第一篇：新时期药具管理服务工作存在问题及对策
新时期药具管理服务工作存在问题及对策
计划生育在我国实行已经有三十多年，避孕药具的管理和服务工作在稳定低生育水平、控制人口数量上起到了不可替代的作用。计划生育避孕药具的供应、发放与管理工作是人口与计划生育工作的重要组成部分，是开展避孕药具知情选择、减少意外妊娠，保护育龄群众身心健康的重要条件。随着社会经济的不断发展，如何加强新形势下避孕药具的管理和服务，为育龄群众提供更加安全、简捷、高效的避孕药具，满足群众日益增长的需求，是我们需要不断实践、不断思考的问题。
一、基本的情况
石嘴山市总面积4703平方千米，辖2个市（区）、1个县，总人口744291人，有39个乡镇，399个村居，非农业人口占全市总人口的58.2%，少数民族占全市总人口的20.3%。全市有已婚育龄妇女159205人，采取各种节育措施有123847人，综合节育率77.79%。
二、存在的问题
（一）群众需求的提高。
随着我国经济社会的快速发展，现有的药具发放体制已经不能适应新形势的需求，计划经济下形成的药具免费供应体制与广大群众日益增长的避孕节育、生殖健康需求已不相适应，群众除了要求“避孕”和“方便”外，更希望“易得”、“安全有效”的 避孕药具。现有的避孕药具免费发放网络虽然促进了育龄群众对避孕药具的可得性，但存在药具品种单一，药具知识宣传不够，药具随访人员缺乏，药具指导不及时等问题。另外原有的以户籍地和单位为主，每月送药上门及随访服务避孕药具的发放模式，也不能适应新时期的要求，需要制订适应现代需求的药具发放工作模式，确保育龄群众身心健康。
（二）用药人数不断增多。
2009年全市有已婚育龄妇女159205，采取各种节育措施人数为123847人，使用药具人数33346人。其中：平罗县2009年实际用药人数15533人、惠农区2009年实际用药人数10076人、大武口区2009年实际用药人数7737人。随着避孕药具知情选择的全面推行，全市使用药具人数呈上升趋势，这些人大多来自农村，自我保健意识不强，接受新事物的能力差，不能自主选择适应自身特点的避孕药具，在一定时期内需要进行面对面指导和随访，尤其是那些初用避孕药具的人。另外由于城市化进程的加快，企业的转型升级，城镇的流动人口数量急剧增加，使用避孕药具的人数呈上升趋势。
（三）流动人员结构变化。
随着经济体制改革和城市化进程的不断深化，企业下岗分流职工身份的置换，城市区人户分离现象的产生，大量流动人口涌入，构成了一个计划生育管理和服务对象庞大的特殊人群。随着流动人口的增多，婚育观念的转变，避孕需求的多样性，都增加 了药具免费发放的难度。乡镇的流动人口也成为药具使用的新对象，由于流动人口的流动性大，现有的药具服务网络难以覆盖，一定程度上增加了流动人口药具服务的管理难度。部分流出的育龄妇女常年在外，地点分散，流动性大，无通讯方式，给流动人口服务管理也增添了很大的负担和不便。另外由于流动人口信息化水平较低，区域之间流动人口计划生育信息交换平台不完善，以致不能及时查询流入已婚育龄妇女的详细情况。今年上半年我市共有流动育龄人口28384人，流入育龄妇女4491人。其中：跨省流入人口6939人。平罗县2090人、大武口3477人、惠农1372人；跨省流出人口5210人。平罗县2463人、大武口2087人、惠农660人。省内流入人口6239人。平罗县1123人、大武口4096人、惠农1020人。省内流出人口9996人。平罗县7320人、大武口1896人、惠农780人。
（四）药具服务半径增大。
区划调整前平罗县2000年辖9个镇、12个乡；2004年区划调整后辖7镇、6乡161村（居）。
区划调整前惠农区2000年辖3个镇、6个乡；2004年区划调整后辖6个街道、3个镇、3个乡，86个村（居）。
区划调整前大武口区2000年辖4个街道、1个乡；2004年区划调整后现辖59居委会、20个村（居）。
由于行政区划调整，撤乡并镇，基层计划生育药具发放的服务半径增大，村（居）药具管理人员大都是骑自行车深入农户、居民家中，大部分的时间都消耗在路上，服务时间有限，严重影响了工作效率。同时随着免费药具发放点的增多，药具管理人员的工作量也随着增大，目前全市共有药具管理人员1407人，设立免费药具发放点1627个，平罗县避孕药具免费发放点1236个，惠农区避孕药具免费发放点164个，大武口区避孕药具免费发放点207个。其中：城市药具管理人员227人，农村药具管理人员1180人。由于部分药具管理人员文化层次低，缺乏相关药具知识，致使药具发放服务水平不高。大部分村妇女主任身兼多职，没有过多的时间和育龄妇女沟通，在使用药具群众发生疑难问题时不能及时得到处理，给避孕药具的知情选择带来了一定难度。
（五）药具发放人员报酬低。
实行税费改革后，有关政策对乡村财力支出额度进行了严格规定，村干部经济待遇相对较低。村（居）药具管理人员的工资标准530—1200/月，队级药具发放人员工资标准60—100/年。药具发放人员除了药具发放工作外，还承担了较多的政府职能工作，出现一身多兼，疲于奔波的现象，致使一些人思想波动，责任心下降，工作热情不高，无心钻研避孕药具理论和业务知识，大量的信息难以掌握和反馈，导致工作滑坡。另外药具管理和发放人员更换频繁，培训不及时，影响了服务的质量。
三、对策与建议
针对新形势下药具工作存在的问题，我们要坚持以育龄群众的满意为目标，不断拓宽服务领域，努力构建多渠道，全方位、开放式计划生育药具管理和服务新格局。
（一）保障财政投入。
计划生育避孕药具管理工作是一项“公益性”事业，要确保药具机构、编制、人员三落实，以适应新时期药具改革发展新形势，保证药具免费发放工作顺利开展，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。要把药具管理工作纳入到人口与计划生育目标考核中，加大对药具工作的考核力度。要针对税费改革后，以农业为主的县、乡财政收入大大减少，财政支出捉襟见肘，在正常运转都不能保证的情况下，建议上级财政部门加大对县、乡的转移支付力度，特别是加大人口计生事业经费转移支付力度，确保县、乡有足够的财力，保障人口计生工作正常需要，促进人口计生事业健康发展。
（二）稳定干部队伍。
针对基层干部不稳定、服务人员减少的实际问题，要积极争取县委、政府的政策支持，切实保证队伍相对稳定，做到有人干事，有钱办事；要切实提高基层人口计生工作者的待遇，确保村级信息员的工资报酬，解决他们的后顾之忧，切实稳定计划生育服务员队伍，真正建立起人员充足、经费到位、网络健全、队伍稳定的保障机制。
（三）规范药具管理。
在认真做好药具规范管理的同时，以群众的需求作为出发点，在育龄妇女整个生育期，提供科学、规范、安全、及时的避孕药 具优质服务。让育龄群众知晓计划生育的政策法规、优生优育、生殖保健、避孕节育等方面的知识，真正做到避孕药具知情选择。县、乡、村要按各自职能向全社会进行优质服务承诺，设立电话服务咨询热线，保证广大育龄群众的需求。同时要加快药具信息化管理水平，在应用好现有的药具管理软件基础上，要根据全员人口信息录入这个平台，及时掌握育龄妇女的生育动态，把最新、最全、最好的知识传达给计生服务人员和广大群众，为群众开辟服务的绿色通道。
（四）创新优质服务。
要在现有发放渠道的基础上，拓展服务范围，增强服务渠道，增设药具免费发放点，即方便群众的领取，又可满足了不同层次、不同生活条件群众的需求，提高避孕药具的易得率和满意率。在农村，药具供应实现自行领取和上门服务相结合的方式，让育龄群众可到村计生服务室和免费药具发放点领取，也可由技术技术人员在月访视时送药具上门，通过随访，逐步提高药具的应用率和有效率。
（五）加强业务培训。
要挑选思想好、作风正、懂业务、肯吃苦的优秀人员充实到药具管理队伍。一是要坚持寓管理于服务之中的原则，突出优质服务这条主线，对计划生育信息员进行职业道德教育，为全面提高服务质量奠定基础；二是要从普及生殖健康知识入手，加强县、乡、村、队四级网络服务人员的培训，提高培训的质量；三是坚 持面对面指导力度，县乡两级计生工作人员要把检查、指导、培训融为一体，增强基层计生服务人员实践能力；四是坚持实际、实用、实效的原则，从育龄群众实际需要出发，多培训群众听得懂又急需的实践知识，以达到良好的社会效果。
（六）加强流动人口服务。
要健全流动人口管理和服务网络，形成市、县、乡、村四级联动管理服务体系，尤其是要利用基层流动人口协会这个平台，在流动人口中配全药具发放人员，做到一级抓一级，层层抓落实。要整合资源，部门协助发挥各方资源优势，形成合力，共同做好流动人口避孕药具的服务工作。要坚持属地化管理、市民化服务，坚持“同宣传、同管理、同服务”的原则，真正做好流动人口避孕药具管理和服务工作。
第二篇：新时期计划生育药具管理服务问题及对策
新时期计划生育药具管理服务问题及对策
【摘 要】本文对计划生育药具服务的问题做了详细说明和探讨。
【关键词】计划生育；管理服务；对策；
【文章编号】1004-7484（2014）05-3401-01
20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。随着计划生育政策的执行，计划生育药具工作应时而生，《计划生育药具工作管理办法（试行）》（中华人民共和国国家人口和计划生育委员会令第10号）已经2006年7月14日国家人口和计划生育委员会主任会议审议通过，自2006年9月1日起施行。
《计划生育药具工作管理办法（试行）》在稳定低生育水平、控制人口数量上起到了不可替代的作用。计划生育药具管理机构也按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，满足了广大育龄夫妻避孕节育的需求。计划生育药具管理服务的基本情况
计划生育药具管理服务是指通过对计生药具发放、质量检查、对使用情况的跟踪调查，向群众进行计划生育与生殖保健方面的宣传教育，做到优质的服务，满足群众需要、减少浪费、达到管理目的。计划生育避孕药具的供应、发放与管理工作是人口与计划生育工作的重要组成部分，是开展避孕药具知情选择、减少意外妊娠，保护育龄群众身心健康的重要条件。人们对避孕药具不仅要求其功能质量，也对其品味有了较高要求。国家计生药具如何发放到位并提高有效使用率，给药具管理带来了新的思考。现行计划生育药具工作存在的问题
《计划生育药具工作管理办法（试行）》中坚持单位负责和户籍地管理为主的管理模式。随着经济体制改革和城乡一体化的建设，药具管理工作出现了许多不协调的新情况，主要表现在：
一是计划生育药具管理体制的不协调。随着经济的发展，城乡居民流动性较大，人户分离现象严重。原来的管理体制对这些对象的管理和服务不适应，显示出原有的计划生育药具管理体制不能适应市场经济体制下药具优质服务的需求。
二是流动育龄人口成了药具使用的新主体。随着进城务工人员的扩大，青壮年不愿意在家务农，出去打工的多，留下的少，流动时间和地点也较广泛。
三是城市药具免费发放点有限。现有的药具服务网络一般以单位和村（居）委会为发放点，以辖区常住人口为发放人员，难以覆盖流动人口，尤其是进城务工的青壮年，难以满足他们避孕和生殖健康的需求。提高计划生育药具管理服务对策
一是创新计生药具管理体制机制，强化基层避孕药具管理工作。加大对单位和村（居）委会避孕药具管理和服务的重视，做好基层宣传工作，加大资金投入力度，实现免费避孕药具产品的多样化，满足群众的多样化需求；做好基层药具管理人员的专业培训工作。基层药具管理人员的整体素质偏低，专业知识匮乏，为此我们要做好村级药具管理人员的培训工作，加大培训力度。使之做到“三清”“三懂”“三到户”；规范乡村两级药具发放与随访工作。
二是抓服务，不断拓宽药具服务新领域。采取多种调查手段，掌握育龄人口尤其是流动人口信息，规范记录避孕药具使用人员情况，做到药具计划合理、规范发放，回访到位。开展形式多样的避孕药具宣传发放活动。组织编印“免费发放避孕药具知识介绍”下发育龄群众手中，使用药人员充分掌握常用药具知识，了解在哪里可获得避孕药具、开通计划生育药具咨询电话、组织计划生育专场演出。与专业机构举办“紧急避孕培训班”，各计生工作人员接受药具管理和服务培训。利用各种平台组织开展“青春期生殖健康大讨论”“自尊自爱、珍视生命”“世界艾滋病宣传日”为主题生殖健康宣传教育活动。满足用药人员日益增长的生殖保健需求。
三是推行新的药具免费发放方式。在常住人口居住地为主的单位、村（居）免费发放服务，建立以县服务站为纽带、乡镇服务室为基础，村（居）委会计生服务网的免费发放服务体系，药具管理人员定期发放避孕药具并就其使用情况咨询随访；在流动人口聚居区实行使用自助领取，自动发放机自动记录每个用药人员领取避孕药具情况，村（居）定期采集汇总，药管员根据所采集的资料对使用避孕药具的人员咨询随访。对流动人员全面开展避孕药具、生殖健康服务，流动人口可根据自身情况，选择避孕措施。落实“人来登记、人走注销”的动态长效管理机制，为流入育龄妇女也建立生殖健康档案，及时发放避孕药具。
总之，随着社会的的发展，新时期计划生育药具管理服务问题会越来越多，计划生育药具服务要始终坚持以人为本的宗旨，要积极开展避孕药具知情选择活动。积极探索建立“网络健全、渠道畅通、管理规范、服务优质、宣传普及、队伍精专”的药具管理服务新机制。
第三篇：当前药具服务工作的现状、存在的问题及对策
当前药具服务工作的现状、存在的问题及对策
计划生育避孕药具的供应、发放与管理工作是人口与计划生育工作的重要组成部分，是开展避孕药具知情选择、减少意外妊娠，保护育龄群众身心健康的重要条件。要落实计划生育这项基本国策，避孕药具的管理起着重大作用。随着社会经济的不断发展，如何加强新形势下避孕药具的管理和服务，为育龄群众提供更加安全、简捷、高效的避孕药具，满足群众日益增长的需求，是我们迫切需要思考的问题。
一、当前药具服务工作的现状
随着经济的发展、社会的进步，社会价值观日益趋向多元化，人们的需求也从过去的单一化转向多元化，更加关注生活质量与个性化需求，对避孕药具不仅要求其功能质量，也对其品味有了较高要求。计生药具如何做到发放到位并提高有效使用率，给药具工作带来了新的思考。
二、当前药具服务工作存在的问题
1、药具管理服务队伍变动频繁，以致药具管理水平难以达标。目前药具管理人员专业素质参差不齐，还有许多责任心也不够，即使是有好的服务机制，也会因为药具人员的综合因素欠缺造成药具仓储条件不过关，随访工作没有到位,间接造成药具受损及发放时间延误和药具账目的混乱。
2、计划生育药具自身存在缺陷。国家计划发放的药具虽然有较好的质量，但包装简陋，功能单一，难敌市场上包装花哨，功能多样，有品牌、时尚的产品。并且，粗糙的包装再加上免费，给人一种质量不高的感觉。导致不少人群宁愿自己花钱到市场上购买。
3、计划生育药具的发放环节存在问题。广大的计生工作者应该尽量本着方便群众的原则进行工作。但是目前看来，经常做不到有组织有计划的按时去发放，在定点投放避孕套。另外也有部分育龄妇女及其配偶因为害羞而不去领取。
4、流动人口队伍庞大，增加药具免费发放难度。随着流动人口的增多，婚育观念的转变，避孕需求的多样性，都增加了药具免费发放的难度。由于流动人口的流动性大，现有的药具服务网络难以覆盖，一定程度上增加了流动人口药具服务的管理难度。部分流出的育龄妇女常年在外，地点分散，流动性大，无通讯方式，给流动人口服务管理也增添了很大的负担和不便。
三、提高药具服务管理对策
1、针对计生药具管理服务队伍不稳定、服务人员减少的实际问题，要积极争取政府的政策支持，切实保证队伍相对稳定，做到有人干事，有钱办事，要切实提高基层人口计生工作者的待遇，切实稳定计划生育服务员队伍，真正建立起人员充足、经费到位、网络健全、队伍稳定的保障机制；加强药具经费管理制度，最大利用财政经费以及药具站事业经费用于仓储改造，增添必须的仓储设备，实现专款专用的财物制度；还要加强药具队伍建设和廉洁自律，增强管理与服务能力。
2、将社会公益事业与传统的商业动作结合起来。计划生育药具的社会营销不同于免费发放，它采用商业销售的形式，同时结合政府补贴与社会相关组织赞助的方式，群众自愿购买，但花钱少，又能享受到优质的服务。加入了商业因素，在产品的品牌、包装、性能，更能满足人们的个性化需求，同时，扩大药具的领取与使用面，满足大量群体满足需要。另外，由于商业因素的注入必然注重宣传教育功能，宣传生殖健康知识与性病、艾滋病的防范，促进社会公益事业。还可克服传统计划生育药具发放的浪费，提高使用的效率，让群众以低价获得高质量的产品与服务。
3、在现有计生药具发放渠道的基础上，拓展服务范围，增强服务渠道，增设药具免费发放点，即方便群众的领取，又可满足了不同层次、不同生活条件群众的需求，提高避孕药具的易得率和满意率。实现药具供应自行领取和上门服务相结合的方式，让育龄群众可到计生服务室和免费药具发放点领取，也可由技术技术人员在月访视时送药具上门，逐步提高药具的应用率和有效率。
4、加强流动人口药具发放管理。要建立避孕药具发放工作新模式，以（县、市）区、乡镇为单位建立联动服务网，穿装刷卡式避孕药具自助发放机，网点可以设在社区、医院、宾馆车站等流动人口密集区的地方，流动人口可以在联网网点内凭卡自由领取药具，或在自助发放机上领取免费避孕药具，以提高药具发放覆盖率。
5、加强药具培训。一是定期对使用药具的育龄人员进行培训，了解使用的基本知识，副反应的正确处理。二是对加强村、居药具管理人员的定期培训，强化药具干部的服务意识，结合避孕节育知情选择的推行，变被动服务为主动服务，让育龄群众在潜移默化中接受避孕节育知识和生殖保健知识并了解获取药具的途径、新品种、紧急避孕方法、药具的使用方法和优缺点，让群众知情选择适合自身的药具品种，使育龄群众解除思想顾虑和负担，增强采取避孕药具的主动性，提高避孕药具的知晓率和需用率。
第四篇：新时期社区矫正工作存在问题及对策
社区矫正工作存在的突出问题及解决对策
1、矫正工作队伍素质不高，制约了社区矫正工作的发展。
社区矫正工作涉及《刑法》、《刑事诉讼法》等一系列法律法规，现有的社区矫正工作人员普遍缺乏专业知识和经验，这些限制了社区矫正工作的科学化和专业化发展。
对 策 ：通过各种激励措施，鼓励非法学专业社区矫正工作人员通过在职职教育，学习法学专业知识，取得法律专业毕业证书，以更好地运用于实践。地州应将精通法律的人员配备到社区矫正工作岗位。社区矫正工作人员更应加强学习，精通社区矫正相关规定，地州定期举办培训班加强全州社区矫正工作人员培训，提高他们的专业素质与专业水平。
2、相关执法部门间配合不力，工作中存在推诿和脱节现象。
一是与公安机关的配合。依据《社区矫正实施办法》，第2条、第24条，社区服刑人员违反治安管理规定或重新犯罪的，由公安机关进行处理。违反禁止令的，由县级司法行政机关提请同级公安机关依法处罚。第27条规定社区服刑人员的收监，由县级司法行政机关执行，公安机关予以协助。但在实践中，与公安的配合并不太顺畅。
二是法院判决时告知意识薄弱。虽然社区矫正相关文件规定各级法院在宣判时，应当告知罪犯当庭写出《社区矫正保证书》并向其宣读《社区矫正告知书》，但法院的告知意识不强，有些法院并不向当事人宣读并送达上述法律文书，有些法院虽送达书面文书，当事人往往是忙于签字，并不知道签的是什么法律文书。
三是法院送达法律文书送达滞后。
四是法院对社区矫正的相关规定执行力度有待提高，与司法行政机关衔接过程不太规范。如个别法院对已经判处缓刑并正在社区矫正的人员，发现漏罪后，未按法律规定撤销缓刑，实施数罪并罚，而是再次送达法律文书，导致对同一社区服刑人员产生二份判决和执行通知书，使司法行政机关无法执行。
以上这些问题，使社区矫正工作出现互相推诿和脱节的现象。
对
策：畅通渠道，加强协作。
一是召开由公、检、法、司、监狱等部门参加的贯彻落实《社区矫正实施办法》座谈会，对各方的配合衔接达成共识。
二是再次明确并细化社区矫正成员单位职责，并由社区矫正领导小组办公室牵头组织检查，将其履责情况纳入综合治理一票否决内容。
三是协调法院，强化告知意识。与法院沟通协调，法院在宣读判决后，将《接受社区矫正保证书》也进行宣读并告之被告人。这样有利于树立了社区矫正组织的权威，还能强化社区服刑人员接受社区矫正的意识。
四是协调法院设立社区矫正工作联络员。在法院设立专门协调社区矫正工作的联络员，负责法律文书的及时送达以及矫正工作其它事务。
五是推行联合谈话制度。对不服管理的社区服刑人员，由派出所、司法所、社区共同对其进行训诫。
3、社区矫正监督管理、文书制作的规范性亟待加强。
(1)对下发给社区服刑人员及社区服刑人员档案内留存的相关文书随意进行涂改，尤其是对矫正期限进行了涂改。法律文书是具有法律效力或法律意义的文书，是具体实施法律的重要手段、是有关法律活动的忠实记录，随意涂改，有失社区矫正工作的合法性、严肃性。
对 策 ：开展社区矫正文书质量评查活动，并将评查情况在全州进行通报，以促进相关法律文书的规范性。
(2)对矫正期限存在认识偏差，不依法确定矫正期限。
①自行推算社区服刑人员的矫正期限并以告知书的形式下发给社区服刑人员。
个别县市仅凭法院一审判决书，在没有结案登记表、执行通知书的情况下，自行根据一审判决书推算矫正期限并向社区服刑人员宣告社区矫正期限。
依据《刑事诉讼法》及《社区矫正实施办法》的规定，人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。而社区矫正机构只是非监禁刑罚的执行机关，对社区服刑人员的矫正期限应严格按人民法院的《刑罚执行通知书》执行。自行推算社区服刑人员的矫正期限，并据以执行，有违《刑事诉讼法》之规定。
②对社区矫正起始日期错误理解并进行宣告。
个别社区矫正机构对社区服刑人员宣告矫正期限时不按刑罚执行通知书确定的起始期限宣告，而是将司法行政机关接收社区服刑人员之日起，确定为社区矫正的起始日期，并填写在社区矫正宣告书里送达社区服刑人员，有违法律之规定。
③社区矫正期限在相关法律文书里填写不规范，有失严肃。
个别社区矫正机构在社区矫正宣告书里告知社区服刑人员的矫正期限与判决书、刑罚执行通知书确定的期限不一致。个别社区矫正机构对期满解矫人员下发解除矫正告知书时，未明确填写该社区服刑人员的矫正期限，只填写矫正的开始时间。
对 策：严把交接关，务必做到从相关部门接收法律文书齐全，对矫正期限的确定以人民法院的刑罚通知书确定的期限为准。
(3)对人民法院、公安机关、监狱与司法行政机关的衔接的流程不清，对上述机关及部门应当交付社区矫正机构的法律文书认识模糊。导致接收后，卷内缺少法律文书，从上述机关追补不便，造成工作的被动。
《社区矫正实施办法》第五条规定：对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地，在向其宣判时或者在其离开监所之前，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起三个工作日内，送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书，同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。县级司法行政机关收到法律文书后，应当在三个工作日内送达回执。
《实施办法》第六条 社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续，并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。
(4)矫正方案针对性不强，达不到应类施教要求。
一些社区矫正机构对社区服刑人员无矫正方案，或虽有矫正方案与矫正措施但千篇一律，不能因类施教，针对性不强。
对 策：应当为社区服刑人员制定矫正方案，在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估的基础上，制定有针对性的监管、教育和帮助措施。根据矫正方案的实施效果，适时予以调整。根据社区服刑人员的心理状态、行为特点等具体情况，应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导，矫正其违法犯罪心理，提高其适应社会能力。
(5)请假审批程序不规范，手续不全
个别社区矫正机构对长期外出的，不履行请假手续，对社区服刑人员的请假不按程序、权限进行审批，如个别司法所对社区服刑人员七天以上的请假进行审批，个别司法所对社区服刑人员请假的手续不全，在社区服刑人员的档案材料里没有履行请假手续的记载，或虽有相关请假表格，却司法行政机关审批意见及公章。
对 策 ：严格执行《社区矫正实施办法》，社区服刑人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住的市、县（旗），在七日以内的，应当报经司法所批准；超过七日的，应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。返回居住地时，应当立即向司法所报告。社区服刑人员离开所居住市、县（旗）不得超过一个月。
社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区服刑人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。
严格规范程序，请假要有明确的文字记载，相关审批表上要有审批机关的审批意见并加盖公章。
(6)经常居住地发生变更的的社区服刑人员，未委托管理。
个别社区矫正机构对已接收的经常居住地发生变更的社区服刑人员，未委托经常居住地的司法行政监督管理，只是让社区服刑人员一个月定期回来汇报思想并谈话，未起到真正的监督管理作用。
对 策 ：严格执行《实施办法》，经批准变更居住地的，县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关。有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地县级司法行政机关报到。
(7)矫正期满，解除矫正程序不规范
社区服刑人员矫正期满后，个别社区矫正机构存在以下解除矫正不规范的现象：如超期或的提前解除矫正，对社区服刑人员未进行考核及书面鉴定，未按规定进行宣告，未按相关规定履行审批程序，未向社区服刑人员发放解除社区矫正证明书，未书面通知决定机关，未抄送县级人民检察院和公安机关，在社区服刑人员档案中没有解除矫正记载，或虽有相关解除矫正表格，但在表格里看不到县级司法行政机关签署的意见及公章。
对 策：严格执行《社区矫正实施办法》第29条，第30条规定，对矫正期满的社区服刑人员严格考核，作出书面鉴定，填写相关表格，签署意见，加盖公章，按期解除矫正，按要求组织解除宣告。向社区服刑人员发放解除社区矫正证明书，书面通知决定机关，并抄送县级人民检察院和公安机关，确保程序合法。
(8)据以执行社区矫正的判决明显错误但仍然接收，并对相关罪犯实施社区矫正。
个别法院对社区矫正机构送达执行的法律文书明显违法，但社区矫正机构予以接收并未将相关法律文书退回法院。
对 策：不予接收，以书面函件的形式告知法院，必要时提交检察院按审判监督程序进行监督。尤其对少数民族文字法律文书在交接时，经翻译之后再行交接。
第五篇：浅谈新时期县级机构编制工作存在的问题及对策
健全机制严肃纪律推进机构编制工作再上新台阶
机构编制管理工作是配置执政资源的有效手段，是上层建筑适应经济基础客观规律的不可缺少的形式，是推进政治体制、行政体制、经济体制和社会体制改革的重要组成部分，它贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，起到了源头性和基础性作用。近几年来，党中央国务院高度重视机构编制工作，先后出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等文件，省上也出台了《甘肃省机构编制管理办法》、《关于印发〈甘肃省机构编制管理证制度〉的通知》等文件来加强机构编制管理工作，对机构编制管理工作的规范化起到了积极作用。目前，县级机构编制管理工作虽然取得了一定成果，但是还存在着一些问题，具体表现在：
1、机构编制工作宣传力度不够，各级领导对机构编制工作重视不足。比如在人员调配工作中，普遍存在着“用人找人事”、“重人事、轻编制”等现象。部分单位领导由于过去的工作习惯，只认人事局的红头文件，忽视编制审批，对编制工作认识不足，削弱了编制的制衡作用。
2、组织、编制、财政、人社部门配合不够，合力不强。虽然各级文件明确规定：组织、编制、财政、人社等部门要在党委、政府和编委的统一领导下，加强沟通，紧密配合，各司其职，形成合力。但在实际操作中，部门之间配合不够密切。比如在人员调配工作中，按照上级文件要求，一切进人都要经编委审批，对无《机关事业单位编制使用单》的，组织、人社部门不予办理考录（聘用）、调配人员等手续，财政部门不予安排增加预算和核拨经费。但在实际工作过程中，存在调人在先，审批在后、财政部门“认文不认单”等现象，合力作用没有得到有效发挥。
3、高校毕业生就业安置力度大和编制总量控制之间存在矛盾。近年来人事部门大量安置高校毕业生，而上级编制部门对编制总量数额未能及时作调整，部分乡镇人员膨胀过快，造成基层单位新的超编，形成在没有编制的情况下人员继续增长的现象，大大削弱了编制的约束力。
4、机构编制政策和纪律执行不严，编制工作缺少有力抓手。上级部门虽然下发了许多关于加强机构编制工作的文件，政策性强，纪律严明，但是缺乏有力的措施和方法，造成编制工作要求很多，执行不力，机构编制纪律得不到有力保障，新时期机构编制管理工作任重而道远，针对存在的这些问题，笔者认为应通过以下几个方面可以加强编制管理工作。
1、加大机构编制工作的宣传力度。要增强各级单位“一把手”对编制的认识，通过媒体报道、下发文件、政策培训等多种方式积极宣传机构编制管理政策、法规，牢固树立“编制就是法、编制就是财政”的观念，把机构编制工作当作减轻财政负担、增收
节支的有效手段。从加强编制实名制管理工作着手，杜绝超编进人、逆向调动，进一步巩固机构编制源头性作用，切实做到超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人。
2、健全部门配合制约机制，增强组织、编制、财政、人社部门之间的合力。要制定具体措施和办法，保障机构编制管理工作，切实加强机构编制的实效性。比如：可以建立机构编制与财政预算制约机制，使机关事业单位经费预算与编制挂钩，按编制预算经费，改变过去根据实有人员预算经费的机制，没编制就没有经费，这样，有效的增强了单位负责人对机构编制工作的重视。又如：对非在编人员和在编人员在退休、工资、福利发放等待遇上有所区别，遏制人员无序增长。可以对非在编人员在医疗保险报销，住房基金补贴，绩效工资发放上低于在编人员，可以让事业单位非编人员在退休时参照企业工资执行等等。这样，从干部职工思想上真正认识到编制的权威性，认识到编制就是一条红线，任何单位和个人都不能跨越红线半步，使机构编制真正起到其源头性作用。
3、上级部门要积极调研和协调编制与人员安置的关系。将高校毕业生就业和编制审批结合起来，坚持编制审批在先原则，先批编制，再定招考计划，做到编制下达和人员增加同步，只有这样，才能改变在没有编制的情况下继续增人的错误观念，从而使机构编制管理工作走向规范化、法制化，适应新时期的需要，更好的为社会跨越式发展服务。
4、严肃机构编制纪律。坚持机构编制集中统一管理，由机构编制部门“一家受理、一家承办，一家行文”。各级党委、政府要把机构编制执行情况列入领导干部年终考核的内容，主要领导离任要进行机构编制责任审计。各地、各部门“一把手”对贯彻执行机构编制纪律负有主要责任，要带头落实中央编办“五不准”要求，即“不准超编进人、不准擅自设立机构和提高内设机构的级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制”。
总之，机构编制工作是一项持政为民的工作，需要各级编制部门工作人员的不懈努力，需要各级部门的协作配合，更需要各级领导的大力支持，只有这样，机构编制管理工作才能发挥应有的作用。
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