我国农村教师流动、流失问题出路探索(三审)

第一篇：我国农村教师流动、流失问题出路探索(三审)

我国农村教师流动、流失问题出路探索

陈 琳 李天凤

（云南师范大学 教育科学与管理学院 云南 昆明 650500）

摘要：农村教师流动、流失问题严重，农村教育质量不高是我国教育领域的共识，2006年教育部、财政部等部门联合启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位，距今已经有十年。“特岗计划”招聘来的教师由于诸多现实问题，无法全身心投入教学，农村教师“留不住”又迎来新一轮的农村教育师资缺失、农村教育质量下降等问题。《乡村教师支持计划》出台旨在提高特岗教师工资补助标准，增强特岗教师的吸引力。农村教师待遇的提高确实是增强特岗教师吸引力的有效举措，但是提高到什么标准？我国农村教师流动、流失问题出路何在？随着教师群体的更新，“90”后大批进入教师队伍，仅靠有限提高工资待遇并不能“留住”农村教师=，我国农村教育发展依然尴尬。因此我国农村教育发展还需转变思路，创新教师教育培养模式，从而探索出农村教育发展新思路。关键字：特岗计划；农村教师质量；教师流动；教师流失

我国农村教育发展一直是国家与社会关注的热点也是难点。在教育现实中，我国农村教师，处于“体制内”弱者地位[1]。农村教育面临的主要问题就是农村教育师资短缺，以及因师资短缺引发了一系列多发性问题，即农村教师教学能力差、教师职业倦怠感强烈，农村教育质量差等。针对农村教育师资短缺问题，我国在2006年开始实施的“特岗计划”。此外，为了解决农村教师师资问题，提高农村教育的质量，我国于2007年开始试行教育部六所直属师范大学免费师范生培养政策；2010年出台的“国培计划”以及“三支一扶”、“农村教育硕士生培养计划”等[2]。随着，2016年，《乡村教师支持计划（2015-2020）》的出台，更加引发广大学者、专家对我国一系列乡村教师“支持”政策实施效果的关注。但现实是，我国农村教育依然面临着，乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”等问题[3]。

我国教育发展城乡之间差距明显，优质教育资源主要集中在城镇。在农村，尤其是在中西部边远地区的农村，师资短缺是一种教育常态。为了解决这一问题，提升我国农村教育质量，我国从国家政策方面支持我国农村教育发展。[4]2006年教育部、财政部等部门联合启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位，即“特岗计划”。据统计，“特岗计划”实施至今，共公开招聘50.2万名高校毕业生到中西部“两基”攻坚县以下农村义务教育阶段学校任教，覆盖中西部22个省（区）的1000多个县，3万多所农村学校（村小、教学点）①。

2015年，《乡村教师支持计划（2015-2020）》的印发，将进一步扩大“特岗计划”实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师，并提高特岗教师工资补助标准，增强特岗教师的吸引力，以吸收更多优秀大学生到乡村学校任教。

此外，为了吸引优秀毕业师范生加入到农村教师队伍中去，我国从2007年5月，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。为了提高中小学教师特别是农村教师队伍 ①.《“特岗教师”计划十年：从0到50万》，腾讯教育，2015.11.12.整体素质，切实提高我国农村教育质量，2010年“国培计划”全面实施，“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容

一、我国农村教师流动、流失现状分析

近年来，我国农村教师“支持计划”在一步步深入，也取得一定的成绩，为我国农村教育注入了大量师资，我国农村教师的师资短缺问题得到了缓解。但，农村教师流动、流失问题依然不能忽视。据调查结果显示，如基于辽宁省的实证调查[6]、对安徽省S县的部分农村小学的调查[7]、对云南省鲁甸省的两所小学的调查[8]、对江西某县的统计[9]、对河南鹿邑县和密县农村学校的统计[10]，不难发现农村教师普遍存在流动、流失现象，且情况严重。我国农村教师流动、流失问题突出，农村留不住优秀的师资，导致农村教育质量差，城乡差距加大，社会发展呈现不平衡。如果保留了农村学校，而无法配备优秀的教师，处于社会底层的家庭子女就只能接受劣质的教育，在“知识改变命运”和“教育蕴藏财富”的时代背景下，这种分层化的教育，无疑是对社会公正的严峻挑战[11]。

因此，我国学者从组织结构特征以及我国历史、政治社会角度来分析农村学校教师流动及流失的深层次的原因[12]。概括出农村教师工作任务重，工作压力大； 农村教师工资低，待遇差。据湖南省教育厅调研数据显示，该省农村教师人均月收入为2483元，远远低于同学历、同年龄外出打工人员收入，甚至比当地农民聘请的木工、水泥工的收入还低[13]；工作、生活环境差；农村教师个人婚姻、家庭等等。与此相对应，诸多解决措施相应而出，其中包括要增强我国城乡教师的双向流动，让城乡教师定期流动、交流[14]、免费师范生政策等。此外，国家也在提升教师工资待遇上做足努力，2015年，中央财政下拨综合奖补资金22.8亿元，这个数字超过历史上的数字，受益教师达到94万人②，特岗教师年人均工资标准也得到进一步提高，西部地区由每年2.7万元提高到3.1万元，中部由每年2.4万元提高到2.8万元[15]，以期能改变我国农村教师流动、流失的局面。显而易见，虽取得一定成果，但要彻底解决问题，还需考虑当前我国农村教师队伍面临的现实问题是：

（一）我国农村建设仍处在建设期，城乡差距依然明显

分析我国农村教师队伍的流动、流失的原因，诸多专家认为我国城乡二元结构严重影响我国农村教师队伍的稳定性。这或许是影响我国农村教师队伍的稳定性的主要原因，如果没有城乡差距，或者城乡差距小，一切问题便会迎刃而解。或许，在我国农村建设的未来这是必然趋势，但短期内是很难实现。（二)农村教师的工作特点难保农村教师的吸引力与稳定性

时刻在思考如何“逃离”,是我国大部分农村教师都有的一种的心理状态也严重影响着我国农村教育的质量。调查研究结果显示，这是由是我国农村教师工 ② 2016-03-10 来源：《中国教育报》.作的特点所决定的。一方面我国农村教师工作繁杂，压力大。我国农村教师由于在教师数量就存在严重不足，一名教师的工作量就可想而知。另一方面，工作环境差，缺少正规的学校管理与建设，始终让我国农村教师没有“教师队伍归属感”。此外，大部分农村地区的学校教师会遭遇到工作上的“文化困境”，短期的教学工作可以开展并能体验到文化多样性的美感，但长期的扎根教学就会困难重重。

（三）我国教师队伍“90”化特

目前我国教师队伍中的青年教师大部分都是“90”后。“90”后有其自身的一些特点。不同于“70”、“80”，“90”的生活相对于“70”、“80”没有过多在物质生活上苦恼，所以他们对于金钱等没有太多的概念[16]。因此，如果仅靠工资待遇来吸引“90”后投入教师队伍，不现实。此外，“90后”追求生活质量，注重健康、娱乐、人脉、资源[17]，因而在较为落后的农村满足不了“90”后的追求。因此即使会选择去农村从事教学工作，也恐是无奈之举，难保农村教师队伍的稳定性。同时“90”后的另一个特征就是适应性极强，追求体验“多样生活”，丰富的人生经历[18]。

教师队伍的未来年龄结构特征，是建设我国农村教师队伍必须考虑的问题之一。

三、农村教师流动、流失问题出路探索

在农村教师流动、流失问题收效并不大的情况下，似乎需要更多方位的思考。我国农村教师流动、流失问题解决措施或存在误区

就免费师范生政策而言，2007年起，为了壮大优秀教师队伍，我国在多所教育部直属师范大学，对师范生免学费、住宿费，补助生活费，要求他们毕业后，从事中小学教育10年以上，鼓励扎根基层。但是，许多免费师范生“下不来(农村)”[21]。据全国人大代表、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟提供的对17个省区首届免费师范生就业的追踪数据显示,51.8%的毕业生留在了城市,仅有不到10%的学生到农村任教[22]。这项政策的出发点便是保证我国农村教师队伍的“源”，但“10年以上的扎根”，倍感压力。此外，10年的基层教学是否就能保证农村教育质量，尤其是在信息技术高度发展、知识、技术更新速度极快的当今社会。

因此，考虑到我国农村教育发展所面临的现实问题，我国短期内依然存在的“二元”城乡结构，农村教师工作的特点以及我国农村教师的未来年龄结构特征，免费师范生政策与教师工资待遇提升等措施实施成效都不显著，我国农村教师依然短缺，农村教师流失、流失现象依然严重的情况下，我国农村教育发展，农村教师流动、流失问题出路探索，需要转换思路。必须意识到的问题是，教师流动与流失是我国农村教师发展短期的常态。我国农村教师流动、流失问题将是一种短期内的常态，那么我国农村教师流动、流失问题出路何在？或许解决措施就是“流动”，让我国农村教师流动、流失的“水”彻底动起来，让农村教师队伍保持鲜活，在流动中发展，提升我国农村教育整体水平。

（一）我国农村教师流动、流失问题需转变观念

首先一点，便是转变观念。既然我国农村教师流动、流失问题较为严重且在短期内无法从根本上解决，那么我国农村教师师资问题以及我国农村教育质量的如何保证?事实上，农村教师的流动、流失并不只有“破坏性”。美国学者卡兹通过数理统计得出一条关于组织寿命的曲线，即卡兹曲线。曲线显示组织保持高效的最佳年限是1年半到5年，超过5年就会出现相关组织老化问题，较为直接 有效的解决办法是通过人才流动对组织进行改组优化[23]。可以说，我国农村教师在可控范围内的流动是有益的，优化我国教师组织系统，活跃我国农村教师队伍，提升我国农村教师专业发展水平。如果，一味地考虑解决“流失、流动”问题，会进入“死胡同”。因此在农村教师流动问题上，应持客观、积极的态度，不能单纯地反对教师流动。教师流动从某种程度上来说，是我国教师队伍保持生命力与创新力的关键。

（二）教师队伍城、镇、乡定期流动 城乡发展存在差距，在教育上主要表现在优质教育资源的空间分配上。教师属于教育资源，同时也是物质教育资源的使用者。因此，城、镇、乡的教师所拥能支配欲使用的教育资源是不同的，这些教师自身的教学能力也存在差异。因此，实行定期的教师间的流动、交流是必要的。建立城、镇、乡教师定期交流制度，各级教师相互交流学习，做到优质教育资源共享。

（三）改革创新教师教师人才培养模式

教师教育人才培养，是我国教师队伍补充与发展的关键。近年来，我国大力推动教师教育改革，创新教师教育人才培养模式，以云南师范大学为例，免费师范生定向培养模式、教师教育双学位人才培养模式、卓越教师人才培养模式。这些人才培养模式的创新旨在扩大我国师范生培养总体，提高师范生的教育教学能力。但同时，为了寻求我国农村教师流动、流失的发展出路，提升我国农村教育发展水平乃至使我国教育实现全面性进步，我国教师教育人才培养模式需要把握关键: 1.延长师范生的培养时间，提升质量

我国师范生培养一般专科三年，本科师范生培养是四年。在短短的三到四年的学习时间里，我国师范生的教学能力与教育质量难以保证。教育事业是影响个体终生发展的一门事业，不能忽视，更需小心翼翼，谨慎对待。此外，我国师范生教育，一般是教学理论教学，接受一般的大教育学习，具体到学科教学相对受到忽视，学生在实际实践教学中往往锻炼不够，教学能力受到质疑。因此，在延长我国师范生的培养时间，推行“3+2”，或“3+3”等模式，3年的理论学习，2到3年的教学实践，在这两个环节都修满学分的前提下才能获得教师资格，取得学业证与毕业证。

2.流动教学实践，定期补充师资，共享优质资源

考虑到师范生在其接受教育与学习阶段，没有太多现实问题需要考虑，能够全身心的投入到学习与教学中去。同时也符合我国未来教师队伍“年轻化”的特点，实施城、镇、乡流动教学实践学习。同时，在教学实践中，采取“顶岗实习”，师范生完全投入到实际教学中去，直面教学现实问题。学校也将会为师范生配备两名教师指导，一名为教学一线教师，一名为高校教育专家。教学实践时间为2-3年，在农村学校与城镇学校流动实践学习。一方面解决了农村教师师资不足问题，另一方面所干扰农村教师的一些现实问题也是师范生无需考虑的，因为在接受完师范教育之后，可以自由选择自己的未来。同时，定期优秀师范生的流动，是优质教育资源能够得到共享，且能够保证我国教师队伍的活力，促进教师队伍整体的发展。

四、总结 我国农村教育质量一直备受关注，一是农村教师的师资不够充裕，二是农村教师的教学能力备受质疑。通过国家政策号召招聘来的教师仍是停留时间不长，教师流失，单方面流动（从农村流向城镇）现象依然长期存在。

我国为了增加农村教师的吸引力，国家多次在工资待遇上、农村教师职称制

[24]度上入手，但是迫于太多现实问题考虑，取得效果不大。中国教育报的一项调查中，“相较于五年前，乡村教师的问题是否得到改善；数据显示，认为得到很大改善的占1%，得到较大改善16%，没有太大改善的59%，甚至有18%的比例表示没有得到改善③”。那么，探索我国农村教师的流失、流动问题的出路，或许本不该对农村教师的流动、流失抱有恐慌的态度，既然教师流动是我国农村教育发展的常态，那么就以教师流动为契机，从我国教师队伍建设与发展的源头上，即师范生的人才培养入手，创新我国教师教育人才培养方式，尤其是我国大部分的地方师范院校，致力于服务本区域的基础教育，理应根据区域发展特点适当变革与创新。设想是，师范院校延长我国师范生的培养时间，5年及以上；此外，我国教师人才的培养，接受理论学习与实践教学两方面的学习。其中，实践教学环节必须在农村与城镇学校流动进行，流动实践为2-3年；两个环节结束后方能取得学分，获得学位证与毕业证。

当然，变革我国现延长师范生培养时间、理论与实践环节并存，需要太多努力。社会接受度、实践教学培养环节高校与农村、城镇学校的协商工作以及如何基于区域特点变革创新都是需要考虑的实际问题。文章的设想同样不够成熟与完善，但在我国农村建设时期，在教师教育创新与变革今天，或许能为我国农村教育发展提供一些新思路。

③ 《中国教育报》2016.03.02.参考文献：

[1] 周均，农村 学校教师流动及流失问题研究现状与发展趋势，[J].教师教育研究，2011（1）.[2]黎大志，刘洪翔.：乡村教师队伍建设的困境与策略——兼议如何完善师范生免费教育政策[J].湖南师范大学学报,2015(5).[3]韩淑萍．我国教育均衡背景下教师流动问题的研究述评 [J]．教育导刊，2009,(1):10—14．

[4][7]吴志华,于兰兰,苏伟丽.农村教师的流失：问题及解决之策——基于辽宁省的实证调查[J].教育理论与实践，2011（10）.[5]龚继红，钟涨宝，余建佐.农村教师社会流动意愿的特征及影响因素分析 [J].中国农村观察,2011,(1):73—83．

[6]管培俊．努力建设高素质专业化教师队伍 [N ].中国教育报,2010—08-1ll(1—2)．

[7][8]朱旭东.论 “国培计划”的价值[J].教师教育研究，2010（6）.[9] 周均，农村 学校教师流动及流失问题研究现状与发展趋势，[J].教师教育研究，2011（1）

[10]吴志华,于兰兰,苏伟丽.农村的流失：问题及解决之策 [J]．教育理论与实践,2011,(10):3—5．

[11]赵志纯,柴江西部农村中小学教师离职意向调查研究[J].上海教育科研,2007,(9):19—21．

[12]谢华,段兆兵.农村小学教师流失[J]补充机制研究[J].教育理论与实践,2011,(10):6-8．

[13]吴志华,于兰,苏伟丽.农村的流失：问题及解决之策[J].教育理论 与实践，2011,(10)：3 —5．

[14]邵学伦.关于中小学教师流动问题的思索[J].华东教育科研，2002 ,(8):13 —14．

[15]马文起中部地区农村教师流动的现状分析与对策研究[J].河南职业技术师范学院学报(职业教育版),2008,(1):78 — 80．

[16]赵凌云.浅谈“90 后”学生的特点及教育对策［J］.中国科教创新导刊，2010（11）.[17] [18]李艳洁.“90 后”来了［N］.中国经营报，2012-06-28.[19]龚继红,钟涨宝,余建佐.农村教师社会流动意愿的特征及影响因素分析—以湖北省随州市为例[J].中国农村观察，2011（1）.[20]苗春风.乡村教师流失问题研究回顾与思考——社会工作制度的引进 [J].湖北社会科学,2009,(2):162 —165．

[22][23]顾明远.改革开放30年中国教育纪实 [M ].北京.人民出版社,2008:365 — 366．

[22]吴理财.农村教育背后的社会与政治逻辑[J].华南师范大学学报(社会科学版),2006,(1):108—110．

[23]刘铁芳.乡村教育的问题与出路 [J].读书,2001,(12)19 —24 ． [24][25] 人民网．90后，来了[EB／oL]．http：∥societv．people．com．cn／n／2015／0417／cl008—26858135．html．

作者简介：

陈琳，（1990—），男，汉族，安徽省池州市人。云南师范大学14级教育科学学院在读研究生，研究方向为教育学原理。

李天凤，（1963—），女，汉族，云南大理人。云南师范大学教育科学与管理学院院长，教师教育学院院长，教育学教授，硕士生导师，香港中文大学访问学者。研究方向为教育基本原理，中国教育史,教师教育。

第二篇：我国农村教师流失的原因及对策

我国农村教师流失的原因及对策

摘 要：当前由于我国地域经济发展不平衡，在农村中小学始终存在着教师流失的问题，尤其是骨干教师的流失，农村教师的流失加重农村学校教师短缺、学科结构不合理等问题。这不仅阻碍了农村基础教育的顺利实施，也使农村应享有高质量的教育服务无法得到保障。本文试图对农村教师流失的原因进行分析，并提出相应的解决策略。

关键词：农村学校；教师流失；改革开放

一、农村教师流失问题的提出

海内外一直非常关注乡村教师流失问题。国外对农村教师流失问题的研究比我国早很多年，早在上个世纪的九十年代，国外对农村教师流失问题的研究就比较深入了，这为我国学者研究农村教师流失问题给出了理论指导与启发。改革开放以来，中国的国民经济飞速发展，与此同时，涌现出人口流动的大潮。在这个大潮中，我国学者敏锐的观察到大量乡村教师迁向城市的这一现象。但这一时期相关研究并不太多。随着时间推移以及人们思想更加开放，社会流动作为一个普遍的社会现象被人们接受。与此同时，乡村教师流失问题更加突出，农村教育质量每况愈下。

（一）国外相关研究简述

通过笔者在图书馆查阅国外相关文献发现，许多国家都十分关注农村基础教育，农村教师流失问题是许多国家亟待解决的问题。下面笔者以美国为例，在美国基础教育中，农村基础教育占有较大的比例。据有关统计，有800多万儿童进入美国农村公立学校，占到所有公立学校学生的21%，有24143所公立学校在农村，占美国所有学校的31%，有7832个农村学区，占所有公立学区的49.3%，有40多万教师在农村学校任教，占所有公立学校的31%。因此，如何建设高质量的农村教师队伍是美国现在关注的重点问题之一。

（二）对我国农村教师流失问题的研究简述

改革开发以来，中国经济飞速发展，城市发展的速度很快。城市对农村居民的吸引力越来越大。虽然教师在城乡之间互相流动归属于社会流动，但是农村教师大量涌向城区往往被认为是非合理的教师流动。现在，乡村教师流失是一个严重的社会问题，在我国贫困地区更为突出。用徐中伟教授的教师劳动力流动来划分我国农村教师流动是属于非良性流动，农村教师流失形式严峻。

二、我国农村教师流失的原因

乡村教师流失的原因是多方面的，其中，有着复杂的社会背景和社会根源。通过笔者的研究，总的来说有以下几方面造成的。

（1）教师子女的未来在农村教师涌向城区占据主导地位。俗话说，孩子的教育不能输在起跑线，家长们都希望自己的孩子就来有出息，由此出发，家长们都希望自己的孩子在一个好的学习环境中学习。城区学校里设施完善，有各种针对孩子全面发展的辅导班、少年宫和博物馆等，而在农村这些都是没有的。城市经济的高速发展使城市产生了很大的劳动力需求，许多农民工都能在城市建筑工地或其他地方找到工作，一些去城里务工的农村居民选择把自己的子女安置在自己所在工作地学习，而农村教师的孩子只能在条件简陋的山区学校学习，这样作为父母，农村教师肯定不愿意看到自己的孩子在起跑上就比别的小孩慢一步。但是要是他们也想让自己的孩子在城里上学，他们需要交付一笔高昂的择校费，这只会让拿着微薄工资动农村教师们望校兴叹，更别说孩子上初中、高中了。所以，为了自己的孩子有一个更好的成长和学习环境，当教师的农村父母就会想尽办法外调到城市里去。

（2）城乡工资和福利相差太大是造成农村教师流失重要原因。全国各地经济发展不平衡，一般而言我国经济发展东部高于中部，中部高于西部。所以中西部教师的收入相对东部教师较低，一般情况下，付出同样的劳动，贫困农村的教师年薪平均在二万元左右，而经济较发达的东部大中城市或城区学校年薪均在五万元以上，而且大中城市一般交通便利，医疗条件和办学条件好，文化科技交流方便。相比之下，这难免会造成教师心理上的失衡，严重挫伤了教师的事业心和积极性。一旦超过了农村教师承受的极限，即使留得住人，也留不住心了。于是农村特别是山区学校的教师就千方百计地寻找机会，甚至通过各种途径往外调，特别是刚分配到山区学校的年青教师，还没来上班就干脆或借调或改行，全往城区跑。

（3）农村的教学环境与教学条件严重制约了教师的专业发展，促使教师涌向城市。由于农村中小学特殊的地理环境，制约了农村教师的自我发展。农村交通不便，信息相对闭塞，而且农村小学的设施不完善，很多农村教师甚至需要出钱买教具。除此之外，农村教师缺少专业的学习的平台，在事业发展的晋升空间不如在城区教书的教师。

三、稳定农村教师队伍的策略

1.提高农村教师的社会地位和工资福利

唯物主义哲学告诉我们，物质决定意识。是以，政府应该大力提高我国农村教师的社会地位和工资。改革开放以来，我国改变了以前对待教师“臭老九”的态度，教师的地位有所提高。但是与日本相比，我国的教师地位在我国仍然不算较高。在日本，教师真的可以说是“太阳底下最光辉的职业”。日本自明治维新开始就非常重视教育，在日本人看来，中小学教师是“圣职”，人们称教师为“先生”，地位等同于议员。

2.为农村教师的发展搭建专业的平台

教师为人师表，天天“传道授业解惑”，教育学生，为祖国，为人民做出贡献的同时，也要“吾日三省吾身”，力求自己在教育的领域有所成就，使自己的工作和取得的成果得到别人的认可，这是符合马斯洛的需求理论的。当人们满足了低层次的生理需求后，更重要的是要追求高层次的自我实现。很多乡村教师流向城区是因为农村学校不能满足教师对事业的追求，自己的人生价值得不到实现。所以为了解决这一问题，学校管理者应该为教师搭建专业的发展平台，让农村教师们在这个平台尽情展示自己的才能。

3.管理部门要有相应政策

机制的目的就是为了实现学校的目标，为了使城乡教育发展相对比较平衡，有关教育部门要出台相关政策条令。例如，用政策的手段让优秀师范毕业生优先到农村工作，给予这些教师一定的优惠政策，以吸引优秀师范毕业生到农村任教。还可以以城乡学校以结对子的形式让城市教师去农村中小学支教，共享教育资源。同时要改革分配体制，提高农村教师的工资福利和工作晋升机会，让农村的优秀教师也能名利双收。

参考文献：

[1]徐中伟.教师流动与师资优化组合[J].黑龙江高教研究，1996，（2）.[2]邵学伦.关于中小学教师流动问题的思索[J].山东教育科研，2002，（8）

[3]江泽民.十六大报告.中国教育报，2002-11-18

[4]赖德生.教育与收入分配[M].北京.北京师范大学出版社，2000，200.[5]陈坚、陈阳.我国城乡教师流动失衡的制度分析[J].教育发展研究，2008，（3～4）

[6]陈坚、陈阳.我国中小学教师流动的制度化问题研究[J].2008，（4）

第三篇：我国个人所得税流失问题

摘要：个人所得税是我国财政收入的主要来源之一。然而，在我国现行税制中，个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税种。个税流失严重不仅使财政收入损失巨大，而且还加剧了个人收入分配不公的状况。因此，进一步加强个税的管理和征收办法，加强税法宣传，提高公民自觉纳税的意识是改善我国个税流失状况的有效途径。

关键词：个人所得税；税收流失； 经济 影响

随着 中国 经济的迅速 发展，个人收入在国民经济分配中的比例迅速提高，目前 占到gdp的70%左右。这为征收个人所得税提供了牢固的税源基础。而居民储蓄存款规模的不断扩大，以及来自国家税务总局的资料显示，个人所得税已经成为自1994年税制改革以来增长最快的税种，8年来平均增幅高达48%.2001年全国个人所得税收入接近1000亿元人民币，成为第四大税种。其中，来源于工资、薪金的税收占41%，利息、股利、红利、财产租赁等资本所得为35%.而在上海、北京、深圳、厦门等城市，工资薪金税收占总额的比例超过60%.然而，在我国现行诸税中，个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税种，被税务部门称为征管“第一难”，被老百姓戏称为“征的不如漏的多”。笔者主要针对我国目前个人所得税流失的状况、原因和主要渠道及其巨大的经济影响进行 分析，并在此基础上对我国个人所得税改革和完善提几点建议。

一、目前我国个人所得税流失十分严重

改革开放以来，我国国民收入分配格局发生了很大的变化，1978年在我国国内生产总值最终分配中，居民个人所得只占50.5%，集体所有为17.9%，国家所得为31.6%；到了1995年居民个人所得上升到了69.1%，集体和国家所得分别为16 8%和14.1%.这说明了我国国民收入分配格局明显向个人倾斜，倾斜的速度很快，程度也很大，而这些年来我国国民经济保持比较快的增长，因此，可以推断这种国民收入分配格局的变化，会使我国不少居民跨入个人所得税纳税人的行列。

2002年我国居民储蓄为8万亿，据一项调查：3%的高收入阶层占居民储蓄的47%，存款的80%为20%的人所有，最富有的人早已是千万富翁。以上这些调查结果和数据，说明我国实际上已经有了一个比较庞大的应纳税个人所得税的居民群体。

而从我国个人所得税实际征收的情况看，虽然近几年由于加强了个人所得税的征管，个税的收入增长很快，但从总体看，个人所得税收入仍偏低，与目前我国已经出现较为庞大的应纳税群体不相称。

近年来每年居民的银行存款余额增加7000亿以上按7000亿元 计算，假设劳务报酬估算个人所得税，定率扣除20%，纳税所得额为4480亿元；再按20%的比例税率计算税金，结果约为896亿，这还是比较保守的推算。

2001年我国个人所得税收入达995.99亿元。但换个角度看，这个数字并不乐观。2001年全国税收总共达15000亿元，个人所得税仅占全部收入的6.6%.印度在1992年就达到了7.68%，发达国家平均为30%.而中国如果能达到15%的话就是2250亿元，目前还少一千多个亿。1999年个人所得税还是400多亿元时，国家行政学院博士焦建国曾测算过个人所得税的实际总量，认为流失税款在500亿元左右，而2001年他认为流失税款应该在1000亿元左右，真正应征税额远远大于实际征收的数额，两者的差额仍在两倍以上。可见我国目前个人所得税流失的情况十分严重。2002年6月，由中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》，对北京、上海、广州700余位居民的访问调查，结果显示：调查中除23%的受访居民表明自己不在纳税人范围外，24.7%的受访居民宣称自己按时按量完全缴纳个人所得税，与此同时分别有33.4%、18.2%的受访居民承认只缴纳部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税，两者合计51.6%，是完全缴税者的2.1倍。由此可见，我国的逃漏税现象严重，人们纳税意识不强。

中国经济市场化改革的发展趋势是私营经济、个体经济、经济部门占全国经济总量比重迅速上升，但是他们所提供的税收或财政收入比重明显低于经济比重。根据国家税务总局数据，1986年我国个体私营经济税收占财政收入比重为2 32%，占 工业 总产值比重为2 76%，纳税比例与工业产值比例较为接近，到1998年这两个比例分别为7 09%和17 11%，相差10个百分点，若扣除必要合理的减负税收，纳税至少少了一半。其主要原因是，相当部分的私营 企业 和个体经济从事地下经济，有的从事非法经济，大量偷税、漏税和逃税，成为快速致富或暴富的主要手段之一。显然，税收流失严重是十分普遍的现象。

二、目前我国个人所得税流失的主要原因

据我国个人所得税征收工作实践第一线以及有关实证调查反映，目前我国个人所得税流失的主要原因和渠道包括：

（一）居民个人收入隐性化非常严重

在我国目前居民个人的收入中，灰色收入甚至是黑色收入占较大一部分。2002年在我国8万多亿元的居民储蓄存款余额中，有2万亿元左右属于公款私存和各种形式的灰色收入和黑色收入。由于个人在取得这些收入时根本就不进行纳税申报或申报不实，税务部门无法如实掌握居民个人的收入来源和收入状况，也就谈不上对其征税。

（二）个人所得税代扣代缴单位没有依法履行代扣代缴的职责

例如，浙江省某市税务部门在进行个税的专项调查中发现，该市电力厂高级技术人员的月工资在一万元到五万元之间，管理人员的月收入也在千元以上，而单位却没有依法履行代扣代缴个人所得税的职责，使得这些应纳税人员都没有缴纳个人所得税，导致了税收流失。

（三）纳税人或代扣代缴人采用化零为整、虚报冒领的手段逃避个税

这主要是利用我国个人所得税对一些应税所得项目的起征点、扣除费用等宽免规定，将收入化整为零，分散成多次收入领取，或者是以多个姓名虚报冒领本属一个人的收入等手段来逃避交纳个人所得税。

（四）单位报销应由个人负担的费用，未按规定计入工资收入纳税

有的单位给个人买商业保险，用公款支付个人费用。有的单位企业为职工代扣代缴的个人所得税不是从工资中扣除，而是将代扣代缴的税金又列入成本或奖金支出。这样做，不但违反了有关的财经法规，而且也人为地减少了个人应税收入，少计了个人所得税。

（五）利用各种减免优惠规定，搭靠或钻政策的空子，骗取优惠减免

从我国目前的实际情况看，有关税收优惠和减免的规定确实是太多太滥，这不仅使我国的实际税率和法定名义税率严重背离，直接减少了国家的财政收入，而且容易导致税负不公，破坏税法的严肃性；同时也容易乱开减免税口子，使各种非法越权减免鱼目混珠，造成税收流失，为不法分子逃避税活动提供了各种有利条件。

（六）我国个人所得税存在某些制度漏洞

个人所得税的征管力量不强，征管水平比较低。我国的税收征管手段还相当落后，还没有实行信息化、电脑化管理。目前我国还没有建立税收信息化 网络，制约了个税的审查和管理。

我国目前 社会 上还没有形成诚实信用、依法纳税的环境和氛围。虽然这几年市场经济有了长足的发展，但市场经济所需的法制建设和道德水平却没有相应跟上。为了追逐利润而践踏法纪、有损社会公德的现象大量出现，而且没有受到应有的制裁和谴责，人们诚实信用、依法纳税的意识十分低下，依法纳税、合法经营者被视为傻子，钻 法律 漏洞偷逃税者被视为能人，在这种社会环境和氛围下，税收流失日益严重并在全社会蔓延开来，也就不足为奇了。

第四篇：我国税收流失问题及对策

我国税收流失问题和对策

【摘要】税收流失的治理一直是世界性的大难题，并为国际社会广泛关注。因此，世界各国无不采取各种措施减少税收流失，对税收流失行为进行惩罚。本文从偷逃骗避税、欠税、税式支出、以费挤税、隐形收入和地下经济等方面阐明我国税收流失的现状；从纳税意识、税制结构、税收征管、纳税申报、地方干预、电子商务、纳税环境等方面理论分析税收流失产生的原因，最后针对我国税收流失的现状和原因，提出治理税收流失是全方位、全社会的而不是局部的，需要从法制、征管、税制、体制、监督和宣传等方面多视角地系统研究税收流失的治理对策。【关键词】偷逃税 税收流失 征管 税制

在刚刚过去的2004年，税收收入实现新的历史突破，全年税收收入25718亿元，增收5256亿元，比上年增长25.7%；税收收入占GDP的比重约为19%，比上年提高1.5个百分点左右。在税收收入连连大增的良好环境下，我国税收流失额也在趋于扩大。据专家保守估计，2004年我国税收流失额至少4500亿元，税收流失率在15%左右，这与发达国家还有很大差距。税收流失影响了我国的财政收入，弱化了税收宏观调控功能和资源的有效配置，延缓了经济发展和西部大开发，加剧了收入分配的不公。因此，研究税收流失问题在“十一五”期间的经济发展、财政收入、加速西部大开发战略和提高人民生活水平都具有十分重要意义。

一、我国税收流失的现状

（一）偷逃骗避税现象尤为突出

1、偷逃税是税收流失的最大方式。我国的偷逃税面相当广，据有关资料2002年报道，目前我国国有企业偷逃税面为50%，乡镇企业的偷逃税面为60%，城乡个体工商户和私营企业的偷逃税面为80%，外商投资企业和外国企业的偷税面为60%，个体的偷逃税面在90%以上。近年来曝光了不少偷逃税的大案要案，如刘晓庆及其所有的北京晓庆文化艺术有限公司和北京刘晓庆实业发展有限公司，自1996年以来，采取不列、少列收入，多列支出，虚假申报等手段，偷逃税款高达1458.3万元；江苏铁本钢铁有限公司及其有关联企业常州鹰联钢铁有限公司、常州市三友轧辊厂，在2001-2003年间共计偷逃税款2.94亿多元。

2、骗税现象有抬头趋势。骗税主要是骗取出口退税，与出口退税制度有着密切联系。近年来骗税已从高价值、高税率的产品发展到普通产品，骗税人员从少数出口企业发展到专业骗税团伙，骗税手段也向智能化方向发展，每年国家因被骗出口退税的损失是巨大的。如2005年年初青海西宁的“夏都专案”，涉及全国11省市211家企业，涉案金额28.42亿元，税额4.3亿元。

3、形形色色的避税问题。近年来外商避税现象的普遍性和严重性引起了社会各界的广泛关注。据外资企业所得税的汇算清缴统计显示，1988-1993年外资企业的亏损面为35%-45%，1994年为63%，1995-1999年上升到70%，2000-2004年居然高达80%。其主要是外资企业通过资金转移、费用转移、成本转移、利润转移等避税手段达到推迟进入获利不交或少交所得税。

4、抗税行为时有发生。抗税作为我国税收征纳矛盾的现实表现，主要发生在城乡个体户和私营企业主中，如一些土法炼油、个体采矿等行业，在农村还存在着集体抗缴农业税的问题，每年税务战线因暴力抗税而牺牲的事件总有几次。

（二）居高不下的欠税

近年来，企业拖欠国家税款现象日趋严重，每年年末欠税金额均在500亿元以上。从税种分布看，欠税主要集中在“两税”上。如昆明钢铁集团有限公司在银行存款余额超过8亿元的情况下，欠缴2002年应交税款1.53亿元；石家庄新乐国人啤酒有限公司2003年9月末欠缴“两税”1.33亿元；湖北省红安卷烟厂2002年12月底欠缴“两税”高达2.23亿元。

（三）滥用税式支出问题严重

长期以来，我国出台的一系列税收优惠政策，一方面促进了经济和各项事业发展，另一方面也使税基变窄，宏观税负趋于下降。据估计，全国每年减免税达1000亿元，有的地方的减免税额占地方财政收入的10%以上。近年来的减免税又呈现出两个明显的特征：一是政策性减免税越来越多，税基受到严重侵蚀；二是各地对扶持性和困难性减免的审批尺度不一，操作上随意性很大。如2002至2003年9月，陕西省财政厅、地税局、国税局等5家单位经省政府批准，对陕西金秀交通有限公司取得的公路运营收入，由税法规定的5%税率改按3%的税率征收营业税及附加，致使该公司少缴税款277万元；2002年杭州市萧山地税局依据地方政府政策，将国家对新办劳动就业服务企业的所得税优惠政策扩大到21户非劳动就业服务企业，减免所得税1714.35万元。

（四）以费挤税日益膨胀

由于经济体制改革正在进行中，应有的分配制度不健全，各地方和部门为了局部利益，千方百计截留国家税收，对企业搞“包税”或变相“包税”，再通过其他途径转化为制度外收入，并人为使收费刚性大于收税刚性，以费挤税，导致财政分配中非税收入大于税收收入。过多过滥的收费，加重了企业、个人负担，使税源减少，使纳税人的纳税积极性受到打击，造成税收大量流失。

（五）大量的隐形收入与地下经济的存在

隐形收入与地下经济是世界各国的共同现象。我国是发展中国家，随着经济形势的发展，税费负担的增加和政府管制能力的不足，加之法制、法规的建设不够健全，给隐形收入与地下经济大开方便之门，走私贩私、无证经营、制假售假、色情贩毒、现金交易等活动，偷逃国家大量税收，造成了巨大的税收“真空”。

二、我国税收流失的主要原因

（一）纳税人追求经济利益，纳税意识淡薄

在市场经济条件下，作为市场主体的企业和个人，其一切行为的出发点和归宿都是为了追求经济利益最大化。由于税收本身所具有的强制性、固定性和无偿性，就使得这种被分配产品的所有权从纳税主体手中强制的、无偿的转移到国家手中。这无疑是对纳税人的一种剥夺，导致纳税人利益的减少，所以他们会千方百计地少缴税或不缴税，尽可能多的增加税后利润。同时由于我国几千年的封建吏制的苛捐杂税的残余影响，人口文化素质不高，现实经济生活中的收入分配不公、政府支出透明度不强、乱收费和以费挤税等现象，使得纳税人权利和义务之间产生了不平衡的感觉，使得一部分公民的纳税意识缺乏，纳税理念淡薄，助长了税收流失。

（二）税制结构存在缺陷，使税收流失趋于越大 尽管1994年的税制改革取得了很大成功，对经济起了促进作用，但由于国内国际形势变化很快，国内经济的快速增长，知识经济的兴起，新知识、新技术的不断涌现，特别是入世后市场格局发生了很大变化，致使税收结构变化滞后于所有制结构、生产结构和收入分配结构的变化，现行税制理论与实践错位，导致巨额税款流失。如增值税税制设计明显已不适应目前我国社会发展水平；内外资企业实行两套所得税，也为企业逃避税收监管提供了制度“空间”。此外，税制设计跟不上经济结构、税源结构不断变化的新形势，出现所谓税收“真空”。如在面临企业改制、产权转移以及生产经营方式转变的新情况下，部分纳税人利用税制设计的缺陷和税收政策及管理的相对滞后，大肆偷逃国家税收。有些企业利用网上交易偷逃税款就是一例。

（三）税务部门征管不力，造成税收大量流失

税收流失与税收征管是一对矛盾的两个方面，彼此在相互抗争中达到均衡。当前税务部门征管不力，导致税收大量流失。其主要表现为：一是征管人员素质不能完全适应新时期税收工作的要求。二是部分税务机关擅自扩大优惠政策执行范围，或变通政策违规批准减免税。如2002年至2003年9月，上海市国税局、地税局第六分局在上海农工商超市有限公司税收优惠政策期满、当年新安置待业人员达不到国家规定比例的情况下，批准该公司减半征收企业所得税，少征税款13333万元。三是稽查查补税款不按规定加收滞纳金。如无锡市国税局稽查局2002年对稽查案件查补税款全部未征收滞纳金，据对该局2002年至2003年9月对稽查案件中涉税金额前21名企业统计，应征未征滞纳金达1549.86万元。四是部分税收优惠政策多环节审批、多头管理，地方政府干预税务部门执法，导致部分纳税人钻“空子”，造成国家税收流失。

（四）企业会计核算和纳税申报不实，导致税收严重流失

一是企业违规核算，少计收入多列成本，少申报和缴纳税款。如2002年中国石油天然气股份有限公司大庆石油分公司，采用少计收入、多列成本的手法，少计增值税、所得税款共计1471.52万元；南京市玄武区城镇建设综合开发有限公司等4户企业，截至2003年9月未及时结转已完工项目利润，少缴纳企业所得税4500.97万元。二是有的企业与税务部门、地方政府相互勾结，利用税务部门与地方政府联合出台的地方税收优惠政策少缴税款。

（五）电子商务引发的税收大量流失

进入二十世纪九十年代以来，以计算机网络为核心的信息技术迅猛发展，网上贸易逐渐成为人们进行商业活动的新模式。由于网上贸易的商品交易方式、劳务提供方式、支付方式等都与传统的差异很大，如何对其征税，已成为一个棘手的问题。

一是征管失控，税收流失严重。网上贸易发展迅速，越来越多的企业（尤其是跨国公司）搬迁到互联网上进行交易，而税务机关又来不及研究相应的征税政策，更没有系统的法律规定来约束企业的网上交易，出现了税收征管的真空和缺位，致使税款流失。据国家税务总局的保守估计，2004年网上交易就造成我国税收流失近100亿元。二是稽查难度加大，助长了偷逃税。网上贸易是通过大量无纸化操作达成交易，账簿、发票均可在计算机中以电子形式填制，而电子凭证易修改，且不留痕迹，税收审计稽查失去了最直接的纸制凭据，企业如不主动申报，税务机关一般不易察觉其贸易运作情况，从而助长了偷逃骗税活动。

（六）地方政府干预税收政策，以费挤税现象严重

在局部利益的驱使下，有些地方政府出于自身利益的考虑，以权代法、轻税重费、藏富于民、越权减免等现象，造成税收流失。其主要表现为：一是越权制定减免税政策，扰乱了正常的税收程序，使税务机关执法不到位，税款大量流失；二是行政干预税收收入，不切实际地下达税收任务，迫使税务机关收过头税、预征税款，强压企业贷款纳税，竭泽而渔，寅吃卯粮。如四川省德阳市什邡市地税局2002年根据上级税务机关和当地市政府必须完成所得税任务的要求，多征德阳市蓝剑包装股份有限公司企业所得税1459万元，是企业应缴税款的7.63倍。三是费多税少，以费挤税。既有政府行为不规范，实行“税费一站式征收”，化税为费，截留税款，也有职能部门巧设名目，侵蚀税基，导致“费挤税”现象及纳税人“先费后税”等扭曲行为，加重了生产经营者的经济负担，造成纳税人生产经营活动中实现的税款流失到地方政府及其所属部门、纳税单位甚至个人的口袋中。

（七）缺乏诚实守信，依法纳税的社会环境和氛围

近年来，我国社会主义市场经济有了长足的发展，但社会主义市场经济所需要的法制建设和道德建设工作却没有相应的跟上。为了追逐利润而践踏法律，有损社会主义公德的现象大量出现，人们诚实守信、依法纳税的意识十分淡薄。根据有关部门在我国北京等九个大中城市的调查资料显示：我国有半数以上的人没有纳税经历，纳过税的人数仅占被调查总人数的48.7%，领取工资或取得收入时，想到纳税的仅占被调查者的12.6%，从没有想到纳税的则占36.8%，有50.6%的人则是在收入超过纳税界限时才会想过。由此可见，我国公民纳税意识淡薄，广大人民群众对税法知识了解甚少，缺乏诚实守信、依法纳税的社会环境和氛围，从而导致税收流失。

三、治理我国税收流失的对策

（一）健全法制，全面推进依法治税

1、加强税收立法，健全税收法律体系。基本思想是：建立以税收基本法为母法，税收实体法、税收程序法相应配套的税收法律体系（贾绍华，2002）。（1）建立健全《税收基本法》统领下的各单行法律、法规，其相互之间的法律级次、隶属关系应当理顺，形成科学的体系。（2）在我国现行的各种税收实体法中，除《外商投资企业和外国企业所得税法》、《个人所得税法》外，其余税收法规都未经人大立法，而是国务院以暂行条例的形式颁布。虽然这些法规具有与法律同等的效力，但从实际情况看，这种有税无法的状况在一定程度上降低了税收的强制性。（3）我国目前的程序法——《中华人民共和国税收征收管理法》，是2001年重新修订的，其充分考虑了税收对经济发展和社会进步的影响，将促进经济发展和社会进步作为一个立法宗旨。但经过税务部门的实践发现依然存在很多不足，仍需要进行不断的改进和完善，尤其是在税收执法的规定上可操作性不强，执法随意性较大，执法困难的现象仍将普遍存在。

2、规范税收执法，进一步推进依法治税。（1）严格执行各项税收法律法规和政策，进一步制定和完善配套管理办法，正确处理规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与支持发展的关系，严格、公正、文明执法，营造良好的税收环境。（2）大力推进税收执法责任制度，强化税收执法权的监督制度，进一步健全执法过错责任追究制度，推进依法治税。（3）整顿和规范税收秩序，既不能认为调节收入进度、违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税；同时依法加大对涉税违法案件的处罚力度，杜绝以补代罚、以罚代刑。

3、健全税收法制保障体系。应建立税务警察，加大侦查力度，制止和打击税收犯罪活动，强化税务执法刚性，维护税收秩序，同时成立税务法庭，提高税务司法水平，使税务纠纷和税务犯罪案件按照法律规定的程序进行处理和审判。

（二）强化征管，建立现代的税收征管体系

1、建立规范有效的纳税申报制度。（1）完善税务登记制度，提高税务登记证的法律地位，拓宽其作用范围。在法人认定环节上先签发税务登记证，然后再凭此办理工商登记证、开设银行账户。仿效美国、意大利等国，实行以法人身份证号码为唯一的纳税人登记编码，纳税人的一切与取得收入有关的活动都离不开这一编码，从而从根本上控制纳税人的行为和活动。（2）在进行纳税申报时，可借鉴韩、日的经验，实行有分别的纳税申报，对纳税信用良好、会计制度健全的企业或个人使用区别于其他纳税人的纳税申报表，并给予适当的税收优惠，以此对纳税人形成一种激励，同时也对企业会计制度的健全起到一种推动作用。

2、规范税源监控，加强税源管理。（1）税源监控要与社会经济结构和税制结构相适应。应根据不同的社会经济结构、不同的税源形态和特点来制定监控方法，因地制宜地进行，而不可来“一刀切”；同时又要结合税制结构，重视税源的源头监控和过程监控，有效控制税源的方向和真实性。（2）税源监控要充分借助现代科技手段，实现征管方式的现代化、信息化，广泛推广税控装置，充分发挥金税工程的优势，以最大限度地减少税收流失。（3）税源监控要充分借助社会力量，加强与工商、海关、金融、公检法等部门的密切配合；同时应建立税收违法案件举报奖励制度，调动广大人民群众协税护税的积极性，严堵税收跑、冒、滴、漏，严打各类社会违法犯罪活动，有效实行税源监控。

3、改进征管办法，推进征管电子化。（1）税务机关应改变以“人海战术”为主的征管办法，强调专业化分工，按登记、征收、检查三大系列设置税务机构，并采用计算机对征管全过程进行监控。（2）加快电子化征管建设，建立税收征管局域网、发展广域网。在建立健全计算机网络基础上，加快税收征管现代化进程，推行电子报税及税收征收无纸化，充分发挥计算机在税务工作个环节的作用；同时通过与海关、工商、金融、企业等部门的计算机联网，加强信息交流，防止偷、逃、骗税，降低税收征管成本，提高征管能力。

4、加强税务稽查体系建设。（1）采取异地交叉稽查模式，减少地方政府干预。税务部门可采取集中人力、分组跨地区交叉稽查，有利于避免地方政府干预，使大案要案的集中、专项查处和稽查质量得以提高，便于各地交流稽查经验、验证稽查业务水平，提高稽查干部的业务素质，统一执法尺度，提高执法水平。（2）必须充分利用先进的科学技术尤其是网络技术，以实现信息资源共享，尽快形成一个以“金税工程”网络技术为基础、高效、迅速的信息和管理网络，将人工稽查与计算机网络相结合，提高稽查质量。

5、加大惩罚力度，提高税法的威慑力。加重对各类违犯税法行为的惩罚是治理税收流失广为各国所采用的一种做法。如美国对查出的偷税不但要收回偷税款及利息，而且还要加以75%的罚款，严重的要查封财产并判刑5年。加重处罚并意味着随意处罚，必须以法律为依据。（1）必须通过立法对《税收征管法》中的处罚条例进行修改，如《税收征管法》第六十三条、第六十四条、第六十五条等中规定的“并处不缴或少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款”，这样处罚给税务干部行使权力的随意空间很大。（2）要求税务机关要严格执法，坚决杜绝人情税现象，也要杜绝滥用处罚现象的发生。（3）应发布税务违法案件公告，通过各种媒体对违法案件进行曝光，以形成对税务违法犯罪活动的强大威慑力量。

6、密切部门配合，实行社会综合治税。当前税收已经和国民经济各个部门有了千丝万缕的联系，已经渗透到生产经营和个人生活的各个方面，所以说要加强税收工作，把税源控制好，单靠税务局自身是不行的。因此，请政府出面协调税务、工商、审计、财政、公安、银行、外贸、计委、广电等部门的关系，明确规定各部门必须配合税务部门开展工作，构建覆盖全局的税收征管工作，依靠社会综合治税。

7、完善税务中介组织，全面推行税务代理制度（童大龙，2003）。（1）加强注册税务师队伍建设，提高税务代理人员素质，进行税务代理宣传，借鉴国外先进的税务代理经验，完善我国税务代理制度，使纳税人尽可能通过税务代理进行纳税申报。（2）推行税务代理制度，减少由于税务人员直接与纳税人接触，而可能发生的所谓“官员型”税收流失，并在税务代理机构与纳税人及税务机关之间形成一种相互制约、彼此监督的关系，避免税收流失的产生。

8、实现税收征管各环节的协调统一。税收征管是一项综合性的工作，税务登记、纳税申报、税源监控、税款征收、税务稽查、税收处罚等都是税收征管这一有机整体的重要组成部分，它们之间存在着直接或间接的联系。只有各个链条之间相互联系、相互制约，才能使整个税收征管体系保持相对高效的运转状态。因此，在完善税收征管体系过程中，税收征管的各个环节应当同步协调进行。在完善某个环节的同时，应考虑到其他环节的实际情况，全面兼顾，整体推进，避免不同环节之间出现“撞车”，保证税收征管的质量，减少税收流失。

（三）完善税制，优化税收制度结构

1、合理分配流转税和所得税的比例。就我国目前社会发展和经济发展状况来看，我国仍应是坚持流转税和所得税并重的双主体税制结构，逐步提高所得税比重。在进一步完善和优化增值税制的同时，通过完善和优化所得税制，加强所得税的征管和稽查等措施，逐步实现所得税收入的增长速度高于流转税的增长速度，将我国税制建设成为真正意义上的双主体税制。

2、完善和优化增值税，加速增值税转型。（1）实行普遍征收原则。将目前征收营业税的各项劳务的活动和无形资产及不动资产逐步加入增值税的征税范围。（2）加速增值税转型。2004年东北三省开始试行消费型增值税以来，促进了经济发展，收到良好效果，证明了消费型增值税在我国可行性。因此，应逐步扩大其实施范围。（3）完善增值税优惠政策。应进一步规范税收优惠政策，最大限度的缩小减免税范围，保持增值税抵扣链条的完整。

3、完善和优化所得税。（1）统一内外资企业所得税，公平税负，推进所得税制的国际性。在各项成本、费用的税前列支标准和限额上，应做到内外一致，如工资扣除标准、捐赠的扣除标准等。坚持内、外资企业的优惠政策保持一致，尽可能减少优惠政策，给企业创造一个公平竞争的外部环境。（2）完善和优化个人所得税，实行分类与综合相结合的个人所得税制。加大对高收入者的调节力度，改革生计费用扣除标准，进一步扩大个人所得税的征税范围和规范个人所得税的优惠政策。

4、完善和优化其他税种，适时开征新税种。（1）调整消费税的征税范围和税率。将一些高档滋补、保健药品和一些奢侈性的高档消费行为列入消费税税目；同时适当降低与人们日常生活所必需或贴近的消费品的税率，如摩托车、非奢侈消费品的化妆品。（2）尽快开征社会保障税，配合国有企业改革，保证下岗失业人员的基本生活水平。（3）适时开征财产税和遗产税，以适当调节社会财富分配，鼓励劳动致富，减少不劳而获产生的负作用。（4）将目前征收的教育费附加改为教育税，专门用于弥补九年义务教育经费的不足。（5）完善地方税体系，规范税外收入。将现行城镇土地使用税、房产税、城市房地产税合并，统一纳税人，合理调整计税依据，适当提高征税标准。对各地税外开征的各种基金、规费进行认真清理，将有偿服务收取的费用仍按规费形式征收，取缔不合理的收费。

（四）规范转移支付制度，推进税费改革

1、规范转移支付制度。（1）要确立中央政府宏观调控的主导地位。收入的大头归中央，支出的大头放在地方的做法，强化中央调控，增加财政资金的边际效益，实现转移支付制度与确保中央财力和有效地调动各级地方政府的积极性相一致。（2）逐步改变以税收返回等一般性补助项目为主的转移支付形式，增加规定用途和有附加条件的专项转移支付，以提高转移支付资金的使用效率。

2、推进税费改革，确保税收收入。应大力推进税费改革，清理和取缔不合理的收费项目，将具有经营性质的收费项目并入价格轨道作经营收入，将那些名费实税的收费项目可以通过“改费为税”的途径用相应的税收取而代之，对确实须保留的收费项目则通过“规范费”的办法分别纳入“规费”和“使用费”，并调整收费标准，规范收支管理和监督。目前，可适时将教育费附加改为教育税，失业保险费、养老保险费、医疗保险费等合并征收社会保障税，等等。

（五）严格监视网上贸易，加强电子商务征税管理

网上贸易的迅速发展对传统的税收征管提出了严峻的挑战，从目前情况看，网上贸易只是呈现雏形，应加紧采取措施和对策管理。（1）采取备案制度，要求所有上网单位将与上网有关的资料报当地税务机关，由税务机关根据网络经营者的咨询状况，核发数字式身份证明，以便税务机关确定交易双方的身份及交易的性质。（2）拓宽税务与银行联网的空间，税务部门应与银行合作设置电子关卡，对企业的资金流动进行监控，从而大大限制了偷、逃税行为的发生。（3）在网上建立电子银行，要求从事电子商务的企业和个人在电子银行里开户，在网络上完成异地结算、托收、转账等金融业务，在网络上完成缴税业务，实现电子支付。

（六）健全税务监督机制

要有效防范和抑制税收流失，还必须有广泛、严密的监督机制。税务监督应包括内部监督、行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督等在内的全方位、全社会监督。当前，税务监督机制基本上是税务机关内部实施的，没有发挥其应有的监督作用。因此，健全税务监督机制重要的是将税务监督的外部监督建立健全，如群众监督、舆论监督等，充分发挥外部监督的作用，为治理税收流失做出应有的作用。

（七）加大税法宣传力度，转变公民税收观念

（1）深入广泛地开展税法宣传，树立与市场经济相适应的税收观。我们应该持之以恒地、广泛地开展形式多样的税收教育宣传，应把税收的基础知识编入九年义务教育课本，使国民从小就树立“纳税光荣”的观念，使国民从小就知道社会主义税收性质是“取之于民，用之于民”。（2）更新公民税收观念，树立权利与义务对等观念。在现代市场经济条件下，传统的“应尽义务说”观念已不能为纳税人所认同，甚至会造成纳税人的逆反心理。因此，要按照权利与义务相对称的观念，分别规范纳税人、用税人和征税人的行为，营造良好的依法治税的社会环境。总之，税收流失的治理是一项涉及到全方面，需要从一点一滴做起的庞大的、系统的工程，任重道远。因此，各级领导和税务部门应积极地去发现问题、解决问题，积趾步致千里，积小流成江海，就能逐步改善目前我国税收流失严重的状况，开创我国税收工作的新纪元。

参考文献

1.贾绍华.中国税收流失问题研究[M].北京：中国财政经济出版社，2002.232-466.2.王陆进.发展税收研究：我国经济发展中的税收理论与政策[M].北京：中国财政经济出版社，1998.53-63.3.吴旭东.税收管理[M].北京：中国人民大学出版社，2001.10-27.4.胡怡建.税收学[M].上海：上海财经大学出版社，2004.84-104.5.陈共.财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2002.114-214.6.James T.Bennett.Tax-Funded politics [M], Transaction Publishers, 2004.7.王娜.我国税收流失的根源探究[J].商业经济，2004，（10）：28-29.8.周宇城.税收流失的成因及主要对策[J].税务，2003，（8）：14-15.9.李中华.我国税收流失的深层原因及治理对策[J].经济师，2003，（2）：207-212.10.孙力.治理税收流失的对策[J].税务，2003，（4）：31.11.童大龙.我国税收流失对策研究[J].财贸研究，2003，（4）：50-53.12.万绍群 巫晶.治理我国税收流失的四大对策[J].当代经济，2005，（1）：61-62.13.朱毅.关于我国税收流失问题的对策[J].财会研究，2001，（10）：44-47.14.戴子钧.关于完善税收征管体系的思考[J].税务研究，2004，（8）：45-48.15.胡勇辉.借鉴国外经验，治理我国税收流失[J].当代财经，2004，（3）：36-40.16.曲顺兰 路春城.税收流失的经济影响与防治对策[J].税务研究，2003，（12）：45-48.17.朱文军.对社会综合治税的几点思考[J].税务研究，2004，（2）：56-58.18.李元存.论税收流失及其治理[J].税务与经济，2002，（4）：27-29.

第五篇：浅谈我国饭店人员流失问题及整改措施

浅谈我国饭店人员流失问题及整改措施

---以常州明都师源宾馆为例

目录

一、我国饭店业从业人员流失率高的现状

二、饭店业人员流失的原因

（一）寻求更高的报酬

（二）寻求更好的发展机会

（三）寻求更优的工作环境

（四）人们的观念问题

（五）没有好的福利政策

（六）其他方面的原因

三、员工流失对酒店业的影响

（一）员工的流失会给饭店带来一定的成本损失

（二）员工的流失会影响饭店的服务质量

（三）员工的流失可能使饭店业务受损

（四）员工的流失会极大地影响士气

四、如何稳定饭店员工队伍

(一)确立以人为本的管理思想

(二)帮助员工制定个人职业发展计划

(三)切实提高员工的薪酬福利水平

五、总结

浅谈我国饭店人员流失问题及整改措施

---以常州明都师源宾馆为例

李琪

(四川工商职业技术学院)

[摘 要] ：饭店业，自1980年起至今，已经经历了20多年的风雨历程，这20多年来，我国饭店业实际就是不断对质量上提高和完善的过程，总体上来说，我国目前酒店行业的硬件设施方面与国外相比，丝毫不逊色于国外同行，但是在服务水平，管理水平上，相差甚多，令人担忧。饭店业从业人员流失率高更是目前饭店行业中的棘手的问题。

[关键词]： 饭店业人员流失率

本文首先针对目前我国饭店人员流失率高的现状进行了描述，然后对造成饭店业员工流失率高的原因进行了客观的分析，其次分析了员工流失率高对饭店行业造成的影响，最后根据当前我国饭店业人员流失存在的问题，结合实践和相关理论，制订了相应的对策，提出了部分整改措施。

一、我国饭店业从业人员流失率高的现状

一项统计表明，北京、上海、广东等地区的饭店员工平均流动率在30%左右，有些饭店甚至高达45%。对于饭店员工的流动问题，从整个社会的角度来看，它有利于实现人力资源的合理配置，从而提高人力资源的使用效率。从饭店的角度来看，适度的人员流动，可优化饭店内部人员结构，使饭店充满生机和活力。从此看来，合理的人员流动无论是对社会还是对饭店来说，都是必须而合理的。目前的问题是，我国大部分地区像前文提到的北京等地，存在着饭店员工流动率过高的现象。在市场经济条件下，企业员工流动是绝对的，保持8%左右的员工流动率，对于增强企业活力，调动员工工作积极性具有积极的作用。但流动过快、流失率太高，无疑会给企业增加过多的人工成本，不利于企业的发展。2006年中国旅游饭店协会对国内1200家饭店进行调查的结果显示，只有22.8%的饭店控制在10%以下，64.4%的饭店员工流失率在15%-30%之间,12.8%的饭店则在30%以上。其中大学生员工的流失率更高达70%以上。人员流失率高（尤其是优秀人才的流失）给饭店带来服务质量不稳定、人力招聘和培训成本增加、增加新员工适应期成本、不利于企业文化的形成等种种负面影响。江苏常州市明都师源宾馆也存在这个问题，笔者曾两次到该宾馆工作，一次是实习，一次是工作。两次时间间隔5个月，但是原来的基层工作人员，已大部分辞职跳槽，而引进了大量的新员工。以下是我对该宾馆基层工作人员类型以及目前该宾馆人员流失情况的归纳：目前酒店长期工作人员多数来自外地年龄小、无学历、无阅历，而且又需要提供食宿的群体；少数的短期工作者来自假期的学生；有些刚毕业的大学生想先找个稳定的工作攒点钱再另寻自己梦寐以求的发展方向。首先由于外地打工者经常面临回家探亲的情况需要辞职，而外地打工者因为学历，生活阅历都相似，很容易出现一人离职，其他人受其影响也纷纷辞职的情况，造成了人员的流失；其次因为用了大量的假期工，一旦学校开学，学生需要回到学校，就又会造成员工流失的情况，再次大学生在酒店的流失率非常高，据统计高达70%左右，不少大学生刚毕业时选择酒店是为了短期的稳定，一旦稳定下来，选择其他行业而跳槽在该宾馆也屡见不鲜。这样就造成了该宾馆基层工作人员流失量相当之大，经常会出现

各个部门都缺少人员的状况，而人员流失率高，缺少基层服务人员，不仅严重影响了该酒店服务水平，也对该宾馆发展及其不利。

二、饭店员工流失率高的原因分析：

一名理性的员工对于跳槽问题会持谨慎态度。对于员工流失原因的分析研究表明，一般情况下，单一因素是不足以促使员工采取跳槽行动的，导致员工流失的原因常常是多方面的。从我国的情况来看，导致饭店员工产生跳槽念头的主要有以下几个方面因素：

（一）寻求更高的报酬。美国学者阿姆克尼克特和阿利在对员工辞职率的分析中发现，决定雇员自愿离开企业的所有影响中，最重要的影响因素就是相对工资水平。在我国饭店业中，不同规模、档次与经济类型的饭店之间及饭店与其他行业间的报酬差距是客观存在的。一些外资高档饭店员工的收入水平普遍要大大超过国内饭店；高新技术行业的工资水平又大大高于饭店业。许多员工把饭店支付给自己的报酬的高低作为衡量自身价值的标尺。由此，导致一些员工在寻找到了能够提供更高报酬的企业后，就有可能选择跳槽。一名基层的服务人员，饭店员工的工资状况是比较低的，在与本地市场其它人才竞争者相比，明显处于劣势。该宾馆因为这个原因选择跳槽的占有很大一部分，例如以前西餐部的某某，由于家庭条件不好，又急需钱去给母亲看病，而在该宾馆工作月薪不过一千元左右，在他遇到了薪水更高的工作的时候，他选择了辞职。

（二）寻求更好的发展机会。报酬是在人们选择职业时比较注重的一个因素，但它并不是人们做出最终决策的惟一依据。事实也表明，有些人为了能得到更多的发展机会，他们宁可暂时放弃较高的报酬。反之，若得不到很好的发展，即便是能在这家饭店拿到比同行们更高的收入，他们也会跳槽到那些能给他更广阔的发展空间的饭店或其他企业去工作。该宾馆并没给员工很好的发展空间，管理者大多由明都饭店管理集团抽调到该宾馆工作，也就是短时期内不可能对中、高层管理者进行替换，没有好的职位空缺，员工看不到晋升的希望，成了“吃青春饭”的形象大使，这个也是该酒店员工流失的原因之一。

（三）寻求更优的工作环境。饭店员工，尤其是身处第一线的服务人员，工作量大，工作辛苦，有时还要遭受少数客人的有意刁难甚至是人格侮辱；在有些饭店里，出于管理者自身素质不高或管理方法欠妥，致使员工感觉没得到应有关心和尊重；有些饭店，特别是老国有饭店，存在着内部人员关系过于复杂、人际关系过于紧张的问题，一些员工因无法忍受这种压抑的工作环境而跳槽。这个问题在该宾馆的客房中心表现的尤其明显，虽然表面看来客房中心是个轻松的工作，但实际并非如此。该宾馆客房中心设置不合理，既要做总机的工作，又要同时完成客房中心的工作，更甚还要兼管棋牌室的工作。工作者工作量大，事情繁多且杂乱，很容易犯下一些小的错误。但是客房中心都出现错误的话，就会导致整个客房部门出现大的问题，而客房经理又是一名比较严格的经理，稍有出错就会被一顿大骂，这样的压力下，导致了客房中心留不住人的现象。也就导致了人员的流失。

（四）受到传统观念的影响。因为受到传统观念的影响不少人认为酒店服务工作是侍候人的，很自卑，对自己的名声不好，员工在客人面前总觉得地位不公平，处在下位，忍气吞声，陪笑脸，还挨骂。因而，一旦有机会，他们就会想方设法地到其他行业中工作。另外，在我国饭店行业中，普遍流行着这么一种观点：干饭店工作是吃青春饭的行业。在这种观念的支配下，饭店员工，尤其是那些年龄较大的员工，很难安心工作，跳槽也就成为他们经常考虑的问题之一。

（五）没有好的福利政策。由于饭店工作者大多是外地打工者，没有好的福利，比如：社会保险，医疗保险，养老保险等等，工作者心里得到不安全的保障。而许多酒店为了节约成本往往就忽略了这方面的福利。该宾馆就是典型，在该宾馆内工作的员工中，只为少部分的本地人购买了保险等福利，而其余的人，该酒店采取的就是不闻不问的态度。大量的员工心理安全方面得不到保障，也就导致了最后选择了离职。

（六）其他方面的原因。一些员工出于工作以外的个人方面的原因也可能做出跳槽的决定。譬如，有些女性员工在结婚之后为了更好地照顾家庭，他们可能会放弃现在的工作；饭店工作比较辛苦，有些人会因为身体方面的原因而退出饭店行业。另外，酒店工作清规戒律太多，要求太多，条条框框太多，如电话如何接听、指路、上菜方式等等，稍有不慎就会犯错误受处罚，受不了走了。

三、过高的员工流失对饭店的影响

员工流失总会给饭店带来一定的影响。这种影响既有积极的一面，更有其消极的一面，频繁的员工流动将会给饭店带来许多不利的影响：

（一）员工的流失会给饭店带来一定的成本损失。饭店从招聘到培训员工所付出的人力资本投资将随着员工的跳槽而流出本饭店并注入到其他企业中；饭店为维护正常的经营活动，在原来的员工流失后，需要重新找合适的人选来顶替暂时空缺的职位，这时，饭店又要为所招收的新员工而支付一定的更替成本。

（二）员工的流失会影响饭店的服务质量。一般来说，员工在决定离开而尚未离开的那一段时间里，他们对待自己手头的工作不会像以往一样认真负责，有些员工甚至由于对饭店的不满，出于对饭店的报复心理而故意将事情做砸。若员工在这样的心态下工作，饭店的服务水平显然会大打折扣。此外，饭店在员工离去后，需要一定的时间来寻找新的替代者，在新的替代者到位之前，其他员工不得不帮忙完成辞职者的工作而导致自身的疲惫不堪，甚至是相互抱怨，这将间接地影响饭店的服务质量。再者，由于流出者和流入者在工作能力上总有一定的差距，流失优秀员工对饭店服务质量的影响将是长期的。例如：在该宾馆工作时，餐饮部员工某某因为递交了辞职报告，但是要在月末才生效，在近半个月的时间内，她的工作状态非常不好，经常都会很马虎的将一些工作做完，而她这个时候最爱说的就是：“反正我都要走了，那么认真干什么？”甚至因为消极的对待顾客导致了客人的投诉。还出现很多次早退的现象，而她没有完成的工作，领导者就交给另外的人完成。这时更大的问题产生了，“凭什么她没做完的让我做？”员工开始互相的抱怨，就更影响了整个服务质量。

（三）员工的流失可能使饭店业务受损。饭店员工，尤其是中高层管理人员跳槽到其他饭店后，有可能带走饭店的商业秘密；饭店销售人员的流失往往也意味着饭店客源的流失。这些员工的跳槽将给饭店带来巨大的威胁。例如：该宾馆营销部某某，常州市某大型化工集团，是他的客户。这样的大客户，消费量是相当可观的，据说该集团在此宾馆一年的消费高达几十万。而这位营销部的经理在辞职以后，该集团很少再来本宾馆消费，这样大的一个客源流失，也严重影响了整个酒店的收入。

（四）员工的流失会极大地影响士气。一部分员工的流失对其他在岗人员的情绪及工作态度产生不利的影响。正是因为一部分员工的流失很可能会刺激更大范围的人员流失，而且向其他员工提示还有其他的选择机会存在。特别是当人们看到流失的员工得到了更好的发展机遇或因流出而获得更多的收益时，留在岗位上的人员就会人心思动，工作积极性受到影响。也许从前从未考虑寻找新的工作的员工也会开始或准备开始寻找新的工作。

当然，饭店员工流动也并非只是消极的，也有其积极的一面。首先，若饭店流出的是低素质员工，而能够引入高素质员工的话，这种员工流动无疑有利于饭店的更好地发展。其次，由于新的替代者的介入能够给饭店注入新鲜血液，带来新知识，新观念，新的工作方法和技能，从而能够改进和提高饭店的工作效率。但怎样保证优秀员工不会流失，怎样保持合理的员工流失率（8%）成了如今饭店业人力资源的一个难题。

四、如何稳定饭店员工队伍

从上文的分析可以看出，员工的流失对饭店的经营管理工作有弊也有利。然而，员工的流失率过高对饭店是弊大于利。员工流失率高是饭店员工不满的客观反映，是饭店管理水平不高的重要表现，也是饭店缺乏稳定性的信号，因而，员工流失率过高是任何一家饭店都不愿意看到的现象。只有相对稳定的员工队伍，才能为饭店的客人提供稳定的高质量的服务。如何稳定饭店员工队伍，我认为饭店主要应从以下几个方面着手：

(一)确立以人为本的管理思想。所谓人本管理，简单地说就是以人（员工）为中心的人性化管理。它要求饭店把员工看作是企业最宝贵的财富和最重要的资源，其中心思想是充分尊重每一名员工。饭店向客人出售的是服务产品，服务产品质量的高低直接取决于服务的提供者---各个员工的服务技能和服务热情的高低。另外开办主管、领班培训班，使参加培训的人明白，唐僧取经的路上，仅有听话的沙和尚挑担是不行的，要有技术较强的孙悟空，还要有协调能力的猪八戒，但每个人的个性不同、特点不同，唐僧也要不断地用其长避其短，如果都开掉了，谁干活？要弄明白一个道理是不是开掉的是最差的？是不是新招来的就一定比走掉的好？就好像一棵树，是因为有些枯枝败叶修剪好呢？还是砍掉再栽一棵好。针对“生硬、简单”，教他们管理技巧、管理艺术、讲案例、用事实说话，尽快地提高管理水平。实施人本管理，应是饭店业的必然选择。而其中最重要的是必须懂得如何尊重员工。饭店管理人员须把员工当作渴望得到关怀、理解和尊重的有血有肉的人来看待，充分尊重他们的劳动，维护他们的权益，为他们的工作创造良好的工作氛围。这样做，既能够增强他们的自信心，激发他们的工作热情，又能够提高他们对饭店的满意度和忠诚度，从而能够大大降低员工的流动率。在我看来，多表扬鼓励，少批评的领导方式，会大大改善员工对饭店不满意的状况，也会塑造起员工对饭店的忠心，因此来降低员工的流失率。

(二)帮助员工制定个人职业发展规划。员工为适应快速变化着的环境，需要不断学习和掌握新的知识和技能。饭店为员工制定个人发展计划，协助员工学习各种知识和技能，特别是专业性的知识和技能。通过个人职业发展计划，使每位员工对自己目前所拥有的技能进行评估，并考虑饭店发展的需求，使自己的特长及发展方向符合饭店变化的需求。通过这种持续不断的个人发展计划，帮助员工适应饭店多方面的工作及未来发展的需要。也让员工随时感觉自己的重要性，和自己的发展潜力巨大并有很大的晋升机会。饭店通过为员工制定良好的个人发展计划，给予员工丰富的教育和培训机会，能够促进员工个人和饭店的共同发展，降低员工的流动率。

(三)切实提高员工的薪酬福利水平。现阶段饭店业在与本市场的其他竞争者相比待遇较低，而工作量较大。而工作是大多数员工谋生的重要手段。既然是谋生，人们就不得不考虑收入问题。当员工的付出与所得到的回报严重的不相匹配时，跳槽也就是他们的必然选择了。此外，饭店通过向员工提供较丰厚的薪酬，也能够提高员工跳槽的机会成本，有效地抑制员工流出本饭店。同时，高薪也能吸引外部优秀人才的加盟。为员工提供好的福利政策，合理的购置养老保险，医疗保险等。让员工心理安全方面得到保障，从而降低员工流失率。

总之，中国饭店业是一个在改革开放后才真正发展起来的新产业。较之其它一些老的工业部门，饭店业较少有计划经济色彩，已基本形成了按市场经济规则运行的局面。但是国内饭店业管理家族化，管理水平低，饭店从业人员流失率高，服务人员服务水平低等都是我国目前酒店业管理上存在的问题。尤其是饭店业工作人员流失率高，更是让很多饭店头疼的问题。一个企业如果总是在不停的更换员工，又怎样去谈发展，饭店业从业人员流失率高对饭店业的发展无疑是非常不利的。优秀的员工对于酒店的发展是尤其重要的，如何使酒店员工能有一定的流动，又保证优秀员工不会流失，如今已成了饭店人力资源方面一个严峻的课题。每个酒店都希望能拥有一批能力强、忠诚的员工队伍，而提高员工对酒店的满意度和忠诚度则是改善这一现状的最好方法。

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