乘势而上 扎实工作 全面实施无公害农产品一体化推进工作

第一篇：乘势而上 扎实工作 全面实施无公害农产品一体化推进工作

乘势而上 扎实工作

全面实施无公害农产品一体化推进工作

各位领导、同志们：

首先，我代表阿城农委对哈市领导和各区县（市）的领导及同行们光临我市检查指导无公害农产品一体化推进工作表示热烈欢迎和衷心感谢!我们阿城市位于黑龙江省南部，地处张广才岭西部，是一个“六山一水三分田”的半山区县份，幅员面积2864平方公里，辖17个乡镇，126个行政村，958个自然屯，11万户。总人口66万，其中：农村人口40万，农村劳动力18.4万，耕地总面积139.3万亩。

我市于1990年开始进行绿色食品开发，2003年进行产品认证，并启动“阿城市无公害食品行动计划”；2004年全市进行了区域环境评价，环评面积397万亩；2005年实施无公害农产品产地整体认定；2006年国家农业部将我市确定为全国无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进的试点市。目前，我市已经认定无公害农产品产地61个，面积83万亩，认证无公害农产品24个，绿色食品13个，有机食品24个，在“十一五”期间我市农产品将全部实现无公害化生产，进而增强农产品市场竞争力，增加农民收入，保障城乡居民身体健康,促进我市农业的可持续发展。

下面, 将我市无公害农产品一体化推进工作情况介绍如下： 一、一体化推进工作的主要做法

实施无公害农产品一体化推进工作，提高农产品质量安全水平，实现“从土地到餐桌”的全过程控制，必须坚持农产品 “标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的原则，采取“组织抓、源头控、过程管、档案追”的管理模式。我们主要做了三方面工作：

（一）健全组织，明确任务，夯实推进工作基础

启动“无公害食品行动计划”以来，作为哈尔滨市重要的农产品生产供应基地，我们市委、市政府一直对无公害农产品的开发和管理高度重视。一是纳入日程。我市始终按照省委、省政府提出的“打绿色牌、走特色路”的战略要求，研究工作思路。把如何利用自然资源、环境、生态优势，提升我市农产品的质量安全水平纳入重要的工作日程。特别是确定试点市以后，我们在“十一五”规划中，提出了建设资源节约型、环境友好型社会，强调了农业环境和生态保护，要求全面推行清洁生产、健康养殖的农业生产方式，组织全市有关部门对农业发展进行了具体规划布局，紧紧围绕“抢抓机遇，加快发展，振兴阿城” 这一主题，强化农产品质量安全推进措施。二是建立机构。按照无公害农产品一体化推进工作的要求，我市成立了由市长任组长，主管农业的副书记和副市长任副组长，各相关部门和乡镇一把手为成员的农产品质量安全工作领导小组，同时在编制冻结的情况下，于今年3月成立了阿城市农产品质量安全办公室，具体负责全市无公害农产品一体化推进的日常工作。编制10人，现已到位9人。其中具有大 学文凭的7人、大专2人；具有高级职称的3人、中级职称4人、助理职称2人，人员平均年龄35.8岁。同时，市政府为农产品质量安全办公室拨付启动资金10万元，配备了工作用车一辆，办公微机5台，安排了6个办公室，为开展工作创造了良好的条件。三是规范工作。依据国家、省和哈市的有关文件精神，我们在农产品质量安全工作方面，陆续出台了4个政府文件、6个部门文件，并为生产者编写了65个农产品生产技术操作规程，公布了4类农产品生产禁、限用投入品清单，并建立了一个农业信息共享平台，做到了信息尽早发布、文件及时下发、技术人人知道、精神全部传达，加快了无公害农产品一体化推进目标和任务的早日实现。

（二）广泛宣传，积极发动，营造良好工作氛围

虽然，通过几年的工作，我市在无公害农产品事业发展方面取得了一些成绩，但是，还有一部分生产者和消费者，包括有些管理者对无公害农产品及其质量安全工作认识不足，因此，我们不断加大宣传和发动的力度。一是培训生产者。我们按照无公害农产品的生产方式，在认真抓好新品种、新技术、新产品的开发、推广和技术服务工作同时，利用新闻媒体、各种会议、农业信息、农广校“绿证”培训等多种渠道，向生产者宣传无公害农产品生产质量安全有关政策、法规、标准、技术；全面开通了农产品生产咨询热线，采取集中讲课、咨询解答、师资培训、骨干培训、全民培训、田间指导和发放手册等方式，向农产品生产者全面宣传标准化生产技术，让每一个生产者都能明白无公害农产品生产技术，认真执行无公害生产标准。二是引导消费者。近两年来，我市消费者对农产品质量安全意识有所加强，但也有一部分消费者对农产品质量安全问题了解不多、重视不够，很多消费者只重视口感和味道，不重视产品质量和营养。实施无公害农产品一体化推进，提高农产品质量安全水平，消费者是最大的受益者。因此我们加强了宣传和引导，通过新闻媒体，结合“3.15”等活动，加强对农产品质量安全工作的宣传，大力提倡健康消费、营养消费，实现农产品优质优价，让不合格的农产品远离市场。三是培训管理者。被确定为无公害农产品一体化推进工作试点县（市）后，我们专门组织召开了由各职能部门和乡镇主要领导及工作人员参加的无公害农产品一体化推进工作动员会议。通过参加国家、省市培训、聘请专家讲座、专业技术辅导，以及赴外地参观考察学习等方式来提高管理人员的业务能力和专业知识水平。目前，我市无公害农产品质量安全管理部门的人员基本掌握了有关法律、法规、政策、标准及相关技术，我市农产品质量安全管理部门已有6名同志获得过国家级培训证书，并为乡镇培训专（兼）职管理人员34名，基本形成了无公害农产品质量安全工作件件有人管，事事有人抓的良好局面。

（三）加大力度，稳步推进，实施一体化认证

实施无公害农产品一体化推进工作，提高农产品质量安全水平，涉及的部门多、人员广，是一项全社会参与的系统工程。这项工程的实施必须以政府为主导、各部门联动、上下互动、社会各方面参与才能完成。因此，我们强化了各项推进措施。一是政府推动，部门协调。我们认真制定和下发了《无公害农产品一体化推进工作实施方案》，并 根据各职能部门的职责，结合无公害一体化工作的具体实际，将涉及的部门所具体负责的工作以文件的形式做了分工，并多次召开协调会明确任务，各负其责，概括起来说就是“政府机构组织推进、职能部门把关审批、技术部门指导服务、农业部门跟踪管理、规范基地促进生产、质量追溯一杆到底”。二是落实责任，实施包保。为了更好地推进一体化工作，我们建立了四大班子成员包乡镇、涉农部门领导包村屯、乡村干部包农户、技术人员包地块的“四包”责任制。按照统一环境质量、统一生产管理、统一产品标准、统一监测方法、统一产品标识的“五统一”的要求，建立了无公害农产品生产示范区，不断探索标准化生产、产业化经营的新路子。三是源头控制，过程监管。在监督管理方面，我市始终坚持统一领导、各负其责、联合行动的工作机制，坚持集中整治与日常监管、严格执法与有序疏导、打假治劣与扶优扶强相结合的方法，以完善农产品标准体系、检验检测体系和质量认证体系为核心，在建立保障质量安全的长效机制上狠下功夫，努力达到农产品消费者的安全感、生产经营者的责任感、农业部门监管的使命感“三增强”的目的。农产品质量安全办公室组织建立了市、乡、村三级服务监督体系，组织有关部门将国家规定的禁用限用农药、化肥、激素、动物饲料及其添加剂等农业投入品及安全使用间隔期及时向社会公布。在源头控制上，农业执法大队、畜牧、水产等执法部门对农业投入品市场加大了执法力度，严格按照《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,把禁止生产、使用违禁农资与打击假冒伪劣农资结合起来，把打击违法违规与引导规范结合起来，把突击检查、重点抽查与发动群众监督举报结合起来，严防违禁、假冒农资进入市场，从源头上把住农业生产投入品使用的第一关。同时，根据无公害农产品产地认定和产品认证的要求，我们制定了具体生产操作规程，此规程是由生产者提出，专业技术人员具体指导，结合生产的不同特点和具体情况编写的，制定的生产操作规程通俗易懂，操作性强，可直接指导农产品生产，达到了生产者一看便知道怎样生产、按照规程操作即可达到标准的效果。截止到现在，我市结合申报主体的申报申请已经制定出65个农产品的生产技术操作规程，并通过生产技术服务部门的科技培训和生产过程中的具体指导宣传到生产农户和企业。在生产过程监管上，我们具体做到了“六进机”。即：认证主体资料进机；投入品使用情况进机；生产基地面积进机；环境检测资料进机；业务培训技术进机；推广先进生产项目进机。在市、乡、村三级服务监督体系的监管下，实现了生产过程的全面监督管理。四是生产联保，质量追溯。由于农产品生产具有生产者多、销售渠道广、生产时间相对集中等特点，加之，生产者素质和趋利性等因素，使得产品质量追溯方式和规律很难把握。探索产品质量追溯的方法也是一体化推进工作的一项重要内容。为此，我们在农产品质量追溯主要把握四个环节，即：生产者素质要提高；档案记录要详尽；追溯制度要全面；追溯手段要科学。我们首先为生产农户建立了生产档案，确定生产品种和数量，了解生产方式和技术，掌握投入关键环节；其次是编制产品编号确立了产品身份，把每一个生产者生产的产品逐一编号，以便及时掌握生产情况；第三 是建立管理和追溯制度，在工作管理层面上，我们建立了层级管理制度，实行“市追乡，乡追村，村追户”的方式，落实各级管理者的工作责任。在质量管理层面上，我们建立了逐级追究制度，实行消费者追市场、市场追生产商、一直追到地块上的农产品质量逐级追究制度。这样，既能提高生产者素质，还可以更好地执行生产操作规程，充分体现生产者的知情权、参与权和管理权。五是提高质量，全面认证。按照无公害农产品一体化推进工作的要求，我市一体化推进的试点工作，以种植业初级产品认证为主，渔业和畜牧业产品认证为辅，划分区域突出特色。根据全市农产品生产发展的特点，将无公害农产品生产产地划分了8个基地，按照乡镇所处地理位置和环境，将17个乡镇划分为三个生产区域，结合各乡（镇）具体实际，确定农产品生产重点，设立了优势农产品产业带，明确了各乡镇今后农产品发展的方向。今年我市无公害农产品的产地认定要达到环评面积的2/3左右，确定认证主体17个，认证农产品数量达到300个以上，在“十一五”末无公害农产品产地和产品将全部实现认定和认证。二、一体化推进工作的几点体会

几年来的工作实践，使我们深刻体会到加快无公害农产品一体化推进工作，大力发展无公害农产品，已经成为当前提高城乡人民生活质量、保障人民群众身体健康的迫切需要。为此，必须做好以下几方面工作：

(一)加大宣传力度，是一体化推进工作的前提。加强农产品质量安全工作，实施一体化推进是当前我市农业和农村经济工作的现实需 要、是农民增收的重要手段、是农产品生产者和农业部门的重要职责，也是落实科学发展观，建设社会主义新农村的客观要求。无公害农产品的生产和消费，对生产者和消费者来说都是新生事物，因此，在对生产者大力宣传按规定生产、保证农产品质量和信誉的同时，也要加强对消费者树立自我保护意识，更新消费观念的宣传，使生产者和消费者理解政府推动无公害农产品是爱民利民之举，自觉参与和支持无公害农产品的生产。

(二)政府组织推动，是一体化推进工作的关键。无公害农产品的生产既是有利于消费者的“爱民工程”，又是有利于农民的“富民工程”，既需要市场机制的带动，更需要政府的扶植和推动。因此，政府要把无公害农产品的生产纳入农村经济发展的总体计划，作为农业生产上台阶、求发展的切入点和突破口，认真落实相关部门责任，做好规划、协调、服务、指导工作。从规划到生产，从加工到销售，环环紧扣，抓实抓细。保障无公害农产品生产的健康发展，为无公害农产品的生产创造优良的发展环境和条件。

(三)典型示范带动，是一体化推进工作的手段。好抓无公害农产品示范区建设，提高农产品的科技含量，提升农产品质量，是一体化推进的工作手段。无公害农产品示范区按标准化技术生产，把先进技术组装到示范区内，达到无公害标准要求，使示范区真正成为生产者的示范田、样板田、田间第一课堂，辐射和带动其他生产者按此标准生产，从而推动一体化工作的顺利进行。要下力气建立和作好生产示范基地建设，在基础设施建设诸方面给以政策支持，优先投入，逐步 配套。积极培植典型龙头企业，建立市场体系。对从事无公害农产品加工、包装、运输的企业和个人给予优惠政策，并积极为其宣传，发挥其影响带动作用。

(四)部门协调配合，是一体化推进工作的保障。无公害农产品一体化推进工作涉及面广，牵扯的部门多。鉴于这种情况，主管部门工作中必须及时和相关部门沟通情况，充分发挥各职能部门作用，形成共同关注、齐抓共管、相互联动的格局，只有这样才能保障试点工作的顺利推进。三、一体化推进工作的下步的打算

（一）继续整章建制。农产品质量安全法实施后，我市将从农业生产的实际出发，遵循农产品质量安全管理的客观规律，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，进一步完善和建立相关基本制度，一是完善政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制；二是完善农产品质量安全监督检查制度；三是完善农产品产地管理制度；四是完善农产品的包装和标识管理制度，五是建立农产品质量安全的风险分析评估制度和农产品质量安全的信息发布制度；六是建立农产品质量安全标准的强制实施制度；七是建立农产品质量安全违法行为的责任追究制度。

（二）强化科学规划布局。结合新农村建设规划、“十一五”发展规划、农业产业化发展规划和绿色食品与有机食品发展规划，科学规划、合理布局，适时建立优势无公害农产品的产业带和示范园区，形成各具特色的无公害农产品产业链。

（三）强化品牌整体创建。以一体化推进为纽带，以龙头企业为主体，以原材料基地为依托，以农户参与为基础，突出公共品牌的培育和打造。

各位领导、同志们，发展无公害农产品是一项政府实施的公益性事业，强化农产品质量安全意识，提高农产品质量安全水平，是新农村建设的重要内容，是服务“三农”的最佳切入点和突破口，是保证老百姓能否吃上“放心菜”、“放心肉”的重要举措，是一项利国利民、功在千秋的“德政工程”和“民心工程”。我市虽然在农产品质量安全方面做了一些工作，但与先进区、市（县）相比仍存在着差距和不足，因此，我们要借哈市现场会之东风，进一步增强责任感和使命感，加大工作力度，全力推进无公害农产品一体化推进工作。为促进农业和农村经济稳定发展做出更大的贡献。不当之处请各位领导批评指正。

二00六年七月二十七日

第二篇：乘势而上继续推进科技创新

乘势而上继续推进科技创新

——赣州市水文局科技工作总结

2011年，赣州水文科技工作坚持以科学发展观为指导，以“科技立局、人才兴局、服务强局”为发展思路，解放思想，更新观念，鼓励创新，落实“大水文”发展理念，促进科技成果的转化，不断提高全局水文工作的科技化水平。

一、完善相关制度，提供政策保障。

该局领导历来非常重视赣州水文科技工作。为了进一步推动科技工作的开展，2011年该局重新调整、充实了科教领导小组成员和工作人员。科教小组根据多年科技工作的实践和经验积累，借鉴其它省、市地方相关部门的好做法，好经验，认真总结，完善了《赣州市水文局科技工作管理办法》、《赣州市水文局创新成果内部评审、奖励处置》等规定，进一步明确了科技工作的内容，为科技活动的开展提供了有力的政策保障。

二、加强人员培训，提高技术水平。

科技竞争关键是人才的竞争。该局领导敏锐地洞察到，只有构筑事业的人才高地，一个单位、一项事业才能获取长久发展的动力。在人才的培训上，市局一方面通过科技研发平台，让科技人才在实践中锻炼成长，另一方面鼓励科技人员参加各类培训和学习，提高综合素质，以适应水文发展新需要。

2011年，有4人完成本科学历，2人完成研究生学历，8人正在 1 攻读水利工程、计算机软件开发等硕士学历。先后派出73人次参加山洪灾害防治县级非工程措施建设培训、全国水利普查技术培训、中小河流（洪水易发区）水文监测工程卫星小站的运行维护管理、水雨情遥测系统维护、水文应急抢测、水质监测技术规范规程宣贯、大型水质仪器应用技术培训等种涉及水文技术、仪器设备、通讯手段、资质管理各方面的培训学习。在力求走出去提升水平的同时，该局也致力于请进来传授学，传授先进管理经验和学习理念、新仪器的使用。2011年，先后有20人次的水文仪器专家到该局传授ADCP电波流速仪、超声波测深仪、ADCP、GPS、气相色谱仪、原子荧光仪等一批水文、水质新仪器的使用。此外，为进一步提高我市水文勘测工的业务素质，激发广大水文勘测工自觉钻研业务、苦练技能的热情，该局选拔了6名业务好、技术精的青工进行了为期两个月的集中脱产培训，内容涉及水文勘测、水文情报预报、水资源和水质监测评价，计算机应用等内容，掀起了学技术比能力的新热潮。通过系列培训学习措施，大力提高了水文科技人员工作人员理论水平与业务素质，为新时期水文科技工作再上新台阶奠定了一定的理论基础。

三、强化技术创新，丰富科研成果。

在水文科技工作方面，该局不但特别注重基础研究，也不断强化实用技术的创新，并取得了较为丰硕的成果。

1.《赣州八境湖水库水环境演变与保护措施研究》项目通过验收

赣州市八境湖水库地处章江下游赣州市中心城区河段，是一座以改善城市环境景观、提高城市取水保证程度为主的闸坝结合型水库，其库区有城区主要饮用水水源地。库区沿岸是城市发展的重点核心区域。该库区的水环境状况备受政府和民众关注。开展八境湖水库水环境演变和保护措施研究，对维护八境湖水库健康，保证城区饮用水安全，促进城区社会经济科学发展意义十分重大。为此，该局把对该水库的水环境演变与保护措施研究作为重大社会公益研究项目向是江西省水利厅申报并获立项。该局领导十分重视该课题的研究，专门成立课题科研小组，收集分析八境湖水库库区大量的气象、水文、水质、排污、城市规划、社会经济等资料，结合赣州市城市布局和社会经济建设规划，分析了八境湖水库水流特性，研究了建库前后水文要素的变化；采用多种方法对库区水污染源及水环境状况进行了现状评价和趋势分析；建立多种预测模型对主要污染因子进行了预测，提出了八境湖水库水环境保护措施，为赣州市八境湖水库水环境的改善、城市的建设和发展提供决策依据。11月23日该课题通过省水利厅组织的专家评审，成果得到与会专家组的充分肯定。

目前，该局正进一步做好该课题的后续工作，使研究成果能够得到好的应用，实现其社会价值

2.自记水位浮子遥测技术的改进

目前，赣州市山洪灾害监测网络系统594个遥测站点，水位站点有81个。针对其南京自动化所提供的水位编码器中的水位浮子常易折易断的现象，茶芫水文站的李泉龙同志苦心钻研，用心揣摩，不 3 断深入学习遥测系统维护技术，提高技术水平。经他改装后的水位浮子水位编码器，不仅外观精巧且使用寿命是原水位浮子的10倍以上。这不仅保证了水位记录的完整也极大减轻了遥测系统维护工作人员的工作量，节省了系统运行成本和维护经费。

3．缆道绞车的改造升级

早在1993年，该局就提出“不把危险作业带入二十一世纪”的目标。为此，市局逐年加大科技创新资金的投入，年年搞技改，智能水文缆道流量泥沙测定系统为品牌的科技产品的升级换代和技术推广。2011年，水文缆道研发的创始人之一张祥其同志，凭借深厚的技术功底，针对缆道涡轮涡杆体积大、钢丝绳易磨损、滑轮易打滑等不足之处进行反复摸索，不断试行修正，对缆道绞车进行了改告升级。改造后的缆道涡轮涡杆不仅体积小、轻便易携带且增大了钢丝绳与轮子的受力面积，延长了缆道的使用寿命，提高缆道的安全性能。

4.赣州水文信息网改版亮相

网络因迅速敏捷、短小精悍、主题明确特点被称为“第四媒体”的通讯媒介。该局领导要求充分利用这个媒介更好展示传宣赣州水文。分管科技的副局长温珍玉同志立即组织人员，通过学习和翻阅相关资料，很快拿出方案。花了近半年时间对原来的赣州水文信息网进行改版、整合、测试。重新改版整合的赣州水文信息水文网无论在形式、内容还是视觉效果上与原网页相比均上了一个新的台阶，成为赣州市水文局对内传递信息、沟通交流的平台，对外宣传、展示赣州水文风采的窗口。

5.一批学术论文获奖

水文科技工作者还结合自身工作，积极撰写水文科技论文。徐伟成、徐珊珊同志合撰的《章江中下游河道安全泄量分析》发表在江西水利科技2011年第四期；合撰的《寻乌水“2008.7”暴雨洪水调查分析》发表在人民珠江杂志并获2011年江西省防汛抗旱学会优秀论文奖。曾金凤、周方平同志合撰《八境湖水库水质变化趋势分析与对策》发表在人民长江第41卷。曾金凤同志撰写的《东江源区地有水环境质量变化趋势分析与对策》的学术论文，发表江西水利科技第三期并经江西省水利学术工作委员会评定为优秀学术论文三等奖。

五、发挥技术优势，延伸和拓宽服务领域

该局立足现有资质，充分发挥技术优势，不断延伸和拓宽服务领域。

1.首次为上市公司提供水文技术服务

备受关注的江西首家钨行业上市企业章源钨业拦河排尾砂废水事件发生后，崇义章源钨业股份有限公司委托该局对新安子钨锡矿、淘锡坑钨矿、大余石雷钨矿三个矿尾砂坝进行防洪评价和水资源论证。经过该局技术人的现场调查勘测、会商计算、进行了矿尾砂坝的防洪和水资源论证，编制《崇义章源钨业股份有限公司新安子钨矿尾砂坝防洪评价报告书》，《崇义章源钨业股份有限公司淘锡坑钨矿尾砂坝防洪评价报告书》、《崇义章源钨业股份有限公司大余石雷钨矿尾矿坝水资源评价报告》、《崇义章源钨业股份有限公司淘锡坑钨矿尾砂坝水资源评价报告书》、《崇义章源钨业股份有限公司大余石雷钨矿尾矿 坝水资源评价报告》。并通过省、市水文、水利专家组评审。这是该局首次为上市公司提供水文科技服务。

2.积极参与地方政府重大项目决策

根据江西省、赣州市人大和政府对赣江、东江源水环境保护工作的需求，进一步了解和撑握东江源水环境水生态状况，该局多次派出专业技术人员前往东江源区的寻乌水和定南水流域进行实地勘查以及现场取样监测，取得了大量监测和调查资料，收集了大量源区水土流失、森林资源等现状资料。并配合水利部、珠江委等专家组参加试点项目的规划和技术服务工作，对源区的水生态系统保护与修复探索研究，完成《珠江流域东江源区水资源状况及加强保护的建议》、《珠江流域东江上游水源保护区水环境（前期）调查》等课题的研究撰写工作，为赣州市政府申报《东江源区水生态保护与修复》项目列入水利部水生态修复试点地区，做好了前期工作，提供了技术服务。

3.全方位提供水文科技服务

为加强河道采砂管理，科学合理开采利用河砂资源，维护河势稳定，保障防洪、通航安全和供水安全，开展了赣州市兴国、瑞金、安远等10多个县市的河道采砂评估工作；为提供赣江源区、东江源区水域水资源保护规划和监督管理科学依据，指导赣州市水污染防治和产业结构调整、确保水功能区的水质达标，对赣州市253条河流的388个水功能区水域纳污能力进行了核定并提出了限制排污总量意见；为了更好地保护和利用源区水资源，积极参加完成了《定南县城区应急水源工程》、《崇义县阳明湖引水工程》和《石城县九礤温泉》 6 等建设项目的研究论证。为确保国家重点建设项目和工程管理所需水文信息准确及时，该局都开展了形式多样的水情服务如居龙滩电站工程、跃州电站、峡山电站以及赣州市中心城区的赣州大桥、章江大桥、新世纪大桥和辖区各县市大桥施工等建设提供水文技术报务。为保障城市饮用水安全，完成全市21个城市饮用水源地和20个规划应急水源地的成果编制提出了《赣州市城市饮用水水源地安全保障规划》；为水利部提出的严格水资源管理制度的全面落实提供技术支持，为加强省级水功能区监督管理和水资源质量保护管理提供全面系统的基础数据，该局完成全市86个重要水功能区水质监测断面的核查和水质的达标考核评价工作。

该局水文科技工作得了一定的成绩，但离快速发展的经济社会和广大民众的要求尚有一定差距。存在科研经费投入不足，难以适应科技研发与推广的实际需要；尚缺乏有效的奖励机制；市场化对接不足；学术氛围仍需强化，论文和应用成果应增加数量并不断提高质量等问题。今后，该局科技工将围绕社会经济发展需要，积极参与地方重大项目，谋求水文新发展；以每年重点解决几个主要问题为目标，让科研经费使用要有着重点；尽快补增一些鼓励性的措施，鼓励职工创新，让更多的人参与科技创新工作；并从市场化角度探索出科技成果转化和推广渠道，以实现成果的社会效益和经济效益的最大化，不断开创水文科技工作的新局面。

第三篇：乘势而上 顺势而为 扎实推进全县司法行政工作新局面

乘势而上顺势而为

扎实推进全县司法行政工作新局面

县司法局局长严若富

2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划开局之年，也是“六五”普法启动之年，《人民调解法》颁布实施的第一年。做好2011年司法行政工作，责任重大。为此，全县司法行政工作要紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法行政各项职能作用，服务经济社会发展，促进司法行政工作全面发展进步，努力为建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的新南县作出积极贡献。在实际工作中，要坚持做到“七个进一步”:

一、进一步加强人民调解工作

全面贯彻落实《人民调解法》，加大《人民调解法》和人民调解工作宣传及人民调解员培训力度，提高人民调解员做好调解工作的主动性和实效性。不断完善“三调联动”机制，进一步推进“三调联动”工作的质量与效率。深入开展矛盾纠纷排查调处，变被动调解为主动调解，变事后调处为事前防范，提高人民调解工作成效。

二、进一步加强普法依法治理工作

认真总结“五五”普法经验，科学编制 “六五”普法规划，推进“六五”普法规划的贯彻落实。不断创新法制宣

传教育形式，弘扬中国特色社会主义法治精神，确保法制宣传教育实效。全面推进“法治南县”创建活动，深化基层、行业、部门依法治理，切实增强法制宣传教育的实效。

三、进一步加强法律援助工作

全面落实法律援助便民利民措施，不断满足困难群众的需求。坚持办案数量与服务质量的辩证统一，不断提高法律援助服务质量。深入开展“法律援助为民办实事”活动，努力为符合条件的公民提供及时便捷的法律援助，确保受援人合法权益最大化。

四、进一步加强基层基础建设

全面推进司法所干部队伍、业务能力、所务管理、办公设施规范化建设，切实加强司法所管理，活跃司法所工作。加快推进县局业务用房建设，力争县局业务用房建设完成项目报批。不断加大基层司法行政保障力度，努力为司法行政工作健康顺利开展创造良好条件。

五、进一步加强法律服务工作

大力加强律师工作，充分发挥律师维护社会公平正义职能，实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。大力加强公证工作，确保公证文书真实、合法、有效，树立公证行业良好的社会形象。大力加强基层法律服务工作，充分发挥法律咨询、法律促进、法律维权和法律扶助职能，促进基层特别是农村经济社会发展。大力加强司法鉴定工作，充分

2发挥服务诉讼活动职能，不断提高司法鉴定的公信力和可靠性。

六、进一步加强社区矫正和安置帮教工作

积极扩大社区矫正工作范围，力争 10月底前在全县全面推开社区矫正工作，确保社区矫正工作顺利进行和健康发展。全力促进社区矫正规范运行，加强对各种矫正措施和方法的综合运用，切实提高罪犯教育改造质量。切实做好刑释解教人员衔接管理，确保刑释解教人员不脱管、不漏管、不失控、不重新违法犯罪。切实做好刑释解教人员安置帮教，有效解决刑释解教人员在就业、就学、社会保障等方面享受社会同等待遇。

七、进一步加强队伍建设

着力强化队伍教育管理，不断完善考评、激励、奖惩、监督机制，形成竞争向上的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，促进全县司法行政系统党风政风警风行风进一步好转。深入开展创先争优活动，确保创先争优活动取得明显成效。努力提高司法行政舆论宣传实效，不断增强司法行政宣传的亲和力和感召力。

第四篇：扎实工作,推进“卷烟上水平”

扎实工作，推进“卷烟上水平”

——怎样做好新形势下的烟草专卖管理工作

摘要：当前全国烟草行业今年的主要任务是“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”，其中卷烟上水平是行业新形势下的一项突出任务，需要我们以高度的责任感切实抓好。它不仅是行业一项主要任务，更是关系到行业长远发展的一项战略目标。当前，能否实现这一目标的关键就在于行业上下能否齐心协力扎实工作，努力促进行业实现卷烟上水平的工作任务。而怎样做到进一步加强专卖管理工作、坚持专卖制度，是当前需要着力研究和解决的问题。

关键词：烟草行业；卷烟上水平；专卖管理工作

1月19日下午，2011年全国烟草工作会议在完成了各项议程后圆满落下帷幕。会议提出，要统一思想，坚定实现“卷烟上水平”战略任务的信心和决心。“卷烟上水平”同“烟叶防过热”、“税利保增长”一并成为烟草行业抵御国际金融危机、促进行业可持续发展、为国家经济稳定增长多做贡献的关键举措。“卷烟上水平”是全行业主要任务之一，是实现“税利保增长”的关键所在。如何做好这一工作，是对行业各级领导干部驾驭复杂形势、破解发展难题、化解矛盾风险、开拓新局面的能力与水平的严峻考验和直接检验。

一、“十二五”时期行业工作的重点及如何认识“卷烟上水平”

1.1“十二五”时期行业工作的重点

“十二五”期间，全行业要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以全面推进“卷烟上水平”为主要任务，在坚持和完善专卖体制前提下，更加注重深化改革，更加注重结构调整，更加注重技术进步，更加注重共同发展，全面实现“532”、“461”品牌发展目标，全面建设现代烟草，全面提高中国烟草整体竞争实力。1.2卷烟上水平是行业实现持续健康发展的一项战略目标，需要我们用长远发展的眼光来看待

卷烟产品和品牌是行业核心竞争力的体现，多年来，行业不断深化改革，优化资源配置，创造适度竞争的市场环境，主要目的就是促进卷烟产品结构的不断优化、产品质量持续提升和成本费用控制能力不断增强，进而实现卷烟上水平的目标。卷烟产品对于烟草行业，就像血液对于生命一样重要。

1.3卷烟上水平是涉及行业农工商各环节的一项系统工程，需要我们集合多方力量扎实推进

围绕这一主要任务，我们要全面贯彻“控制总量、稍紧平衡”的方针，严格控制卷烟总量，努力保持卷烟价格稳定；要突出重点骨干品牌培育，促进产品结构持续提升；要积极推进卷烟“减害降焦”，努力提高技术创新水平，提升卷烟产品质量，突出产品工艺特色；要进一步总结和推广工商协同营销试点单位经验，按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”要求，全面推进工商协同营销工作；要全面开展对标活动，加强成本费用控制，把控制成本费用作为上水平、保增长的重要工作突出抓好；要更加重视烟叶的原料保障作用，在提升烟叶生产水平的同时，将烟叶资源的利用效率发挥到最大；要加强专卖打假工作，为卷烟品牌成长提供更好的发展环境。

二、认清专卖管理工作面临的新形势，全面扎实深入推进专卖管理工作

在我国加入世贸组织，经济全球化步伐不断加快的今天，我们的烟草行业正处于重要调整时期，行业的改革与发展对烟草专卖管理工作提出了新的要求。因此全面扎实深入推进专卖管理工作，当前仍要紧紧抓住专卖内管、卷烟打假和队伍建设三个重点，努力为“卷烟上水平”的实现提供良好的环境和坚强的保障。

2.1提高专卖内管水平，把“卷烟上水平”建立在严格规范基础之上

要找准内部监管工作的基本点，扎实推进长效监管工作机制建设，使内部监管工作高效有序运转。要找准内部监管工作的切入点，以信息化监管为主要手段，在线实时监管，及时启动异常调查情况调查，发现并改正问题，达到监管方式信息化、监管时间日常化、监管流程全程化。要找准内部监管的关键点，加强对经营大户和直营点的监管，前移监管“关口”，落实入户核查制度，变事后查处为主动预防，切实提高监管工作质量，为“卷烟上水平”提供规范的经营环境。

2.2卷烟打假是专卖管理工作的重要任务，是维护良好市场秩序的重要手段

当前，要实现“卷烟上水平”的战略任务，卷烟打假必须始终保持高压态势，继续加大打击力度，一刻也不能放松。行业各单位要做到守土有责、巩固成果、严防反弹，继续把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为工作重点，积极创新打假思路，及时掌握制售假烟违法犯罪活动新情况、新动向，进一步完善联合打假协作机制，不断提高卷烟打假的质量和水平。在专卖管理过程中主要对 公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收以及无证户的监管和打击。要加大对重点违法人员、违法大户的监控，开展违法大户挂牌督查等活动，突出对车站、机场、物流场所、娱乐场所、高速公路服务区等重点地点的检查。加强道路运输检查，做好配合和堵截假烟的任务。结合季节变化、节日到来，适时开展市场专项集中整治行动，及时解决市场监管中的热点与难点问题。2.3 加强专卖队伍建设，提升执法能力和水平

以专卖人员岗位技能鉴定为抓手，加大对专卖管理人员的教育培训力度，保证所有专卖人员取得较高级别的执法资格。平时定期开展能力提升训练活动，促进专卖人员管理能力、写作能力、语言表达能力、信息化办公能力和案件查处能力的不断提高，为提升专卖执法水平打下坚实的基础。

三、牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的价值观，认真履行专卖管理职责

国家烟草专卖局将烟草行业实行专卖制度以来，特别是近几年来的工作情况向国务院温家宝总理作了书面汇报，温家宝总理作了重要批示，指出：烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。温家宝总理的重要批示，进一步明确指出了烟草行业在国民经济建设和社会发展中所具有的重要作用和重大责任，对实行烟草专卖制度以来行业改革与发展所取得的成绩和做出的努力给予了充分肯定，对新时期烟草行业改革与发展面临的任务和需要进一步做好的工作提出了明确要求，指明了行业发展方向，充分体现了国务院领导对烟草行业的关心和高度重视，对于进一步推进新时期烟草行业改革和可持续发展具有重要的指导意义。我们必须充分认识专卖管理工作在行业发展中所具有的重要地位和作用，正确认识和看待自己所在专卖管理岗位的特殊重要性，始终站在维护国家利益和消费者利益的高度，认真履行职能，积极做好工作，通过严格行政执法、强化专卖管理，一方面要为行业结构调整、企业联合重组、现代流通体系建设、资源优化整合等改革与发展的各项工作营造规范有序的市场环境，为正常的生产经营创造有利条件，有维护零售户和消费者利益提供最有效的服务和最切实际的保护；另一方面要严格规范行业内部生产经营行为和自身的行政执法行为，下大力气认真解决好注重自律这个重要课题，切实提高行业自律能力。

四、继续毫不动摇地深入开展专项治理卷烟体外循环工作

开展专项治理工作这几年来，卷烟体外循环逐步得到有效遏制，取得了明显成效。但我们不能有丝毫的放松、有丝毫的懈怠，必须清醒看到这项工作的长期性、复杂性和反复性，坚持不懈地推动专项治理工作的深入开展。因此我们要认真查找差距，制定措施，切实做到 2 “增强内部监督意识，突出监督重点，落实监管责任，健全监管制度”，确保取得新的成效。

目前行业处于重要的调整期，以市场为取向的改革正在深入推进，现代企业制度刚刚起步，如果离开内部监督管理，违法、违纪、违规问题的发生将成为一种必然。尤其是工商分离，联合重组等一系列改革举措使得一些工商企业规模不断扩大，掌控的资源越来越多，而这也意味着风险逐渐增大，如果监督失控，危害无穷，妨碍和损害行业健康发展。卷烟体外循环等专项治理势在必行，只有这样才能促使行业不断走向法制化、制度化和规范化的良性发展轨道。

五、始终保持打击制售假烟违法活动的高压态势

近几年卷烟打假工作取得的积极成果和经验，包括与公安司法部门建立全面的长效打假机制和抓捕追刑机制、积极争取地方政府的重视和支持、构建有效的打假保障体系、努力营造良好的打假舆论氛围等，都为我们进一步深入开展卷烟打假斗争奠定了坚实基础。各级烟草专卖局和专卖管理部门要切实加强对卷烟打假工作的组织领导，在人力物力财力上给予充分的保证；要振奋精神、常备不懈，加倍努力地做好工作，在巩固打假成果、防止发生反弹的同时，要确保不再出现新的制假重灾区，进一步夺回被假冒卷烟占领的市场空间，在保持行业平衡健康发展中发挥更加积极的作用。

我们既要树立必胜信心，又必须清醒地看到，在严厉的高压态势下，制售假烟的违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况、抗打击能力也在增强，而且卷烟打假工作中还存在一些薄弱环节，特别是打击销售假烟网络不能很好地适应形势的需要，制约了卷烟打假的进一步取得实效。只有在对卷烟制假保持严厉打击的高压态势的同时，打击销售假烟网络工作也要取得更大突破，在两个方面同时推进，才能真正有效遏制制售假烟违法犯罪活动。打假未有穷期，只有形成强大的打击合力，主动出击，开辟新战场，严厉打击制假窝点和销售假烟网络，开展一场全行业的打假“人民战争”，才能占领市场，营造良好市场环境，切实维护好国家利益和消费者利益。

六、继续深入贯彻《行政许可法》，提高依法行政能力和文明执法水平

《烟草专卖法》、《行政许可法》是烟草专卖管理人员的实施行政管理的法律依据和准绳。牢记立法宗旨，严格依法行政，实践“两个至上”、“两个维护”的共同价值观，是烟草专卖管理人员执法人员必须遵循的职责。首先要全面学习有关法律法规，掌握其精神实质，转变执法理念，强化执法观念，增强诚信服务意识，全面提高执法人员规范执法，文明执法，依法行政的能力和水平。其次要在执法过程中，认真贯彻落实《烟草专卖法》、《行政许可法》。执法者第一要务是知法守法，根据法律法规的规定行事，严格依照法定权限和程序行使行政许可法和专卖法的职权，坚持依法行政、文明执法、公正执法的最基本的工作准则；再次要把专卖队伍素质建设始终作为重要工作来抓，对专卖管理人员加强职业道德教育，树立执法为民的观念，自觉提高依法行政的自觉性和长效性，加强法律法规业务培训，提高依法行政、依法办事的能力，优化人员结构，全面提高专卖队伍整体素质和执法水平。

七、适应行业改革和形势要求，努力创新专卖管理工作

近年来行业改革和结构调整步伐加快，特别是工商分开和取消县级公司法人资格等，使专卖管理工作面临的形势发生较大变化，提出了新的任务和更高要求。如何适应新形势的要求，进一步加强专卖管理，更充分地发挥对行业改革与发展的保障和促进作用，要求各级烟草专卖局、专卖管理工作部门特别是领导干部，要在实践中认真研究面临的新情况、新变化，不断开拓思路、创新方法，努力提高有效开展专卖管理工作的能力。

当前，全球金融危机仍未见底，人们的消费心理趋于保守、消费能力有所减弱，加之行业在较高水平上实现税利增长难度加大等诸多不利条件，我们完成卷烟上水平的工作任务面临很大压力。但与此同时，我们也要看到国家为保持经济平稳较快发展所实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策，看到国家出台的拉动内需、刺激经济增长的一系列措施和高额的 3 投资计划，这对于提高居民收入和刺激消费将起到积极的作用；我们更要看到，行业近年来不断深化以市场为取向的改革，培育重点骨干企业和品牌，使我们的企业和产品适应市场的能力明显提高，抗风险的能力显著增强。

事不避难，知难不难。我们要在充分认识复杂的国内外经济形势和行业自身发展面临困难的基础上，更加坚定信心，以更积极的状态、更务实的作风、更扎实的工作促进卷烟生产经营水平的不断提升，为实现当前税利保增长的目标和行业的持续健康发展而努力！

第五篇：解放思想 乘风乘势　深入扎实稳妥推进非公有制经济组织党的建设工作

同志们：

今天，我们在这里召开全区非公有制经济组织党建工作座谈会，目的是要分析我区非公有制经济组织党建工作面临的新形势和新任务，总结交流经验，明确目标要求，统一思想认识，乘风乘势，深入扎实稳妥地推进2004年全区非公有制经济组织党的建设工作。

为开好这次会议，有关职能部门对全区非公有制经济组织党的建设工作进行了专题调研，研究起草了《关于进一步加强全区非公有制经济组织党建工作的意见》和《关于在全区非公有制经济组织中开展“双创”活动的意见》，为会议的召开作了认真的准备。刚才，五个单位的同志就加强本单位、本系统的党建工作及今年的工作打算先后发了言，区委组织部的孙部长宣读了两个意见，大家讲得都很好，我也深受启发。2003年，经过全区广大党建工作者的共同努力，特别是在座各位的创造性工作，我区非公经济组织党建工作取得了良好的开端，全区近2万户非公经济组织中，已有191个有3名以上党员的非公企业建立了党组织，83个单位建立了联合党组织，选派党建工作指导员160多名。为规范我区非公有制企业党组织的建设和党员的教育管理，有关部门的同志认真研究，制定下发了《关于加强全区非公有制企业党建工作的意见》和《非公有制企业党建工作十项制度》等规范性文件；通过选拔、委派、交流、招聘等挑选了25名非公企业党组织书记，培养了34名35岁以下非公企业优秀青年进入党组织，目前，全区非公企业党组织基本达到了“五有”（有党务工作者办公室，有党员活动室，有党建工作制度，有党员电教设备，有党员活动经费）要求。我们还坚持“一点四为”（找准党建工作和经济工作的结合点，为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为职工群众所拥护）方针，建立了6个非公企业党建工作示范基地和12个示范点，改进和完善了非公企业党组织的活动方式和方法。

成绩代表过去，展望2004年我区非公有制经济组织党建工作，我们信心百倍，也面临诸多挑战。下面我再强调三点：

一、统一思想认识，切实增强加强非公有制经济组织党建工作的紧迫感和责任感

坚持富民强区，推进跨越发展，必须大力发展非公有制经济组织。改革开放以来，特别是党的十五大以来，我区各级党组织解放思想，实事求是，完善政策，加大措施，积极鼓励和引导非公有制经济健康发展，全区非公有制经济得到快速、蓬勃发展。2003年，我区非公有制经济组织完成产值60多亿元，实现工业增加值亿元，利税近3亿元，占全区工业总产值的%，财政收入的%，已经成为我区经济的重要组成部分。非公有制经济的快速发展，给党的建设提出了新的课题，大力加强这一领域的党建工作，已经成为各级党组织的一项重要而紧迫的任务，我们一定要从巩固党的执政基础、完善党在社会主义初级阶段的基本经济制度、促进非公有制经济健康发展的高度，进一步提高对抓好非公有制经济组织党建工作重要性、紧迫性的认识，切实增强责任感和使命感。

1、推进非公有制经济健康快速发展，早日实现全面小康目标，必须解放思想，切实加强非公有制经济组织党建工作。全面建设小康社会是十六大提出的奋斗目标。贯彻十六大精神，我们必须进一步认识到，强势推进跨越发展，不仅要进一步加大解放思想的力度，大力发展非公有制经济组织，而且要保证党的路线方针政策在非公有制经济组织得到贯彻和落实，要保证改革和发展的大局保持稳定。同时，非公有制经济要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，也需要企业党组织的正确引导、支持和帮助，协调处理各方面的问题。要看到，我们的组织工作要为促进和引导非公有制经济组织健康快速发展服务，就必须大力加强和改进非公有制经济组织的党建工作，找到、找准、找实党建工作的落脚点。只有这样，党的意图才能在企业得到贯彻落实，党的工作才能为企业生产经营服务，各方合法权益才能得到进一步的协调和维护，企业的物质文明和精神文明才能协调发展。

2、提高党的社会影响力，巩固党的执政地位，必须认清形势，切实加强非公有制经济组织党建工作。不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终是事关我们党兴衰成败的一个重大问题。随着社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方式日趋多样化，群众的职业分布和思想状况也呈现出明显的多样化趋势。非公有制经济领域吸纳了大量的农村剩余劳动力，推进了城市化步伐，开辟了城市新的就业途径，集中了一批现代科学技术成果和管理成果，情况比较复杂、多变，如何扩大党在非公有制经济领域的影响力，巩固党的执政地位，需要我们认真加以研究。就我区而言，目前有私营企业1200多家，外资企业20多家，从业人员近7万人，非公经济已经成为一支不可忽视的新生力量。可以预见，随着外资的大量涌入和市场环境的不断改善，非公有制经济不断发展壮大的趋势还会继续。毋用讳言，非公有制经济组织是实现中华民族伟大复兴必须团结和凝聚的重要力量。贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，我们必须认清形势，全心全意依靠工人阶级，同时也要切实加强非公有制经济组织的党建工作，注意团结凝聚新的社会阶层广大人员在现代化建设中发挥的作用。只有这样，我们的党才能有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础。

3、加强和改进党的建设，推进社会主义的自我完善和发展，必须凝心聚力，切实加强非公有制经济组织党建工作。十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，是统领全局、贯穿各项工作的根本指针。必须看到，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，落实到基层各项工作中，党的基层组织负有主要责任。非公有制经济领域作为一种组织形式和经济形式，必须贯彻落实“三个代表”重要思想。目前，我区非公有制经济组织党建工作还存在党员数量偏少，党的力量薄弱；组织建制不全、调整不到位、覆盖率不高；组织活动不正常，方式、方法陈旧，不合时宜；部分非公业主认识不到位，对建立党组织积极性不高；个别单位对在非公有制经济组织开展党建工作重视不够，精力投放不足，工作措施不力，有畏难思想等问题。对此，我们一定要引起高度重视。我们必须凝心聚力，乘风乘势，深入扎实稳妥推进非公有制经济组织的党建工作，要把非公有制经济组织党组织和广大共产党员的指导作用和推动作用充分发挥出来，更好地在非公有制经济领域贯彻落实“三个代表”重要思想。只有这样，党才能与非公领域的广大群众建立起紧密的联系，才能不断地自我完善和发展，使“三个代表”重要思想在广大职工群众中扎根、成长，成为推进非公有制经济快速、健康发展的强大力量。

二、高举发展旗帜，深入扎实稳妥推进非公有制经济组织党建工作的进度和水平

前不久，区委、区政府召开了2004年全民创业动员大会，会上，徐超书记要求区各级干部要勇于带头创业、广大群众要大胆“出海”创业、中小企业要敢于冒险创业、各个部门要积极支持创业，为强力推进我区非公有制经济大发展、快发展、超常规发展进行了总动员、总规划、总部署。可以预见，今后一段时期，我区的非公有制经济又将大幅增长，在全区经济中的比重还将显著增加。根据新形势、新任务的要求，今后一个时期，全区非公有制经济组织党建工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和《党章》的要求，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思路，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，以健全组织、锻造队伍、发挥作用为重点，紧扣两大目标（经济强、党建强），实施“双争工程”（争创五好企业党组织、争当四好业主），切实提高党在非公有制经济组织中的凝聚力、号召力和战斗力，促进非公有制经济健康发展。

按照这一指导思想，今后，我区非公有制经济党建工作的基本任务是：“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”。即，在量上，要创造条件，向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织扩张；在面上，要创造条件，向尚未开展党建工作的非公有制经济组织延伸；在点上，要创造条件，向解决新的重点、难点问题方面突破；在质上，要创造条件，向更好地发挥作用、提高工作水平方面深化。具体地说，非公有制经济组织职工100人以上的，都要建立党组织；50人以上的，都要有党员；25人以上的，要培养入党积极分子，单独建立工会组织、共青团组织和妇联组织；25人以下的，要单独建立或联合建立工会、共青团、妇联的基层委员会。2004年，在非公有制经济组织中，要培植“五好企业党组织”30个，达到20%以上，“四好业主”20名。力争通过3-5年的努力，使我区非公有制经济组织党建工作达到“组织健全、制度完善、活动经常、作用明显”的总体要求。

达到这一要求，必须着力做好以下五项工作：

1、多点突破，实施“三百工程”，扩大党组织的覆盖面。非公有制经济组织的党员流动性较大，决定了在非公有制经济组织建立党组织是一个动态的过程，是一项长期的任务。我们一定要经常分析我区非公有制经济组织的构成、规模和党员的情况，以及在非公有制经济组织中党建工作开展的状况，做到心中有数、心里有底。当前，首要的是要采取多点突破的办法，改进组织设置，创新组建方式，着力实施“三百工程”，即，非公有制经济组织中达到100%的党组织应建已建率，100%的党建工作指导员选派率，100%的党的工作覆盖率。做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党建工作指导员就选派到哪里，党的工作就开展到哪里，努力扩大党组织的覆盖面。要采取区域联建、多企联合、挂靠村（居）等各种方式，把零星的、个别的党员联合起来，组建联合支部；要采取区域共建、行业连锁等形式把工业园区、集贸市场等相互联系比较紧密、有某种利益关系的企业、个体工商户中的党员组织起来，以工业园区或集贸市场为单位组建区域支部或行业支部；要采取吸纳、挂靠等方法把沿街门市、后街巷道的个体工商户、流动摊贩、非公有制经济组织中的党员吸收进来，到街道、社区党组织报到；要采取改制、重组、调整等方式，及时在国有、集体企业转制成立的非公有制企业中建立党的组织，开展党的活动，确保所有的党员都在组织的视野之内、所有的组织都在党的管理之中。同时，要处理好加快组建进度与保证工作质量的关系，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，并能真正发挥作用。要把建立党组织的重点放在规模较大、职工人数在100名以上的非公有制经济组织，特别是要重点抓好已有正式党员3名以上或党员虽然不足3名、但党的工作环境较好的非公有制经济组织的党组织的组建工作；对位置特殊、职工25人以上、尚不具备建立党组织条件的，要向其中选派党建工作指导员，先建立工会组织、共青团组织、妇联组织，为建立党组织创造条件；对面广量大、25人以下的个体、私营企业，要积极探索，采取属地管理和明确党建工作联络员等办法，确保党的声音能及时传达到每一个非公有制经济组织。

2、交叉兼职，实施“脊梁工程”，选好配强党组织领导班子。非公有制经济组织党组织的职责、工作内容和工作方式方法与以往党的基层组织有较大差别，选配党组织领导班子要充分考虑这些情况，要根据各非公有制经济组织自身特点，选用那些认真贯彻执行党的路线方针政策，党性观念强，思想政治素质好，在职工群众中有较高威信，能够与企业管理层合作共事的党员担任，党组织的负责人一般应由一定层次管理人员中的党员担任，一时没有合适人选的，可以采取民主推荐、组织举荐、外派等办法解决。当前，要大

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