农产品质检体系建设存在的问题与建议论文（五篇）

第一篇：农产品质检体系建设存在的问题与建议论文

1农产品质检体系建设现状与主要工作

1.1现状

阿克苏地区自2008年开始实施国家农产品质量安全检测体系建设项目。截至2015年低，项目总投资达3800万元，其中中央投资3040万元，地方配套760万元。建成农产品质量安全检验室4个，购置仪器设备共计554台（套），其中，前处理设备194台（套），有机物检测仪器53台（套），无机物检测38台（套），其它仪器设备269（套），从目前仪器设备的装备来看，可满足开展农产品，农业投入品产地环境等4000多个参数的定量检验检测工作。经专家评估，现有仪器设备可开展95%以上的无机物，90%以上的有机物以及大部分阴、阳离子的定量定性检验检测工作。

1.2主要工作

自2009年以来，阿克苏地区严格按照农产品质量安全快速联合检测、农产品质量安全例行监测要求，开展蔬菜生产基地，批发市场、超市的取样和检测等工作。2015年完成蔬菜农残速测120次以上，检测样品均达到12000个以上，蔬菜农残抽检率（生产基地，批发市场、超市覆盖率）达到了100%，并配合自治区完成食用农产品例行监测4次，年均抽检食用农产品样品1200个以上。开展香梨、葡萄、红枣、苹果及核桃专项抽检3次，年均抽检样品400个以上。2012年以来，各级农产品质检机构积极指导各类生产经营主体申报认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品。到2015年底，全地区共完成无公害农产品产、绿色食品原料标准化基地认定面积达到272万亩，无公害农产品35个。已获全国绿色食品原料标准化生产基地证书的3个，面积36万亩。“三品一标”有效期内产品获证总数107个，其中无公害农产品87个，绿色食品16个，农产品地理标志4个。

2阿克苏地区农产品质检体系建设存在的主要问题

2.1农产品质检机构工作职能职责不够明确

没有对农产品质量安全监测机构进行明确的职能定位，使得各级检测机构，特别是县级检测机构一方面过多的承担农业执法、“三品一标”和其它农业行政工作，致使本职工作受到很大影响。另一方面由于体系建设不完善、检验室没有认证，也无法承担抽样检验、委托检验和政府委托的检验检测等工作。

2.2检验检测专业技术人员严重不足

专业检验检测技术力量非常薄弱，专业技术人员都较为缺乏，且还没有食品检验专业的技术人员。近

一、两年来，虽然有关部门开展了多次检验检测技术培训，但由于被培训人员缺少专业理论知识和工作经历，培训效果不理想，培训结束后仍不能开展定性定量检测工作。目前，除个别单位完成仪器设备的安装调试和试运行外，其他大部分还未开箱验收，甚至没有运行调试。

2.3检验检测经费缺乏

由于农产品质量安全检测工作经费预算较少，有限的经费职能维持一些面上的工作，而无法保证样品购买、试剂消耗、仪器设备运行等检验检测成本费的支出。由于缺乏检测经费，影响了农产品质量安全检验检测工作的开展。

3几点建议

3.1加强督促检查，完善管理制度

各级农业部门安排专人负责农产品质量安全检验检测体系建设工作，对项目建设内容逐一进行检查，对项目建设资金逐笔进行审核，对没完成的项目建设内容严格督促，限时完成，对项目配套资金不到位的及时进行协调解决，对国拨资金使用不当的要进行责任追究。要高度重视农产品质量安全体系建设工作，要尽快制定有效管理制度，强化对农产品质检机构的监督管理、加强督导，采取更具针对性的措施，争取完成项目建设任务。

3.2加快检验室认证和考核工作

农产品质检机构虽然都具备农产品、农业投入品、产地环境定量定性检验检测手段，但目前还没有一个检验机构具备这种能力，因此，要按照有关要求，加快农产品质检机构考核和认证工作，提升农产品质量安全检验检测能力。在配合上级抽检的同时，开展部分参数的自行检测工作，以便尽快进入检验室认证和机构考核“练兵”状态。

3.3加强队伍建设

队伍建设和专业技术人才的培养是农产品质量安全体系建设的关键所在，要高度重视农产品质量安全检验检测技术人才队伍建设。要按照《事业单位领导人员管理暂行规定》，配好配强检测机构领导班子，领导班子成员要在技术和管理层面上发挥带头人作用。各检验检测机构积极引进农产品检验、食品检验、化学专业等人才充实队伍，提升团队专业理论水平，整合优势资源，形成合力。要采取“走出去，引进来”的方式加大现有人员培训力度，要加强检验人员操作规程、专业理论、标准应用、技术和质量负责人方面的培养和培训，打造一支理论上懂，操作上会，业务上强的农产品质量安全检验检测队伍。

3.4争取检验检测工作经费纳入财政预算

完善农产品质检体系，开展农产品质量安全监管是一项公益性行为。各级部门要加快健全农产品质量安全监管体系建设，财政部门要将农产品质量安全检验检测经费纳入财政预算，彻底解决“有职责，缺队伍；有法律，却手段”的问题，保障各级检测机构都有充足的检测经费，确保农产品质量安全检验检测这一民生工作得以顺利开展。

参考文献

[1]克拉热玛依尔.新疆农产品质检体系建设与运行管理的一些建议[J].新疆农业科技，2015（3）：12.[2]庄宇.库车县农产品质量安全工作现状及建议[J].新疆农业科技，2015（3）：13.[3]俞宏军.全国农产品质检体系建设与运行管理的一些建议[A].新疆农业科技，2013（4）：13.[4]何仁碧.基层农产品质量安全监管现状及对策分析[J].农业与技术，2014（5）：28.

第二篇：农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策

农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策 郑理顺

（广德县农业行政执法大队安徽广德

242200）摘要：该文简单介绍了我国农产品质量安全追溯体系的现状，分析了目前农产品质量安全追溯体系建设中存在的几个突出问题，并提出了相应的对策。关键词：农产品质量安全；追溯体系；存在问题；对策

农产品质量安全事关国计民生，关乎人类生命健康。农产品质量安全事故频发，引起全世界人民对食品安全问题的恐慌，甚至“谈食色变”。自从英国“疯牛”病事件发生以来，欧美等发达国家对食品安全问题引起高度重视，特别强调对农产品质量安全问题发生的根源和责任主体的界定，建立了比较完善的农产品可追溯体系，从技术层面保证了农产品的安全性。目前我国农产品质量安全保障体系落后，重大农产品质量安全事故时有发生，而且欧盟、美国和日本等发达国家对农产品可追溯性规定日益严格，全球性技术贸易壁垒正在形成，因此，尽快建立与国际接轨的农产品质量安全追溯体系已刻不容缓。1 我国农产品质量安全追溯体系建设的现状

我国从本世纪初年开始开展农产品质量安全追溯体系建设的探索工作。农业部、国家食品药品监管局、国家质检总局等单位和各地方政府都进行了相关工作，在制度构建和完善、试点追溯体系建设实践等方面进行了一些有益的探索。

1.1 发布一系列法规、标准、规程为追溯体系建设提供制度支撑。农业部相继发布了《动物免疫标识管理办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》等几十部相关法规和技术规程；《国家质检总局出台了《良好农业规范（第1-27部分）》、《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》等系列技术标准；中国物品编码中心相继制定了《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》、《农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南》等规范和应用指南。还有其他相关部门及地方政府都出台了大量相关法规、规范，为农产品追溯体系建设构建了制度上的框架。

1.2连续出台政策为追溯体系建设提供政策保障 中央政府也对追溯体系建设非常重视，几乎连续八年的中央一号文件都对农产品质量安全工作提出明确要求。以中央一号文件的形式提出了农产品质量安全可追溯体系建设相关指导意见，包括健全农产品标识和可追溯制度、推进出口农产品质量可追溯体系建设、健全农产品质量安全和食品安全追溯体系等。国发[2015]40号、国发[2015]50号文件更是对建立农产品追溯体系、信息互联共享等作出具体要求。为农产品可追溯体系建设提供政策支持。1.3建立了不同层次的农产品质量安全追溯系统为追溯体系建设积累经验。

在追溯体系建设的实践上，国家层面建立了国家食品(产品)安全追溯平台、农业部种植业产品质量追溯网、水产品质量安全追溯网等；地方政府建立的典型的农产品质量安全可追溯体系有广东省水产品质量安全追溯平台、北京市农业局食用农产品质量安全追溯系统、北京市肉类蔬菜流通追溯平台、上海市食用农产品流通安全信息网等；部分企业也参与了试点建设，为追溯体系建设积累了一定实践经验。我国农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题及原因分析 我国农产品质量安全可追溯体系建设处于初创阶段，未形成一个广域覆盖的成熟模式，与发达国家还有很大差距。目前，在实践中显现出的一些突出问题，对我国农产品质量安全可追溯体系的进一步发展产生了严重障碍。2.1主体参与意愿不强

我国农村经营的主体是广大农户，近年随着工业化、城镇化的推进，农民土地有集中经营的趋势，但短期内以农户为主的小规模经营格局不会改变。大量文化素质相对较低的经营主体对新事物的认知迟钝，增加了农产品质量安全可追溯体系建设的成本和难度。再加上大多数农产品生产者以及农产品消费者，对农产品质量追溯体系的认识不足，参与追溯的农产品得不到消费者普遍认同，在没有明显市场溢价的情况下，各利益主体积极性不高，参与意愿不强。

2.2 追溯信息完整性、真实性难以保证

农产品可追溯体系的源头和基础是采集录入完整真实的农产品生产加工信息，建立农产品生产记录制度，充分记录和保存农产品生产源头的质量安全信息，是实现农产品信息查询和质量溯源的根本条件。但是现阶段以农户为主的信息记录者整体素质较低，客观上造成源头数据的质量难以保证。同时不排除少数主观故意录入虚假信息的可能，特别是关键性的农产品休药期、用药安全间隔期、违禁投入品使用等敏感信息，完全靠生产主体的自觉自律确难保证其真实性。

2.3农产品质量追溯信息的社会信任度偏低

农产品质量安全追溯体系建设的目标是要得到社会信任，核心要素是农产品标识、生产过程记录和追溯信息管理系统。标签是追溯信息的主要载体，研究结果显示，消费者对可追溯农产品产品标签所携带信息的认知水平和信任程度普遍偏低。部分企业的造假风气以及社会上虚假广告的泛滥，使得消费者对可追溯信息的真实性产生怀疑，缺乏诚信基础的农产品质量安全追溯信息毫无现实意义。

2.4 小规模低档次的追溯主体导致的追溯成本较高

企业要实行农产品质量安全可追溯，必须要配备相应的硬件及软件。建立追溯平台，购置相应的信息采集和标签打印等专用设备，制作并使用农产品质量追溯标签，并对参与实施的生产、经营和管理人员进行专项培训，所以投入成本相当高。当前我国初级农产品的生产以农户和小规模家庭农场为主，规模小，标准化水平较低，而且农产品生产从业人员的文化素质普遍不高。据调查，目前我国家庭农场负责人高中以上学历只占20%左右，初中及以下学历占80%，更不用说广大普通农民了。低素质、小规模的经营导致运行之中的组织成本和难度相应增大，最终导致我国农产品质量安全追溯的总成本偏高。3 对策和建议

结合我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的突出问题以及原因分析，借鉴国外的先进经验，笔者认为必须将农产品追溯体系建设提升到战略高度，加快与国际接轨。政府必须发挥重要作用，加大对可追溯农产品的监测与监督抽查，科学引导消费者选择获得国家认证的质量可追溯的安全农产品，引导农产品经营企业自行建立适应本企业发展的可追溯体系。3.1培育壮大农产品质量追溯体系主体，扎实推进追溯体系建设 推进和完善农产品质量追溯体系，离不开农产品生产主体的积极参与，选准好的切入点能起到事半功倍的效果。我国现有覆盖全国40%以上农户，数量近150万家的农民合作社以及100多万家家庭农场，有农业龙头企业10多万家，有全国“三品一标”认证涉及企业近4万家，认证产品年产量已占同类农产品商品量的40%以上。因此，建议首先以这些先进生产主体为突破口，加大对经营者的培训力度，鼓励和引导家庭农场、合作社和公司组成共同体，鼓励合作社之间组成合作联合社，不断壮大和提高企业自身实力；在此基础之上，优先把实力较强的、获得产品认证的、社会诚信度高的示范企业纳入追溯试点，积累经验，形成示范效应。另外，政府要加大政策、资金的扶持力度，创新扶持方式，增强企业“造血”功能，使企业形成良性循环，最终靠市场来带动农产品质量追溯体系的建设。3.2 加大对可追溯农产品的监督管理，保障追溯信息完整真实。

在整个农产品生产供应链中，政府在每一个环节都要全程参与、严格监管。相关管理部门必须加大对可追溯农产品的例行监测与监督抽查，特别是对投入品的产前监管尤为必要，对农产品生产环节的投入品使用、生产记录档案管理要创新模式，除例行检查外，在倡导自律的基础上可利用合作社社员之间的利益相关性，实现相互监督相互规范。同时要完善法律条款，加大对追溯产品虚假信息的处罚力度，确保追溯信息的科学、完整、真实。3.3 引入社会监督机制，激励企业创建品牌效应 政府在建设和运行追溯平台时，可凭借政府的公信力，将追溯农产品置于全社会的监督之下，对可追溯农产品质量实行严格抽检，并“透明化”操作，实现社会共治；鼓励企业创建自己的品牌，通过品牌效应获得消费者的认可从而获取市场溢价；加大宣传，积极引导消费者认识追溯标识码，认可追溯标识码带来的安全信号。通过市场的评判、社会的监督和政府的监管，以挽回消费者对农产品质量安全日益丧失的信心。3.4加大投入、创新机制，实现农产品追溯体系广域覆盖 由于农产品追溯体系建设投入成本高，低附加值的农产品生产者对于新增加费用的承受力较低，因此，需要政府在基础设备、技术研发、末端应用等方面做先期投入。政府投资建立广域追溯平台，统一国家标准。广泛宣传，让企业看到追溯农产品广阔的市场前景，使农产品溯源得到普及。随着应用量的增加，各种设备和耗品的成本也会相应下降，终将形成农产品追溯体系的广域覆盖。参考文献：

【1】徐传清，王爱虎.我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题与对策【J】.农机化研究2011（3）：16-20.【2】曹庆臻.中国农产品质量安全可追溯体系建设现状及问题研究【J】.中国发 展观察2015（27）：31-35.【3】张锋，牛静，高芳.农产品质量追溯体系建设现状与问题及对策【J】.中国 农学通报2012（29）：186-189.【4】张梅.欧盟、美国和日本农产品物流追溯体系分析与比较【J】.世界农业

第三篇：农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策

农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策

郑理顺

（广德县农业行政执法大队

安徽广德

242200）

摘要： 该文简单介绍了我国农产品质量安全追溯体系的现状，分析了目前农产品质量安全追溯体系建设中存在的几个突出问题，并提出了相应的对策。关键词：农产品质量安全；追溯体系；存在问题；对策

农产品质量安全事关国计民生，关乎人类生命健康。农产品质量安全事故频发，引起全世界人民对食品安全问题的恐慌，甚至“谈食色变”。自从英国“疯牛”病事件发生以来，欧美等发达国家对食品安全问题引起高度重视，特别强调对农产品质量安全问题发生的根源和责任主体的界定，建立了比较完善的农产品可追溯体系，从技术层面保证了农产品的安全性。目前我国农产品质量安全保障体系落后，重大农产品质量安全事故时有发生，而且欧盟、美国和日本等发达国家对农产品可追溯性规定日益严格，全球性技术贸易壁垒正在形成，因此，尽快建立与国际接轨的农产品质量安全追溯体系已刻不容缓。1 我国农产品质量安全追溯体系建设的现状

我国从本世纪初年开始开展农产品质量安全追溯体系建设的探索工作。农业部、国家食品药品监管局、国家质检总局等单位和各地方政府都进行了相关工作，在制度构建和完善、试点追溯体系建设实践等方面进行了一些有益的探索。

1.1 发布一系列法规、标准、规程为追溯体系建设提供制度支撑。农业部相继发布了《动物免疫标识管理办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》等几十部相关法规和技术规程；《国家质检总局出台作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。1 了《良好农业规范（第1-27部分）》、《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》等系列技术标准； 中国物品编码中心相继制定了《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》、《农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南》等规范和应用指南。还有其他相关部门及地方政府都出台了大量相关法规、规范，为农产品追溯体系建设构建了制度上的框架。

1.2连续出台政策为追溯体系建设提供政策保障

中央政府也对追溯体系建设非常重视，几乎连续八年的中央一号文件都对农产品质量安全工作提出明确要求。以中央一号文件的形式提出了农产品质量安全可追溯体系建设相关指导意见，包括健全农产品标识和可追溯制度、推进出口农产品质量可追溯体系建设、健全农产品质量安全和食品安全追溯体系等。国发[2015]40号、国发[2015]50号文件更是对建立农产品追溯体系、信息互联共享等作出具体要求。为农产品可追溯体系建设提供政策支持。

1.3建立了不同层次的农产品质量安全追溯系统为追溯体系建设积累经验。

在追溯体系建设的实践上，国家层面建立了国家食品(产品)安全追溯平台、农业部种植业产品质量追溯网、水产品质量安全追溯网等；地方政府建立的典型的农产品质量安全可追溯体系有广东省水产品质量安全追溯平台、北京市农业局食用农产品质量安全追溯系统、北京市肉类蔬菜流通追溯平台、上海市食用农产品流通安全信息网等；部分企业也参与了试点建设，为追溯体系建设积累了一定实践经验。

作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。2 我国农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题及原因分析

我国农产品质量安全可追溯体系建设处于初创阶段，未形成一个广域覆盖的成熟模式，与发达国家还有很大差距。目前，在实践中显现出的一些突出问题，对我国农产品质量安全可追溯体系的进一步发展产生了严重障碍。2.1主体参与意愿不强

我国农村经营的主体是广大农户，近年随着工业化、城镇化的推进，农民土地有集中经营的趋势，但短期内以农户为主的小规模经营格局不会改变。大量文化素质相对较低的经营主体对新事物的认知迟钝，增加了农产品质量安全可追溯体系建设的成本和难度。再加上大多数农产品生产者以及农产品消费者，对农产品质量追溯体系的认识不足，参与追溯的农产品得不到消费者普遍认同，在没有明显市场溢价的情况下，各利益主体积极性不高，参与意愿不强。2.2 追溯信息完整性、真实性难以保证

农产品可追溯体系的源头和基础是采集录入完整真实的农产品生产加工信息，建立农产品生产记录制度，充分记录和保存农产品生产源头的质量安全信息，是实现农产品信息查询和质量溯源的根本条件。但是现阶段以农户为主的信息记录者整体素质较低，客观上造成源头数据的质量难以保证。同时不排除少数主观故意录入虚假信息的可能，特别是关键性的农产品休药期、用药安全间隔期、违禁投入品使用等敏感信息，完全靠生产主体的自觉自律确难保证其真实性。

作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。2.3农产品质量追溯信息的社会信任度偏低

农产品质量安全追溯体系建设的目标是要得到社会信任，核心要素是农产品标识、生产过程记录和追溯信息管理系统。标签是追溯信息的主要载体，研究结果显示，消费者对可追溯农产品产品标签所携带信息的认知水平和信任程度普遍偏低。部分企业的造假风气以及社会上虚假广告的泛滥，使得消费者对可追溯信息的真实性产生怀疑，缺乏诚信基础的农产品质量安全追溯信息毫无现实意义。2.4 小规模低档次的追溯主体导致的追溯成本较高

企业要实行农产品质量安全可追溯，必须要配备相应的硬件及软件。建立追溯平台，购置相应的信息采集和标签打印等专用设备，制作并使用农产品质量追溯标签，并对参与实施的生产、经营和管理人员进行专项培训，所以投入成本相当高。当前我国初级农产品的生产以农户和小规模家庭农场为主，规模小，标准化水平较低，而且农产品生产从业人员的文化素质普遍不高。据调查，目前我国家庭农场负责人高中以上学历只占20%左右，初中及以下学历占80%，更不用说广大普通农民了。低素质、小规模的经营导致运行之中的组织成本和难度相应增大，最终导致我国农产品质量安全追溯的总成本偏高。3 对策和建议

结合我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的突出问题以及原因分析，借鉴国外的先进经验，笔者认为必须将农产品追溯体系建设提升到战略高度，加快与国际接轨。政府必须发挥重要作用，加作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。大对可追溯农产品的监测与监督抽查，科学引导消费者选择获得国家认证的质量可追溯的安全农产品，引导农产品经营企业自行建立适应本企业发展的可追溯体系。

3.1培育壮大农产品质量追溯体系主体，扎实推进追溯体系建设 推进和完善农产品质量追溯体系，离不开农产品生产主体的积极参与，选准好的切入点能起到事半功倍的效果。我国现有覆盖全国40%以上农户，数量近150万家的农民合作社以及100多万家家庭农场，有农业龙头企业10多万家，有全国“三品一标”认证涉及企业近4万家，认证产品年产量已占同类农产品商品量的40%以上。因此，建议首先以这些先进生产主体为突破口，加大对经营者的培训力度，鼓励和引导家庭农场、合作社和公司组成共同体，鼓励合作社之间组成合作联合社，不断壮大和提高企业自身实力；在此基础之上，优先把实力较强的、获得产品认证的、社会诚信度高的示范企业纳入追溯试点，积累经验，形成示范效应。另外，政府要加大政策、资金的扶持力度，创新扶持方式，增强企业“造血”功能，使企业形成良性循环，最终靠市场来带动农产品质量追溯体系的建设。

3.2 加大对可追溯农产品的监督管理，保障追溯信息完整真实。在整个农产品生产供应链中，政府在每一个环节都要全程参与、严格监管。相关管理部门必须加大对可追溯农产品的例行监测与监督抽查，特别是对投入品的产前监管尤为必要，对农产品生产环节的投入品使用、生产记录档案管理要创新模式，除例行检查外，在倡导自律的基础上可利用合作社社员之间的利益相关性，实现相互监督相作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。互规范。同时要完善法律条款，加大对追溯产品虚假信息的处罚力度，确保追溯信息的科学、完整、真实。

3.3 引入社会监督机制，激励企业创建品牌效应

政府在建设和运行追溯平台时，可凭借政府的公信力，将追溯农产品置于全社会的监督之下，对可追溯农产品质量实行严格抽检，并“透明化”操作，实现社会共治；鼓励企业创建自己的品牌，通过品牌效应获得消费者的认可从而获取市场溢价；加大宣传，积极引导消费者认识追溯标识码，认可追溯标识码带来的安全信号。通过市场的评判、社会的监督和政府的监管，以挽回消费者对农产品质量安全日益丧失的信心。

3.4加大投入、创新机制，实现农产品追溯体系广域覆盖

由于农产品追溯体系建设投入成本高，低附加值的农产品生产者对于新增加费用的承受力较低，因此，需要政府在基础设备、技术研发、末端应用等方面做先期投入。政府投资建立广域追溯平台，统一国家标准。广泛宣传，让企业看到追溯农产品广阔的市场前景，使农产品溯源得到普及。随着应用量的增加，各种设备和耗品的成本也会相应下降，终将形成农产品追溯体系的广域覆盖。

参考文献： 【1】徐传清，王爱虎.我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题与对策【J】.农机化研究2011（3）：16-20.【2】曹庆臻.中国农产品质量安全可追溯体系建设现状及问题研究【J】.中国发

展观察2015（27）：31-35.【3】张锋，牛静，高芳.农产品质量追溯体系建设现状与问题及对策【J】.中国

农学通报2012（29）：186-189.【4】张梅.欧盟、美国和日本农产品物流追溯体系分析与比较【J】.世界农业

作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。2014（4）：136-141.作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。7

第四篇：东江乡惩防体系建设存在的问题与建议

东江乡惩防体系建设存在的问题与建议

发布日期：2007-11-28 16:31:33 发布人员：admin

武陵区东江乡纪委

完善并坚持各项制度，是做好乡镇纪检工作的必然要求，而构建惩防体系，则是做好乡镇纪检工作的核心所在。对比兄弟乡镇探索推进建设的步伐，感觉我们东江近几年在基层惩防体系建设工作进步不快,主要表现在：

一、思想认识有偏颇

1、当前是大招商、招大商，发展经济建设的机遇期，应当把这项工作放一放，以后再抓；

2、没有现成的经验借鉴，只能慢慢摸索，从而导致工作主动性不够；

3、对违纪违法腐败问题的查处，会损坏单位形象，影响投资环境，丢领导面子。

4、惩处是关键，教育、制度和监督是虚功。

二、工作保障机制建设滞后

每年，乡里都成立了构建惩防腐败体系工作领导小组，党政主要领导亲自担任组长，领导小组下设办公室，明确了有关工作人员。但是，这些领导机构和工作机构的运行不经常、不规范，往往成为虚设的“纸上谈兵”；同时，从整体工作的层面上看，配套机制制度的不健全，如没有制定责任考评制度、责任追究制度，致使对工作缺乏操作调控性，导致在构建体系工作中容易出现这样或那样的问题，影响了工作推进。

三、教育、制度、监督三者相互衔接不够。

建立健全教育、制度、监督三者并重的惩防体系工作，是一个有机整体。但在过去的工作实际中，忽视了教育、制度和监督三者之间的联系，把三者孤立对待，没有将教育、制度、监督放在同一时间跨度、同一工作平面进行协调处理，教育只限于就事论事、大多重教轻育，制度只限于准与不准、重规轻罚，监督只限于以上对下、重顺轻逆，出现“三不并重”现象。教育、制度、监督三者相互分割，影响了反腐败整体功能的发挥，削弱了反腐败成效。

四、贯彻落实力度还不够

1、制度不完善、执行不到位。如有的村在项目决策事项上仍存在“一把手”说了算的问题，党内情况通报、情况反应、重大决策征求意见等制度尚待建立完善。

2、教育不扎实。仅满足于开个会或搞个什么活动，经常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局。

3、监督不得力。监督体制和机制方面还存在薄弱环节，如对村干部重任用、轻管理，村级财务管理有死角，政务公开、村务公开的质量不够高等问题，另外，监督主体发挥作用的渠道还不够通畅，还存在要管管不到，该管不敢管的现象。

五、纪检职能作用发挥不够

乡纪委就一个书记，无专门工作人员，加之现在乡镇事务性的工作繁杂而众多，经常存在纪检书记“不务正业”、精力分散的情况，使该做的工作做不好，应付了事，重点工作无特色，常规工作无起色。针对以上问题，我们思考并建议：

一、力争乡党委政府支持。

乡纪委人员少，经费少，办公条件落后，要处理群众反映强烈的问题，搞出点名堂来，必须取得乡党委政府的重视与支持。多向“一把手”汇报工作的紧迫性。“老大难、老大难，老大出来就不难”。加快构建惩防腐败体系，必须力争党委政府的支持。

1、学习宣传上有表率。书记乡长的号召力是巨大的。

2、组织领导才有保障。

3、做遵守执行上的表率。领导干部做到既认真接受组织教育、自觉接受制度约束、主动接受来自各方面的监督，又坚持教育、制度、监督三者并重，加强对身边人员进行教育管理。

二、解放思想，建立由教育、制度、监督组成的有机统一惩防体系

1、创新模式，形成教、育并重格局。在运用好已有教育手段的同时，坚持教与育并重，突出提高支部书记素质。①、教育从有实权干部入手。②、建立廉政教育评价体系，确定教育效果评价的要素、指标。③、注重教育方式方法的更新换代，突出教育的针对性和实效性。

2、规范制度，形成机制。①、规范制度建设，提高制度化水平。要使制度尽可能地与形势发展相适应，将缺陷、漏洞等减小到最低程度。②、加大执行力度，发挥制度防止控制作用。制度作用主要体现在执行与落实的好坏上。制度不仅要规定能干什么、不能干什么，更要对不这样干将会怎样作出明确答复，用严厉手段打击任何违背制度的行径，令行禁止、言出必践。

3、理顺体制，形成监督长效机制。①、赋予监督者以独立性权威性。《党内监督条例》确定了乡纪委是党内监督的专门机构，但是对纪委监督的独立性和权威性的文件、法规还没有正式出台。提高纪委监督的独立性，应扩大纪委在办案惩处、巡视督查、监护诫勉等方面的自由裁量权；提高纪委监督的权威性，应明确纪委监督与党委决策、政府执行的地位具有相对应的等量处置权。②、完善监督制度，提高民主参与程度。监督制度不完善是导致权力异化的外因，对权力制衡也少了法规意义上的着力点。③、多管齐下，形成监督合力。监督不能搞“单打一”，要综合运用监督形式，发挥好纪委组织协调作用，将同级与上下级、群众与社会监督结合，使监督落实到位。④、发挥监督发现纠错功能，分析研究受处分人物的成因、特点和规律，寻找思路、对策和方案，最大限度地防止和控制腐败。

三、建立健全工作保障机制，整体推进惩防体系构建

扎实有序推进构建惩防腐败体系各项工作，必须依靠机制制度作为根本保障。

1、要实行党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调的领导体制，明确各自职责。

2、要建立责任分解制度。实行责任分解，把任务和责任落实到单位、落实到部门、落实到人，限期完成。

3、要建立责任考评制度。将构建惩防体系工作情况考评纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，将考评情况纳入党风廉政建设责任制考核结果的运用范畴，作为衡量党建成效的主要方面。

4、要建立责任追究制度。对措施不力、工作进展缓慢的村居进行通报批评；对因人为因素造成工作落实不力的，要严格追究有关责任人的纪律责任。

四、完善机构建设，提高纪检干部队伍能力。

乡纪检部门，作为构建体系工作的专设机构，要加强纪检部门日常运转的管理。包括建立日常工作机制，建立定期汇报制度、督查指导制度、情况通报制度等。要发挥督促指导作用，对工作意见的提出、任务责任的分解，确保措施落实。要以人为本，着力提高纪检干部五种能力。

1、政治鉴别能力。政治上的清醒与坚定是做好纪检监察工作的前提与基础；

2、服务大局能力。纪检工作是党的事业的重要组成部分，围绕中心、服务大局的纪检监察机关开展工作的根本原则；

3、运用政策能力。纪检干部既要正确把握各项政策规定，又要从实际出发把掌握政策与运用政策有机结合起来；

4、开拓创新能力。构建惩防体系建设，要求我们把握规律性、富于创造性，要不断创新意识，勇于冲破不合时宜的旧观念；

5、拒腐防变能力。提高拒腐防变能力是对纪检干部最根本、最重要的要求，必须进一步增强党章意识和纪律观念，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，做到政治合格。

第五篇：中国冷库建设存在问题与建议

中国冷库建设存在问题与建议

独家发布：中国物流技术协会信息中心 中国物流产品网

存在问题：

1、不能满足需求；

2、各地冷链物流与冷库建设发展极不平衡；

3、现有冷库利用率有待提高；

4、冷库建设存在诸多问题；

5、根据对中美日三国比较，按人均占有冷库容积对比，美国是中国的8.58倍，日本是中国的7.34倍，我国与发达国家差距较大；

6、我国冷库主要商品为肉类与水产品，在淡季利用率低；季节性商品对冷库利用率影响较大；

7、在冷库建设中请示水果蔬菜冷藏库建设。

建议：

1、国家振兴计划大力支持；

2、政府财政政策支持；

3、加强规划与指导；

4、因地制宜，因需要而建；

5、应建设符合地区发展的现代冷库和冷链物流配送中心；