养老方式变化趋势及原因调查分析

第一篇：养老方式变化趋势及原因调查分析

养老方式变化趋势及原因调查分析

一、问卷结构设计

不同年龄层有不同看法的特殊性导致在研究过程中要注意区分，所以我们根据他们的特点设计问题以此更加全面地了解他们对养老方式的看法，更加有利于我们得出准确的研究结论，并且切合实际地提出解决问题的方案。没有按退休年龄等因素分设调查问卷也是出于考虑整体的年龄跨度不能太大又避免分的过细的问题，年龄跨度过大会导致调查数据不准确，年龄划分太细致则不利于调查的进行，因此选了这样的三个年龄段划分调查问卷。

卷一主要是针对24岁以下的青少年设计的问题，他们在这个时期的大多数是不需要承担太多责任的阶段，没什么经济实力，问题目的主要在于调查他们期望自己的亲人是以何种方式养老。事实上这个年龄层还可以分的更细的，但是出于篇章和人力的限制，我们采取了最优分类方式。

卷二主要是针对25周岁到四十周岁相对中年的人，他们在这个阶段往往是上有老下有小，他们有经济收入而且是家庭经济的主要来源，考虑养老方面既倾向自己的上一辈又开始考虑自身养老问题，所以他们的观点也应该独立分出来进行调查。

卷三主要是针对41周岁以上的偏老年的人，他们的年龄多数是下有小而已了，养老方面考虑更多地在于自身的养老问题，他们的观点也是本次调查问卷主要调查的观点，因为养老的主体在他们，他们的想法对于我们的研究非常重要。

二、调查基本情况

我们以抽样调查方法分群随机抽样，调查地点主要在大庆市龙凤区附近社区和附近养老院完成完成，调查对象是小孩、青年人、中年人、老年人，调查的主要对象是老年人。总计发放问卷50份，回收50份，回收率100%。其中无效问卷0份，有效问卷50份，有效回收率为100%。

三、调查结论

青少年方面对家里老人有不舍和担心，希望老人在家里同时又怕老人有孤独情绪，还担心没人照料。中年这个年龄段的人上有老下有小生活压力大，不少人偏向于排斥居家模式养老，但又担心老人在其他方式养老出现健康、安全和情感问题。对于老人本身还是向往居家养老的，而且对养老的资金方面有些担心，但是年龄越大的人越担心自己居家养老得不到很好很全面的照顾。

四、分析变化趋势

随着经济社会发展、社会与家庭结构变化以及社会人口老龄化加剧，我国城市家庭养老功能逐渐削弱，社会养老压力不断加重，家庭养老社会化即社区居家养老成为我国城市养老新兴的重要方式和趋势。

所谓社区居家养老，是指由社区社会化养老服务体系或养老服务中心的专业养老护理员为社区居家养老老人提供上门做饭、照料及护理等养老家政、医疗保健及心理咨询服务，以及社区日托照料护理等集中服务。社区居家养老的经济供养由家庭及成员提供，老年护理及照料服务由社会或社区养老服务组织有偿或无偿提供，老年人在家庭亲人的亲情氛围以及亲切、熟悉和安全的居家及社区环境中安度晚年。社区居家养老的老年护理及照料服务等经济开支可视条件由个人家庭或政府、社区提供。

社区居家养老是发达国家特别是欧美一些福利国家主要的养老模式。社区居家养老有效结合了家庭养老与社会养老的优势，既保持了居家环境的亲情氛围，又具有社会化养老服务的专业性和灵活性，是我国城市养老今后最值得提倡和积极发展的养老模式。

五、养老方式变化的原因

家庭养老的社会功能与作用逐渐被削弱，社区居家养老从总体上看已经成为我国养老发展的一个趋势，那到底是什么样的因素使得这一趋势的出现呢，我将从以下这几点分析。

（一）从家庭角度来看

一是家庭人口对养老的决定作用减弱。人口是家庭养老最重要的前提条件，在落后的生产力水平和社会发展阶段，理论上子女的数量决定着老年人能够得到多少数量的养老资源，子女越多，养老资源的提供者越多，老年人的养老就有了物质的保障，我国“多子多福，养儿防老”的传统生育观念反映出在生产力不发达的社会背景下人们为保证“老有所养”而做出的生育选择。在现代社会，子女数量不再是决定养老质量的因素，相反父母需要抚养的子女数量减少，可以把精力投入到工作挣钱上，以获得更高的经济收入，使自身积蓄增加，养老能力增强，养老开始靠社会了。二是子女精神上越来越不具备养老的能力。子女仅具有赡养老人的主观意愿，但由于子女的社会地位和经济收入不能满足老人的养老需求，或子女忙于工作和教育没有时间和精力照顾老人，老人只能选择到老年公寓养老或自我养老。

（二）从社会角度来看

随着我国社会发展尤其是改革开放以来社会主义市场经济建立和经济社会快速发展，同时由于长期实行计划生育国策，我国城市社会与家庭结构以及社会观念发生重大变化，传统家庭养老的社会功能正逐渐被削弱。这是因为：

一是由于社会主义市场经济和社会化生产及服务的理念机制的建立，生活方式和价值观念已发生变化，维系家庭关系的以孝为核心的传统伦理道德观念逐渐淡化，重经济利益，轻血缘关系，代际距离拉大，等等，这些无疑从根本上动摇城市家庭养老原有的社会经济与伦理基础。

二是计划生育国策的长期实行，引起我国特别是城市家庭结构与模式的深刻变化，大家庭向核心小家庭转化；一代人家庭和分居家庭增多，“四二一结构”（即双方都是独生子女的夫妇，将赡养四位老人和一个子女）家庭逐步成为城市社会的主流。据国家统计局公布，1999年我国每个家庭平均人口为3.58人。城市家庭规模的缩小将进一步弱化家庭养老功能，而“四二一”型家庭结构将使家庭赡养系数大大上升，子女对父辈老人家庭养老的经济负担和照料难以为继。

三是随着人口老龄化过程的加快，两代人同时老龄化的老年家庭逐渐增多。据有关资料表明，我国现有老年家庭已达到3000多万户，独居老人已占26.6%。由于老龄人自理能力下降、人口老龄化加快，将使老年型家庭的家庭养老负担变得难以承受。

随着我国城市家庭养老社会功能的削弱，时代和社会发展正日益呼唤新型、可持续发展的城市养老模式的建立。

第二篇：中国国际收支的变化趋势及原因分析

中国国际收支的变化趋势及原因分析

摘要：近年来,随着经济的迅速发展，我国国际收支的经常账户（包括货物贸易和服务贸易等账户）和资本与金融账户持续多年“双顺差”，这种现象是极不正常的。中国的“双顺差”是由各种制度缺陷、价格扭曲、宏观经济不平衡造成的，导致我国外汇储备快速增长，给中国带来巨大的福利损失。本文通过对我国国际收支双顺差现象的探讨，分析其存在的原因。

一、***010000-***6X9800Y0204Z060810

上图是1985年至2011年国际收支中经常账户余额、贸易账户余额、资本账户余额的走势图，其中X是经常账户余额、Y是贸易账户余额、Z是资本账户余额。由上图及相关数据，我们可以知道：1985年以来，共有五年经常项目出现逆差，其中四年都集中在80年代，其中1985年是逆差的最大值，绝对值达到114．17亿美元。可以看出，90年代我国经常项目状况明显好于80年代，除1993年外，始终表现为顺差。进入2000年以后，经常项目各项差额都有所增长，顺差额急剧上升。虽然收益项目和经常转移项目差额也在不断增长，但我国经常项目差额的变动趋势主要还是与货物和服务项差额的变动趋势保持基本一致1985--1989年我国经常项目顺差与逆差交替出现，同时我国贸易项目逆差年份也同经常项目逆差年份保持一致除1987年外。1990—1992年间，经常项目的顺差是由贸易顺差、非贸易往来顺差和无偿转让各项的顺差共同构成。1993年非贸易往来、对外贸易均为逆差，只有无偿转让存有少量顺差。

1994—20011年间中国的国际收支状况有如下特点。

（一）外汇储备增长迅速 20 世纪90 年代初以来，中国外汇储备规模开始出现较快增长，尤其是2000 年以来外汇储备增长表现出加速趋势，外汇储备增量逐年递增，1996 年、1997 年、2003 年、2004 年 我国外汇储备分别较上一年增长17.61%、22.81%、45.62%、81.8%。到2006 年年底我国外汇储备已经超过10 000 亿美元，成为世界第一大外汇储备国，其中全年新增外汇储备2 473 亿美元，也创下外汇储备增幅的历史新高。2008 年底，我国外汇储备规模达到19 460.3 亿美元，再次创下储备新高。

（二）经常项目和资本项目多年保持顺差，且顺差规模还在不断扩大中除去1998 年资本项 目出现的逆差，1994—2008 年间国际收支中经常账户和资本账户均为顺差。在此期间，经常项目顺差一直保持了比较平稳的增长趋势，而资本项目变化幅度较大。

（三）货物贸易顺差是经常项目顺差的主要来源

中国的服务贸易常年保持逆差，而货物贸易常年顺差，并且顺差规模还在逐年扩大。中国对外贸易当中，货物贸易对经常项目的顺差起到了主要作用，是经常项目顺差的主要来源。

（四）外商直接投资是资本项目顺差的主要来源，且仍在不断增长从1994 年开始，我国连续十多年成为吸收外资最多的发展中国家，这期间累计吸收外商直接投资达9 104.82 亿美元。由以上的分析，中国国际收支从1994—2008 年间保持了一个经常项目和资本项目双顺差的格局。实际上，到2010年第三季度，这个局面还在持续当中。进一步分析，1994— 1997 年这段时间资本与金融账户盈余较大，而经常账户盈余较小。1998—2000 年间，由于东亚金融危机的影响，我国的资本与金融账户盈余较小，甚至在1998 年出现了资本净流出，而经常账户盈余相对较大。2001 年以后，经常账户与资本账户盈余双双大幅增长。

1994年汇率制度改革后，我国的国际收支一直维持双顺差的状态，除了1998年受到亚洲金融危机的影响有些项目出现逆差外，国际收支顺差在2000年以后上升趋势更加明显。2000---2007年间，经常项目余额每年平均以40．74％的速度增长，1997年我国对国际收支平衡表中的一些项目进行了调整，现在我国的经常项目包括了4个项目，其中2个顺差项目和2个逆差项目，2个顺差项目包括货物项目、经常转移项目，而2个逆差项目是服务项目、收益项目。自从1997年各项分类的口径统一后，顺差和逆差各项始终没有变化，而且各项目的差额也相对比较平稳，这就充分说明了经常项目的各项具有很明显的结构性，和我国的资源禀赋、经济环境和经济结构等都有十分密切的关系。从1997---2007年的数据中可以看出，货物与服务贸易差额是衡量我国国际收支状况的重要指标之一，其中货物项目是经常项目的决定因素，在经常项目中处于举足轻重的地位，其他项目差额各年变化都不是很大，变动比较平稳。

我国的资本和金融项目包括两个主要项目，即资本项目、金融项目。资本项目包括资本转移，如债务减免、移民转移等。金融项目包括我国对外资产和负债所有权变动的所有交易，按投资方式分为直接投资、证券投资和其他投资。资本和金融项目在国际收支平衡表中是一个与经常项目并重的大项目，是一国调节国际收支的重要项目。随着我国对外开放的扩大加深，资本项目金额越来越大，其对我国国际收支状况及国内经济发展的影响也越来越大。

从1985—2011年资本项目差额的折线图中可以看出，期间除1992年和1998年我国资本项目是逆差以外其它年份都保持了一定量的顺差。1982—1991年，我国刚开始利用外商直接投资，吸引外资处于起步阶段，这一时期以贷款方式的资本流入占的比

重较大。整个资本项目差额中所占比重最大的是以政府和银行间借贷款形式为主的其他投资，其次是直接投资，其一直都处于顺差状态，呈现出逐年上升趋势，所占的比重最小的是证券投资。至1992年以后，随着我国利用外资力度加大，直接投资在资本收支中的比重大大增加。1994年初人民币开始大幅度贬值，当年长期资本顺差比上年增加了28．7％，短期资本逆差也比上年减少了24．3％。1995年长期资本顺差进一步增长近5％，短期资本由上年31．12亿元的逆差转为4．25亿美元的顺差，为资本项目收支顺差的持续增长发挥巨大的作用。

1991--2004年，直接投资、证券投资和其他投资的波动幅度呈现出明显增大的趋势，它们之间的相互比例也发生了巨大的变化。1998年我国资本项目出现63．21亿美元的逆差，但2000年以后资本项目顺差开始有较大增长。从1997--2007年的数据中可以发现，影响资本和金融项目的主要因素是金融项目，自1997年到2003年，直接投资余额全部都表现为大额顺差，余额在370_-470亿美元之间平稳波动。其他投资和证券投资余额的均值都表现为平稳逆差，分别为-159．83亿美元和-43．54亿美元，在1997--2007年期间，只有少数年份是 2 顺差，其他投资只有在2001年是顺差，而证券投资只有在1997、2003、2004年是顺差，这两者的波动幅度都比较大可以说起伏不定。1982--2007年之间资本项目的顺差主要来源于直接投资收支，这期间由于直接投资每年连续保持大量顺差，并且顺差规模持续不断的扩大，所以就保持了资本项目在大多数年份出现了顺差。证券投资收支所占比重一直比较小，对整体的影响是微乎其微，但值得关注的是其他投资收支，在许多年份中其绝对值甚至超过直接投资收支，成为资本项目收支中的主要逆差因素。短期资本项目中绝大多数都集中在其他投资项目内，按照长、短期分类来看，其他投资收支逆差主要是由贸易信贷等短期资本项目的巨额逆差造成，其中包括了资本外逃等因素的影响。

2000年以来，我国的进出口总额一年一个台阶，其中货物项目差额始终为顺差，而且均值达到了1483亿美元。货物项目差额一般比经常项目差额小，但是在2003年以前，情况则相反，而2003年之后，经常项目差额逐渐超过货物项目差额并且差距在逐渐扩大，这说明服务项目在经常项目中的比重有所下降。由此可知，货物项目的差额始终是经常项目最重要的组成部分，所以经常项目的差额状况一般与货物项目相一致。

2000年我国国际收支外债流入有所减缓，金融机构境外金融资产大幅上升，导致资本和金融账户顺差下降。直接投资继续保持平稳发展，证券投资逆差回落，我国资本和金融账户中其他投资的逆差规模有所上升。新借外债趋缓和金融机构拆放和存放境外同业的金融资产大量增加是导致资本和金融账户顺差下降的主要原因。尽管该年世界经济出现的新变化对我国外贸出口带来新的压力，但资本和金融账户将大体保持平衡。

2001年我国资本和金融项目顺差出现大幅增长，表明我国资本市场与国际经济的联系进一步密切。具体来看，外国来华直接投资迅速上升、金融机构自身资产运作变化和我国境外

企业资金调回导致我国上半年资本和金融项目呈现大幅顺差。我国国际收支状况良好。2002年资本和金融项目顺差略有减少。其中，直接投资顺差扩大，证券投资仍呈现逆差，其他投资由顺差转为逆差。国际收支状况良好，是我国国民经济快速健康发展、对外经济表现良好、本外币正向利差和国内外对人民币的信心增强等一系列因素综合作用的结果。2003年资本和金融项目顺差规模增长63%，外商来华直接投资流入稳定，证券投资项下由逆差转为顺差，其它投资逆差规模有所上升。

2004年我国国际收支顺差以及外汇储备大幅增长重要是由于资本和金融项目出现大量顺差，资本与金融项目实现顺差1106.60亿美元，较上年同期527.26亿美元的顺差规模增长110%。随着我国履行加入世界贸易组织的承诺逐步到位，以及拥有相对低廉的劳动力资源和广阔的市场潜力，外国来华直接投资规模保持稳步增长。证券投资项下顺差大幅上升。其它投资由逆差转顺差。

2005年资本与金融项目顺差630亿美元，下降43%。资本和金融项目顺差下降主要是由于证券投资和其它投资由顺差转为逆差。由于对外投资增长较快，资本和金融项目顺差占国际收支总体顺差的比例下降至28%。我国国民经济平稳较快发展，对外贸易快速增长，外商直接投资保持较大规模，人民币汇率形成机制改革稳步推进，汇率灵活性扩大。

2006年国际收支持续较大顺差是中国改革开放、积极参与国际分工合作的积极成果，反映了中国工业化和市场化进程不断加深的阶段性特征；一定程度上是中国国民储蓄持续大于投资、国内供求失衡的结果；与中国吸引大量外商直接投资和全球经济金融不平衡迅猛发展有密切关系。

2006年中国国际收支经常项目、资本和金融项目呈现“双顺差”，国际储备较快增长。2007年资本和金融项目顺差迅速增加，资本项目增幅不快，但金融项目顺差增幅较大，外国在华直接投资增加。应入世要求，近几年我没资本金融市场不断改革，国有商业银行重组上市日渐完成，证券市场结构性问题最终得到解决，保险投资领域大幅放开，利率市场化、外汇体制改革亦取得了长足进步体系不断完善，也朝着更加开放的方向前进。在此种情况下，3 金融顺差的增加也是必然的。经济的高速增长，稳定的社会环境，以及国家吸引外资的政策都会使外国在华直接投资增加。

2008年在国际金融危机、世界经济衰退的大背景下，不少新兴市场出现资本外流、储备下降、汇率贬值。中国对外经济仍然保持平稳运行，跨境资金实现净流入，国际收支状况逐步改善。资本和金融项目顺差190亿美元，同比下降74%。其中，直接投资净流入943亿美元,证券投资净流入427亿美元，其它投资净流出1211亿美元，比上年增长74%。

2009年中国资本和金融项目顺差达1091亿美元。而2008年已公布的这一数字为190亿美元。国家外汇管理局国际收支司司长管涛说，资本净流入的大幅增长是多种因素促成的，并不是不可解释的。首先，2009年受国际金融市场形势影响，国内商业银行重新调配境外资产和负债规模，减少境外资产规模，净调入外汇600多亿美元。而2008年则是净调出外汇300亿美元，央行境外资产的回流也是造成资本净流入大幅增长的一个因素。

2011年国际货币基金组织（ＩＭＦ）向各成员国分配特别提款权，建议按照国际收支手册第六版原则，将分配的特别提款权记录为各成员国储备资产和对外负债，也是造成资本流入增加的原因。2011年全年国际收支交易总规模较2010年增长22%。国际收支继续保持经常项目与资本项目“双顺差”，其中，经常项目顺差2017亿美元，资本和金融项目顺差2211亿美元。国际收支状况进一步改善，经常项目顺差与国内生产总值之比为2.8%，较2010年下降1.2个百分点；国际收支总顺差4228亿美元，下降19%。

二、我国国际收支出现双顺差的原因

上面分析了我国国际收支存在的持续双顺差状况，下面将从内部原因和外部原因两方面来系统地分析近年来我国国际收支出现双顺差的深层次方面的原因。中国的双顺差是政策的结果。鼓励出口，限制进口的外贸政策导致了经常项目顺差；鼓励资本流入，特别是FDI流入，限制资本流出的外资政策导致了资本项目顺差。内部原因：

（一）、经常账户出现顺差的原因

在开放经济条件下，根据国民经济核算恒等式：Y=C+I+G+X-M=C+Sp+T，将这个式子进行简单变换可以得到：X-M=Sp+（T-G）-I→X-M=Sp+Sg-I，即X-M=S-I。式中，Sp和Sg分别表示个人储蓄、政府储蓄，Y、C、I、G、X、M、T则分别表示收入、消费、投资、政府购买、出口、进口和税收。公式X-M=S-I 就是经济学中著名的双缺口模型。根据这个模型，当储蓄大于投资时，外贸呈现顺差格局；当储蓄小于投资时，外贸呈现逆差格局。中国近些年经常项目持续性顺差的局面由此可以归结为长期的储蓄大于投资的情况没有改变。具体来说，引起中国国际收支经常项目巨额顺差的原因主要有以下几点： 1.内需不足的情况长期得不到解决

内需不足是中国当期经济发展的一个重要问题，1990—2008 年，中国GDP 的平均增速为10.32%，而消费的平均增速仅为8.26%。消费增长长期落后于GDP，而且相差达到二点几个百分点。不仅如此，消费占GDP 比重呈逐年下降的趋势，从1990 年的50.63%一直下降到2008 年的36.05%。相比国际公认的消费占GDP60%～70%的比重标准，中国只达到一半的程度，可见，消费在中国经济发展当中的贡献度较低。

2.收入增长缓慢，社会保障不健全及传统观念影响

近年来，中国GDP 保持了多年高速增长，但是收入的增长速度却没有GDP 如此高速，相对来说比较缓慢，使得居民边际消费倾向较低。同时，由于社会保障不健全，居民基本生活保障无法适应中国经济高速发展所带来的生活成本的提高，还有中国传统观念注重储蓄，这些都导致居民储蓄率逐年处于高位，消费较少。3.我国对外贸易产业竞争力不断增强 世纪 90 年代以来，我国工业制成品的贸易竞争力日益增强。此外，由于劳动力廉价的优势，我国在服装、纺织品等劳动力密集的产业一直以来拥有比较优势，并且这种比较优势有不断扩大的倾向。另外，我国在一些高新技术产品和低技术产品的出口上也逐渐具备有比较优势。正是由于我国对外贸易产业竞争力不断增强，促进了出口的增长，导致了经常账户的顺差。我国对外贸易竞争力增强，扩大了经常账户净余额1994年我国工业制成品的贸易竞争指数首次由负变正，继而持续增长。我国在劳动密集型产品(如玩具，服装，鞋等)和低技术产品(如收音机，家电设备等)上具有较强的竞争力，加人世界贸易组织使得与世界贸易成员国的贸易趋向自由贸易，欧美国家逐渐取消了对我国进口的配额限制；同时，我国的一些技术密集型产品也正从比较劣势向比较优势转变。我国贸易竞争优势的提高，促进了出口的增长，导致经常项目顺差。中国产品的特点在于其是使用廉价劳动力生产出来的，其价格在国际市场上具有较强的竞争力。发达国家因此将其低端制造业转移至中国利用廉价劳动力进行生产，再从中国出口回本国及其他国家，加大了中国的出口。同时，这些产品可以直接在中国国内市场销售，不需要通过进口，这样也减少了中国的进口。4.出口退税政策鼓励企业大量出口

出口退税其宗旨是奖出限入，目的还是鼓励出口。我国从 1985 年就开始实行这一政策，在近二十年来，出口退税有力地促进了外贸出口，自1998年以后,由于内需不足,更强调通过扩大出口来刺激经济增长。中国经常项目顺差,意味着输出资本,帮助美国等出口目的地国家进口更多的商品,维持现行的国际贸易和资本流动格局，这一政策促使了中国国际收支经常账户顺差的形成。5.经济结构不合理

尽管我国出口设备及其它制成品出口所占比重逐渐提高,但是由于发达国家限制某些高新、高端技术产品向我国的出口，出口商品技术含量附加值低,价格上不去,导致贸易条件(出口商品价格指数与进口商品价格指数之比)持续恶化。近年来,我国大部分主要进口商品的国际市场价格大幅度上升,而出口商品附加值低,美国等出口目的地经济增长乏力,我国出口品价格增长较慢,贸易条件仍呈恶化趋势。我国一直存在的“重出口，轻进口”的思想观念的影响由于受传统贸易理论的影响，长期以来我国形成了重出口、轻进口的贸易格局。早期重商主义者认为一切进口都会减少本国货币，而货币的减少对本国的经济发展是有害的，对外应该少买或根本不买；同时他们主张鼓励出口，而且认为出口越多越好。晚期重商主义者主张“奖出限入”，保持有利的贸易顺差，扩大农产品和工业品的出口，减少外国产品的进口。贸易乘数理论也认为出口具有带动国民经济增长的作用，进口则是抵消这种作用的因素，是贸易乘数中的一个减项因子，因此提倡一国尽可能地去追求贸易顺差。除上述贸易理论的影响外，我国重出口、轻进口贸易格局的形成还受以下两种现实因素的影响：一是上世纪80年代，由于外汇短缺，我国没有能力进口一些急需的技术产品和战略资源。当时采取这种“轻进重出”的政策导向确实是必须的，并且在推动我国经济增长过程中发挥了巨大作用。二是我国长期的计划经济基础，决定了国内市场和管理政策的相对封闭，观念上一直认为进口会侵占国内市场，冲击国内产业等等，而出口能够带动国内投资和就业的增加，创造更多的外汇收入。改革开放以来，为解决资金、外汇短缺与经济发展的矛盾，我国采取了一系列鼓励出口的优惠政策，发展沿海外向型经济，尤其是1994年人民币汇率的并轨改革更是有力地促进了出口。

1998年以后，应对亚洲金融危机以后出口乏力、内需不振的形势，国家调整了出口退税率，同时采取一系 列措施鼓励扩大出口和利用外资； 6.内需不足是扩大经常项目顺差的主要原因

由于国内收入分配差距比较大，社会保障体系还没真正的建立起来，所以即使实际存款储蓄利率为负，居民也不愿意把储蓄拿出来消费。一国储蓄多，而有效投资和消费相对较少，国家也有更多的产品可供出口，必然会进一步扩大国际收支顺差。根据“双缺口”模型, 储蓄缺口(储蓄-投资)=外汇缺口(出口-进口)。也就是说, 当国内储蓄大于投资时, 国内出现供过于求的经济失衡, 其在外部均衡上必然表现出净出口的增加或资本的净流出, 从而出现国际收支顺差的对外失衡。这里, 存在着一个“挤出效应”问题, 即当储蓄大于投资时, 消费需求不足, 由投资产生的过剩产能只好从国内市场转向国际市场寻求价值实现, 同时, 由于国内需求不足, 进口商品也出现了被国内商品所取代的现象, 因此, 在消费疲弱所导致的内需不振以及投资膨胀所导致的产能快速扩张的双重作用下, 部分国内商品将被从国内市场“ 挤出”到国外市场, 而部分进口商品也将被从国内市场“ 挤回”到国外市场。在长期内部失衡的情况下，“挤出效应”必将导致贸易收支的顺差。

（二）资本与金融账户出现顺差是国际收支总顺差的主要原因

1、外商在华投资快速增长

一方面,我国对外开放以及经济结构和投资环境的不断改善, 中国由于拥有丰富而又低廉的人力资源、日益完善的基础设施和法律环境，增强了外国投资者的信心,促进外商来华投资的快速增长,优惠政策吸引外商直接投资大量流入。另一方面,外资的大量涌入不仅拉动我国资本和金融项目顺差,而且外资企业在我国出口中不断增长的比重,表面外资提高了我国出口量增速,从而促进经常项目顺差；同时，FDI未能有效转成进口，是资本项目顺差增长的另一原因。1993 年 FDI 合同额仅为 114.36 亿美元，实际使用的 FDI 也只有 275.15 亿美元，而到了2006年1~10月份，在国内外经济环境较为有利的背景下，流入我国的FDI规模继续保持增长的势头。但是许多合资企业引进FDI后并没有购买相应的技术和设备，而是把外汇换成人民币而未用所得外汇进口外国投资品，所以，大量外商来华直接投资在一定程度促成了我国资本与金融账户的顺差。FDI的增长进一步带来了大量“热钱”的涌入。双顺差对货币政策的影响 国际收支持续“双顺差”导致中央银行被动投放的基础货币大量增加, 使国内流动性过剩, 并引起了投资过度增长、资产价格膨胀、价格稳定面临潜在压力等一系列突出的经济金融问题。国内投资环境不断改善，国际投资呈上升趋势近年来，我国宏观经济发展稳定，经济增长保持着强劲的势头，GDP每年以高于7％的速度增长，同时，国家不断改善投资环境，包括改善基础设施，完善相关的法律法规，吸引了大批的国际投资者进入国内进行直接投资。直接投资如果是以实物资源的形式进入我国，自然形成了国内资源，使得我国的生产能力提高，国际经济竞争力上升；如果直接投资以货币形式在国内购买物质资源等进行生产，等同是外国资本在利用我国的资源进行牟利，造成的结果是我国资源的加速消耗，更加增加了我国的出口能力，从而对国际收支顺差带来正面的影响。但是，如果直接投资于国内的货币资本从事生产的资源需要从国外进口，则对我国的国际收支具有平衡的效果。证券类投资于上面的分析类似。由于国际资本脱离了实体经济在国际金融市场上流动，对一国国际收支平衡的冲击也就可以脱离实际资源的流动，使得资本与金融账户不能够起到为经常账户融资的效果。自改革开放以来，我国相继出台了多项关于吸引外资投资中国的优惠政策。从投资环境上来说中国经济已经进入了长期稳定的发 展时期，同时在亚洲金融危机爆发后，为抵消亚洲金融危机对中国吸引外资的不利影响，中国政府进一步出台了许多引资政策，并承诺人民币不贬值，减少了投资风险，使得大量外资继续流入中国。

2、资本流出渠道狭窄

长期以来,为了利用有限的资金发展经济,我国对资本流出实行较严格的管制。这种状况并不因目前国内储蓄已出现相对过剩而改变。除国家外汇储备经营外,我国资本流出渠道主要是商业银行对外拆借和购买国外债券,其他渠道的资本流出很少。并且保险公司等非银行金融机构和一般企业的证券投资尚未放开,居民境外证券投资的需求难以得到满足。这也是我国资本项目保持较大顺差的原因之一。国内企业“走出去”战略尚处于幼稚阶段近年，我国逐渐从单纯地吸引外资，转变为“引进来”与“走出去”并举，鼓励和支持有比较优势的企业到国外投资。中国资本项目下的自由兑换到2010 年为止还未全部开放，只有部分项目被批准能够进行自由兑换，中国的资本管制仍比较严，除国家外汇储备经营外，中国资本流出渠道主要是商业银行对外拆借和购买国外债券，其他渠道的资本流出很少，保险公司等非银行金融机构和一般企业的证券投资尚未放开，居民境外证券投资的需求难得到满足。虽然近年来国家积极提倡企业“走出去”战略，但是与“引进来”战略相比，中国企业的“走出去”战略还非常滞后。由此造成中国资本与金融项目流出较少的局面，使得资本与金融项目的顺差不断扩大。

3、较强的人民币升值预期

心理预期对我国的资本流动始终具有很强的影响力。近年来, 受国际、国内诸多因素的影响, 企业和个人出现了人民币升值预期。在人民币升值预期下,出口企业会尽可能早收汇、多结汇;进口企业会推迟和减少购汇、付汇;老百姓也不愿再持有外汇。这些行为直接导致我国资本流入增加和资本项目顺差扩大。近年来，国际上要求人民币大幅升值的呼声仍旧此起彼伏，由于巨额的国际贸易顺差和两万多亿的外汇储备，人民币存在很大的升值压力，人民币的升值预期长期存在。特别的是，美元在次贷危机爆发后继续步上贬值大道，人民币的升值预期更加强烈。在这样的升值预期下，海外投机资本为了从人民币升值过程中获取收益，通过各种途径流入中国，扩大了国际收支双顺差。这样，人民币的升值预期又进一步加强，越来越多的投机性资本就随之涌入我国，从这个角度来讲，国际收支顺差与投机性资本是相互推进的，形成了一个自我加强的循环过程。

4、全球经济失衡、流动性过剩不容忽视

在升值预期的驱动下,近年来部分外资通过非法途径流入我国, 不少资金流向房地产市场和证券市场。由于人民银行在 2005 年开始采取一系列控制资本流入的措施，导致一部分资金转向贸易渠道，通过“掩藏在经常账户中的资本流动”，用高报出口价、低报进口价，或者资金进入先行、出口货物延迟交付等方法，隐蔽地实现资本流入。大量的外资流入，导致资金过剩，货币供给过大，使经济很容易发生过热，加大资本与金融账户顺差。外部原因：

我国的巨额顺差必然是伙伴国家的巨额逆差。伙伴国家的经济状况以及所采取的宏观经济政策也影响我国政策操作的空间。2004年，美国贸易逆差为6175.8 亿美元；2005 年为7257.6 亿美元；2006 年为8 567 亿美元（参见下表）。我国从2000 年开始成为美国最大贸易逆差来源地，美国2004年、2005 年美国对华贸易逆差分别占其货物贸易逆差总额的24.3%和25.8 %。

1.美国国际收支不平衡的必要性和可承受性导致的国际收支不平衡的长期性。从国民经济体系来看巨额贸易逆差通常意味着巨额经常项目赤字。一国巨大的经常项目赤字的可持续性必然伴随巨额的资金流入。实际上从国际投资看，美国国际直接投资和间接投资的流入远远超过其投资的流出，净资本流入完全可以弥补国际贸易逆差，这也是美国可以长期承受巨额贸易逆差的原因。另外美元处于国际储备货币的特殊和重要地位，美国还可以享有“无泪赤字”，获取“铸币税”，直接促成美国资本与金融项目的顺差，维持巨额贸易逆差之下的经济增长。

2.中美国际储蓄率不同导致的国际收支不平衡的长期性。

有关学者认为，贸易逆差不是由币值而是由储蓄和投资决定的，货币波动长期来看不会影响贸易差额。认为经常项目赤字实际上表现为一种国际借贷, 国际借贷的发生是由于本国国民储蓄率较低,不足以为本国的投资提供足够的资金, 因而需要从其他国家借入储蓄,所以经常项目等于储蓄—投资的缺口。美国巨额贸易逆差，根源在于美国储蓄率太低、投资率太高。

实际上美国自克林顿政府以来经济迅速发展，需求高涨，资产增值带来政府收入和国民收入的增加，进而刺激投资和消费，在消费扩大的同时，美国个人储蓄率即储蓄占实际可支配收入的比例却不断下降，结果是储蓄/投资平衡的恶化。19 9 5 年美国的个人储蓄率大约在4 ％至5 ％之间，而从2005 年开始降至负数（而我国具有高储蓄和高投资特点，2005 年的居民储蓄率为46%）。储蓄率呈 9 负数表明消费者不仅将全部可支配收入用于开支，而且还动用了储蓄或进行贷款消费。如2004 年美国国民储蓄为1639 0亿美元，而国内投资为23070亿美元，国民储蓄不足以为国内的投资提供足够的资金，缺口668 0 亿美元需要通过国际借款来弥补。因此，当年经常赤字约为668 0 亿美元。IMF的数据表明，如果美国的国民储蓄率上升1%，则美国的经常项目逆差将减少相当于它的G DP总额的0.5%。所以美国提高储蓄率是改善国际收支不均衡的有效办法之一。

另外美国推行的扩张性财政政策，导致美国联邦政府财政从2002 财政由盈余变成赤字并且持续多年，2004 年财政赤字为4255 亿美元，占美国G DP的3.6%，2006 降到2477 亿美元。上升美国的巨额财政赤字也成为导致中美贸易逆差的重要根源，成为制约我国改善国际收支巨额顺差的外在因素。

3.伙伴国国际收支长期不平衡

制约我国货币和汇率政策的操作空间。美联储在过去的两年中连续17 次提息之后，美联储正在接近实现其经济“软着陆”的目标。如果经济实现软着陆，美联储就没有理由降息；而且美国通胀压力得到控制的话，美联储也不用提息。因此目前商业银行间隔夜拆借利率保持在5.25%，通货膨胀率为4.1% 左右，失业率在4% 左右。而我国一年期利率为6.57%，通货膨胀率为2%。去年伦敦市场的1年期美元债券收益率为5.7%，而我国央行1 年期人民币债券收益率为2.6%，两者之间的差异为3.1%，而同期的人民币对美元比例恰好升值3.28 %，与上述收益差持平，即投资者接受低收益率人民币资产的原因在于他们认为人民币的升值幅度将弥补两种货币收益率的差。

第三篇：1985年以来中国国际收支的变化趋势及原因分析 作业

1985年以来中国国际收支的变化趋势及原因分析

摘要：近年来,随着经济的迅速发展，我国国际收支的经常账户（包括货物贸易和服务贸易等账户）和资本与金融账户持续多年“双顺差”，这种现象是极不正常的。中国的“双顺差”是由各种制度缺陷、价格扭曲、宏观经济不平衡造成的，导致我国外汇储备快速增长，给中国带来巨大的福利损失。本文通过对我国国际收支双顺差现象的探讨，分析其存在的原因

关键词：双顺差；内需；投资；大量出口

一、***010000-******XYZ

上图是1985年至2011年国际收支中经常账户余额、贸易账户余额、资本账户余额的走势图，其中X是经常账户余额、Y是贸易账户余额、Z是资本账户余额。由上图及相关数据，我们可以知道： 1985年以来，共有五年经常项目出现逆差，其中四年都集中在80年代，其中1985年是逆差的最大值，绝对值达到114．17亿美元。可以看出，90年代我国经常项目状况明显好于80年代，除1993年外，始终表现为顺差。进入2000年以后，经常项目各项差额都有所增长，顺差额急剧上升。虽然收益项目和经常转移项目差额也在不断增长，但我国经常项目差额的变动趋势主要还是与货物和服务项差额的变动趋势保持基本一致1985--1989年我国经常项目顺差与逆差交替出现，同时我国贸易项目逆差年份也同经常项目逆差年份保持一致除1987年外。1990—1992年间，经常项目的顺差是由贸易顺差、非贸易往来顺差和无偿转让各项的顺差共同构成。1993年非贸易往来、对外贸易均为逆差，只有无偿转让存有少量顺差。1994—20011年间中国的国际收支状况有如下特点。

（一）外汇储备增长迅速 世纪90 年代初以来，中国外汇储备规模开始出现较 快增长，尤其是2000 年以来外汇储备增长表现出加速趋势，外汇储备增量逐年递增，1996 年、1997 年、2003 年、2004 年 我国外汇储备分别较上一年增长17.61%、22.81%、45.62%、81.8%。到2006 年年底我国外汇储备已经超过10 000 亿美 元，成为世界第一大外汇储备国，其中全年新增外汇储备 2 473 亿美元，也创下外汇储备增幅的历史新高。到 2008 年底，我国外汇储备规模达到19 460.3 亿美元，再次创 下储备新高。

（二）经常项目和资本项目多年保持顺差，且顺差规模还 在不断扩大中

除去1998 年资本项目出现的逆差，1994—2008 年间国 际收支中经常账户和资本账户均为顺差。在此期间，经常项 目顺差一直保持了比较平稳的增长趋势，而资本项目变化 幅度较大。

（三）货物贸易顺差是经常项目顺差的主要来源

中国的服务贸易常年保持逆差，而货物贸易常年顺差，并 且顺差规模还在逐年扩大。中国对外贸易当中，货物贸易对经 常项目的顺差起到了主要作用，是经常项目顺差的主要来源。

（四）外商直接投资是资本项目顺差的主要来源，且仍在 不断增长

从1994 年开始，我国连续十多年成为吸收外资最多的

发展中国家，这期间累计吸收外商直接投资达9 104.82 亿美元。由以上的分析，中国国际收支从1994—2008 年间保持 了一个经常项目和资本项目双顺差的格局。实际上，到2010 年第三季度，这个局面还在持续当中。进一步分析，1994— 1997 年这段时间资本与金融账户盈余较大，而经常账户盈余 较小。1998—2000 年间，由于东亚金融危机的影响，我国的资 本与金融账户盈余较小，甚至在1998 年出现了资本净流出，而经常账户盈余相对较大。2001 年以后，经常账户与资本账 户盈余双双大幅增长。1994年汇率制度改革后，我国的国际收支一直维持双顺差的状态，除了1998年受到亚洲金融危机的影响有些项目出现逆差外，国际收支顺差在2000年以后上升趋势更加明显。2000---2007年间，经常项目余额每年平均以40．74％的速度增长，1997年我国

对国际收支平衡表中的一些项目进行了调整，现在我国的经常项目包括了4个项目，其中2个顺差项目和2个逆差项目，2个顺差项目包括货物项目、经常转移项目，而2个逆差项目是服务项目、收益项目。自从1997年各项分类的口径统一后，顺差和逆差

各项始终没有变化，而且各项目的差额也相对比较平稳，这就充分说明了经常项目的各项具有很明显的结构性，和我国的资源禀赋、经济环境和经济结构等都有十分密切的关系。从1997---2007年的数据中可以看出，货物与服务贸易差额是衡量我国国际收支状况的重要指标之一，其中货物项目是经常项目的决定因素，在经常项目中处于举足轻重的地位，其他项目差额各年变化都不是很大，变动比较平稳。

我国的资本和金融项目包括两个主要项目，即资本项目、金融项目。资本项目包括资本转移，如债务减免、移民转移等。金融项目包括我国对外资产和负债所有权变动的所有交易，按投资方式分为直接投资、证券投资和其他投资。资本和金融项目在国际收支平衡表中是一个与经常项目并重的大项目，是一国调节国际收支的重要项目。随着我国对外开放的扩大加深，资本项目金额越来越大，其对我国国际收支状况及国内经济发展的影响也越来越大。

从1985—2011年资本项目差额的折线图中可以看出，期间除1992年和1998年我国资本项目是逆差以外其它年份都保持了一定量的顺差。1982—1991年，我国刚开始利用外商直接投资，吸引外资处于起步阶段，这一时期以贷款方式的资本流入占的比

重较大。整个资本项目差额中所占比重最大的是以政府和银行间借贷款形式为主的其他投资，其次是直接投资，其一直都处于顺差状态，呈现出逐年上升趋势，所占的比重最小的是证券投资。至1992年以后，随着我国利用外资力度加大，直接投资在资本收支中的比重大大增加。1994年初人民币开始大幅度贬值，当年长期资本顺差比上年增加了28．7％，短期资本逆差也比上年减少了24．3％。1995年长期资本顺差进一步增长近5％，短期资本由上年31．12亿元的逆差转为4．25亿美元的顺差，为资本项目收支顺差的持续增长发挥巨大的作用。

1991--2004年，直接投资、证券投资和其他投资的波动幅度呈现出明显增大的趋势，它们之间的相互比例也发生了巨大的变化。1998年我国资本项目出现63．21亿美元的逆差，但2000年以后资本项目顺差开始有较大增长。从1997--2007年的数据中可以发现，影响资本和金融项目的主要因素是金融项目，自1997年到2003年，直接投资余额全部都表现为大额顺差，余额在370_-470亿美元之间平稳波动。其他投资和证券投资余额的均值都表现为平稳逆差，分别为-159．83亿美元和-43．54亿美元，在1997--2007年期间，只有少数年份是顺差，其他投资只有在2001年是顺差，而证券投资只有在1997、2003、2004年是顺差，这两者的波动幅度都比较大可以说起伏不定。1982--2007年之间资本项目的顺差主要来源于直接投资收支，这期间由于直接投资每年连续保持大量顺差，并且顺差规模持续不断的扩大，所以就保持了资本项目在大多数年份出现了顺差。证券投资收支所占比重一直比较小，对整体的影响是微乎其微，但值得关注的是其他投资收支，在许多年份中其绝对值甚至超过直接投资收支，成为资本项目收支中的主要逆差因素。短期资本项目中绝大多数都集中在其他投资项目内，按照长、短期分类来看，其他投资收支逆差主要是

由贸易信贷等短期资本项目的巨额逆差造成，其中包括了资本外逃等因素的影响。

2000年以来，我国的进出口总额一年一个台阶，其中货物项目差额始终为顺差，而且均值达到了1483亿美元。货物项目差额一般比经常项目差额小，但是在2003年以前，情况则相反，而2003年之后，经常项目差额逐渐超过货物项目差额并且差距在逐渐扩大，这说明服务项目在经常项目中的比重有所下降。由此可知，货物项目的差额始终是经常项目最重要的组成部分，所以经常项目的差额状况一般与货物项目相一致。

2000年我国国际收支外债流入有所减缓，金融机构境外金融资产大幅上升，导致资本和金融账户顺差下降。直接投资继续保持平稳发展，证券投资逆差回落，我国资本和金融账户中其他投资的逆差规模有所上升。新借外债趋缓和金融机构拆放和存放境外同业的金融资产大量增加是导致资本和金融账户顺差下降的主要原因。尽管该年世界经济出现的新变化对我国外贸出口带来新的压力，但资本和金融账户将大体保持平衡。

2001年我国资本和金融项目顺差出现大幅增长，表明我国资本市场与国际经济的联系进一步密切。具体来看，外国来华直接投资迅速上升、金融机构自身资产运作变化和我国境外企业资金调回导致我国上半年资本和金融项目呈现大幅顺差。我国国际收支状况良好。

2002年资本和金融项目顺差略有减少。其中，直接投资顺差扩大，证券投资仍呈现逆差，其他投资由顺差转为逆差。国际收支状况良好，是我国国民经济快速健康发展、对外经济表现良好、本外币正向利差和国内外对人民币的信心增强等一系列因素综合作用的结果。

2003年资本和金融项目顺差规模增长63%，外商来华直接投资流入稳定，证券投资项下由逆差转为顺差，其它投资逆差规模有所上升。2004年我国国际收支顺差以及外汇储备大幅增长重要是由于资本和金融项目出现大量顺差，资本与金融项目实现顺差1106.60亿美元，较上年同期527.26亿美元的顺差规模增长110%。随着我国履行加入世界贸易组织的承诺逐步到位，以及拥有相对低廉的劳动力资源和广阔的市场潜力，外国来华直接投资规模保持稳步增长。证券投资项下顺差大幅上升。其它投资由逆差转顺差。

2005年资本与金融项目顺差630亿美元，下降43%。资本和金融项目顺差下降主要是由于证券投资和其它投资由顺差转为逆差。由于对外投资增长较快，资本和金融项目顺差占国际收支总体顺差的比例下降至28%。我国国民经济平稳较快发展，对外贸易快速增长，外商直接投资保持较大规模，人民币汇率形成机制改革稳步推进，汇率灵活性扩大。

2006年国际收支持续较大顺差是中国改革开放、积极参与国际分工合作的积极成果，反映了中国工业化和市场化进程不断加深的阶段性特征；一定程度上是中国国民储蓄持续大于投资、国内供求失衡的结果；与中国吸引大量外商直接投资和全球经济金融不平衡迅猛发展有密切关系。2006年中国国际收支经常项目、资本和金融项目呈现“双顺差”，国际储备较快增长。

2007年资本和金融项目顺差迅速增加，资本项目增幅不快，但金融项目顺差增幅较大，外国在华直接投资增加。应入世要求，近几年我没资本金融市场不断改革，国有商业银行重组上市日渐完成，证券市场结构性问题最终得到解决，保险投资领域大幅放开，利率市场化、外汇体制改革亦取得了长足进步体系不断完善，也朝着更加开放的方向前进。在此种情况下，金融顺差的增加也是必然的。经济的高速增长，稳定的社会环境，以及国家吸引外资的政策都会使外国在华直接投资增加。

2008年在国际金融危机、世界经济衰退的大背景下，不少新兴市场出现资本外流、储备下降、汇率贬值。中国对外经济仍然保持平稳运行，跨境资金实现净流入，国际收支状况逐步改善。资本和金融项目顺差190亿美元，同比下降74%。其中，直接投资净流入943亿美元,证券投资净流入427亿美元，其它投资净流出1211亿美元，比上年增长74%。

2009年中国资本和金融项目顺差达1091亿美元。而2008年已公布的这一数字为190亿美元。国家外汇管理局国际收支司司长管涛说，资本净流入的大幅增长是多种因素促成的，并不是不可解释的。首先，2009年受国际金融市场形势影响，国内商业银行重新调配境外资产和负债规模，减少境外资产规模，净调入外汇600多亿美元。而2008年则是净调出外汇300亿美元，央行境外资产的回流也是造成资本净流入大幅增长的一个因素。

2011年国际货币基金组织（ＩＭＦ）向各成员国分配特别提款权，建议按照国际收支手册第六版原则，将分配的特别提款权记录为各成员国储备资产和对外负债，也是造成资本流入增加的原因。2011年全年国际收支交易总规模较2010年增长22%。国际收支继续保持经常项目与资本项目“双顺差”，其中，经常项目顺差2017亿美元，资本和金融项目顺差2211亿美元。国际收支状况进一步改善，经常项目顺差与国内生产总值之比为2.8%，较2010年下降1.2个百分点；国际收支总顺差4228亿美元，下降19%。

二、我国国际收支出现双顺差的原因

上面分析了我国国际收支存在的持续双顺差状况，下面将从内部原因和外部原因两方面来系统地分析近年来我国国际收支出现双顺差的深层次方面的原因。中国的双顺差是政策的结果。鼓励出口，限制进口的外贸政策导致了经常项目顺差；鼓励资本流入，特别是FDI流入，限制资本流出的外资政策导致了资本项目顺差。

内部原因：

（一）、经常账户出现顺差的原因

在开放经济条件下，根据国民经济核算恒等式： Y=C+I+G+X-M=C+Sp+T，将这个式子进行简单变换可以得 到：X-M=Sp+（T-G）-I→X-M=Sp+Sg-I，即X-M=S-I。式中，Sp和Sg分别表示个人储蓄、政府储蓄，Y、C、I、G、X、M、T则分别表示收入、消费、投资、政府购买、出口、进口和税收。公式X-M=S-I 就是经济学中著名的双缺口模型。根据 这个模型，当储蓄大于投资时，外贸呈现顺差格局；当储蓄小 于投资时，外贸呈现逆差格局。中国近些年经常项目持续性 顺差的局面由此可以归结为长期的储蓄大于投资的情况没 有改变。具体来说，引起中国国际收支经常项目巨额顺差的 原因主要有以下几点：

1.内需不足的情况长期得不到解决 内需不足是中国当期经济发展的一个重要问题，1990— 2008 年，中国GDP 的平均增速为10.32%，而消费的平均增 速仅为8.26%。消费增长长期落后于GDP，而且相差达到二 点几个百分点。不仅如此，消费占GDP 比重呈逐年下降的趋 势，从1990 年的50.63%一直下降到2008 年的36.05%。相比 国际公认的消费占GDP60%～70%的比重标准，中国只达到 一半的程度，可见，消费在中国经济发展当中的贡献度较低。2.收入增长缓慢，社会保障不健全及传统观念影响近年来，中国GDP 保持了多年高速增长，但是收入的增 长速度却没有GDP 如此高速，相对来说比较缓慢，使得居民 边际消费倾向较低。同时，由于社会保障不健全，居民基本生 活保障无法适应中国经济高速发展所带来的生活成本的提 高，还有中国传统观念注重储蓄，这些都导致居民储蓄率逐 年处于高位，消费较少。

3.我国对外贸易产业竞争力不断增强 世纪 90 年代以来，我国工业制成品的贸易竞争力日益增强。此外，由于劳动力廉价的优势，我国在服装、纺织品等劳动力密集的产业一直以来拥有比较优势，并且这种比较优势有不断扩大的倾向。另外，我国在一些高新技术产品和低技术产品的出口上也逐渐具备有比较优势。正是由于我国对外贸易产业竞争力不断增强，促进了出口的增长，导致了经常账户的顺差。我国对外贸易竞争力增强，扩大了经常账户净余额1994年我国工业制成品的贸易竞争指数首次由负变正，继而持续增长。我国在劳动密集型产品(如玩具，服装，鞋等)和低技术产品(如收音机，家电设备等)上具有较强的竞争力，加人世界贸易组织使得与世界贸易成员国的贸易趋向自由贸易，欧美国家逐渐取消了对我国进口的配额限制；同时，我国的一些技术密集型产品也正从比较劣势向比较优势转变。我国贸易竞争优势的提高，促进了出口的增长，导致经常项目顺差。中国产品的特点在于其是使用廉价劳动力生产出来的，其价格在国际市场上具有较强的竞争力。发达国家因此将其低端制造业转移至中国利用廉价劳动力进行生产，再从中国出口回本国及其他国家，加大了中国的出口。同时，这些产品可以直接在中国国内市场销售，不需要通过进口，这样也减 少了中国的进口。

4.出口退税政策鼓励企业大量出口

出口退税其宗旨是奖出限入，目的还是鼓励出口。我国从 1985 年就开始实行这一政策，在近二十年来，出口退税有力地促进了外贸出口，自1998年以后,由于内需不足,更强调通过扩大出口来刺激经济增长。中国经常项目顺差,意味着输出资本,帮助美国等出口目的地国家进口更多的商品,维持现行的国际贸易和资本流动格局，这一政策促使了中国国际收支经常账户顺差的形成。5.经济结构不合理

尽管我国出口设备及其它制成品出口所占比重逐渐提高,但是由于发达国家限制某些高新、高端技术产品向我国的出口，出口商品技术含量附加值低,价格上不去,导致贸易条件(出口商品价格指数与进口商品价格指数之比)持续恶化。近年来,我国大部分主要进口商品的国际市场价格大幅度上升,而出口商品附加值低,美国等出口目的地经济增长乏力,我国出口品价格增长较慢,贸易条件仍呈恶化趋势。我国一直存在的“重出口，轻进口”的思想观念的影响由于受传统贸易理论的影响，长期以来我国形成了重出口、轻进口的贸易格局。早期重商主义者认为一切进口都会减少本国货币，而货币的减少对本国的经济发展是有害的，对外应该少买或根本不买；同时他们主张鼓励出口，而且认为出口越多越好。晚期重商主义者主张“奖出限入”，保持有利的贸易顺差，扩大农产品和工业品的出口，减少外国产品的进口。贸易乘数理论也认为出口具有带动国民经济增长的作用，进口则是抵消这种作用的因素，是贸易乘数中的一个减项因子，因此提倡一国尽可能地去追求贸易顺差。除上述贸易理论的影响外，我国重出口、轻进口贸易格局的形成还受以下两种现实因素的影响：一是上世纪80年代，由于外汇短缺，我国没有能力进口一些急需的技术产品和战略资源。当时采取这种“轻进重出”的政策导向确实是必须的，并且在推动我国经济增长过程中发挥了巨大作用。二是我国长期的计划经济基础，决定了国内市场和管理政策的相对封闭，观念上一直认为进口会侵占国内市场，冲击国内产业等等，而出口能够带动国内投资和就业的增加，创造更多的外汇收入。改革开放以来，为解决资金、外汇短缺与经济发展的矛盾，我国采取了一系列鼓励出口的优惠政策，发展沿海外向型经济，尤其是1994年人民币汇率的并轨改革更是有力地促进了出口。

1998年以后，应对亚洲金融危机以后出口乏力、内需不振的形势，国家调整了出口退税率，同时采取一系 列措施鼓励扩大出口和利用外资； 6.内需不足是扩大经常项目顺差的主要原因

由于国内收入分配差距比较大，社会保障体系还没真正的建立起来，所以即使实际存款储蓄利率为负，居民也不愿意把储蓄拿出来消费。一国储蓄多，而有效投资和消费相对较少，国家也有更多的产品可供出口，必然会进一步扩大国际收支顺差。根据“双缺口”模型, 储蓄缺口(储蓄-投资)=外汇缺口(出口-进口)。也就是说, 当国内储蓄大于投资时, 国内出现供过于求的经济失衡, 其在外部均衡上必然表现出净出口的增加或资本的净流出, 从而出现国际收支顺差的对外失衡。这里, 存在着一个“挤出效应”问题, 即当储蓄大于投资时, 消费需求不足, 由投资产生的过剩产能只好从国内市场转向国际市场寻求价值实现, 同时, 由于国内需求不足, 进口商品也出现了被国内商品所取代的现象, 因此, 在消费疲弱所导致的内需不振以及投资膨胀所导致的产能快速扩张的双重作用下, 部分国内商品将被从国内市场“ 挤出”到国外市场, 而部分进口商品也将被从国内市场“ 挤回”到国外市场。在长期内部失衡的情况下，“挤出效应”必将导致贸易收支的顺差。

（二）资本与金融账户出现顺差是国际收支总顺差的主要原因

1、外商在华投资快速增长

一方面,我国对外开放以及经济结构和投资环境的不断改善, 中国由于拥有丰富而又低廉的人力资源、日益完善的基础设施和法律环境，增强了外国投资者的信心,促进外商来华投资的快速增长,优惠政策吸引外商直接投资大量流入。另一方面,外资的大量涌入不仅拉动我国资本和金融项目顺差,而且外资企业在我国出口中不断增长的比重,表面外资提高了我国出口量增速,从而促进经常项目顺差；同时，FDI未能有效转成进口，是资本项目顺差增长的另一原因。1993 年 FDI 合同额仅为 114.36 亿美元，实际使用的 FDI 也只有 275.15 亿美元，而到了2006年1~10月份，在国内外经济环境较为有利的背景下，流入我国的FDI规模继续保持增长的势头。但是许多合资企业引进FDI后并没有购买相应的技术和设备，而是把外汇换成人民币而未用所得外汇进口外国投资品，所以，大量外商来华直接投资在一定程度促成了我国资本与金融账户的顺差。FDI的增长进一步带来了大量“热钱”的涌入。双顺差对货币政策的影响 国际收支持续“双顺差”导致中央银行被动投放的基础货币大量增加, 使国内流动性过剩, 并引起了投资过度增长、资产价格膨胀、价格稳定面临潜在压力等一系列突出的经济金融问题。国内投资环境不断改善，国际投资呈上升趋势近年来，我国宏观经济发展稳定，经济增长保持着强劲的势头，GDP每年以高于7％的速度增长，同时，国家不断改善投资环境，包括改善基础设施，完善相关的法律法规，吸引了大批的国际投资者进入国内进行直接投资。直接投资如果是以实物资源的形式进入我国，自然形成了国内资源，使得我国的生产能力提高，国际经济竞争力上升；如果直接投资以货币形式在国内购买物质资源等进行生产，等同是外国资本在利用我国的资源进行牟利，造成的结果是我国资源的加速消耗，更加增加了我国的出口能力，从而对国际收支顺差带来正面的影响。但是，如果直接投资于国内的货币资本从事生产的资源需要从国外进口，则对我国的国际收支具有平衡的效果。证券类投资于上面的分析类似。由于国际资本脱离了实体经济在国际金融市场上流动，对一国国际收支平衡的冲击也就可以脱离实际资源的流动，使得资本与金融账户不能够起到为经常账户融资的效果。自改革开放以来，我国相继出台了多项关于吸引外资投资中国的优惠政策。从投资环境上来说中国经济已经进入了长期稳定的发展时期，同时在亚洲金融危机爆发后，为抵消亚洲金融危机对中国吸引外资的不利影响，中国政府进一步出台了许多引资政策，并承诺人民币不贬值，减少了投资风险，使得大量外资继续流入中国。

2、资本流出渠道狭窄

长期以来,为了利用有限的资金发展经济,我国对资本流出实行较严格的管制。这种状况并不因目前国内储蓄已出现相对过剩而改变。除国家外汇储备经营外,我国资本流出渠道主要是商业银行对外拆借和购买国外债券,其他渠道的资本流出很少。并且保险公司等非银行金融机构和一般企业的证券投资尚未放开,居民境外证券投资的需求难以得到满足。这也是我国资本项目保持较大顺差的原因之一。国内企业“走出去”战略尚处于幼稚阶段近年，我国逐渐从单纯地吸引外资，转变为“引进来”与“走出去”并举，鼓励和支持有比较优势的企业到国外投资。中国资本项目下的自由兑换到2010 年为止还未全部开 放，只有部分项目被批准能够进行自由兑换，中国的资本管制 仍比较严，除国家外汇储备经营外，中国资本流出渠道主要是 商业银行对外拆借和购买国外债券，其他渠道的资本流出很少，保险公司等非银行金融机构和一般企业的证券投资尚未放开，居民境外证券投资的需求难得到满足。虽然近年来国家积极提倡企业“走出去”战略，但是与“引进来”战略相比，中国企业的“走出去”战略还非常滞后。由此造成中国资本与金融项目流出较少的局面，使得资本与金融项目的顺差不断扩大。

3、较强的人民币升值预期

心理预期对我国的资本流动始终具有很强的影响力。近年来, 受国际、国内诸多因素的影响, 企业和个人出现了人民币升值预期。在人民币升值预期下,出口企业会尽可能早收汇、多结汇;进口企业会推迟和减少购汇、付汇;老百姓也不愿再持有外汇。这些行为直接导致我国资本流入增加和资本项目顺差扩大。近年来，国际上要求人民币大幅升值的呼声仍旧此起彼

伏，由于巨额的国际贸易顺差和两万多亿的外汇储备，人民 币存在很大的升值压力，人民币的升值预期长期存在。特别 的是，美元在次贷危机爆发后继续步上贬值大道，人民币的 升值预期更加强烈。在这样的升值预期下，海外投机资本为 了从人民币升值过程中获取收益，通过各种途径流入中国，扩大了国际收支双顺差。这样，人民币的升值预期又进一步 加强，越来越多的投机性资本就随之涌入我国，从这个角度 来讲，国际收支顺差与投机性资本是相互推进的，形成了一 个自我加强的循环过程。

4、全球经济失衡、流动性过剩不容忽视

在升值预期的驱动下,近年来部分外资通过非法途径流入我国, 不少资金流向房地产市场和证券市场。由于人民银行在 2005 年开始采取一系列控制资本流入的措施，导致一部分资金转向贸易渠道，通过“掩藏在经常账户中的资本流动”，用高报出口价、低报进口价，或者资金进入先行、出口货物延迟交付等方法，隐蔽地实现资本流入。大量的外资流入，导致资金过剩，货币供给过大，使经济很容易发生过热，加大资本与金融账户顺差。

外部原因：

我国的巨额顺差必然是伙伴国家的巨额逆差。伙伴国家的经济状况以及所采取的宏观经济政策也影响我国政策操作的空间。2004年，美国贸易逆差为6175.8 亿美元；2005 年为7257.6 亿美元；2006 年为8 567 亿美元（参见下表）。我国从2000 年开始成为美国最大贸易逆差来源地，美国2004年、2005 年美国对华贸易逆差分别占其货物贸易逆差总额的24.3%和25.8 %。

1.美国国际收支不平衡的必要性和可承受性导致的国际收支不平衡的长期性。从国民经济体系来看巨额贸易逆差通常意味着巨额经常项目赤字。一国巨额的经常项目赤字的可持续性必然伴随巨额的资金流入。实际上从国际投资看，美国国际直接投资和间接投资的流入远远超过其投资的流出，净资本流入完全可以弥补国际贸易逆差，这也是美国可以长期承受巨额贸易逆差的原因。另外美元处于国际储备货币的特殊和重要地位，美国还可以享有“无泪赤字”，获取“铸币税”，直接促成美国资本与金融项目的顺差，维持巨额贸易逆差之下的经济增长。

2.中美国际储蓄率不同导致的国际收支不平衡的长期性。有关学者认为，贸易逆差不是由币值而是由储蓄和投资决定的，货币波动长期来看不会影响贸易差额。认为经常项目赤字实际上表现为一种国际借贷, 国际借贷的发生是由于本国国民储蓄率较低,不足以为本国的投资提供足够的资金, 因而需要从其他国家借入储蓄,所以经常项目等于储蓄—投资的缺口。美国巨额贸易逆差，根源在于美国储蓄率太低、投资率太高。

实际上美国自克林顿政府以来经济迅速发展，需求高涨，资产增值带来政府收入和国民收入的增加，进而刺激投资和消费，在消费扩大的同时，美国个人储蓄率即储蓄占实际可支配收入的比例却不断下降，结果是储蓄/投资平衡的恶化。19 9 5 年美国的个人储蓄率大约在4 ％至5 ％之间，而从2005 年开始降至负数（而我国具有高储蓄和高投资特点，2005 年的居民储蓄率为46%）。储蓄率呈负数表明消费者不仅将全部可支配收入用于开支，而且还动用了储蓄或进行贷款消费。如2004 年美国国民储蓄为1639 0亿美元，而国内投资为23070亿美元，国民储蓄不足以为国内的投资提供足够的资金，缺口668 0 亿美元需要通过国际借款来弥补。因此，当年经常赤字约为668 0 亿美元。IMF的数据表明，如果美国的国民储蓄率上升1%，则美国的经常项目逆差将减少相当于它的G DP总额的0.5%。所以美国提高储蓄率是改善国际收支不均衡的有效办法之一。

另外美国推行的扩张性财政政策，导致美国联邦政府财政从2002 财政由盈余变成赤字并且持续多年，2004 年财政赤字为4255 亿美元，占美国G DP的3.6%，2006 降到2477 亿美元。上升美国的巨额财政赤字也成为导致中美贸易逆差的重要根源，成为制约我国改善国际收支巨额顺差的外在因素。

3.伙伴国国际收支长期不平衡

制约我国货币和汇率政策的操作空间。美联储在过去的两年中连续17 次提息之后，美联储正在接近实现其经济“软着陆”的目标。如果经济实现软着陆，美联储就没有理由降息；而且美国通胀压力得到控制的话，美联储也不用提息。因此目前商业银行间隔夜拆借利率保持在5.25%，通货膨胀率为4.1% 左右，失业率在4% 左右。而我国一年期利率为6.57%，通货膨胀率为2%。去年伦敦市场的1年期美元债券收益率为5.7%，而我国央行1 年期人民币债券收益率为2.6%，两者之间的差异为3.1%，而同期的人民币对美元比例恰好升值3.28 %，与上述收益差持平，即投资者接受低收益率人民币资产的原因在于他们认为人民币的升值幅度将弥补两种货币收益率的差。参考文献：

[1]周宇.人民币升值压力下的热钱流入与资本外逃[J].社会观察，2005（8）[2]刘文翠,周燕.国际收支“双顺差”的经济思考[J].金融理论与实践，2004（8）[3]姜波克.国际金融学[M].高等教育出版社，1999 [4]刘柏.我国国际收支对货币政策独立性的冲击[J].经济问题研究，2005（5）[5] 刘军善.国际金融[M].大连：东北财经大学出版社，2005 [6] 王信.我国国际收支持续顺差的结构性及政策性因素[J].理论前言,(95)[7] 黄瑞玲,黄忠平.中国国际收支失衡：理论解析与政策调整[J].世界经济与政治论坛，2004（4）

[8] 关迪，辛文.中国国际收支“双顺差”现象短期内难以逆转[J].特区经济，2010，(6).[9] 余惠芳.中国国际收支“双顺差”的原因分析及解决对策[J].现代经济信息，2010，(2).[10] 王伟.中国国际收支双顺差：特征、原因及其治理[J].世界经济情况，2009，(2).[11] 余永定.覃东海.中国的双顺差：性质、根源和解决办法[J].世界经济，2006，(3).[12] 姜波克.国际金融新编[M].上海：复旦大学出版社，2008.8.

第四篇：新乐市大气环境质量变化趋势及成因分析

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新乐市大气环境质量变化趋势及成因分析 作者：王永

来源：《科技创新导报》2012年第06期

摘 要：通过对新乐市“十一五”期间大气环境质量监测数据的分析, 描述其发展规律及变化趋势, 并进行成因分析, 在此基础上进行探讨, 提出进一步改善本市大气环境质量的建议及采取的对策措施。

关键词：大气环境质量 变化趋势 对策措施 新乐市

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)02(c)-0000-00概况

新乐市位于河北省中南部，华北平原腹地。地处北纬38°16′-38°30′，东经114°30′-

114°55′，北距首都北京238公里，南距省会石家庄37公里，历史上有“九省通衢、三辅重地”之称。

新乐市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，昼暖夜凉，春季干旱少雨，秋季温和凉爽，夏季炎热，阴雨较多，冬季寒冷干燥，雨雪稀少。

本文以“十一五”期间（2005~2010 年）新乐市环境空气质量监测数据为依据, 对区域内大气SO2、NO2、PM10 这三项主要污染物的变化特征与污染成因进行分析探讨, 提出进一步改善新乐市大气环境质量的对策与措施, 为新乐市的可持续发展, 大气污染综合治理提供科学依据。大气环境质量的变化特征

按照《环境空气质量标准》(GB3095—1996)中的二级标准，对城市环境空气质量评价进行单项因子达标统计后, 根据综合污染指数和污染物负荷系数探究环境空气污染特征。空气综合污染指数是表示空气受污染程度的综合指标, 污染物负荷系数则是表征主要污染物对环境空气整体污染水平的污染贡献率大小的情况, 采用污染物负荷系数法确定空气中的主要、次要污染物。评价项目为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物。

2.1 污染类型变化趋势

利用污染负荷系数分析新乐市市区环境空气中主要污染物的变化，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮污染负荷系数五年来变化。

“十一五”期间，市区环境空气中可吸入颗粒物的污染负荷由2006年的56%降低到2010年的52%，降低了4个百分点；二氧化硫的污染负荷由2006年的26%上升到2010年的32%，增加了6个百分点；二氧化氮的污染负荷由2006年的17%降低到2010年的15%，降低了2个百分点。

可吸入颗粒物的污染负荷系数在三项空气主要污染物中均为最高, 均达到了50%以上, 为环境空气中的主要污染物, 但是从年际变化来看二氧化硫的污染负荷系数逐年下降;二氧化氮的污染负荷系数在三项空气主要污染物中均为最低，基本上没有波动。

2.2 环境空气污染物时序变化趋势

(1)污染指数及综合污染指数季度变化:各季度综合污染指数由大到小排放为一季度＞四季度＞二季度＞三季度。新乐市城区主要大气污染物的浓度变化具有明显的季节特征，总体上呈现“冬重夏轻”的污染特征。

(2)采暖期与非采暖期变化: “十一五”期间市区空气综合污染指数明显呈现采暖期高于非采暖期的变化规律，这说明新乐市环境空气污染水平受燃煤污染影响较大，煤烟型污染是造成城市空气污染的主因之一。

(3)年际变化:由监测数据统计分析可知，“十一五”期间，可吸入颗粒物浓度呈逐年下降趋势；二氧化硫浓度除2009年略有升高外变化不明显，二氧化氮浓度呈逐年下降趋势。

(4)按风向变化:统计“十一五”期间不同风向下市区可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮均值、综合污染指数及气象参数变化。

常年风向以东南风居多，但以偏北风风速较大；污染物与风向关系中，可吸入颗粒物与二氧化硫图形相似，二氧化氮则与风向关系不大。大气环境质量影响分析

影响大气污染物扩散的主要气象因素有自然环境条件、风向、风速、降水量、热岛效应、大气稳定度、日照、能见度等。

3.1 自然环境条件

(1)区域条件。我市地处太行山东麓，地势西高东低，呈“避风港”式地形。受西部山脉屏障的影响，市区大风次数少，风速低，全年静风频率多，大气逆温现象发生频率较高，污染物聚积大气层底部，难以扩散，加剧了市区的大气污染。

我市生态环境功能脆弱，北部的沙河常年无水，植被稀少，沙质疏松。城区内绿化覆盖率低，裸地、垃圾和无植被覆盖面积所占比例偏高，生态环境系统脆弱，自然调节能力差。

（2）气象条件。城市空气质量好坏与季节及气象条件的关系十分密切。在冬季采暖期，我市的大气污染元凶是燃煤烟雾，其次是汽车尾气，两者的共同作用使空气污染更加严重；而在非采暖期，则以悬浮颗粒物污染和机动车尾气和为主。对我市空气污染影响最大的是辐射冷却造成的逆温。

自然降雨、降雪对空气污染物能起着清除和冲刷作用。我年平均降水量少，且降水主要集中在6月-8月，往往骤降骤停，持续时间短。由于降水量少、时间短，对城市空气中大气污染物的净化不利。

季节角度来说，由于我市冬季降水较少，气候干燥，刮风天气较少，光照较弱，日照时间短，逆温层最低，且温度较低，大气对流不活跃等不利于空气中污染物质扩散的因素较多。夏季由于太阳辐射很强，大气对流活动旺盛，逆温层的生成存在时间缩短，且降雨天气较多，降雨量很大，对污染物质清除作用明显，使空气污染程度相对减轻。

3.2 市区污染源

以煤为主的能源结构和落后的煤炭利用方式是造成我市市区大气污染的主要原因。

我市能源消耗以煤炭为主，且燃煤煤质较劣，含硫份高，采暖期用煤过大，由此导致大量污染物排放。

3.3 沙尘天气

在冬春干燥季节，几乎每年都有强大的西北风席卷整个北方甚至南方广大地区，将内蒙古和黄土高原的大量地表泥土沙粒带到空中，形成大风浮尘、扬沙或严重的沙尘暴天气，使得天空呈现土黄色或漫天昏暗。沙尘对人体的呼吸系统危害最大，在沙尘天气中，尤其是沙尘暴发生的情况下，可能诱发人的过敏性疾病、流行病及传染病。大气环境质量减轻和预防措施

（1）减少污染源。对市区电厂以外的所有燃煤锅炉进行改造，具备集中供热、供气条件的燃煤锅炉坚决拆除，不具备条件的必须进行“气代煤”、“煤改电”改造。

（2）优化城市布局。转变城市发展战略，做好城市规则布局，合理布设城市道路网络。优化产业和能源结构，转变经济发展模式。

（3）强化工业污染防治，确保稳定达标。防治煤烟型污染，强化煤炭管制，推广优质低硫煤，改变燃料结构，推广天然气，大力发展清洁能源，发展集中供热，拆除分散燃煤锅炉；强化对重点企业的污染综合整治，加强未端治理，燃煤设施安装高效除尘脱硫设施；

（4）综合整治开放源，控制扬尘污染。防治扬尘污染，加强对建筑施工工地、工业料堆、垃圾堆场、裸露地面等扬尘源的管理；加快城市建成区和周边区域绿色生态建设步伐。

（5）加强机动车污染控制。严格贯彻实施《石家庄市机动车排气污染防治管理办法》，实行公交优先战略，优化道路和交通管理。在加强机动车尾气的治理工作的同时强化交通管理, 疏导机动车辆, 改善交通状况, 通过提高车速, 降低机动车怠速和减速运行时间, 来有效控制机动车尾气污染。

参考文献

[1]周新.中国的能源消费和改善大气环境变化及可持续发展对策[J].环境保护,2003(7):47-51

[2]环境空气质量标准[S].GB3095-1996.

第五篇：近期国内房地产政策及变化趋势分析

近期国内房地产政策及变化趋势分析

刘卫卫

 2013-01-04 09:32:41

来源：《中国房地产》2012年第12期

一、中央政策：重申严格执行不放松，降息、优惠利率等房贷趋于宽松

1.国务院楼市督查：严格执行不放松，暂无需加码

7月下旬至8月上旬，针对3月份以来房地产市场出现的新情况、新问题，国务院派出8个督查组，对16个省（市）贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。总的来看，国务院关于房地产市场调控的各项政策措施得到了较好落实，调控成效不断显现，投机投资性需求得到有效抑制。

同时，也存在一些需要特别关注的问题：一是近期一些城市房价环比出现上涨，导致市场预期发生变化，稳定房价的压力加大。二是个别地方存在通过放松限购条件、发放购房补贴等方式，刺激住房消费的苗头。三是部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%；一些地方的市场监管力度需要加大，部分城市尚未建立预售资金监管制度，一些楼盘的价格公示不够规范。

针对这些问题，督查组已提出明确整改意见，要求各有关地方深入贯彻落实房地产市场调控政策措施，加强市场监测分析，及时采取针对性措施，促进房地产市场平稳健康发展；要求出现放松调控政策苗头的地区立即予以纠正，并强调各地不得以任何理由变相放松调控；要求各地进一步完善土地供应管理，提高住房用地供应计划完成率，稳定普通商品住房用地供应量；要求各地加大市场监管力度，严格预售许可管理，全面实施预售资金监管制度；要求各地进一步健全信息披露制度和部门间的信息共享机制，及时发布权威信息，加强政策解读。

2.国土、住建两部门加强土地出让管理，重在防高地价再现

7月19日，国土部、住建部联合发布严格房地产用地管理的通知，与以往政策相比，此次出台的政策并无太多新意，只是强调重申原有措施。针对6月以来，北京、广州、沈阳等城市土地市场相继出现高总价、高单价、高溢价率的成交，引发有关部门的忧虑，进而出台了强化土地出让管理的通知。通知明确提出对于预判可能创新高的地块，要通过“限房价、竞地价”或配建保障房等措施，避免“地王”再现。但通过这种技术调整、治标不治本的方法抑制高地价，并不能彻底地降低地价。

3.信贷政策：降息和贷款利率优惠，进一步促进市场成交活跃

7月5日，央行宣布降息，这是年内第二次降息。尽管降息不是针对房地产行业，但却对房地产业产生巨大影响。一方面，今年连续降息意味着信贷政策趋于宽松，信贷规模将增加，企业的投资成本降低：另一方面，降息在一定程度上降低了房贷成本，特别是再加上利率优惠，将极大地刺激首套置业者和部分改善性购房需求的逐步释放，楼市成交量有望迎来持续平稳活跃。不过近期上海、北京、成都、深圳、长春等部分城市，部分中小股份制银行普遍收紧首套房贷款优惠利率至九成，甚至更高，反映出临近年末房贷收紧迹象又有所显现，对市场交易量会产生一定的制约影响。

二、地方房地产政策：因地制宜、出现分化

在经济形势持续下滑的背景下，全国房地产政策继续从严执行。8月份，国务院督查组得出现有政策从严执行，无须再出新政的结论后，房地产市场的预期明朗化。京、沪、穗、汉等地贯彻楼市督查精神，加强政策执行力度；而深圳、宁波、大连提高公积金最高贷款额度、东莞上调普通住宅价格标准，部分地方楼市微调仍在继续。

1.京、沪、穗、汉等城市政策从严执行，加强市场秩序管理

京沪两地加强住房交易管理，严格执行调控政策。在国务院派出督查组检查政策执行情况的前夕，北京、上海两地分别出台了加强住房限购、住房贷款和交易环节的执行力度，向中央督查组传递出严格贯彻执行国家政策的决心。并且，上海在督查结束之后，9月又出台开展限购、预售执行情况专项检查的通知，这是进一步落实严格执行的具体举措，也是对国务院督查组督查意见的贯彻落实。

该通知指出，要重点查处企业是否有捂盘惜售，特别是是否将全部准售房源一次性对外公开销售，这方面对当前企业普遍采取的销售策略将会有很大的冲击。当前房企普遍采取一次预售、少量多批次推盘的策略，如若严格执行一次性全部推出，则市场短期内的供应量将会激增，起到稳定市场预期的作用，同时对企业而言，面临的销售压力将会加大。

武汉加强预售资金监管，可能会加速房企洗牌。现行的商品房预售制度存在一定缺陷，武汉也出现过开发商卷预售款逃跑现象。预售资金监管是对预售制度的补充和完善，是贯彻督查组意见的具体举措，有助于房地产市场的健康平稳发展。在开发商已被收紧贷款的环境下，实施预售资金监管必将影响其资金运用、资金走向和现金流平衡策略。这一举措或将促使资金链相对紧张的开发商加快推盘销售，在短期内增加市场供应。这将有利于价格的降低，但能否产生此效果还取决于市场多方面合力博弈的结果。

广州拟对珠江新城等豪宅集中区域实行限售，控制预售房源和推出节奏，以调控全市房价。广州率先在全国实施豪宅限售，表明当前房价上涨压力仍然很大。近期，住建部有关负责人又表示，将适时对执行调控政策不力、放松调控政策，造成房价过快上涨的地区实行问责。为将房价涨幅控制在合理的区间，避免被问责，才通过行政性的手段控制高端楼盘的销售节奏，以降低全市均价水平。这一举措将会对广州高端住宅的销售产生一定影响，企业销售周期拉长，资金回笼速度减缓。

2.东莞上调普通住宅价格标准，宁波、深圳提高公积金最高贷款额度

东莞上调普通住宅价格标准，有利于首次置业者减负，短期将刺激成交量。适时调整普通住房价格标准，将有利于刚需购房者更好地享受税收优惠，减轻购房成本，在一定程度上促使成交放量，使居民的合理购房需求得到满足，有利于当地房地产市场保持平稳健康发展；据统计，5年间东莞房价从2007年全市5822元平方米的均价上涨到今年上半年的8312元平方米，涨幅超过四成。原有普通住宅价格6000元平方米（一类镇区）的标准己5年不变，如果所购房屋的单价超过此线，则要征3%的契税。在2011年东莞全市成交的48978套住宅中，近八成的房源“被豪宅”。

宁波、深圳上调公积金贷款额度，支持首套刚需置业者。在各地“稳增长”加码态势下，地方楼市因地制宜的“曲线微调”。经济下行、财政收入下滑、地方债务到期等多重压力下，继宁波、南京后，广州、天津、重庆等地也纷纷出台经济刺激政策。而楼市政策在从严执行不放松的前提下，针对首套置业的优惠措施还在不断上演。深圳、宁波相继提高住房公积金最高贷款额度，尽管部分城市针对首套房贷款利率的85折优惠在收紧，但相比年初，仍处于比较优惠的利率空间。在稳增长大背景下，地方政府对自住型需求的微调仍在因时因地上演。

3.京、冀、穗等地出台保障房新措施，健全保障房制度

北京出台保障房产业化建设意见，有利于全面推行住宅产业化。早在1999年国务院就已下发《关于推进住宅产业化提高住宅质量的若干意见》，但是在这十来年间并未得到有效的贯彻实施。北京率先在保障房中推行住宅产业化，大力推广节水、节地、节能、节材的“四节一环保”建筑理念，有利于大幅提高住宅建设、管理的劳动生产率，全面改善住宅的使用功能和居住质量。

广州与河北出台保障房地方措施，完善保障制度建设。广州上调廉租住房保障收入线标准，进一步提高廉租房的覆盖面。河北出台保障房建设管理意见细则，这是贯彻国务院45号文的精神，细化保障房建设的具体措施。这有利于指导全省保障房建设管理有序有效的开展。

三、未来房地产政策走势：仍处博弈期，取决于经济和房价走势

1.中央房地产政策：调整与否取决于经济和房价走势

今年第三季度，我国宏观经济各项指标总体不理想，此外，房地产督查组也总体积极评价各地的调控努力和调控效果。因此，目前房地产调控政策难以加码，成为新政的真空期和市场的观望期。

经济增速持续下滑，进一步降低了房地产调控加码的空间；但多数城市又面临着房价不断上涨的担忧，也存在为控房价进一步从紧的可能性。因此，尽管督查组得出强调严格执行现有政策的结论，但围绕房地产政策的博弈，在第四季度依然会持续。对房地产调控政策放松或严厉的程度，直接取决于国家宏观经济的走势和商品住房价格走势。

2.地方政策：行政性限价限售措施重现，因地制宜的“曲线微调”仍将上演

从国务院督查组做出从严执行现行政策的结论看，房地产调控延续“从严执行、稳定价格”的方针。这意味着限购、限贷、二套房等措施还将严格执行，并且如何控制在量升态势下，房价保持相对稳定成为今后一段时间的燃眉之急。预计各地可能会采取控制高端物业入市规模，加大中低价位、非中心城区住宅的供应和成交，以拉平均价，保持相对稳定。如若价格控制不住、上涨过快的话，不排除更多的城市采取暂停高端物业的预售许可等行政性限售措施。

在各地“稳增长”加码态势下，地方楼市仍会因地制宜“曲线微调”。在经济下行、财政收入下滑、地方债务到期等多重压力下，预计各地仍会陆续出台经济刺激政策。在稳增长的大背景下，地方政府对自住型需求的微调仍将因时因地继续上演。除了上调普通住宅标准、放宽公积金贷款额度和首付比例、首套优惠利率外，还可能会采取购屋落户、变相降低合理改善性购房门槛，促进市场成交，带动楼市行情回稳、活跃。

3.货币政策：趋于谨慎宽松

近期，美联储第三轮量化宽松政策出台，欧、日、韩、澳等也纷纷降息或保持低息政策。在新一轮政策宽松的背景下，政策外溢已经成为我国的一大担忧，无节制地宽松恐加大全球的通胀压力，加剧我国的输入型通胀压力。再加上国内物价水平在四季度有可能稳步回升，这进一步限制了货币政策放松的空间。

正是基于上述背景下，央行采取了较为谨慎的态度，在宽松工具选择上更加倾向灵活的逆回购工具。并且在逆回购已常态化的基础上，近期还拉长了操作期限，并明显加大了逆回购的力度。这充分表明货币政策基调趋于谨慎宽松。从央行货币政策委员会2012年第三季度例会中可以看出，未来将继续实施稳健的货币政策，在工具上将会更多偏向以逆回购操作方式灵活释放流动性。在信贷政策宽松上也将有所趋缓，首套房利率的优惠幅度缩小，审批时间可能会较先前有所拉长。

（作者单位：上海易居房地产研究院）