第一篇：当前监狱警力配置工作现状及对策
浅谈监狱警力配置中的问题及建议
随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。但同时也暴露出许多亟需解决的问题。其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配臵不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。
一、当前监狱警力配置中存在的问题
（一）配置标准达不到，现实工作难以开展
按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。这当中不包含监区领导、干事、女民警等。实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配臵规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。
（二）人员结构不合理，年龄素质出现断层
以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警 较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。这个警力配臵结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。
（三）机关警力占用大，产生效能有待提高
一些监狱在警力配臵中，并没有考虑到全局。而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。这样的情况下，极易在基层特别是一线民警当中产生不分青红皂白“想方设法去调机关”的片面思想。
（四）一线警力较紧缺，工作繁重压力较大
基层警力不足，并不是仅仅是数量员额上的不足，更体现在岗位上的奇缺。个别单位存在一线民警数量少，但能够发挥作用独当一面的民警更少的问题。这使得许多一线岗 位，出现了能力强的民警“一人多用”的现象，导致这部分民警身心疲惫疲于应付。而其他人中则形成了缺乏动力，缺乏创新，按部就班的不利循环。久而久之，一线民警的战斗力难以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。
（五）女警岗位限制多，作用发挥不够明显
监狱系统甚至军警单位的女性工作者人数往往少于男性。这主要与职业、岗位、用人观念和一些客观原因有关。在监狱系统中，女民警岗位数量少、限制多，而且作用地位远达不到男民警的标准。这就使得很多单位出现女民警岗位单
一、功能单
一、事业心积极性受限等问题。有时既占用了编制，又起不到应有效果，在一定程度上造成资源人才和编制员额的流失和浪费。
二、产生问题的主要原因
（一）制度更新进度慢，执行过程生搬硬套
随着监狱事业的发展，原有的警力配臵工作规定已越来越不能适应现实需求，这种制度规定滞后的现状，直接导致了工作难以开展、标准打折扣的问题。同时，在一些单位在执行过程中，往往不能合理变通灵活运用，采取生搬硬套的方法，使得执行效果不够理想，甚至引起了警力配臵工作中一些新情况新问题发生。
（二）历史遗留问题多，工人队伍情况复杂
以我监为例，我监属农场单位，呈现出民警工人队伍人 数较大、陈旧或淘汰附属企业较多、下岗失业人员较多等一系列历史遗留问题。一些原监狱附属企业倒闭破产后，大批工人下岗失业，生活和工作出现了影响，这不仅给监狱安全稳定带来隐患，而且对于监狱事业发展也牵涉了大量精力。成为监狱警力配臵、岗位调整、人事安排和员额编制上的一大难题。
（三）警力分配有顾虑，利益分配难以权衡
由于上世纪70-80年代警力缺乏，监狱从而大量吸收了警力来弥补缺口，这就造成现监狱几乎员额满编、长时间无法吸收新警，警力结构老龄化、素质单一化、知识单薄化的问题。使得很多老同志退居二线后，工作岗位的重新分配出现了顾虑。一方面，要充分考虑工作岗位实际与任职需要；另一方面，要充分考虑老民警的年龄资历和身体条件。如果安排不妥，可能会引起新的问题。这就使得在老民警在退居二线后大量安排机关科室等岗位，从而占用了编制，使得许多年轻肯干的新民警想作为却没位臵没编制的尴尬局面。
（四）民警素质有差别，专业分配存在争议
目前监狱系统对于新招录民警的实行一律分配基层一线工作至少1年的规定，这样的规定有效使新民警尽快熟悉本职业务，打好事业基础，非常必要。但一年以后，根据当时招录岗位的专业设臵，这些新民警所学专业能否真正运用在监狱所需要的岗位上，如何进行二次分配，专业岗位不对 口等问题如何协调解决，以及实现人才资源优势的最大化都存在争议。这些问题，造成了监狱基层工作岗位上人员结构差别大、岗位专业不合理、（五）女警配置不科学，岗位开发力度不足
在男犯监狱，基层男民警警力不足、监狱女民警警力闲臵，曾是省监狱人力配臵上的一个困惑，警力使用上的“重男轻女”亦是大部分男犯监狱以往的常规。原因之一是女民警性别和生理上的特殊；之二是女民警警力配臵不科学，导致部分男犯监狱女民警占用编制但人员闲臵；之三是用人观念有偏差，对女民警履职能力不信任；之四是有关工作岗位的开发还不够。
三、解决问题的几点建议
（一）深入调研，对现有制度进行改进和完善 建议有关领导和部门，本着科学、客观、结合实际的原则深入开展警力配臵工作调研。一方面，要精心组织力量深入监狱一线实地察看警力分布现状，确保掌握最前沿、最一线、最真实的情况，采取与基层领导、民警座谈、收集情况汇报、实情实况对比等形式进行资料汇总，以便于对照现有制度进行有针对性的调整；另一方面，要广泛接受监狱基层单位，特别是来自一线的情况反馈和建议，组织监狱基层之间的考察调研，通过互访交流和调研对比，进一步夯实基层调研工作。确保形成基层一线关于警力配臵工作的可行性方 案与建议。力争能够充分地掌握来自机关与基层的想法思路，为完善制度建设提供全面周到的策略。
（二）合理配置，对现有警力结构调整和优化 一是建议调整优化民警专业结构。一线民警知识层次、专业结构不尽合理，狱政管理、心理学、思想政治工作、信息工程、医疗卫生、现代服装加工技术等核心专业人员比例过低，建议要加大学习培训力度，既可以在系统内组织民警骨干分批次开展岗位技能培训，又可以合理分类选送优秀民警进入军警院校进修轮训，还可以鼓励民警参加自学考试、函授、电大等在职教育。二是建议调整和优化民警年龄结构。以我监为例，中年干警比例占总人数的半数以上，这是资源优势，同时也是资源劣势。优势在于他们工作经验丰富、政治意识强、思想坚定；劣势在于他们专业知识更新能力不如年轻人，体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险。对此，应当引起高度重视，并在警力配臵上做到取长补短利弊区分，确保警力效能最佳化。
（三）科学归类，对现有机关强化职能和整合。结合实际情况科学分析职能，进行现有科室整合或职责归类。一是重新核定机构和领导职数。按照精简、统一、效能的原则，对省直监狱系统各单位内设机构进行重新核定、调整和规范，对政工、改造口的科室设臵力求一致，对生产经营口的科室则按照生产工艺的各自特点和市场要求，既调 整职能，又结合实际进行设臵，对原属于机关科室行使的供销职能和技术开发职能进行剥离，分别成立供销公司和技术开发公司，以监区序列进行管理，从而使机构设臵较为科学规范、切合实际，并有利于工作的开展，有利于提高办事效率。同时，对机关科室和监区、分监区的领导职数按有关规定作了合理调整，基本上做到因事设岗、精干高效。二是注重工作精细规范和专业。建议尝试湖南省岳阳监狱模式，根据政治处职责下设人事警务科、组织干部科、宣传培训科三个下属科室。这样以来，有利于解决工作不专业、责任不清晰、人员不够用、效率不够高等问题。
（四）改变观念，对现有女警重新定位和使用 首先，敢于辟入观念创新上的“盲区”，打破以往在人事制度上注重女民警的常规模式，以女民警“不能为、可为、能为”的总体思路进行岗位重新分类，亦即：女民警不能为的，则为法律法规明确规定男民警从事的直接管理工作；女民警可为的，则为基层一线岗位上可以使用的岗位；女民警能为的，则为根据男性较女性性格、思维上的不同特点，可以大胆使用的岗位等。其次，敢于涉足体制改革上的“难区”，注重改革对人心理的影响，围绕“一个问”，即：我能在监狱哪个岗位上干点实事；落实“三结合”，即自我需求与总体安排相结合、自我评价与工作实绩相结合、自我发展与监狱整体发展相结合，上下贯通，做好女民警的思想工作，从 开始的“女有所危”到“女有所为”，化危机感为责任心，充分激发工作活力。第三，敢于突破激励机制上的“误区”，提拔优秀女民警到民警管理和生产管理岗位任领导，给他们一个可以充分施展自我、发挥潜能的平台。例如赣州监狱针对监区女警占员额作用不明显的问题，充分挖掘女警潜力，打破常规，将大量女警集中起来组建内勤科。这样既可以改善女警资源浪费的问题，又能将更多男警力解压出来释放到监管一线岗位中。
（五）创新方法，对现有工人队伍改造和升级。由于监狱企业的特殊性，很多单位因为历史遗留问题，导致许多单位面临庞大失业工人的经济负担。这一问题的出现，既影响了监狱和谐稳定，又带来了巨大经济压力。对此，建议有关部门应当创新方法，对监狱附属企业和工人队伍进行改造和升级。主要有几点建议：一是科学考察充分论证，有针对性的选择少数附属企业进行试点，挖掘潜力盘活资源，力争重新开工创造价值甩掉包袱。二是从监狱内部挖掘岗位，通过考试选拔等方式精选出一部分优秀工人安排上岗。例如我监成立了服装裁剪中心、新综合监区建立后的餐厅食堂等都能提供大量就业岗位。三是拿出专门资金，从工人队伍中选拔优秀分子技术骨干安排学习培训，特别是学习当前最紧迫的服装加工产业技术、农业技术（农场单位适用）等，与其花钱聘请企业生产外协人员，不如对本单位工人进行培训，经 培训合格后安排到各个监区担任企业生产外协工作。这样以来，既可以缓解监狱工人就业压力，又可以确保监狱和谐稳定，还可以尽快甩掉工人失业带给监狱巨大的经济负担。
（六）疏导结合，对面临退休人员进行思想宣传。建议在警力资源重新配臵过程中，进一步加大力度，认真做好符合条件人员提前退休的思想宣传发动工作，积极鼓励自愿退休，对有关政策宣讲到人、解释到人，同时注意做好有关人员的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省监狱系统为例，他们在警力资源配臵工作中率先采取这种办法，取得明显成效。截至目前，该省监狱系统共办理提前退休600余人，其中副处级以上干部40多人，较好地解决省直监狱系统警察超编、年龄结构老化的问题，为今后补充新鲜血液创造了条件。
（七）招录新警，对新警素质和标准严格把关。近年来，监狱通过面向社会公开招录公务员的方式，进一步把好选人用人进人关口。大批优秀的社会青年通过层层严格选拔进入监狱民警队伍，给监狱工作发展带来了新的活力，给民警队伍注入最新血液。但同时，也有少数素质不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投机取巧进入队伍。这些人对待工作消极，贪图享乐，甚至出现了严重损害监狱队伍形象的行为。对此，监狱必须认真把好进人关口，严格审核，多方面多角度地进行考察，在考察考生能力的基础上，加强对他们的道 德、素质、思想观念、生活作风等内容的考察。切实把那些靠得住、用得上、干得好的人才招录进来。招录始终坚持宁缺毋滥，德才兼备，精挑细选的原则。通过逐年进行公务员招录，把更多更好更合适的人选拔进来，安排到监狱各个岗位，并且要想方设法采取措施，把这些人才管好来，用好来，发挥人才效益。
[参考文献] [1] 中国法制网：安徽省直监狱系统警力资源配臵工作取得明显成效[0L]http:// [3] 阳泉新闻网：对监狱警力资源开发意义及配臵原.王爱珍 [0L]http:// [4]湖南省岳阳监狱网：政务公开.机构设臵[0L]http://www.xiexiebang.com [5]张兰.关于监狱女警警力资源优化配臵的思考.[J].中国司法，2008（3）
第二篇：当前中国基层干警警力不足的现状及对策
当前中国基层干警警力不足的现状及对策
徐文君
[摘要]警力不足并非是全由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就重庆市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。既有警察机关自身结构不合理的原因，也有我国长期以来形成的对警察机关管理的体制和观念陈旧的原因，为从根本上解决警力不足的问题，各级党委政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、改善内部结构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。
[关键词]警力不足 公安机关 民警
2007年夏，作为西南政法大学行政法学院2004级的一员，我满怀兴奋与期待参加了学院的集中实习。因为平时的学习中就对刑事诉讼比较感兴趣，所以得知自己被分入重庆市公安局渝北分局实习时，心情非常的高兴。第一天实习，渝北区分局政治处的老师把我和杨阳分在了分局的法制科，与另外三位同学一起留在分局，其他同学被分到分局下属的各派出所实习。实习中得到了所处科室领导老师的帮助和教导，受益颇多，领悟颇多，启发也颇多。
对于基层警力不足的现状尤其有了深刻地认识，以往书本上轻飘飘的几句话在实际生活中，特别是在刑事、公安这一领域却是用血的事实证明。这在我没有参加实习的时候是想不到的。我们基层的干警太苦，太累，基层的警力实在不足！
一、血的教训
双凤派出所是重庆市渝北分局管辖的十几个派出所中的一个，而今年该派出所中的一名普通干警却牺牲在自己的岗位上！他不是遭遇危险追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在连续工作后累死！胡昌伟，1964年8月28日出生，作者实习单位：重庆市渝北区公安局
1982年12月5日参加工作，生前系分局双凤派出所治安民警，二级警督。2007年2月7日上午9时，根据双凤派出所值班安排，胡昌伟与冉夏宇和邱岚两名年轻同志值班，值班领导为曾令柱。作为值班组长，胡昌伟同志带领值班民警连续接处警13起，处理刑事案件3起、治安案件9起、处理群众救助1起。
“我太累了！”竟是胡昌伟同志留给战友的最后一句话。上午11时许，胡昌伟身体状况恶化，抢救无效去世。
长期以来,警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍.一些基层所队单位由于警力严重不足,民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使治安管理工作往往处于彼于应付的被动局面。
二、当前警力不足的现状及其表现形式
警力不足并非是全由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就我们重庆市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。
（一）警力配置结构与实际需要之间差距过大
1.机关警力所占比例数难以下降。
2.基层单位承受巨大的治安压力。
3.基层民警休息难以保障。
（二）内部管理体制中存在警力内耗现象
1.管理规章中缺乏“人本意识”。
2.管理惩处多、教育引导少、且存在不公正现象。
3.警察的自我荣誉感丧失。
（三）综合效率低限制了基层单位的工作效能
1.基层警力不足影响了工作效率。
2.基层警力不足影响了社会治安效果。
3.专项行动过多干扰基层民警工作自主性。
（四）警力绝对数与社会公众安全感需求存在差距
1.警力增加与经济高速增长之间的矛盾突出。
2.警力增长与公众对安全感需求的矛盾突出。
（五）警察职责和警力配备缺乏严谨的法律保障
1.警察的定性与当前的职责、职权范围部分不符。
2.警力扩充缺乏法律和制度上的保障。
三、改善当前警力不足现状的途径初探
造成当前警力不足的现状，既有警察机关自身结构不合理的原因，也有我国长期以来形成的对警察机关管理的体制和观念陈旧的原因，为从根本上解决警力不足的问题，各级党委政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、改善内部结构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。
（一）合理设置机构，科学安排警力
1.合理调整机关功能，精减警力。为适应新的形势，县区级局机关应调整功能，强化对基层的服务和指导，精减机构设置，坚决裁减职能交叉的机构，将精减下来的警力充实到一线岗位。
2.做强做实基层、坚持警力下沉。为充分发挥对基层所队在打击、防范管理中的排头兵作用，机关应不断为基层排忧解难，增强服务的实效性，尽可能地减少基层的负担和压力，同时将年富力强的警力下派到一线工作，真正做强基层，特别是做实做大派出所。而基层单位应充分利用好警力下沉的优势，集中力量做好打击防范和管理工作。
3.科学安排，调动基层警力的积极性。精简机构、警力下沉，一方面可以减少管理环节，增加基层警力绝对数，在城市内可以设想撤销公安分局，基层所队可由市局直管；另一方面可以使基层民警上班正常，加班加点适度减少，减少基层民警积劳成疾的概率，最大限度地发挥基层干警工作的积极性和主动性，从而提高工作效率。
（二）注重内部挖潜，最大限度地释放警力
1.树立“人本理念”，注重管理实效。树立“人本管理”观念，远离家长式、惩罚式管理措施，在从严治警的过程中，要充分体现出从优待警的一面，使基层民警在现有的条件下，放下包袱，大胆工作，最大限度地释放警力，发挥潜力，使警察队伍内部的管理处于一种健康和谐的状态。
2.完善激励机制、深挖内部潜力。坚持以激励性的考核办法来促进各项工作的开展，这样，既能激发民警的创造力，又能使民警的工作主动以考核办法为中心开展工作。
3.重视警察的荣誉建设，培植警力新的增长点。从提高警察的政治地位入手，以维护警察的正当权益为切入点，为警察的正常履行职责创造良好环境，努力维护警察的荣誉感，培养警察对自己职业的认可度和归属感，让现有的警力现不再流失，让未来的警力源源不断，从长远出发培植新的内在的警力增长点。
（三）提高综合素质，努力发挥最佳工作效能
1.抓好教育培训关，提高队伍业务水平。在现有警力条件下，应重视对基层干警的业务技能教育和培训，变科技为生产力，以提高工作效率。
2.把好警员入门关，提高警力综合素质。今后，进入警察队伍的人员应以警察院校毕业生为主，尽量减少从地方上或部队复退军人中入警的数量。新警应先下基层工作，一者可及时弥补基层的警力不足，提高基层群众的见警率，为基层增加生机和活力，二者可以让新警员尽快将理论与实际相结合，做到学以致用，为他们今后的发展奠定基础，有利于整个警察队伍综合素质的提高。
3.把好科学决策关，提升社会综合效益。科学决策，使整个公安工作有系统，有步骤，有针对性地开展，还基层以工作的主动权，鼓励基层结合实际，什么问题突出就整治什么问题，切实解决当地群众关心的治安热点，难点问题，尽量减少“大兵团”作战模式，使现有警力发挥最佳的社会效益。
（四）转变观念放眼长远，使警力配置与社会经济发展相适应
1.树立科学的发展观，视“平安”为一种资源。从长远发展看“社会平安是一种资源”，是一个地方经济健康持续发展的保证。为此，警力的增长必须与当地的经济发展相适应，坚持以实有人口配置警力，努力保持地区治安的持续稳定，尽量避免出现治安形势大起大落。
2.转变观念，使基层警力结构得到明显改善。为缓解警力不足与实有人口不断增多之间的矛盾，必须对现有的警力配置结构予以调整,在警力扩充不可能的条件下：一方面减少内设机构的数量，使机关人员绝对数减少；另一方面可借鉴国外的经验，新设“文职警察”，让正式警察的工作最大限度地压向基层、压向
路面，将一些事务性工作交给文职警察来完成，这既有利于内部管理，又可以节约工作运行成本。
3.完善保障机制、促进科技强警。公安机关财力不足又是造成警力不足的一个瓶颈。装备的落后与力量的不足，造成了公众对社会安全感缺乏信心，对政府的满意率下降。要改善这一现状，只有依靠完善的保障机制才有出路，才能使科技强警变为现实。各级地方政府应从保障人民安居乐业的高度认识完善警务保障机制的重要性，切实提高公安队伍的综合战斗力。
（五）依法划定警察的职责职权，最大限度地发挥警察的职能作用
1.在法定范围内承担责任并行使职权，减少警力浪费。针对警力不足的现状，国家应重新定义警察的权力与义务，“在法定范围内做好警察该做的事情”是减少警力浪费的一条有效途径。特别应规定警察有权拒绝非警务活动，并要保证在拒绝后不受指责和牵连，从而使警力能更集中优势兵力做好本职工作，减少警力浪费，才能真正立足本职、服务于民。
2.建立警力保障和警察依法行使职权的法律支撑体系。警力保障应成为一种国家行为。警察行为是国家在和平年代协助政府管理社会秩序的体现，警察在代表国家和法律行使职权过程中，应由一整套的法律体系作后盾，使其履行职权行为不受人为干扰。随着经济的发展，警力不足的状况改善必须着眼于发展，国家应有相关的法律依据来确保警力的适时增加，应建立一整套确保警察依法行使职权和不越权执法的法律支撑体系，只有这样，才能使警力在绝对数上能适应经济发展的需要，在综合素质上能适应现代社会的需要，在结构调整上能适应发挥职能作用的需求，杜绝警力浪费，杜绝无所作为。
第三篇：大陆反恐警力配置检讨
大陆反恐警力配置检讨
一名身穿带有“东突”旗帜标志衣服的青年，腰里别了把手枪在北京一家网吧上网。十分钟后，当地辖区的警察赶了过来，询问一些基本情况后，例行查看身份证、搜身，没想到竟然摸到一把枪。警察愣了一下，下意识往后退了几步，然后终于反应过来，把这名青年摁倒在地上。青年连连说：“自己人，自己人。”这时，外面又进来了几个人，对那名已经吓坏了的警察说：“我们是公安部测试小组的，如果今天是真的暴徒，现在你已经死了。”
几天之后的4月14日，中办、国办联合发文，要求加强社会治安防控体系建设，严防针对公共场所等重点部位的暴力恐怖袭击和个人极端事件。
从法国《查理周刊》总部遭血洗到肯尼亚校园被屠戮，近期全球各地频遭恐怖主义侵袭。而随着IS组织的兴起，以及全球范围内极端思潮的泛滥，中国亦难置身事外。据英国经济与和平研究所数据，中国恐怖主义指数已连续5年保持高位。
3月24日，在“3?01”昆明火车站暴恐案中砍杀无辜民众的3名罪犯被依法执行死刑。“3?01”昆明火车站暴恐案曾震惊全国。被警务系统无数次复盘的那一夜之后，为应对日益频发的暴恐事件，大陆警方将集中封存管理了11年的枪支正式启封。同时，中国公安部在全国范围内开展了枪械训练，训练重点针对一线警员。
但一年之后，就在3月6日，广州火车站再次发生砍人事件。据本港《明报》报道，尽管广东当局已提早收风，但仍未能阻止暴徒行凶。
中国的反恐斗争，已经不仅仅局限于新疆这个主战场以及广东、广西、云南等“通道”。其所面临的形势与挑战，更远远超乎警方普通“案件侦查”这一专业所能驾驭。上述观点来自中国安全部门一位官员的判断。他表示，“鉴于反恐形势日益严峻，中国职业反恐警察的专业技能、专业意识及专业水平，正迫切需要与国际接轨”。
此外，有分析人士指出，中国目前反恐力量薄弱、反恐立法滞后与***任公安部部长、中央政法委书记的十年间法治倒退有莫大关联。反恐是一项立体的工作，需要有立体的防御和打击体系。在这个体系中，立法显得尤其重要。而大陆之前有关反恐的法律规定零星散见于个别部门法及行政规章之中，且内容过于笼统，也缺乏相应的配套制度，存在明显的缺陷和不足。如，立法规定过于单
一、国内立法与国际立法尚存差距等。
十八大后，大陆打击暴力恐怖活动不断升级，反恐立法也提速。首部《反恐怖主义法》（草案）已于去年10月、今年2月两次提交全国人大常委会审议，并有望年内出台。
一线反恐能力亟待提高
2015年全国两会期间，新疆自治区书记张春贤在代表团开放日证实，确实有人越境参加了IS极端组织。他透露，最近新疆破获的一些暴恐案件，发现有些人是参加IS以后回疆策划暴力恐怖活动的团伙成员。
曾在美国洛杉矶警察局任职7年的战术专家范昕认为，目前中国这种情况跟其他国家之前的情况十分类似，这意味着中国的恐怖主义活动已经逐渐国际化并与世界同步。“9?11”后的一个共识，各国面临的主要问题就是恐怖主义。恐怖主义的典型特征，当一件事发生，会连带类似的事件接续发生，而且会从一个地区扩展到另外一个地区，甚至在全球范围”。
比如IS，吸收来自中国的分裂分子，再把他们派往中国境内搞恐怖袭击。“这在世界范围内并不陌生，属于一种通常的模式。不过，这也意味着，中国的安全部门要应对恐怖主义袭击的话，有许多国际上现成的经验可借鉴”，范昕说。
目前中国的恐怖袭击，一般有如下类型。一种是随意性的个体袭击。因为个人对社会的不满，或者对某些群体、某一个机关的不满，甚至是对一个个人的不满，采用一种发泄式的报复以引发社会舆论关注。还有一种是有组织性的，而一些有组织性的，还可能再变成国际化的。
不同类型的恐怖袭击，要求执法部门的应对方式也有所不同。范昕认为，对于个人行为，作为执法部门来说，不需要去考虑恐怖事件的成因，只需要考虑恐怖分子可能出现的地方，以及怎样去应对。“也就是说这个人搞恐怖袭击的时候，作为执法部门没有必要也没有时间去了解他究竟有什么委屈，在生活中遇到什么问题，只需迅速处置应对就可以了”。
但对于组织化甚至国际化的恐怖袭击，中国的执法部门必须要做一些过去大家呼吁但一直没有做的事情。“最迫切的是一线警察，就是社会各个角落都能看得见的那些普通警察的能力必须提高。”范昕说，一个大都市有上万名警察，需要让这上万名警察都具备基本的组织能力、战术能力等基本反恐技能，第一时间应对各种突发事件，而不是培养几支一两百人的精英队伍。
警力设置缺乏层级性
大陆目前的反恐警察有两类。一种是普通警察，一种是专业反恐队伍，比如特警，这是专门的反恐警种。但在现实中，恐怖分子实施行动，绝对不会只针对特警而发。“把特警跟普通警察隔离开来，这样的警力设置缺乏层级性。没有层级性，就没有第一道防线，在真正应对恐怖袭击的时候，肯定会顾此失彼”。范昕说。
他分析，中国的特警，并非世界范围通常所认为的特警概念，只不过是少数拿着枪的警察。而这些少数拿着枪的警察，并不执行第一线的普通执法任务，只能算作精英式警力。而依赖少量精英式的特警反恐，这在任何一个地区、任何一个城市，警力都是不足的。“不是说特警不能解决恐怖分子，是说特警不能解决恐怖袭击”。
“在出现恐怖袭击的时候，需要一线警员的快速反应，只有他们能够在一线产生作用。如果想回避这点，再要去找其他途径根本不可能。正常情况，应该先建立一支强有力的一线警察队伍，然后在这个基础之上再成立特警，就像香港。这就要求，普通警察也必须要具备一定的反恐常识和反恐技能。”范昕说，“这就是防备在一线。以中国目前的反恐现状，一定要解决一线警员人员素质、人员训练和人员装备，才能适应现代反恐需要。”
但大陆的情况，特警武器装备不错，而一线警察缺乏警械装备，也缺乏实战训练。“这导致特警与普通警察的组合流于形式。形势紧张了，就把特警拉出去转一圈，虽然很养眼，但真正应对突发状况时，其实非常无力”。这和恐怖袭击行为的特点有关：事件的突发性及严重危害性。因为执法部门根本不知道袭击会在什么时间、什么地点发生，这不像人质危机，同样是突发事件，人质危机可以通过谈判和说服解决。但恐怖袭击，每一分钟、每一秒钟都在造成人员的重大伤亡，恐怖分子的定性，就是没有任何办法去说服、去改变的，他一定要去做后果最严重的事情。
在这种情况下，任何时候、任何一个角落都可能是恐怖分子袭击的目标。注意了机场可能忽视了火车站，注意了火车站又可能忽视了长途汽车站，还有剧院、地铁、公交车等等。什么都可能成为目标，因为在中国的大都市，随便一个地方就能有几千人、几百人，就是一个普通的商场，一个农贸市场，其后续造成的冲击波，比如像踩踏事件这样的连带反应都是承受不了的。
“核心问题还是一线警员。这也是来源于以色列和美国的最重要反恐经验”。范昕引用一位美国著名战术专家的话说，这种恐怖滥杀行为，最终的结果一定是以自杀为终结。因为他杀了别人，知道自己也跑不了。“在西方国家，搞恐怖袭击的人，最后要么自杀，要么被人打死，根本跑不掉”。
“面对这样的对手，要求执法部门必须用最快的速度去结束恐袭行为。这是现代反恐的一个理念”。他具体解释，一个恐怖行为发生的时候，如果发生了15分钟还没有警察去应对，他不但袭击了，可能还跑掉了。如果是5分钟，可能造成重大伤害。如果你只给他90秒，造成的伤害会更小。如果能在15秒、30秒就去跟他面对面的话，那么有很大可能把恐怖行为的危害限制到最低，也许只能伤害到一两个人。
范昕认为，面对恐袭，没有必要像处理人质危机那样去维持现状，让恐怖分子冷静下来并停止袭击，这根本不可能。“你给他越多时间，他造成的危害会越大。西方国家已经达成共识，就是不跟恐怖分子谈判，不妥协。”
“执法部门的第一反应，应该是不停地进攻，用比恐怖分子更强硬的进攻去战胜他，这是唯一的办法”，范昕说。因为一旦出现恐怖袭击，恐怖分子一定是不停顿地连续攻击，直到执法部门结束这种过程，打死他，或者逼着他自杀。
目前美国、日本、以色列、俄罗斯等国家的反恐，基本都是这种策略。而中国以往的反恐经验也表明，如果一线警察有枪且果断开枪制止的话，一般都能对恐怖袭击起到有力遏制。“这并不取决于有多少特警和反恐士兵。恐怖袭击已经发生，再调专业反恐力量，根本来不及。”
甚至恐怖分子会声东击西，在一个地方造出点小动静吸引警力，然后在另一个地方去搞恐怖袭击，仅靠专业反恐武装力量根本无法解决。“反恐武装不是这么用的。反恐武装是情报的延伸，如果有情报，得到了恐怖组织新的行动计划，这是特警大显身手的时候，因为特警可以先发制人”。
理念落后
长期从事警察实战训练、被誉为“警界枪神”的北京铁路警察训练学校高级讲师王秀宇也持相同观点。他认为，鉴于目前的反恐形势，所有的警察都应该兼有反恐职责。“为提高一线警察的反恐意识与技能，公安部门出台过完备的法规文件，也设置了新警、特警等技能训练科目，但现实警察职业技能训练中的表现不尽如人意”。
“3?01”昆明火车站暴恐案，是最常被内地警方专家拿来作分析的典型案例。那天晚上，暴徒遭遇的第一道防线是昆明火车站派出所常备执勤的一线民察和协警。据陆媒报道，当时有8名拿着钢棍和拿起钢叉的民警、协警，还有一位临时用木棍武装起来的黑车司机，冲向正熟练地用长刀砍、短刀刺的暴徒。这位黑车司机一分钟前还在因为非法拉客被问话。终结这场砍杀的，是十分钟后赶到现场的昆明市公安局反恐特警王军（化名）。在广场上5名挥舞双刀的暴徒被他开枪击倒，整个过程持续了15秒。王军使用的武器，是一支压满30发子弹的“81-1”自动步枪。这样的自动步枪，昆明市公安局4人特警小组才配备一支。
在电视剧《士兵突击》中，许三多曾经使用过这种武器。这种被老兵们称为“八一杠”的自动步枪，因为使用的7.62毫米步枪子弹具有高穿透力，原本并不适合在人群密集处使用，但就是这支连发武器，在15秒内击倒了5名暴徒，最近的袭击者距枪口只有1米。
但在特警小组到来之前，临时候车室和火车站广场上已经流了太多血。根据大陆官方媒体的报道，此次事件共造成29人死亡、130余人受伤，但当晚施暴的歹徒只有5人。他们手里并没有枪支和爆炸物，只是长刀、短刀这样的冷兵器。在对当晚事件进行复盘和研究时，警方专家对这种伤亡程度感到惊讶。
不仅如此，在《凤凰周刊》记者检索各大媒体的公开报道后发现，当天晚上，昆明站铁路派出所和昆明市公安局北京路派出所，先后有20多名民警、协警先于特警小组到达事发现场。其中有3名民警携带54式手枪，并向暴徒开了十几枪，但遗憾的是，只有1发子弹打到地面后反弹到暴徒腿上。
如果不是王军果断开枪，很难想象那天晚上还会发生什么。但令人意外的是，在两次鸣枪示警并把这伙人击倒后，王军还在考虑“这个枪是不是开对了”。事后在接受媒体采访时，他说出了自己的顾虑。
“当时那个情况，没有时间考虑那么多。把这伙人击倒后，我在考虑自己这个枪是不是开对了。但是看到火车站一具具尸体抬出来的时候，我自己心里稍微有一点安慰，我认为我还是挽救了好多无辜的生命。”
警察开枪之前，必须要口头警告，警告无效就对空鸣枪，然后才能射击。这是警匪剧中常见的场景，在现实中也经常发生。但遗憾的是，“这本身就是一个错误概念”。王秀宇说，“开枪警告有两种方式，可以口头警告，也可以鸣枪警告，但因误伤、浪费子弹等原因，警方不提倡鸣枪警告。因为一些所谓专家、学者在媒体发表民警射击必须先口头警告、再鸣枪警告，最后才能开枪射击错误程序的误导，我们的民警开枪射击前大都把鸣枪警告作为必经程序。
“3.01”昆明火车站严重暴恐事件前，2010年公安部颁布实施的《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》，其中明确规定三种场合不准对空鸣枪，车站就是其中之一。
《规程》第三十二条规定，公安民警在使用武器时，遇有下列情形之一的，不得鸣枪警告：处于繁华地段、群众聚集的场所或者其他容易误伤他人的场所；明知或者应当明知存放有大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所；鸣枪警告后可能导致危及公民或者公安民警人身安全等更为严重危害后果的。
在此之前，还有1996年出台的《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》以及1999年出台的《公安机关公务用枪管理使用规定》。“中国保证警察开枪的文件相当完备，但因为教育培训并不到位，很多警察根本不知道”，王秀宇告诉《凤凰周刊》记者。
据大陆媒体报道，昆明市公安局北京路派出所民警谢启明等接到的报警是打架斗殴，但实际情况要严重得多。谢启明枪内有6发子弹，他下车后两次对空鸣枪。枪声吸引了正在砍杀群众的暴徒，当暴徒冲上来砍他时，他又将剩余子弹打光，但未打中暴徒。幸好穿着防弹衣，但他仍被暴徒砍成重伤。
实战训练流于形式
除了理论教育不足，相比香港等一些地区，大陆警察的实战技能训练也大多浅尝辄止，流于形式。“不是我们的教育训练体系不完备，也不是训练经费不足，而是在具体实施过程中诸多人为原因”。王秀宇说，全国公安拥有300多所地级市民警训练校和训练基地，30多所省属警察学院或公安高等专科学校，加上公安部所属的几所专业院校，内地拥有庞大而完备的民警教育训练体系。遗憾的是，“训练体系从表面看是完备的，但在这个体系框架中缺乏具体内容。其中关于教官、教材、训练时间、子弹等具体内容都是空的”。
他举例，香港警察的射击训练，时间有保证，课程必须完成64课时。大约两周时间进行射击训练，全部安排基础射击及实战射击课程。“香港新入警的警察，完成全部射击训练科目要发射740发子弹，这个弹数我们想都不敢想。去年公安部新出台的《全国公安机关开展依法使用武器警械专项训练活动实施方案》规定，要求每个持枪民警每年在射击训练中射击30发子弹，民警就感到欣喜若狂。因过去打得太少，几年里顶多打10发、15发子弹”。
香港教学训练的模式也跟大陆不同，是“一对一教学”，即一个教官带一名警员。香港警务处枪械训练科共有200名射击教练。“和他们比起来，我们就太累了。我一个人就要带60多名学员，做个示范动作，得比划着走一圈才能让每个人都看清楚。”
比如，一个装子弹的动作，香港警察就要训练4个课时。而这个动作，大陆的训练课程设置一般是没有的。“4个小时不干别的，就一对一练这一个动作”，王秀宇说，他们非常熟练。熟练到什么程度？有一个案例最能说明。
2006年3月，香港曾发生一起令人震惊的“双面警察”徐步高杀警抢枪案。他杀死了两名巡逻警员，抢了两支转轮手枪去抢银行。在三次得手、第四次又要去抢时，遇到两个巡逻警员盘查，徐步高率先开枪，一名警员殉职。殉职警员名叫曾国恒，他是头部中弹。人头部中弹后会失去意识，但还有一个5秒效应，能在5秒钟之内做一些活动。曾国恒头部中弹后，坚持把手枪拔了出来，对准徐步高连开5枪，将其击毙。关键是，把徐步高打倒之后，曾国恒竟然又把枪装回了枪套，还扣上了枪套的搭扣，然后倒地牺牲。“自动化动作熟练到这种程度，让内地射击训练专家瞠目结舌。这证明香港警察这4个小时训练真在实战中发挥了重大作用。”王秀宇感叹。
香港外勤警察每年要进行4次实弹射击考核，考核不合格，就要停止执行勤务。他们的考核也很严格，“背对背”，不但互相认识的人要回避，情景考试也是由计算机控制。像曾国恒参与的考核，就是由摄像机拍摄，然后计算机判分，根本没有作弊的可能性。但大陆警察缺乏这种职业定位，他们就是公务员，其职业训练跟晋升、奖励均不挂钩。
有了教官，还要有高效率的训练教材、训练模式、方法。但现实中大陆民警职业化训练的人为难题之一，就是必须打破训练教材、训练模式、方法的垄断，才能创新出高效率的训练教材、训练模式、方法”。王秀宇说，“走统一教材、统一教学模式的道路，这没有错。但什么人在编教材、什么人在研究教学模式很关键，这需要真正懂行的人来做。”
现行教材中，甚至本身就有错误。如现行的《公安民警警械武器使用训练教程》是2011年6月编写的，当年开教材评审会时，中国警界射击、战术训练的权威专家，重庆警察学院刘开吉教授对该教材的武器使用部分提出了20多条修改意见。但教材发行后仍有15处错误没有改正。后来刘开吉教授在中国警察网上发文说“这些错误如果不予以正视和纠正，人们嘲笑中国警察训练水平低下事小，有些错误还势必导致民警付出鲜血和生命的代价。”
必须走职业化道路
在范昕看来，面临日益严峻的反恐形势，中国警察系统显示出一种严重的不适应。“第一个就是执法理念落伍”，范昕认为，因为特殊国情所致，严格来说，中国的警察只是行政命令和政策法规的维护者。也就是说，领导给他下达命令，他就去执行，或者现行政策是什么，他就照着去做。“我们过去经常看到，公安局或者公安局方面的文件或者告示说，奉上级指示如何如何。”
但这本身就不符合现代警察的执法理念。“当初在重庆市公安局做讲座的时候我就说，作为一个警察永远不要说这句话。但长期以来，中国的执法系统并没有意识到‘奉上级指示’是错误的，你是执法者，只能是根据某某法律如何，根据某法律的某款我们做出如下通知，或者如下决定。”
“全面依法治国，意味着警察必须是一个执法者，那行政引导就不能作为执法依据。比如说市政府下了一个命令，警察应该从中寻找出法律依据，以法律条文说话。”范昕说，依法治国首先要依法治警，警察必须知法、守法，按照法律条文、规范、程序去指导行为，而不是像过去那样只是执行上级命令或听命于某个领导。“大家总说中国警察就是领导的家丁，就是这个原因”。
目前，中国的执法单位被强行分割成许多不相干的系统，户籍是一个系统，治安是一个系统，交通是一个系统。貌似很专一，但并未有机结合，导致实际效率低下，还造成人员的训练与能力低下。
要系统解决这些问题，一个值得借鉴的国际经验就是职业化建设。范昕认为，为应对日益严峻的反恐形势，中国的警察必须走职业化道路。“警察不是义工式的社会服务群体，过去那种‘打不还手、骂不还口’不是职业化的警察”。
职业化的标准是什么？以美国为例，在加利福尼亚有一个叫POST的东西，相当于警察职业资格证，只要你在加利福尼亚州当警察，不管你是什么警察，不管你是哪个城市的警察，不管你是巡警，还是邮局的警察，或者说侦探什么的，你必须得拿到这个POST。你可以离开这个警察局到另外一个警察局，只要有POST就行。类似律师资格证一样的东西，在美国当警察也必须要完成相应的资格考试。
“如果中国也建立一个这样的系统，警察必须要了解所有相关的法律知识，完成所有相关的训练，枪械训练、格斗训练、组织训练、联络训练、驾驶训练等等。如果是这样一个标准，你想每个警察能承担什么样的任务，整个系统运作效率有多高。”范昕说。这种“模块化”，就是美国警察最强的优势。他们可以随时组合，即插即用。
“也就是说，作为一个普通警察，如果我是负责刑事的，但是出了交通事故你让我维持秩序，我知道维持秩序要怎么做，怎么拉警戒线，怎么去联络。一旦遇到大规模群体事件，比如游行示威需要采取防爆占道措施时，每个人都知道防爆占道有哪些队形、有哪些命令、该怎样去执行。如果在防爆占道过程当中需要采取抓捕行动，知道该用什么样的队形、用什么样的方式去抓捕。抓捕完成，知道要采取什么法律措施进行登记，提起起诉或者给予警告。因为所有的这些东西，都是每一个警察在训练当中学过的。也许这些东西在日常当中只用到30%，没有关系，因为还可能遇到其他突发情况。但要做到这一点，前提是必须依法治警，靠行政命令一定会出问题。”范昕说。
在日益严峻的反恐形势下，反恐警察在执法理念、专业技能方面凸显出来的不足，与过去内地大部分地区长期处于和平状态密切相关，他们对于高强度反恐短时间内不太适应，准备不足。实际上，恐怖主义威胁并无地域差别。范昕、王秀宇两位学者均表示，就他们了解的情况而言，在专业技能、意识、水平方面，中国反恐警察还存在一定差距，需要提高。同时，他们表示，十八大后两年，中国反恐力度持续升级，在有些方面已经逐步与国际接轨，比如湄公河案时，中国警方出国打击作案的恐怖分子就是例证。
第四篇：当前农业生产的现状及对策
当前农业生产的现状及对策
今年上半年，全县上下认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣”这一主题，积极扩大种植，抓好养殖业，加大农业投入，优化农业产业结构，大力发展特色支柱产业，农业和农村经济呈现良好的发展势头。上半年实现农林牧渔业总产值152274万元，同比增长17.72%。其中：实现种植业产值30326万元，同比增长23.60%；林业产值14759万元，同比增长17.47%；畜牧业产值103795万元，同比增长16.29%；渔业产值1085万元，同比增长12.20%；农林牧渔服务业产值2309万元，同比增长13.69%。
一、小春粮食产量实现恢复性增长
XX年全县实际实现小春粮食产量35162吨，比XX年实际产量34648吨增长1.48%，比XX年实际产量13947吨增长152.11%，比XX年计划产量34300吨超额完成2.51%。由于XX年全县遭受百年未遇的干旱，小春粮食产量比XX年减产59.75%，XX年达到XX年的小春粮食生产水平，实现了恢复性增长。
二、全面完成大春种植任务
我县紧紧围绕种植大春粮食100万亩，其中：稻谷7万亩；玉米30万亩；薯类56万亩；杂粮7万亩。油料2万亩，烤烟6.38万亩，蔬菜28.85万亩，其中：辣椒13万亩，中药材1.21万亩，魔芋2.25万亩，花卉0.65万亩的奋斗目标，较好的完成了大春种植任务。
全县实际完成粮食种植面积104.49万亩，同比增0.04%。其中：稻谷7.02万亩，同比增19.06%；玉米31.27万亩，同比增0.94%；薯类56.63万亩，同比减1.39%；杂粮9.57万亩，同比减6.00%。
全县实际完成经济作物种植面积42.98万亩，同比增8.42%。其中：油料2.11万亩，同比增2.34%；烟叶6.71万亩，同比增4.29%；蔬菜32.54万亩，同比增9.04%，其中：辣椒13.85万亩，同比增16.11%，魔芋1.89万亩，同比增19.38%；其他1.62万亩，同比增24.32%。
全县实际完成其他农作物种植面积12.59万亩，同比增9.51%。其中：青饲料11.90万亩，同比增8.22%；花卉0.69万亩，同比增37.70%。
三、畜牧业生产持续增长
按照“良种繁育，规模养殖，疫病防治”的工作思路，截止二季度末，全县完成生猪存栏101.10万头，同比增6.90%；牛存栏32.32万头，同比增1.69%;山绵羊存栏40.97万只，同比增3.31%。出栏肉猪99.57万头，同比增10.00%;出栏肉牛9.27万头，同比增4.92%;出栏肉羊21.09万只，同比增13.74%%。实现猪牛羊禽肉总产量12.25万吨，同比 增8.22%。
四、建议及对策
进一步组织抓好大春作物田间管理。重点加强对
化肥、农药、农机的组织供应，对“八月低温”、“倒春寒”、洪涝灾害、旱灾、病虫灾的灾害防治工作；
进一步组织抓好畜牧业生产。重点加强厩舍改
造、青贮窖、蓄粪池建设、畜禽防疫、优质牧草种植和畜牧养殖加工企业的经营管理工作，提高散养户和规模养殖户的获利能力；
进一步组织抓好农产品购销工作。重点组织好脱毒马铃薯、烤烟、蔬菜、辣椒、畜禽产品、水果、干果、中药材、花卉等农产品的购销工作，增加农民收入；
进一步组织抓好农产品市场整治工作。重点抓好农资、农药、畜禽等农产品的市场整治工作，严防假冒伪劣和不合格产品冲击市场。
切实落实好惠农政策。切实落实好种粮补贴、农机购置补贴、农资综合直补、奶牛良种补贴、能繁母猪保险保费补贴及规模养殖大户补贴等中央、省、市、县的各项惠农政策，充分调动好农民的生产积极性。
XX县统计局：段正友、安克慧
二0一一年六月三十日
第五篇：当前小学教育现状及对策
这是一篇关于语文教学现状,小学语文教学的现状,语文教育现状的文章。在大量的听课调研中，我们发现一些语文教学存在着诸多问题，有悖于语文课改实验的推进。现结合听课调研和各类学校的调研测试、小学语文毕业水平测试试卷分析，就语文教学的现状略作
课程改革在我县已经实施了快6年时间，在这近6年的时间里，老师们也取得了一些成绩，通过听课，我们觉得老师的教学思想、教学观念得到了进一步的转变:一是教师的课堂角色开始发生变化:从单一的知识传授，转为开始比较关注学生的学习方式、学习愿望和学习能力；课堂上出现了师生互动、平等参与的生动局面。二是课堂教学的组织形式也发生了变化，一些教师能引导学生运用多种多样的学习方式，调动每一个学生的参与意识和学习积极性。三是教学手段也开始现代化，现代信息技术及多媒体课件的使用，极大的改变了传统意义上的学科教学，给学生展现了一个新鲜、活泼、丰富的语文课堂。
在大量的听课调研中，我们发现一些语文教学存在着诸多问题，有悖于语文课改实验的推进。现结合听课调研和各类学校的调研测试、小学语文毕业水平测试试卷分析，就语文教学的现状略作分析并提出相应的改进策略。，一、目前，小学语文教学现状存在着以下问题:
（一）课改理念深入人心，教学方法依然陈旧。
我们通过多途径、多形式对教师进行了新课程培训及教材教法辅导，新的教育教学理念已逐渐深入人心，在绝大部分教师的课堂教学中也或多或少得以体现。但对部分教师来说，对课改还不够适应，教学中不能正确处理知识与能力的关系，重知识传授，轻能力培养，反复机械训练，加重学生学习负担在所难免。在农村小学，许多教师在教学中还存在“满堂灌”和“机械训练”等传统的教法。
（二）追求课堂教学的形式，忽视教学的实际效果。
我们发现实施课程改革以来有的课热热闹闹，教学形式“变化多端”，一味追求“创新”，一节课下来有的学生甚至连基本的识字任务都完不成，连短短的一篇课文都读不熟；有的课，生字还没有掌握，课文还没有读熟，就让学生漫无边际地想象；还有的课不以教材为依据，不以学生的知识能力为基础，任学生高谈阔论，不着边际。凡此种种，看似创新，其实不然，这种没有语文基础的创新正如无源之水，无本之木，是不会长久的，这样既不利于学生的语文素质的培养，又不利于创新思维的培养。课程改革强调教学形式多样化、活动化，提倡一些生动活泼的教学形式引入课堂，使学生在活动中、游戏中学。倡导自主、合作、探究的学习方式，但是实际教学中，由于对课改精神的理解不够到位，对学生的实际情况不够了解和盲目模仿等原因，教学中盲目活动的现象有所增加，甚至有些教师认为没有活动就不是一堂成功的课，活动越多越好。如:有的教师一节课内让学生唱唱跳跳四五次，且都与教学内容关系不大；有的课，一节课安排八九次讨论，而内容都是极其简单的问题，学生本来就不感兴趣，也无法展开讨论，造成时间浪费。应该说任何形式都是为教学服务的，再好的形式如果与教学内容和教学目标脱钩，都是得不偿失的。
课程改革的重点之一是改变学生的学习方式，提倡学生自主学习，学生为学习的主体，但这并不意味着削弱了教师的教。由于部分教师存在着认识上的偏差，往往课上固步自封，顾虑重重，不敢提问、不敢任意讲解，变成了一个可有可无的角色，一节课教师说不了几个字，教学中出现了教师被学生“牵着鼻子走”的怪现象。按理说这叫顺学而导，但由于教师缺乏灵活驾驭教材、驾驭课堂的能力，整堂课显得杂乱无章，学生一无所获。实际上，无论采用什么样的教学形式和学习方式，教师的作用都不能削弱。削弱教师的作用，合作学习、自主学习就会流于形式或放任自流。新课程对教师的“教”提出了更高的要求:要求教师更准确地理解、把握教材，更深入地了解学生，自身要具有更为深厚的知识底蕴，课堂上具有更高的教学机智。
（三）忽视了语文学科的特点
课改以来，作为语文教师必须树立大语文观，不能把语文课定格在语文书本世界里，要与其它学科及生活、社会加强联系，语文学科必须从封闭走向融合，学科本位现象必须改变，但是如果这一问题的尺度把握不好就容易走向另一个极端。如有些语文课用一堂课的时间画一幅关于课文的画，甚至有的教师把语文作业当成了图画本，每次作业都要配上图画。又如，有一位教师上《草船借箭》用了十几分钟来折纸船。这些方法颇具改革意识，打破了传统的教学方法，注重培养学生的综合能力，但我认为教师忽视了语文学科要达到的要求和标准，忽视了语文学科的特点。
语文课就是语文课，不能上成其它课，更不能上成大杂烩。我们学习语文，主要是掌握语文这个工具，即:积累语言、积淀语感，再凭借语感运用语言，也就是着力培养听说读写能力。融合沟通的目的是为了让学生多角度的学语文、用语文，而不是另外给语文附加上一些其它学科的任务。
（四）教学方式转变了，双基落实不到位。
1、识字教学存在着“高耗低效”的现象，生字回生率和错误率居高不下。学生书写不够规范、整洁，中、高年级学生作文中，错别字现象严重，教师对识字、写字的强化训练不够。
2、在小学语文教学中存在着重“读写”轻“听说”的问题。不少教师认为，读写是“硬”任务，课标有要求，课本有任务，学校有考核，完不成任务，考 不出好成绩向谁都不好交待；听说是“软”任务，反正考试考不到，练不练无关紧要。对于教材中的听说训练，往往是以点带面，“蜻蜓点水”，一带而过。这种重“读写”轻“听说”的课堂教学和听说训练中的形式主义，影响了小学生听说能力的提高，与课标的要求相距甚远。因而，大部分小学生的听说能力仍然是低水平的，存在的主要问题是不敢说、不会说、不爱说和不善说。
3、在阅读教学中，有一种倾向，好像一提到“淡化”段的训练就理解为“不要进行”段的训练。这种认识是欠妥的，因为培养学生的语文能力，其中就应该包括理解段的能力。我们知道，如果不理解每段的内容、层次，就难以理解全篇文章。而且，概括段落大意可以培养学生的抽象概括思维能力，这也是一种阅读能
力。只是在分段和概括大意时要注意两点:（1）不是每篇课文都要求学生分段、概括大意，有的课文成人拿来分段概括段意都有困难，教师就可以不安排这方面的训练，有的课文很好分段（特别是总起—分述—总结）的写法小学中、高年级必须掌握，还是应安排分段训练的。（2）概括段意，学生只要大体概括出主要意思即可，不要苛求，更不要求答案统一。
4、阅读教学与作文教学不能有机结合。有些教师在阅读教学中，不注意渗透写作方法，使学生在阅读教学中得不到写的训练。即课文是按什么顺序写的都不让学生去感悟。认为:“淡化段的训练”也就是不要进行写作方法的训练，致使学生作文能力有所下降。
5、在阅读教学中，阅读教学要达到什么目的教师们很茫然。相当一部分教师还停留在依据教本、教参把课文给学生讲清楚，让学生明白其中的道理这一层面上，却不能从课文中提炼出重点字、词、句、段对学生进行听说读写的训练。
（五）学校和教师方面存在的问题。
学校条件差，教师的素质低。这种情况尤其在农村学校特别严重:教师没有教辅资料、没有电教教义，学生没有课外阅读资料。有的教师文化功底差，语言表达能力差。读不好课文，不会写文章，不能引导学生学习语文，甚至不能有效地组织课堂教学。有的教师则消极怠工，误人子弟，教育教学质差。
二、产生问题的原因。
（一）教师方面
1、对于一些教师来说，新课标学习还停留于口头，没有从根本上转变观念；
2、片面理解课程改革，对语文课标中的四个基本理念存在认识上的偏差。
3、大修订的语文教材及现行实验教材，编排体系发生了很大变化，教学内容更新、更活、更宽，教学弹性大，使部分教师感到无所适从。
4、大多数一线的教师缺乏学习、进修、观摩的机会。
5、受考核评价制度的影响，教师过于重视考试的分数；
6、部分教师本身的文化素质低；部分教师师德师能差。
（二）学校方面
1、大部分小学人员编制紧张，语文教师几乎都是班主任，工作量重，压力大。满负荷运转，造成许多教师没有时间和精力充电，教育教学能力无法提高。
2、学校经费紧张，造成教学资源匮乏，教学手段单一。受经费的制约，教师外出学习、参加培训的机会太少。学校缺乏激励机制，奖勤罚懒也成为一句空话。
3、教研活动流于形式，缺乏实效性。一些乡镇学校更是缺乏理论指导、缺乏经验、缺乏教研的氛围。
（三）社会及家庭方面
1、社会大环境存在不利于孩子健康成长的因素，缺乏语文学习、实践活动的场所和设施。
2、家长缺乏对新课程改革的认识和对孩子语文学习辅导的能力。
3、孩子缺乏课外阅读的资料，无法达到课标提出的阅读量。
（四）教育主管部门
1、课程设置不断完善，语文课时安排有所减少，而教材内容在增加，教师们感觉教学压力大。
2、新课程实施以后，没有相关的配套资料（录音磁带、挂图、投影片、生字词卡片等），许多实验教师感到难度很大。
3、目前还没有制定出与新课程改革相匹配的考核评价方案。
三、解决问题的建议和对策:
（一）加大教师的培训力度与密度。要提高语文教学质量，提高语文教师自身的素养是关键的因素。为此，一是要制定切实可行的学习培训计划，确保学习时间和质量。二是鼓励语文教师参加在职培训与学历进修，积极参与教学研究，大胆实践，不断探索，努力超越，提高自身的业务功底和实际的教学能力。三是加强对语文学科教师新课程理论学习和语文课标、教材教法的培训，并经常调查语文教学中存在的问题，通过四个教研协作片的联校教研和校本教研的形式，召开研讨会，及时解决问题。四是尽可能给一线教师提供参加研讨、观摩的机会，而不是只让个别骨干教师参加，减少二级培训，增大教师的直接收益。
（二）改革备课方式，提高备课质量
根据我们小学教研室工作要点，对教师的备课进行一次改革，针对教师备课重形式轻实效、重教法轻学法、重课前教案编写轻课后反思等情况，我们应从以下几方面采取了措施: 第一、备课本中不仅要增加 “教后反思”、“学生、老师课前准备”等栏目，更重要的是这本备课本可以反复使用。教师第一次备课时，做到认真详尽，在第二次教到同一内容的时候，该教师只需在原有基础上稍做修改，使教案更丰满即可。这样不仅节省了教师的备课时间，而且有利于教师比较新旧教法，得出最好的备课方案。
第二，改“教案”为“学案”，把教学过程分为“学生学习过程设计”和“教师教学策略设计”，学案中不仅关注知识传授的正确性和系统性，更重视学生心理发展的要求。课堂设计讲求实效性和创造性，要求体现学生的主体性，关注学生的学法，尊重学生思维的多样性。
第三，提倡教师写教学反思，要求教师课后及时反思自己教学上的得与失，做好“课后备课”。写作形式上允许灵活多样，篇幅上有话则长，无话则短。第四，在检查教师备课情况时区别对待不同级别的教师，不搞一刀切，具有针对性。对新参加工作的教师要求重在规范，要写详案；对中级职称或任教十年以上的教师要求备课要有新意，在教学改革上下功夫，可写简案；对有经验的教师，要求备课重在总结经验，找出教学规律，可写简略的教案。
同时，要求各类学校注重教研组的集体备课，做到“四定”——定主题、定形式、定时间、定主讲人，“三有”——有计划、有内容、有记录。我想，与过去相比，改革后的备课方式，将更注重备课的实效性，从而提高备课的质量和课堂教学效率。
（三）创新教研活动形式，引导教师自主发展。
开展课堂案例式教研。案例式教研分为自研式汇报课、出外学习课堂实录、多人同上一堂课。※自研式汇报课: 每个学期每位教师在校内上一节研讨课，要求执教教师在课堂上要有自己的研究思想，体现研究的价值，凸现自己的研究特点。※出外学习课堂实录: 教师出外学习自身教育理念得到提升，回校之后针对教学实录谈自己的感想，引发其它教师的共鸣，形成共同参与并提高的局面。※多人同上一堂课: 两三位教师上同一个内容，按照各自对教材的解读进行40分钟的个性化课堂教学演绎；这样一种课堂教学形式给教师们带来了一定的挑战，除了需要扎实的基本功、对教材的正确把握、对课堂教学的积极调控等之外，更需要临场的教学机智的发挥和对课堂教学中精彩生成的把握。多人同上一节课这样的教研形式对教师业务成长有真切的帮助，让教师在自己的实践中，在向别人学习的过程中审视自己的教学，反思自己的教学，营造了一个有效、务实、探索的教研氛围。通过多种途径的案例式教学鼓励教师积极参与研讨、亲身体验，让新的理念在研讨中得到内化，认识在研讨中得到升华。※边教边悟
反思是教师专业发展的重要方式。成功的和有效率的教师倾向于主动地和创造性地反思其专业发展的实践和能力。教师在个人反思或集体反思的过程中，可拓宽专业视野，激发不断追求超越的动机。课题组在学校教师中开展 “边教边悟”活动，要求老师们把自己平日里所教、所悟和所感写下来，教中悟，悟中学，学而后教。通过边教边悟，营造了学习研究的氛围，提升了教师们的理论水平。教师的专业发展是一个终生的、整体的、全面的、个别而又持续的过程，需要教师不断的反思和合理的规划。
教师经过一定时间的教学实践，有了各自的实践体验，就需要进行经验总结。总结之后也需要我们给一个平台给他们进行经验的分享。因此我校每学期在教研组内都有一次经验分享，每一位教师都可以把自己的特色进行展示。
另外，依据我们教研室的工作要求，教研员定期或不定期地参加各类校的学科教研组的教研活动，切实做好专业引领作用。
（四）引领教师创造性地使用教材
我们所看到的语文教学通常以教材上的课本展开，一篇课文就是一个（或一组）训练目标。课堂上，读课文，想课文，说课文，基本上“万变”不离课本。可见，课文对语文教学作用真大，对于语文教师简直如同臂膀。因为，在他们心中教语文其实就是教课本，教课文其实就是把教学参考资料中的答案通过课堂，通过训练一步步地有序地固化在学生思想中。叶圣陶先生早就语重心长地说，教材其实也就是个例子，是学生学习语文的拐杖。可是我们的教师却把“例子”当成了语文教学的通天的法宝，拼命地挖掘这“宝库”中的训练“资源”，他们仿佛就是“魔术师”，一篇短短的课文能衍生出许许多的练习题，有些问题连作者也感匪夷所思，在语文教研组，经常看到这样争论的场面:几个语文老师捧着习题在争论着答案是“a”还是“b”。细想一下，连老师也闹不明白的题目，学生岂不是想昏了头，你说，这样的把“鸡毛”当成“令箭”的语文、语文教学，孩子们能喜欢吗？
确实，如果你走进孩子之中，问他们是否喜欢语文时，大多数学生都会摇头，甚至会异口同声说，语文书的课文，我们在开学第一天就读完了，课堂上，老师讲的，爸爸妈妈为我们买的“课课通”“堂堂练”上都有！难怪孩子们不喜欢，原来语文老师连起码的游戏规则都不了解:孩子厌烦重复，喜欢新鲜。了解这些，我们的语文老师还会如此心安理得地“教语文”吗？孩子是喜欢读书的，可是不少的语文教师都让孩子读什么？读课本，反反复复，不厌其烦，甚至达到背得一定不漏，我们的语文老师对此言之凿凿:课文是经典的规范语言，如果不各累，怎么会应用呢？除此之外，还让学生背课堂笔记，背会的孩子抽背不会的，背不会的孩子课间不准休息。我们的语文老师也自有其道:现在语文试题非常“活”，许多内容课本上根本没有，必须补充一些课外的知识让孩子强化记一记，这对提高孩子的语文成绩大有益处。
可是如果是真正意义上的阅读积累，也无可厚非，可是我们到底让孩子积累的是什么呀！是唐诗、宋词吗？是名家名篇吗？是名言警句吗？非也！“奥运会的会旗标志是什么？口号是什么？”“《水浒传》中林冲的绰号是什么？”“《跳水》
一课的作者列夫·托尔斯泰，他的代表作是什么？”这些知识孩子是需要的，可是它的获得不是靠老师“喂”的，而是通过自己大量的课外阅读积淀的，这些知识可能会在某次考试中给孩子试卷增加一两分，但是为了考试“昙花一现”，却把孩子套在功利记忆的怪圈里，耗费了他们宝贵的阅读时间，是不是付出的代价太大了？
我们应该让孩子阅读什么呢？语文课本是要认真读的，有些地方当然也要背，但决不是他们阅读的“唯一”。我们“简单”教语文，“简单”教课本，腾出时间让孩子呼吸窗外“清新的空气”，儿童小说、童话、古典名篇都可以进课堂，并且进入孩子的课余生活。小学生正是记忆的最佳期。因此，积累语言应该是小学阅读教学最重要的目标要求之一。因为语文的学习是很难做到一蹴而就的，它是一个长期积累的过程，“厚积薄发”，只有“厚积”才能“薄发”。没有积累，谈不上培养良好的语感，也绝不可能有真正的听说读写能力，当然学不好语文。所以我们要通过阅读让学生积累精彩而又丰富的语言材料，储备一些语言模式和语言图式，使学生在大脑中形成一个良好的语言反应机制。为了落实这一指导思想，《新课程标准》明确地提出了阅读和积累的要求:一是提倡扩大阅读面，要求“养成读书看报的习惯，收藏并与同学交流图书资料”，“扩展自己的阅读面”，“扩大阅读范围，拓展自己的视野”，“广泛阅读各种类型的读物”；二是规定课外阅读和积累的数量，第一学段课外阅读总量不少于5万字，背诵优秀诗文50篇（段）。以后逐渐增加，第二学段不少于40万字，背诵优秀诗文50篇（段），第三学段不少于100万字，背诵优秀诗文60篇（段）。六年累计，应达到145万字，背诵优秀诗文160篇（段）。课外有这么多的阅读和积累任务，对语文课本里好的篇章、段落，我们更应指导学生加强背诵，新课程理念指导下的背诵积累，绝不是“死记硬背”的回潮，我们倡导的是“活记乐背，主动积累”:一是熟读成诵，水到渠成。即“功在诵前”，认读和表情朗读要为背诵奠定坚实的基础，通过多种形式的读书训练，使学生对课文达到熟读成诵的程度，以致学生背诵课文时水到渠成，轻松地完成任务。二是演诵结合，寓趣于诵。即根据文体的特点，可以通过讲故事、当导游、演课本剧等不同形式，激发学生背诵课文的积极性，既使学生享受到背诵的乐趣，又使学生受到情感的、文化的、审美的熏陶。
(五)建立骨干教师支教帮扶制度。发挥各级学科带头人和骨干教师的作用，定期“送教下乡”，将新思想、新方法及时传播，在深入基层进行理论与实践培训的基础上，指导教师上公开课，并进行研讨。
（六）改革考试和评价制度，逐步建立全面测查听说读写能力的考试和对教师、学生的多元化评价模式。
（七）优化课堂教学,提高教学质量和实效 1.建立开放的教学空间
打破教师一堂言的传统教学，构建平等的教学氛围是阅读教学改革的重要内容。这就要求教师学会倾听学生，鼓励学生表达自己独特的阅读感受，教会学生互相交流彼此的阅读体验，以期引起学生的共鸣。如针对现象一，可以让父母不在身
边的学生讲讲思念父母的情感，让学生真切感受可以提高学生对课文的理解力，既而提高阅读能力。针对现象二、三，教师可以利用图片录像等资料放映把小课堂拓展成大世界，再让学生互相交流彼此的阅读体验。建立开放的教学空间能让学生在主动积极的思维和情感活动中加深理解，在一个互动的学习空间内进行多向的学习交流方式。2.激发学生的阅读兴趣
运用多媒体手段激发学生的阅读兴趣也是阅读教学改革的有效手段之一。小学语文课本所收录的文章多是优美的，抒情的，感人的。有的故事离我们的生活较远，小学生对此很难理解，这就要求教师给学生以直观的认识，利用现代化多媒体课件重现这些故事，可以激发学生对故事阅读的兴趣。如阅读《庐山的云雾》一课，教师先放映一段庐山云雾千姿百态的录像，然后导入:“同学们，这么美的地方你们想去吗？今天就让我们跟着作者的笔一起去游览一番。”引导学生进入情景，真切感受。又如阅读《海底世界》一文，通过多媒体放映“海底世界”的奇妙神奇的画面，激发了学生阅读课文的兴趣，帮助学生开阔视野，获取知识。3.突出阅读的评价
新课程改革突出了对阅读的评价。实施评价，应注意教师的评价，学生的自我评价与学生之间互相评价相结合。4.在教学中培养学生良好的阅读习惯
⑴培养认真读书的习惯:课堂上要求学生聚精会神地去读，善于抵制干扰，全身心去读书，克服心不在焉的不良习惯。
⑵学生带着问题读书，也可以让学生根据课后提示问题去读。
⑶培养圈画的习惯:在读书时随时圈点、画、批，画出重点、难点，圈出不理解的地方，批注自己的理解和理会。
⑷培养使用工具书的习惯:要求学生遇到不理解的字词随时翻阅词典，在理解课文内容的基础上阅读课文。
⑸培养课外阅读的习惯:经常阅读有益的课外书刊、报纸等，拓宽学生的知识面，增加课外阅读量。
（八）开通网络教育，真正实现资源共享，让广大农村的教师和孩子享受高质量、高水平的教育，提高教与学的质量。目前，小学语文教学现状分析及对策由一起去留学(www.xiexiebang.com)编辑整理，转载请保留出处
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