东莞邮政业[精选合集]

第一篇：东莞邮政业

东莞市邮政业“扫黄打非·2017”专项行动

实施方案

为进一步维护我市寄递渠道和邮政报刊发行渠道的安全畅通，切实加强邮政业市场的监管，加大邮政业“扫黄打非”工作力度，根据省邮政管理局和东莞市“扫黄打非”工作领导小组办公室的工作部署，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十九大这条主线，依托“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”、“固边”五大专项行动开展集中整治；采取针对性的措施，坚决做到“查、堵、截、控”，即严格落实“三项制度”的持续推进，深入开展查堵邮政业违规出版物、非法出版物专项行动，盯紧大宗出版物的流通以及加强布控，督促各企业切实落实主体责任，为党的十九大胜利召开营造良好的思想舆论氛围和社会文化环境。

二、重点工作

2017年全市邮政业“扫黄打非”工作要牢牢把握销售和寄递两大重点。严格检查邮政报刊亭接办、批销图书报刊的目录，防止非法报刊进入邮政报刊亭和邮发渠道进行售卖；着力在寄递环节的境内流通管控方面下功夫，重点整治利用寄递渠道入境传播有害出版物，以督促邮政企业、快递企业严格落实“三项制度”为手段，杜绝各类非法出版物及宣传品、非法有害少儿出版物通过寄递渠道传播，为促进我市寄递市场安全健康发展提供有力保障。

三、主要措施

（一）市邮政管理局“扫黄打非”办、各镇街“扫黄打非”办

一是严厉查堵政治性非法出版物。市邮政管理局“扫黄打非”办、各镇街“扫黄打非”办要持续深化对非法出版物的查堵反制工作，创新落实细化寄递渠道查堵措施，着力在专项打击上取得新突破。重点查堵各类有害出版物，不断加大对淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信、残酷等内容的非法出版物的查处力度，并通过加大对违法违规企业的处罚及通报力度，形成震慑。

二是联合执法强化整治寄递市场。市邮政管理局“扫黄打非”办、各镇街“扫黄打非”办要加强通力协作，密切沟通配合，健全工作机制，共同掌握非法出版物通过寄递形式流通的渠道、方式，实施联打联控。针对重要时段、重点地区、重点人群开展专项整治联合执法，发挥应有作用。同时，在工作中要形成“线索共享”机制，发现线索联合查处，形成打击合力，扩大影响。

三是加强培训巩固寄递渠道安全。为更好地促进非法出版物查堵工作落实，市邮政管理局“扫黄打非”办、各镇街“扫黄打非”办要统一“宣传口径”，加大对邮政企业、快递企业关于“画像法”的传达培训力度。同时，要充分发挥寄递人员的有力作用，加强对基层网点和一线人员的培训，进一步提高一线收寄人员的责任意识和识别能力，将非法出版物堵绝在源头上，防止其流通扩散，并对举报、发现线索的一线收寄人员进行奖励，进一步激发广大从业人员“扫黄打非”工作的积极性和主动性。

四是约谈告诫督促企业加强自律。要对辖区内的寄递企业开展全面摸排，做到对本辖区寄递企业总部在港台地区加盟或设立网点的情况“心中有数”，要及时组织本辖区内有开展跨境业务的寄递企业负责人进行约谈，督促其落实在港台开展寄递音像制品、印刷品、报刊、杂志、书籍等业务“严格收寄”的要求，约谈记录要存档备查。

（二）邮政企业、快递企业

一是完善工作机制，落实企业主体责任。邮政企业、快递企业要高度重视“扫黄打非”工作，建立健全本企业“扫黄打非”管理制度和工作机构，加强组织领导，成立“扫黄打非”工作领导小组，明确公司分管“扫黄打非”工作领导的责任职责。同时，邮政企业要与邮政报刊亭经营者、企业一线收寄人员签订“扫黄打非”责任书（责任书样式见附件1），快递企业总部要与网点签订“扫黄打非”责任书，切实明确企业与从业人员的各自责任，确实有效强化相关从业人员的法律意识。二是加强内部管理，严格执行“三项制度”。实行“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度，是寄递安全的核心抓手和有效保障。邮政企业、快递企业要严格按照《邮政法》、《反恐怖主义法》、《禁止寄递物品管理规定》和《寄递服务企业收寄物品安全管理规定》等法律法规要求，严格执行“三项制度”，对收寄的印刷品尤其是大批量交寄的印刷品要逐一验视检查内件内容，对拒绝验视的，坚决不予收寄。

三是开展企业自查，规范报刊接办销售渠道。邮政企业、快递企业要严格对照全国“扫黄打非”工作小组办公室、新闻出版广电总局已公布的非法报刊目录和相关通知要求，对收寄、分发、运输等重点环节开展自查，企业总部于每季度末将《企业“扫黄打非”监督检查情况汇总表》（见附件2）上报市邮政管理局“扫黄打非”办。同时，邮政企业要对邮政系统内的发行、零售等环节进行检查，全面清理邮政企业组织经营的报刊发行产品，严禁无刊号、假刊号等非法出版物流入销售渠道；要加强对邮政报刊亭的销售管理，负责为邮政报刊亭统一配送报刊杂志，严禁报刊亭经营者私自进货，防止非法出版物流入。邮政企业要重点对繁华街区、旅游景点、学校以及车站等交通枢纽的邮政报刊亭点进行自查，净化邮政报刊零售渠道和社会文化市场。

四是定期警示教育，提高收寄辨识能力。邮政企业、快递企业应在各营业场所、网点的显著位置，采取设立标牌、上墙公示、张贴或通过电子显示屏播放等方式，公示《禁止寄递物品管理规定》及《禁寄宣传警示语》，加强警示教育作用，并向一线收寄人员加强对违反收寄验视制度、违反禁限寄物品规定法律责任追究的学习和宣传。邮政企业、快递企业应定期组织本企业员工，重点推广“画像法”，要求收寄人员重点关注具有“港台出版、繁体字”等特征的非法书籍，加强对一线收寄人员和邮政报刊亭经营者的安全培训，加强宣传警示，强化责任意识。

四、行动时间

（一）第一阶段：企业自查（5-6月）。邮政企业、快递企业要严格按照专项行动的具体内容及“扫黄打非”的有关要求开展自查，发现问题及时解决。

（二）第二阶段：监督检查（6-9月）。根据工作部署，各镇街“扫黄打非”办、市邮政管理局“扫黄打非”办以抽查、明查、暗查等多种方式，对邮政企业、快递企业实施检查，发现问题及时处理。

（三）第三阶段：整改总结（10-11月）。根据前两阶段开展情况，对于检查中发现的问题，提出整改方案，企业要切实落实各项整改工作，并将专项行动整体情况进行总结分析报市邮政管理局。

五、行动要求

（一）加强协作配合，共同打击。各镇街“扫黄打非”办要加强与市邮政管理部门开展联合执法行动，完善联防协作机制建设，形成整体防控工作合力。要进一步增强大局意识，高度重视线索转办，积极发挥各部门执法力量的作用，从严查处违法行为。

（二）完善内部台账，归档备查。邮政企业、快递企业要加强“扫黄打非”工作制度建设，做好“扫黄打非”工作的建档备查准备（包括工作制度制定、文件学习宣贯、责任书签订等）。

（三）及时上报信息，加强联系。邮政企业、快递企业要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，认真落实专项行动有关部署，确保取得实效，一旦发现禁止寄递、销售的出版物或发现可疑线索，应及时报告市邮政管理局“扫黄打非”办及市“扫黄打非”办。

东莞市邮政管理局 2017年6月6日

第二篇：邮政业现状

一、前言

邮政业是国家重要的社会公用事业，为经济社会提供邮递（寄递）服务，既包括满足社会普遍需求的寄递（邮递）服务，也包括多层次、多样化的快递等竞争性服务。随着市场经济的发展和世界经济一体化进程的加快，中国邮政业面临着前所未有的发展机遇，也面临着更加严峻的挑战。准确把握邮政业在国家经济社会生活中的基本定位，正确认识世界经济一体化与中国邮政业发展的关系，加速推进整个行业向现代邮政业转型就显得尤为重要。本文重点对中国邮政业的发展现状进行剖析，旨在把中国邮政享有的地理优势、庞大资源与覆盖全国的邮递网络等转化为独特的经营优势，以便邮政行业更好的发展。

二、中国邮政业发展现状及存在的问题

（一）中国邮政业发展现状

“十二五”以来，我国邮政业规模持续扩大，行业整体实力有所增强。据统计，2013年邮政业规模以上企业实现业务收入967亿元，同比增长19.3%，其中快递业务收入343亿元，同比增长17.4%；从业人员达百万人。为适应新的形势和时代要求，我国邮政业正向信息流、资金流、实物流“三流合一”的现代邮政业迅速发展。

1、业务规模增长，效益稳步提升

2013年中国邮政集团公司共完成邮政业务总量815亿元，比上年增长12%。完成函件69.5亿元；包裹9103万件；报刊160.4亿份；

物流业务量534万吨。中国邮政集团公司通过自身努力和外部支持，西部各省的发展速度明显加快，全网初步呈现东中西部均衡发展的良好局面。

2、网络建设加强，结构、功能优化

目前，国家邮政服务网络以实物处理网为节点，以干线运输和支线运输为连接，以营业网和投递网为终端，以信息网为支撑组成。网络内部按功能划分存在三个业务处理网：普通邮件网、快递（航空）邮件网，物流集散网。截止2013年底，国家邮政服务网络拥有邮政局所、代办点合计6万处，其中电子化局所3.6万所。拥有一、二级邮区中心局77个，区域物流集散中心8处，专用邮政运输飞机12架，各类邮政汽车5.7万辆。该网络拥有一个联接全国236个中心城市信息中心的骨干网络，在此基础上形成集服务、生产、管理、决策功能于一体的邮政专用信息网。该网络拥有的邮路总条数为2.1万余条，长度达353.3万公里；农村投递路线9.9万条，长度达363.8万公里，覆盖全国62.4万个行政村。

3、业务整体结构得到优化

2013年，邮政企业业务整体结构继续得到优化。集团公司重点发展的业务如：函件、速递、一体化物流、增值业务等都得到了较快的发展。速递业务继续保持20%以上的增幅，尤其是特快物品类业务快速增长，比重进一步提高。全国一体化物流收入增长达到48.4%，一体化核心项目保持稳步增长，中邮快货省际业务量创新高。

4、多元竞争的格局已经形成

从竞争的主体看，国有、私营、外资等经济成分都已涉足到我国的快递服务市场，快递服务市场三足鼎力、多元竞争的格局已经形成。从业务领域看，国有企业凭借其固有的网络、品牌等优势，把握着国内异地市场的主动权；民营快递企业凭借其灵活的机制、低廉的成本、方便的服务以及众多的从业主体，在国内同城快递市场的份额不断提升；外资企业依靠其遍布全球的运递网络、雄厚的资金与技术实力，优良的管理与服务，主导着高端国际快递市场。

5、促进就业作用明显。邮政速递企业（EMS）从业人员数量持续增长，增长速度高于全国同期城镇就业人员增幅。快递服务的发展对于创造就业岗位，吸纳劳动力，促进就业发挥着积极的作用，且潜力很大。

（二）中国邮政业发展存在的问题

在国民经济长期向好，国家大力发展服务业的有力条件下，邮政业作为国民经济发展的重要基础性产业和公共服务业，迎来了发展的历史机遇，发展前景广阔。但是，目前我国邮政业发展过程中业存在一些突出的矛盾和问题，成为制约其发展的瓶颈。

1、法律规范体系不够完善

目前，邮政业法律规范体系不够完善，不能支撑邮政业的又好又快发展。现行法律法规已经不能适应邮政业发展的客观需要，还没有形成包括基本法律、行政法规、地方性法规、部门以及地方政府规章、司法解释所有邮政业涉及领域的完善的法律规范体系，须对现有法律规范体系进行补充、修改、完善。

2、法律素质亟待提升

邮政速递（EMS）所在的快递市场竞争越来越激烈，有的邮政速递子公司依法经营管理的意识淡薄，法律素质较低，服务质量较差，在经营中侵害消费者权益的现象比较普遍，须大力提升和改善企业的法律素质。

3、竞争实力有待提升。以DHL、UPS、FEDEX、TNT为代表的国际跨国快递企业拥有全球性的航空和地面网络、先进的技术装备以及良好的管理，规模优势明显，竞争实力雄厚。邮政速递（EMS）网络虽已覆盖全国2000多个城市，但在资产规模、员工素质、运输能力（特别是航空运力）、技术手段等方面和国外竞争对手存在很大的差距，竞争实力不强。在国际业务方面，对海外市场准入、政府管控、竞争情况缺乏了解，对当地海关的相关规章制度等本地化要求也不熟悉，缺乏开拓海外市场的经验和能力。

三、邮政业发展环境分析

（一）邮政业发展的国际环境

经济全球化有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于资本和产品在全球的流动。各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成为统一整体，形成“全球统一市场”，这位国际邮政业提供了很好的发展环境。

1、世界统一邮政业市场逐渐形成在全球化发展战略的主导下，以德国、荷兰为代表的一些发达国家邮政，通过并购、参股或控股以及多种形式的合作，迅速扩大业务领域与经营规模，成为具有竞争实

力的全球化公司。这些跨国快递公司在世界范围内拓展业务，利用快捷优质的服务，迅速扩大经营规模，在世界邮政业市场中的地位日益凸显。

2、我国邮政业将面临更大的市场竞争压力我国已成为跨国快递公司扩展市场的重要目标。2005年底，外资在中国建立独资公司的限制取消，实力强大的跨国快递企业改变以往的合资或代理的方式，获得直接进入我国市场的权利，成为国内邮政速递（EMS）的强劲竞争对手。这些跨国快递公司加大了进入中国市场的力度，利用自身的资源优势，与邮政速递（EMS）及其他民营快递公司展开激烈竞争。

（二）邮政业发展的政策环境

邮政业对国民经济发展和人民群众物质文化生活水平提高起着极大促进作用，邮政业的发展需要良好的政策环境。目前国家大力推动服务业发展，表明邮政业有越来越好的政策环境。我国个体、私营等非公有制经济进入新世纪后继续快速发展。到2006年，私营企业达497.4万家，从业人员6396万人；个体企业达2576万家，从业人员7500万人。为继续破除各种体制障碍，重点为推进公平准入和改善投资条件，进一步促进非公有制经济发展，国务院专门下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，要求放宽非公有制企业的市场准入限制，全方位推动了邮政速递（EMS)以及民营快递企业的发展。通过合理调配交通资源，整合多种运输方式，建立起一个便捷、通畅、高效、安全的平台，邮政行业可以依托这个平台，大力拓展服务网络，加快传递速度，提高运行效率，降低

运行成本。

（三）邮政业发展的社会环境

改革开放30年来，我国经济呈持续发展态势，GDP增长速度平均在8%以上，进出口业务持续增长，国家扩大内需的政策初见成效。同时，与快递服务相关联的行业如电子商务、分销服务等也都进入了快速发展期。我国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段，随着改革开放进一步的深化，国民经济迅速发展，商业和服务贸易、资本流动规模显著扩大，信息交流、物品交换和资金流通等活动更加频繁。上述经济形势为我国邮政速递服务发展提供了良好的宏观经济环境。

（四）邮政业发展的市场环境 互联网、电子商务的发展，促使邮政业实物流、信息流和资金流三流合一的优势日益显现，特别是互联网的发展带来了包裹业务的新的增长点。我国开始重视和充分利用邮政网络基础设施，通过邮政服务网点开办各种代办业务，带动邮政服务向社区综合服务方向发展，既实现了邮政的多元发展，加强了邮政的基础设施和市场主导地位，也拓展了公共服务的范围，使邮政能够更好地发展。私营快递公司和跨国快递公司进入邮政业市场，成为邮政业市场的新生力量，都在通过传递实物信息载体提供通信服务，这可以促使邮政业市场的发展。

第三篇：邮政业统计信息系统_35585

邮政业统计信息系统

用 户 手 册

（许可企业自身上报企业使用版）

石家庄中邮中驿软件技术有限公司

2012-9-28

本系统适用于自身上报的许可企业。

一、用户登陆

在Windows系统桌面上双击

图标，即可打开IE浏览器。

（注意：以下所有输入必须使用半角输入法。）

二、启动系统登录页面

在浏览器地址栏内输入http://stats.post.gov.cn并键入回车键即可进入系统：

用户可以将http://stats.post.gov.cn设置为浏览器主页或者将http://stats.post.gov.cn地址添加到浏览器收藏夹中。

用户登录后进入的主界面如下：

用户登录本系统后，必须先将【个人信息】补充完整，补充完整后，【个人信息】里的姓名、电话将与【企业基本信息】内的统计负责人相关信息绑定。也可以通过菜单栏上的【修改个人信息】和【修改登录密码】来实现修改。实现如下：

点击【修改个人信息】打开页面后，将相应部分做修改提交才能正常使用系统。“修改登录ID”，默认情况下系统会自动分配登录ID，为了便于记忆，用户可以将其修改为自己容易记忆的字符，然后重新登录（注：修改登录ID后必须重新登录）。

补充完个人信息后，可返回首页，显示待办事项页，显示当月待办的任务，如图所示：

直接点进去相应任务操作连接，就可以进入到任务项内进行操作。

三、数据填报

对于自身上报方式的许可企业来说，负责上报本公司数据。

（一）填报操作（以月报国邮定2.1表为例）：点击菜单栏中的【数据上报】，然后点击【快递企业数据填报】下的【快递数据填报】，进入选择报表界面，如下：

点击报表表号对应的链接“国邮定2.1表”进入报表填报页面，如下：

点击“数据保存”，可以将数据临时存入数据库，待下次再点击“上报月报表”时，则将临时保存数据显示出来，可继续填写完整后提交。

若填写的数据指标之间的平衡关系或者其他关系（如平均单价、环比增幅、同比增幅）存在问题，则会弹出相应提示框，提示或者预警，用户可根据提示进行修正数据。如图所示。

报送完毕后，可返回页面，点击“详细”按钮，查看本机构是否上报过数据，如果有上报记录，显示页面如下：

（三）年，季报表数据上报操作与月报表类同，不做赘述。

四、数据查询

“数据查询”菜单是许可企业自身上报类用户用来查询本公司的机构信息和所上报的数据的。

（一）组织机构信息查询 点击主菜单栏【数据查询】，然后点击左侧【组织机构查询打印】中的【查看本机构信息】后进入组织机构详细信息界面，如下：

如需打印，则点击上面所标注的“直接打印”，可以点击“打印预览”按钮事先预览后在页面上打印即可。

（二）快递企业数据查询

点击主菜单栏【数据查询】中的【快递数据查询打印】（此处以国邮定2.1表为例，以下其它表均类同），进入如下界面：

选择 “查询日期”，查询的为此范围的表数据。

点击“详细”按钮，进入查询结果界面，可以看到本期数据、上期数据、同比和本年累计（即1-选择月份的累计）：

如需打印，则点击上面所标注的“直接打印”，可以点击“打印预览”链接事先预览后在页面上打印即可。如下：

第四篇：国家邮政业突发事件应急预案

国家邮政业突发事件应急预案

第一章 总 则

1.1编制目的

建立健全国家邮政业突发事件应急工作机制，提高应对邮政业突发事件能力，最大限度地预防和减少邮政业突发事件及其造成的损害，满足邮政业突发事件预防和处置工作的需要，确保邮政通信的安全畅通。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于我国邮政业突发事件的预防预警和应急处置工作。1.4事件分类

本预案所称邮政业突发事件，是指邮政业突然发生的网路运行故障、安全生产事故、通信中断或瘫痪等威胁通信安全畅通的事件。

邮政业突发事件按照其发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：

（1）因水雪及其他气象灾害、地震灾害、地质灾害等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，邮政信息系统瘫痪、邮政通信中断。

（2）因各类安全事故、运输设备灾难，生产设施和设备事故、环境污染和生态破坏等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，邮政信息系统瘫痪、邮政通信中断。

（3）因传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压，财产损失和邮政通信中断。（4）因恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外事件等引起的大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失和邮政通信中断。

1.5事件分级

邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大邮政业突发事件）、Ⅱ级（重大邮政业突发事件）、Ⅲ级（较大邮政业突发事件）和Ⅳ级（一般邮政业突发事件）。

（1）符合下列情形之一的，为特别重大邮政业突发事件（Ⅰ级）： ①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员死亡、失踪10人以上或受伤20人以上，邮件、快件积压或损毁10万件以上。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成特大污染事故，危及100人以上生命安全。

③全国邮政信息系统发生特别重大故障，运载邮件的交通工具，一级邮区中心局、省级邮政机要处理场所和大型分拨中心发生特别重大事故，造成省际邮政通信中断。

④邮政企业、快递企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达800万元以上。

⑤其他对邮政业通信安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。

（2）符合下列情形之一的，为重大邮政业突发事件（Ⅱ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员死亡、失踪3人以上10人以下或受伤10人以上20人以下，邮件、快件积压或损毁5万件以上10万件以下。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危及50人以上100人以下生命安全。

③邮政信息系统发生重大故障，运载邮件的交通工具，二级邮区中心局、省级以下邮政机要处理场所和省（区、市）内较大分拨中心发生重大事故，造成本省（区、市）内邮政通信中断。

④邮政企业、快递企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达500万元以上800万元以下。

⑤其他对邮政业通信安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。（3）符合下列情形之一的，为较大邮政业突发事件（Ⅲ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员死亡、失踪3人以下或受伤5人以上10人以下，邮件、快件积压或损毁2万件以上5万件以下。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危及50人以下生命安全的。

③邮政信息系统发生较大故障，市级邮政机要处理场所和市内较大分拨中心发生较大事故，造成本市内邮政通信中断。

④邮政企业、快递企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达300万元以上500万元以下。

⑤其他对邮政业通信安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。

（4）符合下列情形之一的，为一般邮政业突发事件（Ⅳ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员受伤5人以下，邮件、快件积压或损毁2万件以下。

②邮政信息系统发生故障，市级以下邮政机要处理场所和分拨中心发生事故，影响市内邮政通信安全畅通。

③邮政企业、快递企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达300万元以下。

④其他对邮政业通信安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。1.6工作原则

在党中央、国务院的统一领导下，坚持统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置；坚持预防与处置相结合，以预防为主；坚持谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，明确责任主体；坚持依法规范、加强管理，逐步实现邮政业应急管理工作的规范化、制度化和法制化，充分发挥各方面的力量共同做好邮政业突发事件的预防和处置工作。

第二章 组织机构与职责

2.1领导机构与职责

国家邮政业突发事件应急工作领导小组（以下简称国家邮政业应急领导小组）负责全国邮政业应急管理工作，设在国家邮政局，由国家邮政局局长任组长，分管局领导任副组长，局内相关业务司局主要领导为成员。具体职责如下：

（1）审定邮政业应急预案及相关政策、规划。

（2）决定启动、终止国家邮政业应急预警状态和应急响应，指挥特别重大邮政业突发事件（Ⅰ级）的应急处置。

（3）决定国家邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关。（4）审定国家邮政业应急经费预算。（5）监督国家邮政业应急经费使用情况。（6）其他相关重大事项。

发生邮政业突发事件，需要国家邮政业应急领导小组指挥应急处置行动时，由国家邮政局分管局领导任总指挥，市场监管司主要领导担任副总指挥。

各省（区、市）邮政业突发事件应急工作领导小组（以下简称省邮政业应急领导小组）设在省（区、市）邮政管理局，具体职责按照自身职能和本预案的要求，结合本地区、本部门的实际情况确定。2.2办事机构与职责

国家邮政业应急领导小组下设国家邮政业突发事件应急工作办公室（以下简称国家邮政业应急办公室），设在国家邮政局市场监管司，局内其他有关司局协助做好相关工作。具体职责如下：

（1）组织制订、实施国家邮政业突发事件预防预警和应急处置的政策、措施。

（2）组织制订、实施国家邮政业突发事件应急预案。

（3）指导、监督各省（区、市）邮政业应急预案的编制和实施。（4）组织国家邮政业应急培训和演习。

（5）组织开展国家邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关。（6）协调解决国家邮政业应急管理工作中的重大问题。

（7）收集、分析国家邮政业突发事件的信息，及时向国家邮政业应急领导小组报告和向社会公布重要信息。

（8）组织相应级别的应急处置行动。

（9）国家邮政业突发事件的日常接警值班工作。（10）其他相关重大事项。

各省（区、市）邮政业突发事件应急工作办公室（以下简称省邮政业应急办公室）的设置和具体职责，由省邮政业应急领导小组结合本地区、本部门的实际情况确定。

邮政企业、快递企业总部及其省（区、市）分支机构设立相应的突发事件应急工作领导和办事机构，负责组织本企业内的突发事件预防和处置工作。市（地）县邮政企业、快递企业在企业负责人的领导下组织开展本企业突发事件预防和处置工作。

2.3现场指挥机构与职责 邮政业突发事件发生后，由事发企业成立现场应急指挥部，负责应急处置的现场指挥和协调工作。

第三章 预 防 预 警

3.1预防

（1）各级邮政管理部门要加强对邮政企业、快递企业的安全生产工作的检查，保障寄递网络的安全畅通。

（2）邮政企业、快递企业应当建立健全安全管理制度，定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况。对本企业内容易引发事故灾难和公共事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并及时采取安全防范措施，消除安全隐患。

3.2预警 3.2.1预警分级

依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，邮政业突发事件预警等级分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2.2预警监测

各级邮政管理部门及邮政企业、快递企业应建立相应的预警机制，加强邮政业突发事件信息的监测收集工作。

突发事件信息分为外部信息和内部信息两类。外部信息指邮政业外突发的可能对邮政业产生重大影响的事件警报。内部信息指邮政业内生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影响的事件警报。

各级邮政管理部门要与政府有关部门建立有效的信息沟通渠道。邮政企业、快递企业要对生产全过程日常运行状况实时监测分析，及时发现邮政业突发事件信息。3.2.3预警发布

国家、省邮政业应急领导小组依据邮政业突发事件信息决定是否发布预警信息，其办事机构负责办理。

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整可通过广播、电视、报刊、互联网、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2.4预警响应

根据预警信息，有关邮政企业、快递企业应加强对本企业通信安全状况的监测，做好应急队伍、物资及设备等处置准备工作。

3.2.5预警解除

根据事态发展情况，有关的邮政业突发事件应急工作领导机构决定是否解除已经发布的预警信息，并交其办事机构办理。

第四章 应 急 处 置

4.1信息报告

（1）邮政企业、快递企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，将可能演变为重大事故的情况，立即报告所在地省邮政业应急办公室，最迟不得超过1小时，并积极采取防范措施。

（2）省邮政业应急办公室接到预警信息后，应立即向国家邮政业应急办公室报告，最迟不得超过1个小时。同时，通报有关部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

（3）国家邮政业应急办公室接到预警信息后，应在第一时间报告国家邮政业应急领导小组，并立即进行分析核实。经确认，需要启动国家邮政业Ⅰ级应急响应的，报告交通运输部和国务院，并通知可能受到影响的其他单位或个人，做好预防和处置准备工作。

4.2先期处置

邮政企业、快递企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、企事业单位和公民。

突发事件发生后，事发地的邮政企业、快递企业在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急响应，及时、有效地进行先期处置，控制事态。

4.3应急响应 4.3.1启动权限划分

对于需要启动应急响应的突发事件，相关的邮政业应急领导小组根据应急预案和处置权限及时启动应急响应：

（1）发生特别重大邮政业突发事件（Ⅰ级）时，由国家邮政业应急领导小组启动应急响应。

（2）发生重大邮政业突发事件（Ⅱ级）时，由省邮政业应急领导小组启动应急响应，同时将处置情况及时上报国家邮政业应急办公室。

（3）发生较大邮政业突发事件（Ⅲ级）时，由发生突发事件的邮政企业或快递企业应急领导机构负责启动相应的应急响应，同时报本省邮政业应急办公室。

（4）发生一般邮政业突发事件（Ⅳ级）时，由发生突发事件的邮政企业、快递企业启动应急响应，开展相应的应急处置工作，同时报本省邮政业应急办公室。

4.3.2办事机构处置任务

（1）接收事件的报告，迅速做出评估，根据事态严重程度，发布警报和通报，同时进行适当的应急反应，并向同级应急领导小组报告。（2）应急响应启动后，根据应急总指挥的命令，组织开展应急处置行动。（3）协调有关部门，安排应急所需的人员与物资。

（4）负责对突发事件各阶段应急工作的记录、损失情况的初步审核。（5）统筹协调各项应急工作措施的落实。（6）总指挥交办的其他事项。4.3.3现场指挥机构处置任务（1）迅速赶往现场。

（2）抢救伤员，做好群众的疏散和安置工作，稳定民众情绪，保护群众人身安全。

(3)采取必要措施，妥善保护和安置邮件、快件，并做好机要邮件的保密工作。

（4）根据现场情况、相关预案和总指挥命令，制定并实施具体应急行动方案。

（5）组织和指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制和切断突发事件源头，防止损失扩大和次生灾害的发生，努力把损失降到最低限度。

（6）及时掌握和报告重要情况，请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项。

（7）需要公安、交通、医疗卫生机构等有关部门处理或协助处理的，尽快联系相关部门，并为其工作提供便利。

（8）做好工作记录，保存与突发事件有关的原始资料和凭证，并及时上报工作进展情况。

（9）做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。（10）总指挥交办的其他事项。在突发事件应急处置过程中，要确保应急工作系统内部的部门之间、人员之间的通信联络畅通,确保信息传达及时顺畅。通信联络方式包括固定电话、移动电话、传真等。

4.4应急工作要求

相关省邮政业应急办公室和邮政企业、快递企业接到任务通知后，应立即开展应急处置工作。

（１）邮政业突发事件处置遵循先重点、后一般的原则。

（２）相关邮政管理部门和邮政企业、快递企业的突发事件应急办事机构实行２４小时值班，随时待命。

（３）主动与上级有关部门联系，及时报告有关情况。

（４）相关企业在执行邮政业突发事件处置任务时，应顾全大局，积极搞好与有关单位的协作配合。

4.5应急结束

造成或可能造成严重社会危害的危险因素消除后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由启动应急响应的机构宣布应急响应结束。经现场应急指挥机构批准，现场应急处置工作结束。

4.6善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

要对邮政业突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。国家邮政业应急办公室负责对特别重大邮政业突发事件原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。省邮政业应急办公室负责对重大、较大和一般邮政业突发事件原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。

4.7 信息发布 根据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关要求，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。按照“谁处置，谁发布”的原则，由负责邮政业突发事件处置的机构负责有关的信息发布工作，要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟定信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。

第五章 后 期 处 置

5.1情况汇报和经验总结

邮政业突发事件处置工作结束后，国家邮政业应急办公室组织做好突发事件中邮政业损失情况的统计、汇总及任务完成情况总结和汇报，不断改进邮政业突发事件应急工作。相关省（区、市）邮政管理局和邮政企业、快递企业应予配合。

5.2奖惩评定和表彰

为提高邮政业突发事件应急工作的效率和相关单位、个人的积极性，按照有关规定，对在邮政业突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对处置和保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。奖惩办法另行制定。

第六章 保 障 措 施

6.1应急队伍建设

邮政企业、快递企业应不断加强邮政业突发事件应急队伍的建设，以满足国家邮政业突发事件的处置和通信恢复应急工作的需要。邮政业突发事件应急队伍由邮政企业、快递企业的分拣分发、运输投递及应急机动通信保障机构组成。

为应对突发事件，国家邮政业应急办公室、经其授权的省邮政业应急办公室可以紧急调用有关邮政企业、快递企业的人员，并给予被调用人员一定补贴。

6.2物资保障 邮政企业、快递企业应储备必要的突发事件应急物资和设备，并加强对应急物资及设备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。

国家邮政业应急办公室为应对突发事件,可以紧急调集和临时征用有关邮政企业、快递企业的物资及车辆、场地和相关设备。

省邮政业应急办公室为应对突发事件，经国家邮政业应急办公室授权，可以紧急调集和临时征用有关邮政企业、快递企业的物资及车辆、场地和相关设备。

6.3必备资料

邮政企业、快递企业应急管理机构应备有突发事件应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

6.4技术保障

国家、省邮政业应急办公室应加强与有关科研单位的合作，积极推进邮政业突发事件预防和处置技术的研发和课题攻关。

邮政企业、快递企业应急管理机构应结合企业实际，加强突发事件预防和处置技术的研发。

6.5监督检查

各级邮政业应急办公室应加强对邮政业突发事件应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。

6.6协调合作

各级邮政业应急办公室应主动加强与国家或地方交通管理、公安等部门的联系，充分发挥与有关部门的合力作用，解决邮政业突发事件应急处置过程中的有关问题。国家邮政业应急办公室建立国际合作渠道，必要时通过国际合作共同应对国家邮政业突发事件。

6.7经费保障

国家利用现有的政策和资金渠道，支持邮政业突发事件应急专业队伍建设、基础平台建设、情报力量建设、技术研发等工作开展。各地区、各部门为邮政业突发事件处置工作提供必要的经费保障。

第七章 宣传教育、培训和演练

7.宣传教育

各级邮政业应急办公室应充分利用各种传播媒介及其他有效的宣传形式，加强邮政业突发事件应急工作有关法律、法规和政策的宣传，开展邮政业突发事件应急处置基本知识和技能的宣传教育活动。

7.2培训

各级邮政管理部门应将应急管理知识列为干部培训的必备内容，切实提高邮政管理干部的应急管理水平。各邮政企业、快递企业应将邮政业突发事件应急知识列为工作人员的培训内容，加强安全管理的培训，提高防范意识和技能。

7.3演练

国家邮政业应急办公室每年至少组织一次预案演练，提高实战能力，检验和完善预案。

各省邮政业应急办公室、各邮政企业、快递企业每年至少组织一次预案演练，演练情况由省邮政业应急办公室汇总后报国家邮政业应急办公室。

第八章 附 则

8.1术语说明

（1）“以上”包含本数在内。

（2）邮政业：邮政业是从事寄递业务的行业，包括邮政和快递。邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的基础设施。

（3）邮政企业：是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。

（4）快递企业:是指从事快件递送业务的国有、民营、外资企业。（5）邮件：是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。（6）快件：是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。8.2 预案管理

本预案由国家邮政局负责管理和更新。国家邮政局实行预案动态管理制度，根据需要修订预案。

各级邮政管理部门、各邮政企业、快递企业、各有关部门要结合本预案制定或修订本部门、本单位邮政业突发事件相关应急预案，做好预案之间的衔接。

8.3预案解释部门

本预案由国家邮政局负责解释。8.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

第五篇：解读《邮政业发展“十二五”规划》

解读《邮政业发展“十二五”规划》

展望快递企业发展前景

《邮政业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）是我国邮政体制改革后作出的第一个覆盖完整规划周期的行业五年规划。《规划》中对我国邮政快递业的现状和发展趋势进行了系统阐述。它符合我国经济社会的发展要求，也符合邮政业的实际，是一部将对邮政业未来科学发展具有指导意义的战略规划。

“十一五”期间，重组国家邮政局，组建中国邮政集团公司，成立中国邮政储蓄银行，组建中国邮政速递物流股份有限公司，国家邮政局划归交通运输部管理，中国快递协会成立。自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等广泛应用。手持终端和无线录入设备等进一步普及。以《邮政法》为基础，《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相配套的邮政业法律法规体系初步形成，行业规划、政策、标准等陆续出台。五年来，邮政行业重点推进邮政体制改革，积极应对国际金融危机冲击，妥善处置重大突发事件，圆满完成一系列重大活动邮政通信服务和安全保障任务，邮政服务能力不断增强，快递发展规模持续扩大，行业管理水平不断提升，较好地完成“十一五”规划确定的目标任务，为促进经济社会发展和民生改善做出了贡献。

“十一五”期末，全行业完成业务总量1975亿元，完成业务收入1280亿元，与“十五”末相比都实现翻番，增幅高于同期GDP增幅。快递日业务量突破1000万件，进入世界前三位。2010年，我国快递业务收入达575亿元，年均增长19%，占邮政业业务收入的比重达到45%。“十二五”时期是我国邮政业实现科学发展的战略机遇期。国际金融危机使世界经济环境发生深刻变化，世界经济衰退导致全球邮政业增速放缓。虽然受到国际金融危机的不利影响，但我国经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，经济和社会发展对邮政业的需求依然强劲，机遇和挑战并存，为邮政业转变发展方式，调整产业结构，实现快速发展提供了有利时机。

《规划》表示，到2015年，邮政业业务收入比“十一五”末翻一番。其中，快递业务收入比“十一五”末增长1.5倍，占邮政业业务收入的比重达到55%。“十二五”期间，全行业新增就业岗位40万个以上。

一、《规划》为快递行业未来五年的发展指明了方向。

《邮政法》明确了快递企业的法律地位，《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》规定了经营快递业务的基本规范，促进了快递服务的快速发展，初步形成多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局。社会生产和消费方式转变，使快递服务成为行业发展新的增长点。电子商务、网络购物等新型业态迅猛发展，推动大众生活消费方式向个性化转变。社会对个性化生产、服务和配送的需求迅速增长，成为拉动邮政业发展的引擎。邮政业通过提供个性化的快递物流配送服务，加入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，成为其中的重要环节。邮政业与电子商务和制造业的融合更加紧密，三者将形成相互依存、相互促进、共同发展的新格局。

1、鼓励快递企业兼并重组，促进快递产业转型升级是《规划》的又一个重点。马军胜局长说，随着电子商务的迅猛发展，“十一五”期间快递产业异军突起，业务量和业务收入出现爆发式增长。今年1—7月，全国规模以上快递企业业务量、业务收入分别达到18.3亿件和398亿元，比去年同期分别增长了52.9%和27.6%。但是，目前高速发展的快递业也普遍存在能力不足和服务水平不高等问题。

《规划》表示，“十二五”期间，将鼓励快递企业创新运营机制，推动企业整合，加快向综合型快递物流运营商转型。同时还将引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争转向服务品质竞争。“十二五”期间对快递业将采取分等分级的管理制度，根据递送物品的价值采取不同的定价机制。同时，还将鼓励企业的兼并重组，争取打造5个以上收入过百亿的大型企业。

2、促进快递大发展，上水平。

“十二五”期间，《规划》将完善政策保障，推动落实国家鼓励发展产业目录的相关配套政策。推动快递与电子商务、制造业联动发展。构建多品种、个性化服务的快递产品体系，提高当日递、次晨达等限时产品的比重。重点快递企业省会及重点城市间快件72小时投递率达到90%。重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升。骨干快递企业达到《快递服务》标准。快递服务的社会用户满意度达到70分以上；形成一批具有良好社会信誉、技术先进、网络顺畅、业务收入超百亿，具有一定国际竞争力的大型企业。

构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系，打造快递竞争新优势。要加快发展步伐，做大行业规模，实现业务收入翻一番，对国民经济的贡献率继续提高。要继续下大力气优化快递发展环境，积极鼓励快递企业打造服务品牌，加快向综合型快递物流运营商转变。指导和帮助企业建立现代企业制度，实现发展上规模、管理上层次、服务上水平，能力上等级。

3、支持快递企业“走出去”

《规划》中表示要支持快递企业跨境跨国经营，鼓励快递企业通过自建合作并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，实施国际化发展战略，把快递培育成现代服务业新的增长点，坚持互利共赢的开放政策，进一步提高对外开放水平，提高利用外资质量，加快实施以企业为主的“走出去”战略。逐步形成一批具有良好社会信誉、技术先进、网络顺畅、业务收入超百亿，具有一定国际竞争力的大型企业。形成一批具有国际竞争力的大型快递企业，基本构成“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。

二、我省贯彻执行《邮政业发展“十二五”规划》的工作思路 截止到目前为止，全省已合法准入的快递法人企业已达244家，分支机构435家，这些企业或分支结构归属29个网络品牌。相对于十五末期来说，我省的快递运营商的网点呈几何级数增长，最多的运营商已拥有116个网点。到去年底止，全省规模以上的快递企业实现收入8.56亿元，其中同城快递收入5200万，异地快递收入6.35亿，国际及港澳快递收入1.2亿。到去年底，我省出口快件量全年已达4227万件，人平使用快递业务1.5件。

“十一五”期间，我国邮政业取得了显著成就，但整体上还不能适应经济社会发展和人民群众多层次需求，制约发展的体制性机制性障碍还有待突破，邮政改革需进一步深化。邮政普遍服务的保障和监督机制有待完善，基础网络薄弱，服务水平有待提高。企业竞争力不强，专业人才不足，服务质量亟待提高。政府监管能力有待加强，市场秩序需要进一步规范。

“十二五”期间，我省要从以下几个方面贯彻实施《规划》：

1、健全完善人才培养体系，大力提升人才队伍素质。

积极实施人才强邮战略，加快人才教育培养体系建设。大力推进校企合作，探索建立职业教育、高等教育和在职培训鉴定相衔接的教育培养模式。推动建立技能人才教育与公共实训基地，完善专业人才远程培训网络。统筹推进各类人才队伍建设，加快培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。重点实施快递人才培养工程。组织和推动快递企业各级各类专业技术人员参加职称评审。实施国家职业资格证书制度，积极开展邮政业特有工种职业分类和技能鉴定。推动快递企业与相关院校的联合，促进快递企业人才资源的开发。

2、提高企业自动化、标准化、信息化应用水平，推动新技术的应用，促进物联网等相关技术的应用。

鼓励企业使用跟踪查询、全球定位系统、地理信息系统、单元化装载、自动识别、电子数据交换和可视化等技术。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，提高企业劳动生产率和运营效率。提高科技和标准化水平。加强科技基础工作，制定邮政行业科技发展规划。加快制定基础类、服务类、产品类、技术类和信息类等国家和行业标准，完善行业标准化体系。加快行业标准的推广和应用，鼓励企业采用标准化的包装、计量、车辆和信息代码，提高标准化水平。选择重点快递企业和快递物流园区开展标准化试点示范。鼓励开展科技交流合作，加强企业之间科技交流成果展示，推动邮政业科技发展和科技进步。推动快递企业的技术升级，全面提升各快递网络信息系统的功能，适时推动物联网技术的引入，有效解决服务中的热点、难点问题。

3、全力推动长沙快递物流园的建设，从根本上解决网络分拨中心的瓶颈制约问题。

按照国家《物流业调整与振兴规划》关于重点物流区域和全国性物流节点城市规划布局，推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约。鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。形成以重点物流区域和重要快递节点城市为基础，以航空进出境通道以及综合交通运输体系为支撑的全国快递物流网络布局。多渠道争取各级地方政府的理解和支持，落实国家和省政府给予快递企业的扶持政策，改善发展环境。

4、积极探索快递企业与各种运输方式的有效衔接方式，最大限度地利用社会空闲资源。

推行公路甩挂运输方式，推进公路客运班线代运邮件和快件试点。研究推进在铁路客货运线路加载邮件和快件车厢，增开行邮专列。推动增加邮件和快件的航空运力供给。

5、贯彻落实《邮政法》，健全完善行业法律法规体系。

全面履行管理职能，提高依法行政的能力和水平。全面深入贯彻实施《邮政法》，以法规保障发展，以规划引领发展，以政策扶持发展，以标准规范发展，以服务促进发展。持续推进监管体系和支撑体系建设，“十二五”期间要实现重大突破，基本实现权责一致、能力与任务相匹配。积极推进我省的邮政条例修订工作，配合国家局推动出台《邮政企业专营业务范围的规定》和《邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法》。配合国家局制定《邮政行业统计管理办法》等配套规章，修订《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递市场管理办法》。完善地方法规体系，研究制定一批地方邮政法规和规章。强化服务型政府建设，提高依法行政能力和水平。

6、加强监督管理，优化市场竞争环境。

“十二五”期间要进一步加强邮政市场监管，促进快递业务持续快速健康发展。《快递业务经营许可管理办法》为准绳，规范市场准入，规范企业经营行为，建立快递企业等级评定和信用分级管理制度，制定代收货款的操作流程和风险控制措施。加强行业应急管理，制定邮政业突发事件应急体系建设规划。完善修订邮政业突发事件应急预案，建立应急管理指挥平台，加强应急物资的筹备与管理，建立应急物资储备及调配方案。

“十二五”期间扩大内需的宏观政策以及国内市场资源分布不均衡的特点，将给寄递业带来旺盛的需求，而互联网业务的发展，将推动这种需求转化为具体的业务量。“国八条”的公布及落实，将给快递业的发展提供一个优良的社会环境和宽裕的发展潜力。由于湖南发展速度的加快，使得其承东启西，贯通南北的区域优势日益显现，不少生产企业都在考虑将湖南作为其产品销售的区域快递中心，这也为快递业的发展注入了新的活力。快递业赖以生存的交通条件不断完善，为快递业发展奠定了坚实的基础，我省出海、临空、公路、铁路、城际交通的高速发展，使快递行业有了诸多可供选择的通道。只要系统的整合这些资源，就能达到既快，又节省成本的目的。快递行业资源的有效整合，将使我省快递企业的发展方式带来根本性的转变，从而促进快递企业优质、高效发展。到“十二五”期末，同城（含长株潭城市群）快递24小时到达，快件延误率降低到千分之八以下，损毁率降低到万分之一以下，丢失率降低到十万分之五以下，用户满意度达到到70分以上。要培育出年收入达5亿元以上的快递企业2～3家，形成3～4个国内有影响力的快递战略联盟。快递总收入要超过33亿元，比“十一五”末翻两番。