宜宾市翠屏区教育局绩效考核指导意见（写写帮推荐）

第一篇：宜宾市翠屏区教育局绩效考核指导意见（写写帮推荐）

宜宾市翠屏区教育局 教育系统奖励性绩效考核指导意见

（征求意见稿）

为全面实施绩效工资分配制度，切实加强教师队伍建设，充分发挥教育系统教职工工作的主动性和创造性，健全教育系统教职工激励长效机制，规范管理，提高教育教学质量，结合我区实际，特制定本指导意见。

一、指导思想

教育系统实施绩效考核工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以服务和推进教育科学发展为目标，以提升教职工教书育人、管理育人、服务育人能力为核心，以提高教职工绩效为导向，着力构建符合教育教学和教育人才成长规律、体系完善的教职工绩效考核评价制度，充分发挥奖励性绩效工资的杠杆作用，激励广大教职工爱岗敬业，扎实工作，开拓进取，积极主动地完成各项工作目标任务，为全面实施素质教育、办人民满意的翠屏教育贡献智慧和力量。

二、基本原则

（一）坚持遵循规律，以人为本的原则。尊重教育规律，尊重教师的主体地位，充分体现教书育人的专业性、实践性、长期性特点。

（二）坚持以德为先，注重实绩的原则。完善绩效考核的内容，把职业道德放在首位，注重教职工履行岗位职责的实际表现和贡献。

（三）坚持激励先进，促进发展的原则。鼓励教职工全身心投入教书育人工作，引导教职工不断提高自身素质和教育教学能力。

（四）坚持客观公正，简便易行的原则。坚持实事求是、民主公开，科学合理、程序规范，讲求实效、力戒繁琐。

三、考核范围

绩效考核的范围及对象是按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的全区教育系统正式在职人员。

四、考核主要内容

绩效考核的主要内容是教职员工履行《义务教育法》、《教师法》和《教育法》等法律法规规定的法定职责，以及完成单位规定的岗位职责和工作任务的实绩，主要包括德、能、勤、绩等方面。

（一）中小学幼儿园的考核内容

1、德。包括思想政治素养、师德表现等方面的内容。重点考核履行《中小学教师职业道德规范》，遵守《四川教师职业行为“八不准”》和中央、省、市、区有关职业道德建设的要求和学校规章制度的情况。

2、能。包括教育能力、教学能力、教育科研能力、教师专业发展等方面的内容。教育能力主要考核教师组织管理学生、学生思想工作和结合所教学科内容在课堂教学中实施德育的能力；教学能力主要考核教师钻研课程标准和教材、设计和组织课堂教学、应用现代教育技术等方面的能力；教育科研能力主要考核教师开展教育教学研究与改革、撰写教育科研论文、总结提炼教育教学经验等方面的能力；专业发展主要考核拓展专业知识、提高专业素养等方面的能力。

3、勤。包括工作量、教学和工作常规、出勤和学校兼职等方面的内容。教育教学工作量主要考核教师任课和担任班主任工作的情况；教学常规主要考核遵守教学工作“六认真”；出勤主要考核遵守学校作息制度，学校兼职主要考核担任教研组长、年级主任等兼职、担任学校中层以上干部以及学校其它工作履行职责的情况。

4、绩。包括教育效果、教学效果、教研业绩和专业发展等方面的内容。教育效果主要考核教师所教班级的班风学风，学生学习和行为习惯等方面的情况；教学效果，主要考核教师完成教学任务，所教学生的学科素质、创新能力发展，学科班级合格率、巩固率，以及帮助学困生等方面的情况；教研业绩，主要考核教师教育教学研究与改革、教学竞赛、论文撰写等方面的情况；专业发展，主要考核教师专业水平提高、学历提升等继续教育方面的情况。

5、班主任是学校教育教学工作中的重要岗位。班主任的工作任务作为教师工作量的重要组成部分。要强化对班主任的工作任务的考核；重点考核班主任对学生的教育引导和关爱、班级管理、组织班集体和团队活动、关注每个学生全面发展、学生安全教育、家校联系等方面的情况。

（二）直属事业单位的考核内容

师训中心、后产办、青少年宫、会计核算中心考核内容主要包括德、能、勤、绩等方面。“德”主要考核思想政治素养、师德表现等方面的内容。重点考核履行《中小学教师职业道德规范》，遵守《四川教师职业行为“八不准”》和中央、省、市、区有关职业道德建设的要求和单位规章制度的情况。“能”主要考核目标管理能力、贯彻执行能力、自我管理能力、学习创新能力、业务管理能力、专业发展和风险控制能力。“勤”主要考核日常工作表现，如工作积极性、主动性和工作努力程度。遵守单位规定和作息制度以及担任其它工作履行职责的情况。“绩”主要考核岗位职责和目标任务完成情况、效果以及专业水平提高等方面的内容。

（三）单位主要行政负责人的考核内容

单位主要负责人的绩效考核包括德、能、勤、绩、廉等五个方面。“德”主要考核单位主要行政负责人的思想政治素质、人格素养、职业道德等方面的情况。“能”主要考核单位主要行政负责人的办学（工作）理念和教育思想，以及科学决策、依法治校、民主管理、沟通协调和引领教职工专业发展等方面的能力。“勤”主要考核单位主要行政负责人的工作作风和履行职责等方面的情况。“绩”主要考核单位主要行政负责人全面贯彻党的教育方针、实施素质教育、提高教育教学质量、改善办学条件、引领教职工发展等方面的实绩。“廉”主要考核单位主要行政负责人政务公开、经费使用、人事管理等方面廉洁自律的情况。

五、奖励性绩效工资分配的项目设置

奖励性绩效工资由区教育局统筹管理，在区教育局对各单位进行相应考核后，分配给各单位主要行政负责人和各单位，分配给单位的部分再由各单位在考核的基础上分配给单位教职工。

根据省、市、区等相关文件精神，结合我区教育系统工作实际，奖励性绩效工资分配项目设置为单位主要行政负责人奖励性绩效工资、班主任津贴、校级副职和中层干部正（副）职务津贴、教职工奖励性绩效工资四部分。

（一）单位主要行政负责人奖励性绩效工资。单位主要行政负责人指全区公办中小学、幼儿园的校（园）长和直属事业单位主任。单位主要行政负责人奖励性绩效工资由区教育局在教育系统绩效工资总量中按规定提取，具体实施办法按照《翠屏区校（园）级干部绩效考核的实施办法（暂行）》组织实施。单位主要行政负责人的奖励性绩效工资，由区教育局根据其绩效考核结果发放，不在学校领取奖励性绩效工资。

（二）班主任津贴。

班主任津贴纳入奖励性绩效工资管理，各学校根据本单位的实际情况，在本校奖励性绩效工资总量中按100--200元/（班/月）的标准提取班主任津贴,每年按十个月计算。提取的班主任津贴由学校根据具体情况，自行制定班主任工作考核细则，科学组织考核，根据考核结果分档次发放，禁止平均分配。

（三）校级副职、中层干部正（副）职的职务津贴。校级副职指各中小学幼儿园副职校（园）长和直属事业单位副主任（以下简称校级副职）；中层干部正（副）职是指根据《宜宾市翠屏区教育局关于规范全区学校内设机构设置的通知》（区教发„2009‟231号）文件中规定的内设机构干部职数配备的正副中层干部。校级副职的职务津贴原则上按不超过本单位教职工平均奖励性绩效工资数的70%的标准提取，中层干部职务津贴原则上按不超过本单位教职工平均奖励性绩效工资数的50%的标准提取。提取的校级副职、中层干部正（副）职的职务津贴由学校根据具体情况，可制定校级副职、中层干部正（副）职考核细则，科学组织考核，根据考核结果分档次发放。其他兼职人员可以采取折算工作量形式，也可按实际情况设职务津贴，但不得重复设置。

（四）教职工奖励性绩效工资

教职工奖励性绩效工资是区教育局对各单位进行相应考核后，分配到各单位，再由各单位在考核的基础上分配给单位教职工的部分。

1、中小学幼儿园量化考核指标的设置。中小学幼儿教职工奖励性绩效工资分配原则上由以下三部分量化考核指标组成：工作量占30%、教育教学过程、考勤和其他工作占30%、教育教学业绩占40%，对教职工进行量化考核后分配。

（1）工作量（占30％）。工作量主要考核教职工担任的工作数量。各校要量化出学校所有岗位的总工作量，设置合理的课时系数，并核定教职工标准工作量或满工作量。工作量的确定按中共翠屏区委组织部、翠屏区教育委员会、翠屏区人事局、翠屏区财政局、翠屏区编制委员会办公室《关于深化学校内部管理体制改革的实施细则（试行）》（区教委[2000]07号）中的规定确定周课时标准。对超课时人员发放超课时津贴，对兼职人员可根据本单位实际分别确定相应的课时量。

班主任工作量按学校教师标准课时工作量的1/2计入教师基本工作量。担任副校级职务和中层干部的人员中，属专任教师并评聘专业技术职务且直接从事教育教学行政管理的必须上课，其中校级副职的工作量按单位教师标准课时工作量或直属事业单位工作人员标准工作量的2/3折算计入, 中层干部工作量按标准工作量的1/2—2/3折算计入，具体比例由各单位结合实际确定。学校（含幼儿园）未直接从事教学工作的中层干部可以兼任其它工作量以达到标准工作量要求。

（2）教育教学过程、考勤和其他补贴（占30％）。教育教学过程主要考核教职工在教育教学过程中履行工作岗位职责情况和安全管理职责情况、工作态度、责任心；重在考核教学工作“六认真”等常规教学落实情况和教学研究及教学研究活动参与情况；要引导教师把教学工作落实在平时，积极参与教学研究活动和教师专业发展等，提高课堂教学效益，实施素质教育。考勤主要考核教职工出勤情况。其他工作主要用于加班补助、公假代课及阶段性临时工作等的补贴。

（3）教育教学业绩（含教育教学成果奖励，占40％）。主要考核教职工的工作任务目标完成情况和工作的实际效果，主要包括教育效果、教学效果、教研业绩和专业发展等方面的内容，特别应体现教育教学成果奖励等内容。

（4）以上1－3项指标主要针对学校教师设置，学校管理人员（含职员）、工人等其他人员的奖励性绩效工资的量化考核指标各单位可以根据实际情况进行确定。

2、直属事业单位量化考核指标的设置。师训中心、后产办、青少年宫、会计核算中心奖励性绩效工资量化考核指标按：工作量占40%、工作过程、考勤和其他工作占30%、工作业绩占30%进行。

具体量化考核指标各单位可根据相关法律法规、规章制度和本指导意见，结合单位实际制定。

六、奖励性绩效考核办法

（一）中小学（不含职业中学）奖励性绩效考核办法

1、奖励性绩效考核分值的确定

绩效考核最终得分由本年度绩效考核得分、住校生规模系数和发展动态评估加减分三部分组成。

绩效考核最终得分=本年度绩效考核得分×住校生规模系数+校（园）发展动态评估加减分。

（1）本年度绩效考核得分。本年度绩效考核得分满分为100分，以区教育督导评估考核分数为依据。

（2）住校生规模系数。在本年度绩效考核得分基础上，按照住校生规模提高学校考核系数。住校生人数在500人以下系数为1.01；住校生人数在500—1000人的为1.02；住校生人数在1000人以上为1.03。（3）发展动态评估加减分。实行学校发展动态评估加减分，计入各校（园）绩效考核总分，动态评估加减分不超过±2分。

发展动态评估加减分=（单位本年度绩效考核得分-本年度绩效考核区平分）-（单位上年度绩效考核得分-上年度绩效考核区平分）。

2、奖励性绩效考核等次及比例

学校奖励性绩效考核等次根据各校绩效考核最终得分，从高到低分别按20%、50%、30%的比例确定为一、二、三等奖。为鼓励和调动各级各类学校工作积极性，原则上把农村初中、城区初中、农村小学、城区小学的绩效考核最终得分第一名者确定为一等奖，其余中小学根据绩效考核最终得分排序确定一、二、三等奖。

乡镇九年一贯制学校纳入乡镇中心校版块考核，城区九年一贯制学校纳入城区中学版块考核，乡镇中心幼儿园纳入本乡镇中心校一并考核。

3、奖励性绩效工资考核流程

各校根据教师和其他教职工岗位的不同特点，实行分类考核。教师奖励性绩效考核工作实行平时考核与定期考核相结合，定性考核与定量考核相结合，教师自评与学科组评议、年级组评议、考核组评议相结合。平时考核由各学校根据工作实际，自行制定考核实施细则。由学校绩效考核领导小组和工作小组依据学校绩效考核实施细则对教师进行考核。其基本程序为：（1）教职工进行个人总结和述职；（2）组织民主测评或民主评议；（3）单位绩效考核工作小组对教职工进行考核，并根据考核情况，参考民主测评和平时考核的结果提出考核等次建议意见；（4）单位绩效考核领导小组集体研究确定教师考核等次；（5）在单位内公示考核结果（公示期一般为5个工作日），受理对考核结果有异议教职工的复核申请;（6）单位将考核结果报区教育局备案。

（二）职业中学、城区幼儿园和直属事业单位奖励性绩效考核办法

1、奖励性绩效考核分值的确定

（1）幼儿园绩效考核得分满分为100分，以区教育督导评估考核分数为依据。

（2）职业中学绩效考核得分满分为100分，市级教育督导上年评估考核分数占50%，区级教育督导本年评估考核分数占50%。若上年市级未开展教育督导，则区级教育督导本年评估考核分数占100%。

（3）师训中心、后产办考核总分为100分，由市教育行政部门上年考核等次、安全维稳工作、党委评鉴三部分组成，按相关考核方案进行评价和考核，考核得分比例为50%、20%、30%。其中市教育行政部门上年考核等次折算考核分值的换算标准为：一等奖：50分；二等奖：45分；三等奖：40分。

（4）青少年宫和会计核算中心考核总分为100分，由区教育局考核、安全维稳工作、党委评鉴三部分组成，按相关考核方案进行评价和考核，考核得分比例为50%、20%、30%。

2、奖励性绩效考核等次及比例

职业中学、城区幼儿园和直属事业单位奖励性绩效等次，根据各单位绩效考核得分，从高到低分别按20%、50%、30%的比例确定为一、二、三等奖。原则上把城区幼儿园版块中绩效考核得分的第一名者确定为一等奖，其余单位根据绩效考核得分排序确定一、二、三等奖。

3、奖励性绩效工资考核流程

考核流程参照“中小学教职工奖励性绩效工资考核流程”进行。

七、奖励性绩效工资总量的计算方法

（一）单位主要行政负责人奖励性绩效工资的核定。按照区内教育系统教职工平均奖励性绩效工资的2.2倍以内进行核算。

（二）各单位奖励性绩效工资的核算。

区教育局在全区教育系统奖励性绩效工资总量内扣除单位主要行政负责人奖励性绩效工资总量后，根据各单位年度考核情况，分配和核定各单位奖励性绩效工资总量。

获一、二、三等奖的单位分别按1.05、1、0.95的系数核算各校奖励性绩效工资总量。

二等奖单位奖励性绩效工资总量=（全区教育系统奖励性绩效工资总量－单位主要行政负责人奖励性绩效工资总量）÷（一等奖单位教职工总人数×1.05+二等奖单位教职工总人数×1+三等奖单位教职工年总人数×0.95）×本单位教职工总人数。一、三等单位奖励性绩效工资总量计算方法类推。从2012年起奖励性绩效工资每半年发放一次。其中教职工每年1-6月的奖励性绩效工资根据学校绩效考核方案按照工作量、教育教学过程、考勤等进行量化考核后预发。其全年最终绩效工资金额待下半年绩效考核后发放，多退少补。校长每年1-6月的奖励性绩效工资预发5000元，其全年最终绩效工资金额待下半年校长绩效考核后根据考核等次发放，多退少补。

八、绩效考核等次

绩效考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。

有下列行为之一者，可直接评定为不合格等次：

1、对违反师德造成严重负面影响者；

2、旷课（工）或请假超过国家规定天数的；

3、因玩忽职守造成校园重大安全事故的；

4、有其他严重损坏教育形象和声誉行为的。

九、考核结果使用

1、绩效考核结果作为绩效工资分配的主要依据。对年度绩效考核为不合格等次的，不发放相应的奖励性绩效工资。

2、绩效考核结果作为专业技术人员年度考核的依据。

3、绩效考核结果作为教师资格认定、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据。

十、自然退居二线的校级领导干部待遇

2009年9月1日前，因年龄原因自然退居二线或因工作需要调整工作保留学校正副校级待遇的区、局管学校正副校长，在完成工作任务的情况下可以按不高于校内教职工平均奖励性绩效工资发放。

十一、工作要求

做好教职工奖励性绩效考核工作是实施事业单位绩效工资和深化学校人事制度改革的重要基础，对于更好地体现教职工的实绩和贡献，充分调动广大教职工的积极性，具有非常重要的导向作用。各单位要充分认识做好教职工绩效考核工作的重要意义，采取有效措施，切实抓紧抓好。

（一）高度重视，加强领导。绩效考核是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系到广大教职工的切身利益，各单位要高度重视，成立由主要负责人担任组长，由党支部（总支）、单位行政、工会、教师（工作员）为成员的绩效考核领导小组，并下设考核工作小组，其组长和成员由绩效考核领导小组确定。绩效考核领导小组的职责是依据有关规定制定本单位教职工绩效考核实施细则，领导和组织本单位绩效考核工作，确定教职工绩效考核等次，对有异议的考核结果进行复核和确认。考核工作小组在绩效考核领导小组的领导下，具体负责实施对教职工的考核工作，并根据考核情况提出绩效考核的等次建议意见。

（二）制定方案，认真实施。各单位要根据省、市、区有关文件和本实施意见的要求，结合本单位实际，制定本单位教职工绩效考核实施细则，单位在制定实施细则时，合理确定奖励性绩效工资分配等次，坚持多劳多得、优质优酬，向骨干教师和考核为优秀教师倾斜，合理拉开差距。教职工绩效考核实施细则由单位绩效考核领导小组集体研究后，在广泛征求教职工意见和建议并公示的基础上，经教职工大会或教职工代表大会讨论通过，并报教区教育局备案后才能组织实施。实施方案一旦经过教职工代表大会或教职工全体会议通过，一般不再改动，如果在具体实施过程中，发现实施办法有明显漏洞或显失公平，需要改动，则修正案仍需通过上述程序通过。各单位要建立健全教职工绩效考核档案，并落实专人负责档案管理。

（三）严肃纪律，确保公正。各单位要严肃绩效考核工作纪律，对工作不负责任，绩效考核失真失实的，实行责任追究。绩效考核领导小组和绩效考核工作小组，必须按照绩效考核等相关实施细则，实事求是、认真负责地进行考核。绩效考核过程和结果要公开透明，自觉接受教职工监督。对绩效考核过程中营私舞弊、打击报复、弄虚作假的，必须严肃处理。

（四）健全制度，完善体系。各单位要健全绩效考核制度，完善考核内容，创新考核机制，规范考核程序，不断提高绩效考核的科学性，充分发挥绩效考核的激励功能和正确导向，进一步调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，推进我区教育事业又好又快发展。

十二、本指导意见由翠屏区教育局负责解释

二〇一二年三月七日

第二篇：宜宾市翠屏区教育局校车驾驶人员管理制度

宜宾市翠屏区教育局校车驾驶人员管理制度

为进一步加强校车驾驶人员管理，增强校车行驶安全保障，特制定本制度。

第一条 校车驾驶人应当依照本办法的规定取得校车驾驶资格。取得校车驾驶资格应当具备以下条件：

（一）取得相应准驾车型驾驶资格3年以上，年龄在25周岁以上、不超过60周岁；

（二）最近连续3个记分周期内没有满分记录；

（三）无致人死亡或者重伤的交通责任事故；

（四）无饮酒或者醉酒后驾驶记录，最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为；

（五）无犯罪记录，无因违反治安管理行为受到拘留处罚的记录；

（六）身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史，无酗酒、吸毒行为记录。

第二条 机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，应当向公安机关交通管理部门提交书面申请和证明其符合本办法第十七条规定条件的材料。公安机关交通管理部门应当审查申请材料，对符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车；不符合条件的，书面说明理由。

教育行政部门和公安机关交通管理部门应当对许可校车进行登记造册。

第三条 机动车驾驶人未取得校车驾驶资格，不得驾驶校车。禁止聘用未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人驾驶校车。

第四条 校车驾驶人应当每年接受公安机关交通管理部门的审验。

第五条 校车驾驶人应当遵守道路交通安全法律法规，严格按照机动车道路通行规则和驾驶操作规范安全驾驶、文明驾驶。公安交警部门应当定期将校车驾驶人员的交通违法情况抄告当地镇（街）政府和所属校车使用单位，并对有严重交通违法行为的驾驶人员进行备案。

第六条 校车驾驶人驾驶校车上道路行驶前，应当对校车的制动、转向、轮胎、安全门、座位、安全带等车况是否符合安全技术要求进行检查，不得驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶。

第三篇：宜宾市翠屏区教育局校车使用许可制度

宜宾市翠屏区教育局校车使用许可制度

为了加强校车安全管理，保障乘坐校车幼儿、学生（以下统称学生）的人身安全，根据《校车安全条例》（以下简称校车条例），结合我区实际情况，制定本制度。

第一条

校车使用范围

（一）公民办中小学、乡镇中心幼儿园根据办学实际，确需要使用校车，可依照本办法申请获得批准后使用校车。

（二）相关部门应合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园，原则上不新批准民办幼儿园使用校车，逐步取消已审批校车；如果办园班级在8个班以上，不含园舍投资在100万以上的高端幼儿园，确需要使用校车的，可依照本办法申请获得批准后使用校车。

第二条

使用校车应当依照本条例的规定取得许可。取得校车使用许可应当符合下列条件：

（一）宜宾籍车辆，属于学校或者校车服务者所有；

（二）有取得校车驾驶资格的驾驶人；

（三）车辆符合专用校车国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记；

（四）有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案；有健全的安全管理制度；

（五）配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱安全设备；加装扶手等安全装置，前排座位设有三角式安全带；门窗玻璃、座椅座垫配备齐全，并配备有效的消防器材；车窗玻璃不得使用不透明的太阳膜；按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。

（六）购买机动车交通事故责任强制保险、第三者责任险、乘客责任险和承运人责任险并随车携带。

第三条

学校或者校车服务提供者申请取得校车使用许可，校车使用申请人须向教育行政部门提交书面申请和证明其符合本办法第九条规定条件的材料。书面申请中应当载明拟使用校车的学校、安全管理责任人、校车驾驶人，以及校车拟行驶的线路、开行时间和停靠站点。教育行政部门应当将申请材料分别送公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见。公安机关交通管理部门和交通运输部门应当审查、研究校车使用申请相关材料并回复意见给教育行政部门。教育行政部门结合回复意见提出审查意见，报区人民政府。

校车使用许可由区人民政府批准。区人民政府决定批准的，应当告知相关部门和校车申请单位。公安机关交通管理部门负责发放校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数；同时将相关信息函告教育行政部门备案。区人民政府决定不予批准的，书面说明理由。

教育行政部门和公安机关交通管理部门应当对许可校车进行登记造册。第四条

除学童、随车照管人员外，不得承载其他人。

第五条

校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、车辆类型、品牌型号、核载人数和驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及发证单位、有效期等事项。

校车标牌的有效期应当与机动车安全技术检验合格的有效期相一致。第六条 取得校车标牌的车辆有下列情形之一的，校车使用单位应当将校车标牌交回公安机关交通管理部门：

（一）使用年限或者行驶里程达到报废标准的校车；

（二）改变用途不再作为校车使用;

（三）不再属于校车使用单位所有。

第七条 禁止将未取得校车标牌的车辆作为校车使用。

第八条 校车应当每半年进行一次机动车安全技术检验。

第九条 配备校车的学校和校车服务提供单位应当按照国家规定做好校车的安全维护工作，建立安全维护档案，保证校车处于良好技术状态。不符合安全技术条件的校车，应当停运维修，消除安全隐患。

校车应当到依法取得相应资质的维修企业维修。承接校车维修业务的企业应当按照规定的维修技术规范进行维修，并按照国务院交通运输主管部门的规定对所维修的校车实行质量保证期制度，在质量保证期内对校车的维修质量负责。

第四篇：宜宾市翠屏区教育局校车使用单位安全管理制度

宜宾市翠屏区教育局校车使用单位安全管理制度

为进一步明确校车使用单位安全管理职责，强化校车使用单位内部校车安全管理，促使校车运行规范化、秩序化、安全化，特制定本制度。

第一条学校组织学生活动需临时租用车辆的，应当租用具有合法资质的专业客运单位的汽车，并与承运单位订立运送协议。严禁租借个人车辆作为校车。

校车使用单位间相互借用校车的，应严格按照有关法律法规及本办法的规定进行管理。

第二条校车使用单位应当建立车辆管理制度，定期对校车进行维护保养和安全技术检测；建立和落实校车驾驶人员的交通安全教育管理制度；建立跟车安全员的责任制度，确保每辆校车配备跟车安全员，负责维持乘车秩序，监督和纠正校车驾驶人员的交通违法行为，防止校车出现超速、超载、乱停靠上下学童等违法情形。

第三条 校车使用单位应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生，校车服务提供者为学校提供校车服务的，双方可以约定由学校指派随车照管人员。

学校和校车服务提供者应当定期对随车照管人员进行安全教育，组织随车照管人员学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识。

第四条 随车照管人员应当履行下列职责：

（一）学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序；学生下车后需要横穿道路的，带领学生安全通过；

（二）发现驾驶人无校车驾驶资格，或者发现驾驶人饮酒、校车超载等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行并立即向学校负责人报告。

（三）清点乘车学生人数，确保乘车学生安全落座，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车；

（四）制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为；

（五）核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。幼儿、低年级小学生上下学，随车照管人员应当与学生的父母或者其他监护人在校车停靠站点交接。

第五条学校应在校车出入校门时派专人进行指挥，有条件的学校应当设立校车专用出入口。

学校应劝阻校园内或周边其他单位接送学生车辆的违法行为，对于不听劝阻的，应及时通报所在公安交警部门和车辆所属单位。

第六条学校应当对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，并定期组织校车安全事故应急处理演练。

学生的监护人应当履行监护义务，配合学校或者校车服务提供者的校车安全管理工作。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。

第五篇：宜宾市翠屏区农民收入现状调查

宜宾市翠屏区农民收入现状调查

宜宾市翠屏区农民收入现状调查

翠屏区委党校课题组

稻谷玉米小麦红苕花生茶叶其它养猪其它生产生活教育医疗人情礼

刘祖平男37在读大专421002005000跑运输等***不定不定12300

黄祝君男29初中******000不

定-4160

张华君男38高中31050***工资性收400070001100不定不定1250

曾邦怀男68文盲***1200低保收99650003000不定-454

4刘传红男55文盲***00-1180

周志英女40小学4280022001000孩子打工***不定-2500

从以上农户收支状况中，我们可以看出，主客观因素在农民维持生计、增加收入、改善生存生活状况中都起着重要作用。

四、翠屏区农民增收的制约因素分析

课题组通过深入到村社、农户实地访谈，通过召开座谈会了解，通过数据和实例材料分析，我们可以看到，当前翠屏区的广大农村是很落后的，经济总体欠发达，社会发展滞后，生产、生活条件差，极大制约了农民增收。制约当前翠屏区大多数农户增收致富的因素主要有以下方面：

1、农民自身的原因：因病、因残、因智力障碍、因懒惰等在农村，是沦落为贫困户的主要原因。还有自身文化水平偏低，农业劳动技能不高，实用技术不多，思维打不开，观念意识方面存在的问题，努力程度不够，是制约农民保收增收的主观原因。例如统计表中列出的明威乡曾邦怀，刘传红、周志英的例子。邱场谢坝村黄祝君家，老人因病导致医药费开支很大。还有一个能说明思想观念方面的例子：明威乡平岩村很适合种藕，无其它项目可想。分管农业的副区长号召全村村民种藕，从而增添一个增收的项目，藕可以制成藕粉和粉丝，价格比苕粉丝贵。每亩上级还可以补助一点经费，是吹糠见米的项目，但本村人不愿意干。有一个外地人跑到这个村承包水塘和农田来种藕，效益好，很快赚到钱了。后来该村想搞水果，凉姜乡九里村为该村提供了枇杷，柚子、桂园等果苗，栽植已三年了，由于村民缺乏这方面的技术，听其自然生长，本来早该挂果，但至今仍未挂果或很少挂果，没有产生收益。与此相反，像刘祖平这样的脑筋活络、肯想办法肯干的人，就会走上富裕之路。

2、产业结构单一是导致农民保收增收难的重要原因

由于地区条件的限制和工业化辐射能力弱，翠屏区的广大农村主要沿袭传统农业生产方式，以种养殖业为主，工业薄弱，甚至根本没有工业。有些村只有小型农产品粗加工厂，砖瓦厂等小厂，农村富余劳动力在本地没有出路，只有外出打工，但主要是自发外出，又没有经过专门技能培训，大多数外出务工的主要从事笨重的体力劳动，如建筑工地、砖厂、加工厂、矿山等处劳动，报酬相对较少。甚至遭到拖欠工资。所以，单靠纯粹的农业生产，只能解决温饱问题，不能解决富裕起来的问题。

3、农村的基础设施落后也制约了农民收入的持续大幅度增加。

一是乡村公路，目前看，基本上是村村通公路，但路况很差，大坑小凼，坎坷不平，晴天可以行车，一下雨道路泥泞，汽车无法通行。交通不便极大地影响城乡商品流通和人员往来。二是水利设施，由于分田到户，在大集体时修的一些沟渠无人管理，年久失修，垮塌堵塞，一些水库、山平塘也进行了承包。需要灌溉的时候没有水，怎么能保证一些地方的农田稳产高产？只有听天由命，靠天吃饭。三是用电的问题。虽然进行了农网改造，电价也降了，但电力不足也极大地影响了农村发展，特别是要发展工业，没有充足的电力肯定是无法实现的。连农民平时生活用电都还不能正常保证，更谈不上其它。四是现代信息网络建设，对广大农村来讲，目前是可望而不可及的东西。大多数村一台联网的电脑都没有，更不用说通过信息网络平台了解市场信息、农产品销售情况以及农业生产信息等。大多数村处于相对闭塞的状态，农民日出而作，日落而息。五是对土地的整理投入差。农业生产受自然气候影响大，使田地收入不能做到旱涝保收，风调雨顺的年份还可以，一旦出现异常天气状况带来的自然灾害，可能就减收甚至绝收，导致收入大幅度减少，甚至生活都难以为继。

4、教育落后也是翠屏区农民收入增长难的重要原因。

仅以南岸街道目前剩下的纯农业人口为例，1441人，高中以上文化程度占13.14，初中文化程度占44.93，小学文化程度占26.34，文盲半文盲占15.56。南岸街道管辖的这些农户是受城市辐射最直接的地方，其情况都是如此，那么稍微远一点的乡镇，情况也差不多，甚至更差。有资料显示，文化程度在劳动者获取财富的过

程中发挥的作用非常显著，受教育程度越高，其能力越强，反之越弱。在调查中，村社干部及农户也反映，希望加强对农民的技术技能培训，尤其现代农业实用技术的运用方法、实际操作技能的获取。农民只要掌握了一技之长或一些实用农技，并运用到农业生产中，肯定能帮助农民增收。

5、农村的体制及政策因素也直接间接影响了村民收入，制约了农民积极性的充分发挥，甚至影响干群关系，引发矛盾冲突。比如近郊乡镇的许多村社处于宜宾100kｍ2公里大城市远景规划区红线范围内。城市化进程加快，征地补偿问题成为近郊失地农民和即将失地农民关注的一个矛盾焦点问题，如南岸西区建设中涉及到赵场镇的五香田、群力、建设、后槽、石子坡、嘴上等25个社，共征地6000余亩，村民反映补偿标准低，每亩10万元，政府征过手以后，出售价每亩60~70万元，农民有被剥夺的感觉。土地是农民基本的生存条件和生活保障，一旦失去，就永远失去，只有另谋生计之路。另外，在执行这种补偿政策中也存在一些问题，如五香田社与后槽社都是种花卉的社。五香田社被征的地471.5亩，补偿455万元，而后槽社470亩，补偿527.9万元。两个社执行的文件依据都是市政府的文件，为什么后槽社就要多72.9万元。

在调查中村民、村社、乡镇干部均反映、国家“三农”政策有偏差，由于口头上说重视三农而实际执行中不重视，投入严重不足，如像涉及农村公路建设、水利设施建设方面，国家投入的钱杯水车薪，根本解决不了大问题。例如思坡到宜宾县李场、大塔、新兴的公路30多公里，每年保证基本通行的维护费要20多万元，上边下拨的只有几万元。而国家投在城市建设上动辄就是几十个亿甚至上百亿。还有公款吃喝，公车消费、公费旅游（考察）要花去多少钱？而铺好1公路村级碎石路做到全天候通行，一般是28万元，新修1公里村级公路，若农民参与投劳，也就是4~5万元左右。即使是修好的县级公路，日常维修养护费也严重不足，路况也比较差。村级公路更烂。大多数村是“空壳村”，靠农民“一事一议”，自筹资金解决像公路、水利设施等大型工程项目，难度可想而知。政府为什么舍不得多投入一点资金到农村？

村民还反映农资、种子、化肥价格上涨，今年涨幅在20~30左右。玉米种子卖到15元一斤，化肥由60元一包涨到80元一包。抵消了粮食直补、农业税减免等惠农政策的好处。甚至认为国家右手拿出来，左手又拿进去。

乡镇、村级组织在农业税减免后，面对农村新形势，应如何转变职能，为助农增收提供高效优质的服务，也是值得探讨的现实课题。

土地承包30年不变也造成新增人口无土地，也无收入。

6、农村青壮年劳动力流走也是一个问题。由于拴在土地上没有太多的收益，因此，打工就成了增加收入的重要途径，导致大量青壮年男女劳动力流走，当然一方面带来一些收入，另一方面也产生负面效应，一定程度上影响了本地生产、社会发展。有人戏称农村目前是“386199部队”（主要是中老年妇女、儿童、老年人留守农村）。

五、几点建议

党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。”这为进一步推进农村各项工作指明了方向。尤其是把“千方百计增加农民收入”作为一个十分重要而紧迫的问题突出出来，作为中央全会向全党提出的重大任务之一，应引起各级党政机关、全社会的关注。

根据我们课题组在调研中的感受、认识和体会，我们觉得当前和今后要从内因和外部条件两个方面动脑筋想办法，促进翠屏区广大农民收入的进一步增加，使他们能够尽快富裕起来，过上美好幸福的生活，为全区整体迈入全面小康作贡献。农民不富，会拖后腿。

1、进一步提高农民自身素质。

农民素质和技能的高低直接制约着农民增收，因此，首先要从提高农民自身素质入手。

这个工作的难度最大，但又必须面对这个问题，也是农民致富的最重要、最根本的途径和手段，用哲学上的话讲就是：外因只是变化的条件，内因才是事物发生变化的根据。只有农民自身的素质提高了，思想认识解决了，观念转变了，知识充实了，技能增强了，农民才能在向自然界索取财富的过程中居于有利地位，才可能在市场经济的大潮中获取更多收益，才有能力在建设社会主义新农村中一展身手。

提高农民素质的最根本的办法就是要高度重视、发展和加强农村的教育、文化、科技事业。按照十六届五中全会精神，每年新增教育、卫生、文化事业经费应主要用于农村。基础教育质量要提高，技术教育要加强，农技培训要舍得投入，要强化农民的技术，技能培训，改善知识结构，提高农业劳动者的劳动本领，增加收入的本领。例如农村“普九”成果要巩固提高，农广校和其它涉农部门的工作一定要做扎实、做细，“绿色证书”的培训一定要讲求实效，使农民真正把农业实用知识和技术学过手，运用到生产中去，发挥科技“第一生产力”的作用，尤其是当今适合我区发展的农业项目方面的技术，适合调整农村产业结构方面的技术，要使最广大的农民真正懂得和运用，农技人员队伍应扩大，下乡服务“三农”的时间要大大增加。乡镇、村级组织要做好基础性工作、组织大规模的有实效的培训。农技人员要手把手地教，要具有奉献精神。

进一步加强农村文化阵地建设，各级财政应出点钱，帮助把村办公室、文化站、图书室、广播室等建立起来，为农民看书看报提供场地。现在有的村，连村支部、村委会办公室都没有，村级经济也是空白，怎么能凝聚村民？怎么谈得上为村民服务？党组织在农村又有什么吸引力号召力战斗力？有的村干部自身致富也缺少措施，怎么能起到示范、带动效应？所以，应从着力解决农村面临的主要问题入手，从建设先进文化的高度认识这一问题的重要性。文化的力量犹如涓涓细流，侵润农民心田，侵润农村干涸的“文化荒原”，孕育农村文明的种子，提升农村文明层次。因此，建设社会主义新农民必须重视以教育为主要形式的农村文化科技和精神文明建设。人的素质问题解决了，才能从根本上解决致富的问题。什么思想观念、意识的问题，什么致富技能不高，能力不强的问题、方法不多、措施不力、门路缺少等，也只有从教育科技文化切入，才能从根本上解决。在一个文盲充斥的国家内是不能建设社会主义的。同理，在一个文盲半文盲充斥、文化缺少的地方是不能建成社会主义现代化新农村的。如象鼻镇龙泉村重视文化科技阵地建设，利用自办的村广播电视站，及时向村民宣讲党和国家路线方针政策，及时发布各种市场信息，为村民提供《每月种菜》等种养殖方面的实用农技书籍，成为农民致富的好帮手。

2、情为民所系，权为民所用，利为民所谋，对农民饱含深情，切实纠正制定执行公共政策中的偏差，据有关资料，2004年财政投入农业综合开发的只有303万元。今年农田水利基本建设资金920万元，其中市区分投入549万元，从政策层面、制度规定上真正重视“三农”问题。当前紧迫的是想办法，添措施，加大对农村基础设施的投入，加大对农业的投入，使农村基础设施迅速得到改善。地方财力无法承担的，可以加大争取中央、省上对农业项目的转移支付或其它政策性扶持资金的力度，争取到的资金加上地方财政的配套资金不能挪作他用，真正用到对农村经济社会发展、对农民增收起到关键作用的最基础的项目上，这也是城乡统筹发展的科学发展观要求要这样去做的事情。如乡村公路暂时不能用水泥硬化的，起码要搞成比较好的碎石路，能全天候通行。促进城乡物资交流，减少肩挑背驮。水利是农业的命脉，也要筹措资金，加大投入，为农民旱涝保收提供最基本的灌溉条件。建设农村信息网络电信部门应提供优惠，使农户能够利用这一现代高科技信息工具。土地承包30年不变的政策应调整，使耕者有其田。如果我们能够拿出抓城市建设的工作热情和力度来抓农村工作，“奋斗一年，领先十年，全力办好旅发大会”等攻坚克难的精神做农村工作，我们认为，农村基础设施建设肯定会迈上新的台阶，为农民增收创造最基本的条件。

3、在助农增收的具体项目上帮农民寻找选择，需资金扶持的可以通过提供小额贷款或者担保抵押贷款融资。大力发展农村专合组织，许多农民苦于无项目、无资金，找不到增收的新门路，我们的乡镇干部、村社干部、区级部门的干部可不可以共同想办法、出主意、找门路？在第一批先进性教育期间，区委派出为民工作队都在帮助农民增收，解决生产生活中遇到的一些实际问题做了大量工作，收到了一些好的效果。如果机关职能真正转变，全区上下都动起来，服务“三农”，力量是很大的，一定能在农民增收方面助一臂之力。发展农村新型经济组织，应对市场**，也是近年来农村发展的一个好经验，据区农工办提供有数据显示，目前全区已发展专业合作经济组织54个，拥有正式会员6589名，外缘会员2万多名，带动农户4万多户，占农户总数的31.7。其中产值达500万元以上的专业协会有7个。2004年专合组织实现收入10081万元，会员人均收入5100多元，比全区农民人均收入高出1000多元。例如赵场的花卉协会发挥“一头联农户，一头联市场”的优势，为农户和业主提供生产技术和服务，提供市场信息服务，提高了农户和业主的组织化程度，2004年已带动全区花卉面积9100亩。赵场本镇的花卉种植面积集中成片开发2200多亩，有1200多户农民成为花卉种植户，收入达到人均5500多元。菜坝象鼻等镇的蔬菜协会、邱场的生猪协会、茶叶协会、凉姜乡的水果协会、高店的养鸭协会、沙坪的特种水产协会、宗场的沙梨协会等也在助农增收方面发挥着重要作用。如宗场沙梨协会有会员1132名，带动农户3000多户，是全省先进民局组织。区委、区政府文件

写于2005年10月，11月修改完稿