高利用效率，就要认真核对学校固定资产的情况，明确使用情况、出借情况以及闲置资产的情况，定期核查清点学校固定资产，有利于学校对资产的合并利用，防止盲目的重复购置，较少学校贷款负担，减轻经济压力。在资产管理上注重计提固定资产折旧费用，并进行定期的分析、对比资产使用占用情况以合理配置固定资产。利用学校的网络资源，提高网络资源在固定资产管理方面的应用，通过信息技术设置标准化的资产管理操作流程，严格规定固定资产的管理，建立以财务部门为主导的资产管理信息系统，把固定资产从计划、购置、验收到交付使用的信息全部输入管理系统，使固定资产的信息能够公开透明，实现资源共享，提高利用效率。

（四）加强业务培训，进一步提高固定资产管理人员的素质

提高高职院校固定资产管理水平，增强资产管理能力，就要对加强资产管理人员的人才培训，进行专业知识和业务知识的培训，从整体上提升管理人员的素质。在专业知识的培训上要加强资产管理人员对资产管理的认识，学习固定资产管理法规以及相应的财务制度、会计制度；加强管理人员对信息技术和信息管理系统使用的培训，加强业务能力和专业技能。培养高职院校实验室师资队伍，让实验设备发挥应有的效能。以规范性文件的方式，规定资产管理人员的权利和义务，强化管理人在管理中的位置，责任到个人，提高资产管理的有效性和管理效率。

五、结语

高职院校的固定资产管理在学校发展中地位重要，关系着学校的发展前途，对学习的教学、科研和可持续发展都有着举足轻重的作用，因此，研究分析固定资产管理，提高管理效率和水平是学校发展的需要，是促进高职院校管理更加规范化、科学化的重要举措。

参考文献：

[1]王金玲.浅析我国高校固定资产管理的问题及对策[J].中国市场，2013（21）.[2]吴秀明.基于财务管理的高校固定资产管理研究[J].中国市场，2016（17）.[3]梁瑛.高校固定资产精细化管理研究[J].行政事业资产与财务，2015（31）.

第四篇：高职院校资产管理思考论文

一、高职院校资产管理的重要性

（一）高职院校对资产的使用和运作是开展教学、科研、管理活动的基本保障

高职院校的资金一部分用于人员、日常办公消耗支出，一部分形成资产，包括基建投资形成的教学楼、实训楼等房屋建筑物及批量购入的课桌椅、计算机等日常教学设施，还包括专项资金形成的专业实训室仪器设备、软件系统等高端设备和校企合作单位赞助的设备设施等，这些资产一般以固定资产的形式存在。高职院校的一系列教科研活动、日常管理活动都离不开这些资产，只有通过对资产的有效使用和运行，才能保障学院各项活动的正常开展。

（二）高职院校对资产的调配和管理，有利于推动国有资产的合理配置和有效使用

高职院校的资产数量大、种类多、使用周期不等，这些特点给资产管理带来很大的难度，通过规范和加强资产管理，根据国家规定的资产配置标准，严格配置资产，统筹安排资产，可以提高资产使用率，有效避免资产闲置、损坏、浪费等现象的发生。

（三）高职院校对资产的监督和控制，有利于确保国有资产的安全、完整和增值

高职院校资产管理的重要职责之一就是履行对国有资产的监督管理，通过制订学校国有资产管理的相关规章制度并组织实施和监督，从购置、使用、保管、投资、处置等每一个环节都加以控制，可以有效防止违规采购、随意处置国有资产等不合法、不合规现象的发生，保护国有资产的安全完整，防止国有资产的流失。

二、高职院校资产管理存在的问题

（一）未建立健全各项规章制度,资产管理体系不完整

很多高职院校普遍存在“重投入，轻管理”的现象，随着学校对教学教研活动的不断重视，在安排资金时，首先考虑的是满足教学方面的要求，为确保正常的教学活动开展，不惜成本，购入大批资产。但是由于很多学校在资产管理方面没有形成一套完整、符合学校自身情况的资产管理制度，导致其在资产采购、使用、处置等环节中缺乏相应的制度约束，存在各种不合规的现象，比如缺乏资产购置审批制度，采购随意，没有经过采购部门的审核批准，自行采购；或缺乏资产登记入库管理制度，存在购入后直接由使用部门领取，未通过资产管理部门的出入库登记手续等问题；或缺乏严格的验收管理制度，在支付全部款项前，未按规定要求对货物进行验收，事后才发现单据不全、货物短缺等现象；或缺乏资产绩效考核制度，在出现资产浪费、丢失现象时，未严格追究相应的保管及管理责任。没有制度的约束，资产管理难以有效实施。

（二）资产管理理念传统，造成资产管理与预算管理相脱离、实物管理与价值管理相脱离

预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。一方面高职院校通过财政预算安排，实现资产的购置和日常维护，另一方面现有的资产存量也是安排财政预算的基础。但是很多学校为了扩大学校规模，在未充分考虑资产存量及自身发展的情况下，为了争取更多的资源，而加大了资产的投入规模，造成了资产的重复购置或利用率不高。同时，传统的资产管理理念认为资产管理的重点仅在于保护好资产，确定资产实物的存在，避免实物的毁损或丢失。但是当今社会是科技飞速发展的社会，很多资产由于过时或不符合学校的实际使用要求，一旦闲置，不仅其使用价值未得到实现，资产的自身价值也会随着时间的推移而下降，出现减值的现象。

（三）部分资产权属不清，无人监管

部分高职院校为了扩大学校规模，通过资源整合、相互合作等多种方式，与其他关联单位合署办公，共同使用资产，部分资产交叉使用。一旦结束合作关系，由于某些历史原因或合作双方在资产分割上存在分歧，使资产的权利归属问题没有形成一个统一的答案，使这部分资产一直未办理相应的转移手续，最终导致这些资产无人监管，造成国有资产的损失和浪费。

（四）资产管理队伍专业化程度不高,全员管理意识薄弱

由于学校领导对资产管理重视程度不够，在人员配置上未充分考虑资产管理岗位所需的专业化知识，导致出现资产管理人员水平参差不齐的现象，甚至有些管理人员认为资产管理只需做好资产登记、汇总工作，没有维护和管理意识。另外，高职院校的全体教职工普遍认为资产管理责任归属于资产管理部门，与其他部门无关，没有形成全员管理意识。

三、完善高职院校资产管理的有效措施

（一）建立健全各项规章制度,完善资产管理体系

在资产管理过程中，必须建立一套全面的、切实可行的资产管理制度，明确规定资产在购置、使用、保管、处置等各个环节的要求和管理办法，做到有章要循，使每个环节都按规定的程序严格执行，加强资产采购和出入库管理，确定资产使用人和责任人，同时建立统一领导、集中管理、分级负责、责任到人的内部管理体系，设置以校级领导为负责人的资产管理领导小组，统一领导全校资产管理工作，建立资产管理部门和其他部门齐抓共管的机制，进一步完善资产管理绩效考核体制，做到责任明确，奖罚分明。

（二）形成现代的资产管理理念，充分提高资产的使用效率和使用价值

作为现代的高职院校，必须与时共进，开拓创新，形成新型的现停留在资产保全上。当然，在资产管理上也要与预算管理紧密结合，资产管理为预算管理提供准确的数据资料，在编制预算时要充分考虑资产的现有存量和未来需求，不仅有利于预算编制的严谨性和准确性，也有利于提高资产配置的合理性，实现资产管理和预算管理水平的共同提高。

（三）指导和监督资产管理信息化建设，推进资产优化配置、共享共用

随着政府对国有资产管理重视程度的提高，高职院校资产数量渐多、品种日趋复杂，因此有必要开展资产管理信息化建设，借助信息化手段，将资产管理系统和财务管理系统相结合，一方面从静态的财务角度出发，关注资产的数量、金额、折旧的账务信息，另一方面从动态的资产角度出发，关注资产的使用过程和状态，做到相辅相成，相互监督。通过推进信息化建设，可以有效提高资产管理效率，及时对资产进行优化配置、共享共用，避免由于人工操作，出现程序繁琐、审批难等现象，使资产不能及时得到调配、使用。

（四）提高资产管理队伍专业化水平，充分认识资产管理的重要性，全员参与资产管理

作为高职院校领导必须充分认识到资产管理的重要性，通过对资产管理人员进行综合素养和专业技能的培训，建立一支具有专业化水平、责任心强的管理队伍，以院领导为中心，以资产管理部门为核心，以其他部门为分散点，分工明确，责任到人。另外，可通过校内积极宣传、传达上级单位下达的有关资产管理的文件，使院校全体员工以主人翁的精神参与到资产管理中，使资产管理成为一种常态化的工作。当前国内许多高职院校的资产管理工作还处于起步阶段，在管理过程中还存在很多问题，因此，高职院校必须高度重视资产管理的重要性，客观评价资产管理现状，从院校实际出发，有针对性地解决资产管理问题，不断的完善管理制度、创新管理办法，进一步推进资产管理信息化建设，通过自我管理和政府监督相结合，实现国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部.《行政单位国有资产管理暂行办法》[Z].2006（7）.[2]张梦薇,董明明.高职院校资产管理的探究[J].经营管理者，2015（2）.[3]熊小蕙.高职院校资产管理模式的思考与创新[J].亚太教育，2016（17）.[4]黄育杏.加强高职院校资产管理的对策与思考[J].中华少年，2015（26）.

第五篇：高职院校移动通信教学改革探究论文（推荐）

摘要:《移动通信》是通信专业很重要的一门专业课，笔者根据高职院校学生及课程特点，从教材选择、教学内容的安排、选择教学方式和手段等多方面进行讨论，期望达到最优的教学效果。

关键词:移动通信;教学;实验

《移动通信》是通信专业学生必学的专业课之一，该课程以《通信原理》、《电工电子技术》等为基础，全面论述了移动通信的关键技术及其系统原理。移动通信是所有大学生在日常学习生活中接触最多也最为熟悉的通信手段，一方面，学生能熟悉运用其相关技术;另一方面，却对其原理不甚了解。教师恰恰可抓住这一特点对学生进行引导性教育，理论联系实际，培养学生对该课程的兴趣。

1．高职院校移动通信技术课程教学存在的主要问题

(1)课程体系没有密切关注通信技术和市场的革命性改变目前，4G无线通信与国际互联网等多媒体通信结合，WAP与WEB结合，形成新一代通信系统。目前我国的大多数高职学校移动通信专业课程体系仍沿用传统的电子产品制作实践体系，基础电子、通信理论体系，无法满足信息市场发展和通信市场技术更新的需求。导致学生学习后，对最新移动通信系统不能形成系统的认知，在通信新设备、新技术的运用方面没有较好的实践动手能力，与通信用人单位的要求有较大差距。

(2)教学模式没有根据学生的兴趣出发

“多媒体+板书”的教学模式目前在广州华商职业学院的日常教学中已得到广泛运用，我校学生可以充分地利用多媒体资源，比如多媒体课件，在传授诸如信号变换或系统网络结构改造课程相关知识时，能够获得更为直观的认识，从而进一步加深对移动通信技术的理解。但是由于移动通信课程教学涉及面较广，尤其是后期的组网、网络测试优化等内容，较为晦涩难懂，仅仅依靠一些多媒体课件或是简单的动画演示，学生往往很难完全弄懂。从中我们不难发现，在整个教学中，老师扮演的是主动的角色，而学生经常是被动的接受者，因此在课程教学中，学生经常是积极性不高。

(3)教材严重偏离教学实际内容

高职毕业的学生，除了掌握必须的课程理论知识之外，还应该具备较为完备的实际解决问题能力。通信课程又是一门非常注重理论结合实际的课程，不仅需要完成的基础移动理论知识，学生还需要积累大量的实验活动经验。现有的移动通信教材通常都是落后于现今的行业实际应用技术，同时也明显脱节于高职教育的特色性，因此学生在毕业时，毕业生所具备的专业技能往往不适应企业发展的需求，从而造成就业困难。

2．提高高职院校移动通信课程教学效果方法探究

(1)通过实践教学提高学生学习兴趣

教学应为一个双向互动的过程，既要发挥教师的主导作用，更要充分调动学生的学习主动性，激发学生的学习兴趣，变被动学习为主动学习。在移动通信技术课程的教学中，教师可根据不同的单元内容组织学生到企业参观学习，如到联通公司参观，请工程技术人员为学生讲授移动通信系统组成与组网技术;到网络公司参观，了解宽带通信技术与光纤传输技术等。在讲授理论知识的同时，结合日常生活中所见的实例加强记忆。通过现场教学增强学生对所学知识的感性认识，加深其对理论教学内容的理解。移动通信技术课程的实践性课时，多为围绕移动台开设的实际操作实验，如SMC的基本焊接、BGA植锡、电源电路的测试、射频接收电路的测试等实验项目，其中SMC的基本焊接、BGA植锡等项目是学生必须熟练掌握的基本技能，需大量时间练习。在课内学时不足的情况下，学院应开放实验室，以满足学生课后学习的需求，从而提高教学效果。

(2)正确认识高职学生的整体素质

随着这些年来我国大学生毛入学率的大量提升，招生规模不断扩大，造成大学生生源质量的不断下降，高职生大多数是高考成绩不理想的学生，进入学生之后学生主动性不高，生活上懒散，这样就给高职教师提出了更新的教学要求。笔者认为，在实际教学中应不断改变教学手段，根据不同的高职生采用不同教学手段。同时在教学中提醒学生应端正学生态度，用心学习，将来有较为理想的就业出路。

(3)不断更新教学内容

为了使高职学生毕业即实现就业，在专业设置上，应实现企业需求的完善对接。及时更新教材上的内容，根据职业需求性量身打造学生的实践教学内容，使学生在毕业之时就能具备有跟得上时代发展步伐、企业实际需求的移动通信技术。笔者根据在行业的多年工作经验，同时进行了大量的调研，及时了解到行业的最新发展动态，编写教材讲义以便不断地充实完善课堂教学内容，让学生学得好、用得上。根据行业重点，有目的、有选择性的讲解理论知识，企业需求什么，笔者在课堂上讲解什么，注重实际操作。

(4)改革考核方式

高职教育的培养目标是教育出用人单位所需的应用型人才，注重于实际操作，而传统的考试评定方法已与市场需求脱节，笔者认为应当考虑取消注重笔试成绩的考核方式，用多层次的综合评定来对学生进行考核。考核内容应当包含:课堂成绩+学生的考勤率+老师随机提问成绩+平时作业成绩+期中、期末考试成绩+平时上机成绩。这样既能保证学生能够做到上课前预习，平时积极回答老师回单，又能督促学生做到重视日常的上机操作。通过这样方式的考核，笔者认为能够促使学生较为全面的掌握理论知识，同时又能不断地提高学生的实际动手能力。结语随着电子和通信行业的发展，移动通信相关的新技术会不断出现，教师在教学之余应多查阅相关资料，多读专业书籍，做到与时俱进，并针对不同时期的学生特点制定相应的教学方案。

参考文献:

［1］王磊．高职移动通信课程改革探索［J］．黄河水利职业技术学院学报，2012(2)．

［2］鲁昆生．移动通信实验［D］．华中科技大学电子与信息工程系，2006，3．