第一篇：当前地税人员涉税失职渎职行为的特点成因及对策
当前地税人员涉税
失职渎职行为的特点、成因及对策
从目前最高人民检察院公布的资料看，国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私的渎职犯罪是当前人民群众反映强烈的问题，是影响社会和谐稳定的突出问题之一。地税机关是国家重要的经济执法部门，地税干部尽职与否，有无失职渎职，直接关系到税法尊严、经济发展、社会和谐。当前，地税人员失职行为还比较普遍，渎职犯罪行为时有发生，严重损害了地税部门形象。因此，加强对失职、渎职行为的防范是减少各类税务执法过错，保护干部，预防和减少税务渎职犯罪的最可行的手段。
一、涉税失职渎职行为的特点
失职和渎职字面意思相近，通常失职指“没有尽到职责”，渎职指“不尽职，在执行任务时犯严重错误”。涉税失职渎职行为，首先是一种执法过错（工作失误）或违法违纪行为，在未达到立案标准前并不直接构成渎职犯罪，所以工作失误并不是渎职犯罪。但任由其发展和扩大，必然会由量变到质变，最终演变为涉税渎职犯罪。
按照失职渎职行为造成的后果不同，可将其划分为三个层次：一是执法过错行为，即税收执法人员工作失误，但尚未达到给予行政处分、刑事处罚的行为。二是违法、违纪行为，即涉税渎职行为虽违反了国家税收法律、法规、制度和工作纪律，并已给国家和人民利益造成损害，但尚未构成犯罪的行为。三是渎职犯罪行为，即我国《刑法》中列举的税务人员可能触犯的若干渎职犯罪行为。在以往的案例中，工作失误和渎职侵权犯罪交织这种情况突出，涉案的税务人员往往会“有意或无意”的通过失职渎职行为（工作失误）为自己徇私利。
失职、渎职行为的责任表现主要分为三种：一是直接责任，是指在职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的责任。二是主要领导责任，是指在职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果承担的直接的领导责任。三是重要领导责任，是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果承担的次要的领导责任。
从现实情况来看，当前税务失职渎职行为的主要特点有： 一是危害后果严重。税务人员的失职、渎职行为时有发生，有些为了私情私利，有些情节严重，给国家税收造成了重大损失。特别是有的税务渎职涉税案件金额巨大，金额至少在几十
万元以上，有些金额甚至上亿元，致使国家税源大量流失，在社会上造成了恶劣影响。
二是税务人员涉案人数占比增加，担任一定领导职务的人员增多。
三是一线征管、稽查人员居多。税款核定、欠税管理、减免税管理、发票管理、税收稽查等成为涉税渎职犯罪的高发环节。而这些也是一线征管、稽查人员的重要工作，由于他们直接和纳税人接触，在一定程度上可以影响到纳税人利益，客观上容易受到拉拢腐蚀。
四是权钱交易，曲从私情私利导致的渎职犯罪增多。从被查处的案件来看，税务人员因金钱利诱，徇私利私情而渎职犯罪的情况有增多的趋势，也就是说，大多数渎职犯罪案件与贿赂犯罪案件交织在一起，大多数滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪的背后隐藏着行贿、受贿等贪利型犯罪。
五是查处难度增大。一方面，税务渎职犯罪方式隐蔽，查处难度增大。渎职犯罪的主体一般都具有较高的文化水平，且熟悉相关专业知识，具有一定反侦查意识。另一方面，有些渎职犯罪以“不作为”的形式出现，这类犯罪容易与工作中的惯性操作、工作失误相混淆，他们往往以此进行辩解，拒不承认，这无疑增加了行为认定的难度。
二、涉税失职渎职行为的成因
税务人员失职渎职行为形成的原因是多方面的，既有微观层次上个人素质方面的因素，也有宏观层次上制度结构方面的因素。
题导致了失去打击这一特殊预防的作用，震慑作用被削弱，在一定程度上滋 长了这类行为的蔓延。
三、预防税务失职渎职行为的对策
要从根本上减少和遏制失职渎职行为发生，还需多管齐 下，标本兼治。
（一）强化教育，提高认识。一是加强税收人员的职业强化教育，提高认识。道德是居于法律之前预防违法违纪的第一道堤坝，通过树立正确的人生观、价值观、权力观，培养税务干部高尚的个人情操，增强拒腐防变的自觉性。二是加强勤政、廉政责任教育，努力使税收执法人员认识到：“有权滥用会犯罪，有权不用有时也会犯罪，责任重于泰山”，从而有效防止因滥用职权或不负责任而犯罪。三是加强法制教育，使税务人员树立正确的行为准则，明白是非界线，及时纠正错误，杜绝行为的随意性，减少税务渎职犯罪发案的机率。
（二）加强学习、提升素质。强化有关法律法规的学习，提升税收执法人员的业务素质，是最终达到减少或杜绝涉税失职渎职行为的基础。学习包括两方面内容：一是现行税收法律法规和政 策规定，这是日常税收执法的依据和标准，只有透彻掌握了税法知识，才能提高业务能力和执法水平，避免因执法不到位造成玩忽职守，或者在无意间越权执法形成滥用职权；二是执法过错及违法、违纪、违规行为处理的规定以及相关渎职法律条文，这是税收执法人员应努力避免触到的高压线。税务人员只有熟知不规范执法的相关责任，才能更加自觉地规范执法，有效减少税务渎职犯罪的发生。
（三）切实落实各项工作制度，用制度去管理。用制度切实落实各项工作制度，用制度去管理。以一套以人为本的制度为基础，用制度去激励、奖励、约束、制约、惩处执法人员，用制度规范权利运行和管人管事管财，用执法程序去规范执法行为，在工作中切实落实各项工作制度，做到令行禁止，执行国家法律政策才能更少的受到人为因素的影响，才能得到稳定的落实，真正实现该做的事情能做到，不该做的事情做不到，减少失职渎职行为的发生。
（四）强化税收执法责任制的考核。在税收执法中，具体对每一个执法机关，每一个执法人员可分别根据情况重点考核如下目标：其一，税源户管理：主要考核漏征漏管户率或税务登记率。看是不是所有纳税人都办理了税务登记，是不是所有税源户都纳入了税收管理；其二，税款征收管理：主要考核税源核算准确率和税款入库率。看是不是所有的税款都应收尽收，所有纳税申报缴纳的税款是否都及时按预算级次足额入库；其三，稽查管理：主要考核税务文书使用准确率及行政执法准确率。看是不是所有的执法依据、执法结果都合乎税法规定。
（五）完善党风廉政建设长效机制，落实“两权监督”。要本着惩防并举，注重预防的战略方针，针对存在的普遍问 题和漏洞，分析容易出现问题的部位和环节，明确责任，减少漏洞，建立起结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的执法预警和监督长效机制，完善党风廉政建设长效机制，切实加强“两权监督”，实现监督关口前移，最大限度地减少执法中的随意性，避免执法风险，保证权力始终在法律法规的范围内活
第二篇：当前信访工作的特点、成因及对策
当前信访工作的特点、成因及对策
随着我国改革开放的不断深入和法制建设的稳步推进，一方面是一些深层次的社会矛盾突显，另一方面是群众的法制意识包括维权意识的逐步增强，这两方面因素汇集造成信访案件呈高发态势。如何化解信访难题，已经事关社会和谐稳定，事关改革发展的成败，已经成为各级党委、政府面临的一项重大的历史性课题。笔者认为，做好当前信访工作，必须深入学习实践科学发展观，进一步增强围绕中心、服务大局的意识和能力，增强做好信访工作的使命感和责任感，发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的重要作用，齐抓共管，落实责任，全力以赴搞好信访工作，为构建和谐汉中、平安汉中做出应有贡献。下面，笔者结合工作实际，对信访工作谈几点认识和看法。
一、当前信访工作的特点
1、信访主体趋于多元化。不仅有破产企业职工、失地农民、案件诉讼当事人，还有房屋拆迁户、商品房业主，以及因历史、政策原因而感觉利益受损的一些特殊人群等。
2、信访内容日趋复杂化。既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映政府不作为问题；既有反映贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。
3、信访形式 多样化，非正常访增多。一些上访群众不再限于来信、个人访，而采取在重大活动、上级领导下基层视察检查等时机，打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场等形式喊冤，或者堵门、堵路、在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。有的还聘请律师，寻求非官方媒体介入，通过各种手段向党委、政府和执法部门施加压力。
4、重复访、越级访突出，群体性上访增加。有的问题发生后，当事人不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；有的问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户；有的问题涉及群体利益，一些人纠集众人结伙上访。
5、处理难度大。上访者要求解决问题的心情急切，甚至表现激烈。由于诸多主观、客观方面的原因，有些信访问题本身情况比较复杂，加之法律、政策规定不明确，解决处理难度较大，很难使上访者满意。
二、信访现状成因分析
1、唯官唯上，是产生信访问题的主要原因。由于受数千年来“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导地位，在信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯上”心理，遇事找党委、政府决断。群众信“访”不信“法”的另一原因是经济能力有限、法律知识欠缺，对一些问题法律规定了诉讼渠道，但由于群众不愿承担诉讼费用，或者对诉讼程序 不了解，对处理结果无法预判，而不愿去选择诉讼途径解决纷争，加之有时信访途径又比诉讼途径解决问题快、成本低，使部分当事人误认为找“大盖帽”不如找“乌纱帽”。
2、执法不公，监督制约不力，执法机关公信力下降是产生信访问题的重要因素。现实生活中，一些执法部门及其工作人员办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，徇私舞弊、贪赃枉法现象时有发生，执法不公、司法不公问题屡禁不止，乱作为的现象还不同程度存在。另外，对群众的申请、诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还屡屡出现。加上执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。
3、政出多门，管理机制滞后，是产生信访问题的根源所在。部门繁多、机构庞杂、职能交叉重叠，是我国现行政治体制的一大弊端。首先，因横向不协调，造成一信多投、多访现象普遍存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，政法系统并没有将信访工作纳入法制化管理，存在信访、司法“两张皮”的现象，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访单位，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往采取“绕 道走”的办法，既不立案，也不督办；政法部门不愿管，信访部门管不了，相互推诿扯皮，必然造成上访升级，民怨加深。其次，因纵向不沟通，导致缠访、越级上访不断。在具体信访案的办理中，部分责任单位与上级部门之间缺乏沟通，当事人多头上访，接待部门说话不一，多头批示，致使当事人心中生疑，给当事人过多希望，而给问题的解决带来不利，上访不止。第三，对无理缠诉者手段措施不力。上访者摸着了政府害怕上访的心理，助长了他们获取不正当利益的念头。同时，还存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，使当事人寄于上访的希望远远高于其他解决的方式。
三、几点对策
1、行政和司法部门要依法行政、公正司法，提高公信力。这是化解信访问题的根本所在，管好自己的人、办好自己的事，严格执法，依法办事，努力使办理的行政事项、诉讼案件经得起历史检验、群众检验和法律检验，力争不出现诱发信访的因素，这样才能从根本上减少信访案的发生。
2、在全社会加强法制宣传教育，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，使群众抛弃信“访”不信“法”的不正常思维。
3、完善立法、明晰政策。基层工作人员要善于归纳分析群众的诉求，积极主动向上级党委、人大、政府提出合理化建议，推动法律法规的完善、政策的及时跟进，减少同类信访问题的发生，为正确处置问题寻求法律法规和政策依据。上级部门也要经常深入基层，了 解民意、研究民情，及时拿出制度性规定解决信访中普遍反映的问题。
4、切实加强信访工作。首先，要构建一大格局。即：构建“大信访”工作格局。要抓紧建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理信访工作责任制。具体落实“四纳入”要求，把信访纳入党委政府重要议程，常抓不懈；纳入地方社会稳定和经济发展具体规划，统筹安排；纳入部门目标管理，量化考核；纳入领导干部政绩评定，奖惩挂钩。要进一步夯实基层基础，完善以信访部门为中枢，上承党委政府，下启地方单位，横向连结执法部门、驻地单位的处理信访工作网络。同时，通过出台信访工作领导小组例会和联席会议制度、信访信息报送制度、重大疑难信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化地方、部门的协同配合，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理信访工作格局。其次，要畅通两条渠道。一是畅通信访信息渠道。要坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，广开言路，畅通信访渠道。通过开设“市长、县区长电子信箱”、开通“行风热线”、开展“文明接待室”创建等形式，搭建干群互动交流的新平台。同时要坚持“双管齐下”，依法规范信访工作程序，落实信访接待“双向责任”追究。一方面，依法规范执法人员、信访工作人员的接待行为，实行挂牌上岗、文明接待，凡因态度粗暴、方法简单，甚至对来访群众 “冷、横、硬、推”，造成矛盾激化，引发集体访、越级访事件的，将严肃查究责任单位和具体责任人的责任；另一方面，按照“保护合法上访”的要求，采取积极措施，对无理取闹、无理缠访和煽动闹事的上访者，坚决予以打击，决不姑息，制止各种违法上访和无理缠访行为的发生。其次，要畅通排忧解难渠道。帮助群众解决实际问题是我们工作的出发点和落脚点。凡群众反映的信访问题，各地、各部门、各单位要因情施策，努力加以解决。对于部门职责范围内的信访案，可按照“一协调、两为主”的原则，实行“归口办理”，信访部门搞好总协调，主管部门和所在单位为主，落实责任，明确时限，最大限度满足群众合理正当的要求。对“无口可归”或“多口难归”的案件，要实行领导包案，成立联合工作组，全程督办，确保一个领导管到底，一个问题解决到底。对牵涉面广、情况复杂的信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克难，切实加以解决，不留后患。第三，要实现四大转变。一是变接访为预防。要加强对问题的排查，在具体排查中做到“五个不放过”即：疑点未核实的问题不放过；定性缺乏依据的问题不放过；群众不满意的问题不放过；事实未查清的问题不放过。对疑难复杂问题，可采取跟踪督办的办法，促进问题迅速、妥善地解决，努力减少越级访和重复访。二是变上访为下访。要加强对政策法律宣传力度，切实转变工作作风，密切干群关系，建立基层信访联系点等办法，架起干群之间的桥梁，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。要加强对信访案件的定期分析，对群众反映的问题要逐一梳理分类，并根据归口原则，责令相关部门主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。此外，也可采取召开现场办公会的形式，确定具体措施，防止上访事件发生。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。
第三篇：涉政府案件执行特点、成因及对策[定稿]
关于涉政府案件执行特点、成因及对策
抚顺市中级人民法院课题组
政府机关作为被执行人的案件在执行工作实践中数量不多，但执行难度大、阻力大，社会影响也大。国家机关欠债不还，将严重失信于民，严重损害党和政府的形象，影响党群、干群关系。如何有效解决以政府及政府部门作为被执行人案件的“执行难”问题，成为法院不容回避的一个非常现实的问题。
一、涉政府执行案件基本情况
据统计，到2010年底，抚顺两级法院受理未执结的政府机关作为被执行人的案件总数为60件，执行标的额总计1515.0747万元。这些案件当中，案件跨越的时间从1995年至今，其中，积存年限为1—3年的案件有34件，积存年限3—5年的案件有11件，积存年限5—10年的案件有15件。案件类型包括建筑工程款纠纷5件，购买商品及服务纠纷4件，借款纠纷5件，出资不到位纠纷1件，国家赔偿纠纷3件，其他纠纷42件。按管辖法院分类，抚顺市中级法院存9件，抚顺县法院存1件，东洲区法院存8件，顺城区法院存37件，新宾法院存2件，望花法院存3件。
表一
各积存年限案件所占比例图
表二
各案件类型所占比例图
表三
各辖区法院所占比例图
二、涉政府执行案件的主要特点
（一）案件纠纷形成原因复杂。上世纪90年代，许多政府部门及其内设机构直接参与经济活动，有的直接开办成立企业、公司或煤矿，在经营过程中欠下了工资、货款等，导致承担连带责任；有的政府部门因自建商品楼销售问题产生债务；有的政府部门在企业被撤销、注销、歇业后，未进行清算即接管企业财产，由此承担相应责任；有的政府部门向个人融资、借款未还；有的因交通事故、人身损害、餐饮等直接承担民事责任。这些案件纠纷积存周期较长，许多案件长期未执结长达10年之久。
（二）被执行主体比较特殊。作为被执行人的政府机关既不同于一般企业法人和其他组织，更不同于自然人，它具有双重身份特征：一方面它是行使公共权力、管理公共事务的行政机关，具有管理和调
控经济运行的权能，另一方面它又是独立承担民事责任的民事主体，受到民事法律规范的调整，必须与其他市场主体一样遵守经济规律、承担市场风险、履行法律义务。政府机关的这种双重特征在市场经济体制尚不健全、政府职能未完全转变的时期表现的尤为突出，这就决定了此类案件办理过程中的复杂性。
（三）案件执行难度较大。作为被执行人的政府部门现在属非经营性、非营利性单位，受财政体制所限，履行能力不强，“新官不理旧帐”的现象较为突出。一方面，采取强制执行措施会影响政府部门工作，另一方面，执行申请人又往往采取极端手段敦促法院执行。
（四）执行结果意义深远。通过依法执行，一方面可以增强人民群众对“法律面前人人平等”的宪法原则和“依法治国”方略的认识，树立人民法院公正司法的形象，并对其他类型案件起到很好的带动作用，另一方面能够有效地化解政府同其他市场主体的经济矛盾，使政府参与和管理经济活动的行为得到规范，树立“法治政府”“诚信政府”形象，改善经济发展软环境，促进经济社会又好又快发展。
三、涉政府案件难执行原因分析
（一）司法体制不完善。在目前司法体制下，法院执行难度较大，主要原因在于法院人、财、物配置隶属于地方党委政府。在涉政府案件执行过程中，执行员与法院领导都有畏难情绪，不利于实现公正、高效司法。最高法院于2000年9月19日发出《关于改革人民法院执行机构有关问题的通知》，要求各高级法院在本辖区建立执行工作统一管理、统一领导的体制，以摆脱地方保护主义的干扰，但时至今日，执行工作仍然在地方和部门保护主义的重重壁垒下，举步维艰，难以突破重围。
（二）法制观念淡薄。政府因具有比公民法人更强大的对抗力，当作为被执行人时，极易使执行工作陷于被动。尤其是某些政府官员守法意识有待提高，对法院执行工作拒不配合，或消极对待，严重影响执行效果，不仅侵害申请人合法权益，也有损于政府形象。
（三）地方保护主义。一些政府官员只注重任期内的短期利益、局部利益，忽视国家法制建设大局，未充分认识到维护党的形象和政府信用的重大意义，对法院执行工作设置人为障碍。只要法院对其财产采取强制执行措施，便以影响社会稳定、干扰政府正常工作为由给法院施加压力，致使执行工作困难重重。
（四）被执行单位无法定可供执行财产。政府机关特殊地位导致其财产受到法律的特殊保护，难以找到合适的财产予以执行。国务院的国发【1990】68号文件规定，只能执行预算外资金。《最高人民法院执行工作办公室对甘肃省高院〈关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示〉的复函》规定，“预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任。只能用该单位财政资金以外的自有资金清偿债务。为保证行政单位正常的履行职能，不得对行政单位的办公用房、车辆等其他办公必需品采取执行措施。”。政府机关所有的资金绝大部分是财政资金，自有资金的范围仅指政府、单位对自有资产出租、使用等方式取得的收益，由单位自行掌握，依规定自主使用的部分。由于近年来实行了收支两条线和政府统一采购，国家机关的自有资金大多在财政部门的帐户上，单位自身帐户并无资金。如何找到合适的财产以供执行，是导致涉政府案件执行难的直接原因。
四、涉政府机关执行案件对策
（一）创新执行方法，开拓执行思路。鉴于政府机关位置的特殊性，法院领导与被执行单位领导及时充分沟通成为必要手段。因此，在此类案件管理方面，应探索相适应的管理方法，例如，对此类案件集中执行，在某一时限内由法院领导负责统一办理，这样既减轻领导工作负担，又能确保案件及时办结。此外，对于被执行单位与执行法院属同一辖区的案件，应通过交叉执行、提级执行等方式避开现行司法体制的弊端。
（二）加强沟通协调，树立联合执行意识。在办理此类案件过程中，应坚定不移的贯彻党委领导、政府配合、全社会参与的执行原则。在执行信息管理上做到专门调查整理，形成书面材料，定期报送相关部门。尤其是遇到重大、疑难、复杂案件和抗拒、阻挠、干预执行案件时，要及时报告党委、人大、政府进行协调，努力把执行工作的法律效果与社会效果统一起来。要对涉政府案件的执行效果进行准确评估，并及时报送被执行单位，如涉及特困群体及农民工工资的案件极易引发群体性事件，危害社会稳定，法院应力争得到党委政府的理解和支持，从而促使此类案件顺利执结。
（三）严守执行法律，维护司法权威。对党政机关的执行，应首先与被执行人进行协商，避免对被执行人财产采取强制执行措施，以确保被执行人正常履行社会管理与服务职能。在无法达成执行和解的情况下，法院也应坚守司法底线，要敢于碰硬，善于摆脱地方保护和部门保护的干预，用足用全法律规定的强制措施。对于无正当理由拒不履行法院判决的被执行人，应及时果断采取措施，以保障申请人合法权益，维护社会稳定。如，对于无正当理由推卸责任的被执行人应果断采取罚款措施以提高执行工作威慑力。无原则退让不仅损害政府形象，也损害法院权威。
（四）制发司法建议函，提供执行方法。法院在加强自身执行力度，提高执行效率的同时，还应该适时向被执行人单位制发司法建议函，利用自身优势，为被执行人提供专业法律咨询。例如，针对被执行人无可供执行财产问题，根据政府机关财政收支特点，可以建议其编制财政预算或成立政府履约基金，将对外债务按照财政收入的一定比例，当作支付基金纳入预算，用于清偿债务，以解决无财产可供执行难题。
（五）加强普法宣传，提高守法意识。***书记对处理涉党政机关执行案件曾明确提出，对涉府案件，各地要提出标准明确、可操作性强的具体办法，采取党政领导包案督办、主持协调活动的办法，逐类逐案予以突破。我国普法宣传已进行多年，应将普法宣传教育深入到党政机关，使其认识到依法治国、依法行政的重要意义。摒弃人治思想，逐步树立法制意识，提高负责人法治意识。
课题组组长：党组副书记、常务副院长栾德翔，副院长刘岩 课题组成员：王延生、董有生、于洪滨 执笔人：王延生、于洪滨
第四篇：浅析当前涉烟违法犯罪的特点及对策
浅析当前涉烟违法犯罪的特点及对策
当前我国社会稳定，经济发展，商贸繁荣，人民群众安居乐业。我市公安经济犯罪侦查部门和烟草专卖稽查部门紧密合作，积极开展烟草市场治理整顿，依法打击涉烟违法犯罪，有力地保障了烟草市场经营秩序。但从全市范围来看，当前涉烟违法犯罪活动仍比较猖獗，非法渠道烟草制品的市场份额还占较大比例，烟草利税流失严重，给国家财政造成巨大损失。涉烟违法犯罪已成为当前亟待解决的一个突出问题。
一、当前涉烟违法犯罪的特点
1、涉烟违法犯罪大量攀升。随着我国社会经济的高速发展，人民群众的物质、文化生活水平显著提高，对烟草制品的需求显著增加，非法烟草制品趁虚而入，冲击着烟草专卖市场。生产销售伪劣烟草制品、销售假冒注册商标的烟草制品、非法经营等涉烟违法犯罪呈直线上升趋势。以我县为例，自2000年以来，涉烟违法案件由每年几十起上升到现在每年近百起。以往，案值过千元往往成为大案，而今案值过万元已不罕见。
2、涉烟违法犯罪向专业化、规模化发展，非法卷烟的生产、运输、销售形成一条龙。在烟草专卖管理松散的地区，形成非法卷烟地下工厂和交易黑市。由于逃避政府的监管和税收，利润巨大，孽生力极强，逐渐形成难以取缔的窝点。非法卷烟经不法商贩长途贩运，流入地下销售网络。生产者、运输者、销售者保持密切联系，作案完成快，打击难度大。
3、作案手段日趋隐蔽。随着打击涉烟犯罪工作的深入开展，涉烟违法犯罪分子在遭受打击后，作案手法翻新，具有很强的反侦查性。由过去的固定厂址转为流动生产，或“挂羊头卖狗肉”，假借生产其他产品实为生产非法卷烟。非法贩运烟草也化整为零，基本不再使用大车，而改用农用车面包车或轿车，有的还用公共汽车。烟箱也采取伪装，或外套塑料编织袋或改用水果箱。销售是访送分离，先访后送，人货分离。烟贩大都不将非法卷烟放在经营场所或自己家，而是放在邻居、亲戚家，有的甚至放到无人居住的闲宅空房中，即使被查获，也不能直接确定货主，很难追究其责任。烟贩之间的联系极其诡秘，大多使用充值卡或神州行卡手机，难以查清其真实身份。
二、当前涉烟犯罪猖獗的原因：
1、不法商贩受巨额利益的驱动，不惜铤而走险，不怕触犯法律。一箱非法卷烟，一出手就可获利几十至百余元，利润率多达40-50%，非法生产销售高档卷烟，利润甚至高达几倍。非法卷烟的生产属低成本投入，都无照经营，不纳税费，不法商贩利欲熏心。正如国外一位名人所言：“一旦有适当的利润，它就大胆起来；如果有10%的利润它就保证到处被使用；有20%利润，它就活跃起来；有50%的利润它就铤而走险；有100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”无怪乎当前涉烟违法犯罪打而不死。
2、烟草专卖工作目前存有一些漏洞。由于某种原因有关部门供给消费市场的卷烟中，利润高的中高档卷烟占较大比例，客观上造成低价卷烟的供应不足。特别是广大农村，低价卷烟的供应与市场需求间形成巨大空档。不法商贩正是看准这点，迎合群众贪图便宜的心理，趁虚而入。有些消费者甚至明知是非法卷烟而购买，无形中为非法经营、生产、销售假冒伪劣烟草制品等涉烟违法犯罪提供了存在的条件。
3、多种因素的制约，使对涉烟违法犯罪打击不力。
（1）现行《刑法》的规定，在办理生产、销售假冒伪劣烟草制品、非法经营烟草制品等涉烟犯罪中，难以适用，客观上形成了对涉烟犯罪打击不力的局面。由于烟草制品有易于分散隐藏、快速消耗的特性，涉烟犯罪嫌疑人从事生产销售假冒伪劣、非法经营等涉烟犯罪活动，比同罪名中经营其他商品的犯罪易于逃避打击。虽然涉烟犯罪活动一度很突出，但犯罪嫌疑人最终受到刑事处罚的极少。例如，我县仅去年一年中，就五次查处同一非法经营卷烟的违法分子，但每次查实的涉案金额较小，其非法经营货值总额达不到《刑法》中规定的非法经营罪的立案标准，我们又不掌握其他证据，最终无法追究其刑事责任，不能打掉其嚣张气焰。2004年1月6日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》（后文中均为<纪要>）为今后办理涉烟犯罪案件提供了便于操作的新依据，必将对有效惩治涉烟犯罪起到积极作用。
（2）烟草专卖部门在行政执法中重“查”轻“打”，也是涉烟违法活动屡禁不止，日益突出的原因之一。按《纪要》中构成非法经营罪（第三种情形）的定罪标准，要求构成该罪在客观方面不仅要达到二万元以上的非法经营数额，还要具备曾因非法经营受过二次以上行政处罚的条件，二者缺一不可。这就要求烟草行政部门严格执法，对涉烟违法行为，该行政处罚的，要严格按照《烟草专卖法》的规定处罚。这样既可以有力制裁涉烟违法行为，维护《烟草专卖法》的严肃性，又对欲继续进行非法活动的涉烟违法人员形成威慑，起到预防犯罪和减少犯罪的目的，充分发挥法律规定的整合作用，体现法律调整对象的分层次性和目的性的统一。但在工作中，烟草部门往往注重查缴非法烟草制品，而较少对涉烟违法人员严格按《烟草专卖法》的程序和实体规定进行处罚。这样不仅不能树立法律的权威，而且造成涉烟违法活动治标不治本，使之难以有效遏制。如这种情况得不到扭转，今后对多次从事涉烟违法活动但又不曾受行政处罚的、且非法经营数额在二万至五万元的，将不能适用《纪要》的规定及时追究其刑事责任。
（3）地方保护主义等消极因素的干扰。有的地方政府受地区利益影响，不能正确认识涉烟违法犯罪的社会危害，对非法烟草制品的生产流通睁只眼闭只眼，不下大力气严管。特别是部分群众由于认识不清，包庇、袒护涉烟违法犯罪分子，不配合工作，甚至拒绝、阻碍公安、烟草执法人员执行公务。打击涉烟犯罪的工作缺乏群众的配合和支持，取证难、查处难。种种原因导致打击不力。
三、对当前涉烟违法犯罪的整治对策
1、建立严打涉烟犯罪的机制，以“打”开路。治乱当用重典，针对当前涉烟犯罪猖獗的现实，最高人民法院、最高人民检察院和公安部、国家烟草专卖局最近印发的《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，为打击涉烟犯罪提供了有力的法律武器。在工作中，烟草专卖部门和公、检、法要各司其职，密切配合，对涉烟违法犯罪，要严格依照法律，坚持露头就打，审透挤清，始终保持严打的高压态势。
2、密织防范涉烟违法犯罪的大“网”，做好防的文章。在各级党委政府的领导下，各行政部门要结合本职工作，明确各自在查堵非法卷烟工作中的责任，完善信息共享和案件移送处理机制。在全民中深入开展《烟草专卖法》、《消费者权益保护法》等法律法规宣传教育活动，不断增强广大人民群众的防范意识、维权意识，动员鼓励群众自觉抵制非法卷烟，积极检举涉烟违法犯罪。
3、加强对重点人员、重点区域的监控，突出一个“控”字。对工作中发现的涉烟违法犯罪嫌疑人员和重点区域，要建立专门档案，全面布建秘密力量进行监控，做到敌动我知，为打击涉烟违法犯罪提供准确情报。
4、“管”即做好日常监督管理工作。烟草专卖部门要加强对烟草市场的监管，制定完善的工作制度，强化基础工作。适时组织开展检查整治活动，规范经营活动，维护烟草市场正常经营秩序。
5、“建”即建设一支控制、举报涉烟违法犯罪的信息员队伍。对信息员的选建，要按照“隐蔽精干”的要求，宁缺毋滥，合理分布。对信息员加强思想教育和业务培训，制定工作汇报制度和奖惩制度，使信息员能人尽其力，为我所用。从工作实践来看，发挥好信息员的作用，是把握打击涉烟犯罪斗争主动权和制胜权的关键。
6、“追”即加强对在逃涉烟犯罪人员的追捕工作。公安机关侦查工作中掌握的生产、运输非法卷烟的犯罪嫌疑人，有的不在本地，或仅知其手机或电话号，较难抓捕。工作中往往将涉案人员情况向当地有关部门通报了事，没有深挖猛追，没有并案侦查。办案机关各自为战，各处理一段，没有形成合力.往往给涉烟犯罪分子以喘息之机，使其逍遥法外，继续从事非法活动，甚至越做越大。今后，要加大追捕工作力度，凡立案的涉烟犯罪案件，要使每一名涉案嫌疑人都受到相应的法律制裁。
在做好提高烟草专卖服务水平、正确引导消费、抓好打击涉烟违法犯罪队伍建设、冲破地方保护主义的束缚和关系网、严抓区域整治和专项治理等项工作的同时，重点落实“打、防、控、管、建、追”等措施。各部门严格执法、形成合力，多措并举，综合治理，就一定能够遏制涉烟违法犯罪高发态势，维护烟草市场正常秩序和消费者合法权益，保障社会主义市场经济建设的顺进行
第五篇：当前医患纠纷的成因特点及对策
当前医患纠纷的成因特点及对策
[发布日期： 2012-07-23 ] 本文已被浏览过 1918 次
鼓楼区司法局 赵威
近年来,为构建和谐医患关系，保障双方的合法权益，《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《侵权责任法》、《江苏省医疗机构医疗纠纷处置和治安秩序管理暂行规定》等相关法律、法规相继出台。今年5月，卫生部与公安部联合印发《关于维护医疗机构秩序的通告》，通告里提出医患双方的权利与义务。但是，医患纠纷仍然矛盾频发，医闹现象也时常出现。鼓楼区作为南京市医院分布最为密集的地区，共有各类医疗机构220家，其中三级甲等医疗机构8家，二级医疗机构4家，医患矛盾的发生率是相对较高的，因医患纠纷而引发的不安定因素已成为不容忽视的社会公共安全问题。
一、医患纠纷现状及特点
(一)医患纠纷发案频繁，数量有增无减。医患关系不仅是当今普遍的社会关系,还与社会保障制度、法律制度息息相关，我国的医疗制度一直进行着改革,目前仍处于探索阶段。医疗资源分布不均，医疗机构过分向大城市集中,导致患者不能被合理分流；患者迷信“专家”、大医院的治疗水平；进口药品、先进材料等医疗用品、设备的高频率推销、使用；患方对医疗结果期望值过高,认为花费了相当的医疗费用却得不到想要的结果等原因，都使得患方对医院方的信任度下降，解决医患矛盾的问题刻不容缓。现如今南京市鼓楼区的大部分医院都设有医患沟通中心，这为患者提供了排忧解难的作用，但是往往出现医疗纠纷，医院为了维护自身利益，多数不愿意承认自身的过错、责任，很多纠纷都仍然在医院里得不到很好的解决。从数据分析，2011年，鼓楼区19家大小医院医患纠纷中：医患双方自行和解的纠纷有666件，人民调解的纠纷是198起，卫生行政部门解决的有52起，法院诉讼的有72起，从中可以看出医患双方自行和解的纠纷占总数的67.4%，比例是相当高的。
(二)医患纠纷中责任难以确认。在调解过程中，往往会遇到医疗责任不明确，医院方认为无过错，不因承担责任，而患方认为医院方存在责任，应当承担责任的问题。这时候，医调委或者医院方会提出通过医学专家咨询或者鉴定来确认医院是否有错，但是很多患者都认为医学会和医院“就是亲爹和儿子的关系”，很多医学会专家也都是当地医生，跟出事医院关系紧密，无论是医学会还是医学会以外的司法鉴定机构，都可能面临不被患方或医方信任的结果。
(三)社会危害性大，造成恶劣影响。医患纠纷的日益增多以及处置失原则、责任缺认定、赔偿无标准，医方“息事宁人”的心态和患方“有闹有赔、大闹大赔”的经验助长了“医闹”的增多和升级，造成医患双方均不满意，社会反响大，负面影响深。在现实中，医方往往以“人道补偿”代替“责任赔偿”，造成医疗责任的不清不究和赔(补)偿金额的相互攀比，对今后纠纷的公平公正处置带来更大的障碍。医疗机构和医护人员执业环境恶化，人人自危、时时自警，消极医疗重新抬头，过度检查成为医生诊疗活动中保护自身的常规手段，反过来影响了患者享受科学适宜的医疗服务。虽然患方的诉求索赔行为本身带给医方以监督和警示，有利于推进全社会医疗服务水平的提高，但当前许多患方的无序过激行为，对社会的负面作用同样很大。
二、医患纠纷具体原因分析
(一)解决医患纠纷的渠道不畅。根据法律法规规定，医患纠纷有三条解决途径，即：一是医患双方共同协商解决；二是卫生行政机关调解解决；三是直接向法院起诉。但是在规定中，均没有涉及到医患关系中的具体条款。
(二)患方自身原因。随着我国经济建设的发展，人们生活水平不断提高，法律制度逐步健全，患者的法律维权意识也提高到一个新的阶段，对医院治疗过程中出现的一些医疗过失和差错行为懂得运用法律武器来维护自身的合法权益。但是，由于医患双方信息的不对称和受患者自身知识水平所限，容易对医疗效果产生过高的期望值，对病情的发展过于乐观或估
(三)现行医疗事故解决机制明显缺乏足够的公平性和公信力。医疗纠纷主要由作为第三方的医学会出具鉴定结论，但由于医患间的信息严重不对称，很容易导致鉴定结果简单草率甚至偏向医院。医学鉴定短则半年，长则一两年，患者及家属等不及，致使医疗官司久拖不决。司法程序耗时又费钱，医疗暴力事件往往成为获赔最见效的手段。“小闹小赔，大闹大赔，不闹不赔。”一旦暴力袭医事发，政府出于维稳，往往不分青红皂白要求医院“花钱买平安”。
三、医患纠纷冲突防范及对策建议
(一)加强宣传教育与适当的舆论引导。要积极开展教育宣传，做好舆论引导工作，是防范医患纠纷冲突的基础。通过多种形式、多种途径，大力宣传医务人员和病人及病人家属都是共同抵抗和消灭疾病的的合作伙伴，病人离不开医生，医生也离不开病人。要通过多种形式，大力宣传医学科普知识，讲清楚疾病的发生、发展、治疗及预后的一般规律，讲清楚疾病的复杂性和目前医学科学的局限性，让患者有充分的心理准备；大力宣传法律法规知识，依法办事，努力让患者通过法律途径来维护自身的合法权益。
(二)实行“联调联动”，加强与法院、医院的合作。鼓楼地区各大医院都设有医患沟通中心，每一起在医院发生的纠纷，医患沟通中心都会及时处理。一些大医院，如：鼓楼医院、江苏省人民医院、儿童医院等，都会让年轻的、经验少的医生在医患沟通中心学习，让他们了解患者看病时遇到的困难，为以后上岗做出更好的服务。但是，有些医院的纠纷量太大，无法每一件都能合理的安排、处理，还有部分纠纷在处理不了的情况下，直接移送到法院。诉讼程序对于患者来说，等待时间过长，同时也加大了法院的工作量。法院在受理案件前也会对双方进行调解、沟通，这一过程与医调委的工作是不谋而合的，医调委作为专业性强的调解组织，可以在这一方面与法院合作。一是有利于改善法院当前所处的司法环境。当前社会正处于转型期，各种社会矛盾交织在一起，法院不可避免的处于解决矛盾纠纷的最前沿，为社会稳定考虑，专业性质较强的医患纠纷案件可以移交医调委办理。在一定程度上可以减轻法院信访的压力，为法院营造了良好的工作环境。二是有利于提高审判执行效率。在诉调对接方面，对于人民调解成功的案件法院直接通过出具调解书予以确认，节省了法院调解的时间和精力；对于调解失败的案件，基于调解的基础上，对已查明的事实与证据进行裁判，加速了案件的审判进程。更为重要的是，人民调解协助法院工作的运行将一线法官从繁重的办案任务中解脱出来，可以集中精力办理疑难案件，提高案件的审判效率，保障案件的审判质量，提升法官的业务素质。
(三)鉴定机制跨区域。在调解中，或者诉讼程序中，当面对责任不明，需要鉴定才可解决纠纷的时候，患者往往出现不信任的心理。医疗技术、事故鉴定是医疗诉讼、调解中的核心程序，但在《侵权责任法》里，没有对其作出明确规定，从中也可以反映出法律的不完善。关于鉴定机构的选择，医调委会委托本地医学专家咨询会给出鉴定意见，再根据意见进行调解。根据普遍反映医学会与医院的“特殊关系”，为了更加公正，更有可信性，加强跨区域鉴定机制也是切实可行的。
(四)加强医疗机构内部管理，进一步改善医疗服务。要严格医院质量管理，确保医疗安全。疾病对于患者来说，是性命攸关的头等大事。因此，医生对病人要有强烈的责任感、使命感，在为患者提供高新精湛技术服务的同时，必须努力保证医疗服务的安全，尽量减少差错和事故，为患者提供安全放心的医疗服务。医院应以人性化服务为中心，创新服务举措。为患者提供精湛、优质的人性化服务，切实提高医疗水平，让患者放心。
在经济社会迅速发展的今天，关注社会发展的各方面，努力探索、独立的第三方介入调解医患纠纷，对缓解当前和今后紧张的医患关系，服务于社会和人民、维护正常的医疗秩序、促进社会和谐至关重要。用公正的人民调解方式为人民群众排忧解难，让解决医患纠纷的方式多元化，充分发挥人民调解在矛盾中的预防功能，从而有效地防止矛盾激化，达到减少上访、诉讼，缓解各级政府部门工作压力，也是稳定社会、促进发展的一条必要的途径。
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