健全完善社会救助体系的调查与思考

第一篇：健全完善社会救助体系的调查与思考

健全完善社会救助体系的调查与思考

在我国社会保障制度体系中，社会救助是最基本也是最基础的制度。孝昌是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口较多，建全完善覆盖城乡的社会救助体系，切实保障好城乡困难群众的基本生活，对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展的具有重要意义。

一、城乡社会救助体系建设基本情况

孝昌农村贫困面较大，城乡社会救助任务繁重。仅农村低收入以下贫困人口就达到9.7万人，其中尚未解决温饱的绝对贫困人口4.43万人。近年来，孝昌通过努力初步形成以城乡低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系建设。

(一)低保基本实现动态管理下的应保尽保。目前，全县享受低保的人数已达到3.6万人，占全县总人口的5.5%。其中城市低保0.95万人，月人均救助额106元；农村低保2.7万人，月人均救助额46元，所需资金全部实行社会化发放。

(二)城乡特困群众大病医疗救助制度建立并逐步完善。2005年出台了《城乡特困群众大病医疗救助暂行办法》，随后，逐步降低救助门槛，不断扩大救助对象和救助病种，去年取消了救助病种的限制。近4年来，累计救助大病患者169

1人、救助金额405.4万元。

(三)“消危工程”成效显著。从2005年开展农村特困户“消危工程”以来。共投入资金1065.3万元，帮助2713户农村特困户改造危房；同时投入资金1161.3万元，完成 2047户因灾倒损房屋的恢复重建。

(四)临时救助工作实现制度化。建立了比较规范的临时救助工作制度，严格按制度要求开展临时性救助工作，使城乡居民因某种原因造成的突发性生活困难得到及时救助。

(五)社会互助形成长效机制。充分发动社会力量捐款捐物对困难群众进行临时救济，同时建立部门对口帮扶、党员干部一帮一结对子帮扶，春节慰问救助等方式，形成系列化的为贫困群众排忧解难送温暖机制。

二、社会救助体系建设存在的问题

孝昌县社会救助工作制度比较健全、管理比较规范、群众基本满意，较好地发挥了“兜底”保障作用。但是由于受到多种因素的影响和制约，还存在一些亟待解决的问题。

（一）救助制度有待进一步完善。一是专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房救助等专项救助制度尚不完善，贫困家庭就医难、子女上学难、住房条件差等问题比较突出。二是救助标准偏低。随着人民生活水平提升、物价上涨等因素，社会救助总体水平仍然偏低。三是救助覆盖面不全。农村低保设置的“门槛”较高，纳入农村低保的对象属农村绝

对贫困人口，还有部分相对贫困人口未纳入保障范围。

（二）制度间衔接配套有待加强。各专项救助社会项目繁多，政出多门，制度间的衔接配套还不够完善，存在着单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。

（三）资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠上级拨款和本级财政配套，资金来源渠道较为单一。由于地方财政财力有限，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

（四）基层网络不健全、力量薄弱。乡镇综合配套改革以后，民政办被撤销，只设专职民政干事处理民政日常事务，城镇社区缺乏相应工作人员，救助工作存在被动应付局面。

三、完善社会救助体系建设的建议

社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，只有坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，协调城乡发展，才能建立起功能完善、衔接配套、和谐高效、保障有力的新型社会救助体系。

（一）完善运行机制，加强制度建设。要重点抓好三项制度的建立和完善：一是健全完善自然灾害紧急救援制度。加

强灾害信息的搜集和评估机制的建设，探索建立紧急救助条件下的物资调度系统，完善救灾资金的调度体制和管理发放机制，使救灾资金能够充分发挥救助作用。二是建立健全突发事件救助管理制度。增强工作的预见性，研究制定紧急事故应急预案，提高对紧急突发事件的处置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性运作机制。三是对受金融危机影响的困难群体进行救助。对返乡农民工返乡后生活无着落，短期内无法就业，家庭月人均收入介于农村最低生活保障线左右的农村低保边缘户，按照临时救助的申报审批程序，给予一定的临时生活救助。

（二）理顺管理体制，杜绝各自为战。进一步理顺社会救助工作的领导体制和运行机制，整合社会救助资源和资金，解决条块分割、多头管理现象。确立民政部门社会救助工作的主导地位，同时明确各部门的职责分工，形成工作合力，共同推进全局性的社会救助工作，提高社会救助工作效率。

（三）拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，应结合财力，确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分发挥社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，多渠道、多层次筹集社会救助资金。

（四）加强网络建设，提升救助水平。加强乡镇民政机构建设，配齐配强乡镇和居委会民政工作人员，在各社区居委

会（村委会）设置社会救助协管员，并落实基层工作运转经费。充分发挥社区居委会（村委会）等群众自治组织对社会救助的基础支持，通过群众自治组织事务公开、民主评议等方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增有减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业”。

第二篇：关于建立和完善残疾人社会救助体系的调查与思考

建立和完善残疾人的社会救助体系，是各级党委、政府和各级残联组织以及广大残疾人非常关注的问题，也是各级残联组织的一项重要工作内容。做好这项工作，对于保障残疾人的基本生活，维护社会的稳定，构建和谐社会，具有十分重要的意义。本文就平湖市近年来在建立和完善残疾人社会救助体系的现状、存在问题及相关对策建议作一探讨，旨在加快健全和完善平湖市残

疾人社会救助体系，推进平湖市残疾人事业与全市经济社会同步发展，共享经济社会发展成果。

一、平湖市残疾人基本情况 据调研显示，2004年，平湖市持证残疾人为9162人，2005年为9440人。2006年，按照第二次全国残疾人抽样调查公布的数剧测算，全市现有残疾人3万多人，其中持证残疾人10087人，分类为精神残疾616人，占全市持证残疾人总数的6.11%；视力残疾901人，占8.93%；听力残疾1136人，占11.26%；肢体残疾6256人，62.02%；智力残疾1178人，占11.68%。这些残疾人中，属一级残疾的有1069人，占持证残疾人的10.60%；二级残疾的有1701人，占16.86%；三级残疾的有5878人，占58.27%。逐年增长的残疾人群体，作为社会中一个特殊的弱势群体，理应比其他社会成员更应享受到公共财政的阳光，更应享受到来自社会各界的关心关爱。

二、平湖市残疾人救助的基本体系近几年来，随着平湖市经济社会的不断发展，残疾人的生活状况也在不断改善和提高。对残疾人生活中存在的困难和问题，有针对性地采取了一系列措施，建立起了涵盖康复、教育、就业培训、生产生活、养老、医疗、住房、法律等八大方面的救助内容，基本建立起了残疾人社会救助体系，并取得了一些成效。

1、实施了康复及医疗救助制度 一是积极开展各类康复工程。2004年，全市实施白内障复明手术462例，共补助资金9.24万元，聋儿语训12人，补助0.48万元。2005年，实施白内障复明手术423例，补助资金12.69万元。聋儿语训16人，补助0.81万元。2006年，实施白内障复明及青光眼手术380例，补助资金11.52万元，聋儿智残儿训练10人，补助0.57万元，为8人安装假肢及辅助器具，补助资金1.86万元。此外，还每年为有需求的残疾人赠送轮椅、助听器、手杖等。去年，在调查摸底的基础上，对全市265名处在低保边缘参加城乡合作医疗的特困残疾人个人负担部分（每人50元）予以全额补助，共发放补助资金13250万元。该做法从一定程度上防止和缓解了部分残疾人家庭因病致贫和因病返贫，为低保边缘残疾人家庭构筑了医疗保障。二是基本建成二十分钟康复圈。全市共建立康复中心10个，康复示范站35个，康复站130个，基本满足了残疾人康复需求。

2、实施了社会保障救助制度 2006年，市残联出台了《贫困残疾人个体工商户社会养老保险补助实施办法》。办法规定：对从事个体经营的贫困残疾人依法参加基本社会养老保险的，对其个人实际缴纳部分，前5年给予每年25%的补助，补助标准按市社会保障局每年公布的自谋职业者缴纳社会养老保险的最低标准。06年，共为5名个体工商户发放养老金补助3300元，2004年开始，依托镇（街道）敬老院创办了10所重度残疾人托管托养所，到2006年，全市有127人重度残疾人住进了“新家”。每年市残联补助残疾人托管托养所达10万元。

3、实施了困难学生就学补助制度 为促使残疾学生及困难残疾人家庭子女与其他健全学生一样享有平等的受教育权利。市残联出台了《平湖市残疾人学生及困难残疾人家庭子女就学补助办法》。到06年底，全市义务教育龄段残疾儿童325名，已入学324名，入学率99.69%。特别是2006年根据《平湖市残疾人学生及困难残疾人家庭子女就学补助办法》启动的“知识改变命运，爱心托起希望”助学工程，更是为全市残疾学生及困难残疾人家庭子女就学及时伸出了援助之手。全市共有429名学生得到了28万元的助学补助款。在受资助学生中，义务教育段的59人，高中、中专的230人，大专的66人，本科的72人，研究生2人。

4、实施了就业培训援助制度 一直以来，平湖市采取特别扶助政策，多渠道、多形式安排残疾就业。到06年底，福利企业集中安置残疾人2025人，按比例安置就业2856人。04年至06年，投入资金3.78万元，累计培训残疾人1261人次。规范了扶贫基地建设，加大了对扶贫基地、种养业户的扶持力度。全市现有扶贫基地8个，04年至06年，累计发放基地安置残疾人补助款达20.93万元，发放小额信贷贴息21.55万元。直接补助到残疾农户手中的种子种苗补助款更是受到了各镇（街道）农村残疾人的欢迎。三年已累计发放补助款40.37万元。

5、实施了危房改造工程 为使农村贫困残疾人居有所、住有屋，04年投入5.6万元改造了28户困难残疾家庭的危房，05年投入46万元改造了92户困

难残疾人的危房，06年，又投入16.8万元对56户危房户进行了改造，基本实现了残疾人家庭危房出现一户改造一户的工作目标。

6、实施了残疾法律援助工作 2002年4月，市残联会同市司法局，成立了平湖市维护残疾人合法权益法律援助站，已接受法律咨询2100多人次，提供援助26起，使残疾人的合法权益得到了维护。

7、实施了生活困难救助制度

近年来，政府始终把解决困难群众，特别是贫、特困户的生产生活问题作为一项民生、民心工程来抓。就对困难残疾人而言：一是实施了低保政策，对符合条件的残疾人家庭实行“应保尽保”，到2006年底，全市共有840户927名残疾人享受了低保政策，占了全市低保户的近三分之一；二是实施了生活不能自理残疾人困难补助制度，2006年市政府出台了《平湖市生活不能自理残疾人困难补助暂行办法》，规定了对无劳动能力，无固定经济来源、常年卧床不起生活不能自理的和无劳动能力、无固定经济来源、重度精神残疾的残疾人予以每月100-200元的补助，目前全市有180名重度残疾人享受了这一政策；三是实施了低保残疾人家庭的特殊救助。对低保残疾人家庭除享受政府低保补助政策外，市残联又对低保残疾人每人每月50元的补助。05年，对全市854户944名低保残疾人予以了56.64万元的补助，06年共对840户927名低保残疾人予以了55.62万元的补助；四是实施了对低保边缘户的困难补助。市残联每年对处于低保边缘户的困难残疾人予以困难补助。04年对200户低保边缘户予以补助，共补助10万元，05年对230户予以补助，共补助11.5万元，06年对280户予以补助，共补助14万元。

8、其他形式的社会救助渠道日益拓宽，作用越来越显现近年来，平湖市各个层面、各种形式的残疾人社会救助渠道不断拓宽，救助力度不断增强。如：扶贫结对、节日慰问救助、因病因灾等的临时救助、慈善救助、城镇低保残疾人的住房补贴等，成为残疾人社会救助体系中有力的补充。

三、我市残疾人社会救助工作存在的问题 虽然平湖市在残疾人社会救助方面采取了一些措施，并为残疾人解决了一些生活、生产困难，但仍存在残疾人家庭的基本生产生活难、子女上学难、家庭成员就医难等几大突出问题，相对于全市经济发展水平和全市人均收入而言，残疾人的生活状况仍不容乐观。造成残疾人家庭生活困难的原因是多方面的，但从目前的实际情况看，有这样几个问题值得我们认真研究，并有待解决：

1、救助存在政策断层。由于受资金条件限制，这些年，我市对残疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保为标准，并向其倾斜。这就使得一些家庭收入稍高于低标准、处在低保边缘的残疾人很少或很难获得有效的救助，致使他们的生活在一定程度上比低保户更困难。据不完全统计，全市这类残疾人大约有265人。

2、救助水平仍然偏低。以低保标准为例。现行标准为城市居民人均每月270元，农村居民人均每月170元。且大部分享受到的还不是全额，而是补差。这一标准，只能解决吃饭问题。残疾人除了日常基本开支外，与健全人相比，还有一些特殊的开支，如康复需要的医疗费等，这些开支，仅靠低保是不够的。同样，去年出台的生活不能自理困难残疾人每月100元、200元补助标准也属偏低。

3、救助内容不够全面。我市目前采取的救助措施，大多集中在对残疾人的经济补助，但残疾人所需要的救助内容还远不只这些，还应有权利救助、心理救助等。

4、救助体系还不完善。虽说目前我市对残疾人的救助体系已初具规模，但总体上还存在各职能部门“单打一”、各自为政的局面，一些救助依然以临补为主，缺少长效机制的保障。

四、加快我市残疾人社会救助体系建设的建议 发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，是一项长期、艰巨的任务。要实现《平湖市残疾人事业十一五发展规划》中提出的：“到“十一五”末，我市残疾人基本生活总体达到小康水平”的目标，政府还须加大扶持力度。为此，笔者有如下建议：

1、建立长效机制。建议政府在整合已有政策、已有部门资源的基础上，建立救助残疾人的长效机制，变“单打一”为“团体赛”，从制度层面来保障平湖市残疾人的生活水平随着社会、经济的发展而发展。

2、完善救助内容。在继续抓好残疾人经济补助的同时，有针对性的抓好有康复需求残疾人的康复救助，使他们早日走出家庭，走向社会；抓好有劳动能力残疾人的就业救助，使他们早日勤劳致富；抓好有心理障碍残疾人的心理救助，通过激发“潜能”，促使他们自助、参与社会。等等

3、提高救助额度。要根据全市经济发展状况、社会消费水平等情况，使救助额度逐年有所提高，从而改善残疾人的生活水平。

4、扩大救助范围。建议政府在财力许可的条件下，将目前收入水平稍高于低保、处在低保边缘，生活中存在较大困难的残疾人纳入低保救助范围或参照低保水平，给予专门的救助，解决政策断层的现象。

第三篇：关于十项制度健全城乡社会救助体系思考

近年来，**县为了切实加大城乡社会救助力度，建立健全了十项救助制度，构建了较为完善的城乡社会救助体系。

一是建立自然灾害应急救助制度。全县建立了灾情综合信息系统，设立了救灾物资储备中心，制定了自然灾害救灾应急预案，健全了灾后重建机制、走访慰问机制和帮扶责任机制，有效增强了防灾抗灾能力，提高了灾害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。坚持“公开、公平、公正”原则，重点把好入户调查、“三榜”公示、分类施保、义务服务“四关”，全面建立动态管理、分类施保制度和义工制，确保对象准确，实现应保尽保。三是建立农村五保供养制度。严格执行《农村五保供养条例》，按时足额兑现五保供养金，增大农村敬老院建设资金投入，把符合条件的五保对象全部纳入供养范围。同时，全面实施“爱心责任行动”，采取“两书一卡”的办法，对农村分散五保对象实行“爱心”代养。四是建立农村最低生活保障制度。县政府出台了《农村居民最低生活保障制度实施意见》，按照“小范围、低标准、重建制”的原则，建立了“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”救助措施，全面建立农村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立农村无房户和倒房户电子档案，把“农村安居行动”与新农村建设统筹兼顾，同步实施。并采取“向上争取一点，民政补助一点，社会捐赠一点，亲友资助一点，个人自筹一点”的“五个一点”办法，全力保障建房资金投入。六是建立城乡困难群众医疗救助制度。县政府出台了《城镇医疗救助制度试行办法》和《贫困农民医疗救助试行办法》，对城乡居民医疗救助范围、对象、标准、程序等进行了统一规范，并严格执行两个《办法》，切实加大救助力度，有效化解了群众“看病难”。七是建立教育救助制度。全面落实义务教育经费保障机制，启动了贫困大学生救助工程，认真开展“留守学生”关爱活动，实现了“三个确保”：确保义务教育阶段适龄儿童依法享受义务教育合法权益；确保已在义务教育阶段读书的儿童不失学或辍学；确保贫困学生完成学习能得到一定的帮助。八是建立就业援助制度。全面落实各项优惠政策，常年开展以“送观念、送信息、送技术、送岗位、送政策”为主要内容的就业援助“春风行动”，积极做好贫困大龄女童技术培训，确保困难群众和失地农民实现就业和再就业。九是建立困难群众法律援助制度。以“五五”普法为契机，积极开展法律援助“进社区、进乡镇、进学校、进家庭”活动，常年帮助困难群众开展法律援助服务,有效增强了群众的法制观念和法律意识，维护了群众合法权益。十是建立城市流浪乞讨人员特殊救助制度。严格执行《城市流浪乞讨人员救助管理办法》，坚持“自愿救助、无偿救助”的原则，对城市生活无着落的流浪乞讨人员免费提供食宿、医疗等救助，全力保障流浪乞讨人员的合法权益。

第四篇：完善社会救助体系(宣恩县)

完善社会救助体系 提高社会救助水平

宣恩县财政局

【内容提要】社会救助是社会保障的重要内容，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险是社会保障的基础，而社会救助体系是建立在这个基础上的补充，主要包括城乡低保制度、城乡医疗救助制度、临时救济制度、社会互助共济制度等内容。加快城乡社会救助体系建设，是落实科学发展观，统筹城乡协调发展，构建社会主义和谐社会的根本要求。

【关键词】社会救助体系 现状 问题 原因 对策

一、基本情况

宣恩县总面积2740平方公里，辖6乡3镇（其中有2个侗族乡）、279个行政村，总人口35.35万人，其中：农业人口31.47万人，人口自然增长率千分之7.74。境内居民除汉族外，还有土家、苗、侗等23个少数民族，少数民族占总人口的70%，其中侗族居民列全省之首。境内山大人稀、沟壑纵横、土地贫瘠、自然生存条件恶劣，2009年全县农民人均纯收入2804元、城镇居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一个典型的老少边山穷国家级扶贫攻坚县。

从现行的社会救助政策实施来看，宣恩县城乡困难人群可以分为城镇低保户（含其他困难户和“三无”人员）、农村低保户、农村五保户、农村散居孤儿、农村受灾困难户、各类突发性事件事故造成的临时困难群体六大类。目前，宣恩县总体社会救助水平有如下特点：

（一）分布不均，城镇相对集中，农村相对分散，农村地方之间差距较大，偏远乡镇的农村人数相对较多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城镇低保户的“三无”人员最高为280元，农村低保户救助分三档，最高为75元/人月、最低为35元/人月；农村五保户中集中供养的为1800元/人年、分散供养的为1300元/人年；农村散居孤儿为1500元/人年。其他如受灾临时困难群体和边缘人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的资金来源主要靠上级财政补助。

（三）救助内容单一，我县目前的城乡救助仅仅只限定在勉强的保障基本生活，对于困难对象的就医、住房、入学有心无力。

（四）城乡困难群体致困的原因不一样，但其根本原因就是我县经济欠发达，农业占主导地位、没有什么工业，城乡困难群众缺乏致富的门路。城镇困难群众成困的主要原因是下岗失业、农村致困的原因主要是交通地理条件、受教育程度低、自然灾害、突发变故等。

（五）救助主体单一，我县目前实施城乡困难群众社会救助的主体主要是政府部门，民间慈善组织和社会力量相当薄弱，社会互帮互助的气候气氛还远未形成。

从目前我县城乡困难群体构成的数量来看，有以下特点

（一）农村五保户。截止2010年底，我县农村五保户人数共为1033人，其中：集中供养840人、分散供养193人，集中供养率达到81.31%，平均每个乡镇115人，每个村近4人。这个数据在5年内几乎没有什么变化，其财政补助标准从800元左右/年增加到近2000元/年，虽然标准提高了很多，但近几年物价飞涨、粮油供应很难落实，其增加因素几乎被抵消，农村五保户生活还是较为困难，还存在有很多应该纳入五保户管理的，因地方财力问题而无力纳入。另外五保户的就医还没有形成一个长期有效保障措施。

（二）农村低保户。根据上级要求，我县近两年通过几次大规模扩面，到目前为止，我县的农村低保户已经达到11103户25782人，已经超过了我县农业（农村）总人口的8%，我们根据实际情况分类救助，目前我县得标准是：一类85元/人月、二类65元/人月、三类45元/人月。需要发放农村低保资金1864万元。从原来的10元/人月到如今的分类施保，标准虽然提高了，但是水平还是很低的，保障内容很有限，他们的医疗、住房、子女入学也还不能得到较好解决。

（三）城镇低保户。包括城镇“三无”户等困难群体，目前我县城镇低保有2447户4615人，其中90%在县城珠山镇的五个社区。全额保障标准为280元/人月（主要指“三无”对象），平均保障标准为140元/人月，基本上实现了动态管理下的应保尽保，近年来。通过民政部门与教育、水电、广电、卫生、劳动等部门协调，按规定落实了他们的相关优惠政策，这对于保障困难群众基本生活、维护社会稳定发挥了积极的作用。但存在对城镇“三无”对象保障标准较低、难以满足基本生活需要。部分城镇低保户无房户住房问题、未参加医保人员就医问题仍不容忽视。

（四）受灾困难户和临时困难群众。一是受灾户的救济问题，我县处于鄂西南山区，属亚热带季风气候，极容易引发洪涝干旱冰雹灾害，每年各种自然灾害时有发生，按照国家规定，自然灾害救灾救济工作实行分级负责，救灾经费分级负担，县市级按农业人口平均1元的标准列入预算，专项用于自然灾害救灾救济工作，但由于我县现实的财力状况，实际只定额负担，列入预算（每年10万元），而且没有列救灾工作经费。其余绝大部分要向上级争取（这是一个不确定因素），由于资金十分有限和工作人员缺乏，对受灾困难户救济显得十分乏力。二是农村临时困难群众包括部分政策原因下放的困难群体救济问题，由于没有专项预算，民政部门存在把上级专项和本级其他专项东拉西扯的问题，从而导致存在审计风险。

二、存在问题

近几年来。政府部门虽然不断加强对困难群众的救助救济力度，在一定程度上改善了城乡困难群众的基本生活，特别是城镇困难居民生活得到显著改善，农村困难群众生活逐步得到改善。但在政策的落实过程中也存在一些不容忽视的问题。

（一）机构不健全。承担困难群众救助救济工作的主要是民政部门。现在突出的问题是乡镇街道民政经办机构配臵与日益增多的民政工作业务极不相称，随着国家城乡一体化建设步伐的加快，民政工作的重点特别是困难群众的救助也将由主要集中在城镇扩大到农村，乡镇街道民政机构将越来越重要，任务也越来越繁重。目前，我县乡镇街道民政机构基本上有名无实，大多数乡镇街道没有配备专门工作人员，没有形成工作体系，兼职人数也太少，基本上是一个人，最大的乡镇也只安排了两个人，最突出的是政策业务知识缺乏，很不适应民政工作特别是救助困难群众的需要。

（二）财政困难。我们发现，经济欠发达县市困难群众救助的难点是很容易形成恶性循环：财政困难，贫困对象多，贫困对象越多，财政就越困难。目前我县困难群众救助主要是由政府财政负担，作为国家级扶贫攻坚县，县级可用财力十分有限，很难筹措更多的资金保障低保经费的落实，如按照2010我县一般预算收入额度，县级财政应配套城乡低保资金329万元，但实际只配套了152万元，缺口177万元，低保办公经费64万元，实际落实30万元（是在县级城乡低保配套资金中列支的），城乡低保资金的发放和工作开展，如果没有上级财政补助，简直难以想象。

（三）社会救助体系建设不完善。我县社会救助体系的建设严格地说还处在初级起步阶段，水平低，覆盖范围小。城镇低保制度已初步建立，自然灾害救助制度虽然建立，但很不完善，不易操作。城乡医疗救助制度，社会互助制度也还未真正建立，特别是农村困难群众基本生活救助问题仍然很突出，仅仅依靠民政一个部门发点临时救济无济于事。应该由政府主导建立与之配套的社会救助体系，让那些有困难的群众通过政府的帮助和支持能够自食其力，生活得到不断改善，最重要的是社会基本保障体系应尽快在城镇完善、在农村建立。

（四）政策落实效果不理想。社会贫困人口相对的救助面大，困难对象中出现了越扶越贫、越帮越困的现象。据了解，我县来民政部门申请临时救济的八成以上是同一困难户，他们对民政部门的救济逐渐产生了依赖思想，给临时救济工作带来了很大困难。同时，由于财政原因，个别地方农村五保户供养经费未按规定落到实处，对部分政策的解释不到位甚至胡乱解释，引起部分群众上访，使国家的好政策落空。

三、形成原因

虽然我县困难群众形成和实际工作中的问题的成因是多方面的，但主要成因有以下几个方面。

（一）对困难群众救助工作的重视不够不到位是根本原因。一是民政工作重要性认识不够，认为当前要以经济建设为中心，政府的主要工作应该是发展当地经济，关心困难群众就是逢年过节发点慰问款就行了；二是对民政工作内容了解不够，认为干民政工作只是抄抄名册、发发钱，平时不干也无妨。甚至个别地方认为关心困难群众是县民政局的事情，跟乡镇街道无关，凡是有困难群众要求解决困难的，二话不说顶多盖个章就要他找民政局；三是存在犯难情绪，认为解决困难群众生活不是一朝一夕的事，难见成效，难见政绩，与其做了不讨好还不如不做。由此造成我县民政机构不健全，乡镇街道民政干部身兼多职的现状，“抽点时间做民政”这是真实的写照，足以说明乡镇街道在安排全盘工作时，对民政工作没有引起足够重视，对困难群众救助没有引起足够重视。

（二）财政困难时主要原因。我县几乎每年的财政收入应付干部的工资和基本运转都存在问题，因此要县级财政过多地拿钱解决困难群众生活只能是有心无力。

（三）社会救助体系不完善是重点。社会互助的风气在我县尚欠火候，民间慈善机构力量不强，不知如何参与，会有什么政策对待。因此下一个问题将是如何鼓励民间力量参与，形成社会多元救助、多方帮困的格局，而不是让政府唱独角戏。

四、解决对策

（一）加强机构建设，加强专门组织机构建设并配备高素质专门民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切实保障困难群体生活，县级财政尽最大努力予以保障经费，明确列出经费预算。建议对象我们这样的贫困县，县级财政足额安排工作经费，少配套或不配套补助资金，这样，拉扯上级专项资金的情况将会大大减少。

（三）积极向上级部门争取资金支持，多方向上争取专项资金。上级主管部门主动加大对象我们这样贫困县的专项补助或转移支付力度。

（四）加快社会救助体系建设，形成以政府为主，民间慈善团体、社会互助力量相结合的新型社会救助体系是最佳选择。

（五）立足当前，着眼长远，帮助困难群体解决基本生活是治标，主要是如何促进城乡经济发展，创造更多的发展机会，制定相应政策鼓励困难群众再就业、创业，用发展解决发展过程中的问题是最佳唯一出路。

（五）切实加强对城乡低保工作的领导，把低保工作纳入各乡镇街道党政正职和班子分管成员工作实绩考核的内容。湖北省委、省政府多次对保障城乡群众生活提出了新要求，主要领导对进一步做好低保工作做出了明确的指示。各级党委、政府要提高对做好城乡低保工作重要性的认识，把低保工作列入党委、政府重要议事日程，采取有力措施，认真贯彻落实。同时，把低保工作目标任务完成情况纳入乡镇街道正职和班子分管成员工作实绩考核的内容，并将考核结果作为选拔任用、奖励惩戒的重要依据。建立健全城乡社会救助体系的长效机制。

2011年5月

参考资料：

1、恩施州深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）中期评估自评报告

2、宣恩县民政局2010年城乡低保工作总结

第五篇：加强我县社会救助体系建设的调查与思考

加强我县社会救助体系建设的调查与思考

在我国社会保障制度体系中，社会救助是最基本也是最基础的制度。我县是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口较多，加强覆盖城乡的社会救助体系建设，切实保障好困难群众的基本生活，对于维护社会稳定、促进社会和谐有着重要的作用。

一、我县社会救助体系建设的现状

我县是山区贫困县，社会救助任务繁重。到2010年底，农村年人均纯收入低于1196元的贫困人口就达35230人。从2002年以来，我县围绕贫困人口“三难”（生活难、医疗难、住房难）问题，通过努力已初步建立了一个以低保救助、五保供养、医疗救助、住房救助为基础，以临时救助、社会互助为补充，覆盖城乡、形式有别的社会救助体系。社会救助工作整体运作情况良好，基本达到“制度健全、管理规范、群众满意”的目标，较好地发挥了“兜底”保障的功能。由于工作成效明显，从2004年至2010年我县社会救助工作连续7年被评为全市或全省先进（其中2007年至2010年连续4年评为全省社会救助先进县），较好地保障了城乡困难群众的基本生活，为构建幸福安远做出了应有的贡献。

(一)城乡低保保障有力。我县从1998年实施城市低保，2006年实施农村低保，城市低保保障标准由1998年的91元/人〃月提高到目前的300元/人〃月，农村低保保障标准由2006年的70元/人〃月提高到130元/人〃月；全县城市低保对象月人均补差由1998年的35元提高到目前的200.01元，农村低保对象月人均补 1

差由2006年的25.3元提高到目前的90.1元，保障水平明显提高。当前，全县享受低保人数已达到18099人（其中城市低保4776人，农村低保13323 人），占全县总人口的4.9 %，实现了动态管理下的“应保尽保”，预计今年下拨低保救助资金约2591万元。

（二）农村敬老院管理规范。目前，全县享受五保供养人数已达2666人，其中分散供养对象535人，月供养标准130元；集中供养对象2131人，月供养标准200元,年下拨五保供养资金594.9万元。2007年以来，投资1800多万元，完成了全县17个乡镇敬老院新建和改建任务，实施了基本的绿化、美化和亮化工程。18个乡镇敬老院统一配备了床、桌、椅、柜等基本生活设施、下拨专项工作经费、配备专职工作人员实施管理，五保对象全部纳入了新农合资助和医疗救助范围，吃、穿、住、医、葬基本达到了“五保”要求。

(三)医疗救助更加便捷。全面推行了“八位一体，同步结算”医疗救助新模式——实施参（合）保、门诊、住院、大病、特殊（优惠）、应急、关怀、慈善等8种不同的医疗救助方式，执行不同的救助额封顶线；为提高医疗救助的时效性，县级医院和乡镇中心卫生院全面开通了医疗救助同步结算（“一站式”服务）业务，极大地方便了救助对象就医、就诊，医疗救助资金使用率逐年得以提高，仅去年1月至今年7月全县累计救助对象2348人,下拨医疗救助金额693.3万元。

(四)住房救助成效明显。自2007年我县实施城市廉租房、经济适用房、农村贫困群众住房救助（危旧房改造资助）项目至今，全县累计投入各类住房救助资金5807万元，解决城乡贫困群体住

房困难对象3425户13706人，其中建设廉租房438套，经济适用房108 套，资助农村贫困户新建和维修住房2879栋。2008年以来，民政口每年约安排100户，每户资助1—1.5万元，为常补对象无房户、危房户等营造了一个安居之所。

(五)临时救助日趋完善。2008年10月县政府出台了《安远县城乡贫困群众临时救助实施方案》，标志着我县的临时救助制度日趋完善。2009年以来全县累计救助城乡困难群众 982人，支付临时救助资金115万元。体现了“救急救难”，把“低保边缘户”和因特殊原因造成生活暂时十分困难的城乡低保户以及其它因灾、因病等特殊原因造成临时生活困难的群体纳入救助范围。

(六)社会互助机制逐步形成。通过开展每年一次的慈善救助“一日捐”，充分发动社会力量捐款捐物对困难群众进行临时救助活动，同时，建立部门对口帮扶、党员干部结对救助、春节慰问救助等方式，全县已形成系列化的为贫困群众排忧解难送温暖机制，有效地缓解了专项救助资金不足的矛盾。

二、我县社会救助体系建设存在的问题

由于受到多种因素的影响和制约，目前仍存在一些亟待解决的问题。

（一）救助制度有待进一步完善。一是救助标准偏低。随着人民生活水平提升、物价上涨等因素的影响，社会救助总体水平仍然偏低。二是救助覆盖面有待进一步扩大。城乡低保设置的“门槛”相对较高，当前纳入低保的对象绝大多数属城乡绝对贫困人口（重大疾病、重度残疾、天灾人祸家庭），还有部分相对贫困人口未纳入保障范围。三是家庭收入核算机制不够健全，手段单一，隐性收入及财产状况难以测算，对准确界定救助对象存在一定的困难。

（二）专项救助制度衔接配套有待加强。目前，在实践中实施的生活救助、生产救助、就业救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助、结对救助、舆论救助、慈善救助等各专项救助，存在着单一性、临时性、分散多头、既有重复又有遗漏等弊端，制度间的衔接配套还不够完善，部门之间也存在职责不清，配合不够，难以形成合力，影响了救助资源综合效能的发挥。

（三）资金投入有待进一步加大。我县社会救助资金主要依靠向上级争取，资金来源渠道单一，地方财力有限，本级财政配套资金不足。随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。

（四）基层工作基础薄弱。全县乡镇民政所（含社会救助所）实行二块牌子一套人马，普遍工作人员只有1人且兼职，村（居）委会缺乏相应工作人员，基层专项工作经费严重不足，“无人办事、无钱办事”现象突出，救助工作在一定程度上存在被动局面。

三、我县社会救助体系建设亟待解决的问题

社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，只有坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，协调城乡发展，才能建立起功能完善、衔接配套、和谐高效、保障有力的新型社会救助体系。

（一）完善运行机制，加强制度建设。要重点抓好三项机制的建立和完善：一是建立完善城乡低保标准自然增长机制，规定城乡低保标准将随着城乡居民生活水平的提高而适度提高；二是建

立完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，规定当地月同比居民消费价格指数涨幅连续3个月达到或超过3%时，启动联动机制，发放价格补贴，缓解因物价上涨造成救助水平下降的矛盾。三是完善家庭收入核算部门联动机制。尽快设立县居民收入核对中心，通过组建专业机构、配备专业人员、实施跨系统、跨行业居民收入核对、信息资源共享，解决隐性财产、收入核算难、救助对象界定不准确等问题，有效促进我县社会救助工作公正、有序开展。

（二）理顺管理体制，杜绝各自为战。进一步理顺社会救助工作“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的领导体制和运行机制，逐步建立“一口向下”的社会救助运行模式，整合社会救助资源和资金，解决条块分割、多头管理现象。确立民政部门社会救助工作的主导地位，同时，明确各部门的职责分工，形成工作合力，共同推进全局性的社会救助工作，提高社会救助工作效率。

（三）拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，比如城乡低保、五保供养、医疗救助等应结合财力和民生工程规定的指标要求，确定一个相对合理的资金配套比例，实行刚性约束。同时，要充分发挥社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，多渠道、多层次筹集社会救助资金。要确保工作经费的落实，解决好有钱办事的问题。

（四）加强网络建设，提升救助水平。加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政干部，要保证每个乡镇民政所至少有2人专职

从事社会救助工作；强化村（居）委会社会救助协会管员队伍建设，各乡镇要效仿欣山镇社区居委会设低保专干的成功做法，由村（居）干部兼任或通过政府购买公益性岗位解决村（居）级社会救助协管员；加强基层工作，充分发挥村(居)委会等群众自治组织对社会救助工作的基础支持，通过协管员入户调查、群众自治组织集体评议、张榜公示，确保救助对象有进有出、救助金额有增有减，救助资金真正保障最需要的困难群体，使我县社会救助事业成为真正的“阳光事业、公平事业、和谐事业”。