问责制下加强地税干部执行力建设的思考

第一篇：问责制下加强地税干部执行力建设的思考

问责制下加强地税干部执行力建设的思考

行政问责制是对政府的违法或不当行为及其后果追究责任的制度。目前，随着行政问责制在我国发展，全国各地的很多税务机关也都在尝试制定税务行政问责办法，本文试从问责制的角度对地税干部执行力建设进行分析和思考。

一、问责制下加强地税干部执行力建设的必要性

首先，加强执行力建设，是地税事业科学发展的必然选择。在以往的实际工作中，我们有的决策调查研究不够，听取各方意见不全面，加之决策程序不规范，决策机制不健全，造成实际工作中难以执行，些同志掌握不好制度与效率、执行与服务、创新与落实、热情与从严的辩证关系，把握不准两者的平衡点，使执行有效性降低。

（二）执行的坚持性不够。有些目标过于繁杂、变数过多，调整过于频繁，难以贯彻落实。在基层单位和机关部门执行过程中，有的工作刚布置的一段时间执行得好，可时间一长就变味、走样，有制度不执行、有监督不到位。有的工作在执行中一遇到阻力，大家就开始琢磨、怀疑上级的决策，工作停滞不前，甚至还满腹牢骚，缺乏一种追踪目标直至实现的果敢、信心和能力，影响工作推进。

（三）执行中抓落实不到位。少数领导对落实执行力缺乏应有的使命感和责任感，认为抓执行力建设是在“务虚功”、“做唱功”，远不如抓税收收入来得实际、来得具体，因而存在“可抓可不抓”、“时抓时不抓”的偏颇现象；一些干部对开展执行力建设缺乏应有的积极性和主动性，认为抓执行力建设是领导干部的职责所在，不是自己的份内之事，因而采取“事不关己、高高挂起”的态度。这些错误的思想态度直接导致了执行力建设在一些部门和干部中“热”不起来、深入不了，系统内或多或少地存在着“热在机关、冷在基层”的现象。

（四）执行制度不够健全，工作“踢皮球”现象时有发生。在基层执行决策过程中最突出的问题是有矢无的，在执行力方面的相关制度较不完善，责任未能完全分解到个人，且受人为因素影响程度大。正是由于责任不够明确，对上级布置的工作，有些部门科室和个人推诿、“踢皮球”现象时有发生，有些工作离科学化和精细化的要求还有较大的差距。

三、加强地税干部执行力建设的建议和对策

为政之诀，执行为先。再好的策略和规划如果没有坚强的执行力，也会化为泡影。所以，抓工作落实，必须要打造组织成员的执行力。笔者认为，要完善“问责”，加强地税干部执行力建设。

（一）严格执行政务公开制度。纳税人当中既有普通群众，也不乏社会精英，他们对税收知识、法律知识甚至一些涉税流程都很精通，随着社会的进步、税法的普及完善，普通民众也越来越渴望“知情”、“监督”等权利，在这种法制化、知识化的背景下，地税部门只有完善政务公开制度，全面落实推行办税公开，提高办税透明度，保证纳税人足够的知情空间。

1、搭建政务监督平台。面对纳税人投诉、举报案件的频发性，地税部门要杜绝“遮遮掩掩”的做法，抛弃“家丑不可外扬的思想”，而是要依法依规面向纳税人及时提供最新、最快的信息，定期根据纳税人关注的重点、焦点、难点，主动设置议题，让纳税人畅所欲言，发表意见和看法。

2、搭建信息宣传平台。加强宣传，通过各种形式、载体和渠道开展宣传工作，确保各项税收法规政策在第一时间到达纳税人；加强辅导，采取集中、个别、直接、间接辅导等形式，对纳税人进行政策辅导，解决理解上的误区和执行上的偏差，确保纳税人对各项税收法规政策充分理解、全面把握、正确执行。

3、搭建公开执法平台。坚持阳光执法，不断提高地税干部的法治意识，在税收执法中一切按规定执行，依程序办事，使各项税收法规政策成为税收执法的唯一尺度和标准，杜绝暗箱操作、执法不公等现象。

（二）加强地税干部执行力培养。在工作中加强理念的养成教育，培养地税干部树立“要做就要做最好，要干就要争一流”的竞争意识和不进则退的危机意识，树立扎实细致、雷厉风行的工作作风。

第二篇：加强屏山地税执行力建设的思考

加强屏山地税执行力建设的思考

屏山县地税局

作为国家税收执法机构，地税部门执行力直接关系着国家税收政策、依法行政、组织收入、服务纳税人等工作的落实，直接关系着地方财政收入的持续稳健增长。特别是在屏山“大迁建、大发展”背景下，地税部门的工作成效既为移民迁建提供有力的资金保障，又可以为地方经济发展提供强劲的助推。切实提高地税部门执行力，更好发挥地税部门服务地方发展的职能，是当前屏山地税工作的中心内容。

一、屏山地税执行力现状

（一）倡导学习，提升素质。先后开展“增强执行能力，提升工作质效”、“落实科学发展观，当好合格地税干部”、“构建和谐屏山地税”等主题交流活动，举办各类培训班60余期，培训1500余人次，派遣多名干部到高等院校进行素质培训。

（二）建章立制，合理举措。建立学习奖励机制，鼓励干部积极参加会计师、税务师资格考试；强化落实《税收管理员制度》，完善征管质量考核办法，制订征管质量考核标准；制定《机关工作运行规则》和《税务所规范化管理规程》等制度，编印《屏山地税工作手册》。通过系列有效措施，屏山地税工作作风明显加强，税收执行力稳步提高，有效克服“封库停建”影响，保持地方税收持续稳定增长的良好势头。

二、当前存在的主要问题

（一）执行意识不强，执行“动力”不足。部分干部对上级工作部署落实不力，在决策执行过程中不思进取，因循守旧、安于现状，不前不后随大流，工作质量和效率不高。屏山地税干部大多处在40—50岁左右的年龄层，由于年龄偏大，干部面临“上升空间有限，退休年龄在望”的局面，部分干部产生“坐等养老”的负面心态，宁可碌碌无为，也不愿冒风险、担责任，执行动力不足的现象由此产生。

（二）执行能力欠缺，执行“尺度”不准。部分干部综合素质不高，税收业务技能、专业知识欠缺，对政策理解把握不准，按自己的片面理解予以执行，导致执行“尺度”出现偏差，影响政策法规的实施；还有的干部工作方法、工作技巧不丰富，敬业精神较差，存在怕吃苦、怕吃亏、怕吃责任的“三怕”心理，对于一些“困难大、责任大”的决策命令能推则推，能混就混，甚至抱有上有政策下有对策的消极态度，导致执行的“尺度”不是打折扣就是被扭曲。

（三）执行效能较低，执行“速度”不快。部分干部执行上级决策不认真，只满足于被动地去开展工作，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，拖沓现象严重，使得执行的效能较低；还有的干部在工作中相互推诿，怕自己多做工作吃了亏，特别对临时性或不属于自己分工的工作，不协调、不配合，挑三拣四，斤斤计较，只要和其他部门、其他人沾点边，就想方设法地去推、去拖，导致执行的效果较差，严重影响工作的执行速度。

三、对策

（一）加强思想教育，培育执行理念。一是树立“责任重如山”的理念。使每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度的责任意识，履行好岗位职责。二是树立“细节决定成败”的理念。事无巨细，事事关心，从小事做起，从细节入手，执行力就会得到提高。三是树立“好中求快”的理念。努力做到“决不让工作事项在我这里延误，决不让执法过错在我这里发生，决不让不良风气在我这里出现，决不让部门形象在我这里受损”。四是树立“接受任务不

讲条件”的理念。对上级布置的工作和安排的任务，执行要坚决有力，落实要不打折扣，急事急办，快事快办，事事有着落，件件有回音。

（二）加强沟通协调，优化税收环境。一是要加强与地方党委、政府的沟通，争取他们对地税工作的理解和支持，不断优化地税工作的外部环境。二是要加强与相关部门的配合。主动加强与国税、工商、财政、金融等部门的协调配合，提高税收征管整体效能。加强与公安、司法等部门的联系，形成防范和打击涉税违法犯罪行为的合力。三是要加强与其他各县地税部门的友好联系，相互学习先进经验，学习税收管理的有效做法，借鉴税收工作上的各种手段，提高自身的工作水平。四是要畅通上下级工作交流渠道。机关干部要加强和市局的沟通，争取上级对工作的指导；同时要加强和基层的沟通交流，经常性的深入基层税务所开展工作，充分听取基层意见，了解基层实际情况，帮助基层拓展工作思路，解决实际困难，进而促进各项工作的落实。

（三）加强过程控制，确保有效执行。一是对工作进展情况不定期进行明查暗访、突击抽查，对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的要严肃问责，以此形成强大的监督督促效应，促进决策的落实。二是逐步实现由部门考核向流程考核转变，由集中考核向日常考核转变，由定性考核向定量考核转变，由看台帐记录变为看工作实绩，由注重工作结果考核，变为对责任主体抓工作的全程追踪考核。三是大力推行公开办税，规范执法，在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，要积极打造社会监督网，不断加强社会各界的沟通和协作，通过聘请特邀监督员，开通举报热线等方式，在全社会筑起一个严密的防御网，促进税风税纪根本好转。四是领导干部要模范带头执行各项规章制度，要求下级做到的自己首先要做好，要求下级

不能做的自己自始自终都不要去做，上下一条心、扭成一股绳，真正形成合力，不断提高地税干部素质和地税机关形象。

（四）加强学习培训，提高队伍素质。一是现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，有少数干部学习却持被动应付态度，局限于上级精神，知识更新慢，只求一知半解，实际能力与工作需要差距较大。二是基层师资力量缺乏，讲课的“教师”都是自己的干部，一则没有培训经验，二则缺乏科学方法；三是基层的干部职工都担负着繁重的收入任务，只能办短期培训班，时间长的一个星期，短的则只有一两天，所学知识不系统，不连贯。要想让培训上层次，有质效，达到更好的学习效果，一是必须树立、强化干部职工的创新意识，丰富学习内容。既要博览群书，兼收并蓄，又要结合各自工作实际，缺什么学什么，哪方面不懂就研究哪方面。二是积极开展多种形式的学习活动，通过各项竞赛、业务大比武等途径，调动全员学习的积极性，鼓励税务人员不断提高业务水平，夯实功底。三是在条件合适时组织脱产的专门学习，重视脱产培训的实效，培训结束要组织严格的结业考试，奖励成绩优秀的人员，对达不到培训基本要求的，要通报批评，甚至给予一定的处罚。四是引导广大基层税务干部树立全员学习、终身学习观念，在工作中注重经验积累，认真地进行调查研究，及时总结经验，做到在工作中锻炼在工作中成长，通过工作实践促进执行力的提高。

（五）加强文化建设，打造团队精神。团队精神的形成是一种文化建设，是在无声无息的交流与合作中形成的。如何培养团队精神呢？一是开展集体活动来培养，如组织篮球比赛、拔河比赛以及相关的拓展训练等团队活动，让大家在活动中真切地理解团结的重要性，明白自己不是完全独立的一个个体，而是集体的一分子，离开了团队将一事无成。二是增强干部的归属感，树立地税

是一个大家庭的思想。让干部职工明白，现在的幸福生活一方面是自己的努力，另一方面是组织对我们工作的认可，是组织所赋予的，没有工作，没有了单位幸福就会变成幻象，个人与单位是一荣俱荣，一损俱损的关系，个人应当维护单位荣誉，努力工作。三是培养干部的感恩精神。组织一些团体活动，如外出参观，外出爬山等，在活动中大家相互交流，相互帮助，感受到在集体中的快乐。感受到家的温馨；还可以组织干部家庭联谊会，在节日里邀请干部职工家属一起进行联欢，感受单位的亲情和同志之间的友爱。通过这些活动，让干部职工感恩组织的关怀。

第三篇：关于加强地税机关效能建设思考

关于加强地税机关效能建设思考

按照省委、省政府的决策部署，今年在全省乡镇以上党政机关和有行政管理职能的部门及公共服务的单位开展“机关效能年”建设活动。这是省委省政府准确把把握江西政务实情、经济发展态势和有效应对国际金融危机的英明决策。效能建设活动的目标是进一步提高全省各级机关的工作效率和质量，创建江西最优发展环境，化解国际金融危机带来的次深危害，为实现江西崛起新跨越提供强力保障。地税部门是经济建设的重要支撑，如何充分发挥地税职能，促进全省经济社会又好有快发展？如何把地税的工作宗旨落实到全省经济建设大潮中？勿容置疑，地税部门应当紧跟省委、省政府的决策部署，强力推进地税效能建设。

转变思想观念是强化地税效能建设的关键。“思想是行动的先导”、“设有革命的理论就设有革命的行动”。足见转变思想观念是成功做一件事的关键。近几年来，通过“双评”“民评”等一系列强化政风、行风建设工作，地税部门取得了较好成绩，地税事业得到了较好发展。但是实际工作中仍然存不足，与效能建设工作的要求差距不小。其中思想观念的差距主要表现为地税干部的价值观、利益观和荣辱观仍未摆正，为纳税人服务的理念未深入人心。因此地税部门 要大力加强地税干部的思想政治工作，从理论的高度，充分认识效能建设的重要性与必要性。一是要强化政治理论学习，加强地税干部的世界界观改造。要系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展，以丰富的理论知识武装每个地税干部的头脑。二是要开展革命传统教育，加强地税干部的人生观改造。要大力弘杨井冈山革命精神，深入学习苏区税务干部艰苦奋斗、不怕困难、廉洁奉公的优良传统，牢记为人民服务的宗旨。三是要进行职业道德教育，加强地税干部的价值观、利益观和荣辱观的改造。要全面学习和掌握依法治税、文明征收、优质服务和廉洁奉公等职业道德常识，把修身、齐家、治税融为一体，树立正确的价值观、利益观和荣辱观、时刻做到自警、自省、自强、自励。

提升工作能力是强化地税效能建设的有力保障。工作能力是工作效率的有力体现，工作能力的强弱直接影响工作效率的高低。地税部门自1994年成立以来，各项工作取得较好成绩，特别是XX年以来，地税发展驶入了快车道，得到了各级党政和广大纳税人的普遍赞誉。但是，经济发展速度实突飞猛进，经济全球化，信息化的特征日趋明显，为纳税人服务的内容，质量在不断增加，摆在每个地税干部面前只有华山一条道—提升自身的工作能力。否则，依法治税和优质服务恐怕就会成为一句空话。强化效能建设也就是纸上谈 兵。因此地税干部要不断更新自身的业务知识，提升业务技能，要准确应用税收法律、法规，熟练操作信息化软件，准确使用规范化文体。使自己既具备依法治税、聚才兴赣的执法能力，又具备优质服务、执法为民的服务能力。地税部门要不断改进办税条件，优化办税环境，方便快捷的为纳税人服务，切实减轻纳税人的负担。

改进工作作风是强化地税效能建设的根本要求。长期以来，许多部门存在“门难进、脸难看、事难办”现象，也存在行政不作为、慢作为、甚至乱作为的恶习，这些衙门作风既害人不浅又损坏部门形象，到了“老鼠过街，人人喊打”的境况。地税部门对此应当有清醒认识，本着“有则改之、无则加冕”的态度。认真进行自查自纠。既要有“四个不让”的责任感，既不让布置的工作不在我这里延误，不让需要办理的事项在我这里积压，不让各种差错在我这里发生，不让赶超进位的形象在我这里受损；又要有四个“不拖延”的使命感，既不在领导决策时拖延，不在请示汇报时拖延，不在办理过程中拖延，不在等待观望中拖延。切实做到有令必行，有禁必止，树立起真抓实干、需厉风行的工作作风。

强化效能建设是当前一项极其重要而紧迫的工作，只要每个地税人及时转变思想观念，大力提升自身工作能力，从根本上转变工作作风，地税的效能建设之花必将绽放奇丽光彩。

第四篇：政府执行力与政府问责制

政府执行力与政府问责制

执行力是组织能动地实施决策的能力，执行力的大小取决于执行者个体能力和组织效能两个方面。政府执行力与行政机关对执政党、权力机关、司法机关所承担的责任密切相关。因此，我们可以从政府所负责任的角度来把握政府执行力的内涵。首先，政府执行力是一种政治执行力。它强调的是政府对执政党和国家权力机关所负的责任，即政府公共行政必须执行党和人民的意志，政府公共政策的制定和执行必须符合党的路线方针政策和人大的决议。其次，政府执行力是一种法律执行力。它强调的是政府对立法机关和司法机关所负的责任，即政府公共行政必须遵循宪法和法律，政府制定的法规和规章不得与国家的宪法和法律相矛盾。行政机关有保证宪法和法律在自己管辖范围内实施，并接受国家立法机关和司法机关监督的义务。提高法律执行力的关键是规范行政权力的运行，防止其偏离公共利益的轨道，避免执法不严、执法不公行为的发生。再次，政府执行力是一种行政执行力。它强调的是行政机关内部下级对上级所负的责任。从国务院到基层政府是一个统一的公共行政体系，为了保证政令的统一和畅通，必须强调下级政府对上级政府负责，强调行政效率和行政责任，不得各行其是，甚至搞“上有政策，下有对策”。

一、政府执行不力的表现及其成因

长期以来，执行不力成为影响我国政府行政效能的一个重要问题。政府执行不力的表现主要可以概括为以下三个方面。

第一，公共政策执行扭曲。从宏观调控政策到各项基本政策和具体政策，在执行中都不同程度地存在“为我所用”的现象，符合本地方或本部门利益的政策就用足用活，不符合本地方或本部门利益的政策就消极执行，甚至软拖硬抗，形成政策执行的阻滞效应。同时，一些政府领导在执行公共政策时缺乏开拓创新精神，思想慵懒，不深入调查研究本地、本部门的实际情况，机械地执行公共政策，使公共政策执行出现僵化、死板的现象，致使政策目标难以实现。其实，这是另一种政策走形现象。

第二，国家法律法规执行不力。在一些地方和部门，国家法律法规至今仍然缺乏应有的权威性和严肃性，执法不严、违法不究、权大于法的现象仍然不同程度地存在着。有的地方和部门甚至出台与法律相抵触的政策和地方规章，对于严肃的国家法律法规执行不严、不公，甚至拒不执行。最典型的就是有关安全生产的法规没有得到认真执行，导致全国煤矿安全事故频频发生。

第三，行政效率低下，政令难以落实到位。部分政府机关还存在着官僚主义、文牍主义、争权夺利、推诿拖拉等问题，如对有利可图的工作相互争权，对无利可图的事相互推脱，造成政府工作中的无原则纠纷、摩擦增多，牵扯了大量领导精力，也大大增加了行政成本，降低了办事效率，致使政令难以真正落实到位。产生这些问题的原因是十分复杂的。从根本上说，这是我国社会转型期利益关系深刻调整的必然反映。因此，我们可以从这个角度来思考影响政府执行力提高的基本因素。

其一，我国行政体制改革滞后，难以适应社会主义市场经济条件下利益格局的深刻变化。我国行政体制建立于计划经济体制时期，虽然随着经济体制改革的推进，不断地进行了一些调整和改革，但是仍然难以适应市场经济发展的要求。最明显的就是在利益多元化的影响下，政府及其部门客观上也成了利益主体，而我国政府在计划经济体制下形成的政府对资源控制过多、成为经济建设主角的状况还没有得到根本性的改变，以致政府在执行政策和法律的过程中难以摆脱功利的动机。

其二，政府转变职能不到位、职责划分不清晰，为政府行为不规范留下了空间。长期以来存在的政府职能越位、错位、缺位问题没有得到根本解决，地方政府在扩大财力、追求政绩等因素的驱动下，必然会利用转变职能不到位留下来的空间，作出有利于自己而不一定有利于中央政府或者国家利益的机会主义选择。同时，在部门利益膨胀的情况下，职责不清必然导致政府部门争权夺利行为的发生，凡是容易转化为利益的职权就抓住不放，凡是仅仅只有服务而难以转化为利益的职能就一推了之或者降低服务质量。

其三，服务型政府建设滞后，科层制的弊端在新的条件下有了不同程度的发展。与其他国家的政府一样，我国政府结构也是符合科层制基本特征的。问题是，由于受长期的人治等因素的影响，科层制讲规范不讲人情的优点在我国难以发挥出来，而科层制中过分强调等级、程式等问题与我国政治文化中的官本位思想等因素交织在一起，使我国建设服务型政府遇到了前所未有的难题。政府对气派、威严、权势的追求超过了为公民服务的追求，一些官员甚至认为政府服务根本不是应尽的义务，而是对公民的恩赐。这样，政府行政成本居高不下、办事效率低下、服务质量低劣等问题就难以避免。其四，政府公务员的政治、思想、法律、道德、管理素质还有待提高。虽然我国政府公务员绝大多数都属于综合素质较高的社会成员，但是相对于他们所担负的职责来说，仍然不同程度地存在素质不高的问题。部分公务员缺乏忠诚于党和人民的事业、以国家和人民的利益为重的政治意识，缺乏严格的法制观念和依法行政、不屈服于任何权势和不受任何利诱的精神，缺乏公正无私的道德情怀和现代公共服务理念，缺乏与所承担的职责相适应的管理能力。这些素质不高的公务员的存在，必然导致政府机关门难进、脸难看、事难办、推诿拖拉、争功诿过和不负责任等现象。

二、实行问责制是提高政府执行力的有效途径

通过对政府执行不力的表现与产生原因的分析，我们看到责任在提高政府执行力中的重要作用。笔者认为，实行问责制是提高政府执行力的有效途径之一。

第一，实行对政府的政治问责制。政府要对执政党和人民代表大会负政治责任。宪法规定了中国共产党在中国各族人民和各种政治力量中的领导地位，这就明确了党的唯一合法的执政地位。党对政府工作实行全面的政治领导，必然要求政府对党负政治责任。政府作为国家行政机关，对授权给它的国家权力机关———人民代表大会负责包括负政治责任，也是宪法明确规定的。因此，实行对政府的政治问责制，问责的主体就是党委（组）和人大。根据我国政治制度的安排，政府应该对上级党委负政治责任，对同级人大及其常委会负政治责任。现在的问题是，政府对党委负责有具体保证，而政府对人大及其常委会负责却缺乏具体的、切实可行的制度保障。因此，健全政治问责制的重点是完善政府对人大及其常委会负责的制度和机制。

第二，实行对政府的法律问责制。政府要对国家的宪法和法律负责，承担行政行为的法律责任。国家的法制建设特别是依法行政、以法治国能否得到有效的落实，政府要承担主要的责任。对政府进行法律问责的主体是人民代表大会和国家司法机关。人大作为国家立法机关，法院和检察院作为国家司法机关，具有维护宪法和法律尊严的神圣权力和责任。立法机关和司法机关维护宪法和法律的重点，就是防范和纠正行政机关违反宪法和法律的行为，并且追究其责任。从我国宪政原则和权力制衡原理进行分析，确立行政机关对立法机关和司法机关负法律责任是完全必要的，也是符合中国国情的。

第三，实行政府内部的行政问责制。行政问责制是指行政机关内部上级对下级、机构对个人实行问责的制度。它包括两个相互联系又相互区别的方面：一是上级政府对下级政府或者上级部门对下级部门问责，问责的重点应是公共政策执行情况，对执行公共政策不力的行政机构追究责任。二是机构对干部个人问责，问责的重点是干部履行职责的情况，行政机构对干部不正确履行职责或者不作为所造成的不良行政后果追究责任。

第四，实行对政府公务员的道德问责制。我国公务员与西方国家公务员的不同之处，就是不实行“政治中立”。因此，政治忠诚是对我国公务员的基本要求，即政府公务员应该忠诚于党和人民的事业，应该具备社会主义和爱国主义的政治理想。政府公务员应该忠诚于国家的宪法和法律，树立宪法和法律高于一切的信念，自觉地依法行政，在履行公务的活动中忠于职守、廉洁奉公。

政府公务员还应该严格遵守职业道德和社会公德，树立社会主义的价值观。我国有必要制定一部《公务员道德法》，把对公务员的道德规范用法律的形式确定下来，以此为依据对政府公务员实行严格的道德问责制。问责的主体是人大、政府、司法机关三者形成的联合主体。可以考虑在人大建立公务员道德委员会，检查政府公务员遵守道德规范的情况，对政府公务员尤其是由人大任免的干部的道德水平作出评估，以此作为评价政府信用度和任免政府干部的重要依据。在政府人事部门建立专门机构，对公务员的职业操守、公共服务精神进行考核和评估，以此作为公务员任职和晋升的重要依据，并对违反《公务员道德法》的一般案件作出行政处理。国家司法机关要对严重违反《公务员道德法》，并造成严重后果的行政行为依法立案审查，对行政机关作出的有违公共利益和社会公德的行政决定作出无效的裁决，对构成犯罪的责任人依法追究刑事责任。

实行政府问责制，关键是要有一套科学的界定责任的标准和方法，其前提就是政府职能的清晰化和职能分工的明晰化。只有在准确界定政府职能、精确划分其职能界限、政府内部职能分工明确清楚的条件下，才可能建立科学的责任分担体系和责任追究机制。目前我国政府问责制难以落实的原因，除了一些政府领导奉行官僚主义、好人主义等原因外，主要是行政责任难以分清。我们往往难以区分改革创新中不可避免的失误与不负责任造成的失误，难以界定行政失误的责任主体，对政府工作中的重大失误更是以集体负责为由免于追究，从而使政府问责制流于形式。

总之，实行政府问责制是提高政府执行力的有效途径之一，而健全政府问责制需要准确界定政府职能，改革与完善政府管理体制、机制，科学合理地进行职能分工，明确责任主体。

第五篇：落实问责制 提升执行力

落实问责制 提升执行力

作为支持“三农”15年的银行,在金融体制改革全面深化、新农村建设全面推进的关键节点,中国农业发展银行(以下简称农发行)如何通过强化问责来提升执行力,成为解决改革发展难题、更好地履行支持新农村建设职能的关键问题。

一、问责制的发展沿革

“问责”是舶来词,是西方党争的产物,10年前从港台地区引入内地。问责制,是特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好分内之事的公共权力使用者,使其承担政治责任、道德责任或法律责任,接受谴责、处罚等消极后果的所有办法、条例等制度的总称。

农发行问责制的建立完善,既伴随着问责制逐步深入我国政治生活的社会潮流,也有近年来面临环境压力、发展压力、改革压力、案件压力催生的内在动因。2006年陆续出台了《违反信贷和资金管理规章制度行为处理办法》、《违反财务会计规章制度行为处理办法》、《违反组织、人力资源管理规章制度行为处理办法》和《违反安全保卫规章制度行为处理办法》四个处理办法和《违反业务规章制度行为经济处罚规定》试行稿,2009年在修订完善的基础上印发了正式文件,2009、2010年还相继出台了《违规积分管理办法》和《违规问责办法》试行稿,初步形成了一套覆盖了业务发展、内部管理、风险防控等主要板块、相对完整的问责体系,为全面开展问责提供了依据。

由于问责体系内各个制度办法的出台有明显的时间差,出台前提、外部环境、管理需求有较大的变化,因此各个制度办法之间的逻辑性不够严谨,在一定的程度上存在着问责死角和重复问责。问责制中的漏洞,就好像是管理中的“破窗”,看似微不足道,但带来的后果却让人触目惊心。对玩忽职守的人不处置,对敷衍了事的人不鞭策,对勤奋敬业的人不鼓励,就像冷水煮青蛙,慢慢地全行就会处在一个集体懈怠的状态,在不思进取的氛围中想要加快发展,便会陷入泥淖。因此,我们必须亡羊补牢,扎紧篱笆,通过制度的强制力、道德的感化力,从而营造见贤思齐的环境影响力,提升众志成城的团队执行力。

二、建立完善的问责体系

问责,问的是工作责任心,与其说是事后追溯责任,不如说意在传递新的理念——职权相应、权责相等、错责相当。问责的对象不仅包括各级行、各个部门,各级领导干部,也包括每一位员工。问责的目的是提升执行力,只有每一位员工都有执行力,这个团队才会有执行力,农发行这个整体才会有凝聚力和战斗力。要用点、线、面、网相结合,编织问责的天罗地网,解决“为什么问责、对谁问责、怎样问责”的问题,最终实现由权力问责到制度问责,由事故问责到行为问责,由运动式问责到常态化问责的转变。

(一)突出重点,让问责有的放矢。要以各级领导班子,尤其是各行“一把手”为重点,按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正、有错必究的原则,建立领导干部问责制度。问责的条件不以主观上存在过错为前提,只要其管辖范围内发生规定应当问责的事项即可问责。问责的重点包括:违法决策和严重不当决策行为;有法不依、执法不严、违法不究行为;应为不为、放任不管、推诿拖拉、敷衍塞责等行为;处置突发事件失职渎职的行为;个人言行严重损害农发行声誉等行为。要创新集体讨论、集体决策的问责方式,防止借“集体决策”推卸责任,明确决策责任由主持会议领导负责;重大决策失误“集体决策”要承担“集体责任”;建立决策讨论、辩论、投票记录与备案制度,对于决策会议上持赞成态度的要严厉追究责任,对于不表明态度者也要进行追究,对于反对者可以免予追究。

(二)明晰条线,让问责有理可循。充分发挥组织、纪检,内审,专业各个条线的垂直管理作用:组织部门将履职问责与加强领导班子建设与干部队伍建设、基层党组织建设和党员队伍结合起来,及时调整不负责任、不讲原则的干部,使履职者不敢专权;纪检监察部门将干部的履职问责与落实党风廉政建设责任制结合起来,抓住典型,严厉惩处腐败违纪分子,使履职者不敢腐败;内审部门将履职问责与内控机制建设、制度执行结合起来,通过现场序时审计、非现场审计和任期审计等方式进行监督,使履职者不敢失责;各专业条线将干部履职问责与贯彻落实方针政策和制度规定、促进业务发展和内部改革结合起来,使履职者不敢懈怠。

(三)区分层面,让问责有条不紊。问责要按照“统一管理、逐级有限、权责一致”的原则,实行一级法人体制下的授权管理。层级的划分要有利于贯彻国家宏观调控政策,有利于履行支农职能,有利于有效防范和控制风险,有利于和谐有效发展。《违规问责办法》规定,总行管总行管的干部、省分行管省分行管的干部、市级分行管市分行和县支行,这种划分比较科学,可推广到其他问责制的实施中。通过分级授权、分级问责的方式,可增强履责监督的时效性和针对性,既维护了集中统一管理,又有利于因地制宜创造性地开展工作,避免问责权限过于集中带来的压力和过于分散造成的差异。

(四)健全网络,让问责有理有据。在“点”、“线”、“面”的基础上,整合各项资源,形成健全的问责网络,使无心干事者无法安坐,敷衍塞责者无处遁形。一是问责制度标准化。将各项问责的制度、办法进行整合与完善,形成“问责辞典”,不管哪里出问题,都能“对号入座”,找到问责的依据、找到主办的部门、找到该问责的人。二是问责信息公开化。重视程序规范、事实认定、信息公开,并允许被问责者充分申辩。大力推行行务公开,推进重大决策透明化进程,特别是员工关切、与群众利益密切相关的,全面实行决策和执行信息公开,置于公众监督之下;聘请行风监督员,加强社会舆论监督。改变单纯由上级评下级、年终集中评的考评方式,畅通群众评议党风、行风,评议上级行、上级领导的多种渠道,随时随地受理群众的举报、投诉,经常性地收集群众意见,让广大人民群众成为问责的参与者。坚持奖优罚劣,把问责结果作为评选先进和提拔使用干部的重要依据,形成改进作风、注重实干、争创实绩的良好氛围。