民办学校分类管理机制建设研究论文[范文]

第一篇：民办学校分类管理机制建设研究论文[范文]

当前，我国民办学校分类管理制度的构建虽有所突破，但整体来看依然存在许多问题。例如，一些试点城市的政策依然处于长时间的酝酿争论之中难以出台，有的城市虽然出台了政策却依然停留在纸面，有的城市则在推进过程中出现了许多困难与阻碍。究其原因，主要在于民办学校分类管理制度在创建过程中带有明显的“路径依赖”特征，受现行民办教育制度体系这一历史初始条件的强大制度惯性的限制，以及旧的非正式制度和既得利益集团的强力影响。为此，对民办学校分类管理制度创新所面临的路径依赖问题进行深入剖析，并且寻求突破路径依赖的有效路径，对于推进民办学校分类管理有重要的现实意义。

一、路径依赖：民办学校分类管理制度构建的现实困境

制度变迁的路径依赖是指一种制度一旦形成，不管是否有效，都会在一定时期内持续存在并影响其后的制度选择，就好像进入一种特定的“路径”,制度变迁只能按照这种路径走下去。总之，路径依赖强调了“历史是重要的”“人们过去的选择决定了他们现在可能的选择”.总体来讲，民办学校分类管理制度构建过程中产生的路径依赖主要表现在以下三个方面：

（一）现行正式制度的制度惯性限制

正式制度是人们有意识建立起来的并以正式方式加以确定的制度安排，由专门的机构来制定并具有强制性。在现行的民办教育制度体系中，由于制度的巨额初建沉淀成本、同构学习效应和协作效应等自我强化机制的存在，产生巨大的报酬递增效应，极易产生路径依赖现象，阻碍民办学校分类管理制度的构建。

第一，较高的制度变迁成本和风险，常常会导致变革者在制度变迁上陷入路径依赖，最终选择维持既有制度而非建立新制度。一方面，地方政府设计、运行和维持现行的民办学校管理制度必然要消耗高昂的初始成本、追加成本和相关的配套成本，从而形成“沉淀效应”.同时，民办学校分类管理制度的建立必然会涉及大量新的配套制度设计与运行成本，以及需要支付消除制度变革阻力、制度变革造成的损失等在内的各种“摩擦成本”.目前，如此庞大的成本要由（试点地区）地方政府承担，必然会消减地方政府的改革积极性，最终可能导致他们宁愿继续维持已有的制度框架。另一方面，任何制度变革都是有风险的，因此改革者必然需要承担由改革风险而造成的相应不良后果。对于民办学校分类管理制度的构建而言，由于国家没有给出明确的顶层设计，并且缺乏相同背景下可借鉴的经验，制度变迁所面临的可预期（如与现行法律法规相抵触等）和不可预期（如民办学校举办者的反对力度等）的风险太多、太大，这些都会导致地方政府维持甚至强化现行的民办教育管理制度，而拒绝推进分类管理制度的构建或者在执行过程中出现流于形式的现象。

第二，学习效应会使人们对已被采用的制度进行广泛的模仿和采用，越来越多的利益相关者会在现行制度框架下积累大量的适应性经验和行为策略，进而不断强化现行制度本身，从而产生路径依赖效应。一方面，政府部门管理者、民办学校举办者、学生及其家长等利益相关者都已经认同并适应了现行的民办教育管理制度，于是现行的制度体系会越来越得到利益相关者们（特别是那些机会主义者）的支持和维护，进而可能会反对新制度的建立。另一方面，在制度变迁过程中，制度创新主体所主导的变迁活动具有显著的外部效应，这就造成其他社会成员在“学习分享”收益的同时，却几乎不用支付任何成本，即出现“搭便车”现象。因此，在实践中一些地方政府往往囿于原有的制度体系，倾向于等待其他地方政府进行制度创新或政策突破，自己则可以不用承担任何创新费用与风险便可“坐享其成”.显然，这种学习效应不仅无助于民办学校分类管理制度的构建，反而使原有的制度安排作为“安全模式”得到持续的推行甚至强化。

第三，一项制度在推进过程中人们会逐渐形成各种行为惯例，当惯例被更多利益相关者所采纳和运用时，他们之间的相互配合将更为密切，从而降低协调成本。但是，这种协调效应的长期保持也会使得利益相关者在面临制度创新时，不愿打破现行的协调机制，即便现行制度已经效率低下甚至没有效率。我国现行民办教育管理制度运行多年，政府部门管理者、民办学校举办者、学生及其家长之间已经产生显著的协调效应。当地方政府要建立民办学校分类管理制度时，现有的协调效应就会被打破，进而可能降低利益相关者之间的协调效益。例如，分类管理需要区别对待不同的民办学校，这就要求政府各相关部门间建立新的协调规则，而这需要耗费时间和精力进行多轮协商谈判才有可能达成一致。有鉴于此，面对分类管理制度的构建，地方政府相关职能部门可能会倾向持有一种审慎、保守乃至漠然的态度，而不愿意改变以往形成的协同效应，最终导致制度创新流于形式或无效。

（二）非正式制度的影响

非正式制度具有较强的历史延续性，其变迁往往具有缓慢、渐进的特征。为此，在新的正式制度出现以后，植根于人们意识中旧的非正式制度还会在相当长的时期内成为约束和调节人们行为的潜在规则，进而成为新制度构建的巨大阻力。

第一，非正式制度能够引导人们对制度及其变迁的认识形成相似的心智模式、思考习惯及思维定式。长期以来，我国民办教育管理制度采取的是一种“捐资办学为主”的构建理念，强调鼓励民办学校举办者放弃产权与合理回报。这种制度设计理念很难在短时间内被改变，而且会继续影响地方政府的制度设计，使得新建的民办学校分类管理制度往往带有明显的政府偏好--虽然形式上明确分类管理，但实质上依然强调以“捐资办学”为主。显然，这与当前绝大多数民办学校举办者以投资办学为主，希望能够获得合理回报或至少保留原有投入产权的意愿是不相符的。在这种状况下，政府与民办学校举办者之间很难就分类管理制度的创建达成改革共识，民办学校举办者将可能继续按照原有的非正式制度开展活动。于是，在制度推行过程中就容易出现“上有政策，下有对策”的混乱局面。

第二，非正式制度和正式制度共同构成一个完整的制度结构，正式制度只有获得社会公众的广泛认可才能充分地发挥其自身的作用。在我国，无论政府官员还是社会大众，一直对民办学校存在一些错误认识，这些思想观念根深蒂固，深刻影响着利益相关者的制度设计与选择行为。一是在人们的思想观念中对于民办学校的歧视普遍存在。许多人没有真正把民办教育和公办教育放在“公益性事业”的框架内一视同仁，如不少人认为政府给予民办学校财政扶持，就等于变相将公共财政的钱送进了老板的口袋，是国有资产的变相流失。二是民众对营利性民办学校的偏见长期存在。长期以来，在我国民众的传统观念中教育作为国家的事业主要应由政府来投资，学校营利行为很难为社会公众所接受。同时，我国的传统文化中有“无商不奸”的观念，不少人在心理上很难接受学校营利的目的和行为，认为学校的逐利行为必然会影响学校的教育教学，排斥教育的公益性。

（三）利益冲突的制约

利益因素是路径依赖形成的深层次原因，制度变迁的结果必然是一种“非帕累托改进”.所谓“非帕累托改进”,是指通过调整经济利益格局而形成新的制度均衡，其中一部分利益集团会受到损害。

因此，制度变迁过程不可避免地充满了利益冲突和矛盾，构成形形色色的（可消除和无法消除的）改革阻力，影响和制约新制度的建立和推进。

第一，一项制度的长期运行往往会形成一定的既得利益集团。因为这种利益集团与现有制度是共存共荣的，而且在各种利益的博弈中处于主导地位，他们只会加强现有制度，促使制度变迁按原有的方向持续下去，而不是选择新的路径，以建立更优的新制度。例如，在现有民办教育管理制度下，有一部分民办学校打着非营利性的幌子谋取利润，他们作为既得利益者会以各种方式（譬如强调改革风险过大，影响学校教育教学正常运行等）来反对民办学校分类管理制度的构建。

第二，即使是对绝大多数利益主体都有利的改革，还会由于人们对改革损益的不同个人预期，产生对改革方案的不同偏好排序，进而使制度改革仍然存在相对的利益冲突。就民办学校分类管理制度而言，虽然对营利性和非营利性民办学校采取不同的扶持政策可以使民办学校得到更好的发展，但民办学校举办者会对改革的路径及改革前后的利益进行比较，或与自身的预期利益进行比较，一旦实际利益与预期利益相差太多，同样会反对或抵制改革。例如，相当一部分民办学校举办者虽然不苛求获取合理回报，但期望能够保留原始投入的产权，如果分类管理制度的设计仅简单考虑“要求合理回报”和“不要求合理回报”两种类型，显然不能得到这部分民办学校举办者的支持。

第三，民办学校分类管理制度的构建是一项复杂的系统工程，需要较长时间才能完成。因此，如果加入时间因素进行分析，往往会由于改革收益的滞后性，使人们的眼前利益和长远利益之间发生冲突。在民办学校分类管理制度建立和推行过程中，一些致力于打造品牌的营利性民办学校（由于提高教师工资待遇、优化课程设置等原因）可能会提高收费标准，但其教育教学质量的提升并非短时间内能够实现的，这种状况不可避免地会引发学生及其家长（在一定时期内）的质疑或反对。

二、路径突破：民办学校分类管理制度构建的对策建议

针对路径依赖可能导致的路径锁定，而使制度陷入无效的状况，有学者指出应该通过政府等权威力量改变制度变迁的路径依赖性质，建立全新的制度安排，以使发展走出困境。

总体来说，制度变迁的路径依赖是由多方面因素交织在一起综合发生作用而产生的，路径突破也必然是一项系统而复杂的工程，需要采取综合性的改革措施来实现。

（一）建立成本与风险分担机制民办学校分类管理制度的建立需要按照一定的原则分摊制度变迁的高昂成本，充分调动试点地区的积极性，打破路径依赖中的“规模成本效应”.第一，遵循以制度变迁主体为主的原则。这一原则意味着谁愿意改革、谁首先提出改革，则变迁成本就以这类主体为主。民办学校分类管理是中央政府提出并由地方政府推行的强制性制度变迁，制度变迁成本必须以中央与地方政府为主。同时，中央政府作为这一制度的首先提出者和最大受益者，应该给予地方政府相应的专项经费和特殊政策等方面的支持，以激发地方政府试点的积极性。例如，对于试点推进积极且成效较为显著的地区给予一定的专项经费支持，帮助地方政府减轻“巨额”的制度变迁成本压力；给予试点地方政府充分的自主权和政策空间，允许地方冲破一些条条框框的束缚进行改革试错，从而分担或消减试点地区因突破现行法律政策所产生的风险。

第二，遵循保护弱势群体的原则。制度变迁要公正、公平，必须注意保护社会弱势群体，特别是要注意制度变迁不能变成强势群体剥夺弱势群体利益的手段。因此，民办学校分类管理制度的创建要坚决避免将改革成本转嫁到民众身上，变成政府推脱应尽责任和民办学校赚取利润的“工具”.例如，营利性民办学校制度的建立，应尽量避免大幅度增加学生及其家长的经济负担。

第三，遵循逐步消化原则。民办学校分类管理制度的创建作为一项系统工程，制度变迁成本难以在短时间内消化，必须采取逐步消化的原则。为此，地方政府在试点过程中应该确定总体性目标和阶段性目标，选择条件较成熟的区域和民办学校进行试验，在取得成功的基础上逐步完善相关政策与制度并在本地区推广开来，最后形成较为成熟的经验后再推向全国。

（二）构建协作与交流学习机制

民办学校分类管理制度作为一项新生制度，需要形成新的学习效应和协作机制，以突破旧制度体系所产生的同构学习效应和协调效应。

第一，建立中央与（试点城市）地方政府的指导协作机制。中央政府要加强对地方政府的宏观指导，国务院有关部门（教育体制改革领导小组办公室、国家教育咨询委员会等）应进一步明确对推进民办学校分类管理改革试点的要求。同时，中央各有关部门应加强对改革试点推进状况的调研与总结，对地方提出的财政、税收、民政、土地等多个领域的配套政策改革给予支持。地方政府应经常性就制度推进中存在的问题和困难进行汇报反馈，争取得到上级有关部门对试点工作的指导，重点是进行问题诊断和风险评估。

第二，建立试点城市之间的协作交流机制。地方政府之间应加强协作，相互交流学习，改变因担忧“搭便车”现象而不愿意进行制度创新的状况。各地方政府间可以建立联合研究机制，组织相关领域的专家学者重点联合攻关，厘清民办学校的分类标准、经营范围和相关配套制度设计。同时，建立实践合作交流机制，分享分类管理的思路、做法与经验，共同解决出现的普遍性问题与困难等。

第三，建立区域内各相关部门之间的协作推进机制。制度创新之所以难产，最大的障碍之一就是相关部门之间达成一致太过困难，需要的周期太长。为此，地方政府必须明确责任，加强领导，成立由地方政府相关分管领导为组长的领导小组，统筹各项工作和资源。同时，各相关部门要建立联席会议制度及相应的跨部门工作机制，协同研究配套制度，形成合力，切实加强分类管理制度配套扶持政策的设计与实施。

（三）加强非正式制度的建设

在民办学校分类管理制度构建过程中，应当重视相应的非正式制度建设，积极培育认同民办学校分类管理的思想观念，引导社会公众达成改革共识。

第一，确立公正的民办学校分类管理制度价值取向。对制度公正的评价是意识形态的重要内容，一种制度能否诞生、诞生之后能否在低成本状态下运行，与人们对该制度的合理性、公正性的理解高度相关.为此，在民办学校分类管理制度的价值判断上要坚决反对与打破“非营利性就是善、营利性就是恶”的价值认知，消除对营利性民办学校的歧视性观念，要为非营利性民办学校和营利性民办学校分别提供必要的发展空间与扶持政策。在此基础上，加强对民办学校分类管理的学习与宣传，使各有关部门、民办学校举办者和社会民众深刻理解民办学校分类管理制度的内涵与现实价值，从而培养深厚的民意基础。

第二，厘清社会公众对民办学校的错误认识。一是清除对民办学校的歧视观念。从根本上讲“,民办”与“公办”之分，只是运作模式的不同，不应变异为歧视的借口。同时，教育的公益性是教育本身所具有的一种社会属性，无论是哪种类型的民办学校改变的只是教育服务的福利化分配方式，并不排斥教育服务结果所带来的社会效益。二是引导社会公众正确认识民办学校举办者的合理利益诉求。政府有关部门应该充分利用各种信息渠道，使社会公众正确认识营利性民办学校对我国教育发展的重要作用，在强调营利性民办学校公共责任的同时，也应承认他们正常的利益诉求，从而为民办学校分类管理制度的建立提供良好的社会舆论环境。

（四）构建利益协调机制

制度的生命力来自于利益相关者之间的冲突与合作，这就要求制度变革必须考虑每个利益相关者的利益。因此，政府应遵循利益均衡原则，尽可能减少甚至消除民办学校分类管理制度创建过程中的各种利益冲突。

第一，建立利益激励机制。政府应该针对不同类型的民办学校采取不同的利益激励机制，以便尽可能激发和调动利益相关者的积极性。例如，建立办学效益奖励机制，分层次、等级给予办学水平高的学校和教育教学质量高的教师以荣誉和资金方面的奖励。在土地使用方面，对于捐资型民办学校以行政划拨方式提供建设用地；对于出资型民办学校以参照行政划拨价出让的方式提供建设用地；对于营利性民办学校以有偿出让方式供地，但土地有偿使用费可在出让方案规定期限内分期支付。此处将民办学校分为非营利性（捐资型、出资型）民办学校和营利性民办学校，出资型非营利性民办学校意味着举办者不要求取得合理回报，但要求拥有原始投入部分的产权。在税收方面，非营利性民办学校与公办学校享有平等的权利，营利性学校参照企业依法纳税但可分类享受一定的税收优惠等。

第二，建立利益补偿机制。在实践中，政府决策者应该充分考虑到民办学校分类管理给利益相关者带来的利益损失，建立相应的利益补偿机制。例如，对于选择捐资办学的民办学校，可以给予举办者一定的名誉补偿（如学校或校内标志性设施以出资者的名称命名等），以保护和激发他们捐资办学的积极性；对于依靠滚动发展起来的民办学校，无论其转为营利性民办学校还是非营利性民办学校，都可以考虑给予其一次性的经济补偿，以保护和激发其继续举办民办教育的积极性。

第三，建立利益约束机制。每个人都有追求利益最大化的倾向，若不对这种倾向进行适当约束，人们就可能突破利益边界而造成对他人利益的损害，最终导致整体利益的损失。在民办学校分类管理制度建设过程中，政府应该建立起民办学校信用档案，把诚信行为与对民办学校的奖励、扶持和评估结合起来，形成制度化的、具有行政效力的奖惩体制，从而使守信者能得到利益保障，失信者受到应有的惩处。例如，对于那些打着“非营利性”幌子谋取“营利”之实的民办学校，一经发现就应责令停止招生、吊销办学许可证等。

第二篇：建设工程安全管理机制研究论文

1前言

结合安全管理机制对工程安全事故进行分析，建立先进的逆向保险激励机制，即工程建设过程中，如果未发生安全事故，施工企业可以获得奖励资金;如果发生事故，施工企业支付赔偿金。该机制促进施工企业的安全生产化施工，提高企业安全管理的现代化与自动化水平。

2建设工程安全管理内容

建设工程的主要特点包括:施工工艺较为复杂、施工工期较长、施工环境较差、材料以及机械设备较多、各工序共同施工、涉及安全方面的影响因素较多、施工队伍的整体素质偏低、现场料场的堆放较多等。这些特点都与工程安全方面有一定的影响，因为安全文明施工不仅仅涉及到安全设施方面、安全管理方面，而且还涉及到安全技术与现场的实际操作方面，这些都与工程安全紧密联系。在工程施工过程中，安全文明施工管理工作的内容包括:由领导带头实施，建立和完善安全管理体系以及对应的保障体系;全面落实安全生产责任制;建立安全教育培训体系;制定安全文明施工方案;严抓安全组织、安全措施与安全方面的资金投入。将施工现场的安全文明工作列入生产施工进度任务中，并且作为考核施工生产工作的主要依据。确保每一位施工人员都充分认识到安全文明施工的必要性，只有加强施工人员的安全意识，让他们重视起来，才能实现“安全第一、预防为主”的生产方针和“爱生命，安全发展”的主要思想，才能保证工程的建设在人力、物力、财力各个方面得到有效保障。

3建设工程安全管理对策

3．1建立“以人为本”的全面管理体系

从过去的建设工程安全管理经验来看，主要关注对象是以安全管理和监督为中心来了解项目本身的安全情况，严重忽略了施工人员的人身财产安全，缺乏人性化的安全管理模式，导致工程安全管理工作难以落实。因此，要建立“以人为本”的全面管理体系，以施工人员为主体，通过人员对安全事故的原因进行研究，从而实施人、材、机、环境之间的相互协调，达到预防和杜绝安全事故的发生。工程中事故发生的主要环节就是人机交界面，人的因素是导致事故发生的主要缘由，可见，推进“以人为本”的安全管理理念尤为重要，全面落实“以人为本”的安全管理工作。

3．2全面实行全员参与的安全管理模式

由于建设工程的安全事故涉及到的要素较多，具有一定的局部性，如果施工过程中，一旦发生安全事故，不仅仅会对施工人员、建设企业人员、施工企业人员，而且还会严重威胁到参与工程建设的相关单位，甚至还会对整个建设工程带来严重的影响。目前，建设工程与人们的日常生活之间的关系越来越严密，工程中的各种安全隐患直接对建设物日后的投入使用具有十分重大的影响，只有立足于多种角度，结合工程安全隐患的特征，才能及时发现建设工程的隐蔽性、复杂性的隐患，以便这些重大的安全隐患能及时解决。

3．3积极落实安全动态管理的理念

由于建设工程往往在不同的环境下、不同的条件下进行施工，其安全风险处于不断的变化当中，风险变化除了性质、数量、种类在不停的变化外，安全风险程度也随着改变。因此，必须对工程安全风险和隐患实施动态管理理念，及时、全面的掌握工程安全。安全动态管理需要对安全风险进行预测和评价，结合安全规则制度、安全风险监控制度、安全风险评价制度进行，将建设工程的每个安全管理工作做到位，以便及时的采取相应的措施。

4建设工程安全管理创新激励机制

建设工程安全管理创新激励机制包括:“人的不安全行为”的制约机制，即工程监理、业主加强安全管理工作，对施工单位违法安全管理的行为进行处罚，加强施工现场的安全文明施工管理。其次还要加强安全奖励激励机制的创新，安全奖励机制是一种物质和精神的文化，是施工人员在规定的安全生产条例下进行施工所应得的奖励，可促进施工人员进行规范的安全施工。最后，完善安全文化的活动激励机制，如开展安全演讲会、安全知识竞赛、安全辩论赛、安全图片识别赛等，从另一方面提高人员的安全知识，让安全意识深入人心，使工程安全工作变得丰富多彩。

5结语

综上所述，通过对建设工程安全管理创新激励机制的研究发现，安全管理在建设工程中的地位尤为重要，是保证人员安全、工程顺利完成、企业获得效益的主要环节，需要不断对安全管理机制进行研究与分析，加强“以人为本”的安全管理理念，全面实施安全动态管理，促进建设工程安全施工。

参考文献:

［1］章连发，吴楚江，严眷民．做好建设工程安全管理的途径分析［J］．黑龙江建设工程，2012，22(05):55～59．

［2］易冰齐，简如意，平何明．建设施工安全管理现状分析与对策研究［J］．中国建材与工程，2014，06(10):102～112．

［3］王初升，顾业钟，倪景阳．建设工程安全生产管理理念的创新与研究［J］．现代化科技管理，2013，09(04):69～75．

［4］叶英俊，陈晓明，周大海．建设工程安全管理机制的创新与研究［J］．中国城市建设，2009，06(11):14～18．

第三篇：成人教育管理机制创新研究论文

摘要：对终身教育理念进行详细阐释，并对终身教育理念下如何更科学、有效地推进成人教育管理机制创新展开进一步探讨。

关键词：终身教育；成人教育；管理机制；创新；教育观念

社会主义发展新时期，终身教育理念成为建设社会文明与推进社会城市化发展进程的重要理念之一。终身教育理念的形成与现代成人教育有着直接关联，换言之，基于现代成人教育长期发展背景下逐渐衍生出终身教育理念。目前终身教育理念广泛传播，并在发展过程中逐渐形成终身教育体系，终身教育理念与成人教育之间形成千丝万缕的联系，加强成人教育管理机制创新，推进终身教育理念广泛传播相辅相成。目前终身教育理念逐渐发展与成熟，在社会发展进程中占据越来越重要位置。就终身教育理念形成来源来看，是基于成人教育基础上而逐渐形成的。终身教育理念被认为是一个对成人学习、发展、创新都有着重要影响力的理念，该理念形成本质上与成人学习必要性与社会性有着密不可分的联系。终身教育是现代化社会发展的产物，对推动社会更好发展，促进成人自我价值实现等都有着重要作用。下面本文将对终身教育理念进行详细阐释，并对终身教育理念下如何更科学、有效的推进成教育管理机制创新展开进一步分析。

1终身教育

1.1终身教育的阐释。自1965年朗格郎（PaulIJengrand）在联合国教科文组织召开的巴黎成人教育大会上明确提出终身教育的概念以来，终身教育的思想现已得到了国际社会和教育界的普遍认同，并逐渐发展为一个涵盖了终身教育、终身学习与学习化社会等核心理念的完整理论体系，成为指导21世纪世界各国教育改革实践的基本原则和未来世界教育的发展方向。近半个世纪以来，终身教育理论的广泛传播，终身教育理论体系的确立和发展，推动了人类社会的发展进程。“由终身教育的产生所引发出的巨大作用力和影响力，实际上远远超越了教育自身的范围。大凡政治、经济、文化，甚至包括日常生活领域，亦都无不受到其冲击波的强烈震荡”。“教育与人类文明和社会变革新关系的形成以及在时间和空间范围内的持续性教育和学习的必要，宣告了传统的以学校为中心或者说学校教育时代的终结，人类社会进入了后教育时代”。

1.2终身教育理念推动了成人教育事业的发展。成人教育在社会中是一个非常重要的部门，各个国家对成人教育的进行开放政策，也对成人教育进行教育预算的支出。一位著名的教育学家说过：“教育，如果像过去一样，局限于按照某些预定的组织规划、需要和见解去训练未来社会的领袖，或者想一劳永逸地培养一定规格的青年，这是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特权或某一特定年龄的规定活动;教育日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展”。现在，教育和未来的培训和教育任务的新制度有着紧密的联系，它们的建立和发挥的作用能够为国家的教育奠定深厚的基础。如今，成人教育已经成为了终身教育体系中具有十分重要的地位作用，它是终身教育实现的主要的手段和实现终身教育理想的基本条件。终身教育以个人一生自愿学习为主，要求有个性化、多样化、非职业化的特征。在终身教育的本质中，个体发展多样性，个体享受学习的过程，实际上它就是以人为本，个性为辅，道德品质为优，增强学习的能力为主。随着人类社会的变革，终身教育的发展也在侧面反映出成人教育要重新建立自己的职能，发展可持续的教学理念，不仅要学习书本上的知识，也要拓展自己的视野，成人教育建立健全体制机制，劳逸结合中体验学习的快乐。

2对成人教育的管理创新

2.1彻底变革陈旧的成人教育观念，进一步强化对发展成人教育重要性的认识。从理论上来看，虽然“教育应扩展到一个人的整个一生，教育不仅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，这样一种思想已经全面渗透到了成人教育工作中来。然而，现实中常常并非完全是这样，作为突破教育观念、制度、模式、内容、方法等的一种新型教育-成人教育，其观念的树立与更新决不是一帆风顺的。终身教育的概念始终没有一个全面的理解，对成人教育在终身教育体系中的作用与地位没有一个全面、深人和公正的认识。鉴于此，很有必要重新认识成人教育在改革、开放以及两个文明建设中的重要地位和成人教育为适应现代化建设需求培养各方面人才，提高全民族素质，保障公民的受教育权利，为大众提供更多的接受教育的机会，以及实现教育民主化，提高民主法制意识、参政议政能力，实现和保障公民政治上的平等权利，建设小康社会等方面的重要作用。

2.2适应终身教育和终身学习的时代要求，注重成人的非正规、非正式的学习活动，强化对非正式的非正规的成人教育组织与管理。教育是附属于社会的一个体系，它必然反映着那个社会的主要特征。当今“教育与人类文明和社会变革新关系的形成以及在时间和空间范围内的持续性教育和学习的必要，宣告了传统的以学校为中心或者说是学校教育的教育时代已经终结，人类社会进人了后教育时代”。由此，发展以社区为基础的非正式学习是今后成人教育发展的一项重要任务。成人教育工作有理由要从这一现实出发，研究非正式学习的发生发展规律，重视和相应地组织好成人的非正式学习活动，做好非正规的非正式的成人教育管理。

3建立和健全为学习者服务的教育机制和体系

教育的存在和发展是以个人对学习的需求与社会整体对教育的需求为前提。不同时期的不同阶段，社会对教育的要求也是不一样的。国家和企业需要全面发展的人才，教育是培养人才的根本，教育的发展影响着国家的国际竞争力，当今的社会是人才的竞争的社会，人在社会中生存，就要接受教育和学习，获取生活在社会中本领和本事，是自己成为社会需要的人才。社会对成人的教育特别是高等教育有着非常严格的要求，所以很多的成人返回学校学习知识是非常必要的，这是生活在社会中的一种技能，所以，建立健全终身学习体系，开发为人们持久服务的学习教育制度和教育服务体系，是当代教育部门和教育家研究的课题和重要目标。社会经济的发展和人民生活水平的提高，都在要求着处于社会中的人们要有更高的知识结构和技能，对社会中的求职者有了更高的要求，学历证明是进入自己理想企业的基础，没有文化的人们只能成为最底层的劳动者。因此，接受更好的教育也成为了成人自己的愿望，文盲时代早已过去，拥有更高的学识才会受到更多人的尊重。综上所述，随着现代经济和社会的快速发展，对人们的知识水平要求的越来越高。人们的一生都和教育是紧密联系在一起的，教育是培养人才的关键，而人才是国家提升国际竞争力的重要因素，所以，无论是成人教育还是终身教育，人们都要建立健全教育体制和教育机制体系，促进未来的教育发展。

参考文献

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第四篇：创新党员分类管理机制

创新党员分类管理机制 统筹城乡党建和谐发展

王晓峰

加强党员分类管理，是尊重党员个体差异、满足党员个性需求、挖掘党员个人潜力，建优建强党员队伍的重要手段。笔者认为，加强党员分类管理，必须统筹城乡、上下联动，在机制创新上实现新突破。

一、创新管理理念，着力整合资源

1、坚持“组织联建”，整合党建资源。一是结对帮扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推动机关企事业单位或城市社区党组织与乡镇、村党组织结成帮扶对子，实行班子联建、党员联育、活动联抓、难题联解。二是抱团发展。将产业相同、资源互补、地域相邻的行政村党组织联合起来，创建联村党总支，由乡镇领导兼任党总支书记，加强工作协调。三是链式延伸。依托龙头企业或专业合作社、产业协会，将党组织向产业链的上、下游延伸，增强党组织的专业性和集聚力。

2、坚持“以‘缘’分类”，整合参与人员。一是按照“趣”缘分类。根据党员的个人特长和兴趣爱好，组建协会、沙龙和兴趣小组，鼓励他们利用业余时间，切磋技艺、丰富生活，带动群众、造福社会。二是按照“业”缘分类。“七十二行，行行出状元”。加强党员分类管理，要根据职业特征和社会需求，组建专业团队，合力攻坚破难，求实、求精、求专。三是按照“居”缘分类。以村社、楼栋、小区等为单位，细化管理网格，推行组团服务，彰显党员品牌，引领文明新风。

3、坚持“量化考核”，整合管理规则。一要全面科学。根据党员分类情况，科学制定考核细则，既考虑加分，又考虑扣分，做到具体细致可操作。二要注重结合。要把握工作尽职、生活文明、回馈社会三个支点，做到履行基本义务与发挥先进性作用有机结合、保护特殊群体积极性与发挥分类管理的激励效应有机结合。三要动态调整。根据党员工作、身体、居住地等因素变化，动态调整党员类别和考核标准，保护确有困难党员的积极性，减轻他们的心理负担。

二、创新工作方式，激发内生动力

1、科学划分类别，增强党员内驱力。一是无职党员设岗定责。根据农村和社区实际，分别设置“双强双带”、矛盾调解、卫生监督、政策宣传等岗位，通过个人选、党员议、群众评、支部定等方式，让无职党员“有位、有为、有责”。二是在职党员依岗管理。依据岗位职责，按照年初承诺、年中践诺、年末述诺、群众评诺的工作要求，激励在职党员自我约束、岗位争先。三是特殊群体区别对待。对老年党员实行关爱管理，对流动党员实行协同管理，对学生党员和自谋职业的退伍党员实行委托管理，对预备党员实行跟踪管理，做到各有侧重、和谐相依。

2、科学组织活动，增强党员影响力。一是开展窗口党员“先锋岗”争创活动。在与群众联系比较密切的单位，尤其是一线窗口，深入开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“群众最满意窗口”等评选表彰活动，激励党员比学赶超、创先争优。二是开展机关党员“进社区”活动。按照“一人一岗一面旗”和“小型、经常、多样”的工作要求，建立完善机关党员进农村（社区）“三四三”推进机制，即机关党员持“报道卡、回执卡、反馈卡”三卡，全员参与“科教、文化、法律、卫生”四进农村（社区）活动，每年到农村（社区）讲一次党课、做一次公益、办一件实事。三是开展“1+1”结对帮扶活动。按照一个副科级以上领导干部联系一个困难党员、一个机关或城镇企事业单位党员帮扶一名农村党员的工作要求，完善党员干部结对帮扶机制，努力做到“解决一个突出问题、寻找一条致富路径、培养一种增收技能、带动一方困难群众”。同时，要加强与上级党组织和发达地区党组织的沟通联系，博采众长、借智借力，不断提高党员队伍的整体素质。

3、科学进行指导，增强党员战斗力。一是加强思想指导。采取集中学、自学、个案分析、专题讲座、外出参观等方式，坚持每月一次政治学习，严格执行考勤和缺课补课制度，统一思想，凝聚共识，激发活力，共同提高。二是加强工作指导。采取党组织“搭台”、党员“点菜”、技术人员“主厨”、双向选择培训课程的办法，送“教”下乡、送“教”上门，帮助党员提升专业技能，增强工作本领，提高“双带”能力。三是加强发展指导。尊重党员发展愿景，搭建高端交流平台，给有志于高位求进的党员创造学习交流提高的条件和机会，帮助他们实现自我、超越自我。

三、创新绩效考评，确保务实高效

1、推行积分管理法，体现绩效叠加。一是业务工作求创新。对业务工作有创新，得到上级认可，给单位争得荣誉的按级别加分，对业务技能不精或绩效考核不达标的扣分。二是中心工作求突破。积极参与中心工作，着力破解工作难题，做出重大贡献的加分，推诿扯皮、延误工作的扣分。三是应急工作求降损。积极参与抢险救灾或其它突发事件处理，将灾害损失降到最低的按贡献大小或参与次数加分，不听从安排、不服从指挥、不积极参与的扣分。

2、推行动态考核法，体现过程监管。一是一月一考评。每月一次支部考评会，对党员的德、能、勤、绩、廉进行综合测评，通过自己找、同志帮、上级点，总结经验、吸取教训，找准原因、监督改进。二是一季一公布。每季度对各支部党员绩效考核结果和分类管理评（得）分情况进行公布，接受群众和社会监督。三是一年一奖惩。将积分管理结果作为绩效考核、民主评议、评先选优和后备干部推荐的重要依据，鲜明导向、逗硬实施，奖优罚劣、奖勤罚懒。

3、推行同步评估法，体现简单高效。一是与日常检查同步。利用日常记录、下乡调研、走访了解、网上交流等多种途径，经常性了解党员分类管理工作落实情况，掌握准确的第一手资料。二是与业绩评估同步。把党员党性考核与工作业绩认定一并进行，形成党性考核与行政考核“目标同向、工作同步、信息同享、过程同控”的工作格局。三是与党员评议同步。邀请上级领导、单位同事、基层群众、服务对象对党员进行满意度测评，考察党员平常是否下深水、出实招、办实事、求实效。

作者系中共四川省南江县委常委、组织部长

第五篇：民办学校财务管理研究

民办学校财务管理研究

摘要：当前，我国民办教育进入了高速发展期。但因民办教育自身存在的不足，民办学校的财务管理仍存在不少问题。从健全财务管理机制、健全财务计划和预决算管理制度、完善财务审核审批等方面入手，结合工作实践，就加强民办学校的财务管理进行了简要论述。关键词：民办学校；财务管理

20世纪80年代以来，我国的民办教育进入快速发展轨道。《中华人民共和国宪法》明确提出：“我国鼓励非公社会力量依法举办各种教育事业”。随后，国务院也先后颁布了《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》等法律法规，更为我国的民办教育高速发展创造了条件。财务管理作为民办学校管理不可或缺的组成部分，在学校的生存发展中发挥了独特的作用。因为民办学校的办学目标和管理模式等方面与公办学校有着明显的不同，所以，它的财务管理难度更高，程序更复杂，财务人员面临的各方压力也更大。下面，我结合自己的工作经历，就加强民办学校财务管理谈几点粗浅的认识：

1建立完善财务管理机制

在一些规模较小的民办学校里，董事长（投资人）一言堂的管理方式仍很突出。在现实工作中，少数投资人只考虑眼前利益，而校内又缺乏必要的权力制衡，往往造成财务人员迫于压力违反财务制度，产生大量的违规现象。为杜绝此类情况，各级教育行政主管部门必须切实担负起监管责任，责成校方按照《会计法》等相关法律法规要求设立理事会、董事会或者其他决策管理机构，依据民办学校管理章程和《中华人民共和国会计法》，建立完善财会制度，健全会计帐簿，实施会计核算，编制财务会计报告。

2制定财务管理计划和预决算管理制度

我们发现民办学校的规模越大，投资方的构成就越复杂。但在实现管理中，学校的财务管理很难实现所有出资人共同参与。因此，学校的实际管理层应该进行财务计划控制，健全完善预算决算制度。从学校的教学需要和财务状况出发，用最少的经费投入争取最大的社会效益。预算必须报请学校董事会和股东会通过。预算开始执行后，财务管理人员也应定期将经费使用情况定期小结，上报学校董事会和股东会，并根据要求及时调整；在预算执行过程中，如果遇到事先无法预测的特殊情况，还应及时向董事会、股东会汇报，并及时制订调整方案。根据学校的实际情况，财务决算要制定学期和决算，较大规模的民办学校还要制定季度决算。财务管理人员要对决算与预算进行比较，查找偏差，分析原因，并向学校董事会和管理层汇报。学校也应该定期召开董事会，以对学校的预算执行情况实施监督。3严格财务审核审批制度，加强内部管理

近年来，民办学校管理层抽逃资金导致学校突然倒闭，学员失学的事件屡屡发生，造成很坏的社会影响。《民办教育促进法》中明确提出：“民办学校收取的费用应主要用于教育教学和改善办学条件”，因此，教育主管部门在每年的年审中应以法为据，对民办学校财务状况进行严格监管，杜绝抽逃或挪用办学资金。另一方面，民办学校的财管管理人员也必须坚决依法依规办事，严格遵守财务审核审批制度，所有收支单据必须由经办人员、部门负责人，财务主管人员，和学校法人代表共同签字把关。即使规模较小的民办学校也应该保证收支单据上有经办人、验收人和审批人的签字。

4严格资产管理制度，防止重财轻物

资产管理制度是指民办学校物资资产的保管、配置、使用等方面的规定。主要指：财产分类账，物品采购登记损坏报废，办公用品发放等制度。我国《民办教育促进法》第35条规定：“民办学校对举办者投入的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”由此可见，民办学校资产所有权归投资人，而资产使用权则属于学校的教职员工。因此，民办学校的资产管理，既是对学校全体股东负责，也是对学校的教职员工负责。学校管理层要克服管理中重财轻物的倾向，按规定建立资产账簿报表，防止因管理不善造成浪费、破损和丢失，建立固定资产定期清查和不定期抽查制度，定期组织核对检查，做到账表相符、账物（钱）相符；并定期向批准办学的行政机关报送财务报表，接受有关部门的检查、监督。对人为原因造成资产损失的要建立责任追究制度，坚决查处损公肥私，侵占学校资产的行为。

5完善内外监督，鼓励民主理财

一方面，教育主管部门要切实履责。民办学校虽然与公办学校不同，和教育主管部门之间没有经费往来，管理也相对松散，但各级教育行政主管部门仍负有不可推卸的管理责任。一是常态监督。即：通过不定期上门抽查账目，约谈学校财务人员，收集在校师生和学生家长意见等方式，确保民办学校的财务管理始终在监管视线内。二是重要时间节点监督。抓住每年对民办学校办学资质年审的时间节点，要求民办学校提供专业会计师事务所出具的审计报告，借第三方力量开展监督。另一方面，民办学校的投资方虽是学校的产权人，但学校的日常教学管理、内部建设等均离不开教职员工的参与，同时，学校的办学质量、财务管理也与教职员工的个人发展和福利待遇密切相关，因此，调动教职员工参与学校财务管理既有必要性，也具可行性。学校可以通过成立工会，召开教职员工代表民主议事会或重大事项讨论会等形式，组织职工代表对学校的财务管理进行监督，提出合理化建议。

参考文献

[1]陈叶珍.民办学校财物管理中存在的问题及对策[J].宁波工程学院学报，2006，（3）.[2]邓英.完善民办学校财物管理的对策[J].事业财会，2005，（3）.