山东省旅游重点项目库建设与管理办法

第一篇：山东省旅游重点项目库建设与管理办法

山东省旅游重点项目库建设与管理办法

第一章

总 则

第一条 为深入落实科学发展观，优化旅游产业结构，促进旅游产业转型升级，以项目储备和实施增强旅游产业发展后劲和竞争力，实现项目库管理科学化、制度化、规范化，引导各类资金加大对旅游产业的投入，切实发挥旅游业在转方式、调结构中的重要作用。特制定本办法。

第二条 旅游重点项目库（以下简称“项目库”）是加强旅游产业项目建设、加大招商引资和争取金融支持的重要基础性工作。

第三条 项目库建设和管理按照“统一规划、分级设置、科学可行、动态管理”的原则，逐级审核、择优申报，根据项目投资规模，由省、市、县（市、区）分级建设管理。

第四条 入库项目应符合国家产业政策、山东半岛蓝色经济区发展规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划和山东省旅游业发展相关规划等重大战略布局的总体要求，符合当地经济、社会、资源、环境和市场的实际，对当地旅游产业有较强的带动和示范作用。

第二章 项目入库原则 第五条 效益统一原则。注重项目生态效益、社会效益和经济效益并重，在保护的基础上合理开发旅游资源，促进旅游产业全面协调可持续发展。

第六条 产业整合原则。优先发展有利于全省旅游产品提升，有利于优化旅游产业结构，有利于完善旅游基础设施的项目。要立足当地特色资源和主导产业，推进旅游业与其他产业的融合发展，发挥整体效应。

第七条 结构优化原则。项目安排应注意优化配置、合理布局、均衡发展，符合当地产业发展规划，促进项目所在地乃至全省经济结构优化和经济社会发展。

第八条 重点突出原则。围绕全省蓝黄两大战略的实施和全省旅游产业发展规划要求，突出文化旅游项目、生态休闲度假项目，突出项目基础性功能，突出项目公共服务功能。

第九条 规模适度原则。按照经济社会发展水平和各地发展实际，分级别、分区域、分阶段、分类型确定各级项目库的投资规模和投资强度，保证旅游经济发展速度、质量、效益相协调。

第三章 项目库分类及入库要求

第十条

根据项目成熟度，项目库分五项子库，即前期储备项目库（招商项目库）、前期工作项目库、新开工项目库、续建项目库和建成项目库。

（一）前期储备项目库 列入前期储备项目库的项目应具备下列条件：

1、符合国家产业政策和地方总体规划要求，完成项目总体规划；

2、有明确的项目主体或责任单位；

3、项目名称、规模和建设计划基本确定；

4、有初步的市场调研、产业分析和科学论证。

（二）前期工作项目库

列入前期工作项目库的项目应具备下列条件：

1、已经发改部门立项（或备案），有项目建议书或项目可行性研究报告的批复；

2、注册资金和前期建设资金已经基本落实；

3、具有可实施的规划或明确的投资计划；

4、已完成项目核准（审批、备案）。

（三）新开工项目库

列入新开工项目库的项目应具备下列条件：

1、开工建设手续齐全（项目土地使用权证、规划“一书两证”和项目施工许可证等）；

2、项目已落实资金（承诺）证明材料；

3、有明确的项目施工和投入计划。

（四）续建项目库

已开工建设但没有竣工，须本年继续建设的项目纳入续建项目库。

（五）建成项目库

已全面完工并投入使用的项目纳入建成项目库。

第十一条 入库项目按项目类别，实行分类入库，基本类型包括观光旅游类（自然观光、人文观光等）、休闲度假旅游类（海滨度假、乡村度假、森林度假、湖滨度假、温泉度假、葡萄酒度假、其它度假等）、文化旅游类（修学旅游、民俗旅游、艺术欣赏、宗教旅游、怀旧旅游等）、康体旅游类（滑雪旅游、高尔夫旅游、娱乐旅游等）、特色旅游类（古镇、古村落等）及其它类。

第十二条 入省项目库原则上为总投资额1亿元以上的项目；入市项目库原则上为5000万元以上；其它项目放在县市区旅游部门。

第十三条 项目库申报书的主要内容包括： ㈠项目名称及建设单位基本情况； ㈡项目的总体规划方案及专家评审意见； ㈢项目建设的性质及类别；

㈣项目建设的必要性、先进性和可行性； ㈤项目建设规模及主要建设内容；

㈥项目建设地点、占地面积、建设期及起止年限； ㈦项目投资情况，包括总投资及构成，资金来源，分年度投资计划，续建项目累计投资完成情况，2012年投资计划； ㈧2012年主要建设内容； ㈨市场及经济效益分析预测； ㈩项目立项、环评、用地批准文件。

第十四条 项目申报书包括文字、表格、照片、证明材料等。

第十五条

入库项目要充分论证。论证的内容包括：项目的策划规划方案、市场分析、项目定位、预期收益、投资规模等各项内容是否符合全省或当地旅游产业发展规划，是否有利于优化旅游产业结构和提升旅游产品品质，以及项目是否可行等。

第四章 项目库的管理

第十六条

项目库管理采取分级设置、分级维护、逐级推荐上报的原则进行。省旅游局负责建设维护全省项目总库，并组织省级重点项目库的论证审核确定工作。各级项目管理单位应设专人负责本级项目库的建设，负责入库申请的初审、存档和备案工作，确保本级项目库建设与管理的连续性。

第十七条 项目入库实行集中申报与常年申报相结合，以集中申报为主，常年申报为辅。项目申报期外如有确需申报入库的项目，也可按程序和要求单独申报作为补充。入省项目库申报时间每年两次，第一次为当年5月底，第二次为11月底。项目库的维护更新坚持真实、准确、及时的原则，要求每月更新一次（或维护一次），重大项目不设时限要求。

第十八条

项目库建立的总体基本程序：入库申请、入库论证、入库联审、入库上报、入库反馈。入库后的项目，应及时通知上报单位和业主单位；项目变更和进展情况，业主单位应及时告知本级旅游部门，并由该旅游部门报送上级旅游部门备案。

第十九条 项目库实施动态管理，各级应根据项目的进展情况，及时调整项目所在库别。出现下列情况之一的项目，及时调出项目库：

（一）项目撤销或被有关部门勒令终（中）止的；

（二）项目实施中途因不可抗力，无法继续实施的；

（三）项目实施中途被发现有严重违反国家法律、法规行为的；

（四）项目入库三年内仍不具备立项条件或项目实施延期一年以上或多次延期的；

（五）项目已实施部分质量低劣，与原申报标准相距甚远的；

（六）被发现申报材料严重不实的；

（七）项目内容出现重大调整且未重新申报的；

（八）项目单位申请出库的；

（九）省旅游局确认的其他情况。对移出项目库的项目，以后再次作为后备项目的，则需根据新的情况重新修编项目建议书后再入库。

第二十条

项目库实行信息化管理。省旅游局负责开发项目库软件系统，各级应对项目基础资料、入库出库信息、资金使用及效益评价等情况实施电子信息化管理，并视情建立电子项目库管理系统。

第六章 附

则

第二十一条 本办法由省旅游局负责解释。第二十二条 本办法自2012年1月1日起实行。

第二篇：旅游重点项目建设汇报材料

尊敬的各位领导、同志们：

按照市旅游经济发展领导小组第四、五次全体会议精神和**政府“十一五”期间实施旅游主题年活动方案的总体安排，**区**生态旅游景区开发项目和恒大•金碧天下旅游度假中心项目分别确定为**十大生态、乡村旅游项目。我们坚持“抓项目，促发展”战略，把旅游项目建设作为推动旅游经济工作的重

点，按照“高起点建设、高效率管理”的原则，在市级相关领导和部门的关怀和指导下，两个项目都有了较好的发展。根据会议的安排和部署，我代表****区人民政府，将两个项目的进展情况汇报如下：

一、项目进展情况

（一）**生态旅游项目进展情况

1、高起点规划。

投资180万元聘请北京土人景观与建筑规划设计研究院制作**景区详细规划。规划面积约1.24公顷，主要包括规划概念方案成果、重点地段深化建筑方案及景观方案至修建性详细规划、**头道河片区及**总体规划确定的旅游接待点修建性详细规划、景区重要节点景观设计、农房风貌设计等。

同时，投资100万元聘请北京大学文化产业研究院对全区旅游文化产业进行高质量、高档次的策划，负责编制《****区旅游及旅游文化产业发展项目策划》，该策划包括《旅游及旅游文化产业发展策划》和《旅游营销策划方案》。

2、高标准招商。

一是成功引进**辰州电梯有限公司开发朝源观景区。该项目包括朝源观景区五星级酒店、朝源观宗教文化建设及其配套项目。项目预计总投资3亿元人民币，整个项目在三年内完成。目前已签订投资意向性协议。二是引进香港科创集团有限公司投入2亿元，三至五年内打造完成****“爱情天梯·情系中山”休闲渡假中心。项目主要包括以“爱情天梯、情系中山”为主题的文化传媒影视基地及“国际婚恋城”；以“休闲渡假、修身养性“为主题的绿色天然氧吧疗养基地；以“田园牧歌、爱筑我家”为主题元素的产权式乡村古庄园；以明清建筑风格为特征、仿中山古镇风貌，以接待中外游客为主，极具地方特色的风情小镇；以奇峰、异水、多彩森林为特征的十里画廊休闲体验区；极具参与性和互动性的“绿色食品种养殖基地”。目前已签订投资意向性协议。三是大力实施**森林景观工程建设项目。项目总投资3亿元人民币（向农发行贷款2亿元，自筹1亿元），分三年建设景观森林工程建设项目、通道森林工程、水系森林工程等。该项目已纳入**森林工程林业贷款的五个项目，目前已完成《**景观型低改及通道（水系）森林工程建设项目建议书》，**林科院正在制作可行性研究报告。

3、高品位宣传。

一是积极参加国**三峡国际旅游节、中国**都市旅游节、旅游产业博览会和旅游交易会、推介会、洽谈会等，将**旅游推向市场。二是举办大型旅游活动吸引游客，先后成功举办**文化旅游节、塘河龙舟文化节、石蟆清源宫庙会、红色经典歌舞晚会、七夕东方情人节等活动。三是积极参加评选并成功入围**游客最喜爱的十佳景区和新巴渝十二景。四是与《**日报》、《**晨报》、《**晚报》、**电视台、四川电视台等强势媒体合作，定期对**旅游进行宣传报道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4块大型户外广告,完善区内主要交通干道叉路口指示标牌。六是重新制作**旅游风光片、旅游宣传图片、旅游画册等。

4、高质量保障。

一是突出理顺管理体制，确保景区政令畅通。今年5月，**新华集团退出**景区的开发经营后，**区委、区政府按照“简政放权、围绕中心、提高效率、特事特办”的原则，对全区旅游管理体制进行重大调整，由区委常委兼任**管委会书记、主任，区旅游局局长兼任**管委会常务副主任，重点打造以**为龙头的“大旅游**”。按照管理、执法不重不漏的原则，**管委会在**景区范围内行使区委、区政府授权的19个行政职能部门的相关行政审批权和执法权，在景区内实行“统一规划、统一建设、统一开发、统一管理、统一执法”。一是突出交通设施建设，确保景区方便进出。投资硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飞龙隧道公路7.8公里、土地岩景区公路和中山至斑竹园公路20公里，新建珍珠滩至太子洞游步道4公里，回购10辆景区观光车，新购5辆景区自备车, 对152艘游船的船容船貌进行维修整治,切实改善交通条件，提高景区可进入性。**飞龙庙至贵州三岔河出境旅游公路、**小洪洞至四川合江乾坤山庄出境公路已完成测设前期工作。二是突出开发保护并重，确保景区服务优质。投资250万元新开发珍珠湖、土地岩两个新景点，切实加强对朝源观和灰千岩壁画维护，规范景区标识标牌和公共信息符号,规范旅游商品商品市场，改善景区通讯条件，加大景区文化娱乐设施建设。对80多家宾（旅）馆进行升级改造，新评定2家三星级饭店，2家四星级宾馆，1家四星级农家乐，使**日

接待能力达10000人/日。三是突出市政设施建设，确保景区环境优美。**污水处理厂建设已完成了立项和设计，已启动建设程序；建设垃圾集中堆放站2个，垃圾填埋场1处，完成公厕配备3所增加环卫工人10人，基本实现景区卫生全天保洁；对公路沿线、街道等栽种行道树，扩大绿化面积；配套完成城镇公用绿地面积3000平米；此外大力实施天然林保护、退

耕还林和集镇绿化工程，提高森林覆盖率和集镇建筑绿化率。四是突出安全设施建设，确保景区安全有序。完成全区宾旅馆、农家乐安全设施调查摸底，进一步完善安全管理制度、安全预案。加强消防安全工作，在游客集散地配备灭火器、消防栓等250件（台），完善了在受灾地段、重点部位的安全警示标志、防护栏等设施，新建**山门、长廊等5处景区数字监控系统，新设置4个医疗点，新建1座防火瞭望台，维修护林防火道25公里，新建40块护林防火宣传碑等。整个**生态旅游项目总投资达 万。

（二）恒大·金碧天下旅游度假中心项目进展情况

恒大·金碧天下国际会议旅游度假中心是一个集酒店、会议、商务、休闲、娱乐、运动、保健于一体的大型综合休闲旅游度假区。项目设五星级酒店、公寓式酒店、会议和会展中心、饮食中心、娱乐中心、康体保健中心、运动中心、商业中心等旅游度假服务设施。项目规划总建筑面积130万平方米，规划用地3000亩，计划3年建成。

恒大·金碧天下国际会议旅游度假中心于 2007 年3月动工建设。截至目前日，累计完成投资近6.2亿元，其中今年上半年完成投资2亿元。项目已用地 530 亩，建筑面积12.95万平方米，其中低层住宅（独立小别墅）102栋、近3万平方米，现已封顶并完成部分外装修。会议和会展中心、饮食中心、娱乐中心、康体保健中心、运动中心、商业中心和酒店共8.46万平方米，现已封顶且砖砌体全面完成，即将进行外立面装修，同时种植大树250余棵，预计2009年9月可营业。

此外，我们还引进**瑞恩现代农业有限公司拟投资15亿元人民币建设“瑞恩现代农业园”项目。整个项目分为“三园两城”，即：瑞恩柑橘示范园、瑞恩健康养殖示范园、瑞恩休闲生态农业示范园、农产品产地展览展示交易城、中国柑橘历史文化名城。引进德国亨嘉国际公司拟在**现代农业园区内投资15亿元人民币建设“德国亨嘉现代农业园”。项目实施区域分a、b两个区。a区建设13000亩高标准柑橘示范园；b区建设7000亩高标准柑橘园和出口农产品加工基地、德国巴伐利亚风情小镇项目。北美华商协会拟在**二台建设五星级酒店，目前正在考察调研。

第三篇：旅游重点项目建设汇报材料

尊敬的各位领导、同志们：

按照市旅游经济发展领导小组第四、五次全体会议精神和**政府“十一五”期间实施旅游主题年活动方案的总体安排，**区**生态旅游景区开发项目和恒大•金碧天下旅游度假中心项目分别确定为**十大生态、乡村旅游项目。

一、项目进展情况

（一）**生态旅游项目进展情况

投资180万元聘请北京土人景观与建筑规划设计研究院制作**景区详细规划。

一是成功引进**辰州电梯有限公司开发朝源观景区。该项目包括朝源观景区五星级酒店、朝源观宗教文化建设及其配套项目。项目预计总投资3亿元人民币，整个项目在三年内完成。目前已签订投资意向性协议。二是引进香港科创集团有限公司投入2亿元，三至五年内打造完成****“爱情天梯·情系中山”休闲渡假中心。项目主要包括以“爱情天梯、情系中山”为主题的文化传媒影视基地及“国际婚恋城”；以“休闲渡假、修身养性“为主题的绿色天然氧吧疗养基地；以“田园牧歌、爱筑我家”为主题元素的产权式乡村古庄园；以明清建筑风格为特征、仿中山古镇风貌，以接待中外游客为主，极具地方特色的风情小镇；以奇峰、异水、多彩森林为特征的十里画廊休闲体验区；极具参与性和互动性的“绿色食品种养殖基地”。目前已签订投资意向性协议。三是大力实施**森林景观工程建设项目。项目总投资3亿元人民币（向农发行贷款2亿元，自筹1亿元），分三年建设景观森林工程建设项目、通道森林工程、水系森林工程等。

一是积极参加国**三峡国际旅游节、中国**都市旅游节、旅游产业博览会和旅游交易会、推介会、洽谈会等，将**旅游推向市场。二是举办大型旅游活动吸引游客，先后成功举办**文化旅游节、塘河龙舟文化节、石蟆清源宫庙会、红色经典歌舞晚会、七夕东方情人节等活动。三是积极参加评选并成功入围**游客最喜爱的十佳景区和新巴渝十二景。四是与《**日报》、《**晨报》、《**晚报》、**电视台、四川电视台等强势媒体合作，定期对**旅游进行宣传报道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4块大型户外广告,完善区内主要交通干道叉路口指示标牌。

一是突出理顺管理体制，确保景区政令畅通。今年5月，**新华集团退出**景区的开发经营后，**区委、区政府按照“简政放权、围绕中心、提高效率、特事特办”的原则，对全区旅游管理体制进行重大调整，由区委常委兼任**管委会书记、主任，区旅游局局长兼任**管委会常务副主任，重点打造以**为龙头的“大旅游**”。按照管理、执法不重不漏的原则，**管委会在**景区范围内行使区委、区政府授权的19个行政职能部门的相关行政审批权和执法权，在景区内实行“统一规划、统一建设、统一开发、统一管理、统一执法”。一是突出交通设施建设，确保景区方便进出。投资硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飞龙隧道公路7.8公里、土地岩景区公路和中山至斑竹园公路20公里，新建珍珠滩至太子洞游步道4公里，回购10辆景区观光车，新购5辆景区自备车, 对152艘游船的船容船貌进行维修整治,切实改善交通条件，提高景区可进入性。**飞龙庙至贵州三岔河出境旅游公路、**小洪洞至四川合江乾坤山庄出境公路已完成测设前期工作。二是突出开发保护并重，确保景区服务优质。

第四篇：ＸＸ地区重点项目库建设工作初探

项目工作是地区经济工作的重中之重。地区提出建设“六大基地”，根本是要靠重大项目的建成来实现。多年来，地区发展计划委员会在抓好项目建设的同时，围绕“六大基地”建设，研究国家、自治区产业政策导向，进一步细化明确新型工业化的目标和重点，建立和完善梯度层、滚动式、动态性的地区重大项目储备库，将前景看好、趋于成熟，带动力强、关联度大的重点项目及时纳入重点项目库，认真做好项目前期工作，形成重点项目在建一批、开工一批、储备一批、规划一批，项目源源不断的良性循环机制，为地区经济又快又好发展提供有力支撑。

一、重点项目库建设

（一）现状

ＸＸ地区重点项目库自成立以来，紧紧围绕国家相关政策法规、自治区中远期规划、地区“三干会”及地区计划工作会议的总体部署和具体要求，针对经济发展中存在的经济结构不合理的突出问题，结合我区实际情况，按照“在建一批、开工一批、储备、规划一批”的工作要求，2003年、2004年储备农业、工业、交通、能源、商贸流通、基础设施、社会发展等项目322个，其中148个项目已开工实施，25个项目完工拟出库。2005年在原有项目库的基础上，不断更新、扩容，新增入库项目622个（初步设计79个，可研报告125个，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。项目建议书300个，项目规划53个，项目简介51个），其中已开工实施的项目163个，完工拟出库的项目9个，5000万元以上项目120个。同时根据要求，搜集整理完成了ＸＸ地区国民经济和社会发展“十一五”期间重大建设项目199个和自治区“十一•五”规划中涉及ＸＸ地区的75个重大建设项目。

2006年为进一步加强地区项目库建设，印发了《关于加强项目库建设，做好项目入库工作的通知》，要求地区内需上报审批、核准、立项、备案的各类项目必须纳入地区项目库。实行项目出入库规范化管理制度，建设涵盖地区经济社会发展各方面的规范化的项目库，为2006年乃至整个“十一五”地区经济的持续发展铺平道路，备足后劲。2006年1-5月，共计新增入库各类项目1261个(完成项目简介263个，项目建议书413个，可研274个，项目初设196个),其中已开工建设的项目101个，基本完工拟出库的项目10个，完成前期拟招标的2个，已完成招标拟开工的项目15个，已上报国家、自治区及地区计委待批的项目41 个。1261个入库项目涵盖地区经济社会发展的各行各业，其中农业项目406个，工业能源项目140个，交通项目14个，城市基础设施项目151个，商贸流通项目15个，社会发展及其他项目535个。

（二）存在的主要问题

1、项目入库资料质量不高、资料不全。目前，已入库的项目达2205个，项目库管理已按照项目出入库制开始运作，但从当前建设情况看，项目数量不多，深度不够，操作性不强，建设滞后，项目入库率未能达到95%以上，而且项目质量良莠不齐，项目涉及范围和数量都远远不能满足我区经济、社会发展的要求，即使已入库的项目，资料也很不完善，不能满足地区经济持续快速发展和争取项目的需要。当前库内项目仅有可研558个、项目初设336 个，项目简介263个，而自编项目建议书就已达到795个，除了已实施的项目是具有资质等级设计单位编制完成的可研和初步设计外，其余新增项目和预备项目大都只有项目简介和自编项目建议书，而项目简介、项目建议书不能对项目的启动实施起到实质性的推动作用。

2、项目库建设软件投入不足。项目库建设是一项系统复杂的工程，也是一项长期的任务，需要计算机网络等现代技术支撑，但目前项目入库工作还局限于人工分类与纸介质入档阶段，入库计算机的项目也只是简单的项目名称，现代化项目库管理技术未能应用于我区项目库建设中，如项目建议书、可研、初设等项目最终前期资料都未做到电脑入库管理，对一些条件成熟、前期工作开展较好的项目不能及时、便捷的调用其全部的详细资料，未能充分发挥项目库服务于经济建设的重要作用这是其一。其二由于无现代化项目库建设软件，在项目库的建设过程中，各县（市）与地直单位上报的项目库重复交叉，无法便捷的筛选、剔除，更不能按要求及时、准确地叠加到我区项目库中，需计委项目办重新将各县（市）上报项目库手工录入、整理,繁锁的录入、整理工作，耗时、耗力，直接影响项目库建设的成效与进度。其三要建成能够充分反映地区综合优势、覆盖地区经济社会发展各行各业、范围广泛、资料齐全、数据可靠、信息及时的项目库没有现代化计算机管理技术作支撑是无法完成的。

3、人员不足，项目库建设及诸多工作无法全面开展。项目库建设工作量大，任务重，是一项长期、复杂的系统工程，仅项目入库工作就需要专人负责搜集、建档、入库。而目前地区重点项目办及各县（市）普遍存在人员不足的问题，造成我区项目库的储备、建设及调研工作无法按要求全面深入的开展，加之我区项目库建设起步较晚，缺乏较好的管理经验，局限性很强，致使项目库建设成效不大。

（三）措施及建议

项目是经济发展的载体，加快项目库建设，是推动我区经

济发展的战略选择，是加大投资力度，促进国民经济持续、快速、健康发展的基础和前提。根据地委、行署关于做好地区项目库建设的要求及地区经济社会发展目标和任务，要建立内容充实、论证充分、符合国家产业政策导向和地区经济发展的项目库，提出如下措施与建议。

1、实行项目入库备案制。所有项目先入库后出库，入库实行集中入库与日常入库相结合，以集中入库为主，日常入库为辅。每年3月、6月、9月、12月集中上报入库。具体为各县（市）、地直各单位及本委各科室在申报、审批、核准、备案项目时先到重点项目办进行项目入库登记，然后由重点项目办分送各科室进行申报、审批，在分送项目各科室的同时实行项目出库管理，并领取出库单。

2、总结以往项目库建设的经验，严格执行《关于加强项目库建设，做好项目入库工作的通知》（阿地计项目字[2006]77号）精神，要求地区内凡需上报审批、核准、立项、备案的各类项目必须纳入地区项目库管理，实行统一管理，严格执行项目出入库管理制度。凡未入项目库的项目一律不予上报、审批、核准、备案。要求入库必须具备项目建议书、项目可行性研究报告、初设报告与有关申报、批复文件，同时抓好入库项目的相关配套、衔接、落实工作。

3、迫切需要建设快速高效的项目库建设体系，实现地区项目的动态管理，确保项目库的及时接替更新和充实换代。建议由地区计委牵头，八县一市统一购买或请专业人士编制项目库建设软件，统一建立八县一市项目库对接处理系统，通过日常项目的录入、整理与集中叠加县（市）上报的项目库，使管理软件根据不同需求随时达到自动汇总、筛选、分类、分行业、分时期、分规模、分投资调用功能，保证项目库高效运作的时效性和准确性。

4、建议各县（市）尽快增设专人负责项目库的建设，以便项目库工作的正常开展和不断完善。

5、充实完善项目库，大力开展对外招商。拓宽项目储备库范围，加大项目储备数量，不断充实完善项目入库资料。围绕国家产业发展政策与循环经济要求，及时补充、扩容项目库，建立一个近、中远期相结合并以近期为主，包含自治区级乃至国家级的重大项目，能够充分反映地区综合优势，能覆盖全区经济社会发展各行各业范围广泛、资料齐全、数据可靠、更新及时的项目库管理信息系统，并及时向社会各界公布。同时对项目库建设实行动态分级管理，要求各县（市）、地直部门建立相应的项目库管理系统，形成不同层次项目库体系，达到“在建一批、开工一批，储备一批，规划一批”的要求，确保重大项目建设项目有序接替，力争每年一批高质量、高水平，具有一定规模并符合我区特色产业的项目上马实施。

二、项目前期工作

（一）项目前期现状

近年来，地区各县（市）与地直相关部门，都已充分认识到扎实超前地做好项目前期工作，有利于争取自治区、国家更多的项目和资金支持，有利于广泛吸引各方投资，推动地区工业化、信息化、城镇化进程，发挥投资对经济结构战略性调整、经济增长、社会发展的重要促进作用，能按要求加大项目前期工作力度，并取得了一定的成效，但与实际工作的需要与各级领导的要求还有一定的差距。为进一步保证重点项目的科学决策管理，加快项目前期工作进度，确保重点建设项目有序接替，项目办编制完成了《关于加强地区重点项目前期工作的实施意见》，并根据自治区“十一五”重点项目规划中涉及全疆范围内的75个建设项目和从全区运作储备的项目中，筛选了5大类共计26个项目，作为地区2006年重点前期工作项目。同时根据各县（市）上报重点项目前期计划，另又筛选了符合我区发展实际、能极大促进地区经济发展且迫切需要开展前期工作的51个项目，建议各县（市）组织实施。并依据国家、自治区取费标准及地区财力情况估测了最低前期滚动工作费用，安排了项目前期工作时间排序计划，已上报地委、行署待批。

（二）存在的主要问题：

1、重点项目前期工作经费投入不足。地区重点项目及各县（市）重点项目前期工作经费严重不足，大多只安排了少量补助性或导向性费用，一些优秀项目因前期经费投入不足、落实不到位等原因，无法开展前期工作，不能在经济发展的最佳时机形成优势、特色吸引力，丧失了发展机遇和竞争力而贻误了发展的良机。

2、项目前期工作进度需进一步加强。目前，地区经济发展已处在历史发展的最好机遇期，经济快速发展的条件十分充足，一些国内外、国际知名大企业纷纷表示了对地区石油、石化、电力能源、特色林果、旅游等产业的浓厚兴趣，部分项目即将或已达成投资意向，但好项目必须要有认证充分、科学严谨的前期工作支持才能充分体现其竞争优势，才能引导投资商按照地区产业规划、社会发展实际需要进行投资。但项目前期工作投入大，历时长，强化项目前期工作，狠抓关键领域重大项目的前期工作，不断把前期工作延伸到战略发展规划、结构调整、资产重组、产业整合、循环经济等方面已是当务之急。因此，确定一批关系地区经济社会发展全局的优秀大项目，通过权威策划、咨询、谋划，做好项目包装，为争取国家和自治区项目扶持创造条件已迫在眉睫。

（三）措施及建议

项目前期工作是争取和实施项目的加速器和推进器，是加大投资力度，促进国民经济持续、快速、健康发展的基础和前提，实践证明，项目前期工作“早抓早主动，早抓早受益”，为扎实做好项目前期工作，提出如下措施和建议：

1、提高项目前期工作的重要性的认识。项目前期工作的滞后，在不同程度上影响我区经济的快速发展，应充分认识加强项目前期工作的重要性和紧迫性，尽快扭转项目前期工作滞后所带来的负面影响，以高度的危机感、使命感，以时不我待，只争朝夕的精神，将项目前期工作放到经济建设的首要位置抓紧抓好，具有重要现实意义。

2、加强对项目前期工作的指导、协调和检查。建议设立专门领导机构负责协调重大项目前期工作，按照国家有关项目前期工作的程序要求，加强对项目前期工作的指导、协调和督促检查，及时了解项目前期工作进度。要求各县（市）与地直有关部门按季度上报项目进度与前期工作完成情况，及时解决项目前期工作存在的问题。尽快转发《关于加快地区重点项目前期工作的实施意见》，落实当前与今后急需开展前期工作的项目，分解至各县（市）、地直相关部门。同时对拟建设的重大项目实行前期工作限时制，督促项目有关单位加快前期进度，限期完成前期工作。

3、做好各类资金的争取工作。加强跑项目、落实项目的工作力度，及时准确了解国家、自治区投资政策和投资方向，强化相关行业建设项目的前期准备，推进项目前期工作，大力争取国家资金支持。

4、加强项目前期工作知识培训。为适应经济发展和项目建设的需要，紧紧把握国家产业结构调整方向、发展重点和政策取向。建议计委系统统筹安排，加强指导，定期组织本委工作人员、各县（市）与地直有关人员对项目建议书、可行性研究、开工报告等知识的学习培训，不断提高项目工作人员的业务水平，切实推进项目前期工作的有序开展。

三、重点项目管理

（一）现状

认真贯彻落实国家及自治区重点建设项目管理办法，根据自治区、地区新型工业化精神、“6122”工程和“十一五”规划要求，本着“突出重点、量力而行、适度加压、确保完成”的原则，年初在对全地区续建、新建、储备项目进行摸底的基础上，确定了一批对地区经济增长、社会发展全局带动、辐射作用大和经济、社会、生态效益显著的重点骨干项目，列为重点建设考核项目，同时制定重点建设项目考核办法，明确建设周期、当年工作进度与投资额，全面落实重点项目目标考核责任制，向各县（市）、地直相部门分解了重点项目目标任务，建立健全重点项目联系人制度，项目月度计划分析制度，项目情况每月通报制度与考核制，动态跟踪管理重点项目，及时掌握项目投资动态，确保完成投资任务。

（二）存在的主要问题

1、项目库资料收集困难。长期以来，由于重点项目办未能参与各类项目的审批、核准、立项、备案工作，项目入库资料多来源于各县（市）与地直相关部门，而各县（市）计委与地直部门上报项目入库资料的积极性不高，在上报项目的同时并未将项目最终前期资料（项目简介、项目建议书、项目可研或项目初设）一并上报入库，致使重点项目办费尽周折，四处搜集入库项目与项目资料，而真正事关地区经济建设发展的重大骨干项目却无从入库，工作开展难度较大，未能达到项目库不断充实、更新的要求，此种被状态，如不尽快扭转，将造成项目库空壳，导致建设初衷与结果背道而驰。

2、项目管理运作方式有待于转变。根据《国家重大建设项目稽察办法》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法规定》，计委有权对重大的招投标活动、工程质量进行监督检查，在多年的项目管理中，我委也多次要求，从项目的立项、可研、初设、招投标、开工报告、工程实施和验收过程进行全程跟踪管理与稽察，但在实际工作中，重点项目招投标、验收等工作均由建设部门牵头组织运作，同时各类项目的申报、立项、核准、备案等工作项目办无法参与，只限于对年初列入考核的重点项目进行动态跟踪管理与考核检查，定期向地委、行署反馈重点项目建设中存在的有关问题，而对一些即将或已启动实施的、对地区经济增长有重大推动作用的重大骨干项目与经济发展中不断增加的新项目，重点项目办知之甚少，常处于被动局面。

3、无法应对地委、行署所交办的特、急办工作。在项目办日常工作中，地委、行署随时要求上报我区5000万元以上项目及事关地区国民经济及社会发展重大骨干项目的进展及分析情况，但由于项目办未能参与各类项目的审批、核准、立项、备案、招投标等工作，仅靠各基层单位上报有关项目建设情况，随意性很强，时效性差，加之调研不足，其真实性无法确认，无法及时向地委、行署提供完备和详尽的项目分析资料，更无从担负起参谋助手和提供合理化建议的职责。

（三）措施及建议

1、建议计委系统加强协调，实行项目审批入库制，要求各县（市）计委、地直相关部门协助重点项目办做好目入库工作，凡需计委申报、审批、核准、备案的各类项目，各县（市）计委、地直相关部门必须先到重点项目办入库，以完善充实地区项目库。

2、实施项目审批联合备案制，按照国家、自治区重点项目建设基本程序的规定和要求，抓好重点项目规划、立项、建设和资金筹措等各阶段的规范操作，建议凡投资规模在1000万元以上的项目，由项目办联合计委各科室完成项目申报、核准、备案、立项、招投标等工作。

3、参照自治区发改委重点项目处职能，为掌握事关地区国民经济及社会发展重大项目的最新动态，实行限额以上项目承办制，建议凡投资规模在5000万元以上的项目，从项目可研的上报、审批、核准、备案等工作均由项目办管理。

4、加强政府出融资项目管理，保证项目建设质量，坚持重点项目的月汇报、月通报等督办制。按照《国家重大建设项目稽察办法》、《国家重大建设项目招投标监督暂行办法》要求，履行项目办工作职责，会同有关部门加强对建设项目的检查、稽察，保证工程质量和资金安全。

5、狠抓重点项目报批、建设、跟踪监督及服务工作。进一步强化重点项目报批、建设、跟踪、监督协调与服务工作，建立跟踪服务制、项目责任制，加大跟进督查力度与项目建设力度，对在建项目，加强推进工作力度，加快项目建成投产，对于投产项目，加强联络与服务工作，鼓励企业增资扩股和规模扩张，对重大龙头项目，抓好上下游配套和前后延伸工作，充分发挥其联动效益，做到“引进一个大项目、带来一批企业、拉动一个产业，形成一个基地”，并以此带动全区经济规模大扩张和结构大提升。

6、为确保各县（市）、地直单位所报项目库数据的时效性和准确性，实行重点项目动态管理，采取项目库考核和项目月报检查相挂钩等措施，要求各县（市）计委与地直相关部门按季上报入库项目与库内项目实施进度情况报表，并将上报情况作为各县（市）与地直单位半年和全年重点项目考核的重要依据。

7、重点项目办根据日常对重点项目的动态管理情况及入库项目的更新、落实、开工、竣工等不同情况，逐步进行项目更新充实。并于年中、年未将项目更新储备情况向委领导汇报，为领导决策当好参谋助手。

四、招商引资项目推介

（一）现状

认真贯彻落实国家投融资体制改革的各项措施，大力实施招商引资“一号”工程，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓招商、核心抓项目”的要求，认真做好全区招商引资项目筛选、储备和认证工作，充实完善招商项目库建设，积极协助配合相关部门做好各类项目的推介活动，及时为地区招商引资项目组提供科技含量高、质量好，具有一定规模，效益好，且便于操作并符合地区特色产业的项目，力争多上项目，上好项目。

（二）存在的主要问题

1、大项目不够多。近年来，地区依托资源优势，引进了一批项目，但真正有实力的大企业还很少，大项目不多，有投资意向的多，签约的少。

2、项目推介工作不足，招商引资项目前期不深不细。目前我区参加各类大型招商引资活动推出的招商项目前期工作不深不细，前期工作仓促，大多无项目建议书、可研报告，尤其是市场分析、经济分析、投资回报等缺乏论证，项目分析深度不够，能吸引开发商的好项目、条件成熟的项目不多，常常造成招商引资工作的被动。

（三）措施与建议

1、完善重点项目跟踪制度，提高签约项目的履约率，认真实行“链式服务”，加强跟进服务，使目前在谈的重大项目尽快落户，加快对意向或协议项目的洽谈进度，尽快把意向变成协议，把协议变成合同，把合同落到实处。

2、加强项目的推介工作，收集整理一批市场潜力大、发展前景好，能体现地区资源优势的特色产业且投资省、效益高，符合循环经济发展要求和具有核心竞争力的招商引资项目，发挥招商引资项目库的时效性，利用信息网络优势，搭建招商项目信息平台。通过信息平台参与各类大型招商活动，使项目招商工作实现新的突破，同时提高签约项目的成功率，抓好签约项目的追踪实施工作，努力推进和实施一批新项目。

五、下一步工作设想

1、进一步规范项目库的管理工作，贯彻落实国家及自治区重点建设项目管理办法，以充实项目库储备和完善项目库管理工作为今后工作的突破口，研究制定《ＸＸ地区重点项目管理及储备入库管理办法》。

2、认真做好重点项目的储备工作，做好重点接续项目的谋划。督促各县（市）与地直相关部门，按照《关于加强项目库建设，做好项目入库工作的通知》（阿地计项目字[2006]）77号要求，完善项目储备机制，将关联度高、带动性强、内容充实、科学合理、符合国家产业政策导向和地区经济发展的重点项目扩容到项目库，实行分类、分级、动态管理，充分发挥好项目库在地区经济建设中的重要作用。

3、将现代化项目库管理技术运用于项目库建设，以及时调用各类项目。建立以计算机网络等现代技术支撑的项目管理平台，购买或请专业人员编写项目库管理专业软件，用微机化管理代替人工管理，筛选、清理库中的现有资料，充实完善项目库，将未实施和即将实施的项目资料如项目建议书、可研、初设等资料一并电脑入库，分级、分类动态管理项目数据库与项目储备库，使其真正达到微机化、标准化、制度化管理。

4、做好重点项目的全过程管理与稽察工作。根据国家及自治区重点建设项目管理办法要求，凡是列入国家、自治区、地区重点投资盘子的项目，从项目的立项、可研、初设、招投标、开工报告、工程实施和验收进程进行全程跟踪管理。按照《国家重大建设项目稽察办法》、《国家重大建设项目招投标监督暂行办法》要求，由项目办负责组织及日常监督检查等工作。同时，对5000万元以上的重点建设项目，由重点项目办单独立项、审批和管理，以便项目办对重点建设项目进行全程跟踪和管理。

5、狠抓重点项目的验收工作，严格按照基本建设有关规定，从制度、程序、标准、责任等方面进行规范和明确，对完工的重大项目，由项目办牵头，组织有关行业部门，通过狠抓项目工程建设各环节的跟踪稽查和严格竣工验收，做到项目工程建一处，成一处，验一处，受益一处。

6、集中力量抓好在建重大骨干建设项目。要求各县（市）、地直相关部门认真抓好在建项目管理、按期报送项目报表，采取有力措施，在保证工程质量和安全的前提下，加快工程进度，同时对工程建设进度缓慢的项目，认真查找原因，跟踪协调解决项目建设中的有关问题，确保完成投资任务。

7、加快推进项目前期准备工作。积极参与计委重大项目攻关组、重大项目产业政策导向研究组、经济社会发展调研组、项目实施可研组等四个专项工作组的各项工作。认真开展项目建议书、预可研的编制，加大项目前期投入，全方位做好项目前期工作，力争在重大项目招商引资、项目实施可研工作等方面取得突破性进展。

8、加大项目储备的考核力度，完善考核体系，细化考核指标，形成统一科学、规范的考核标准，通过对项目工作的量化，实现对项目体系建设的规范化要求。

第五篇：济南市重点项目建设推进管理办法

济南市重点项目建设推进管理办法

第一章 总则

第一条为进一步加快推进重点项目建设，提高项目管理服务水平，充分发挥重点项目对“打造四个中心，建设现代泉城”的重要支撑作用，促进全市经济社会持续稳定健康发展，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称重点项目，是指符合国家产业政策和发展规划，能够有效带动区域经济和行业发展，促进产业结构优化升级，增强城市综合实力和发展后劲，对全市国民经济和社会发展有重大影响、为“打造四个中心，建设现代泉城”建设提供有力支撑的骨干项目。具体包括：

（一）列入市级重点项目库的项目；

（二）列入国家重点和省重点项目库的项目；

（三）市委、市政府研究确定的其他重点项目；

第三条市级重点项目实行“储备库—预备库—建设库”三库联建管理。对已签约或初步落实的项目纳入储备库管理，储备库项目经评审合格后纳入预备库管理，预备库项目经市政府研究确定后，作为重点建设项目纳入建设库管理。

第四条市发改委作为全市重点项目的总牵头单位，负责重点项目全过程综合管理，承担重点项目计划编制、日常管理、调度推进、协调服务、稽察考核等工作。具体工作由市重大项目办公室负责实施。

第五条各县（市）区政府、市有关部门、各市级投融资平台作为重点项目推进责任单位（以下简称项目推进责任单位），要加强对所属重点项目建设推进工作的组织领导，及时协调解决重点项目建设推进过程中的相关问题。第二章 项目申报与确定

第六条申报市级重点项目，应当达到以下标准：

（一）打造四个中心项目。投资规模制造业、服务业等项目应当在1亿元以上，科技创新、战略性新兴产业、高技术产业以及重大结构调整升级项目可放宽至5000万元以上；投资强度一般在4500万元/公顷以上；产出强度在900万元工业增加值/公顷以上；税收回报强度在225万元/公顷以上。

（二）建设现代泉城项目。

1．农林水利、生态建设、环境保护等项目投资规模在1亿元以上；

2．道路、桥梁、供排水、供电、供气、供热、污水处理等基础设施建设项目投资规模在2亿元以上；

3．安置区建设、公租房建设、旧村改造等棚改旧改项目投资规模在1亿元以上；

4．文化、教育、卫生、体育等社会事业项目投资规模在5000万元以上。

第七条市重点项目按照如下程序申报：

（一）各县（市）区（含济南高新区，下同）、市有关部门、各市级投融资平台按照重点项目的标准和要求，于每年10月中旬前向市发改委提出拟列入下一市级重点项目的书面申请。

（二）申报市级重点项目应提报项目简介（包括项目名称、项目单位、建设内容及规模、投资规模及资金来源、经济及社会效益分析等），并提供已取得的相关前期手续。

（三）市发改委负责组织审核各单位提交的申报材料，经评审形成市级重点项目安排建议，报请市政府批准，并向社会公布。第三章 项目推进与管理

第八条实行重点项目定期调度通报制度。重点项目实行每月一调度、半年一通报。各项目推进责任单位应确定重点项目信息管理工作责任人及信息联络员，具体负责重点项目信息收集报送和反馈，每月5日前，将上月重点项目进展情况及时报送市发改委。

第九条建立重点项目网上跟踪服务制度。建设重点项目网上跟踪服务系统，形成统一编号的重点项目电子档案，跟踪记录重点项目从手续办理到竣工的各个环节，督促相关单位加快项目手续办理。

第十条建立重点项目节点推进机制。市发改委根据项目推进责任单位提报的月度建设计划，制定并公布市级重点项目节点工作计划，定时限、定标准、定任务，建立台账，分类指导，加快项目推进，确保早实施、早见效。

第十一条建立重点项目联席会议制度。市发改委定期召开协调会议，调度重点项目建设推进情况，提请市政府召开重点项目联席会议，着力研究解决重点项目土地、资金等要素保障问题。

第十二条建立重点项目联合交办督查制度。市发改委负责汇总提出制约重点项目进度的相关问题，并配合市督查部门实施督查，向推进不力或服务保障不到位的项目推进责任单位下达市级重点项目推进督办通知单。

第十三条建立重点项目问题分级解决机制。对重点项目推进过程中遇到的问题，各项目推进责任单位作为第一责任人，在第一时间予以协调解决；确需市级层面协调解决的，项目推进责任单位要及时报市发改委汇总，通过联合交办督查、市重点项目联席会议、市重大产业发展协调推进领导小组研究决策等方式分级协调解决。

第十四条实行重点项目动态调整机制。市级重点项目计划下达后，根据经济社会发展需要、投资政策调整、市场环境变化和项目推进等情况，对需要终止、暂停或新增的重点项目，由项目推进责任单位于每年7月31日前提出调整申请，经市发改委审核汇总并报市政府批准后予以调整。

第十五条强化市级重点项目中政府投资项目监管。政府投资项目要严格按照《济南市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》（济政字〔2014〕3号）规定，依法实施项目法人责任制、招标投标制、工程监理制等；严格按照批准的建设规模、内容、标准和投资额度进行建设，严禁擅自突破；建立完善项目后评价制度，不断提高政府投资项目管理水平。对教育、卫生、文化、城市基础设施等非经营性政府投资项目，全面推行代建制，严控项目规模、标准和投资。第四章 保障措施

第十六条重点项目实行绿色通道管理。市发改委牵头负责绿色通道项目管理，优化再造重点项目审批流程。

（一）建立批前辅导机制。市发改委会同市政务服务中心管理办公室组织相关审批部门根据项目建设单位的特性、审批要求等制定项目审批指南，采取批前集中辅导形式指导项目建设单位熟悉审批流程，准备相关申请材料。

（二）探索实行企业投资项目承诺制和容缺办理制。试点推行企业投资项目承诺制，变事前监管为事中事后监管。由市发改委会同市政务服务中心管理办公室启动绿色通道审批，各相关审批部门根据职责进行容缺受理审查。待达到法定审批条件后，各相关审批部门依法出具正式批准文件。

第十七条实行审批服务代办制。市、县（市）区投资促进主管部门作为代办单位，负责安排专职项目代办员，建立服务台账，为市级重点项目无偿提供全过程代办服务。超出本级政府权限的审批手续及其他公共服务事项，可根据项目建设单位要求提供帮办、协办服务。

第十八条优先配置土地资源。国土资源部门在安排用地计划指标时优先保障重点项目建设，各县（市）区不得擅自挪用调整。

第十九条优先保障建设资金。各级各有关部门和单位在安排建设资金计划时，优先安排重点项目及其配套工程所需建设资金。市有关部门优先为市重点项目争取上级资金支持，通过各类银企洽谈活动引导金融机构优先支持重点项目。

第二十条加快环评手续办理。环保部门要加快市重点项目环境影响评价审批工作，凡在开发区、园区等特定区域已实施区域性综合环境影响评价的，可根据项目实际情况简化在该区域内落地的单个项目环境影响评价内容和审查程序。

第二十一条全面推进区域性综合评价评审。在开发区域或连片区域推行综合评价评审制度，将进区项目分别评价评审改为按区域统一编报，形成整体性评价评审，实现区域内建设项目共享共用评价评审结果。

第二十二条加大财政保障力度。每年从市筹基建资金中列支重点项目专项工作经费2000万元，用于项目策划包装、项目库建设、项目评审、项目前期补助、项目协调服务、网络系统建设及维护等。

第二十三条推行重点项目配套服务承诺制度。制定供水、供电、供气、供热、通信等配套服务项目清单，由市发改委牵头会同相关部门，根据项目建设单位提出的配套服务要求，协调有关单位出具配套服务承诺函并承诺服务时限，确保项目后续建设顺利开展。

第二十四条优化项目建设环境。建立市级重点项目挂牌保护制度，实行重点项目驻地乡镇（街道）领导“周走访”、驻地公安部门“日巡逻”、“定期排查”等制度，依法快速打击强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、阻工闹事等违法行为。第五章 考核奖惩

第二十五条完善重点项目考核奖励办法。市发改委会同有关部门，每年分解下达重点项目专项目标任务，就投资计划、工程形象进度以及有关部门对各重点项目的支持服务情况进行跟踪、督查和考核。市政府根据考评结果，对在重点项目建设中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定予以奖励。

第二十六条实行重点项目退出机制。市级重点项目出现重大质量、安全责任事故以及违反国家和省、市有关法律法规造成恶劣影响的，取消其重点项目资格，收回已配置的要素资源。要素资源无法收回的，按项目隶属关系等额扣除相关单位下要素资源配置指标。第六章 附则

第二十七条本办法自2017年1月1日起施行，有效期至2022年1月1日。2012年9月22日制发的《济南市人民政府办公厅关于印发济南市重点项目推进实施办法的通知》（济政办发〔2012〕35号）同时废止。