新网报背景下呼和浩特市地税干部队伍建设的思考

第一篇：新网报背景下呼和浩特市地税干部队伍建设的思考

新网报背景下

加强呼和浩特市地税干部队伍建设的思考

胡锦涛在党的十七大报告中指出，领导班子和干部队伍建设特别是干部教育培训取得了重要进展，人才工作进一步加强，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。在过去的几年中为进一步贯彻落实党的十七大精神，结合地税工作实际，为适应新形势下的税收工作，地税局十分注重干部队伍建设和干部职工的学习，提高对惩防体系构建工作的认识，增强推进惩防体系建设的责任感和自觉性。使干部队伍在政治素质、文化水平、知识结构等方面出现了新变化，变的更加合理、优化。但以高标准来衡量、来要求，还存在不少与新形势下的地税工作要求不相适应的地方。本文结合呼市地税在对新形势下怎样加强呼和浩特市地税干部队伍建设作粗浅探讨。

一、呼市地税局积极推进惩防体系建设

2011年3月，呼和浩特市地税局召开全市地税工作暨党风廉政建设工作视频会议上，提出针对惩防体系建设过程中存在的领导认识不高，部门配合不力，创新意识不强，规章制度照搬照抄，理论与实际脱解等问题，在过去一年中，地税局在强化对日常征收、管理、稽查的监督，建立健全税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，在严格执法、依法收税的基础上，重要岗位和关键环节制定和完善了风险防控举措。围绕服务科学发展、共建和 谐税收，把惩防体系建设的思路、方法、举措有机融合到依法治税、税收管理、纳税服务以及干部队伍建设等各项税收工作部署中来，把惩防体系建设引入一个新阶段，推进全市惩防体系建设五年规划各项任务的圆满完成。

二、目前干部队伍建设存在的主要问题和不足

（一）审时度势，确定以人为本的学习理念。新形势下的地税工作要求有一支高素质的干部队伍。然而地税队伍是一个相对固定的群体，在这个群体中，年轻干部数量较少，使得干部队伍结构不够合理，特别是在基层单位，整体年龄偏大，文化水平低，精通税收政策业务的人员更是为数不多，部分干部仅适合简单的定税和日常管户工作，离税收征管的信息化、法制化、科学化管理要求差距很大，对税收工作造成严重影响，面对这种形势，做好地税工作的关键在人，人的关键是素质，而提高素质的关键是培训。所以地税系统不定时的组织集体学习税收以及法律法规等知识，而且抽专门时间组织各类学习培训活动，将重点培训和普及性培训相结合，将统一培训和分级分类培训相结合，将岗位技能培训与综合性培训相结合，不断创新培训的思路和形式，效果十分明显。目前大专以上文化程度的干部占到干部总人数的80％；所以“坚持以人为本，以学习为中心，以提高干部素质为根本”的工作思路，用以人为本的人本理念来教育人、管理人、使用人。

（二）干部的评价考核体系有待健全。在工作中，存在着年龄偏大点的干部认为自己在税收岗位上多年，有经验、懂方法，不用学也能应付的过去，有的“当一天和尚撞一天钟”，思想认识仍然停留在“一张报、一杯茶”的悠然自得阶段；个别年轻一点的干部，缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神，得过且过，应付了事，在理念和实践上无长进，形成一种“工作干好干坏无区别，干多干少无所谓”的不正确认识，这种状况的出现主要还是机制体制不完善、不健全，以及有关规章制度未能真正做到有效地贯彻执行。同时，还在于尚未建立健全符合现阶段发展的管理、教育培训等工作机制，缺乏切合实际的考核激励制度，也是最终导致干部工作态度不够认真，积极性不够高，创新意识不够强的突出问题。在诸多因素下，容易造成干部只应付日常工作，宏观分析的能动性不足，业务学习的积极性不强，完善自身知识结构的主动性欠缺，各方面素质难以得到有效提高。

（三）有效地选用人机制还没有真正建立。在用人上，由于良好的选拔人才的渠道还不够畅通，方式方法还不尽合理，不能做到人尽其才，才尽其用，一方面人才缺乏，一些相对重要、特殊的岗位后继无人，另一方面人才浪费，浪费在学非所用、用非所长。

三、进一步加强地税干部队伍建设的对策和建议

（一）建立良好的职业道德体系。地税干部个人修养是地税干部职业道德的灵魂。我们应当牢牢根植于每个人的思想中，根植于每个生命个体中，充分激发每个同志的自觉自 悟，这是古代一以贯之的思路，也是一条贯穿传统文化的一条主线。只有通过“修身”，全面提升自我素质，才能够与他人、与家人之间建立和谐的人际关系，“提倡修身而后自律”这种管理模式是行政成本最低、最为理想的管理模式。以道德体系为支撑的地税干部个体道德精神的逐步凝炼形成，就会为地税干部队伍建设长足发展提供不竭的动力源泉。

一是凝聚团队意识，推动地税中心工作。“知止”是人生历程最重要的开端。对于地税干部而言，就是要找准自己的位臵，尽自己的职责与本分。一个有凝聚力的团队，领导注重情感管理，理解群众的困难与愿望。群众理解领导的责任与压力，自觉服从组织，尽心尽责。上下级之间相互支持，通力协作。各部门之间的协调配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，心往一处想，劲往一处使，就会形成较强的工作合力。全体干部职工是地税系统建设的主体,干部职工的群体行为决定整个地税机关的精神风貌及其文化修养。要坚持把个人工作同群体行为和目标联系起来,相互尊重,分工协作,诚实守信,做到“1+1〉2”,不断超越个人极限,充分发挥集体的协同作用,积极营造心齐风正、干事创业、拴心留人的良好氛围。一个坚强的集体就是要紧密团结，视团结为生命，做到淡泊名利、注重事业，心胸坦荡、彼此尊重，既讲党性、原则，也讲感情、友谊，成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，共同推进以税收收入为中心的 4 各项工作健康有序的开展。

二是增强服务意识，树立良好地税形象。“亲民”是如今建设服务型地税机关以及构建地税干部职业道德重要内容。在这一思想指导下，广大地税干部要自觉改变居高临下的职业优越意识，树立真诚服务的平等观念，形成“人人争当好公仆，个个尊重纳税人”的新风尚。通过对道德模范的学习，树立身边的先进人物典型，通过榜样的示范，带动干部队伍有一个奋发有为、昂扬向上的精神状态。

三是培养创新意识，推进现代化科学管理。“能虑”是修身的境界之一，古人重虑，是忧虑祸患，今天我们思虑，是思虑未来的发展方向。创新是一个组织的灵魂，是组织兴旺发达的不竭动力。只有不断创新，才能有所发展。地税干部要始终保持与时俱进的精神状态，结合工作实际，努力学习最新的科技创新、管理创新和服务创新理念，掌握新本领，摸索新方法，努力推进税收的科学化精细化管理。坚持从攻克难题及实际需要出发，力求在税收征管、行政管理、素质建设、税收服务等方面全方位多角度创新模式，改革办法，使构想更加新颖，内容更加充实，操作更加便捷，效率更加突出，为推动税收事业的发展和进步注入强劲的动力。

四是追求卓越意识，重视细节培养。“止于至善”即培养严谨细致的工作理念,促使地税干部做工作认真负责，教育地税干部充分认识到，“天下大事必作于细”，“天下之事，成于惧而败于忽”，“细节决定成败”。重视细节，体现着认真负责的态度。有强烈的责任感，才能激励自己始终 5 以如履薄冰、如临深渊的态度对待每一项工作，尽心竭力；重视细节，彰显着严谨细致的作风。工作不当“马大哈”，不搞“想当然”，思维缜密，谋事周全，行事严谨。把高度重视细节的理念融入到税收管理工作中，大力实施科学化、精细化管理，积极探索和掌握税收工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，按照精确、细致、深入的要求，抓住税收管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

（二）建立健全管理制度。积极探索建立健全有效的干部管理机制，大力营造积极进取、奋发向上的氛围。一是进一步完善机构设臵。根据上级专业化管理的总体要求，完善各部门的内设科室设臵和岗位设臵。根据工作责任轻重、所需能力要求、工作复杂程序，科学合理地进行职位配臵。同时对各部门的工作职责、工作流程及办结时限实行政务公开，接受群众监督。二是进一步理顺人员配备。通过公开竞聘、民主推荐、内部交流等方式，将合适的人配备到相应的空岗上。三是明确干部队伍建设的层次性。有意识地培养后备干部，完善干部选拔使用机制。四是完善选拔使用机制。要完善干部竞争机制，促进人才脱颖而出。要改进干部考察工作，提高识人用人水平。在选拔领导干部时，进一步完善民主推荐、民主测评和考察报告制度，拓宽考察面，从定期向平时延伸，把考察与考核相结合，更加全面、准确地评价机关干部。五是要健全干部考评体系。激励员工自我奉献，建立干部能力评价体系，把日常工作作为评价干部最基本的 6 标尺。

（三）建立能力提升机制。地税干部的能力建设，是加强机关自身建设的根本所在，是地税实现跨越式发展的战略之举。机关干部能力的要求是多方面的，归纳起来最主要的有执行能力、组织协调能力、总结归纳能力、学习能力和创新能力。提高机关干部能力主要可从三方面入手：一是建立干部培训机制。能力来源于素质，素质来源于知识，知识来源于学习。首先，培养干部牢固树立终身学习的意识，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习、养成习惯。其次，进一步完善干部培训计划，建立干部培训档案，有针对性地组织干部职工参加各类专业培训、技能培训和课题培训；第三，通过分局各岗位能手的选拔培养师资力量，带动全局提高整体业务水平；第四，把干部的学习考试成绩和技能水平作为上岗、轮岗、提拔、评先、考核、奖惩的重要依据。全方位多管齐下，创造条件，加大投入，把干部职工的学习培训工作当作一项事业抓实抓好，促进干部队伍综合素质整体推进。二是建立干部交流制度。采取双向选择、岗位轮换，让不同类型的人才在不同的岗位锻炼成长，让一些想干事，会干事，能干事，干成事，不出事的优秀年轻干部在加速流动的过程中尽快得到提升重用的机会，从而营造人人有追求，人人有目标，干事有激情，奋进有作为的氛围。三是创新干部培训方式。实践证明，坚持教育的制度化、系统化，不断创新教育培训的方式、方法，形成一种良好的教育培训机制，应是我们努力的方向。我们要积极引导干部主动学习，通过 7 知识充实自我，全面提升自身理论素养、业务水平和管理能力。

（四）加强机关作风建设。加强地税干部队伍的作风建设，确保地税干部队伍的战斗力和凝聚力，直接关系到地税事业的生死存亡。首先，要大力加强思想政治建设。要在干部队伍中开展正确的思维方式的教育，提倡学习马克思主义的思想方法论，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去分析、处理遇到的问题，提高干部认识、实践的能力。要结合当前形势和地税工作实际，大力开展形势教育，引导干部职工深刻剖析错误思想、保守思想和模糊认识的巨大危害性，提高思想改造的自觉性；引导干部职工进行系统内外的纵向、横向比较，使干部职工认识到我们的发展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危险，而是已经落伍了，从而自我加压，增强紧迫感和危机感。其次，加强干部队伍信念建设。单纯抓业务犹如拔苗助长，不能持久保持健康增长之势，必须坚持科学发展的观点，以人为本，坚持全面协调可持续发展，统筹兼顾，在事业发展中成就干部，在干部成长中成就事业，实现干部与事业的和谐发展。第三，加强人文素养的教育。工作做不好，从根本上说，多数情况下不是能力的问题，而是态度问题。通过人文素质教育力争提高干部的基本素质，包括道德修养、政治修养、人生态度、理想信念、核心价值观等，解决责任意识与敬业、乐业的问题。在干部中形成求真务实、埋头苦干、吃苦在前、享受在后的价值追求和敢想敢干、勇于创新、锐意进取的精神氛围。

第二篇：地税干部队伍建设

加强干部队伍建设

增强队伍战斗力

近年来，延平区地税局在区委区政府、上级局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，以人为本，一切从实际出发，坚持思想教育与完善制度、加强管理相结合，坚持继承优良传统与开拓创新相结合，坚持党组统一领导，各部门齐抓共管，始终把建设一支高素质的税务干部队伍作为重要工作来抓，不断丰富队伍建设的内涵：

一、加强班子建设 增强领导班子的凝聚力、战斗力 区局领导班子始终将班子自身建设，提高班子的凝聚力、战斗力摆在重要位置，一是注重抓好自身修养，素质的提高。建立良好的领导干部学习机制，完善党组中心组学习制度，增强党员干部党性修养，加强思想教育，班子成员坚持把学习邓小平理论和 “三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观作为理论学习的重点课题。从“德、能、勤、绩、廉”五个方面抓好班子思想作风建设。二是坚持贯彻民主集中制原则，建立班子成员分工负责制度，严格规定“三会”（局长办公会、局务会议、专题会）的权限，进一步落实和完善党组工作程序，落实领导班子特别是主要领导的“两权”监督制度。三是建立完善党组、领导班子议事规则，有关人事、财务、基建等重大问

题必须由党组、领导班子集体讨论决定。四是严格按照年初制定的党风廉政建设责任状的要求，党组书记、局长为第一责任人，一级对一级负责，层层抓落实。五是重心下移，改进领导工作作风，建立“班子成员挂点”制度。局领导分别挂点联系基层税务分局，每月下乡不少于两次，与基层干部职工进行谈心、交心，及时了解干部职工的所思所想，把准脉搏，解疑释惑，理顺情绪，振奋精神，调动广大干部职工的积极投身税收工作。

二、以人为本，内强素质、外塑形象，全面提高干部素质

（一）、强化理想信念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观

区局把思想政治教育摆在重要位置，作为内强素质的经常性工作来抓，一是建立政治学习制度。每年举办3-4期的中心组学习，坚持中心组带机关中层干部学习制度，抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论的学习，提高基层领导班子的思想政治素质,解决思想方面的统一问题。同时，定期组织干部职工认真进行理论学习，做到政治学习有内容，有记录，有检查，有效果，定期聘请专家学者，进行时事政治专题学习辅导，加深了全体干部对党和国家大政方针的及时了解，把干部的思想和行动统一到党中央的决策上来，做到理论学习与实践工作相结合。二是建立业务学习制度。开展“五个一”活动，实行“每月一练、每季一考”制，采取集中学习和个人

自学相结合，大兴学习之风。对每次考试成绩系统内通报，前三名的给予适当奖励；不及格或擅自缺考者，给予扣款、通报批评或效能告诫，并列为下一次的重点考试对象。三是大力弘扬文明风尚。开展文明创建活动，是加强税务队伍建设的重要载体和强大动力，积极开展向玉树灾区捐款和抗洪救灾捐款的“献爱心、送温暖”、“挂钩帮扶、互动联动”、“捐助残疾人”等活动，为民办实事好事。建立阅览室、干部活动室等，完善乡镇分局的“两室一园地”。四是结合实际，积极开展“三德”教育。以“创业竞赛”活动为载体，深入开展职业道德、家庭美德、社会公德的“三德，”教育，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范教育干部职工，积极组织干部参与社会公益活动，履行社会责任。不断激发干部职工为延平区地税事业奉献青春的工作热情，巩固思想政治工作的成果，助人为乐在全局上下尉然成风，如王国福同志被团市委授予新长征突击手荣誉称号、徐良英同志被授予市级三八红旗手，增强广大干部职工的公仆意识，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

（二）突出廉政勤政教育，行业风气进一步好转 本着治税必先治队，治队务必从严的原则，切实抓好干部廉政勤政教育，努力做到施教于先，超前防范；健全制度，严格管理；加强监督，强化约束；抓住重点，突出表率；抓好“源头”，把好“关口”。一是开展警示教育和预防职务犯罪的活动，利用典型案例，以案释教，举一反三，深入剖析案件发生的原因和教训，并结合本单位及个人的实际，开展“人要如何作？权应如何用？法该如何执？”的学习大讨论，增强干部职工遵纪守法、廉洁自律的意识，树立执政为民，廉洁奉公的思想，切实做到警钟长鸣，防微杜渐。二是狠抓各项规章制度的落实，逐步形成了以岗位责任制来规范工作职责，以承诺制明确服务要求，以公开民主评税制强化民主监督，以执法过错追究制严肃工作纪律，以绩效考评促进制度落实，实现了以制度管事管人的工作机制。三是每季召开党风廉政建设分析会。经常组织监督员和行评代表到基层考察和明察暗访。积极主动向人大、政协汇报工作，自觉接受社会各界的监督。畅通信访、举报、投诉等对干部的监督渠道，对群众提出的意见和举报的问题，严肃对待，认真整改。杜绝吃、拿、卡、要、报等故意刁难纳税人的行为，队伍正气日益上升，行业风气进一步好转。

（三）开展地税文化建设，提高队伍的综合素质 建设一支高素质的税务干部队伍是做好各项税收工作的保证。我局逐步认识到要增强地税文化建设的实效性就必须与时俱进，通过实践，在干部队伍中逐步形成具有地税特征的共同的理想信念、行为准则、价值观念、道德规范。几年来，通过不断的摸索、创新、总结地税文化建设的规律和方式，我局在干部队伍中构筑起忠诚敬业、优质高效、敢于争先、讲求责任的精神支柱。

建设人才素质规划工程，构筑干部终身学习型体系。一是专门设立素质教育专项基金，用于保障干部职工接受再教育和开展各类培训的教育经费，力争在两年内，我局的干部职工大专以上学历达95%以上。二是建立干部教育培训基地，进行在岗培训，加快知识更新。培训内容包括税收征管查业务、会计知识、计算机应用、法律、社会经济管理、写作等。每位干部每年接受培训的时间要达到10-15天。三是加强岗位练兵。规范各个岗位的职责，要求每个干部熟悉掌握自身岗位工作要领和技巧。做好岗位传帮带，让新上岗的同志向有工作经验的老同志跟班学习。四是用一定的物质奖励鼓励干部职工通过自身努力取得注册会计师、税务师、审计师和律师等与税务工作紧密联系的国家执业资格证。

（四）建立合理的轮岗制度，进一步提高干部的整体素质。建立城乡一般人员2年轮岗制、二层领导3-5年轮岗制，一方面更好的解决长期基层干部职工照顾家庭，及管理人员在同一岗位时间太长不利工作等问题，另一方面确保干部职工能在不同的岗位接受锻炼，使他们的业务素质和工作水平都能得到稳步提高，干部队伍的活力进一步增强，充分调动了广大干部、职工的工作积极性，提高整个干部队伍的综合素质。

三、当前干部职工思想、工作中存在的新问题、新动向及对策和措施

（一）爱岗敬业意识不强

市场经济的负面影响使得个别干部职工自我意识膨胀，只重视算自我经济帐，对自己的工作岗位不够珍惜，总拿自己和身边一些收入较高的行业或与经济较发达地区地税机关相比，这些同志争先创优意识薄弱，存在“得过且过”的心理，对自己的本职工作缺少激情，缺少事业心、责任心。

（二）大局意识和组织观念不强

部分干部职工在工作上存在上级布置什么就做什么、让怎么干就怎么干的思想；工作中原则性不强，当老好人怕得罪人，不从全局思考问题，大局意识不强，组织观念不强。

（三）学习钻研不够，忧患意识不强

部分干部职工缺乏忧患意识，危机感、责任心和事业心不强；缺乏干一行学一行专一行的精神，一拿书本就没兴趣，学习如同蜻蜓点水，满足于一知半解，得过且过。

（四）效能意识、服务意识不强

部分干部职工工作标准存在一定的随意性，依法行政没有十分到位，规范执法、优质服务的意识和水平不高。对纳税人态度生硬，对纳税人的情况不作细致、深入了解，缺少与纳税人的联系和沟通，效能建设措施未能得到很好落实。

对策和措施

（一）加强教育和引导，把干部职工的思想和行动统一到地税中心工作上来。

一是要继续做好正面宣传、教育和引导工作，鼓励干部职工立足本职，爱岗敬业，踏实工作。

二是要耐心细致地做好思想政治工作。针对部分干部职工所产生的思想波动和模糊认识，要区别不同情况，不同对象，认真做好思想政治工作，要循序渐进，不能操之过急，既要讲政策，又要人性化，做到心与心沟通，情与情交融，充分体现以人为本的管理思路。近年来，管理员城乡岗位交流的常态化，对加强干部队伍建设，增强干部队伍活力，培养干部适应能力方面起到积极作用，但是由于干部队伍平均年龄整体偏大（约42岁），大都是上有老、下有小，家庭负担重，工作和生活的兼顾带来一定的困难，对这些干部职工生活中存在的实际困难，要及时、认真地做好，发挥工会、共青团、妇委会等组织的积极作用，围绕全系统的中心工作化解矛盾，凝聚人心，确保全局各项工作的顺利进行。

三是要充分发挥先进典型的示范和标杆作用。要善于在干部职工中发掘和培育爱岗敬业的先进典型。发挥先进典型的连锁和共振效应，在干部职工中形成你追我赶的良好氛围。

（二）以人为本，充分调动干部职工的积极性和创造性

坚持把品德和能力作为人才使用的重要依据，根据干部职工的爱好、特长、个性，把合适的人才及时调整到合适的岗位上，真正做到人尽其才，才尽其用，发挥他们的优势和特长，扬长避短，在一些岗位发挥他们关键性的作用。

（三）加大岗位培训力度，着力提高干部职工的岗位履职能力和岗位竞争能力。

一是要加强干部职工综合能力的培训，不断提高他们的综合素质和竞争能力。二是把职工在培训期间或日常学习成绩、学习效果视为工作业绩之一。切实改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的不正常现象，变“要我学”为“我要学”，逐步建立以能力和工作业绩为导向的选人、用人、留人机制，激发干部职工自觉学习、自主学习的内在动力，形成主动求学、刻苦钻研的良好局面；更加注重提高知识结构和履职能力；更加注重珍惜荣誉感，增强责任感和纪律性；更加注重调查研究，增强工作的针对性和实效性，做到真学、真懂、管用。

（四）与时俱进，不断增强思想政治工作的针对性和有效性 一是要抓住热点、难点问题，针对干部职工普遍关心的热点、难点和焦点问题，我们要区别不同情况，不同对象，认真做好沟通解释工作，要避免回避矛盾，使矛盾激化。开展思想政治工作的目的就在于释疑解惑、平衡心理、理顺情绪、化解矛盾，鼓舞士气，更好地服务于地税中心工作发挥思想政治工作暖人心、得人心、聚人心、稳人心的重要作用。

二是要坚持思想政治工作与税收工作齐抓共管，避免“两张皮”、“两条线”现象。引导干部职工算好“四笔帐”即政治帐、经济帐、人生帐、家庭帐，使其珍惜工作岗位、珍惜集体荣誉，不能违、不愿违、不敢违。

三是要坚持以人为本，做到正面疏导和有效帮扶相结合。对于干部职工存在的不足或出现的差错，不能一味地批评或简单

以处罚了事，而是应和干部职工一起查找和分析原因，增添改进措施，帮助职工改正不足，解决问题。

四是抓好制度建设，建立思想政治工作长效工作机制。思想政治工作是一项长期性、系统化的工程，必须完善各项配套制度，建立起思想政治工作长效工作机制。

第三篇：加强和改进新形势下地税干部队伍建设的思考

加强和改进新形势下地税干部队伍建设的思考

2008-06-10 11:18:13 | 来源：青岛莱西市地税局 | 作者：局长 王少庭青岛莱西市地税局在贯彻落实党的十七大精神中发现，地税干部思想道德素质和科学文化素质的高低如何，直接关系到地税事业的强弱兴衰，树立正确的、以人为本的科学发展观，建立一个素质超群的领导班子、培养一批素质颇高的地税干部，就为地税事业科学发展、健康和谐发展、永续发展夯实了坚实的基础。

一、地税干部队伍综合素质显著提高，是地税事业持续发展的关键

在学习党的十七大精神过程中，莱西市地税局多次召开座谈会，围绕莱西地税干部的思想道德素质和科学文化素质建设进行调查摸底和分析思考。莱西市地方税务局成立十四年来，一直重视全员干部的整体素质建设，通过加强政治思想教育、组织集体学习、鼓励个人参加各类自学，进行政治业务培训，开展寓教于学的各种活动，使干部的政治业务素质不断增强：一是学历水平得到极大提高。目前全局共有在职干部167人，大专以上学历的130人，占全局总人数80%，其中本科学历的77人，占全局总人数48%，分别是我局成立初期的10倍和12倍，二是知识结构大改善，我局成立初期，全局税收专业、经营管理专业大专以上的学历只有10人，现在达到98人，是成立初期的9.8倍，三是干部队伍整体素质和工作能力得到提升，截至2007年底，全局有350人次被评为授予先进个人和各类业务技术能手光荣称号，莱西市地税局也多次被评为各级先进单位。

干部队伍素质整体提升，有力促进了地税事业的迅速发展，强有力的拉动着税收工作第一要务的大幅攀升，1994年莱西局组织税收收入2592万元，1995年3592万元，1999年突破亿元大关，2003年突破2亿元大关，2006年突破3亿元大关，2007年突破4亿元大关，累计组织税收收入近34亿元，GDP占的比重由1994年的0.80%上升到2006年的3.78%，莱西市地税局十四年的大发展的事实充分说明，地税干部的良好素质是地税事业持续快速发展的关键因素。

二、当前地税干部素质建设方面存在的问题

要把地税干部的思想道德素质和科学文化素质提升到一个新水平，适应日新月异形势发展的需要，就要找准存在的不足和问题，对症下药，解决问题，弥补不足，加快发展。就莱西市地税局干部队伍素质建设方面来看，当前主要存在四个问题和一个误区，四个问题：一是在思想道德和科学文化素质方面，存在轻思想道德素质，重科学文化素质的倾向；二是在思想道德素质建设方面，尤其在马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和三个代表重要思想的学习运用上，存在轻系统学、全面学，重单篇学、学章节的倾向，三是在政治思想教育上，存在轻爱国主义教育、集体主义、艰苦奋斗教育，重职业道德教育的倾向。四是在科学文化素质建设方面，存在轻自身实际水平，重学历文凭（指各类函大、电大、夜大等自学获取的）的倾向。同时，存在学历结构不合理、专家型、复合型人才少等问题。目前、莱西市地税局有大专以上学历的干部占全局总人数的80%，而经过全日制、成人自学考试获取大专以上学历的仅有22人，占该局总人数的13%，缺少研究生以上的人才。同时，在干部队伍思想中，仍有个别人认为“自己有高学历（本科）具有高素质，今后不用怎么学也能对付过去。”上述问题的存在，严重阻碍地税干部队伍整体素质的进一步提高，及时解决以上问题，已成为亟待解决、必须完成的艰巨任务。

三、强化措施、真抓实干、夯实地税事业发展的基础

（一）抓思想认识，不断提高强化素质养成的自觉性。如何不断提高地税干部思想道德素质和科学文化素质，把人的素质建设好，直接关系到地税事业的新突破、新跨越、新发展。对此，全体地税干部必须在思想上实现统一，形成共识，深刻认识到：一是加强素质建设是加强党的执政能力建设的需要。就地税机关来说，加强党的执政能力建设，首要的是提高全

体地税干部的工作能力，而工作能力的提高落脚点和着力点，必须强化地税干部综合素质上，只要地税干部整体素质提高了，工作能力、执政能力自然就强，就能担当起历史和时代赋予的庄严使命。二是加强素质建设是做好当前工作的需要。当今世界，知识创新日新月异，科技进步飞速发展，地税事业同其他各业一样，新理念、新知识、新科技、新事物层出不穷，适应新形势要求，别无选择，唯一办法就是尽快提高地税干部自身素质。三是加强素质建设是应对地税信息化建设未来科学发展的需求。当今时代是知识经济时代，是科学技术高度发展的时代。如不尽快提高地税干部素质，就会被历史所淘汰。即便是原来学历高、素质高的，不继续努力学习，不尽快掌握新知识、新技术，也会落伍的。文凭是一定知识的象征，但知识也是在发展变化的。激流之下，不进则退。从某种意义上说，实际能力比学历文凭更重要。因此，应增加知识，更新知识，增强素质，担当重任，迎接挑战。

（二）抓理论学习，努力适应政治、业务的新要求。加强素质建设最重要的途径就是加强政治业务学习。学习是思考和创造的前提条件，同时，也是借鉴、发展和创新的源泉。不断的学习政治、业务，才能获得新理论、新知识，使自己变得聪慧文明，高尚完美、全面发展。讲学习，最主要是学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大的会议精神。学习科学文化知识，特别是高科技知识，还要财税、经济、管理、法律知识，以及国际税收知识等，努力提高新形势下的工作本领。同时，在学习过程中，应注意政治、业务一起学，突出重点学，兼顾系统学，掌握其精神实质，吸取其理论精华，全面提高政治业务素质。学习应讲究多种形式，请专家讲座，办学习论坛，开展讨论，交流心得，举办各种培训，开办夜校，举办“文化早餐”活动等。学习需要因人而定，遵照缺什么补什么，需要什么学什么，进一步调整知识结构、学历结构，争做复合型人才，高水平驾驭本职工作。学习更要理论联系实际，学以致用，学习与工作同步，树立学习工作化，工作学习化的理念，通过孜孜不倦，持之以恒地长期学习、终身学习，以学习的进步推动地税事业的发展。

（三）抓思想教育，进一步坚定正确的理想信念。政治业务学习是提高素质的阶梯，思想道德教育是增强素质的动力。思想道德教育应以理想信念为核心，深入开展党的基本路线、基本纲领和基本经验的教育，着重开展爱国主义、集体主义、艰苦奋斗教育，深入进行中国革命、建设和改革的历史教育和国情教育，经常进行职业道德、爱岗敬业、无私奉献教育。思想道德教育中，不可只注重职业道德教育，而放松理想信念教育。整个思想道德教育要全面系统、有针对性，把握思想脉搏，切实解决思想意识上存在的现实问题，清除思想上的不良倾向。通过思想道德教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，树立高尚的职业道德，反对拜金主义、极端个人主义，反对享乐主义影响，抵制社会上不良及腐朽思想的侵蚀，引导地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定中国特色社会主义的理想信念。

（四）抓地税文化教育，营造素质建设的良好氛围。地税机关应积极营造“人人讲素质、个个为增强素质而努力”的良好环境和氛围。创造政治业务学习和思想道德教育所需要的条件，改善政治业务学习和思想道德教育的周围环境。一是提供必备的场所和工具。如建立图书室、阅览室、活动室等。在物质条件许可的情况下，给地税干部购置需要的书籍和报刊，让学者有其屋，学者有其书。二是抓住时机搭建学习文化的载体。利用重要节日、纪念日，利用纪念馆、博物馆等组织开展内容鲜活的思想道德和科学文化实践活动。搞团队学习、团队教育、成立各类学习教育小组，结成学习教育对子，大力开展互学、互教、互助、互促活动，广泛开展创建学习型机关、学习型科室（所）、学习型家庭活动。通过开展形式多样，寓学于乐、寓教于乐的活动，实现快乐学习、学习快乐。三是加强组织领导，领导干部率先垂范。领导干部既要带头学政治、学业务，又要带头树新风、受教育，以此带动和促进全体干部职工的学习，进一步浓厚全员学习的氛围。为此，领导干部应该做到：先学一步、学深一些；先受教育，再教育他人，以领导带头学，引导群众跟着学，形成比学赶帮的新高潮。

（五）抓制度的建立与完善，确保素质教育规范化，经常化。用健全完善的制度使素质建设步入规范化、经常化的轨道。一是制定学习教育培训计划。按照目前地税干部素质水平存在高中低不一的现状，将其分类排队、再按照地税事业未来发展的要求，制定出短期中长期学习教育培训计划，然后分步分层次组织实施。根据眼下地税干部中学习结构不合理、知识结构不合理、复合型人才短缺的实情，学习培训中，加紧调整学历结构和知识结构，培养较多的复合型人才。二是完善学习教育培训制度。根据地税事业飞速发展的要求，从素质建设的实际出发，将原有的学习教育培训制度，该补充的补充、该修改的修改，该完善的完善，使之建立健全，完整配套。三是狠抓各项制度贯彻落实。有了制度就要用制度管事，用制度管人，对已制定的各项制度，应实行定人员，定时间，定内容、定标准，按时检查，抓好落实，确保素质建设抓得细，做得实，见实效。

（六）抓激励机制，充分调动全员提高素质的积极性。素质建设说到底就是要充分调动全体地税干部的积极性、主动性、创造性，用中国特色社会主义的理想信念和先进的科学文化知识武装地税干部的头脑，并付诸其行动。为此，应建立优劣有别、赏罚分明的激励机制。全方位激发地税干部的潜能，充分发挥每个人的主观能动性。莱西市地税局主要围绕“四结合、一奖励”来进行。“四结合”：一是将地税干部素质建设的主要工作、主要目标分解量化到每个科室（所）和每个人，然后与科室（所）和个人的岗位绩效考核结合起来，每月检查考核一次，年终进行总考核，考核结果与每月、每年所获奖金挂钩，兑现到科室（所）、到个人；二是素质建设成绩大小与科室（所）和个人的评先选优结合，褒优贬劣；三是个人素质建设成绩与科室（所）的竞争上岗结合，优胜劣汰；四是个人素质建设成绩与能级、职务晋升结合，能者上，庸者下。“一奖励”即对自学获取大专以上文凭的，给予报销学费或奖励相应数额的现金。素质建设实行激励机制，地税干部有动力、全局上下有活力。

第四篇：问责制下加强地税干部执行力建设的思考

问责制下加强地税干部执行力建设的思考

行政问责制是对政府的违法或不当行为及其后果追究责任的制度。目前，随着行政问责制在我国发展，全国各地的很多税务机关也都在尝试制定税务行政问责办法，本文试从问责制的角度对地税干部执行力建设进行分析和思考。

一、问责制下加强地税干部执行力建设的必要性

首先，加强执行力建设，是地税事业科学发展的必然选择。在以往的实际工作中，我们有的决策调查研究不够，听取各方意见不全面，加之决策程序不规范，决策机制不健全，造成实际工作中难以执行，些同志掌握不好制度与效率、执行与服务、创新与落实、热情与从严的辩证关系，把握不准两者的平衡点，使执行有效性降低。

（二）执行的坚持性不够。有些目标过于繁杂、变数过多，调整过于频繁，难以贯彻落实。在基层单位和机关部门执行过程中，有的工作刚布置的一段时间执行得好，可时间一长就变味、走样，有制度不执行、有监督不到位。有的工作在执行中一遇到阻力，大家就开始琢磨、怀疑上级的决策，工作停滞不前，甚至还满腹牢骚，缺乏一种追踪目标直至实现的果敢、信心和能力，影响工作推进。

（三）执行中抓落实不到位。少数领导对落实执行力缺乏应有的使命感和责任感，认为抓执行力建设是在“务虚功”、“做唱功”，远不如抓税收收入来得实际、来得具体，因而存在“可抓可不抓”、“时抓时不抓”的偏颇现象；一些干部对开展执行力建设缺乏应有的积极性和主动性，认为抓执行力建设是领导干部的职责所在，不是自己的份内之事，因而采取“事不关己、高高挂起”的态度。这些错误的思想态度直接导致了执行力建设在一些部门和干部中“热”不起来、深入不了，系统内或多或少地存在着“热在机关、冷在基层”的现象。

（四）执行制度不够健全，工作“踢皮球”现象时有发生。在基层执行决策过程中最突出的问题是有矢无的，在执行力方面的相关制度较不完善，责任未能完全分解到个人，且受人为因素影响程度大。正是由于责任不够明确，对上级布置的工作，有些部门科室和个人推诿、“踢皮球”现象时有发生，有些工作离科学化和精细化的要求还有较大的差距。

三、加强地税干部执行力建设的建议和对策

为政之诀，执行为先。再好的策略和规划如果没有坚强的执行力，也会化为泡影。所以，抓工作落实，必须要打造组织成员的执行力。笔者认为，要完善“问责”，加强地税干部执行力建设。

（一）严格执行政务公开制度。纳税人当中既有普通群众，也不乏社会精英，他们对税收知识、法律知识甚至一些涉税流程都很精通，随着社会的进步、税法的普及完善，普通民众也越来越渴望“知情”、“监督”等权利，在这种法制化、知识化的背景下，地税部门只有完善政务公开制度，全面落实推行办税公开，提高办税透明度，保证纳税人足够的知情空间。

1、搭建政务监督平台。面对纳税人投诉、举报案件的频发性，地税部门要杜绝“遮遮掩掩”的做法，抛弃“家丑不可外扬的思想”，而是要依法依规面向纳税人及时提供最新、最快的信息，定期根据纳税人关注的重点、焦点、难点，主动设置议题，让纳税人畅所欲言，发表意见和看法。

2、搭建信息宣传平台。加强宣传，通过各种形式、载体和渠道开展宣传工作，确保各项税收法规政策在第一时间到达纳税人；加强辅导，采取集中、个别、直接、间接辅导等形式，对纳税人进行政策辅导，解决理解上的误区和执行上的偏差，确保纳税人对各项税收法规政策充分理解、全面把握、正确执行。

3、搭建公开执法平台。坚持阳光执法，不断提高地税干部的法治意识，在税收执法中一切按规定执行，依程序办事，使各项税收法规政策成为税收执法的唯一尺度和标准，杜绝暗箱操作、执法不公等现象。

（二）加强地税干部执行力培养。在工作中加强理念的养成教育，培养地税干部树立“要做就要做最好，要干就要争一流”的竞争意识和不进则退的危机意识，树立扎实细致、雷厉风行的工作作风。

第五篇：关于加强基层地税干部队伍建设的思考(陈 会)

关于加强基层地税干部队伍建设的思考

基层地税干部处于税收工作的最前沿，其素质如何、作风怎样，直接影响着地税部门的形象和工作成效。因此，适应新形势下税收征管工作的需要，加强基层地税干部队伍建设，既是税务部门的基础性工作，也是加强税务部门自身建设的永恒课题。

一、基层地税干部队伍现状

近年来，地税系统广大干部职工坚持科学发展观为统领，坚持依法治税，优化纳税服务，不断解放思想，破解发展难题，地税系统政风行风持续优化，社会满意度不断提高，干部队伍建设取得了长足发展。但在看到队伍建设主流的同时，我们也必须清醒地认识到，一些基层干部队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题，突出表现在：

1.队伍年龄结构老化。不少基层地税局人员编制还是94年国、地税分设时核定的，编制人数偏少，目前已接近饱和，加上地税系统实行省级垂直管理，人员相对封闭和固定，又由于历年公开招考指标有限，“新鲜血液”供给不足，致使基层队伍呈现严重老化和“青黄不接”的局面。以白碱滩区地税局为例，全局现有干部20人，平均年龄41周岁，其中最大的50周岁，最小的30周岁，35周岁以下青年只有2人，占全局干部人数的10%，队伍活力不足，工作气息沉闷。据了解，这在不少基层地税部门也属普遍现象。而随着税源增多和地方税征收税种的增多，基层税收任务繁重与队伍人少手、老龄化矛盾十分突出。

2.队伍整体素质不高。具体表现在：一是理论修养不够。不少干部凭自己的工作经验，认为不学习照样完成税收任务，轻视理论学习，造成税收业务不精，综合业务素质不全面，政治、经济理论水平跟不上形势发展需要。二是思想作风不正。有的干部贪图安逸，不思进取，做一天和尚撞一天钟，得过且过；还有的不安心在基层工作，相互攀比，认为基层交通不便，离家偏远，条件艰苦；也有极个别干部受到社会不良思想的影响，崇尚金钱主义、享乐主义，不惜为税不廉、以 权谋私。三是工作作风不实。少数干部工作推诿拖沓，拈轻怕重，工作效率低下，缺乏工作的主动性和积极性。

3.专业人才匮乏。受自身学历教育影响，基层干部学历层次普遍偏低，知识更新较慢，专业技能结构不合理，尤其是高级专业人才、财税专业人员缺乏，懂政策、善征管、会查帐的复合型人才严重不足，专业人员中会计师、税务师更加奇缺，从长远来看，势必影响地税事业的可持续发展。

4.服务意识不强。个别干部以“管理者”、“执法者”自居，对待纳税人方法简单，态度生硬，服务意识不强。即使下到企业也不能帮助企业解决实际困难和问题，税收检查走马观花，不碍痛痒，怕得罪人，为纳税人服务只停留在表面。

二、加强基层地税干部队伍建设的建议

（一）建立科学的干部管理机制。通过深化人事、分配制度改革和机构改革，引入竞争、激励、监督、制约机制，形成公平公开的选人用人环境，建立充满活力的干部管理机制。

1．深化人事制度改革。通过优化人力资源配置，完善选人用人导向，激发干部干事创业活力。在干部选拔任用上，进一步完善竞争上岗、公推公选、优化组合、双向选择、考试考核待岗制度，提倡唯素质论，实行“赛场选马”，让每位地税人都能配置在最适合自己施展才华的岗位。同时要注重人才的合理调配，把不同能级、不同类型、不同专长的人才放到相应岗位上，通过优化组合，使其知识互补、专业互补，达到整体提升综合素质的效果。要建立健全干部轮岗制度，轮岗并不是根据任职年限，对干部进行简单的调换，而是通过轮岗，促使一些专业性的“业务型”干部向综合性的“复合型”人才转化，可缓解人员结构的岗位差。

2．建立合理的分配制度。要结合地税工作，根据不同的岗位、地税干部的不同表现，对干部业绩进行排序，等级分配，将干部的奖金、福利与工作实绩挂钩，确立“奖勤罚懒”和“与工作量、岗位技术难 度挂钩”的分配原则，建立起“考核看能力、分配凭成绩、奖励论贡献”的分配机制。另外，对于自然条件艰苦的基层分局，可以分类别地适当提高福利待遇系数，给予区域经济补贴，以吸引和鼓励更多的有为青年扎根偏远地区。

3．完善干部考核机制，要通过“因岗定事、责任到人、网络控制、定期考核、奖惩到位”，进一步完善绩效评价体系，调动干部干事创业动力。要以提升地税队伍的综合素质，促进其素质优势向绩效优势转化为目的，将绩效考核与干部晋升、公务员考评、评优评先相结合，建立相应的奖惩机制，彻底解决“人浮于事”的状况。

（二）完善教育培训机制。人才问题是事关地税事业发展的关键问题。要加大干部教育培训力度，制定以培养专门人才和复合型人才为主的地税系统人才开发战略，在提高地税干部整体素质上下功夫。

1．要实现被动学习向自觉学习转变。坚持素质教育和技能教育相结合，鼓励干部职工自学成才，即由依赖培训，形势逼迫学习转向自觉而有目的学习，创造性地学习；由知识型学习向智力型学习转变，即由重知识，轻能力的传统学习向重能力提高的转变，从追求文凭向追求能力的转变；由封闭型学习向开放型学习转变，即面向社会、面向工作、面向实际，开展多层次全方位开放式的学习。

2．要创新学习培训形式。充分利用视频讲座、老师授课、网上自学以及实地学习、观摩考察、定期集训等形式，加大专业培训力度，建立培训基地，搭建教育平台，深入开展全员教育培训和岗位练兵，突出培训重点，扩大培训层面，深化培训效果，促使干部职工熟练掌握地税工作涉及的所有政策业务和操作技能。

3．要建立学习考核激励机制。建立干部培训档案和技能档案，有针对性地组织干部职工参加各类专业培训和技能培训，并把干部职工的学习考试成绩和技能水平作为上岗、轮岗、提拔、评先、评优、考核、奖惩的重要依据，让知识型干部、学习型干部受到尊重和重用。

（三）拓展地税文化内涵。要因地制宜开展富有特色、形式多样的地税文化活动，以陶冶广大地税干部职工的思想情操，增强主人翁意识，保持奋发进取、昂扬向上的精神状态，提升行业文明形象。

1．精神文化：不仅要传承中华民族既有的精神风范及思想美德，而且要依据社会发展和税收行业特征，铸造爱岗敬业、忠诚使命、执法如山、求实创新和无私奉献的思想气质，达到执法行为规范、控管举措科学、体现公平正义、促进社会和谐的境界。

2．管理文化：要将既有人文理念、又有科学内涵的举措和手段，巧妙地融入行政管理和税收管理之中，使之成为化解矛盾、理顺秩序、准确落实政策法律的“催化剂”和保障力，达到各方行为规范、内外秩序井然、助于社会和谐及税收事业顺利发展的境界。

3．生活文化：以丰富多彩的业余文娱、体育、艺术、美育等多种活动为载体，释放身心疲劳，练就强健体魄，怡养团结奋斗精神，激发热爱生活、热爱事业、热爱团队的思想情趣，达到精力充沛、斗志旺盛、情趣高雅、快乐祥和、履行使命的境界。

（四）加强思想政治工作。要积极发挥思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用，发掘每个人的闪光点，适时调适干部心理状态，最大限度地挖掘内部潜力。

1．情感管理。一是思想上要注重引导。要结合新时期、新形势的发展要求和特点，不断深化干部理想信念教育和公民道德教育，组织参加各类社会实践，引导大家结合自身实际，从思想提高认识，不断增强自身素质，爱岗敬业，积极为纳税人服务。二是政治上要注重关心。要积极为年轻干部搭平台、压担子，对有培养前途的干部安排多岗位锻炼，既调动了一批年轻干部的工作积极性，又使他们的综合素质在实践中得到提高。三是工作上要注重支持。鼓励干部大胆开展工作，对干部反映工作中的困难，要及时为他们解决，为他们打气撑腰。四是生活上要注重关爱。基层税务干部常年工作在一线，工作和生活条件较为清苦，要注重走访慰问、送温暖，力所能及帮助他们解决生 活中实际困难和问题。

2．素质激励。通过典型示范带动，有效地激励地税干部积极向上，不断为地税事业增光添彩。要积极开展“先进工作者”、“敬业奉献标兵”、“勤政廉政标兵”、“青年岗位能手”、“优秀领导干部”、“自学成才标兵”评选活动，使之制度化。同时在全系统内大力推介宣传先进人物和先进事迹，让身边的先进典型感染人、启发人、教育人、激励人、带动人、促进人。

（五）深化党风廉政建设。加强干部队伍反腐倡廉建设，是提升基层地税队伍建设水平的根本保证。基层地税部门要注重预防，惩防并举，从源头上预防腐败行为的发生。

1．加强基层班子建设。要坚持民主集中制，做到科学决策、民主决策。在坚持民主集中制和重大事项党组集体决策的基础上，推行责任追究制，实行“一岗两责”，对用人失察、失职渎职、决策失误造成重大损失的，除追究其直接责任外，要追究主管领导的连带责任。

2．加强廉政文化建设。要通过“读书思廉、制度倡廉、环境醒廉、活动兴廉”等形式，从思想上解决税务干部做什么人、走什么路、谋什么利、留什么名的切身问题，使其在衡量人生的核心价值时，充分考量和执着选择，达到自觉拒贪腐守清廉、弃低俗崇高尚、舍私心谋公益、去虚荣留美誉的境界。

3．加强内控机制建设。要全面排查部门、科室、岗位履行职责过程中可能存在的廉政风险点，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，使党风廉政建设的要求融入每个岗位，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。同时要科学配置权力，突出重点科室和重点业务工作环节，加强对权力的制约和监督，形成分权制衡、环环相扣、有效制约的管理流程，减少工作随意性。最后还要健全内控长效机制，全面清理统合工作规程和内部管理制度，堵塞制度漏洞，弥合制度链条上缺失或断裂的环节，促进内部管理系统化、标准化、规范化。4．加强内外监督。在税收执法权方面，要继续抓好对“征、管、查、票”等重点环节和问题多发部位的监督。要强化对税负核定、减免税审批、税款入库、税务稽查处罚、各种发票和税收票证的印制及管理等环节的监督。要稳步推进税收执法责任制，建立健全执法过错责任追究制，纠正和查处有法不依、执法不严的行为；在行政管理方面，要加强对人事管理权、财务管理权的监督制约，使权力运行更加公正、透明和科学。

白碱滩区地税局 陈 会