陕西省人民政府办公厅关于提高我省企业职工收入水平的意见文库

第一篇：陕西省人民政府办公厅关于提高我省企业职工收入水平的意见文库

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陕西省人民政府办公厅关于提高我省企业职工收入水平的意见

2010年08月27日 18时08分 104 主题分类: 劳动人事

“职工收入”

陕西省人民政府办公厅关于提高我省企业职工收入水平的意见

陕政办发[2010]81号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻省委关于加大解决民生问题力度的要求，持续提高我省企业职工的收入水平，经省政府同意，现就实现“十二五”末我省企业职工工资收入达到全国平均水平的目标，提出如下意见：

一、充分认识提高企业职工收入水平的重要意义

近年来，我省采取调整最低工资、推进工资集体协商、发布企业工资增长指导线等措施，使企业职工工资水平有了一定程度的提高，但与全国平均水平相比仍然偏低，这与我省经济迅速发展的水平不相适应。建立企业职工工资收入正常增长机制，切实解决工资水平低的突出问题，是调动职工积极性和创造性的客观要求，是扩大国内消费需求、加快转变经济发展方式的重要手段，是保证广大职工共享改革发展成果、实现社会公平的重要举措。各级政府、各有关部门要从落实科学发展观的高度，深刻认识新形势下促进职工工资收入合理增长的重要性和紧迫性，在发展经济的同时，建立健全企业职工工资收入增长机制和工资支付保障机制，加强企业工资宏观调控，使广大职工能够及时分享企业发展成果。

二、提高落实最低工资和津贴标准

“十二五”期间，要根据我省经济社会发展状况，以一定的年均增长速度持续提高最低工资标准。在2010年底前适度提高矿山井下等艰苦岗位津贴标准及夜班津贴标准。各类企业要严格执行两项标准，任何企业均不得以提高劳动定额、降低计件单价、任意延长工作时间等手段违反最低工资规定。因生产经营困难、确需以最低工资标准支付劳动者工资的，应当经全体职工大会或职工代表大会讨论同意，并报同级人力资源社会保障部门备案。

三、强化企业工资增长指导线作用

从2011年起，以15%的年均增长幅度确定全省企业工资增长指导线。企业上年度人均工资在全省企业平均水平及以下的，要在工资增长指导线基准线到上线的区间内确定人均工资增幅；在全省企业平均水平以上至3倍之间的，要在工资增长指导线下线到上线的区间内确定人均工资增幅；在全省企业平均水平3倍及以上的，人均工资增幅不得突破工资增长指导线基准线。各类企业应根据工资增长指导线，结合本企业经济效益情况，制订具体的实施方案，经全体职工大会或者职工代表大会通过，并报同级人力资源社会保障部门备案后实施。对有效益却故意不增加职工工资的企业要予以通报，取消其评选劳动关系和谐企业等相关称号的资格，其企业负责人不得参加劳动模范等先进称号的评选，国有企业经营者不得兑现绩效年薪。

四、大力推行企业工资集体协商

全面贯彻落实《陕西省企业集体合同条例》和国家及我省关于企业工资集体协商的有关规定，在各类企业中大力推行工资集体协商工作，使之成为企业工资正常增长的基本形式。工会组织或职工代表提出工资协商要约的，企业不得拒绝。对企业没有确定职工工资增长幅度、达不到工资增长指导线要求或低于经济效益增长幅度的，人力资源社会保障部门在审查企业工资集体协商协议时，要提出明确的审查意见，指导和督促企业增加工资。

五、调整提高企业退休人员养老金水平

按照国家统一部署，不断调整提高企业退休人员养老金水平，并继续向参加工作早、养老金水平相对偏低的群体作适当倾斜，确保“十二五”期间我省企业退休人员养老金水平持续提高。

六、强化部门职责，加大对企业工资增长的指导和监督力度

人力资源社会保障部门要加大对企业执行最低工资标准和工资增长指导线的监督检查力度，保障职工工资正常增长的合法权益。同时会同财政、审计部门做好企业工资内外收入监督检查工作，规范收入分配，促进企业职工工资水平的合理增长。每年根据工作重点确定抽查企业范围，对不配合监督检查工作的企业，要通过新闻媒体曝光。省财政厅、省工业和信息化厅、省物价局要对面向企业的收费项目进行全面清理，降低收费标准或免除收费项目，减轻企业负担，提高企业尤其是微利或亏损企业增加职工工资的能力。

国有资产监督管理部门、各企业主管部门和企业集团公司，要进一步落实企业从业人员工资总额增长工作目标责任制，加强企业工资增长分类调控，指导企业制订工资增长指导线实施方案并做好审查备案，督促实施方案的落实。对当年未按工资增长指导线确定人均工资增幅的企业，实施重点监控。

各级协调劳动关系三方会议，要在广大职工和企业经营者中大力宣传工资集体协商制度，做好工资集体协商主体的培育和组织推动工作。加强对工资协议签订和报审工作的指导，确保协议合法有效。对不认真履行协议的企业，通过行政和法律途径督促企业纠正。

各级政府、各有关部门和企业主管部门、工会组织、行业协会，要把促进企业职工工资增长作为实施富民强省战略的切入点和突破口，纳入年度目标责任考核体系，加强领导和协调，精心组织，密切配合，确保各项增收措施落实到位，实现企业职工工资持续、稳定、较快增长。

二○一○年八月十日

第二篇：陕西省人民政府办公厅印发省经贸委、工商行政管理局关于我省整顿

【发布单位】82502

【发布文号】陕政办发[1994]86号 【发布日期】1994-09-10 【生效日期】1994-09-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府办公厅

印发省经贸委、工商行政管理局

关于我省整顿成品油市场实施意见和

《陕西省成品油市场管理暂行规定》的通知

（陕政办发〔1994〕86号一九九四年九月十日）

省经济贸易委员会、省工商行政管理局《关于我省整顿成品油市场的实施意见》和《陕西省成品油市场管理暂行规定》，已经省政府同意，现发给你们，请遵照执行。

关于我省整顿成品油市场的实施意见

省人民政府：

为了适应原油、成品油流通体制改革的要求，理顺成品油市场的销售渠道，规范经营行为，减少流通环节，保护消费者利益，建立和维护成品油流通市场的正常秩序，根据《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》（国发〔1994〕21号）和国家经贸委、国家工商行政管理局《关于印发＜ 整顿成品油市场的实施办法＞的通知》（国经贸运〔1994〕332号）精神，现结合我省实际，提出整顿成品油市场的实施意见如下：

一、一、成品油包括汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油，必须加强宏观调控，改革流通体制。对目前存在的油品资源分散，多头经营，价格失控，市场混乱的状况必须进行整顿。

成品油市场整顿的范围主要是：全省范围内所有从事成品油经营业务的批发企业、加油站和零售网点以及有成品油进口经营权的外贸企业。

二、二、为全面搞好清理整顿，全省范围内所有成品油经营单位，必须在1994年9月底以前，按隶属关系向成品油市场整顿领导小组报告其资金、设施、人员及经营状况等基本情况。成品油市场整顿领导小组对具有成品油经营业务的企业进行清查列册。1994年10月至12月，由成品油市场整顿领导小组负责，组织对经营成品油业务的单位进行审查，并按规定进行清理整顿。

三、三、成品油经营企业的经营资格要重新审查核定。对现有成品油批发企业和成品油进口经营企业，按企业原隶属关系，分别由省、地（市）、县成品油市场整顿领导小组负责组织对其进行审查清理，重新核定其经营资格。省、地也可以委托地（市）、县成品油市场整顿领导小组根据《陕西省成品油管理暂行规定》中所列的条件进行审查清理。经审查后重新认定成品油经营单位的经营资格。凡符合规定条件的，由原登记的工商行政管理机关予以重新登记；不完全符合或不符合规定条件的，办理变更登记或注销登记。现有的加油站（含已登记注册的外商投资加油站）经自查符合条件的，报主管的成品油市场整顿领导小组审查批准后，由工商行政管理部门重新核定成品油零售经营范围。

对需要经过整改才能达到成品油经营条件的单位，要区别情况限期整改。经整改仍达不到标准的，由工商行政管理机关依法变更经营范围或注销营业执照。

凡申请新成立成品油经营企业，须按规定条件，经县级以上经济贸易行政主管部门会同工商行政管理部门等有关部门审查批准后，由工商行政管理部门发给营业执照。

为了合理布局成品油经营网点，县与县交界处成品油网点的建设，要报地市经济贸易行政主管部门审批；地市交界和省际间成品油网点的建设，要报省经贸委审批。

按国家规定，军队、武警的成品油经营单位的清理整顿工作，由解放军总后勤部和武警总队组织进行。

四、四、在重新审查登记和全面清理整顿的基础上，全省将于1995年1季度对成品油整顿工作进行检查验收。检查验收工作自下而上，逐级分步进行。首先，要以县为单位，组织力量进行自查；然后，地市要组织各相互进行检查，或者统一抽调力量深入各县进行检查；最后，由省组织地市相互检查和抽调力量重点抽查。

五、五、检查验收的标准：一是按照国家和我省规定，对所有成品油经营企业全面进行了清理整顿；二是对审查清理后取得经营资格的企业，由原发照机关办理了重新登记；对不符合条件和无证经营者已予注销和取缔。三是资源配置落实，价格到位。四是遗留问题基本得到处理和解决。五是各种制度建立健全，计量、质量、安全监督机构健全并定期进行工作监督。

六、六、成品油整顿工作结束后，工商行政、物价、技术（质量）监督部门要深入进行经常性的监督管理。炼油厂和所有经营企业，必须自觉遵守国家的法规和政策，严格执行国家规定的质量标准和价格、不合格的成品油不准出厂和出售，如发现掺假伪冒、以劣充优、短斤少两，坑骗用户和偷税漏税的，要严肃查处，没收非法所得并予以处罚。情节严重的吊销其营业执照，触犯刑律的交由司法部门处理。

七、七、加强对成品油市场整顿工作的组织和领导。成品油市场整顿工作，在各级政府的领导下，由各级经济贸易行政主管部门负责，会同工商行政、技术监督、公安、物价、税务等有关部门组织实施。

八、八、为了加强对成品油市场的经常管理，并使当前的清理整顿工作做到有章可循，我们制订了《陕西省成品油市场管理暂行规定》，拟请予以转发，作为当前清理整顿和今后加强管理的规范依据。

以上意见，如无不妥，请批转各地、各有关部门贯彻执行。

附件：《陕西省成品油市场管理暂行规定》

陕西省经济贸易委员会

陕西省工商行政管理局

一九九四年八月二十三日

陕西省成品油市场管理暂行规定

第一章 总则

第一条 第一条 为了改革成品油的流通体制，理顺销售渠道，规范经营行为，减少流通环节，保护消费者利益，维护正常的市场秩序，根据国家有关政策、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称成品油，包括汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油。

第三条 第三条 凡在本省行政区域内从事成品油经营业务的批发企业、加油站和零售网点，有成品油进口经营权的外贸企业，以及其他取得成品油合法经营资格的企业，均应遵守本规定。

第四条 第四条 凡不符合本规定所列成品油批发、零售条件的企业和单位，一律予以取缔。

第二章 成品油的合理配置

第五条 第五条 本省成品油总资源，包括省内所有炼油厂生产的成品油、进口的成品油和外商投资企业生产的成品油在省内销售的部分，一律实行全省成品油计划导向配置。

第六条 第六条 在本省境内油田、炼油厂的销售机构，作为成品油销售的两个辅助渠道，要严格按照统一政策、统一价格、统一调拨、统一质量标准的原则，从事经营销售活动。

第七条 第七条 凡享受出厂价直供的铁路、交通、民航、军队后勤、石油、外贸出口等用油大户，要严格按照国家确定的使用范围，只能自用，不准对外销售。如有违犯，由省计划、经济贸易行政主管部门建议国家主管部门扣减分配计划或取消直供资格，并视情节轻重，由行政执法部门按照有关规定予以处罚。

第八条 第八条 原油、成品油资源配置计划必须严格执行。对拒不执行国家资源配置计划的，由主管部门予以严肃处理。成品油生产企业，必须保证油品质量。不合格油品不准出厂，经营单位和个人不准经销。劣质油品进入市场交易，由工商行政管理部门没收油品和非法所得，并依法予以处罚。

第九条 第九条 凡未纳入国家资源统一配置的土炼油厂（炉），一律予以取缔。

第三章 成品油批发经营管理

第十条 第十条 成品油批发单位，必须符合下列条件，方可准许从事成品油批发业务：

一、具有经营成品油的管理能力。有健全的组织机构和符合中国石化总公司销售公司颁布的《石油库管理制度》所要求的各项规定。

二、具有与经营规模相适应的技术力量。油品储运、供销作业及其它工作人员，必须具备石油商品、专业技术和安全消防知识，专业技术岗位人员应有合格的专业技术上岗证书。

三、必须具有与经营规模相适应的资金保证，其标准为：流动资金＝油库合理储存量×成品油进价。

四、有符合国家设计规范要求的储运设施，油库储存能力要与经营规模基本相适应。

1、有符合国家设计规范的油库（储油量在500立方米以上），储油罐必须经省技术监督部门或授予有大容器检查权的单位进行容积鉴定；

2、有接卸和输转成品油的泵房、管线；

3、有接卸成品油的铁路专用线或与经营规模相适应的成品油运输专用油罐汽车；

4、有符合设计规范要求的消防设施和按规定布局的消防器材；

五、有符合规定的标准加油站。其设计标准要符合国家技术监督局、建设部联合颁布的《小型石油库及汽车加油站设计规范》的要求。

第十一条 第十一条 凡符合第十条规定条件的批发经营单位，其经销的成品油都要纳入全省成品油资源统一配置，接受所在地石油公司业务指导。

凡不符合成品油经营规定条件的，不按省成品油资源配置渠道组织进货的，搞各种假联营的，一律注销其营业执照，不准从事成品油批发业务。

第十二条 第十二条 各级党、政、军机关一律不准从事成品油的批发和零售业务。这些机关现有成品油经营单位必须按照国家有关规定，同原单位彻底脱钩，经整顿符合条件的，方可经营。

第十三条 第十三条 加油站和零售网点，不准从事成品油的批发业务。

第四章 加油站和零售网点管理

第十四条 第十四条 加油站和零售网点，符合下列条件的，方可经营成品油零售业务：

一、加油站的建设，符合国家技术监督局、建设部联合颁发的《小型石油库及汽车加油站设计规范》中的有关要求。

二、加油站的零售网点的管理，符合中国石化总公司销售公司颁布的《加油站管理制度》中的要求。

三、加油站和零售网点的供销作业人员，必须具备一定的石油商品知识和安全知识。

四、加油站的储油罐，必须经技术监督部门鉴定，并有鉴定的容积表。

五、加油站和零售网点的加油机、磅秤等计量工具，必须经技术监督部门鉴定和校验。

六、加油站和零售网点，必须符合安全消防有关规定，配备足够的消防器材。

第十五条 第十五条 凡符合条件的加油站和零售网点，所需成品油资源由所在地石油公司统一配置供应，并逐步实行代销制。

第十六条 第十六条 成品油生产企业自建或联建的加油站和零售网点，符合成品油零售企业条件的，油源也可以由成品油生产企业直接提供，但要纳入所在地石油公司统一资源配置。

第十七条 第十七条 省石油总公司系统的加油站，统一悬挂“中国石化”火炬标志。作为石油公司代销点的加油站，经所在地石油公司同意，也可悬挂“中国石化”火炬标志。

第五章 外贸、外资企业经营成品油业务管理

第十八条 第十八条 经外经贸部批准享有成品油外贸经营权的企业，方可从事成品油进口和代理业务。未经外经贸部重新批准的外贸企业，不得从事成品油进口和代理业务。有成品油经营权的外贸企业，严格禁止采取代理方式从事成品油批发业务。

第十九条 第十九条 外商投资企业按有关政策进口的成品石油，只限于自用，严禁在本省境内市场销售。现有的外商投资加油设施经整顿合格的除外。

第二十条 第二十条 外商投资的石化企业所生产的成品油，除合同已有规定者外，未经国家批准，不准直接在国内销售。任何外商投资企业，未经外经贸部批准，不得在国内从事成品油的批发、零售业务。

第二十一条 第二十一条 来料加工的成品油及保税区的成品油，未按规定办理正式进口手续的，不得在省内销售。

第六章 成品油的价格和税收管理

第二十二条 第二十二条 成品油生产企业要严格执行国家规定的出厂价格，不准以任何方式价外加价和变相涨价。

第二十三条 第二十三条 成品油批发经营单位和加油站、零售网点，要严格执行物价部门核定的价格，不准以任何方式、名目搞价外加价或变相加价。所有加油站和零售企业要按规定挂牌销售。不按规定价格销售的，主管部门予以停止供油，并追究企业领导人责任，其非法所得全部没收上缴财政。

第二十四条 第二十四条 税务部门要严格税收征管，凡经营成品油业务，一律不准减免税，不准实行包税制。

第七章 附则

第二十五条 第二十五条 本规定应用中的具体问题，由省经济贸易行政主管部门负责解释。

第二十六条 第二十六条 本规定自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：杭州市人民政府办公厅关于加强企业职工培训的实施意见

杭州市人民政府办公厅 关于加强企业职工培训的实施意见

杭政办〔2011〕10号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快提升劳动者素质，创建覆盖城乡、全民共享的充分就业城市，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于创建覆盖城乡全民共享的充分就业城市的若干意见》（市委〔2010〕12号）精神，经市政府同意，现就加强企业职工培训制定本意见。

一、指导思想和实施目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以提高职工素质为目的，按照构建和谐社会、创建充分就业城市的要求，创新培训运行机制，运用多种培训方式，形成面向全体劳动者、富有实效的职业培训体系，全面推进企业职工培训工作；进一步明确有关部门及管理机构的职责，落实企业主体责任，以高技能人才队伍建设为主线，完善技能人才多元评价体系，加大财政资金投入力度，为劳动者和用人单位创造良好的培训环境，为增强企业核心竞争力、创建充分就业城市服务。

（二）实施目标。

充分调动劳动者和企业的积极性，深入推进企业职工培训工作，争取全市企业职工参加技能培训的人数在“十二五”期间达到50万人（次），使企业职工培训的数量、规模和层次上新台阶，企业职工的技能水平得到新提升。

二、加强组织领导

（三）企业职工培训工作由市劳动保障局牵头负责，市发改委、经委、建委、旅委、贸易局、总工会等部门负责组织实施。其他有关部门和共青团、妇联等在各自职责范围内做好企业职工培训工作。行业主管部门、行业协会要明确企业职工培训工作具体目标，加强自律管理，对行业内企业提出持证上岗的要求，并将技能人才特别是高技能人才在企业职工中所占比重作为企业资质认定和行业先进评选的基本条件。

（四）企业要充分发挥技能人才培养的主体作用，开展形式多样的职工培训活动。建立技术工人业务进修培训制度和技能等级考核晋升制度，建立健全培训、考核与使用相结合、与待遇相联系的激励机制。加快建立以岗位工资为主的企业工资收入分配制度，使在技能岗位上工作的人才获得与其劳动贡献相符的报酬，充分发挥技能人才在企业技术创新中的重要作用。

（五）各级劳动保障部门要主动协调相关部门开展职工技能培训。各区、县（市）劳动保障部门要设立专门机构，街道（乡镇）和社区（村）要确定专人负责本辖区的职工职业能力建设工作。

（六）建立街道（乡镇）和社区（村）联系辖区企业制度。通过街道（乡镇）、社区（村）与辖区内企业、人力资源市场、劳动者的信息互动，做好培训岗位对接和就业推荐工作。

三、实施企业职工素质提升工程

（七）建立完善的职业培训体系，充分发挥企业的培训主体作用，通过加大资金投入、创新培训运行机制等方式，不断推进企业职工培训工作。企业要采取各种有效手段组织实施岗前培训、在岗转岗培训、技能提升培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技术创新与攻关等活动，提升职工的岗位技能和创新能力；着力增加中级工的数量，夯实高技能人才培养基础，营造企业职工积极学习技能、立足岗位成才的氛围，力争到2015年年底，我市高技能人才占技能劳动者的比例达到24%。

（八）以提高劳动者素质为目的，以在职职工培训为重点，以订单、定向、定岗培训为主要方式，切实加强企业职工职业能力建设。引导和鼓励各类技工院校、职业院校、民办职业培训学校及其他社会培训力量参与企业职工培训工作，壮大培训力量。鼓励各类培训机构与用人单位建立长期合作关系，大力推广订单、定向、定岗培训。积极开展对技师的“新技术、新工艺、新材料、新设备”培训，帮助技师提升职业能力，以适应技术进步和产业优化升级的需要。探索建立技师研修制度，在晋升职业等级及评选推荐时对技师研修合格人员给予一定优惠政策。

（九）进一步树立终身学习的理念，发挥职业教育的优势与作用，帮助各类劳动者提升职业能力。加快各类技工院校、职业院校建设步伐，以市场需求为导向，科学调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，努力适应经济结构调整、技术进步和人力资源市场变化对劳动者素质提出的新要求。改革技工院校、职业院校人才培养模式，加强校企合作，根据企业的实际需要，培养各类实用型技能人才。

（十）各区、县（市）劳动保障部门要认真组织开展培训需求调研，及时了解企业需求情况，加强供需对接，有针对性地开发相应的培训项目。根据产业发展和重点项目建设的实际，大力开发符合区块经济特点的培训项目。积极组织培训机构参加辖区内各类人力资源交流大会、人才招聘会等，现场开展培训咨询和招生报名服务。

四、完善考核评价体系

（十一）把满足社会和企业需求作为技能鉴定的重点，完善技能人才多元化评价体系。加快企业技能人才评价方式改革步伐，制定企业技能人才评价办法，不断扩大企业技能人才评价范围。推行贴近企业生产经营实际的评价方式，通过生产现场能力考核和工作成果业绩评定等办法推动企业技能人才评价工作。创新工作机制，打破年龄、资历、身份、学历等限制，对在技能岗位工作、具有丰富实践经验、能独立解决关键性操作技术难题和生产工艺难题、在技术革新和技术改造方面业绩突出的技术技能劳动者，可放宽职业技能鉴定申报条件。

（十二）对在企业生产经营实践中有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，被行业或企业公认达到高级工、技师水平的技术技能劳动者，可由企业推荐直接认定为高级工或技师。市劳动保障部门今年要制定出台高技能人才直接认定办法，并在大中型企业中逐步开展直接认定工作。

（十三）劳动保障部门要根据市场需求及时开发相应的培训鉴定项目，不断拓展培训鉴定工种范围，满足行业发展需求；要为企业开展技能培训提供标准、教材、试题、证书等服务，做好技术层面的支持保障；要以职业活动为导向、职业能力为核心、实用操作技能为主要内容，组织开展专项职业能力考核工作，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵比武活动；要加强对公共实训基地的运作与管理，为社会公众的培训、鉴定提供技术支持与服务。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道筹措企业职工培训资金。企业应依法提取职工教育经费，制定和完善职工教育经费使用办法，并将经费重点用于企业一线职工的培训。企业开展技术改造和项目引进，应按相关规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。市劳动保障局、财政局应从市就业专项资金中安排一定资金用于企业职工培训；市委人才办每年应安排人才专项资金重点保证企业高技能人才培养的需要；其他相关部门应从本部门预算中安排一定的经费用于相关行业、企业的职工培训工作。市财政、审计、劳动保障、工会等部门和单位应加强对企业职工教育经费使用情况的监管。

（十五）落实鼓励企业职工培训有关政策。对企业职工个人参加技能提升培训，并获得职业资格证书的，给予培训鉴定费用50%的补贴；取得高级及以上职业资格证书的，给予培训鉴定费用80%的补贴，其中培训职业（工种）属当年杭州市紧缺职业（工种）的，给予培训鉴定费用全额补贴。对中级工以上的技术工人，每晋升一个等级，均给予一次性补贴。

（十六）扩大企业职工培训补贴奖励范围。企业招用员工并组织开展岗前技能培训的，按照取得职业资格证书和专项职业能力证书、特种作业上岗证书的人数，给予企业培训鉴定（考核）费用全额补贴；按照取得劳动保障部门认可的其他证书的人数，给予企业每人200元的补贴。企业开展职工在岗、转岗技能培训或经市劳动保障部门批准开展企业技能人才评价的，按照取得职业资格证书（限国家、省人力资源和社会保障部门及市劳动保障局核发的职业资格证书）的人数，给予企业每人300元的补贴，其中，取得高级及以上职业资格证书的，按照取得证书人数给予企业每人600元的补贴。企业组织开展职工技能培训（包括企业内技能人才评价）的，按照取得职业资格证书（含专项职业能力证书）人数给予企业每人50元的奖励。具体培训补贴奖励政策由市劳动保障局、财政局另行制定下发。

六、建立评选奖励制度

（十七）继续做好优秀技能人才的评选表彰工作。市总工会要进一步深化“职业技能带头人”的选拔聘用工作；市委人才办、市人事局等部门在组织评选各类人才奖项时要充分考虑高技能人才的特殊作用。

（十八）企业开展职工培训情况作为各类奖项评选的基本条件。市总工会、科技局、发改委、经委、贸易局等部门在开展企业社会责任建设、创新型企业及示范（品牌）企业评选等活动时，要将企业职工培训情况作为参评要素。

七、加强宣传引导

（十九）加大企业职工培训政策的宣传力度，做好动员引导工作，使企业真正认识到职业培训对提高职工素质、提升企业竞争力和凝聚力的重要作用，推动企业主动开展职工培训。各级各有关部门应通过典型引导、工作研讨、政策宣讲等手段加强政策宣传，经常性地与企业进行沟通联系，听取意见建议，支持、帮助企业开展职工培训工作。

（二十）企业职工培训所需补贴奖励资金从市就业专项资金中列支，其中涉及高技能人才的相关费用从市人才专项资金中列支。资金的使用、监督、检查和管理均按照相关专项资金使用管理办法执行。

萧山区、余杭区及五县（市）可根据本意见精神，结合当地实际，制定相应政策。

本意见自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日

第四篇：陕西省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见

陕西省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见

陕政办发 〔2011〕96号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和中央社会治安综合治理委员会等16单位《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（综治委〔2011〕10号），充分发挥行政调解的功能与作用，有效预防和化解社会矛盾，更好地保障服务和保障西部强省建设，经省政府同意，现就加强行政调解工作提出如下意见。

一、充分认识行政调解工作的重要性

行政调解是由行政机关主持或主导，依据法律、法规和政策的规定，主要以行政争议和民事纠纷为对象，在查清事实和厘清责任的基础上，对争议和纠纷当事人进行说服劝导，促其通过协商和互谅互让，化解争议和纠纷的活动。当前，随着我省经济社会的快速发展，城乡一体化进程的加快，改革开放的不断深入，社会矛盾纠纷日益增多，并呈现复杂性、群体性、对抗性的特点，化解矛盾纠纷的任务面临着许多新情况、新要求。各级人民政府及其部门要充分认识做好新形势下行政调解工作的重要性，切实把行政调解工作摆在更加重要和突出的位置，增强工作的责任感和紧迫感。要以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以预防和化解行政争议纠纷为主线，拓展行政调解领域，强化行政调解的化解、预防和教育功能，为维护我省社会和谐稳定，构建“和谐陕西”发挥重要作用。

二、行政调解的工作范围与原则

行政调解工作的范围：行政机关与公民、法人或者其他组织之间发生的行政争议；公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有关联的争议与纠纷；适用行政调解且不违反法律、法规规定的其他争议与纠纷。

行政调解工作应当遵循以下原则：

（一）自愿原则。行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。

（二）合法原则。行政调解要符合法律、法规和政策规定，不得侵害社会公共利益，不得侵害公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）平等原则。行政调解机关应当充分尊重当事人自愿、充分、真实地表达自己意愿和诉求的权利，公正、公平的调处争议与

纠纷。行政机关作为当事一方时，与行政管理相对人在调解过程中地位平等。

（四）注重效果原则。各级人民政府及其工作部门应增强行政调解意识，主动探索研究化解争议与纠纷的新机制，努力追求“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。

三、行政调解工作的职责分工与保障

各级人民政府及其部门要强化服务意识，按照各自职责分工，做好争议与纠纷的化解工作。

（一）各级人民政府对本地区的行政调解工作负总责。各级人民政府要认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关化解争议与纠纷的规定，按照“属地管理、分级负责”的原则，做好行政调解工作的统筹和规划。各级人民政府要将行政调解工作经费、调解人员的工作补贴纳入同级财政预算统筹安排。要建立行政调解联席会议制度，联席会议由本级政府分管领导牵头，政府法制、发展改革、教育、公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、水利、卫生、人口计生、安监、食品药品监管等部门负责人参加，定期研究解决行政调解工作涉及的问题，并定期汇总、分析上报本地区行政调解工作开展情况。行政调解联席会

议的日常工作由政府法制机构承担。

（二）各级人民政府法制机构在行政调解工作中要发挥牵头作用，加强对下级政府和本级政府各部门行政调解工作的指导、督促和协调。政府法制机构负责本地区行政调解工作的统筹协调、信息交流、联络及督察考核等日常工作。要研究制定行政调解规章制度，使行政调解工作有序开展；研究解决行政调解工作中的新情况、新问题；汇总分析下级政府和本级政府各部门的行政调解工作情况，并向本级政府报告；加强对政府各部门的指导协调，加大对行政调解工作的督办力度。政府法制机构要加强对行政调解工作人员的培训，不断提高行政调解工作人员对各类争议与纠纷的化解能力、预判与管控能力及应急处理能力，切实提高行政调解工作水平。

（三）政府各部门应当切实发挥行政调解的主体作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，不断加强制度和队伍建设，切实履行好与本单位行政管理职能相关的行政调解职能。各部门要设立行政调解指导中心（室），配备专职或兼职行政调解工作人员。要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政调解队伍。要建立健全行政调解工作信息化平台和组织网络，建立调解工作人员信息库，公示调解工作人员名单。要落实保障，解决行政调解办公场所和设施。要积极建立激励机制，提高行政调解工作人员的工作积极性和主动性。

各级人民政府及其部门要在做好行政调解工作的同时，积极建立健全与人民调解、司法调解的协调配合机制、信息沟通机制和效力衔接机制，优化整合调解资源，实现“三大调解”的优势互补。

四、加强领导，落实责任

各级人民政府及其部门要各司其职，严格落实行政调解工作责任。各级人民政府及各部门的主要负责人是本地区、本部门行政调解工作的第一责任人。要落实领导责任制，主要负责人要亲自指导协调化解重大争议与纠纷，定期听取行政调解工作进展情况汇报，研究解决影响行政调解工作进展的困难和问题。要严格考核问责，将行政调解工作情况作为综治和平安创建工作的一项指标，进行考核评比。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对组织领导不力、工作不落实、责任不到位，导致争议纠纷突出的地区和部门，要进行通报批评并限期整改；对工作敷衍塞责、无故推诿和拖延而导致严重影响社会稳定的重大事件和案件的，要实行责任倒查，严格追究领导和相关人员责任。

各级人民政府及其部门要站在保障经济社会发展和维护社会稳定大局的高度，切实增强紧迫感和责任感，不断推进和深化行政调解工作，共同努力，使我省行政调解工作取得新实效、实现新突破，为建设西部强省创造和谐稳定的社会环境。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年九月二十日

第五篇：陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省职业病

陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省职业病

防治规划（2009-2015年）的通知

陕政办发 „2009‟149号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省职业病防治规划（2009—2015年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月十七日

陕西省职业病防治规划(2009—2015年)为贯彻落实党的十七大和《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发„2009‟6号)精神，进一步加强职业病防治工作，保护劳动者健康，根据《中华人民共和国职业病防治法》和国务院《国家职业病防治规划(2009—2015年)》，制定本规划。

一、陕西省职业病防治现状与问题

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作，党的十七大提出贯彻落实以人为本的科学发展观，要求坚持预防为主，完善重大疾病防控体系。《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，要加强对严重威胁人民健康的职业病等疾病的监测与预防控制。职业病防治法实施以来，我省各地、各有关部门加大工作力度，开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头得到一定遏制。但是，当前职业病防治形势依然严峻，存在着突出问题：一是职业病病人数量大。截至2008年底全省累计报告职业病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。这些新增加的职业病人是在职业健康体检率不足30%的基础上发现的，其中尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。尘肺病是我省最主要的职业病，约占职业病病人总数的80％，由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，专家估计我省每年实际发生的职业病要大于报告数量。二是职业病危害范围广。煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。三是对劳动者健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。四是作为农村剩余劳动力输出较多的省份，返乡农民工的职业病防治还存在许多问题。五是群发性职业病事件时有发生。近几年发生的石泉县矽肺、陈耳金矿群体性尘肺等事件，一次性造成几十人患病，已成为影响社会稳定的公共卫生问题。

随着经济的快速发展和工业化进程的不断加快，我省已从原来的农业大省变为煤炭、化工、石油、建材和机械加工等工业快速发展的大省，除了一些技术含量低、设备陈旧、防护条件差、职业病危害严重企业的存在外，一些新的职业病危害严重的企业不断在我省落户，我省接触职业病危害的劳动者将会不断增加，职业病危害也将会日渐突出。由于劳动关系不固定，农民工流动性大，接触职业病危害的情况复杂而导致的健康权益问题也将会陆续显现。由于我国处于社会主义初级阶段，工业生产装备水平不高和工艺技术相对落后的状况将长期存在，在煤炭、冶金、化工等职业病危害较严重的行业，改善工作环境需要一个过程。在城镇化、工业化过程中，大量农民进城就业，他们流动性大，健康保护意识不强，职业病防护技能缺乏，加大了职业病防治监管的难度。随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，防治工作面临新的挑战。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的。落实用人单位责任，加强政府领导，强化行政监管，依靠科技进步，立足国情，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济持续健康发展。

（二）基本原则。

1.预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。2.统筹规划，分步实施。既着眼长远，不断完善制度和监管体系,又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。3.宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥社会监督作用。

（三）规划目标。

建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制，显著提高综合防治能力，增强用人单位和劳动者防治意识，改善工作场所作业环境，基本遏制职业病高发势头，保障劳动者健康权益。控制新发尘肺病病例增长速度，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故显著减少，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。

到2015年，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90％以上，用人单位职业病危害项目申报率达到80％以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设臵率达到90％以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70％以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80％以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60％以上，控制效果评价率达到65％以上。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60％以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85％以上。到2015年，职业病防治监督覆盖率比2008年提高20％以上，严重职业病危害案件查处率达到100％。监管网络不断健全，监管能力不断提高，对中小企业的监管得到加强。

依托现有资源，建立完善与职责任务相适应、规模适度的职业病防治网络，基本职业卫生服务逐步覆盖到社区、乡镇。化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理得到加强，职业病防治、应急救援能力不断提高。

到2015年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90％以上；职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。

三、主要任务

（一）落实用人单位职业病防治责任。

1.职业卫生管理机构设臵。存在职业病危害的用人单位应当设臵或指定职业卫生管理机构，负责本单位职业病防治工作的管理；制定职业病防治计划和实施方案，开展职业健康监护管理，依法落实职业病各项防治措施。

2.职业卫生专业人员落实。用人单位应当配备专职或兼职职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作。职业卫生专业人员应当熟悉职业病防治相关法律、法规，具备相应的职业卫生管理能力，定期参加法律法规和专业培训，岗位应相对固定。3.从源头上减少和预防职业病危害。依法落实建设项目职业病危害评价和职业卫生审查制度。提倡使用新技术、新工艺、新材料，采用无毒替代有毒、低毒替代高毒。对于生产技术低下、设备差、工艺落后、职业病防治条件差的企业，要通过产业结构优化升级，逐步进行改善。对无法改善的，应当依法淘汰。4.加强作业场所职业病危害因素定期监测和评价工作。按要求在作业场所设臵职业病危害警示标识，为劳动者提供符合国家职业卫生标准和要求的工作场所。

5.依法组织劳动者进行职业健康检查，确保劳动者得到职业健康监护。用人单位要组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。要建立劳动者职业健康监护档案。对遭受职业病危害的劳动者积极治疗，按时进行健康检查和必要的医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和安臵，确保职业病病人的权益。

6.按要求为劳动者配备有效的个人职业病防护用品，并监督其正确使用。对劳动者进行职业病防治知识培训，提高劳动者的自我防护能力。

7.完善职业病危害项目申报制度。用人单位要按照《职业病危害项目申报管理办法》，依法如实申报职业病危害项目。8.建立应急救援体系。存在或使用有毒物品的用人单位要配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案，并定期进行演练。9.使用有毒物品作业的用人单位要取得职业卫生安全许可证。

10.规范用人单位的用工行为。用人单位在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险，落实有害岗位津贴和女职工、未成年工的特殊保护政策。

（二）强化对重点职业病的防治。

1.尘肺病防治。以控制煤工尘肺、矽肺为目标，强化对建材、煤矿、水泥、有色金属矿、冶金企业和石英砂加工作坊等的监督检查。用2—3年的时间，对上述行业进行一次全面的尘肺病普查和粉尘危害调查，以便采取有效措施控制尘肺病的发病率。逐步淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭破坏资源、污染环境和不具备职业病防治条件的小水泥厂、小煤矿、小冶金厂等企业。

2.重大职业中毒的防治。进一步加强对化工、冶炼、制药、电子、酿造、纺织、印染等行业的有毒有害化学品生产、销售、使用情况的监督检查。实施硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程，开展中毒隐患排查与治理。加快有毒化学品生产、销售、使用的行业及企业技术改造，淘汰不符合产业政策的职业病危害严重的企业。采取综合防控措施，严防重大职业病危害中毒事故发生。

3.职业性放射性疾病防治。加强对核技术应用行业的职业病危害评价和放射卫生监督管理，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害；落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。

（三）构建完善的职业病防治和监管体系。

1.加强职业病防治专业人才队伍建设。各地要制定职业病防治专业人才培养计划，分级、分类培训职业病防治专业人才，有针对性的组织对卫生、安监、环保、劳动、工会等人员相关专业知识的培训，提高职业病预防控制的能力。

各地要有计划、有重点地加强对县级疾病预防控制机构以及安监、劳动、环保等职业卫生专业人员的配备和培训，有条件的地方可将职业病预防控制职能延伸到乡镇一级。

2.壮大职业卫生监督执法队伍，提高监督执法能力。尽快建立和完善省、市、县三级职业卫生监督执法队伍，加快培养职业卫生监督员的步伐，建立长效机制，从人才的准入、培训等渠道综合考虑，不断壮大职业卫生监督执法队伍，提高监管能力和水平。

3.加强对重点职业病的监测与预警。开展对煤工尘肺、矽肺、石棉肺、铅中毒、苯中毒、锰中毒、汞中毒、职业性肿瘤和放射性职业病危害等的监测，及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势，研究重大职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估和预警。

加强化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理，提高重大职业病危害事故应急处臵能力。

（四）提高劳动者健康权益保障水平。进一步完善工伤保险政策标准体系，扩大工伤保险覆盖面，将存在职业病危害的用人单位依法纳入工伤保险社会统筹，保障参保职工的合法权益。强调维护农民工的职业健康权益，企业要将农民工等各类用工人员的职业健康监护纳入本单位职业病防治工作。

（五）加强劳动用工和劳动合同管理。加强高危行业职业卫生专项集体合同的签订管理，依法对不签订劳动合同和不履行危害告知义务的行为从严处罚，从源头上规范用工行为，切实维护劳动者合法权益。

（六）建立健全司法救济机制和法律援助制度。充分发挥人民法院在解决职业病人权益纠纷中的司法救济作用，动员法律工作者、医疗卫生机构和社会团体，积极为职业病人提供法律援助、心理辅导和精神关怀等。

四、部门职责

（一）卫生行政部门。

1.拟订地方职业卫生法规和标准。

2.负责对用人单位职业健康监护和放射工作人员个人剂量监测情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。

3.负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理。审批承担职业健康检查、职业病诊断、职业卫生技术服务机构的资质并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。

4.负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。

（二）安全生产监督管理部门。

1.承担工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生的监督检查。

2.负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作。

3.组织查处职业危害事故和有关违法违规行为。

各级煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业作业场所的职业卫生监督工作。

（三）工会组织。

1.督促并协助用人单位开展职业卫生的宣传教育和相关知识的培训；对用人单位职业病防治工作提出建议；对劳动者反映的职业病防治问题，协调并督促用人单位解决。

2.协助用人单位与劳动者签定劳动合同，代表职工与企业平等协商签订职业卫生专项集体合同，完善劳动关系；监督用人单位履行职业危害因素及危害后果向劳动者告知的义务。

3.对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求纠正；产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制性措施；发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理；发现危及劳动者生命健康的情形时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，用人单位应当立即作出处理。

（四）发展改革部门。

1.负责将职业病防治规划纳入国民经济和社会发展计划；

2.在项目审批中，监督相关项目完成职业病危害预评价申报或防护设施设计卫生审查。

（五）人力资源社会保障部门。

1.建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，制定包括接触职业病危害因素人群的工伤保险政策和标准；督促用人单位按时缴纳工伤保险费。

2．统筹拟订劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制，监督用人单位与劳动者建立劳动合同制度及职业危害因素和危害后果向劳动者告知的义务；打击非法用工和使用童工行为；制定女职工、农民工的特殊保护政策，维护职工和职业病病人的合法权益。

3．组织对职业病病人的工伤认定和劳动能力鉴定，落实工伤待遇。

（六）工业信息化部门。

1．在制定工业行业规划和产业政策时应充分考虑职业病危害因素对劳动者健康的影响。指导行业技术创新和技术进步，鼓励企业用先进、适用的技术，改造和提升传统、落后、职业病危害严重的产业。

2．组织实施有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料的应用，限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料。

（七）环境保护部门。

1．贯彻执行国家核与辐射安全政策、规划和技术标准，研究起草并组织实施地方性辐射安全法规和政府规章，拟订技术标准，制定辐射事故应急预案，负责辐射事故调查处理。

2．监督管理核设施安全、放射源安全，负责放射性同位素、射线装臵的生产、销售、使用审批。对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理，确保辐射工作场所安全。

3．依法关闭破坏资源、环境污染严重的小水泥厂、小煤窑、小冶炼厂等。

（八）财政部门。根据本辖区国民经济的发展水平和职业病防治工作的需求，每年安排必要的职业病防治专项经费，用于承担职业病防治职能相关部门人员的工资、津贴补助和职业卫生监督检查、宣传教育、专业技术人员培训等。

（九）科学技术部门。按照国家产业政策，重点支持和鼓励有关部门研制、开发、推广、应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料，鼓励科研院所对职业病发病机理和发展规律的基础研究，提高职业病防治的技术水平。

（十）司法部门。宣传和落实职业病防治的法律、法规，建立和完善劳动者合法权益受侵害时的司法救济制度，为劳动者提供必要的法律援助。

（十一）宣传部门。充分利用现有资源，开展多种形式的职业病防治宣传教育活动，在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报职业病防治违法行为。

五、保障措施

（一）加强防治工作领导。各级政府要将职业病防治重要指标、主要任务纳入经济社会发展计划，制定本地区职业病防治规划，层层分解目标，明确具体措施，建立健全责任追究制。探索建立政府部门、用人单位和劳动者三方代表组成的职业病防治工作机制。

（二）加大监管力度。各级职业病防治监督管理部门要按照职责分工，依法认真履行职业卫生监管职责。针对本地区职业病危害特点，加大重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度，对重点单位每年至少进行一次监督检查，其他存在职业危害的单位至少1—2年进行一次监督检查。对职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构、职业健康检查机构每年进行一次监督检查，定期组织开展年审工作。

严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康及其相关权益的违法行为。对不履行或不认真履行工作职责的，要依法依纪追究相关责任人和负责人的责任；对因失职、渎职导致重大职业病危害事件发生，或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的责任。各地、各有关部门要加强信息沟通，相互配合，形成监管合力。

（三）加强培训和宣传教育。省、市两级的卫生、安监等部门每年至少要组织1—2期职业卫生相关技术和职业卫生监督培训班，不断提高职业病防治、作业场所检测、建设项目职业病危害评价、职业健康检查、职业病诊断水平和职业卫生监督执法能力；每一个卫生监督机构至少要培养2-3名既懂职业卫生专业知识，又具有一定法律、政策水平的专业人员，指导当地职业卫生工作。强化对存在职业病危害的用人单位主要负责人、管理人员和劳动者的培训。

（四）加强职业卫生技术服务、应急处置体系的建设。建立以政府主导、市场补充的职业卫生技术服务体系。逐步培育和发展建设项目职业卫生评价、职业有害因素检测、职业卫生技术培训和咨询、化学品毒性鉴定、职业健康监护等职业卫生技术服务中介组织，构建多层次、多种模式的职业卫生技术服务体系。省卫生行政部门要强化对职业卫生技术服务机构和职业病体检、诊断机构的监督管理，规范从业行为，促进建立自我约束机制，提高职业卫生技术服务水平。进一步完善职业卫生技术服务机构从业人员执业制度，加强职业卫生技术服务人员的资质培训，规范职业卫生技术服务标准及收费标准。适度放宽职业健康检查机构的审批，有条件的县都应设立职业健康检查机构，以满足当地职业健康体检的需要。

提高重大职业病危害事故应急处臵能力，完善中毒和核辐射事故医学救治基地的建设。探索预防重大职业中毒和核辐射事故的有效措施，提高应急反应能力和处臵能力。

（五）加大经费投入。建立多渠道的职业病防治筹资机制，鼓励和引导社会力量参与职业病防治。用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定在生产成本中据实列支。各级政府要按照有关规定落实职业病防治补助政策，保证必需的工作经费。政府对职业病防治工作的投入要与当地经济社会发展水平相适应，并随着经济发展逐步增加。

（六）建立职业病信息监测预警。加强职业病信息监测、报告与管理，建立和完善职业病信息监测、报告与管理网络，建设职业病监测哨点，为制定职业病防治的方针政策提供基础数据。

按照动态监控、及时预警、准确计量的要求，根据职业病危害的性质和程度，建设先进的职业病信息监测预警体系。按照队伍专业化、装备现代化要求，推进各级职业病信息监测标准化建设。

（七）开展专项调查，构建动态监管体系。开展严重职业病危害人群调查，构建严重职业病危害人群动态监管及监控预警体系，加强对严重职业病危害人群健康检查、登记建档和监控工作的监督检查和指导。

（八）建立多部门协调机制。卫生、安监、人力资源社会保障、环保、宣传等部门以及工会组织要依据自己的职能，明确职责，制定职业卫生工作计划；要建立信息畅通、密切联系、协同配合、齐抓共管的协调机制，共同做好职业病防治工作。