长江航运的战略选择

第一篇：长江航运的战略选择

长江航运的战略选择

[来源：中国船检 更新时间：2014-12-30 9:47:23]

处于低谷中的长江航运企业，谁能率先求变，实现自我救赎和转型升级，谁就能分享更多的“长江战略红利”。

从武汉长江大桥一号桥放眼望去，长江上空被灰蒙蒙的雾霾笼罩，依稀可见几艘装载泥沙的沙船驶近又驶远。江面浮动的航标小船模型，串联起来，依稀伸向远方，将宽阔的航道有序划分开来„„几天来在长江沿线采访，不少船东告诉记者，当下长江航运企业的日子就像在雾霾中航行的船舶，让人心里不踏实。他们期盼雾霾尽早散去。

2800家船企的纠结

长江作为中国第一、世界第三大河，贯穿我国东中西部地区，主要支流沟通南北，其巨大的运能资源、重要地位及作用都是其他运输方式所不可替代的。

据悉，在国内内河运输中，长江流域聚集了我国35%的钢铁产能、50%的石化产能、40%的汽车产能、30%的化肥量，是核心装备、核心技术产业最密集的地区。全国500强企业中有200多家在长江沿线，如上海宝钢、江苏南钢、安徽马钢、湖南湘钢、湖北武钢、四川重钢与攀钢等大型钢铁企业，长江航运承担着沿江企业85％以上煤炭运输、85%以上铁矿石运输、70%以上原油运输，80%外贸物资都是通过长江水运来完成，直接吸纳人员就业200多万人，间接吸纳人员就业近千万人。目前，长江水系14省（市）拥有内河运输船舶13.94万艘，长江干线货运量达19.2亿吨，完成集装箱运输量已超过1000万TEU，约占全国水运量的34%，占全国内河运输量的60%，远远超过美国密西西比河和欧洲内河水运量，长江黄金水道对长江流域经济和社会发展起到了巨大作用。如今，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的提出，无疑是对长江黄金水道功能的重新定位，航运业将扮演更重要的作用。但目前长江航运业的发展现状并不让人乐观。

据不完全统计，目前，长江水域从事内河运输的企业共有2800家左右，90%以上为中小企业，呈现出散、弱、小、多等弊端。其中，从事干散货运输企业达2500多家，散装危险化学品的企业约有210家，客运企业约有20多家。企业总体状态呈现规模低、人员素质低、管理水平低、资金水平低等状态。

从企业现状来看，多为民企和个体户。据中国船东协会长江分会秘书长朱红介绍，当前长江水域个体船达3万艘。一个家庭拥有一艘到两艘小船。船舶质量普遍低，谈不上什么建造工艺。从人员素质来看，多数中小企业还停留在师傅带徒弟的原始阶段，船员学历低，多数没有经过专业培训，包括管理层，受教育程度不高，善经营、熟悉安全管理的高管人员不足，尤其是随着人力成本的提高，企业按照前两年的工资标准已经很难招到船员，更不用提招募高素质人才，现在长江流域船员工资平均4000元/月，相比陆上保安4000元/月的工作，船员工作不受亲睐。再就是企业管理水平、管理层本身素质不高，管理能力差，企业经营方式简单、粗放、不灵活，在揽货手段、用工机制、激励机制，没有建立现代化企业管理制度，仍停留在原始资本积累的时代。公司对船员缺乏足够吸引力，船员对公司缺乏相应的奉献精神，安全管理制度存在建立与落实的“两张皮”现象。特别是资金问题，由于中小企业很难得到银行贷款，导致企业资金不足，往往形成恶性循环。企业装备水平低，在硬件设施、设备升级换代、运用新技术方面，显然投入不够，企业发展后劲不足。

总之，目前长江中小民营航运企业普遍实力差，经营业务范围窄，直达航线覆盖面不广，综合物流服务能力差，还停留在传统服务流程上，专业化和信息化程度较低，难以满足客户需求，随之而来的是自身抗风险能力差，企业利润率难以提高。整体不容乐观的现实状况与长江黄金水道航运业需要扮演的角色形成了较大反差。

扭曲的运力结构

长江船队结构方面，也面临运力过剩、市场竞争无序、船舶平均吨位小、低质量船盛行、LNG动力船推广难等一系列问题。

当前，长江水系中，干散货船比例过高，且严重过剩，油船、集装箱船及部分特种运输船相对较少。其中，1～5万吨重的散货船和油船是长江内河船队的主力船型，机型复杂，运输船队老龄化十分突出，制约着长江内河航运快速、高效、安全、绿色的健康发展，降低了公司在市场中的竞争力。

“去年煤炭矿石散货运价是70元/吨，今年虽然只有20元/吨，那也得抢着拉啊。”“装不满船是常事，而且去时有货拉，返程没货拉。”一位船东对记者说。由于运力过剩，供需矛盾突出，航运企业市场以低于成本的“卖白菜”价格竞相杀价，企业处于勉强维持的挣扎阶段。据中国船级社武汉分社营运船舶检验处张云斌副处长介绍，当前，内河航运形势不景气，航运企业普遍处于吃不饱、拉不满、假流动的状态。所谓假流动，是看上去很忙碌，其实并没有真正的效益，“晒太阳”的居多。朱红说，在经过2008年、2009年那几年的“黄金时代”后，近几年，企业效益年年下滑，今年上半年整体状况依然不好。码头紧张、过闸限制，进一步加剧了低价竞争。再加上规费过多、成本较高且利润较少，个体船民不得不采用超载等方式运营，安全隐患极大。

记者走访发现，目前船东为不断压缩成本，在如何节省燃油上绞尽脑汁。毕竟燃油成本占总成本的40%以上。但对于LNG动力船改造和推广，船东普遍持观望态度。目前，一艘船舶改造的费用动辄上百万，这对于深陷泥潭的航运企业来讲无疑是一笔不小的开支。加上船东对LNG燃料价格是否会随着需求量的增大而上涨表示担忧，因此担心自己付出的改造成本无法回收。尽管政府对内河LNG动力船改造提供财力支持，交通运输部安排节能减排专项资金，航运企业改造LNG-柴油双燃料船舶能得到部分节能减排补贴，但是补贴仍无法覆盖中小企业。

同时，内河加气站的推广面临瓶颈。“公司的两艘加注趸船，也是加气站的试点项目，但现在由于审批不下来，船无法投入运营。船里的LNG仍在挥发，每天损失2000～3000元”。一家国有燃气公司的负责人对记者说。当前，内河船用LNG加气站尚未建立完善的管理和服务规范。安全技术规范不完善、相关法律法规不健全，同时，船用LNG加气站的审批、建设、运行、安全等管理涉及很多部门，缺乏统一规划和布局。

如何以时间换空间

受经济下行影响，基建、房地产等行业需求放缓，面对运力过剩、货源减少、成本上升、运价不涨等客观因素，处于低谷中的长江航运企业，谁能率先求变，实现自我救赎和转型升级，谁就能分享更多的“长江战略红利”。

打铁还需自身硬。企业自身需要实现强身健体。企业应加强管理，提高管理素养和水平，同时加强安全管理，尤其是危险品运输的管理，严格落实各项安全措施，引进科学的管理体系，建立ISM安全体系规则；加大对船员培训，完善用人机制，减少由于船员操作不当，造成的损失；对运力较小、设备落后、运行成本较高的船舶进行淘汰，同时设法发展新型运输设备、运用新技术，实现节能环保；重视诚信体系的建立，企业不应该抱有“干一天是一天”的侥幸心理，不弄虚作假，不违规，不违法。

针对长江内河航运企业规模小、散、乱的现象，朱红建议应该鼓励中小企业合并，提高水运企业规模化、专业化和集约化经营。各级交通主管部门要积极引导中小航运企业利用多种形式的筹资渠道，采用合作、联营、参股等方式筹集资金。有条件的企业可以与科研院所积极合作推进船型标准化、大型化；发展江海联运、干支直达运输，完善内贸水运战略布局；与其他运输企业开展联营，开展多式联运的纵向一体化，同时，开展与行业领导者等大型企业如中海、南青等联营协同竞争，形成优势互补的横向一体化。

除了完善自我，良好的外部环境和重要的战略机遇是长江航运发展的基础。针对低运价甚至负运价现象，交通运输部曾针对海运业提出运价报备制度，建立合理的定价机制，规范市场竞争，加强市场监管显得尤为重要。记者了解到，中国船东协会长江分会，以客运市场做试点，依照《价格法》、《反垄断法》，建立定价机制，将船舶依次分类，对每一类型船舶，进行换算，给出一个公平、合理的市场参考价。令人欣慰的是，在客运市场，低价竞争的情况明显好转，在集装箱船领域，目前正计划继续推广。

专家建议，长江航运要不断提高市场准入标准，保障运输安全。为提高国内航运业的整体发展水平和竞争力，交通运输部曾经颁布《国内水路运输经营资质管理规定》。但在具体落实过程中，往往存在地方政府监管不到位的情况，不能保障严格按照规定办事。市场安全、有序、规范的运行和竞争离不开相关部门有效的管理和监管，否则，再好的政策也无法接地气。未来，现代化内河航运应该拥有一支“安全、高效、绿色、先进”的船队，这就需要限期淘汰部分船型、低质量船，进一步推进内河船型标准化。大量小吨位和操纵性能差的挂桨机船彻底退出市场，明显降低船舶密度，极大改善运力结构和船舶航行秩序。顺利推行船型标准化，政府应制定各种优惠政策，如简化手续、减免税收、给予中小企业相应的扶持。

未来，发展LNG动力船和完善加气站布局是大势所趋。2014年11月26日，国务院讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》。船舶大气排放控制也会更加严格，海船、内河船防污染的步伐也将加快。

针对当前船用LNG推广遇到的一些瓶颈，新奥(舟山)液化天然气公司副总经理高光认为，船用LNG推广应该依靠有实力、有规模的大型企业先来带动，引领行业的发展，再进行大面积的商业应用。同时，国家相关部门应该制定统一布局，各部门协调好、配合好，加快出台和完善相关法律法规和技术规范，为LNG动力船和加注设施的推广扫清障碍。再有，国家应该给予出台相应的优惠补贴政策，包括加注站建设，从而激发能源公司建设加注设施的动力和热情。

如今，长江航运迎来了重要的战略发展机遇，穷则变，变则通，长江内河中小企业也应该抓住这一宝贵的历史机遇，以长江“黄金水道”为依托，加快转型升级，做大做强，早日打造出一支“安全、高效、绿色、先进”的长江内河船队，再现长江“百舸争流，碧江蓝天”的美好景象！

本刊记者 张向辉

第二篇：长江航运发展

长江航运发展 文字实录

【主持人】

2016-01-15 09:30 唐局长您好！欢迎您！

【唐冠军】

2016-01-15 09:31 主持人好！各位网友大家好！

【主持人】

2016-01-15 09:32 刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年，也是依托黄金水道推动长江经济带发展国家战略实施的第一年。那么在这样关键的一年里，长江航运发展取得了哪些成绩呢？

【唐冠军】

2016-01-15 09:33 2015年长江航运发展态势良好，为“十二五”期画上了圆满的句号，主要取得了十个方面的成绩：一是规划建设稳步推进，共落实中央投资约34亿元，安排建设项目101个（新开工24个），全面加快了长江干线航道治理、支持保障系统和信息化建设步伐；二是安全形势稳中趋好，辖区全年共发生运输船舶一般以上等级事故12件，死亡失踪15人，沉船9艘，直接经济损失1111.5万元，事故四项指标同比“两降两升”，即等级事故件数、死亡失踪人数分别下降4％、37.5％,沉船艘数、直接经济损失分别上升12.5%、57％。；三是航道船闸畅通有序，长江干线航道维护水深保证率达到100%；三峡船闸货运通过量1.2亿吨；四是运政管理继续强化，长江干线完成货物通过量21.8亿吨，同比增长6%；完成外贸货物吞吐量2.99亿吨，同比增长13.8%；完成集装箱吞吐量1413万TEU，同比增长9.1%。五是科技创新深入推进，圆满完成了交通运输重大科技专项“黄金水道通过能力提升技术”研究任务，在通航条件、船型标准、航道整治、枢纽通航、信息服务与安全保障等方面的关键技术上均取得突破，研究成果总体达到国际领先水平，为提升长江黄金水道通过能力提供了技术支撑与保障；六是深化改革成效明显，机制建设不断深化，内部改革稳步推进；七是队伍建设逐步加强，加强了干部队伍建设和人才队伍建设；八是内部管理规范有效，大力推进依法行政，加强了财务管理，深入开展了专项治理，加强了基础管理；九是党建、廉政建设与行业文明建设深入推进，扎实开展“三严三实”专题教育，同时深入推进了党风廉政建设，并大力推进文明创建和文化建设；十是群众民生进一步改善，继续推进“春晖工程”，积极解决职工切身利益问题，定期开展职工体检，关心职工身心健康。

【主持人】

2016-01-15 09:38 您对长江航运整个“十二五”建设发展有什么评价？

【唐冠军】

2016-01-15 09:39 经过五年的建设发展，长江航运“四个长江三步构建”第二阶段发展目标全面实现，长江航运发生了八个方面的显著变化：战略地位显著提升、基础面貌显著改善、航运能力显著提升、发展质量显著改善、发展动力显著增强、行业民生显著改善、党建和作风建设显著增强、行业形象显著提升。

【唐冠军】

2016-01-15 09:40 之所以能取得这样辉煌的成绩，我认为是我们做到了八个始终坚持：一是始终坚持战略引领；二是始终坚持“三个服务”宗旨；三是始终坚持安全发展；四是始终坚持速效兼顾；五是始终坚持改革创新；六是始终坚持统筹协调；七是始终坚持民生至上；八是始终坚持全面从严治党。

【唐冠军】

2016-01-15 09:41

总的来说，刚刚过去的五年，是长江航运全面落实中央精神和交通运输部党组的部署，深化改革，加快建设，加快发展，开创了长江航运发展的崭新局面，长江航运事业取得了显著成效的五年；是我们抢抓发展机遇，创造发展机遇，推动两大国家战略形成的五年；是我们坚持创新驱动，实现发展理念、发展战略与发展实践取得重大突破的五年；是我们坚持发展是硬道理，长江航运现代化建设打下坚实基础并向更高水平迈进的五年；是我们发挥优势与作用，全面服务长江经济带建设发展的五年；是必将载入发展史册、具有里程碑式意义的五年。

【主持人】

2016-01-15 09:43 “十三五”期是全面建成小康社会的决战决胜期，党和国家在各个方面都有一系列新部署和新要求。前不久召开的全国交通运输工作会也明确“十三五”时期交通运输发展要聚焦如期实现全面建成小康社会奋斗目标，加快推进“四个交通”建设，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。对这么一个及其重要的发展机遇期，您有什么看法？

【唐冠军】

2016-01-15 09:45 只有科学研判形势，才能准确把握发展趋势，明确发展任务。总体来看，“十三五”时期将是长江航运发展重要的钻石机遇期、综合优势转化期、积蓄能量释放期、现代化建设的加速推进期，同时也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战。

【唐冠军】

2016-01-15 09:46 从发展机遇来看，一是全面实施国家战略是长江航运发展最重要的战略机遇。长江经济带、“一带一路”进入落地实施期，长江黄金水道作为基本依托，与国家战略的实施紧密相连，我们一定抓住国家战略的重大机遇，加快转变发展方式，提升发展质量和效益，当好经济发展的先行官。二是在新常态下大力推进结构性改革是长江航运发展最有利的现实机遇。全面提高经济发展质量，要求我们必须把供给侧结构性改革作为工作的重头戏，从解决市场“有没有”转移到解决供给“好不好”，更加注重补齐长江航运基础设施短板，更加注重提升长江航运运输服务品质，更加注重长江航运运输装备提档升级，更加注重与其他运输方式的协调发展，更加注重创造企业良性发展的有利环境，特别是要在调整结构、转型发展、提高发展的质量与效率上下功夫，增强航道、港口、船舶等航运要素有效供给能力，实现长江航运供给与经济发展需求在新条件下的对接与平衡。三是交通运输部对长江航运发展的关怀支持是长江航运发展最宝贵的直接机遇。最近，交通运输部先后出台了《长航系统“十三五”发展规划》、《交通运输部关于推进长江航运科学发展的若干意见》、《交通运输部关于进一步加强长江等内河水上交通安全管理的若干意见》，正在研究制定《长航系统体制改革方案》（以下简称“一个规划两个意见一个方案”），“一个规划两个意见一个方案”，充分体现了部党组对长江航运改革发展的高度重视，这是前所未有的直接支持，我们一定要把“一个规划两个意见一个方案”贯彻落实好。

【唐冠军】

2016-01-15 09:50 从面临的挑战来看，长江航运的现状，与长江经济带的发展要求相比、与满足人民群众日益增长的航运需求相比、与国际内河先进发展水平相比，仍然相对滞后。一是长江航运通过能力需要进一步提高。长江航道还存在下游“卡脖子”、中游“瓶颈”、上游“梗阻”、支流“不畅”的问题，三峡船闸通过能力已基本饱和，船舶待闸已成常态；与此同时，沿江经济社会的迅猛发展和地方政府的强烈要求，对提高长江航运通过能力的需求十分迫切。二是行业发展的质量和效益需要进一步提升。长江港航企业“弱、小、散、软”的局面仍未根本扭转，企业粗放型发展、同质化竞争现象仍然比较严重，普货运力过剩、运力结构不合理，行业集中度不高，整体竞争能力不强，总体经济效益不佳。三是行业发展的环境和动力需要进一步改善。长江航运发展的大政方针已经明确，但配套支持政策仍需进一步完善，安全发展基础仍然薄弱，建设工程中土地利用、生态环境等刚性约束持续增强，科技创新能力需要进一步增强。四是行业发展的体制机制需要进一步理顺。长江航运的管理体制、运行机制与推进长江经济带建设及长江航运发展的要求相比，仍然存在较大距离。五是治理能力需要进一步提高。要加快提升治理能力的制度化、科学化、规范化、程序化水平。

【主持人】

2016-01-15 09:53 在十八届五中全会上，党中央国务院提出了五大发展理念。这是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，是关系我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，您认为长江航运发展应该如何贯彻这五大发展理念？

【唐冠军】

2016-01-15 09:55 理念是行动的先导。“五个发展”的理念是新一代中央领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和高度概括，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结。推进“一条主线四个长江”发展战略，是贯彻“五个发展”理念的本质要求和具体实践。

为此，我们一是要坚持创新发展，培育发展新动力。把创新发展作为长江航运现代化建设的核心内涵，以创新破解发展难题，以创新厚植发展优势，着力推进理论政策、法规制度、体制机制、科技信息、人才管理、精神文化等各方面创新，努力把长江航运建设成为创新型行业。

二是要坚持协调发展，开创发展新格局。长江航运要与沿江经济社会发展相协调，尽快实现在结构优化、提档升级基础上的适度超前；要与沿江其他各种交通运输方式发展相协调，促进沿江综合立体交通运输走廊加快形成；要促进航道、船舶、港口等航运要素发展相协调，推动长江航运发展水平的整体提升；要坚持建设、管理、养护等相协调，努力实现全寿命周期成本最低、效率最高；要促进物质文明与精神文明相协调，让硬实力与软实力同步提升。总之，长江航运要搞好统筹协调，在协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲。三是坚持绿色发展，增强发展新优势。我们要始终坚持绿色发展不动摇，通过结构调整，拓展绿色发展空间，发挥成本小、运能大、能耗低的优势；加快技术进步，切实加强新技术的研究和应用，推动长江航运低碳循环节能环保；“实行最严格的环境保护制度”，要强化制度落实，健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系；要推进实施“美丽长江”工程，坚持“法规推动、市场带动、技术驱动”，加强船舶、港口污染防治、节能减排和生态保护，推动形成航运绿色发展方式，更好服务于长江经济带绿色生态廊道建设，把一条环境优美、绿色清洁的“美丽长江”留给子孙后代。

四是坚持开放发展，拓展发展新空间。通过改革开放，长江黄金水道已经成为国内运输主通道和世界上最繁忙的国际运输大通道。要服务实施“一带一路”战略和国家对外开放新格局，在更高层次、更宽领域实行开放，建立新的开放机制，拓展新的发展空间；以长江航运通江达海、辐射内陆的优势，推动政策沟通、贸易畅通、资金融通和民心相通；要积极推动长江航运“走出去”、“引进来”，内外联动，培育具有国际竞争力的长江航运大企业和国际码头运营商；要加强长江与国内其他内河水运的交流，积极参与国际内河水运的交流合作，大力培养国际化的专家型人才，扩大长江航运在世界舞台上的影响力。

五是坚持共享发展，营造发展新环境。坚持共享发展，就是要让长江航运发展的成果最大范围惠及流域百姓。要努力建设人民满意的长江航运，把践行“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”作为我们一切工作的出发点和落脚点，多办顺民意、体民情、暖民心的实事好事；要聚力沿江城镇化建设和扶贫脱贫攻坚，提高长江航运基本服务均等化水平；要大力改进长江航运服务方式，提升长江航运服务品质，更加方便人民群众安全便捷舒适出行，增强人民群众的获得感。

【主持人】

2016-01-15 10:02 那么，长江航运“十三五”的具体谋划是什么？

【唐冠军】

2016-01-15 10:03 “十三五”长江航运发展总得目标是到2020年，长航系统基本达到“能力适应、保障有力、服务优质、监管到位、反应及时”的总体要求，服务长江航运发展的能力进一步增强，在长江经济带建设中的作用更加明显，保障畅通、高效、平安、绿色的现代化长江航运体系率先实现。具体来说包含七个方面：

一是航道建设与养护。改善干线航道里程1200公里，全面实现《长江干线航道总体规划纲要》及《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020）》确定的长江干线航道规划建设目标，上游航道等级进一步提升，中游瓶颈有效缓解，下游深水航道建成，三峡枢纽通航挖潜工作稳步推进，航道养护保障基础设施较为完备，基本适应沿江经济社会发展需要。

二是安全保障。基本建成全方位覆盖、全天候运行的安全监管体系，反应快速、应急高效的人命救助、治安防控和消防监督体系，实施海事巡航救助一体化，初步形成以专业力量与社会力量互为补充的救助打捞体系。重要港口（区）监管救助应急达到时间不超过30分钟，重要航段监管救助、治安防控应急达到时间不超过45分钟，一般性自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通时间不超过48小时，沉船整体打捞吨位达到3000吨，三峡库区等深水救援打捞能力明显增强。

三是运输市场。运输市场信用体系初步建立，市场监测手段逐步完善，推动运输市场趋于规范有序。市场主体和运力结构进一步优化，港航企业转型升级发展取得明显效果，港口资源整合取得突破，有效支持长江经济带产业布局、城市群发展和对外开放。船舶安全性、环保性显著提升，标准化、专业化成效突出，长江干线船型标准化率达到85%，货运船舶平均载重吨超过2000吨。四是公共服务。社会公众满意程度明显提高，船东满意度指数在90分以上。海事政务服务实现“一站式”，95%以上行政审批实现电子申报，口岸服务水平明显提升。航标维护正常率达到99.9%，重点航段航道信息实现按周发布。引航员准点到船率、到港准点率、夜航计划实施率不低于99%。用户可通过两种以上方式获取重要航运公共服务信息。

五是智能航运。行业科技研发能力明显增强，新技术、新装备、新材料、新工艺得到推广，航运重大装备的科技含量明显提升，船舶智能导航、航道与通航建筑物精细养护等技术集成应用取得突破。信息化水平全面提升，业务协同管理和服务能力明显增强，数字航道、运输市场监测、辅助决策及岸线资源管理等信息系统功能进一步完善。

六是绿色发展。部分重点区域、重点领域具备一定行业环境监测能力，环保施工技术、工艺和材料广泛应用，生态航道、绿色港口建设效果显著。船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放量分别下降6%和7%。溢油综合清除能力不低于200吨，船舶违规排放总体得到有效遏制。

七是体制机制改革。集中统一、运转高效、协调有序的长江航运管理体制和运行机制基本形成，长江航务管理局在长江航运发展中的统筹作用更加突出，长江航运现代管理能力明显提高。

【主持人】

2016-01-15 10:11 听了您的介绍，很受鼓舞。实现长江航运现代化是几代交通人，特别是长航人翘首以盼的宏伟目标，而现在这个目标已经不再遥远。那么长航局将如何确保这个目标能够如期实现呢？

【唐冠军】

2016-01-15 10:12 首先我们要贯彻四个原则：夯实基础，协同推进；市场主导，政府引导；改革引领，创新驱动；安全第一，服务民生。同时，我们将重点要抓好八个方面的工作： 一是全面落实发展规划。强化规划引导，努力形成长江经济带发展规划纲要、专项规划、相关省市规划相互衔接、有机统一的规划体系。加快长江黄金水道建设，落实好《长航系统“十三五”发展规划》、《关于进一步加强长江航道治理工作的指导意见》，深入推进航道畅通、枢纽互通、江海联通和关检直通。把控制和治理长江水污染摆在突出位置，建立健全长江水环境联防联控机制，大力构建沿江绿色生态廊道。完善项目推进机制，确保重大项目及时开工建设。

二是全面加强安全管理。深入推进实施“平安长江”建设，督促落实企业安全生产主体责任、严格落实安全监管责任、建立健全应急救援体系、完善安全标准规范，积极构建政府、企业、社会共治的安全管理格局。坚决逐船、逐企业抓好客船、危化品船特别是三峡过闸危化品船的监管，坚决遏制重特大事故发生，防范重大事故险情出现。

三是全面提升通过能力。继续坚持“深下游、畅中游、延上游、通支流”的总体思路，推进实施长江水系“联通、联网、联运”工程，突出“主干、节点、网络”三大重点与维护疏浚能力建设，解决好长江下游“卡脖子”、中游“瓶颈”、上游“梗阻”、支流“不畅”以及三峡船闸通航能力不足的问题，加快构建长江水系干支联通、四通八达的航道网络；以依法加强航道资源保护和综合利用、长江电子航道图数字航道建设为重点，提高航道维护质量、技术水平和服务能力。

四是全面提升发展质量。坚持创新驱动，推动航运企业规模化、集约化发展，推进港口“整合、联合、融合”工程，推进“船型标准化、企业规模化、船员专业化”建设，完善长江船员培训、考试、发证体系，促进船员队伍健康发展。坚持智慧发展，推进信息化建设，提升基础设施运行效率；实现智慧运输服务“一点通”、公众出行“一卡通”、信息服务“一网通”、运输管理“一站通”与服务监督“一号通”；加快构建长江航运统计体系，整合信息资源，积极推进各类信息系统互联互通，大力推动航运公共数据资源开放共享，鼓励港航企业运用数据开展生产经营活动。

五是全面深化各项改革。进一步深化部省合作机制，改革完善长航局系统管理体制，强化长航局对长江航运事务的统筹管理，推进形成符合长江经济带建设要求的长江航运管理体制机制。完善三峡通航综合管理体制，推进长江航道局管理体制改革，逐步实现政事企分开。深化与拓展“2+N”合作机制，进一步加强与沿江省市的发展合作，服务沿江经济社会发展。进一步简政放权，减轻企业负担，为行业发展营造良好的环境。

六是全面从严治党。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，切实把“两个责任”担起来，把纪律规矩立起来，把权力关进制度的“笼子”。抓好《长航局党委落实<部党组关于中央第十二巡视组巡视反馈意见整改方案>的工作方案》和《长航局党委落实部党组党风廉政建设约谈整改方案》的实施，继续查找和解决“不严不实”问题，实行“销号式”管理，建立专项教育长效机制。

七是全面推进法治建设。推动涉及长江航运发展的重点领域立法，促进立法与改革实践相衔接；推行权力清单和责任清单，推进综合执法改革；全面推进政务公开，加强对权力的监督制约；推进“三基三化”建设，推动并加快形成法治保障体系。

八是全面提升决策力执行力。提升人才支撑能力，培养造就一支结构优化、布局合理、素质优良的从业人员队伍；提升行业软实力，做好全媒体时代舆论引导及行业文化建设；提升信用管理能力，构建广泛覆盖、深度融合的统一信用信息平台；提升责任担当意识，强化教育引领，贯彻“三严三实”，坚决反对“四风”。

【主持人】

2016-01-15 10:22 2016年是“十三五”规划的开局之年，在这一年，长江航运发展的主要工作有哪些？

【唐冠军】

2016-01-15 10:23 2016年是“十三五”规划的开局之年，是实现“四个长江三步构建”第三阶段发展目标的起步之年，也是《长江经济带发展规划纲要》的启动之年，长江经济带建设的相关政策将由顶层设计的专项规划转向具体实施，一大批交通运输、生态环保、产业发展以及重大合作项目将陆续启动实施；同时，涉及长江航运安全生产、转型升级、体制改革等方面重大举措将进一步向深度和广度推进，长江航运将掀起新一轮大改革、大建设、大发展的高潮。

2016年长江航务管理工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻中央经济（城市）工作会议及全国交通运输工作会议精神，认真落实《长江经济带发展规划纲要》以及部党组关于长江航运“一个规划两个意见一个方案”，通过强安全、抓转型、促发展、深改革、优服务，努力适应沿江立体综合交通运输体系建设需要，切实提升长江航运现代治理和服务能力，为推动长江经济带发展提供坚强有力的基础保障。

为此，我们将切实抓好十个方面的重点工作：

一是着力加快规划建设，围绕“前期工作抓落地、已批项目抓开工、在建项目抓质量进度、完工项目抓收尾”的总要求，加快推进规划建设，确保建设项目预算执行率达到95%以上；力争落实固定资产投资计划30亿元；

二是着力强化安全管理，贯彻“平安交通”建设要求，继续开展“平安长江”建设，深入开展专项治理行动，确保辖区不发生负有管理责任的一次性死亡10人以上的水上交通事故或重大船舶污染事故，运输船舶发生水上交通事故死亡失踪人数控制在30人以内；安全通信保证率100％； 三是着力深化各项改革，扎实推进长江航运管理体制机制改革，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，深化预算管理制度改革，推进长江水上综合执法改革，深化“2+N”合作模式，扩展合作的广度与深度；

四是着力强化通航保障，确保航道维护水深保证率不低于98%，航标维护正常率不低于99.9%；确保船闸运行安全，船闸通航保证率100％；

五是着力推进结构调整，继续推进船型标准化相关工作，严控新增客船、危化品船运力，研究制定长航局2016年促进港航企业转型升级的措施等；

六是着力推进科技创新，抓好重大科技研发，加强创新能力建设，加快综合信息服务体系建设，深化推进信息资源整合，稳步推进长江干线数字航道建设工程；

七是着力加强内部管理，加强法治建设，加强财务管理，强化审计监督；

八是着力加强党建和文明建设，深化“三严三实”专题教育整改落实，继续深化“万里长江党旗红”党建创新工程，抓好“红旗党支部”创建活动，深入推进“三抓一促”活动，深入落实从严管理干部各项规定，全面推进精神文明建设“六大工程”，深入开展“爱岗敬业、明礼诚信”主题实践活动，加强和改进群团工作，充分发挥职能作用；

九是着力加强党风廉政建设，组织开展党风廉政建设宣传教育月活动，与局直属各单位、局机关各处室签订党风廉政目标责任书，对贯彻落实党风廉政建设两个责任和贯彻落实中央八项规定精神情况开展监督检查，坚持“一案双查”制度，加大查办案件工作力度，严肃查处违纪违法案件，针对腐败问题易发、多发的重点领域和关键环节组织开展专项治理，加强对基层单位的监督，继续开展专项巡视，切实重视巡视成果的落实与运用。十是着力办好十件实事，继续开展“春暖行动”，加大长江电子航道图推广应用力度，正式实施长江干线省际水路运输旅客乘船实名制，开展长江干线重点区域公共锚地建设试点等，落实船型标准化中央补贴政策，推进企业诚信体系建设，继续提高长江干线荆江河段等航道维护尺度，进一步减轻企业负担，深化“春晖工程”，深化“春雨计划”。

【主持人】

2016-01-15 10:33 感谢唐局长为我们介绍长航工作，感谢网友关注。我们下期再见!

第三篇：长江航运公安局

长江航运公安局：

主要职责：

1．贯彻执行国家有关法律法规和公安部、交通部有关公安保卫工作方针、政策；

2．负责实施长江中央管理水域治安行政管理工作，查处治安案件，维护治安程序，保障客货运输安全；

3.负责侦破发生在长江中央管理水域的各类刑事案件，预防、制止和打击各类刑事犯罪活动；

4.负责长江中央管理水域水上设施、船闸和客运、货运船舶治安保卫工作；负责反恐怖、反劫船等工作，处置突发性事件；

5．负责长江中央管理水域航行、停泊、作业的中外民用船舶、水上设施、趸船、码头的消防监督管理工作；

6．负责长江中央管理水域外籍船舶、船员、旅客等出入境管理工作，查处涉外案件；

7．负责长江中央管理水域的警卫工作；

8．负责长江航运公安机关党的建设和队伍建设；

9．承办上级交办的其他工作。

公安要闻：

一、陈汉发在讲话中要求，一要确保“三高、一面向”，即高立意、高角度、高质量、面向交通公安；二要建立一个云集英才的网络，形成开放式的通讯员、特约记者、特约摄拍师的人才网，全面反映基层干警的学习、生活、工作情况；三是编辑部同志要积极向上，发扬吃苦精神，深入基层，走向前沿，收集优秀文章和资料。

王茹军局长强调指出，《交通公安》一定要办好、办精、办强，反映交通公安特色，成为广大交通公安民警喜闻乐见、愿意参与的刊物。

二、分局公安民警的警风严谨，精神面貌良好，服务意识很强，素质较高。体制改革后，特别是近两年来，长航公安南通分局每年在发生变化，每年都在上台阶，多项工作在长航公安系统中都是榜上有名，这里面，饱含着分局班子集体和全体民警辛勤的汗水。感谢你们实在而富有成效的工作。金义华局长要求南通分局在今后的工作中，要进一步树立服务意识，规范执法工作；要勇挑重担，创新自我，满足港航需要；要凝聚精神、团结协作，上下融为一体；再接再厉，不断创新，使南通分局全面工作再上新台阶。

朱俊局长代表分局党委表示：南通分局一定不辜负金局长和上级领导机关的期望。振奋精神，带好队伍，扎实工作，为长江经济新一轮发展，打造平安长江作出新的贡献。三、一要切实履行好公安职责，维护好国家安全和长江航运安全。公安机关第一职责是维护国家安全，维护政权稳定，长航公安还要维护好长江航运安全。受金融危机影响，当前国际国内形势纷繁复杂，长江航运形势也不容乐观，各种不稳定因素很多，南京分局要紧密结合公安职能，及时打击江盗水匪，加强水域治安管理和消防管理，维护长江南京水域平安稳定。

二要进一步规范执法行为，提供优质服务，维护公安机关形象。严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，要切实依法行政，不能因为执法执勤不当，成为新闻舆论炒作的焦点和热点，影响公安形象。要结合春暖行动，关注民生，做好服务。

三要进一步加强队伍建设，提高软实力。公安机关是准军事化组织，队伍建设是第一位的。要忠于党、忠于祖国、忠于人民，加强组织纪律性和作风建设、能力建设，关键时刻做到上得去、打得响。

夯实公安发展基础。特别是长航公安基层所队的办公业务用房建设，四要加强规范化建设，要通过多种途径、多种方式来解决，力争通过2到3年努力，彻底解决长航公安30多个无房派出所的问题；公安信息化建设，希望南京分局依托地域性优势，走在长航全线的前列。

五要扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。关键要联系工作实际、思想实际，不走过场，不走形式，找准问题，落实措施，在行动上要务实，要取得实效。

六要以人为本，关爱民警。要尽可能帮助民警解决实际困难，如交流民警的工作和家庭问题，新招大学生的安置问题，体改的历史遗留问题等。如何体现人性化管理，希望南京分局积极探索，创出一条路子来。

四、高副部长要求长航公安局巩固改革成果，保障长江水上运输安全，加强与有关方面的协调配合，严格依法行政，公平公正文明执法，打造平安长江、安全长江、和谐长江。

五、局长罗心发、政委方大怀、副局长马耀昆、政治部主任徐其涛、政治部纪委书记肖少华、副巡视员候勇等领导亲临比赛现场。12名参赛选手英姿勃发、沉着稳健、激情澎湃，用自己的所见所闻、所思所想和身边的鲜活事例，用自己开展核心价值观学习讨论活动中的感悟和收获成果，从不同侧面诠释交通公安核心价值理念，诠释着对交通公安事业无限忠诚与热爱，使现场干警有一种零距离的接触，催人泪下，荡气回肠，深受感染和教育，收到了较好的效果。候勇副巡视员在赛后代表评委从三个方面对演讲比赛进行了点评：一是主题鲜明，突出了忠诚事业、服务发展的核心理念，展现了交通公安民警威武之师、豪气冲天、忠于职守、伸张正义的形象；二是语言丰富，参赛选手展现了文采飞扬、清晰流畅、哄托作用好的丰富语言表达；三是形象端庄，参赛选手言容并茂，动作语言协调一致，真实自然，感人的肢体语言和表情语言表现得淋漓尽致，参赛选手真正把此次比赛作为思想斗争、联系群众的有力武器，作为挑战自我、发展自我的难得机遇，作为相互学习交流的平台，作为对交通公安核心价值观的生动实践，展现了新时代交通公安民警的精神风貌和亮丽风采，六、湖北省省直工委领导陈耀学对分局在开展文明创建和建设“模范职工之家”所取得经验做法表示认可，同时对分局创建“模范职工之家”和省级最佳文明单位工作提出了几点意见：一是领导重视，细化措施，动态跟踪管理，提高对创建工作的思想认识；二是采取有力措施，通过内容丰富、形式多样的思想政治工作加强民警思想道德教育；三是营造声势，加大宣传，形成文明创建工作氛围；四是查找自身不足，正视差距，抓好“四个一”建设，（即开设一个道德讲堂、成立一支志愿者服务队、制作一个公益广告牌，抓好文明风尚宣传的网络建设）。五是提炼文化，凝聚精神，形成具有鲜明行业特点的文化品牌。按照省直工委领导的提出的建议，长航局党办副主任胡利民对分局争创省级最佳文明单位提出了具体的工作要求。

期间，检查组一行参观了武汉分局洪湖派出所和汉阳派出所的 “职工之家”和“职工书屋”建设情况。

在洪湖派出所，长航局森主席、长航公安局方政委在该所会议室观看了派出所“加强公安文化建设、展现长江公安新风貌”的汇报片，听取了吴建平所长的工作汇报后，对派出所公安工作发展和队伍建设感到非常满意。在召开的“职工之家”创建工作座谈会上，森主席对派出所整体形象好，队伍精神面貌佳给予称赞，对派出所开展文化建设“有领导、有组织、有计划、有目标、有方向、有成果”给予肯定，同时要求要把“民警书屋”更加发挥好、利用好，一是提高图书利用率，二是深入开展读书活动，三是多争创荣誉。

方大怀政委对洪湖派出所一年来实现发展有新变化、新亮点、新特色感到由衷高兴，并对公安警营文化建设给予高度肯定，给人焕然一新的感觉。对基层派出所抓公安文化建设，方政委强调了几点意见：一是要以文化为引领，不断提高公安工作能力和水平。作为长江上的专业公安队伍，我们形成了有自身特色的长江公安文化，要切实用文化激励人、感召人，探索文化发展的好路子，提升履职能力和水平；二是要忠诚事业，立足岗位，努力争创新业绩。当前长航公安局党委在长江沿线公安机关深入开展“爱岗敬业作奉献”活动，要把文化建设与“三访三评”“爱岗敬业作奉献”“学雷锋活动”和“争先创优”在机结合起来，实现新的目标、新的追求；三是要内强管理，外树形象，努力扩大长航公安良好社会影响。文化是软实力也是战斗力，通过公安文化建设，强化队伍管理，实现文化育警、文化强警，不断提升长航公安的社会影响力。

在汉阳派出所，湖北省省直工委领导陈耀学察看了派出所的所容所貌，观看了党建工作的专题片，听取了汉阳所所长马卫东的情况汇报后，对武汉分局汉阳派出所这一先进集体过硬的队伍作风和工作业绩表示肯定，要求武汉分局分局党委继续保护、关爱、关心好先进典型，同时汉阳派出所要珍惜过去的荣誉，再立新功，真正使汉阳所成为“立得住、叫得响、推得开”的先进典型。

第四篇：长江航运中心大厦简介

长江航运中心大厦简介

建设背景

建设武汉航运中心大厦，是根据省、市政府的决策，为提升武汉新港综合服务效能，创建国际一流服务环境的一项重要举措，在整合现有港务集团、港运公司等单位土地资源基础上。积极推进武汉新港综合服务中心项目建设，武汉新港建设投资开发集团有限公司受市土地整理储备中心委托，成立武汉航运中心建设发展有限公司具体实施该项目的土地储备和一级开发。

多功能的标志性建筑

武汉长江航运中心大厦是武汉新港规划建设的重点项目之一，它为一座63层330米高度的超高层建筑，寓意6300公里的长江。是武汉沿江地区目前在建的第一高楼。占地4.8公顷，建筑面积28万平方米，总投资37亿元，建设工期3年半。

武汉长江航运中心大厦作为武汉新港具有标志性的大型功能性项目，是贯彻落实国家加快长江黄金水道开发利用、建设武汉长江航运中心战略部署，提升完善长江中游港口航运综合服务功能的重点工程。建成后将为长江中游最具现代化、国际化、服务功能最完备的港务枢纽综合体，为国内外港航企业提供“一站式”行政服务中心、口岸服务、金融保险及商业服务、展览及会议中心、培训基地、长江航运交易所、公共信息平台、港航高级公寓式酒店等，将成为武汉新港商务、商业、金融、政务服务的形象窗口与标志。

条件优越的地理位置

项目位于武汉市汉口沿江区域，民生路与沿江大道交汇处、距武汉关约为400米。东临沿江大道，南面紧邻长航大厦，西面为黄陂街。用地北侧为和记黄埔住宅项目，东侧为水面宽阔的长江。

设计理念

建筑形态紧扣航运主题，体现了长江航运中“水”、“船”、“帆”的独特文化元素，建筑肌理展示了江水波光粼粼的神韵。整体布局塔楼和裙楼的结合，整体造型体现了挺拔、秀美、大气的都市风貌。

第五篇：Europe强势欧洲的航运战略

Europe强势欧洲的航运战略

“到2018年欧盟海运政策战略目标和建议”（简称“海运战略2018”）是欧盟今年初发布的未来10年新交通运输政策。欧盟认为，未来10年是一个独一无二的时期，欧盟将进一步强化航运竞争力。与其近年来推出的诸多海事法令和政策的目标相同，“海运战略2018”进一步清晰地描绘出欧盟在海事领域强势崛起的意愿与路径。

背景：应对全球金融危机

对于欧洲来说，海上运输一直是欧洲经济发展和繁荣的生命线，同时也是重要的就业渠道和收入来源。最近几年，由于全球经济和贸易的增长，对海上运输服务的需求也有所增长。但2008年，航运业受到了金融危机的冲击，欧盟认为需要制定一个适合的政策措施，保证欧盟海上运输体系持续发挥作用，并最终为恢复世界经济做出贡献。从长远角度看，这样的政策措施应确保欧洲保持一个核心的人力资源和技术能力，能够服务于目前和未来航运的持续发展和竞争力。

正是在这一背景下，2009年1月21日，欧盟委员会通过了“到2018年欧盟海运政策战略目标和建议”。据悉，今年秋天，欧盟委员会运输与能源总局将就此战略召开咨询会，探讨其切实可行的执行方式。在“海运战略2018”中，欧盟描绘了到2018年欧洲海上运输体系的主要战略目标，强调了欧盟航运对全球海运持续发挥作用的战略意义，明确了欧盟将强化竞争力并提高一些重要领域的环境表现，制定了欧盟在2018年之前海运政策的战略目标和建议。通过调整欧盟的海事政策措施，欧盟旨在继续致力于促进优质航运，保证欧盟海上运输体系的持续作用及恢复世界经济，保证欧盟具有必要的人力和技术能力，保持欧盟未来航运的持续发展和竞争力，保证欧洲海上运输体系作为一个整体，发挥长期作用并造福于所有其他的经济领域和终端客户群。

“海运战略2018”从长期（10年）远景、目前的经济形势以及航运市场周期的特点着眼，所提出的战略目标和建议主要涉及两个方面：一是在海上运输领域，提供适应欧盟可持续经济增长及世界经济所需要的节约型海上运输服务的能力；二是在欧盟航运领域的长期竞争力方面，提高航运业在欧洲整个海事产业中直接和间接创造价值和就业的能力。从内容上来说，“海运战略2018”分别从具有竞争力的欧洲航运、人力因素、优质航运（包括更环保的海上运输）、国际合作、短途航运及研究和创新等六个方面，提出了欧盟的战略目标和行动建议。

“海运战略2018”提出的面向2018年的欧洲航运和欧洲海事运输体系的战略目标和行动建议，体现了欧盟和成员国作为一个整体，对欧洲海事行业未来10年发展趋势的设计和规划，反映了欧盟和成员国对达到这些战略目标的审视和思考。“海运战略2018”提出的建议是建立在以整合方式制定海事政策这一基础之上，并以可持续发展、经济增长、公平竞争的开放市场和较高环境及社会标准等核心价值为基本准则。欧盟认为，“海运战略2018”所产生的效应将超越欧洲边界并扩大到整个海事界，包括发展中国家。定位：在全球航运中扮演重要角色

在“海运战略2018”中，欧洲航运在全球市场中的角色定位被放在了首要位置。欧盟认识到，欧洲航运公司拥有世界船队的41%，在当今世界航运中扮演着重要角色。但为了适应全球经济发展的需要，欧洲航运领域已经发生了重大的结构调整。同时，全球化也加剧了航运业的竞争压力。欧洲船旗继续面临着来自第三国注册的严峻竞争，外国竞争者在政府扶持、廉价资本、充足的劳动力或灵活执行国际标准方面具有很大的优势。

在金融危机背景下，其他因素，如某些领域出现的能力过剩、第三国的贸易保护措施、能源市场动荡及欧洲由于技能人员减少而面临技能丢失等，都可能导致航运公司总部和海事产业转移到海外，从而影响欧盟推动全球优质航运的努力。因此，欧盟认为，对于航运和其他海事产业，达到并保持稳定和可预测的竞争条件对欧盟意义重大。

为此，“海运战略2018”建议，欧盟应保持并适时改进富有竞争力的吨位税、收入税和国家扶持的制度，制定积极措施支持更环保的航运行为、技术创新及海事就业和业务技能，并继续在所有层面解放海事服务贸易。此外，在国际贸易组织展开谈判的同时，欧盟还应加强与主要贸易和航运伙伴之间的对话和双边协议；致力于优质航运，通过在世界范围内遵守国际规范，为海上运输营造一个公平竞技场。在反垄断方面，欧盟应继续监督市场条件，审视新的反垄断措施的经济影响并采取必要措施。

目标：以优质航运强化竞争优势

到2018年，世界营运船队将达到10万艘船舶（500载重吨及以上），吨位增长则更为显著，可望达21亿载重吨。保证海上运输的安全与环保将是欧盟海上运输工作的重中之重。为此，欧盟分别从提高航运的环境表现、加强海上运输安全和海上监察、打击海上恐怖主义等方面提出了战略和行动建议。

环境表现。近年来，欧洲海上运输主管当局和欧洲航运业为提高海上运输的环境记录做出了巨大努力。欧盟的规则体系得到了加强，成员国之间在解决诸如事故预防、空气排放、压载水处理和拆船等问题上的合作也有所加强。

欧盟认为，这些努力必须继续下去。委员会、成员国和欧洲海事行业应朝着“零废物，零排放”这一长期目标共同合作。重点的努力方向包括：在IMO积极争取限制或降低船舶温室气体排放；保证成员国能够到2020年按照新海洋战略框架法令的要求在其主权或司法管辖的水域实现“良好环境状态”；加强欧盟关于船舶废物和货物残余港口接收设施的立法；保证IMO拆船公约的通过并稳步推进公约执行；保证MARPOL附则6的平稳执行；提倡在港口使用其他的燃料方案，比如使用岸基电力；重新发起“优质航运战役”；倡导欧洲海上运输环境管理体系（EMS-MT）。

海上运输安全。欧盟认为，船队的增长、超大型客船和货船的投入使用以及航运增长将大大增加海上安全压力。为此，未来几年，欧盟和成员国将重点瞄准执行现有的欧盟和国际规定并迅速执行3MSP中的措施；调整欧洲海上安全局（EMSA）的职责和功能，以进一步促进其为委员会和成员国提供技术和科学协助；提高欧盟参与IMO工作的有效性，加强欧盟与其贸易和航运伙伴的国际合作，倡导共同的海上安全文化，例如在港口国控制检查方面与周边国家合作；特别关注极端航行条件，如冰和体积不断增大的船舶带来的挑战；确保IMO“对待海上被救人员导则”的系统执行；保证所有欧洲海事主管当局调用必需的经济和人力资源，以确保其履行作为船旗国、港口国和沿岸国的责任。所有的欧盟成员国应最晚在2012年进入巴黎备忘录的白名单；努力使IMO尽快就规范有关海上承运危险和有毒物质责任和损失赔偿的有效国际体制达成协议；确保到2012年，所有成员国按照其承诺，满足所有有关的国际公约并满足IMO强制公约执行规则及IMO成员国审核计划中的要求。

海上保安。欧盟认为，积极应对海上恐怖威胁，建立一个真正的“安保文化”是优质航运和港口经营不可分割的一部分。欧盟委员会和成员国应继续支持执行与当前保安威胁相适应的基于适当风险评估方法的国际保安措施。

海上监察。到2018年，欧盟将通过建立综合信息管理系统，对所有驶向或驶离欧洲港口的海上和内陆水域船舶、经过或在欧洲水域附近的船舶进行识别、监控、跟踪和报告。这将是电子海事措施的一部分，并将发展成为一个综合体系，为运输链的不同层面提供电子服务。

欧盟委员会正在努力建立一个综合的跨边界和跨领域的欧盟监察系统。其中一个重要目标是在国家机构之间建立信息交换网络，旨在提高监察活动之间的互动，提高海上操作的效率并促进执行共同体相关法律和政策。

能源安全。海上运输是欧洲能源安全的关键，是欧洲能源政策的重要工具。能源运输船队不仅对保证能源市场的良好功能和供应安全日益重要，而且对欧洲人民和欧洲经济利益也越来越重要。到2018年，欧盟将致力于在欧盟优质航运的框架下，保证运输能源产品的船队必须达到最高的技术标准，船员必须接受良好的培训。

措施：内外并举 着眼创新

提高从业人员素质。欧盟意识到，海事专业人员、高级船员和船员数量的不断减少将直接削弱欧洲海事产业的竞争力。为此，欧盟应采取积极措施，促进海事人员的终身职业前景，特别是提高欧盟高级船员的先进技能和资历，增加他们的就业机会，并保证船员具有良好的职业途径以晋升为高级船员；同时，促进航运和海上职业形象，提高对就业机会的认识，促进欧洲海事行业的劳动力流动；支持IMO和国际劳工组织（ILO）公平对待海员的工作；更好地利用能够促进海上生命质量的信息和通讯技术（ICT）。

欧盟认为，保持高标准培训和船员的职业能力对保证航运的安全和环保至关重要。欧盟和成员国需要通过制定措施为船员的教育和培训提供适当的机制，保证所有为海员签发能力证明的国家充分执行国际及欧洲共同体根据STCW国际公约制定的要求；欧盟和成员国应为STCW公约修订做出实质性贡献，通过共同体措施保证修订公约的快速生效及有效执行和实施；促进欧洲海事培训机构之间的合作；与培训机构和工业界共同合作，建立高于STCW要求的“海事优秀证书”（欧洲海事硕士课程）；对于高级船员的教育，加强成员国海事培训机构之间的交流；促进与工业界合作，为海员在欧盟培训机构学习期间提供上船机会。

关于劳工条件，欧盟的首要重点是保证ILO海事劳工公约（2006 MLC）的执行以改善船上的工作和生活条件。欧盟和成员国将采取措施促使成员国尽快签署2006 MLC，及早通过委员会提出的建议；通过充分的措施，包括船旗国和港口国控制要求以保证新规范的有效实施；倡导制定基于目标的船舶安全配员体制，解决国际社会和欧盟共同面临的疲劳问题并保证充足的值班条件；鼓励和支持关于人为因素的研究，并采取措施改善船上健康保健。

加强国际合作。欧盟一直致力于在航运领域倡导开放公平竞争及优质航运，欧盟因此支持海上运输领域的专业化国际组织，包括IMO、ILO、WTO和世界海关组织（WCO）的工作，以及与主要航运和贸易伙伴之间强有力和不断增强的双边海运协议和对话。

航运和海上服务面临的全球挑战需要国际社会的回应。委员会和成员国应促进其改变以建立一个全面的航运国际规则体系，迎接21世纪的挑战。欧盟层面的一致行动在许多领域，例如：管辖（UNCLOS）、国际贸易（WTO和双边海上运输对话和协议、UNCITRAL），安全、保安和环境保护（IMO）、劳工（ILO）或海关（WCO）都是关键的。委员会和成员国应努力合作，通过IMO制定的国际公约达成欧盟海上安全和保安政策的所有目标。

挖掘短途航运和海上运输服务的潜力。欧盟认为，欧洲经济区成员国和周边国家经济的进一步融合对欧洲内部海上运输的连接将具有积极作用。展望2018年，欧洲经济将从目前的危机中复苏。因此，欧盟的海上运输总量预计将从2006年的38亿吨增加到2018年的53亿吨。这意味着在10年的时间，基础设施，包括港口，港口与内地的连接及航运业将必须能够应对这种增长。乘客运输，包括渡船和游船，也将增长。欧盟必须有能力保证区域的连接、地区融合和海上乘客要求的质量标准。

如何采取正确的综合措施保证港口可以有效应对增长，是欧盟目前面临的挑战。这既要求提供新的基础设施，也要求通过提高港口生产效率促进港口现有能力的使用。欧盟将调整现有体系，包括与内地的连接和货物走廊，以适应可能的增长。在这个方面，重点包括：建立一个真正的“没有障碍的欧洲海上运输空间”，消除不必要的管理障碍和重复跨边界控制及其他所有阻碍短途航运潜在发展的因素；在完全保证满足安全、保安和持续增长要求的前提下，应在所有情况下根据公平竞争、金融透明、非歧视和节省开支的原则提供港口服务等。

成为海事研究和创新的世界领袖。研究和创新在很大程度上影响欧洲海事业的竞争力以及应对所面临的环境、能源、安全和人为因素挑战的能力，欧盟因此将进一步鼓励研究和创新。

目前的挑战为航运增长和高效提供了重要机会。随着客户终端越来越关注环保及货主对环保运输的需求，可持续性和企业社会责任正越来越被看做是竞争优势因素。

为此，欧盟提出了将要开展的重要研究和创新工作，包括：推出新的船舶设计和设备以提高船舶安全和环保表现，研究新型设计、先进构造、材料、清洁动力和节能方案，开发信息和交流技术检查和监督工具，通过先进的通讯系统促进船队的技术管理，包括主机功能的远程控制、结构强度和船舶运营的整个状态等