煤炭企业健康发展的措施与建议论文

第一篇：煤炭企业健康发展的措施与建议论文

一、简析我国大型煤炭企业的现状

目前，我国大型煤炭企业是比较多的，主要包括：神华集团、山西焦煤、潞安矿业、阳泉煤业、中煤能源、同煤集团、冀中能源、龙煤集团以及陕煤集团等、据国家相关部门的调查数据显示：我国在2013年时，全国煤矿数量高达1、2万处，且大型煤炭企业的原煤年生产总量也已经超过了75亿吨，是原煤年生产总量的52、7%；而在2015年，虽然我国大型煤炭企业的数量，较2013年相对来说减少了8、72%，但是，由于其它大型煤炭企业生产规模的进一步扩大，特别是：神华集团与中煤集团，其规模扩增的速度更是快，导致我国大型煤炭企业原煤的年生产总量不减反增，与2013年的年生产总量相比，提高了17、9%，占据我国煤炭行业年生产总量的68、6%。由此可见，我国大型煤炭企业在我国整个煤炭行业当中，占据的分量是非常大的。因此，当在面对能够阻碍我国大型煤炭企业实现健康发展这一过程的影响因素之时，我们就应当及时采取有效的措施，对其进行合理的解决，以确保我国大型煤炭企业能够实现健康、安全的生产。

二、探析大型煤炭企业发展中存在的问题

1、资源分布零散问题

目前，我国煤炭资源的分布情况较为零散，即使是在一些资源储量较高的地区，其分布的情况也是不集中的，这就给煤炭企业对这些资源进行采掘的工作造成了困难，且采掘方案的提出以及设备的大批量利用，也在很大程度上提高了煤炭企业的生产成本。从2009年开始，截止至今日，我国煤炭企业将开采区逐渐转向了山西、甘肃、内蒙、云南、新疆以及贵州等地，由于煤炭资源分布较为零散，所以大部分煤炭企业的开采区也是较为零散的，比如：1）陕煤集团，其资源开采区高达9处，分别坐落在不同的地区（比如：鄂尔多斯、西藏以及甘肃等）以及不同的煤炭开发区当中；2）准格尔地区，它所囊括的煤炭企业高达15家。除此之外，煤炭资源的零散分布也会造成：开采区配套设施不完善等问题，导致各煤炭企业之间因为各方面的原因（例如：供电设备安装方面以及现场通道的建设方面等），产生经济纠纷，从而直接影响到了企业自身的生产及其后期的发展。

2、市场中涌出的“投资热”，提高了煤炭企业的投资风险

虽然，我国有关部门在“十二五”期间，就已经提出了“让我国煤炭行业的年生产总产量实现同倍增长”的要求。但是，由于该要求所针对的都是一些煤炭资源相对来说比较丰富的开产区。所以，我国各级政府在对煤炭企业进行考核的同时，还是将“产值”作为了考核的主要指标，且该指标也是导致我国煤炭行业出现投资过热现象的罪魁祸首。假使，这种现象不能够得到很好的抑制，将会在很大程度上提高“煤炭产能过剩”的风险。虽然，在这种情况之下，我国大部分煤炭企业开始逐渐向“煤化工”行业转型，但是，由于当前社会经济市场对煤化工产品的需求量已经达到了饱和状态，所以这部分煤炭企业的转型，也势必会增大其自身的投资风险。

3、部分地区煤炭资源严重缺乏

近年来，我国大部分煤炭企业所选择的开采区，都是一些具有较高储量的煤矿开采区。由于这些开采区长期被大规模的进行开采挖掘，导致煤炭资源几乎趋向于枯竭的地步，使得某些煤炭企业出现了煤炭资源获取紧张的问题，比如：阳泉煤业，其目前仅剩的煤炭资源储量仅有10、7亿吨，能够保障其进行正常开采的时间约为8年；而京煤集团煤炭资源的剩余量却只有9、72亿吨，可保障其未来七年对煤炭资源的开采。由此可见，煤炭资源的严重缺乏，不仅会降低我国煤炭企业的年生产总量，还会拉低我国煤炭行业的整体发展水平。

三、探究促进我国大型煤炭企业实现健康发展的措施及建议

1、推行“煤炭企业兼并”方针

通过有机结合的方式，将我国某些大型煤炭企业融合在一起，使它们形成一个整体，去对境外的一些还未经过开采的煤炭资源储区进行合理的开发。其实现的原理是：严格依照社会经济市场目前的状况，并依循我国经济水平提升的要求及标准，把“资源及资产”当做是主要目的，采取“协议转让”、“市场并购”以及“联合”的途径，制定出合理的“兼并方案”，然后再依照该方案的内容，将各大煤炭企业科学的结合在一起。其次，针对一些中小型的煤炭企业，国家有关部门也应当将其统一的纳入到“兼并”的范围之内，比如：让它们与电力企业实现“兼并融合”。如此一来，也就能够让我国煤炭行业与社会经济市场之间，建立起一道“供需相符”的桥梁。另外，国家还应当大力倡导“让煤炭企业实现境外投资办厂”的政策，并让其能够成为推动我国煤炭产品走向国际市场的强大动力。与此同时，也就能够在一定程度之上，提高我国煤炭行业在国际上的整体水平。

2、增强大型煤炭企业的生产力度

我国部分煤炭企业由于没有较高的技术团队，且其已有的技术人员也不具备较高的综合素质，所以，在其生产力方面上，也存在着较为严重的技术短缺问题。于是，在这种情况之下，煤炭企业就应当采取针对性比较高的措施，来提高其自身对煤炭产品进行生产的力度，比如：（1）定期对现有的技术人员进行专业知识以及技术的培训，尽可能的提高他们从业能力及个人素质；（2）以三个月为单位，对技术人员进行工作制考核，确保每一个技术人员都能够具备较强的专业技术掌握能力，针对那些未能通过该次考核的技术人员，需将其暂时调离现有岗位，并让其在通过一段时间的培训，且再次考核合格之后，才能让其继续担任本职位；（3）组建拥有较高专业资质的技术团队，且技术人员的聘请要求，应符合“高综合素质”、“高从业能力”以及“高专业技术应用能力”这三个要求。总而言之，要想从本质上提高煤炭企业的生产效率，我们就必须要从技术人员抓起。

3、大力倡导“矿权整合”政策

对一些分布较为零散的煤炭开采区进行科学的整合，同时要求国家相关部门利用地质勘测资金，对这些整合之后的煤炭开采区进行合理的收购，然后再根据实际情况以及我国大型煤炭企业的分布情况，制定出一份完善的“煤炭资源重配”方案，并依照“资源获取紧张优先分配”的原则，以及“核心大型煤炭企业优先分配”的原则，将整合后的煤炭开采区合理的分配给我国各个大型煤炭企业。另外，针对一些新近才发现的煤炭开采区，需在经过国家相关部门对其的实际勘察之后，才能够依照现行的“促进煤炭行业发展的若干建议”文件，制定出相应的“开采区分配计划”，然后才能够将这些新发现的煤炭开采区，分配给我国的各个大型煤炭企业。

四、结束语

综上所述，面对我国煤炭资源分布不均匀，以及部分煤炭开采地区已经出现了煤炭资源紧缺等问题，我们就应当采取可行性较高的措施，对这些问题进行合理的解决。与此同时，我们还应当加强对大型煤炭企业进行兼并以及对新煤炭开采区进行有效开发的力度，让我国各个大型煤炭企业都能够实现“煤炭资源及其产品的高效开采与生产”的整个过程，以尽可能满足我国社会经济市场对煤炭产品的需求量。另外，我们还应当进一步拓展我国大型煤炭企业的投资生产范围，让我国煤炭产品能够从本国市场逐渐进入国际市场。如此一来，不仅可以让我国大型煤炭企业实现健康、稳定的发展，还能够为我国煤炭行业进军国际市场奠定下最为坚实的基础。

第二篇：提高产品质量管理措施与建议

提高产品质量管理措施与建议增强相关人员的质量意识

可采取下列方法:

a)通过会议或其它形式来宣贯产品质量的重要性,强调人与产品质量的关系,每个人的工作不到位,都可能导致产品不合格.例如,操作人员未按规定操作;设备维护不到位,造成精度不足;产品生产环境维持不到位,导致洁净度、相对湿度等控制不到位;设计人员在产品设计时,对产品性能指标验证不足;未充分考虑产品加工方法;作业指导书(或相应文件)编写不到位;原材料/元器件控制不到位„„

在宣贯过程中,如能穿插具体的实例将更有说服力,同时可避免枯燥性.b)定期编制“警示”影片,组织相关人员观看,尤其是一线操作人员.c)上岗前,对相关人员进行质量意识教育,必要时可签定“质量责任书”,以约束其质量行为.当然首先要让他们知晓其所负的质量责任,并且评价其有能力完成相应的质量工作.2 提高设计质量

可采取下列方法:

a)抓源头,切实做好与产品设计有关的评审,满足GJB9001A-2001中相应条款的要求.同时还需关注两方面的工作:

1)了解用户如何使用产品,即实际使用时要求产品达到的指标,含产品工作性能以及电器接口、机械接口、热接口等要求,以避免设计/检验指标与用户实际使用情况出现偏差;

2)要让用户了解自己产品的特性,与用户充分沟通,优化产品指标,既要考虑实际应达到的工作性能,同时又兼顾产品的可靠性、安全性及寿命等.b)严格执行“设计和开发”程序,对于产品的交付进度有特殊要求的,方式可灵活多样.例如:充分借鉴成熟产品的设计思想,针对不同处进行重点的策划评审、验证等.c)注重对设计人员进行新知识培训,且要一贯坚持,方式可灵活多样.例如:派设计人员到专业院校学习、请专业人士到承制单位授课、委托相关专业单位对承制单位设计人员实地培训等.要关注设计评审专家的专业性,要与被评审产品特性相关,且应全面,避免对产品性能达到的程度所进行的评审不到位,即未能充分发现问题或对发现的问题不能提出有效的解决方案.d)对于生产定型,即使用户没有强制要求,各承制单位也应该做,尤其是对那些批量生产暴露出问题的产品.同时应将相关信息反馈给用户,共同寻求解决方案(甚至涉及技术指标的微调),避免带着问题生产,留下隐患.3 加强原材料2元器件的控制

可采取下列方法:

a)要充分认识原材料研究的重要性,对原材料性能研究应设立专项.可以采取奖励相关研究成果等方式,以激发科研人员对此工作的积极性.在对原材料性能未能充分掌握之前,可应用统计技术,统计各材料批次及所应用产品的性能,寻求产品质量的一致性.b）应把原材料/元器件从采购文件的制定到最终使用的众多环节贯穿起来，其中相对重要的是采购文件的制定。在制定过程中，要与设计输入类文件作充分的对照，包括用户下达的设计任务书或相应文件，同时，应对采购文件实施动态管理；在产品研制的不同阶段，一旦用户对原材料/元器件的要求发生变化，或者设计指标的变化导致所用的原材料/元器件发生变化时，应及时修改采购文件。

采购文件作为采购的源头，应避免出错，否则后续工作都是徒劳的，而且还会给承制单位带来一定的经济损失或带来其它方面的影响。

c）要加强对外协、外购厂家产品质量的控制。除了要执行相应的控制程序外，这里主要

指要加强对外协、外购厂家生产过程的监督，尤其对那些产品质量暂时尚可，但还没有较完善的质量管理体系和质量保证手段的供方（由于受产品数量、特性的影响，通常承制单位只能选择这样的厂家做其供方）。承制单位要积极帮助这些供方建立完整的质量管理体系，还要不断地将外协、外购产品的使用情况与生产厂家进行沟通，一旦有问题，要促使他们或与他们共同采取相应的措施，并对措施的有效性做验证。切忌采取只将外协、外购不合格品简单剔除而不与供方进行沟通的做法。进一步严控操作质量

可采取下列方法：

a）减少人员的流动性，尤其是对那些以手工操作为主、特殊工序较多的产品更应如此，可以针对人员的工作情况采取相应的措施。如对工作出色的员工，给予一定的物质奖励，提升工作岗位对人员的吸引力；也可以使用其它方式激励员工热爱本职工作。这比换人操作导致产品质量波动造成承制单位经济损失、声誉的降低而付出的代价要小得多。

b）减少产品的流动性。通过合理地编排研制、生产计划，可有效地避免产品的流动性。一旦多个用户提出的产品交付进度重叠，也可与用户先行协调，尽量将交付进度错开。还要加强产品研制、生产前期准备的计划性，避免产品在装配阶段“撞车”。

c）加强操作人员的责任心。可采取本文“3.1”章节的措施。

d）充分发挥检验人员对产品研制、生产过程的监督检查作用。应做到3点：

1）作业指导书（或相应文件中）的检验要点及检验方法要规定到位，使检验操作有依据；

2）检验员亲自操作；

3）保证检验员数量的充分性。增加产品评审力度

可采取下列方法：

a）评审会的时间要充分，不能仅限于对会议文件的审查，还要对实物产品进行审查。b）在评审过程中，不能忽略下述几点：

1）将输出与输入的文件、产品进行对照，输入包括用户下达的设计任务书或相应文件，同时对用户规定使用的原材料/元器件的规格、型号甚至是否在指定的供方购买等内容进行审查；

2）除了审查最终产品的性能外（毕竟只是抽样），还要对产品形成过程的控制情况做重点审查，直接到操作现场审查，效果更佳；

3）对解决产品质量问题的措施的有效性进行审查，对是否出现过质量问题的信息，由评审组亲自向用户询问将更加真实可信；

c）除进行产品出所（厂）质量评审外，还应加强产品生产前状态评审的力度，含原材料/元器件、设备、环境、加工方法、人员资格等方面，将产品质量控制点前移，尽可能地避免后续出现不合格品，而给承制单位造成经济损失。

第三篇：中国入世的财税应对措施与政策的建议论文

(一)正确运用关税政策,维护国家经济安全和利益

1、在逐步降低关税总体水平的同时,要合理调整关税税率结构。现在我国的关税平均税率已降到17%,到2005年需进一步降为10%左右。随着关税总体水平的降低,要依据有效保护理论和关税结构理论,利用WTO规则允许保护国内幼稚产业的例外条款,并与国民经济结构的调整和产业政策的要求相结合,不断合理调整和设计关税税率结构,实现关税税率由上游产品向下游产品的合理“关税税率升级”机制。一般说来,进口原材料的关税税率应该低一些,进口制成品的关税税率应该高一些;大宗进口商品的关税税率应该高一些,而少量进口商品的关税税率应该低一些。此外,要参照国际惯例,认真研究从量税、季节税、滑准税、临时关税等复合税制度,逐步扩大适用商品的范围,这既能保证关税调节作用的充分发挥,又能够保护税基不受侵蚀。

2、进一步清理和规范关税减免政策。除保留一些符合国际规范的减免税优惠政策外,要及时彻底地清理到期的减免税优惠政策,及时调整边境贸易、部分出国人员的进口税收优惠政策,认真研究暂定税率的适用范围和调整幅度、时期,坚决取消某些不符合国际惯例的做法,防止变相减免税。

3、整顿和治理保税区。目前我国已设立了14个保税区。要按照国际惯例和我国国情,研究探索我国保税区的功能、模式,规范和统一保税区的管理方法和政策,对保税区实行符合国际规范的税收政策和监管办法,兴利除弊,使保税区成为真正意义上的“境内关外”,发挥其应有的功能。

4、规范对加工贸易的管理,在完善加工贸易银行保证金台账制度的基础上,逐步引导加工贸易向保税区和出口加工区集中;对区外的加工贸易项目,符合条件的按照保税工厂、保税仓库进行管理,其余的采取经济担保或先征后退的办法进行管理。

5、建立和完善反倾销税、反补贴税制,研究制定“紧急关税法”,为在必要时利用WTO的保障条款保护国内产业提供法律依据。同时,加强海关征管。

(二)调整和完善出口税收政策,支持、鼓励和推动外贸出口增长

1、用足WTO规则中允许出口退税的条款,完善增值税出口退税政策,实行全额彻底退税。要依据WTO规则和国际惯例许可的全额退税原则,尽快恢复实行增值税条例所规定的出口产品零税率制度,也就是允许对出口产品在产销全过程中所缴纳的增值税,都给予退税。现行对各类企业所实行的不同退、免税计算办法,造成实际退税差别,也要通过采用统一的退税办法,加以消除。特别是还要研究采用消费型增值税,扩大增值税的征收范围,彻底排除“多征少退”退象,以增强我国产品在国际市场上的竞争能力。

2、进一步考虑扩大出口退税税种范围。我国目前出口退、免税的税种只有增值税和消费税,而依据WTO规则,退免的所称间接税,还包括销售税、执照税、营业税、印花税、特许经营税等等。为了加大税收鼓励出口的力度,我们可以把营业税列入退税范围,也可以把随同增值税等三税征收的城市维护建设税、教育费附加列入退税范围。

3、运用税收保护稀有资源和紧缺物资。我国加入WTO后,列明禁止出口的产品将减少,除对少数产品继续运用出口关税的手段进行限制外,也可考虑再加用国内税的手段,这就是对少数需要限制出口的稀有资源和紧缺物资,不退免应征的增值税、消费税,或视情况差别,减少退免税,如采用低于法定税率的退税率等。

4、要逐步取消WTO规则禁止性的出口税收支持措施。

(三)尽快统一内外税制,建立公平税负的竞争环境

1、要统一内外资企业所得税。从资源合理配置的角度看,统一内外资企业所得税势在必行,包括税率的统一、税基的统一、税收减免政策的统一。今后对企业所得税政策的优惠,应依据“产业为导向,兼顾外资、地区”的政策原则进行调整、改革、规范,税收优惠的范围应适当缩小,基本上应放在国家产业政策重点支持发展的项目和企业,主要是高科技、基础设施和亟需扶植的产业,内外资企业统一适用,不符合产业政策的优惠原则上都要取消。其中只对特别需要的外商投资项目,也就是对符合规定的产业政策条件、外商投资额大、技术先进、投资回收期长的新办外商投资企业,经营期在十年以上的,才适当给予一些特殊优惠。地区优惠同样要建立在产业政策基础上。

此外,今后我国的企业所得税税率也应根据国内外经济变化情况加以合理调整。近年来世界各国纷纷下调企业所得税税率,而我国还一直保持着33%的基本税率,因此应考虑适当下调,并改现行比例税率为超额累进税率,有效利用累进税率机制,对不同发展水平地区、不同资源状况、不同资本状况、不同技术装备状况等形成的差别利润进行调节。

2、逐步取消内外资企业及个人在适用其它税种方面的差异。按照统一税法和公平税负的要求,建议尽快对内外资企业实行统一的车船税、房屋和土地税。为了体现税收公平原则,对外资企业也应征收城市维护建设税、耕地占用税、教育附加税。

3、逐步消除内外资企业在进口税收政策方面的不平等待遇。特别是随着我国进口关税的逐渐降低和国产设备质量的不断提高,在时机成熟时,要取消这类对进口设备大面积免税的政策,使有限的关税保护发挥应有的作用。

(四)着力强化国家重要产业和领域的财政投资,增强国民经济长远发展后劲

1、适应WTO规则的要求,强化对农业的投入。一是加大农业和农村基础设施建设投入,包括水利设施、农业生态环境、国土整治、移民建镇、小城镇建设、农村电网建设与改造等。二是支持农业结构调整。财政要加大对“种子工程”、畜牧良种、优质饲料、区域化优质农产品基地、产业化龙头企业、退耕还林、还草等方面的支持。三是完善农业社会化服务体系。在这方面,财政要增加气象投入,建立完善各种专门性自然灾害气象预报服务;加强对病虫疫情监控的投入,减轻农业损失;增加对农产品信息网络和营销组织建设的投入,逐步建立覆盖全国城乡、连接国际市场的农产品信息网络营销组织;支持农民合理储备粮食,减轻国家粮食储备压力。四是根据财力可能,逐步增加不发达地区的农业发展支出,并要建立起日益完善的农业救助性支持体系,包括农业灾害补助体系、农产品市场风险补助制度、农村困难群体粮食补助制度、特殊困难农民生产补助制度等。

2、采取有效措施,加大对科技进步与发展的支持力度。首先,要继续发挥财政科研投入的主渠道作用。一是继续增加国家重大科研计划经费;二是对农业科技投入实行重点倾斜政策;三是优先考虑人口、资源环境、医药卫生和信息等方面的需要,促进重点社会发展领域的发展。其次,财政部门要利用政策的导向作用,促使企业建立技术创新机制,通过筹集科技研究开发资金和科技成果转化基金等方式,积极增加技术开发经费,有计划、有重点地推进企业科技进步。另外,国家政策性银行可设立支持重大科技成果转化的专项贷款,支持发展高技术产业。财政还要配合金融部门制订科技贷款贴息政策,以使科研单位能及时争取到国家科技贷款的支持。

3、促进国有经济发展的财政投资政策取向。要积极支持国有经济进行企业组织结构调整,着力培养资本技术、人才和组织高度集约化的大公司、大集团的成长。要支持国有经济的技术改造,提高国有经济的技术水平和竞争能力。要进一步落实并完善国有大型企业集团改组、改制的有关企业所得税优惠政策,减轻企业负担,增强企业积累,这是国家财政投资政策的一个重要间接措施。

另外,要建立健全社会保障体系,促进社会稳定和进步。具体措施:

一是调整财政支出分配结构,增加财政的社会保障支出;二是建立国家财政社会保障预算;三是开征社会保障税。同时还要注意提高财税政策的透明度、公开性和统一性。

第四篇：农村环境污染的治理措施与建议

农村环境污染的治理措施与建议

近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。

一、农村环境污染的主要表现

目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。

1.农业生产过程中产生的环境污染。

2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。

4.畜牧养殖业所带来的环境污染。

二、农村环境污染所产生的负面影响

目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。

1.农村水环境质量恶化。

2.农民生活质量下降，发病率增高。

三、农村环境污染问题产生的原因

我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。

2.财政资金短缺，导致污染治理不力。

3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。

4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。

5.政府对环境保护的管理手段落后。

6.农民的环保意识差。

四、农村环境污染治理措施及建议

目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。

1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。

要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。

各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。

3.加大农村环保治理资金投入力度。

各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。

4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。

5.发展生态农业。

坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。

6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。

各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。

7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。

各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。

8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。

各级环境保护部门要加强农村生态环境保护监督管理队伍的建设。要积极开展生态环境监理，加强农村生态环境监测能力建设，努力提高统一监督管理水平；要有计划地开展人员培训，不断提高农村生态环境保护监督管理队伍的素质。

第五篇：内部控制与管理会计融合的措施与建议论文

一、引言

随着经济的发展，管理会计在企业中扮演着愈加重要的角色，管理会计对提升管理层的经营管理决策水平具有重要意义，其通过与企业内部控制体系相互作用，共同提升企业的经营管理水平。例如，成本管理会计就很好地体现了内部控制与管理会计两者之间的联系，成本管理会计不仅具有成本预测的功能，还具有对相关程序控制的功能，并能够对生成的数据进行审核，因此成本管理会计不仅具有产品定价的功能，而且还具有成本控制的功能，体现了管理会计与内部控制之间的相互联系，也为两者的融合奠定了基础。

二、内部控制与管理会计的联系

1.内部控制是管理会计应用的环境保障。《管理会计基本指引》第四章第十九条指出，管理会计的工具方法主要有战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析和平衡计分卡等，从技术角度看，这些方法在企业实际应用时并没有太多的困难，但是真正将这些方法应用到管理决策中并发挥作用，需要有良好的内部控制这一应用环境作为基础。

2.内部控制与管理会计的目标具有一致性。管理会计将收集到的相关信息和数据进行汇总，并通过对相关信息的分析，做出相应的预测和决策，并据此确定工作计划，对工作执行过程进行监督，并对计划的执行效果进行考评，发现并解决计划执行过程中出现的问题，助力实现提升企业经营管理效率及效益的目标。而内部控制目标中也包括提高企业的经营效率和效果，促进企业实现发展战略，因此，两者在目标上具有一致性。

3.内部控制贯穿管理会计四要素。《管理会计基本指引》由应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告四要素组成，通过对内部控制进行分析可以发现，内部控制与管理会计四个要素都有密切联系：企业内部控制体系建设中的组织架构设计、人力资源配备以及信息系统的构建方面为管理会计的应用提供了必要的环境条件；内部控制在组织机构、人力资源以及发展战略等方面的设置影响着管理会计活动的实施；管理工具方法的选择应当与企业的管控方式以及企业控制权的分配相适应；组织结构的划分作为内部控制的重要内容，对企业能否高效运行具有至关重要的作用。

三、内部控制与管理会计融合的必要性

1.内部控制为企业管理会计的信息提供保障。管理会计作为一个管理工具，需要大量的数据为决策提供支持，数据信息的相关性和可靠性对决策的制定至关重要，而其所得到的数据是在内部控制系统的支持下得到的，因此内部控制是管理会计重要的环境保障，只有内部控制的设计和执行健全有效，才能保证数据的可靠性和完整性。

2.管理会计的理念方法促进内部控制的顺利实施。随着强制内部控制审计制度的执行，可以看出相关部门对于企业内部控制的重视程度，但是，企业建立内部控制是个缓慢的过程，许多企业的内部控制仍旧只停留在制度层面，并没有得到有效的执行，管理会计方法的运用为内部控制制度落地提供了契机，将本量利分析、成本形态分析以及平衡计分卡等管理会计运用到内部控制的预算以及人力资源等各个方面，有利于企业探索符合自身实际的内部控制制度，使得内部控制落实到实践层面上来。

四、内部控制与管理会计融合的措施与建议

（一）基于管理会计视角健全内部控制体系

1.成本性态分析法在成本控制中的应用。管理会计将成本分为变动成本、固定成本以及混合成本，企业应当将不同性态的成本区别对待，制定相应的成本管理策略，最大化降低企业的成本，提升企业经营管理的效率和效益。企业可以将管理会计成本性态分析的理念运用到《企业内部控制应用指引第2号---发展战略》中，通过对不同形态成本与业务量之间关系的分析，结合对于市场的预测，制定既具有前瞻性又具有可行性的发展战略，为实现企业的长期发展目标奠定基础。

2.本量利分析法在销售业务和全面预算中的应用。企业的成本、销售量以及利润三个因素，对于分析企业的盈利能力和营运能力具有至关重要的作用。因此，可以将对于成本、销售量以及利润三个要素的分析应用到《企业内部控制应用指引第9号---销售业务》中来，通过对产品本量利的分析，合理确定产品的定价以及销售策略。除此之外，本量利分析方法还可以运用到《企业内部控制应用指引第15号---全面预算》中，本量利分析，使预算的编制依据更加合理，防止预算指标过高或过低，提高全面预算的合理性与可行性。

3.货币时间价值在对外投资内部控制中的应用。管理会计中货币时间价值的概念可以运用到《企业内部控制应用指引第6号---资金活动》中，企业在运用资金对外进行投资时，资金的时间价值是应当考虑的重要因素，投资项目的经营现金流量、净现值以及投资回收期的计算都应当考虑货币的时间价值，在衡量投资项目的可行性时，应当将货币折到同一个时间点进行比较，科学制定投资策略。

4.责任会计在内部控制组织架构中的应用。责任会计通过设立责任中心的方式将企业的工作进行合理分工，明确各个部门与人员的任务与责任，最终实现提高组织运行效率的目标。管理会计中责任会计的思想可以运用到《企业内部控制应用指引第1号---组织架构》中，在组织架构的设置时，也应当设置能够明确区分企业责权利的层级划分标准，使得组织架构设置之后，能够明确划分责任单位，能够将公司的整体战略目标一层一层分解到部门及个人，从而提升组织实现经营管理目标的效率与效果。

5.平衡计分卡在内部控制评价中的应用。平衡计分卡是引导企业建立长期战略规划以及多维度的平衡发展机制的一种战略绩效管理及评价工具，目的是实现企业的可持续发展。平衡计分卡的理念可以运用到《企业内部控制应用指引第3号---人力资源》中，将每战略目标落实到每一个人头上，帮助企业建立和完善人力资源的激励约束机制，建立相应的考核评价体系，运用相应的考核指标对每一名员工的工作完成情况进行考评，并将考评结果与其薪酬挂钩，提升员工工作积极性，从而提升整个组织的运行效率。

（二）内部控制对管理会计发展的建议

1.加强全面预算管理。企业的全面预算是关于企业在一定时期内各项业务活动、财务表现方面的总体预测，可以协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合以监控战略目标的实施进度，控制费用支出并预测资金需求、利润和期末财务状况等。全面预算的编制、执行与协调涉及公司的所有部门与人员，因此，企业应当健全与全面预算相关的内部控制制度，将全面预算的目标下放到每个部门、每个个体，提升相关部门和人员的成本管控意识，为管理会计的应用奠定基础。

2.加强内部审计职能。内部审计对于企业的内部控制具有重要的作用，能够保证企业建立健全内部约束机制，防范企业的经营风险和财务风险，加强对企业经营管理者队伍的管理，促进企业发展。因此，企业首先应当健全企业的内部审计体制，提升领导者对内部审计工作的意识，加强宣传教育，提高各部门和员工对内部审计工作的认识，建立健全内部审计规章制度和操作规范，在组织中形成良好的内部审计工作环境。保证企业的内部控制有效运行，为管理会计的应用提供良好的环境保障。

五、结语

加强内部控制建设是企业运营的关键环节，对企业生存发展至关重要，因此企业应当重视内部控制的基础工作，科学地将管理会计方法应用到内部控制体系中，提升内部控制的各项职能。内部控制作为管理会计应用的重要保障，应当为管理会计提供良好的应用环境，完善企业的管理体制，合理分配企业内部的管理权限，提升企业自身的内部管理能力和外部市场竞争力。相信通过管理会计与内部控制两者的逐步融合，共同努力，能够提升企业的经营管理效率，最终推动整个社会的经济发展。

参考文献

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