吉林省省直政府采购若干规定(吉政发〔2009〕19号)

第一篇：吉林省省直政府采购若干规定(吉政发〔2009〕19号)

【发布单位】吉林省人民政府 【发布文号】吉政发 〔2009〕19号 【发布日期】2009-06-30 【生效日期】2009-06-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】吉林省

吉林省省直政府采购若干规定

(吉政发 〔2009〕19号)

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

现将 《吉林省省直政府采购若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年六月三十日

吉林省省直政府采购若干规定

第一章 总 则

第一条第一条 为进一步加强省直政府采购监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购效率，根据 《 中华人民共和国政府采购法》和《 中华人民共和国招标投标法》及有关规定，制订本规定。

第二条第二条 省直国家机关、事业单位、社会团体以及有关单位（以下统称 “采购人”）使用财政性资金（包括预算资金、预算外资金和其他资金）购买货物、工程和服务及相关活动，适用本规定。

第三条第三条 省直政府采购应当遵循公开、公平、公正原则及下列具体原则：

（一）集中采购主导原则。采购人采购列入省直政府集中采购目录、属于通用的采购项目，应当委托省政府采购中心（以下简称 “采购中心”）组织采购。

（二）优先原则。省直政府采购应当采购本国货物、工程和服务，应当优先采购节能、环保、自主创新产品。

（三）无差别待遇原则。采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件不得带有倾向性，不得以不合理的采购条件对供应商实行差别或歧视待遇。

（四）公开透明原则。坚持公开招标作为政府采购的主要方式，逐步推行电子化采购方式。政府采购规章制度、目录与公开招标限额标准和采购项目信息等向社会公开发布，政府采购全过程应公开透明运行。

（五）监督制约原则。政府采购项目审核、采购计划下达、采购方式变更、采购代理机构检查报告等工作记录应在省财政厅政府采购管理办公室（以下简称 “采购办”）存档。加强财政、审计、监察等专业部门监督，加强社会舆论监督和群众监督，采购相关单位应建立内部监控机制，加强自我监督。

第二章 采购计划申报

第四条第四条 省财政厅根据政府采购实际需要、国家产业政策要求合理确定政府采购的范围，编制政府采购目录和公开招标限额标准，报省政府批准后向社会公布实施。

第五条第五条 采购人在编制下一年度部门预算或申请追加预算时，应按政府采购目录将属于政府采购项目和资金预算等逐项列出，并落实采购项目资金。

第六条第六条 采购人编制的政府采购预算经省财政厅审核批准后，随同部门预算一并下达给采购人。采购人按采购预算编制月份采购计划。采购办应汇总编制月份采购计划。纳入政府集中采购目录的通用采购项目，以 《吉林省省直政府采购任务通知书》下达给采购中心组织实施；属于分散采购的项目，由各采购人组织实施。

第七条第七条 采购人需补报采购计划、调整采购项目及采购预算的，应报采购办批准。采购人调整政府采购计划应当在申报具体项目前以书面方式申请，经采购办审核同意后，再下达 《吉林省省直政府采购任务通知书》。

第八条第八条 采购人应将采购计划在本单位公示。采购人不得申报、采购办不得下达无政府采购计划的采购项目。除实行定点采购、协议供货的项目和预算追加外，对采购需求相同的项目，采购单位在同一年度内不得分批（次）申请执行。

第三章 采购执行模式

第九条第九条 政府采购执行模式包括：政府集中采购―――采购办下达或采购单位委托采购中心组织实施的集中采购目录以内、属于通用性项目的采购活动；部门集中采购―――由省直部门委托有资质的政府采购代理机构，统一组织实施的纳入集中采购目录、属于本部门或本系统特殊要求项目的采购活动；单位自行采购―――采购人自行组织或委托采购代理机构实施的集中采购目录以外、集中采购限额标准以下项目的采购活动。

第十条第十条 省直政府采购实行政府集中采购为主和分散采购为辅的执行模式。列入政府采购目录，属于通用的政府采购项目，采购人无特殊原因不得委托代理机构组织采购。采购中心对采购需求相同的项目（同一项目内容），原则上每月集中采购一次。部门集中采购项目的采购文件、采购结果等，需报采购办备案。

第四章 采购方式与程序

第十一条第十一条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式。采购办应严格按照 《政府采购法》对5种采购方式适用条件的规定进行审核。中央政府各部门对具体政府采购项目的采购方式、采购程序以及相关要求有明文规定的，按其规定办理。

第十二条第十二条 公开招标方式。

公开招标项目统一在省政务大厅进行。

（一）适用条件：达到政府采购目录规定的公开招标限额标准的货物、工程与服务采购项目。

（二）采购程序：

1?招标文件编制与信息公告：采购人与采购中心或采购代理机构（向省政务大厅预定公开招标日期与地点后），共同编制招标文件，在指定媒体发布招标公告。

2?招标文件获取与递交：采购中心组织的公开招标项目，招标文件由供应商自行从采购中心网站下载；采购人或者采购代理机构组织的公开招标项目，招标文件统一在省政务大厅发售。供应商递交投标文件时应当登记，采购人、采购中心或者采购代理机构收到投标文件后应当妥善保存，在招标文件规定的投标截止时间之前不得拆封。在递交投标文件截止时间之后送达的或者未按招标文件要求密封的投标文件，均为无效投标并予以拒收。

3?开标：开标前，投标代表或公证机构、现场监督人员对投标文件密封情况进行检查并当众宣布检查结果。工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、交货（竣工）时间和投标文件的其他主要内容，并对开标过程全程记录、存档备查。唱标过程在投影幕上同步显示，投标报价表通过实物展台向所有投标人展示。开标后，所有投标文件应在监督员的监督下送评标区保管，任何人不得翻阅和更改，待评标专家到齐后方可供评标使用。

4?评标：所有人员的通讯工具在进入封闭评标区时一律存入保管箱中。评标专家的抽取，在省政务大厅封闭评标区评标室内进行，由采购人代表、省政务大厅招标办工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取评标专家，与采购人代表组成评标委员会，进行独立评标。专家询标使用语音变声技术，投标人在评标区外询标室内答复评委询标。担任评委的采购人代表仅限1人进入评标室，采购中心或者采购代理机构工作人员不得超过2人。

5?结果公示与公告：采购人、采购中心或者采购代理机构应在评标结束后2个工作日内在指定媒体将预中标结果公示5个工作日。预中标结果公示期满无异议，预中标人确定为中标人。采购人、采购中心或者采购代理机构应当在中标人确定后2个工作日内在指定媒体发布中标结果公告，同时向中标人发出中标通知书。

第十三条第十三条 邀请招标方式。

邀请招标项目统一在省政务大厅进行。

（一）适用条件：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

（二）采购程序：

1?投标人资格预审：发布邀请招标资格预审公告7个工作日，公布投标人资格条件。投标人在资格预审公告结束后3个工作日内，按公告要求提交资格证明文件。采购人、采购中心或者采购代理机构共同从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的供应商，向其发出投标邀请书，或者向全部具备合格资格的供应商发出投标邀请书。

2?其余程序与公开招标方式相同。

第十四条第十四条 竞争性谈判方式。

（一）适用条件：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标方式所需时间不能满足采购人紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。

（二）采购程序：

1?谈判文件编制与信息公告：采购人与采购中心或采购代理机构共同编制谈判文件，在指定媒体发布招标公告。

2?谈判文件获取：采购中心组织的竞争性谈判项目，供应商从采购中心网站下载谈判文件；采购人或者采购代理机构组织的竞争性谈判项目，谈判文件统一在省政务大厅发售。

3?报价文件递交：供应商按照谈判文件要求编制和递交报价文件。供应商递交报价文件时应当登记，采购人、采购中心或者采购代理机构收到报价文件后应当妥善保存，在谈判文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按谈判文件要求密封的报价文件，均为无效报价并予以拒收。

4?谈判预备会议：谈判之前召开所有递交报价文件供应商参加的谈判预备会议，由采购人、采购中心或者采购代理机构当众宣布提交报价文件的情况、谈判程序、评标方法和标准等事项。

5?抽取专家：谈判预备会议结束后，由采购人代表、采购中心或者采购代理机构工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取评标专家。评标专家由采购人代表当场点击抽取，采购中心或者采购代理机构工作人员当场通知，监督人员现场监督。采购代理机构代理的项目，由省政务大厅招投标管理办公室工作人员抽取评标专家。

6?谈判：由采购人代表和专家组成的谈判小组集体分别与参加谈判的供应商谈判。除担任评委的采购人代表外，采购人可委派1名工作人员进入评标室，采购中心或者采购代理机构工作人员不得超过2人。

7?供应商最终报价：谈判结束后，由供应商按照谈判小组的要求，在规定时间内进行最终报价。供应商的最终报价当场向参加谈判的所有供应商宣布。

8?评定成交供应商：谈判小组对所有供应商的最终报价进行评审，采用最低评标价法评定成交供应商，评标结束后由谈判小组当场向参加谈判的供应商宣布评审结果并说明理由，当场接受和答复供应商的质疑。

9?公告成交结果：采购人、采购中心或者采购代理机构应当在评标结束3个工作日后在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。

第十五条第十五条 单一来源方式。

（一）适用条件：采购人申请、采购办审核单一来源采购方式必须符合下列条件：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额1／10的。

（二）采购程序：

1?采购人以正式文件向采购办提出申请单一来源采购方式的理由，提交单一来源供应商的资料。

2?采购属于独家生产经营的产品，采购办在确定采用单一来源方式时，由采购中心在指定媒体上公告3个工作日，公告截止时间结束后2个工作日内如无供应商提出异议，则采用单一来源方式采购；如果另有供应商以书面形式明确表示能够提供拟采购的标的物，则由采购中心变更为其他方式。

3?单一来源项目由采购办下达给采购中心组织，由采购人组成包括本单位纪检监察人员参加的谈判小组，集体与单一来源供应商谈判，在保证采购项目质量和合理定价的基础上确定合同条款，由谈判小组成员共同签署谈判纪要。

4?采购人明知采购项目不符合单一来源采购条件，但仍弄虚作假申请单一来源采购方式，由采购人承担相关责任。

第十六条第十六条 询价方式。

（一）适用条件：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

（二）采购程序：

1?编制询价文件，发布询价采购信息公告。

2?询价文件获取与报价文件递交：供应商自行从采购中心网站下载询价文件。供应商应按照询价文件要求编制和递交报价文件并登记，采购中心收到报价文件后应当妥善保存，在询价文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按询价文件要求密封的报价文件，均为无效报价并予以拒收。

3?开标：采购中心在所有递交报价文件的供应商在场的情况下公开开标，当众宣布提交报价文件的情况、报价、交货时间、询价程序、评标方法和标准等事项。

4?抽取专家：开标后，由采购人代表、采购中心工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取并当场通知评标专家，与采购人代表组成的询价小组独立评标，采用最低评标价法评定成交供应商，评标结束后由询价小组当场向参加询价的供应商宣布评审结果并说明理由，当场听取并答复供应商的质疑。除担任评委的采购人代表外，采购人可委派1名工作人员进入评标室，采购中心工作人员不得超过2人。

5?成交结果公告：采购中心应当在评标结束2个工作日后在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。

6?特殊规定：采用询价方式采购的货物，应当实行同种（同类）产品单独询价，不得将两种（两类）以上产品打包询价。单次采购预算在10万元以下（含10万元），与现有设备或者系统配套使用的货物，可以指定单一品牌；单次采购预算在10万元以上、50万元以下（含50万元）的货物，可以指定三个品牌以上（含三个品牌）相近档次的产品。

第十七条第十七条 协议供货和定点采购。

（一）协议供货和定点采购是指通过统一招标确定协议供货供应商和定点供应商，采购人按照规定程序自行向协议供货供应商和定点供应商采购的方式。

（二）协议供货和定点采购项目由采购办委托采购中心组织实施，采用公开招标等方式确定供应商。预中标（预成交）结果公示期满无异议后，由省财政厅发布执行。

（三）采购办负责协议供货和定点采购工作的日常监督管理。采购人采购属于协议供货和定点采购的货物、工程或者服务时，应当按省财政厅有关办公用品、汽车维修与保险等协议供货与定点采购相关文件规定实施。

（四）采购人采购列入定点产品目录和协议供货产品目录的货物、工程或者服务时，应当进行充分的市场调查，邀请多种品牌产品的多家供应商进行再次竞价，或者向多种品牌产品的多家供应商进行再次询价。采购人应当保证实际采购价格低于省财政厅文件列示的最低价格，实际获得的价格优惠率高于省财政厅文件列示的最高优惠率，实际享有的服务不低于省财政厅文件列示的优惠服务。

（五）采购人发现定点供应商或者协议供货供应商所提供的货物、工程或者服务的价格高于其所承诺的优惠价格或者低于其所承诺的优惠率或者不能提供其所承诺的优惠服务时，应当及时以书面形式向采购办反映，并提供具体事实和有效凭证。

第五章 采购需求编制

第十八条第十八条 采购中心或采购代理机构接到采购办下达的 《政府采购任务通知书》后，应当在2个工作日内通知采购人编制提交 《省直单位明确采购需求和招标要求一览表》（采购中心组织的项目，由采购人从采购中心网站ｗｗｗ?ｊｌｓｚｆｃｇ?ｇｏｖ?ｃｎ下载）。采购人应当在接到通知后2个工作日内向采购中心或采购代理机构提交 《省直单位明确采购需求和招标要求一览表》，明确项目的采购需求和招标要求，作为编制采购文件的依据。

第十九条第十九条 采购人编制采购需求时，每种货物均应将主要功能配置及其技术指标、辅助功能配置及其技术指标分别编制。其中，主要功能配置及其技术指标必须全部满足，不允许有缺项或者负偏离；辅助功能配置应当允许有不低于一定比例的缺项，辅助功能配置的技术指标应当允许有不超过一定比例的负偏离。

第二十条第二十条 公务用车采购需求限定为出厂标准配置。采购人应当优先申报采购列入财政部、国家环保总局发布的 《环境标志产品政府采购清单》的车型，需要增加专用业务功能配置的，应当在向采购办申报采购计划时获得批准。采购中心组织采购时应当在采购文件中要求供应商单独报价，采购合同中应当单独列项。

第二十一条第二十一条 采购需求中包含多种货物时，应当根据货物的性质、类别合理划分合同分包，原则上不得将不同性质、不同类别的货物纳入一个合同包中进行采购。

第六章 采购条件编制

第二十二条第二十二条（资质认定）非国家强制性规定的资质或者认证不得作为投标人资格条件。以国家强制性规定的资质作为投标人资格条件的，所设定的资质级别应当与采购项目的规模、性质相适应，不得设定与采购项目规模、性质相差悬殊、显失合理的资质级别要求限制供应商平等参加竞争。

第二十三条第二十三条 以投标人的同类项目业绩作为采购门槛条件的，工程类采购项目要求同类项目业绩案例应当与采购项目的规模、性质相适应，数量不得超过2个；货物类采购项目不得以同类项目业绩案例作为采购门槛条件。

第二十四条第二十四条 企业注册资金规模作为采购门槛条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应，不得以不合理、不公正的注册资金规模要求限制供应商平等参加竞争。

第二十五条第二十五条 不得以制造厂商的授权书、承诺书、产品说明书、产品介绍彩页，某一品牌产品特有的功能配置、技术指标，某一特定的品牌、专利、商标、设计、原产地或者制造厂商等作为采购门槛条件；不得以任何获奖情况或者对企业的排名、对产品的排名、对售后服务的排名等作为采购门槛条件；省财政厅批准采购进口货物的项目不得排斥符合要求的本国货物。

第二十六条第二十六条 作为供应商资格条件（采购门槛条件）不得作为评分因素。

第七章 采购文件编制

第二十七条第二十七条 采购文件由采购人与采购中心、采购代理机构共同编制，经采购人审核并签字盖章后发布。

第二十八条第二十八条 采购中心和采购代理机构对采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件等事项进行审核，如果发现其中含有指定品牌、指定供应商等问题，应当要求采购单位合理修改。

第二十九条第二十九条 采购预算500万元以上、技术要求比较复杂项目的采购文件实行专家论证制度。由采购中心或者采购代理机构负责组织，从省政务大厅评审专家库中随机抽取3人以上单数组成论证专家组。采购人不参加论证工作，参加论证的专家不参加所论证项目的评标。专家论证应形成论证会议纪要，明确阐述对采购需求、采购标准、采购条件等事项合法性、公正性、合理性的论证结论和具体修改意见。采购人应按专家论证意见修改完善采购文件。如果采购人不同意按照专家论证意见修改，不予实施采购并报采购办备案。

第三十条第三十条 预算数额在1000万元以上的采购项目，或者预算数额低于1000万元但技术要求比较复杂的采购项目，协议供货和定点采购项目的采购文件应在相关媒体上公告3个工作日，公开征求潜在供应商的意见和建议。

第三十一条第三十一条 技术要求比较复杂以及需要踏勘项目现场的项目，应当在采购文件中约定召开标前答疑会或踏勘项目现场的条款。采购人、采购中心或者采购代理机构应当按照采购文件约定的时间和地点召开答疑会、组织踏勘项目现场。对于供应商在答疑会和踏勘现场时提出的问题，由采购人拟订采购文件澄清、修改、补遗文件，经采购中心或者采购代理机构审核后，在发布采购信息的媒体上公告。由采购人、采购代理机构组织的采购项目，以书面形式通知所有获取采购文件的供应商；由采购中心组织的采购项目，并发送到确认参加投标供应商注册时预留的电子邮箱。

第三十二条第三十二条 采购文件网上下载（发售）时间和等标时间。

（一）公开招标、邀请招标项目的采购文件网上下载（发售）时间不得少于5个工作日，从采购文件上网（开始发售）之日起至投标人递交投标文件截止之日止（等标时间），不得少于20个日历日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当延长3－5个日历日；

（二）竞争性谈判项目的采购文件网上下载（发售）时间不得少于3个工作日，从采购文件网上下载（发售）截止之日起至供应商递交报价文件截止之日止，不得少于8个工作日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当延长3个日历日；

（三）询价项目的采购文件网上下载时间不得少于3个工作日，从采购文件网上下载截止之日起至供应商递交报价文件截止之日止，不得少于5个工作日。

第八章 采购信息发布

第三十三条第三十三条 采购需求、采购标准、采购条件、采购预算、评分因素和标准等事项应当在采购文件中公开发布，没有列入采购文件的标准和方法不得作为评标的依据。

第三十四条第三十四条 除单一来源方式外，所有项目的采购信息、采购文件应当公开发布。

（一）公开招标公告、邀请招标资格预审公告，在中国财经报、中国政府采购网、省政务大厅招投标信息网和吉林省公众信息网上发布。采购中心组织的项目，同时在采购中心网站发布。

（二）采购中心组织的竞争性谈判和询价项目，采购信息公告在采购中心网站发布；采购人和采购代理机构组织的竞争性谈判和询价项目，采购信息公告在省政务大厅招投标信息网上发布。

（三）拟批准采用单一来源方式采购的项目公示公告，在中国政府采购网、省政府采购中心网站公告。

（四）由采购中心组织的项目，采购文件在采购中心网站发布；由采购人、采购代理机构组织的项目，采购文件统一在省政务大厅公开发售。

（五）预中标结果公示公告、中标（成交）结果公告，在发布采购信息公告的媒体上发布。

（六）采购信息变更公告，采购文件的澄清、修改、补遗文件，在发布采购信息公告的媒体上发布；采购人、采购代理机构组织的采购项目，并以书面形式通知所有获取采购文件的供应商；采购中心组织的采购项目，并发送到确认参加投标供应商注册时预留的电子邮箱。

第九章 开标与评标

第三十五条第三十五条 开标、评标工作由采购人、采购中心或者采购代理机构负责组织，具体评标工作由依法组建的评标委员会（谈判小组、询价小组，以下统称 “评标委员会”）负责，从省政务大厅监督员库中随机抽取监督员对开标和评标过程进行监督。采购中心和采购代理机构只负责评标组织工作。

第三十六条第三十六条 采用招标方式采购的项目，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的，在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足3家情形的，应予废标，并将废标理由通知所有参加投标的供应商。废标后，应当重新招标。重新招标仍然出现前述情形的，以及竞争性谈判、询价项目出现前述情形的，如果采购人需求紧急需要直接变更方式采购，经采购人代表现场提出，评标委员会专家成员和评标监督人员同意，可以在评标专家、采购人代表、评标监督人员、投标供应商授权代表以及采购中心或者采购代理机构工作人员同时在场的情况下直接变更采购方式继续采购，并按下述规定办理：

（一）采用招标方式采购的项目，重新招标出现前述情形的，如果有两家供应商投标或者经评审有两家合格投标供应商，可以直接变更为两家供应商竞争性谈判或者向两家供应商询价采购。

（二）采用竞争性谈判、询价方式采购的项目，出现前述情形的，如果有两家供应商投标或者经评审有两家合格投标供应商，原采购方式为竞争性谈判的，应当直接变更为两家供应商竞争性谈判；原采购方式为询价的，应当直接变更为向两家供应商询价采购。

（三）只有1家供应商投标，或者经评审只有1家合格供应商的，不得直接变更为单一来源方式采购。采购人需要变更为单一来源方式采购的，应当在废标后向采购办申请批准。

（四）招标失败后直接变更采购方式采购的项目，应当当场由评标专家、采购人代表、评标监督人员和相关投标供应商授权代表共同签署 《招标失败后直接变更采购方式备忘录》。评标结束后，由采购中心或者采购代理机构将 《招标失败后直接变更采购方式备忘录》和评标纪要（评标报告）报采购办备案。

（五）招标失败后直接变更采购方式的条件应在采购文件中事先申明。

第三十七条第三十七条 评标委员会评标中发现投标人有下列情形之一的，应当认定属于串通投标行为，相关投标人的投标作废标处理，并在评标报告（评标纪要）中准确记录。评标结束后，由采购人、采购中心或者采购代理机构以书面形式报告采购办。

（一）不同投标人的投标文件中错、漏之处相同的。

（二）不同投标人的投标文件相互混装的，或者相互加盖了对方公章的，或者相互出现了对方法定代表人或者授权代理人签名的，或者相互书写了对方名称的。

（三）一家投标人的投标文件中加盖了另一家投标人公章的。

（四）不同投标人的投标文件中项目成员出现同一人的。

（五）不同投标人的投标文件制作非正常一致的。

（六）不同投标人的投标文件中相关内容的段落、字句、联系电话、联系人姓名等非正常一致的。

（七）一家投标人的投标文件中装订了标有另一家投标人名称的文件材料，或者出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名的。

（八）不同投标人的投标文件由同一投标人或者同一个人编制的。

（九）《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》（国家工商行政管理局令第82号）第三条规定的串通投标行为。

（十）投标人串通投标的其他情形。

第三十八条第三十八条 采用最低评标价法评标的项目，当报低价的投标人不能中标时，评标委员会必须有充分理由并明确写入评标报告（评标纪要）；在评标结果形成之后、签署评标决议之前，评标委员会应当场宣布拟评定的预中标供应商（成交供应商），并说明报价低的供应商不能被评定为预中标供应商（成交供应商）的原因和理由；对于供应商提出的意见，评标委员会应当当场评审并最终评定预中标供应商（成交供应商）。

第三十九条第三十九条 采用综合评分法和性价比法评标的项目，现场工作人员与监督人员应当共同审核评委是否按照采购文件规定的评分项目和评分标准进行评分。对于超出采购文件规定的评分项目、评分标准评分的评委，应当要求其改正。

第四十条第四十条 评标委员会成员如果对评审结果有异议，必须以书面形式阐明具体理由和根据。如果出现评标委员会成员既不在评标结果上签字又不书面阐述理由的情况，评标委员会应当在评标报告（评标纪要）中准确记录在案，并按照少数服从多数原则做出评标结论。评标结束后，由采购人、采购中心或者采购代理机构以书面形式报告采购办。

第四十一条第四十一条 评标结束时，评标委员会应当形成评标报告（评标纪要）。评标报告（评标纪要）除应准确记载评审过程、评标结果以及每个投标人中标、落标的原因外，必须包括对是否存在串通投标问题的审查结论。评标报告（评标纪要）必须当场宣读，由评标委员会集体审定，并由评标委员会所有成员在评标报告（评标纪要）的每一页上签字。

第十章 质疑与投诉

第四十二条第四十二条 供应商对公开招标、邀请招标文件、竞争性谈判及询价项目的采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或政府采购中心（采购代理机构）提出质疑，采购人或采购中心、采购代理机构应当在收到供应商书面质疑之日起7个工作日内作出答复。因处理供应商质疑需要延长投标截止时间的，应当延长投标截止时间并在发布采购信息公告的媒体上公告，并以书面形式（信函、电子邮件）通知所有获取采购文件的供应商，并在发布采购信息公告的媒体上公告。

第四十三条第四十三条 供应商对采购需求、采购标准、采购条件等事项质疑的，由采购中心或采购代理机构协调采购单位答复或者聘请专家进行论证后答复；供应商对采购程序质疑的，由采购中心或采购代理机构答复；质疑答复对采购文件进行了澄清、修改或者补充的，在答复质疑供应商的同时，应当以书面形式（信函、电子邮件）通知所有获取采购文件的供应商，并在发布采购信息公告的媒体上公告。

第四十四条第四十四条 在评审供应商质疑过程中，如果评标委员会成员之间发生争议，必须由全体评委分别独立地以书面形式就所争议事项作出 “实质性响应采购文件要求”或者

“实质性不响应采购文件要求”的结论并详细阐述理由，按照少数服从多数原则形成评审结论。

第四十五条第四十五条 在评标过程中以及当场宣布评标结果时，供应商对采购项目废标原因、自身落标原因等以书面形式当场提出质疑的，评标委员会应当以书面形式当场进行答复。

第四十六条第四十六条 预中标结果在公示期内受到质疑，经评标委员会评审后认定预中标人确实存在没有实质性响应采购文件的问题或者存在违规行为，取消该预中标人的预中标资格。该预中标人的资格取消后，如果剩余合格投标人不足3家，该项目作废标处理，待相关当事人的法律权利履行完毕并且没有争议后，由采购中心或采购代理机构重新组织招标。如果剩余合格投标人仍有3家以上，应当在相关当事人的法律权利履行完毕、没有争议并且征得采购人同意后，由采购中心或者采购代理机构重新组建评标委员会在剩余合格投标人中重新评定预中标人，重新发布预中标结果公示公告。如果采购人不同意在剩余合格投标人中重新评定预中标人，应当重新招标。

第四十七条第四十七条 质疑供应商对采购人、采购中心或者采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购中心、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购办投诉。采购办应在收到有效投诉后30个工作日内作出处理决定。

第十一章 履约与验收

第四十八条第四十八条 评标结束后，采购人、采购中心或者采购代理机构按照评标委员会的评审结论向中标、成交供应商发中标、成交通知书，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件拟订政府采购合同，组织采购人和中标、成交供应商签订采购合同。由采购中心组织的采购项目，采购中心作为鉴证方加盖公章。

第四十九条第四十九条 采购人负责与中标、成交供应商履行合同。采购人应当成立由本单位采购项目使用部门以及资产管理、财务、纪检监察等部门及相关专业技术人员参加的验收小组，由本单位有关负责人担任组长，制订验收方案，集体组织验收。

（一）验收小组要落实验收责任，完善验收手续，认真细致验收，防止走形式、走过场，避免出现所接收的货物、工程或者服务与采购合同不符的问题，切实维护国家利益和自身合法权益。

（二）验收中如果发生争议，由采购人与中标、成交供应商按照采购合同约定的方法解决。

（三）验收通过后，由验收小组形成验收结论，全体成员在验收报告上签字。同时，填写 《吉林省省级政府采购验收报告单》，由采购人单位有关负责人签字并加盖单位公章后存档备查。

（四）大型或者复杂的政府采购项目，应当聘请国家认可的质量检测机构委派专业技术人员参加验收，履行相关验收手续，并承担相应的法律责任。

第五十条第五十条 政府采购合同履行和验收过程中，中标、成交供应商存在下列行为之一的，采购人应当在行为发生之日起10个工作日内以书面形式报告采购办，按照政府采购法律规章的规定处理。

（一）不能按照合同约定时间提供货物、工程或者服务的。

（二）提供的货物、工程或者服务不符合合同约定的。

（三）提出超出合同约定的不合理要求的。

（四）发生其他违反合同约定行为的。

第五十一条第五十一条 采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务时，应当向采购办申请批准，订立追加采购合同。

第五十二条第五十二条 采购人和中标、成交供应商因故解除合同需要重新组织采购的，由采购人重新向采购办申报采购计划。

第五十三条第五十三条 政府采购资金支付按照 《吉林省省级政府采购资金使用管理暂行规定》（吉财采购 〔2008〕796号）办理。

第十二章 监督检查

第五十四条第五十四条 省财政厅对政府采购活动计划、程序的执行情况，采购人、采购中心和采购代理机构、评标委员会履职尽责情况，政府采购合同的履行情况等进行监督检查。

第五十五条第五十五条 省审计厅依法对政府采购活动进行审计，必要时，可以对采购人、采购办、采购中心和采购代理机构进行专项审计监督。

第五十六条第五十六条 省监察厅对政府采购进行廉政监察、执法监察和效能监察，对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理。

第五十七条第五十七条 省监察厅、省财政厅、省审计厅和其他政府职能部门对数额巨大、技术复杂的政府采购项目进行全过程监督，对采购人、采购办、采购中心和采购代理机构进行日常监督检查。

第五十八条第五十八条 采购人、采购办、采购中心、采购代理机构和省政务大厅招投标办依照有关规定，建立健全采购规章制度、工作规程和内部操作流程，完善内部监督制约机制，并在各环节之间形成相互配合、相互监督、相互制约的运行机制。省直各部门各单位财务审计部门和纪检监察机构应当加强对本部门本单位政府采购工作情况的监督检查。

第五十九条第五十九条 在政府采购活动中，国家公务员、事业单位人员和国家行政机关任命的其他人员违反政府采购相关法律法规，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿、恶意串通、泄露秘密的，要依纪依法严肃处理，对负有监管责任的相关领导进行责任追究；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第六十条第六十条 具有政府采购招标代理资格的社会中介机构违反规定给采购人或者供应商造成损失的，依据有关规定承担赔偿责任。

第六十一条第六十一条 供应商违反规定给采购中心、采购人、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，依据有关规定承担赔偿责任。

第十三章 附 则

第六十二条第六十二条 省内相关规定与本规定不一致的，按本规定执行。

第六十三条第六十三条 本规定由省财政厅、省监察厅负责解释。

第六十四条第六十四条 本规定自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：吉林省人民政府驻外办事处管理规定(吉政发〔2005〕32号)

【发布单位】吉林省

【发布文号】吉政发〔2005〕32号 【发布日期】2005-11-01 【生效日期】2005-11-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】吉林省

吉林省人民政府驻外办事处管理规定

(吉政发〔2005〕32号)

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构、各驻外办事处:

现将《吉林省人民政府驻外办事处管理规定》印发给你们,请遵照执行。

吉林省人民政府

二○○五年十一月一日

吉林省人民政府驻外办事处管理规定

第一章 总 则

第一条第一条 为适应社会主义市场经济发展需要,加强对省政府各驻外办事处(以下简称办事处)的管理,使其更好地发挥职能作用,更好地为我省经济和社会发展服务,特制定本规定。

第二章 工作职能

第二条第二条 办事处是省政府派驻外地的综合办事部门,属行政机构,行使省政府赋予的职权,代表省政府与驻地各级政府及有关部门、有关方面进行相关工作的联络、协调,处理涉及本省的有关事务,为省内各级机关、事业单位、企业及其它经济组织服务,完成省委、省政府交办的各项任务。

第三条第三条 办事处的主要工作职责是:宣传吉林、政务联络、事务协调、信息收集、接待服务、招商引资、招才引智、中介咨询、劳务输出、干部培训、推介吉林名优产品、管理指导我省在驻地各类驻外机构工作等。

第三章 管理体制

第四条第四条 办事处隶属于省政府。省政府办公厅是省政府驻外办事处的主管部门。主管部门要加强对办事处的管理和指导,及时向办事处通报省委、省政府的工作部署及省领导对办事处工作的意见和指示;全面了解和掌握办事处的基本情况,对办事处的工作进行检查,提出意见和建议。省直有关部门要协助办事处主管部门加强对办事处机构、干部人事、财务和国有资产等方面的管理,经济联络、招商引资、劳务输出等方面的指导,妥善安置轮换人员。

第四章 工作制度

第五条第五条 办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作,副主任协助主任工作。工作中要坚持民主集中制原则,重要问题由党组会议或主任办公会议集体研究决定。

第六条第六条 实行请示和报告制度。办事处每年定期向省政府写出书面工作报告。工作中的重大问题和重要情况,要及时向省政府办公厅和省政府分管领导请示报告。办事处主任离开驻地5天以上,须提前向省政府分管领导请示报告。

第七条第七条 省政府每年召开一次办事处主任会议,总结工作,交流经验,研究问题,部署任务。全省性的重要会议和省直有关部门召开的专业性会议,根据需要可安排办事处派员参加。

第五章 人事管理

第八条第八条 办事处机关要严格执行“三定方案”,不得擅自增设内部机构和超编用人。机关干部的任免和调配,要认真执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》和《吉林省国家公务员调任和转任暂行办法》,坚持标准,严格把关。机关干部不准在企业兼职。

第九条第九条 办事处主任、副主任实行任期制。一般任期为5年。特殊情况,经主管部门和干部管理部门批准可以适当延长任职时间。

第十条第十条 办事处主任、副主任的考察和任免,属于省管干部的,按省管干部考察和任免程序办理。不属于省管干部的,由主管部门按规定程序进行考察和任免。

第十一条第十一条 办事处主任、副主任原则上不随带家属,需随带家属的,须经省政府分管领导批准,但不得在办事处及所属单位安排工作。

第十二条第十二条 办事处处级领导干部的任免,由办事处党组提出意见,征求省政府办公厅党组同意后,按程序履行任免手续。办事处处级非领导干部的任免,由办事处党组决定,报省政府办公厅备案。办事处科级和科级以下干部的任免,由办事处党组决定。

第十三条第十三条 办事处机关处级和处级以下从省内调入的干部实行轮换制。轮换时间一般为3年。特殊情况,经主管部门批准可适当延长轮换时间。选调轮换制干部,办事处、选调者本人和派员单位须签订《驻外办事处干部轮换工作协议书》,并报省政府办公厅和省人事厅审核、监督,各方均应认真履行协议。为降低行政成本,办事处人员不足时可在驻地按有关规定聘请雇员。

第十四条第十四条 轮换制干部在办事处工作期间,只迁移党团组织关系、工资关系和档案副本(档案正本由原工作单位保管),不迁移户口,家属不随迁,工资、奖金、补贴及其他福利等由办事处负责。

第十五条第十五条 干部轮换期满回原单位工作,由办事处会同派出单位对其在办事处工作期间的表现进行全面考察,写出考察材料,存入本人档案。非因本人原因,原工作单位应妥善安置。

第十六条第十六条 省政府办公厅和各办事处商省委组织部、省人事厅做好选派后备干部和年轻干部到办事处锻炼的工作。

第十七条第十七条 办事处要按照省《关于深化事业单位人事制度改革的意见》(吉办发〔2005〕29号)精神,加大所属事业单位的改革力度,积极推进全员聘用制度、岗位管理制度、解聘辞聘制度,规范内部分配制度等方面的改革。

第十八条第十八条 办事处所属企业单位的员工实行合同制,积极推进社会化管理,并逐步与办事处脱钩。

第六章 财务管理

第十九条第十九条 办事处财务工作实行行政领导负责制。要按照有关规定健全和完善各项规章制度,加强财务管理,严肃财经纪律。

第二十条第二十条 积极试行会计委派制。办事处可对所属企事业单位试行会计委派制,选派素质好的财会人员到所属企事业单位任职,加强对所属单位的财务管理。

第二十一条第二十一条 坚持机关财务与所属企事业单位财务分开管理的原则。财务上实行收支两条线,厉行节约,减少损失浪费。

第二十二条第二十二条 加强预算外资金管理。办事处创收收入应按财政部《关于加强预算外资金管理的决定》,纳入省级预算外资金财务专户管理,不得坐支、设立小金库或搞账外账。

第二十三条第二十三条 省政府办公厅要会同省财政厅、省审计厅加强对办事处财务工作的指导、监督和检查。原则上每年对各办事处进行一次联合检查或审计。办事处主要领导工作变动时,及时进行离任审计。办事处应自觉接受监督检查。

第七章 国有资产管理

第二十四条第二十四条 办事处的国有资产是省政府的资产,委托办事处管理和使用,办事处具有使用权,并按规定收取和上缴国有资产收益,同时对国有资产的安全、保值增值、使用及经营状况负全部管理责任。

第二十五条第二十五条 健全和完善国有资产管理制度。办事处的国有资产不得用于为企业贷款抵押和担保,不得进行变卖、转让等处置。如遇特殊情况需要变动和处置国有资产时,办事处须提出书面申请,经省管局审核和省政府办公厅同意,报省政府分管领导批准。办事处购买专控商品,应提出书面申请,报省政府办公厅审核,交省管局统一安排。

第二十六条第二十六条 办事处除搞好从事接待服务的宾馆(招待所)经营活动和为服务两地经济开展的中介活动外,不得从事其他经营性生产、贸易、投资活动,不得以任何形式经商办企业;已办的经营性企业(公司)要尽快理清产权关系,积极推进产权制度改革,逐步与办事处脱钩。未经批准不得在其他省市设立分支机构。

第二十七条第二十七条 按照政事分开的原则,办事处可将驻地经营性国有资产委托所属事业单位经营,并按委托经营资产的额度享有所有者权益。办事处所属宾馆(招待所)的经营管理体制,可以逐步实行股份制或委托经营等。

第二十八条第二十八条 办事处职工住宅实行公寓化管理。职工调离办事处后,原住房一律收回。

第八章 自身建设

第二十九条第二十九条 加强办事处领导班子建设。各办事处要认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观,按照政治坚定,求真务实,开拓创新,团结协调的要求,把领导班子建成坚强的领导集体。

第三十条第三十条 加强干部职工队伍建设。各办事处要健全党团组织,加强思想建设、组织建设和作风建设,加强政治理论学习和精神文明建设,建设一支精干高效、务实奉献的高素质的干部职工队伍。

第三十一条第三十一条 加强廉政建设。各办事处应建立健全廉政建设责任制,自觉遵守廉洁自律方面的有关规定,做到遵纪守法,勤政务实,勤俭节约,廉洁奉公,树立吉林省驻外机构的良好形象。

第九章 附 则

第三十二条第三十二条 本规定适用于省政府派驻外地的办事机构,部门派驻外地的办事机构可参照执行。

第三十三条第三十三条 本规定由省政府办公厅负责解释。

第三十四条第三十四条 本规定自颁布之日起施行,《吉林省人民政府驻外办事处管理暂行规定》(吉政发〔1998〕15号)和《 省政府驻北京、上海、大连办事处管理暂行办法》(吉政办发〔2001〕21号)同时废止。

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第三篇：吉政发[1998]22号--吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法

吉林省人民政府文件

吉政发〔1998〕22号

吉林省人民政府关于印发 《吉林省统一企业职工基本养老 保险制度实施办法》的通知

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》业经省政府第八次常务会议审议通过,现印发给你们,并提出如下要求,请一并贯彻执行。

一、各级政府要做好统一企业职工基本养老保险制度前的准备工作。一是要做好舆论宣传工作,采取多种形式广泛宣传统一企业职工基本养老保险制度的目标、原则和意义,提高用人单位和个人参加基本养老保险的积极性和主动性,营造良好的社会舆论氛围。二是要组织好对有关人员的培训工作。统一企业职工基本养老保险制度工作政 策性很强,要通过相关业务培训,提高工作人员的政策水平和业务素质。

二、全省统一企业职工基本养老保险制度的实施工作,由省劳动厅负责组织、指导、推动和监督,省财政厅、社会保险公司、地税局、工商局和国有商业银行等部门和单位协调配合。各有关部门要认真履行职责,形成齐抓共管的工作机制,共同做好工作。

三、统一企业职工基本养老保险制度,是推进社会保障制度改革的重要内容。各地、各有关部门务必从维护改革、发展、稳定的大局出发,认真负责,积极稳妥地推进这项工作。对于实施过程中出现的新情况、新问题,要认真分析、慎重行事,妥善加以解决。遇到涉及全局性的政策问题要及时向省政府报告。

一九九八年六月二十五日

吉林省统一企业职工 基本养老保险制度实施办法

根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26号),结合我省实际,特制定本办法。

一、统一企业职工基本养老保险制度的目标和原则

(一)目标:到本世纪末,要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求,适用城镇各类企业职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

(二)原则:保障离退休人员基本生活;新老办法平稳衔接;确保养老保险基金安全与完整;逐步提高养老保险社会化程度。

二、基本养老保险的范围和对象

本省境内城镇各类企业职工(含外商投资企业的中方职工),实行企业化管理的事业单位的全部职工,国家机关、社会团体和财政拨款事业单位招用的劳动合同制工人,(以上单位统称为用人单位,以上人员统称为职工)领取营业执照的城镇个体经营业主及其帮工;上述范围内的离退休(养老)人员。

实行系统统筹用人单位的基本养老保险按国家有关规定执行。

三、基本养老保险费的筹集

社会保险基金经办机构具体负责基本养老保险费的征收工作。国有、集体、私营、外商投资企业及职工的基本养老保险费由地税部门 3 代征;个体经营业主及帮工的基本养老保险费由工商部门代征。劳动、财政、国有商业银行等有关部门协助收缴。基本养老保险费按以下办法缴纳:

(一)职工个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)。

1.缴费基数:以本人上月平均工资为缴纳基本养老保险费的基数。月平均工资是指按国家统计局规定列入工资总额的工资、奖金、津贴、补贴等项目。职工本人月平均工资收入超过本市(州)上全部职工月平均工资收入300%的,以300%作为个人缴费基数;低于上全部职工月平均工资60%的,以60%作为个人缴费基数。

2.缴费比例:职工目前按个人缴费基数的4%缴费,从1998年1月1日起每两年提高1个百分点,最终达到8%。

(二)用人单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)。

1.缴费基数:以本单位全部职工缴费基数之和为基数。

2.缴费比例:自1998年7月1日开始,参加基本养老保险费用省级统筹的用人单位按缴费基数的25%缴费。其中,私营企业按缴费基数的21%缴费。缴费比例随着覆盖面的扩大和个人缴费比例的提高逐步降低,直至国家控制标准(不超过缴费基数的20%)。

(三)城镇个体经营业主及其帮工缴纳的基本养老保险费。1.城镇个体经营业主为本人投保的缴费基数和比例是:以市(州)上全部职工月平均工资为基数,按20%的比例缴纳。其中,11%记入业主个人账户,9%划入社会统筹基金。

2.帮工以市(州)上全部职工月平均工资为基数,按4%缴纳, 4 以后每两年提高1个百分点,最终达到8%。

3.城镇个体经营业主为其帮工投保的缴费基数和比例是:按帮工缴费基数之和的16%缴纳,其中7%记入帮工个人账户,9%划入社会统筹基金。随着个人缴费比例的提高,业主为帮工缴费的比例相应降低,直至12%。

四、基本养老保险个人账户和社会统筹基金

(一)基本养老保险个人账户。

1.各级社会保险基金经办机构按照国家规定的社会保障号码,为参加基本养老保险的人员建立终身不变的基本养老保险个人账户(以下简称个人账户)。

2.个人账户储存额的构成:个人缴纳的全部养老保险费;从用人单位、个体经营业主缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数一定比例划入的部分,从1998年7月1日起,按个人缴费工资的7%划入,个人缴费比例每增加1个百分点,划入部分相应降低1个百分点,最终达到3%;储存额利息。

3.1998年7月1日前,已经建立个人账户的,记入个人账户的实际储存额和利息予以保留,同以后的个人账户储存额合并计算。1995年7月1日至1998年6月30日个人账户的记账比例按缴费基数的16%计算,记账利率按此期间银行同期存款利率计算;1998年7月1日以后个人账户的记账比例按个人缴费基数的11%计算。

4.个人账户储存额按记账利率以复利计息。记账利率参考中国人民银行同期存款利率等项因素,每年上半年由省劳动行政部门提出, 5 报省政府批准后公布执行。

5.当年记入个人账户的储存额,记账利率为:本年记账利率×1.083×50%。参保人员退休(养老)后,个人账户储存额的余额继续计息。社会保险基金经办机构每年定期向参保人发放个人账户储存额对账单。

6.缴费年限间断时,个人账户储存额不间断计息,间断前后个人账户储存额本息合并计算。

7.从1998年1月1日起,参保人员跨省(统筹范围)流动时,调出地区的社会保险基金经办机构,应向调入地区社会保险基金经办机构转移其基本养老保险关系和1998年1月1日之前的个人缴费部分累计本息加上从1998年1月1日起计入的个人账户全部储存额。

8.基本养老保险个人账户储存额只用于本人养老,不得提前支取或挪作他用。参保人员死亡时,个人账户中个人缴费部分的本息余额一次性支付给其指定受益人或法定继承人,其余部分并入社会统筹基金。用人单位或法定继承人应在一个月内到社会保险基金经办机构办理基本养老保险注销手续,从死亡下月起,终止基本养老金的支付。

9.职工退休后出境定居的,可继续按月领取基本养老金,并可享受基本养老金的调整;也可选择按个人账户储存额一次性结清基本养老保险待遇,同时终止养老保险关系。基本养老金的领取方式,应在出境定居前选择决定。

对统一制度前参加工作,之后退休(养老)并出境定居的人员,除一次性支付统一制度后的个人账户储存额外,对之前的缴费年限(含 6 视同缴费年限),每满一年支付两个月的指数化月平均工资。按上述办法结算时应扣除退休(养老)后已领取基本养老金的金额。

10.个人账户支付项目为:离退休人员按月领取的个人账户养老金;离退休人员死亡时的丧葬补助费;离退休人员死亡后其供养直系亲属的一次性抚恤费和救济费;法律、法规规定应从个人账户中支付的其他项目。

(二)基本养老保险社会统筹基金(以下简称社会统筹基金):

1.社会统筹基金的构成:用人单位或业主缴费中扣除划转记入个人账户的部分;利息;滞纳金;财政补贴;其他。

2.社会统筹基金的用途。统筹基金用于支付建立统一制度以前已经离退休人员的基本养老金和按本办法规定享受的基础养老金、过渡性养老金、固定调节金、依照政策正常调整的养老金,以及个人账户储存额已领取完毕后仍需支付的基本养老金。

五、基本养老金的计发

凡达到国家法定退休年龄(个体经营业主及其帮工男年满60周岁,女年满50周岁),缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计满10年,或建立个人账户后缴费年限累计满15年的人员,由用人单位呈报(个体经营业主及其帮工由本人申报),经社会保险基金经办机构核实,报劳动行政部门批准办理退休(养老)手续,由社会保险基金经办机构自批准退休(养老)的下个月起,按月支付基本养老金。

(一)1998年7月1日前已离退休的人员,仍按原规定计发基本养老金,同时享受基本养老金正常调整待遇。

(二)1995年7月1日后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员,其计发的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。其中,基础养老金暂定为市(州)上全部职工月平均工资的20%,个人账户养老金为职工个人账户累计储存额除以120。

(三)1995年7月1日以前参加工作并于本办法实施后退休、缴费年限累计满10年的人员,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再增发过渡性养老金和170元固定调节金。

1.基础养老金依据缴费时间分别确定标准:

缴费年限累计满10年不满15年的职工基础养老金=市(州)上全部职工月平均工资×15%

缴费年限累计满15年的职工基础养老金=市(州)上全部职工月平均工资×20%

2.过渡性养老金=统一制度前(1995年、1996年、1997年)本人指数化月平均缴费工资×建立个人账户前缴费年限(含视同缴费年限)×1.4%。

3.指数化月平均缴费工资是指统一制度前3年职工缴费工资占退休当年本省平均工资比重的平均值与退休上一年本省月平均工资的乘积。

4.在统一基本养老保险制度初期,基本养老金标准新老办法对比计算,就高不就低。凡按新办法计发的基本养老金,低于按老办法计发标准的,差额部分给予补齐;高于老办法计发标准的,在1998年7月1日至2000年6月30日期间超出部分按30元封顶,以后不再封顶。按 8 老办法计发基本养老金的职工档案工资一律封定在1996年12月31日。按老办法支付月基本养老金的计算公式:

月基本养老金=封定档案工资×退休金计发比例+国发〔1992〕29号文件规定增发的10%养老金+各项补贴、津贴

(四)1995年7月1日前参加工作,到达法定退休(养老)年龄时缴费年限累计不满10年,本办法实施后参加工作缴费年限累计不满15年的人员,不享受基本养老保险待遇,其个人账户储存额一次性支付给本人,终止养老保险关系。

(五)本办法实施前按照国家规定从事提前退休工种(岗位)的人员的工作年限,按国家规定经劳动行政部门审核认定后可以继续折算工龄,视同缴费年限,但折算后增加的年限最长不得超过5年。本办法实施后从事提前退休工种的人员不再折算工龄。

(六)本办法实施前获得省(部)级和国家级劳动模范、退休时仍保持荣誉称号的,按本办法计发基本养老金时,在基础养老金中分别加发本人退休上市(州)全部职工月平均工资5%和10%的特殊贡献待遇;本《办法》实施后,职工获得省(部)级和国家级劳动模范称号的,应由授予机关或用人单位给予一次性奖励或为其办理补充养老保险,退休时不再另外提高基本养老金计发标准。

(七)本办法实施前已获中级以上专业技术职称,符合《吉林省科学技术进步条例》和《吉林省人民政府关于进一步放活科研单位科研人员促进科技与经济结合的补充规定》(吉政发〔1991〕48号)规定条件的退休人员,其基本养老金在按本办法第五条(三)款计发的基础上, 9 中级职称每月加发15元,高级职称每月加发25元;本办法实施后,获得中级以上专业技术职称的职工,用人单位应为其办理补充养老保险,退休时不再另外提高基本养老金计发标准。

(八)参保人员失业期间不缴纳基本养老保险费的,不计算缴费年限,其个人账户储存额予以保留和计息。失业期间具备享受基本养老保险待遇条件的人员,由寄存人事档案的部门(机构)为其办理退休(养老)手续,享受基本养老保险待遇。

(九)参保人员因工致残或因患职业病,经县级以上劳动鉴定机构鉴定为1--4级,按规定办理退休手续并已参加工伤保险的,按照国家和省有关工伤保险的规定执行。未参加工伤保险、但达到规定缴费年限的,享受基本养老保险待遇,基本养老金低于伤残抚恤金的差额部分,由用人单位补齐;未达到规定缴费年限的,其个人账户全部储存额转给用人单位,由用人单位比照工伤保险伤残抚恤金标准,按月支付伤残抚恤金。

(十)因病或非因工致残的人员,经县级以上劳动鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力、达到规定缴费年限但未达到法定因病退休年龄的,由社会保险基金经办机构按月支付基本养老金,计发标准为市(州)上全部职工月平均工资乘以15%加上个人账户储存额除以120。

达到规定缴费年限,1998年7月1日以后因病或非因工致残,经县级以上劳动鉴定机构鉴定,符合因病退休条件,经劳动行政部门批准退休的人员,按照本条(二)(三)款的标准计发基本养老金,纳入社会统筹。

1995年7月1日前参加工作、缴费年限不满10年的和1995年7月1日后参加工作,缴费年限不满15年的因病或非因工致残完全丧失劳动能力的人员,一次性支付1995年7月1日后的个人账户储存额,并依据之前的缴费年限(含视同缴费年限)按每满一年支付两个月的统一制度前职工本人指数化月平均缴费工资。

(十一)转业、退伍军人和国家机关、事业单位(企业化管理的除外)人员到企业工作(或从事个体经营)后,其连续工龄(军龄)视同缴费年限,与实际缴费年限合并计算。

(十二)凡是下岗职工和分流职工与原有国有企业解除劳动关系的,无论以何种方式实现再就业或不再就业,过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算,达到法定退休年龄时,按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工自谋职业或临时性就业均可到市(州)、县(市)职业介绍服务中心寄存人事档案,按规定缴纳养老保险费用,享受相应的养老保险待遇。

(十三)统一制度后,用人单位原劳动合同制工人按老办法计发养老金的工资基数和计发办法,与本单位其他职工执行相同标准。其在职和退休(养老)期间其他保险福利待遇标准和支付渠道与本单位其他职工同样处理。

(十四)服刑或劳动教养人员的基本养老保险。

1.服刑或劳动教养期间不计算缴费年限,个人账户予以保留,照常计息;服刑期满后重新就业并履行缴费义务后,个人账户连续计算,储存额前后合并计算。

2.服刑或劳动教养期间达到享受基本养老保险待遇条件的,暂缓办理退休(养老)手续,待服刑期满后再补办退休(养老)手续,享受基本养老保险待遇,按月领取基本养老金。服刑期间的基本养老金不予补发。

六、基本养老金的调整

退休人员基本养老金按全省上全部职工平均工资增长率的一定比例进行调整。职工平均工资负增长时不作调整。调整基本养老金所需费用,凡参加基本养老保险费用社会统筹的,从统筹基金中解决,未参加基本养老保险费用社会统筹的,按原资金渠道解决。调整时间、水平和办法,由省劳动行政部门提出,报经省政府批准后执行。

企业离休干部和建国前参加革命工作的退休人员,调整养老保险待遇的办法,参照国家机关、事业单位离休干部调整待遇或退休金的办法处理。

七、基本养老保险基金管理和监督

社会保险基金经办机构、财政部门、国有商业银行要加强对养老保险基金的管理,确保其安全与保值增值,并按时足额支付离退休人员基本养老金。

(一)企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理,在国家社会保障预算制度建立以前,基本养老保险基金纳入在国有商业银行设立的社会保障基金财政专户,按国家和省有关规定实行收支两条线管理,保证专款专用。发生挤占、挪用基本养老保险基金的,要追究经办人及领导人的行政、法律责任。基本养老保险基金结余额除 12 预留两个月的支付费用外,应购买国家债券,严禁投入其他金融和经营性事业。

(二)社会保险基金经办机构要按编制基本养老保险基金收支预、决算,报劳动行政部门审核,经财政部门复核后报政府批准。社会保险基金经办机构要接受劳动、财政、审计等部门和工会组织对基本养老保险基金收入、支出和管理情况的监督和审计。

(三)要建立社会保险基金监督委员会。省、市、县三级均设立由政府部门、企业、工会和离退休人员组成的社会保险基金监督委员会,办公室设在劳动行政部门。其主要职责是:负责监督社会保险基金经办机构和财政专户有关基金收支和管理等情况。

八、扩大基本养老保险覆盖面,全方位推进基本养老保险省级统筹

(一)按照本办法规定的范围,目前尚未参加基本养老保险的各类用人单位和人员,要在2000年前全部纳入基本养老保险之中。

(二)从本办法实施之日起,除目前实行市(州)、县(市)级统筹的集体企业外,其他各类用人单位均纳入省级统筹。集体企业养老保险,要尽快按本办法的有关规定,由县级统筹向省或省级授权的市(州)统筹过渡,各市(州)、县要在测算的基础上,提出费率控制计划,由市(州)政府审核,报省政府审批后执行。2000年前实现城镇各类用人单位基本养老保险费用省级统筹。

九、逐步建立多层次的养老保险体系,提高养老保险管理服务的社会化水平。

(一)要逐步建立适应我省经济和社会发展水平的多层次的养老保险体系,各市(州)、县(市)要制定优惠政策,鼓励有条件的用人单位,特别是大型企业集团根据本单位的实际情况,为职工建立补充养老保险。同时,提倡个人本着自愿的原则参加储蓄性养老保险。(二)要加快养老保险管理服务社会化步伐,尽快改变主要由企业发放养老金的办法,实现由社会保险基金经办机构直接发放或委托银行发放,养老保险基金的缴拨尽快由差额缴拨过渡到全额缴拨。

十、其他

(一)基本养老保险属于强制性社会保险,职工、帮工与用人单位、个体经营业主确定劳动关系后,用人单位及个体经营业主必须及时足额为其缴纳基本养老保险费。对逾期不缴或少缴基本养老保险费的用人单位、个体经营业主,要追究用人单位法定代表人、个体经营业主的行政、法律责任,并按日加收2‰的滞纳金,滞纳金并入统筹基金。

(二)破产企业基本养老保险费的清偿按《破产法》有关规定执行。

(三)参保人员享受基本养老保险待遇的权利受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。社会保险基金经办机构、用人单位与职工、城镇个体经营业主与帮工因基本养老保险问题发生争议,可向劳动行政部门申请仲裁,也可以直接向人民法院提起诉讼。

(四)本办法自1998年7月1日起实施。过去有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。在执行过程中与国家新出台政策相抵触的,按国家政策执行。

(五)本办法由省劳动行政部门负责解释。

第四篇：吉财采购[2008]3号若干问题处理规定

关于印发《吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定》的通知

吉财采购[2008]3号

省委各部委、省政府各厅委、各直属机构、各所属事业单位、各人民团体、各民主党派，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省纪检委办公厅，省法院，省检察院，省政府采购中心，各政府采购代理机构：

现将《吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：《吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定》

二OO八年一月四日

吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定

为进一步规范省级政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律规章的规定，就政府采购工作中若干具体问题的处理作如下规定，请在工作中认真遵照执行。

一、关于投标人资格条件设定问题

采购单位设定投标人资格条件不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。

1、非国家规定的强制性资质或者强制性认证，不得作为资格条件。

2、项目业绩案例作为资格条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应，但地域性的项目业绩案例等不得作为资格条件。

3、制造厂商出具的针对某一招标项目的授权书、承诺书（包括经营授权、代理授权、售后服务承诺等）不得作为资格条件。

4、不得以某一品牌特有的功能配置、技术指标作为资格条件。

5、企业注册资金作为资格条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应。

6、参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录，不等于必须注册成立三年以上的供应商才有资格。

7、除在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取或者为在中国境外使用的情形外，应当采购本国货物和服务。

二、关于综合评分法和性价比法的评分因素问题

1、资格条件不得作为评分因素。

2、对于供应商在开标一览表和投标文件中列出的赠送条款，在开标时不予唱标，在评标时不作为评分因素或者调整评标价的依据，也不作为优先中标的条件。

3、制造厂商出具的销售授权书、经销代理协议书、售后服务承诺书等不作为评分因素或者加分条件。

4、除国家级评奖、国家部委行政主管部门以及国家质量技术监督测评机构的评奖外，地域性的评奖不作为评分因素或者加分条件。国家级评奖作为评分因素的，单项得分不得超过总分值的3%；国家部委行政主管部门以及国家质量技术监督测评机构的评奖作为评分因素的，单项得分不得超过总分值的1%。

5、经营业绩、项目案例等作为评分因素的不得设置地域性限制，单项加分不得超过总分值的2%。

6、非国家强制性认证如质量管理体系认证、环保管理体系认证，银行资信证明，企业认证、国际组织的认证等作为评分因素的，单项得分不得超过总分值的1%。

7、投标文件技术、商务条款优于招标文件设定的技术、商务需求的可以适当加分，但每个评分因素的单项加分不得超过总分值的2%。

8、技术指标、商务条件每个评分因素的单项分值差距不得超过总分值的3%。

9、注册资金作为评分因素的，分值差距不得超过总分值的3%。

10、节能、环保、自主创新产品的评分按照本规定第十六条的规定执行。（本条各款所述的总分值指全部评分项目的总分值）

三、关于招标内容和要求的设定问题

1、技术指标的设定应当是共性的技术指标，不得照抄照搬某一品牌产品的规格配置、技术指标作为采购项目的技术要求，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、品牌、设计、原产地或者制造厂商等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

2、除本规定第十一条规定的情形外，不得出现“指定、暂定、参考、推荐、备选”品牌字样。

3、采购多种货物时应当根据货物的性质、类别合理划分合同分包，原则上不得将不同性质、类别的货物纳入一个合同包中进行采购。

4、为防止价格垄断，采购单位可在市场调查的基础上制定预算价格作为最高限价，但不得设定最低限价。预算价格作为最高限价的，应当在采购文件中载明。

5、凡是需要进行项目培训的应为安装现场培训。如需要去厂家培训、考察、验收等，异地费用不包含在总投标价中，即不列入政府采购项目支出。

四、关于政府集中采购机构和政府采购代理机构在编制采购文件工作中的职责问题政府集中采购机构（以下简称采购中心）和省级以上财政部门认定的具有政府采购招标代理资格的招标公司（以下简称政府采购代理机构）在编制采购文件的过程中，对采购单位设定的采购需求，技术规范（规格、配置、参数等），供应商资格条件，评分标准等事项应当进行审核，并按以下要求进行处理：

l、对于采购单位设定的采购需求、技术规范、供应商资格条件、评分标准等事项，如果发现其中含有明显指定品牌、指定供应商等违反政府采购法律规章和本规定的问题，应当要求采购单位按照政府采购法律规章和本规定的规定合理修改，否则，不得继续实施采购。

2、对于采购单位设定的采购需求、技术规范、供应商资格条件、评分标准等事项，如果发现其中可能存在影响公平竞争的问题（但因不明显，例如隐含在规格技术指标中而不能确定的情况），应当建议采购单位合理修改完善，但如果采购单位认为不存在不合理条件而不同意修改，应当按照采购单位的意见办理。如果采购文件发出后有供应商对采购单位设定的事项提出质疑，由采购单位负责答复，并承担由此导致采购延迟以及其他相关责任。

3、对于预算数额比较大、技术要求比较复杂的采购项目，采购单位应当向相关专家咨询，科学合理地编制采购需求和采购标准。对于需要进行标前答疑或者踏勘现场的项目，采购单位应当和采购中心或者政府采购代理机构共同召开项目答疑会或者组织获取采购文件的潜在供应商踏勘项目现场，由采购单位进行设计交底，澄清、解答潜在供应商提出的与采购项目有关的问题。

4、采购项目预算是采购的最高限价，应当公开。

五、关于预算数额比较大、技术要求比较复杂的采购项目的采购文件应当先上网公开征求意见建议后组织招标问题对于预算数额在1000万元以上的采购项目，或者虽然预算数额低于1000万元但技术要求比较复杂的采购项目，在采购文件编制完成之后，应当先在吉林省政府采购中心网站或者省政府政务大厅招投标信息网上公告3十个工作日，公开征求潜在供应商的意见和建议。对于潜在供应商提出的修改意见和建议，应当认真研究吸取，进一步修改完善采购文件后再进入招标采购程序。

六、关于采购文件发售（网上下载）时间和等标时阎问题

（一）关于公开招标项目

1、实施公开招标的采购项目，招标文件发售（网上下载）时间不得少于5个工作日，从招标文件开始发售（挂网之日）起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20个日历日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当再延长36个日历日。

2、采用邀请招标方式采购的项民 参照上述规定办理。

（二）关于询价和竞争性谈判采购项目

采购文件网上下载（发售）时间不得少于3个工作日，从采购文件网上下载（发售）截止时间次日起至供应商提交报价文件截止之日止，不得少于5个工作日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当再延长3个日历日。

七、关于进一步加强评标组织工作问题

评标工作由采购中心或者政府采购代理机构负责组织，具体评标工作由依法组建的评标委员会（谈判小组、询价小组，以下统称评标委员会）负责。评标委员会由有关的技术、经济方面的专家和采购单位代表组成。评标委员会的专家成员由吉林省政务公开协调办公室招投标服务中心组织采购单位代表和监督人员从省财政厅建立的专家库中随机抽取产生。采购中心负责组织的招标项目，按上述规定抽取专家；非招标项目，由采购中心组织采购单位代表和监督人员从省财政厅建立的专家库中随机抽取专家。政府采购代理机构负责组织的采购项目，无论采用何种采购方式，评标专家均由吉林省政务公开协调办公室招投标服务中心组织采购单位代表和监督人员从省财政厅建立的专家库中随机抽取产生。采购单位代表由采购单位委派，并且采购单位代表参加评标工作须提交采购单位出具的书面委派书（格式见附件一）。如果需要设立评标委员会主任，评标委员会主任由专家评委担任，并由评标委员会成员选举产生，负责主持具体评标工作。采购中心或者政府采购代理机构只负责评标组织工作，不得参加评标。采购中心或者政府采购代理机构在组织评标过程中，应当重点把握以下几个环节：

1、在对投标文件商务部分（投标人资格）进行审查的过程中，如果出现评标委员会偏高采购文件规定并且评审意见与投标人所提交的书面证明材料事实不符的情况，组织评标的工作人员应当要求评标委员会以采购文件的规定为依据认真审查、独立认定，但不得发表合格或者不合格以及任何实质性意见。

2、在对投标文件技术部分（投标货物的规格、配置、技术参数等事项）进行符合性审查的过程中，完全由评标委员会独立评审。

3、对于采用最低评标价法评标的项目，当报低价的供应商不能被评定为预中标供应商时，评标委员会必须有充分理由并明确写入评标纪要（评标报告）。同时，对于拟评定的预中标供应商（成交供应商），评标委员会应当严格审查其是否也存在被否定的低报价供应商同样的问题，不得对供应商适用双重评价标准。

4、对于采用综合评分法和性价比法评标的项目，组织评标的工作人员应当会同监督人员审核评委是否按照采购文件规定的评分项目、评分标准进行评分。对于评委超出采购文件规定的评分项目、评分标准评分的，应当要求评委按照采购文件的规定予以改正，评委必须按照采购文件的规定予以改正。然后，按照采购文件规定的方法汇总计算评委的评分结果并提交评标委员会集体审定。

5、要切实加强对投标人是否存在串标行为的审查。采购中心或者政府采购代理机构应当把审查是否存在串标行为纳入评标程序，评标委员会要把审查是否存在串标行为作为重要职责，评标报告（评标纪要）要把是否存在串标行为作为必不可少的内容。评标委员会发现投标人有下列情形之一的，应当认定属于串通投标行为，相关投标人的投标应作废标处理，并在评标报告（评标纪要）中准确记录在案。评标结束后，由采购中心或者政府采购代理机构以书面形式报告省财政厅政府采购办，按照政府采购法律规章的规定处理。

（1）两家以上（含两家）供应商的投标文件中相同错误三处以上（含三处）；（2）两家以上（含两家）供应商的投标文件中加盖了对方的公章，或者相互装订了标有对方名称的文件材料、资格资信证明文件等；

（3）两家以上（含两家）供应商投标文件相关内容的段落、字句、错别字等相同；

（4）供应商串通投标的其他情形。

6、评标纪要（评标报告）由评标委员会负责形成，采购中心或者政府采购代理机构工作人员负责协助。评标纪要（评标报告）形成后必须现场宣读，由评标委员会集体审定并由评标委员会所有成员在评标纪要的每一页上签字，以示负责。

7、在评标过程中，组织评标人员应当特别注意提示评标委员会详细审查如下事项：要求提交的文件是否齐全、有效，资格证明文件是否与投标供应商和投标货物相符，投标货物的规格、配置、指标参数等是否符合要求，投标货物的检测报告、3C认证、产品说明书等是否与投标货物相符，签署、盖章是否符合要求，复印件是否与原件相符，是否虚假、伪造文件等。非中文文本无效（采购进口货物的，如果另有要求，应当在采购文件中事先声明）。

8、属于部门集中采购的项目，政府采购代理机构接受采购人委托后，应当依次将委托代理协议、招标（询价、竞争性谈判）文件、评标报告等报省财政厅政府采购办备案。

八、关于因投标人不足三家或者合格投标人不足三家而废标项目的处理问题

1、采用招标方式采购的项目，投标人或者合格的投标人不足3家的，应予废标。废标后，如果采购单位需求紧急要求采取其他方式采购的，应当由采购单位在重新采购活动开始前填写《政府采购方式变更申请表》（见附件二），详细说明申请变更采购方式的原因和理由，提交给采购中心或者政府采购代理机构，由采购中心或者政府采购代理机构对废标情况作出书面说明，然后提交给省财政厅政府采购办审查批准变更。需要重新招标的，在重新招标之前，应当区别不同情况做好以下工作：（1）如果是因投标人不足三家而废标的，应当由采购单位（或者聘请专家）分析论证废标原因，属于技术指标参数要求过高的，应当合理降低要求；属于投标人资格条件要求不合理的，应当合理修改投标人资格条件；属于存在其他不合理条件的，应当有针对性地修改完善。（2）如果是在评标期间出现符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质性响应的投标人不足三家而废标的，应当当场由评标委员会分析论证废标原因并提出修改完善招标文件的意见，采购单位以及采购中心或者政府采购代理机构应当根据评标委员会的意见修改完善招标文件后再重新招标。（3）对于因存在明显不合理条件而废标的项目，如果不对不合理的条件进行合理修改，不得重新招标。

2、采用询价、竞争性谈判方式采购的项目，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对询价、谈判文件作实质性响应的供应商不足三家情形的，如果采购单位因需求紧急要求在参加投标的合格供应商中采购，为充分满足采购单位的紧急需求，提高采购效率，可以由采购单位代表在评标现场当场电话请示省财政厅政府采购办批准变更采购方式，采购中心或者政府采购代理机构按照省财政厅政府采购办批准的采购方式直接组织评标委员会进行评标，评标结柬后再向省财政厅政府采购办补办审批手续。如果采购单位要求按照原批准的采购方式重新采购，按照采购单位的要求和本条第1款的规定办理。

九、关于采用最低评标价法评标项目的预中标结果（成交结果）由评标委员会当场向投标供应商宣布、当场答疑问题。

对于采用最低评标价法评标的招标、询价和竞争性谈判采购项目，应当在评标结果初步评定之后、签署评标决议之前，由评标委员会当场向参加投标的供应商宣布拟评定的预中标供应商或成交供应商，如果报价低的供应商不能被评定为预中标供应商或成交供应商，评标委员会应当解释理由。对于投标供应商提出的问题，评标委员会应认真评审论证并最终评定预中标供应商或成交供应商。

十、关于单一来源项目采购程序问题

l、采购单位对于需要采用单一来源方式采购的项目，在报送采购需求手续时，应当随附正式文件向省财政厅政府采购办提出申请，阐明申请单一来源采购方式的根据和理由。省财政厅政府采购办收到采购单位的申请后，认为有必要的，可以在下达的采购任务通知书上注明，责成政府采购中心或政府采购代理机构在中国政府采购网以及相关媒体上公告5个工作日。在公告期间，如果没有供应商提出异议，则立即实施单一来源采购；如果还有其他供应商能够提供所要采购的标的物，查证后履行采购方式变更手续，采用其他方式采购。

2、对于采用单一来源方式采购的项目，由采购中心或者政府采购代理机构负责组织，由采购单位自行与其指定的单一来源供应商进行谈判并共同签署谈判纪要。在单一来源采购谈判时，采购单位应当委派本单位纪检监察部门的人员参加谈判，如果采购单位纪检监察部门的人员不能参加谈判，应当暂停项目采购工作。

十一、关于同类多种产品打包采购的小额采购项目可以指定三个以上品牌问题。

为了更好地满足采购单位的采购需求，提高采购工作质量和效率，对于项目预算在30万元以下（含30万元）的同类多种产品打包采购项目，采购单位在设定采购需求时，可以对每种主要产品设定三个以上（含三个）相同档次的品牌，但应明确允许投标其他相同档次或者优于所设定档次的产品，并不得设定档次差距过大、相互之间不能形成有效竞争的三个及以上的品牌，打包采购的其他非主要产品和材料可以设定参考品牌，但对非主要产品和材料所设定的品牌不得作为废标条件。对此，采购单位、采购中心或者政府采购代理机构应当在采购文件中事先作出规定。

十二、关于政府采购合同订立和履行有关事宜的处理问题

1、实行国库集中支付的采购项目，由采购中心负责组织的，政府采购合同由采购中心、采购人与中标（成交）供应商订立，由采购人与中标、成交供应商履行，采购中心负责按照合同约定的条款和条件向省财政厅政府采购办提请支付采购资金。由政府采购代理机构负责组织的，政府采购合同由采购人与中标（成交）供应商订立和履行，由采购人负责按照合同约定的条款和条件向省财政厅政府采购办提请支付采购资金。属于自行支付的采购项目，由采购人负责按照合同约定的条款自行支付采购资金。

2、在政府采购合同履行过程中，出现中标、成交供应商不能按照合同约定的时间履行，或者不能提供符合合同约定的货物、工程或者服务的情形时，由采购单位和中标、成交供应商按照采购合同约定的争议条款解决。

3、因故解除合同需要重新组织采购的，由采购单位重新向省财政厅政府采购办申报采购计划。

十三、关于政府采购合同标的的验收工作政府采购合同标的的检验验收是政府采购工作的重要环节，对于实现政府采购的目标和效果至关重要。政府采购合同标的的验收工作由采购单位负责。采购单位应切

实做好以下工作：

1、采购单位应当成立由采购项目（货物）使用部门、资产管理部门（财务部门）、纪检监察部门、相关专业技术人员等参加的验收小组，制订验收方案，集体组织验收。

2、合同标的验收工作中发生的争议由采购单位与中标、成交供应商按照合同约定的方法解决。

3、验收通过后，由验收小组形成验收结论，并由验收小组全体成员在验收报告上签字。同时，填写《吉林省省级政府采购验收报告单》，由采购单位有关负责人签字并加盖单位公章（必须加盖采购单位公章而非采购单位所属部门的公章）。属于政府集中采购的，提交给采购中心；属于部门集中采购的，由采购单位直接提交省财政厅

政府采购办。

十四、关于定点采购项目和协议供货采购项目的执行问题

对通用的办公自动化设备以及汽车保险、汽车维修、公务印刷及办公用纸、公务出国机票等货物和服务采购项目实行协议供货或者定点采购，是目前中央国家机关和各省市为缩短采购时间、减少采购环节、提高采购效率、方便采购单位而普遍采取的措施。省直单位在采购列入定点产品目录和协议供货产品目录的货物和服务时，应按文件列示的最低优惠率和服务规定“货比三家’, 一方面，应当要求中标的多种品牌产品的多家供应商进行再次报价，或者向多种品牌产品的多家供应商进行询价，通过多品牌、多家供应商的竞争，以获取更优惠的采购价格和服务；另一方面，如果发现定点供应商或者协议供货供应商所提供的货物或者服务的价格高于其所承诺的优惠价格或者低于其所承诺的优惠率或者不能提供承诺的优惠服务时，应当及时向省财政厅政府采购办书面反映，并提供具体事实和有效凭证，以便及时进行调查处理。

十五、关于加强对政府采购评审专家履行评标决策职责情况考核评价问题 1．政府采购评审专家和采购单位代表组成的评标委员会，负有政府采购项目的评标决策权。政府采购评审专家接受担任政府采购项目评委的聘请后，应当按照要求的时间到达评标会场，严格遵守评标工作纪律，严格遵守保密工作纪律，严格按照政府采购法律规章和采购文件的规定，公平公正、认真负责地履行评标决策职责。

2、为加强对评审专家履行评标决策职责情况的考核工作，在每个采购项目评标结束后，由采购中心或者政府采购代理机构、采购单位和评标监督人员共同填写《政府采购评审专家履行评标职责情况考核评价表》（见附件三），交由采购中心或者政府采购代理机构统一存档。对于有不良表现或者不称职的专家，采购中心或者政府采购代理机构应当将《政府采购评审专家履行评标职责情况考核评价表》提交省财政厅政府采购办，作为对有不良表现或者不称职专家进行处理的依据。

十六、关于贯彻落实国家有关政府采购应当优先采购节能、环保和自主创新产品政策问题。

为贯彻落实《政府采购法》关于“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”规定，以及国务院、财政部有关政府采购应当优先采购节能、环保、自主创新产品的有关规定，就省级政府采购工作中贯彻落实国家政府采购政策做如下规定：

（一）省直采购单位和采购中心或者政府采购代理机构在编制采购文件时，应当在采购文件的供应商资格要求、评审方法和标准中作出优先采购节能、环保、自主创新产品的具体规定，包括评审因素及其分值等，但不得要求或者标明特定的供应商或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在提供节能、环保、自主创新产品供应商的其他内容。

（二）采用最低评标价法评标的项目，按以下规定执行：

1、对于投标人投标纳入财政部、国家发改委发布的《节能产品政府采购清单》的产品，对其投标价格给予3％的价格扣除，并按照扣除后的价格参加排序。采购项目或者分包中既包含节能产品也包含非节能产品的，只对纳入《节能产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。

2、对于投标人投标纳入财政部、国家环保总局发布的《环境标志产品政府采购清单》的产品，对其投标价格给予3％的价格扣除，并按照扣除后的价格参加排序。采购项目或者分包中既包含环境标志产品也包含了附境标志产品的，只对纳入《环境标志产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。

3、对于投标人投标纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》的产品，按照《财政部关于印发（自主创新产品政府采购评审办法）的通知》（财库[2007]6号）文件规定执行。采购项目或者分包中既包含自主创新产品也包含非自主创新产品的，只对纳人《政府采购自主创新产品目录》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。

4、投标产品同时纳入《环境标志产品政府采购清单》、《节能产品政府采购清单》和《政府采购自主创新产品目录》的，将上述规定的价格扣除比例叠加后计算价格扣除。

（三）采用综合评分法评标的项民 按以下规定执行：

1、对于投标人投标纳人财政部、国家发改委发布的《节能产品政府采购清单》的产品：门）给予投标报价得分的3％的加分，采购项目或者分包中既包含节能产品也包含非节能产品的，只对纳入《节能产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格分加分。（2）对于技术评分项目，给予技术评分得分的3％的加分。

2、对于投标人投标纳入财政部、环保总局发布的《环境标志产品政府采购清单》的产品：（1）给予投标报价得分的3％的加分，采购项目或者分包中既包含环境标志产品也包含非环境标志产品的，只对纳入《环境标志产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格分加分。（2）对于技术评分项民 给予技术评分得分的3％的加分。

3、对于投标人投标纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》的产品：

按照《财政部关于印发（自主创新产品政府采购评审办法｝的通知》（财库D007乃0号）文件规定执行。采购项目或者分包中既包含自主创新产品也包含非自主创新产品的，只对纳入《政府采购自主创新产品目录》的产品按上述文件的规定执行。

4、投标产品同时纳入《环境标志产品政府采购清单》、《节能产品政府采购清单》和《政府采购自主创新产品目录》的，将上述规定的价格分加分比例和技术分加分比例分别叠加后计算价格分加分和技术分加分。

（四）采用性价比法评标的项目，按以下规定执行：

l、对于投标人投标纳入财政部、国家发改委发布的《节能产品政府采购清单》的产品：（1）对其投标价格给予3％的价格扣除，采购项目或者分包中既包含节能产品也包含非节能产品的，只对纳入《节能产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。（2）对于技术评分项目，给予技术评分得分的3％的加分。

2、对于投标人投标纳入财政部、国家环保总局发布的《环境标志产品政府采购清单》的产品：（1）对其投标价格给予3％的价格扣除，采购项目或者分包中既包含环境标志产品也包含非环境标志产品的，只对纳入《环境标志产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。（2）对于技术评分项目，给予技术评分得分的3％的加分。

3、对于投标人投标纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》的产品：

按照《财政部关于印发（自主创新产品政府采购评审办法）的通知》（财库[2007]30号）文件规定执行。采购项目或者分包中既包含自主创新产品也包含非自主创新产品的，只对纳入《政府采购自主创新产品目录》的产品按上述文件的规定执行。

4、投标产品同时纳入《环境标志产品政府采购清单》、《节能产品政府采购清单》和《政府采购自主创新产品目录》的，将上述规定的价格扣除比例叠加后计算价格扣除，并将上述规定的技术分加分比例叠加后计算技术分加分。

（五）对于财政部规定实行强制采购的产品，按照财政部的有关规定执行。

第五篇：吉林省省直医疗保险定点医疗机构和定点药店网络管理规定

关于印发《吉林省省直医疗保险定点医疗机构和定点药店网

络管理规定》的通知

吉医保管字[2003]17号

各定点医疗机构、定点药店：

现将《吉林省省直医疗保险定点医疗机构和定点药店网络管理规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○三年九月八日

吉林省省直定点医疗机构、定点药店网络管理规定

为进一步加强和规范吉林省省直医疗保险信息网络的运行管理，保证省直医疗保险信息网络系统的平稳运行，各定点医疗机构、定点药店要切实按规定要求管理网络系统，具体规定如下：

一、定点医疗机构、定点药店必须有专业系统管理员和终端操作员。系统管理员、操作员应当熟悉掌握计算终端操作技术、熟悉医保政策和相关网络知识。

二、定点医疗机构、定点药店要经常检查网络运行情况，并对每次检查情况进行记录，发现软件、硬件、传输等出现问题应当立即同网络维护单位（电信、东软、HIS开发商）联系解决出现的故障，并告知吉林省医疗保险管理中心备案。

三、定点医疗机构、定点药店严禁进入计算机后台操作，严格保守服务器、终端操作密码，严禁将医保专用计算机、服务器与互联网（INTERNET）联接。医保子系统的各种密码、口令、网址等有关信息按保密规定管理。

各种密码口令保管责任到人，因密码泄露而产生的一切后果，责任自负；严禁有意或无意向非相关人员透露省医保中心网络IP地址和拨号电话号码、用户名、密码。

四、定点医疗机构、定点药店操作员应当严格按照计算机提示进行操作。提示卡已挂失的，应立即与本单位医保、保卫部门联系，扣留卡和持卡人，同时上报省医保中心。

五、数据传输

1、专线连接的定点医院、定点药店：检查本单位医保自动传输系统，保证传输数据无差错，如果传输系统有问题，尽快和东软公司联系解决。

2、电话拨号的定点医院、定点药店：检查本单位手工传输系统，保证每天向省医保中心传输数据两次（上午9时之前，下午16时之后），保证传输数据及时、准确。如果传输系统有问题，尽快和东软公司联系解决。

六、定点医疗机构、定点药店要有专人负责计算机病毒的防范工作，要求掌握一定的计算机病毒防护处理知识和必要的技术手段，要定期进行病毒检测。

七、在保证业务系统正常运行的情况下，系统管理员应尽量避免在系统运行期间调整网络设备及其软件配置。

八、要每周整理和备份各种数据，并做好记录，防止数据丢失或无用数据占用系统资源，影响系统的正常运行。对未及时备份数据而造成的数据丢失等后果，由定点医疗机构、定点药店自行承担。

九、对系统程序进行的改动，包括每次故障维修，各定点医疗机构、定点药店必须形成文字材料并由专人管理，以备检查。

十、PASK卡是吉林省省直社会保障卡认证的工具，存放国家级秘钥及省、市级别秘钥，属于国家机密。PASK卡要选派专人管理，并对窗口PASK卡进行登记，严禁非管理人员私拆读卡器。确因PASK卡引起的故障，管理人员及时与省医保中心联系，经省医保中心同意后，方可拆卸。

十一、定点医疗机构、定点药店不得从事危害计算机及信息网络安全的活动。

1、未经允许，不得对计算机信息网络功能进行删除、修改和增加；

2、未经允许，不得对计算机信息网络中数据进行删除、修改和复制；

3、未经允许，不得安装非医疗保险软件，利用医保专用计算机观看CD、VCD、DVD、游戏等与医疗保险无关的软件。

4、不得利用计算机网络危害医疗保险数据的安全、泄露医疗保险数据秘密；

5、不得利用计算及网络制作、复制、查阅和传播违反宪法、法律和行政法规的信息。

6、杜绝其它危害计算机及信息网络安全的一切活动。

十二、违规情况处理：

1、专线连接的定点医疗机构、定点药店因传输程序故障或擅自停止传输程序导致医疗保险资金造成损失的，省医保中心在结算时予以扣除；并扣减考评分数，一次1分。

2、电话拨号连接的定点医疗机构、定点药店网络传输出现未传现象的，一次未传予以警告并扣考评分数0.1分；因没有及时传输导致医疗保险资金造成损失的，省医保中心在结算时予以扣除；累计五次及五次以上未传数据的，下达医保停业整顿通知。

3、定点医疗机构、定点药店未按要求及时更新软件程序导致医疗保险资金造成损失的，省医保中心在结算时予以扣除；并扣减考核分数，一次1分。

4、发现系统管理员、操作员私自进入计算机系统后台或私自连接INTERNET的，扣减考评分数1分。

5、定点医疗机构、定点药店不履行本规定第十项要求的，造成PASK卡损坏或丢失，扣减该定点医疗机构、定点药店网络信息分数1分，并追究责任，按实际价格赔偿。

6、对没有采取计算机病毒防范措施的定点医疗机构、定点药店，限期整改。

7、发生任何危害计算机及信息网络安全活动的，一次扣减考评分数0.5分。

十三、本规定自起二○○三年九月十日实行。

吉林省医疗保险管理中心

二○○三年九月五日