注意把握五个重点环节切实做好土地开发整理工作

第一篇：注意把握五个重点环节切实做好土地开发整理工作

注意把握五个重点环节 切实做好土地开发整理工作

土地开发整理是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。是保证经济社会可持续发展，实施土地资源可持续利用的措施和手段，也是基本实现农业现代化和城乡一体化建设的新路子。众所周知，我国人多地少，保障建设用地需求与保护粮食生产安全的矛盾十分尖锐，这种矛盾越是贫困地区越见突出。这表明贫困地区要加快发展步伐，加大招商引资和项目建设工作力度，需要占用大量的土地搞基础设施和项目建设。不仅如此，灾害、农业结构调整，生态保护退耕，都会减少耕地。要确保耕地总量动态平衡，就必须加大补充耕地力度，而补充耕地的主要途径就是土地开发整理。因为土地开发整理能有效增加耕地面积，提高耕地质量，增加农民收入，提高农业生产能力，改善生态环境等等。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“深入贯彻落实科学发展”。做好新形势下的土地开发整理工作，必须用科学发展观为指导。

一、抓组织领导，成立高标准的组织机构

县委、县政府要高度重视土地开发整理工作，列入重要议事日程，作为全县的一件大事来抓。出台土地开发整理各

果、土地变更调查等资料，调查核实土地的情况，在此基础上，通过科学评估，对耕地后备资源开发整理复垦的可行性进行进一步论证，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；在规划编制时，做到突出“两个重点”实现“三个结合”，即重点整理大规模连片土地，重点整理群众多年关注的土地。坚持做到土地开发整理与建设社会主义新农村相结合，与发展高效农业、建立农业高科技示范园相结合，与扶贫助困、农民脱贫致富相结合，与村庄和集镇规划、农田水利规划等相关规划相配合协调。在项目立项时，要组织农业、水利、交通、环保、林业和所在地乡镇人民政府的专家、学者进行论证，通过反复实地踏勘，对项目区的自然条件、生态环境、新增耕地潜力、群众参与意愿等进行综合分析评定，做到集思广益。规划设计方案草案出台后，要通过召开座谈会、给群众一封信、张贴公告、媒体宣传等形式广泛征求意见，以保证规划设计科学、合理、利于长远发展，符合群众意愿，为项目顺利实施制定了“行动指南”； 在项目的实施过程中，当地农民对项目的规划设计、总体布局、土地平整、田间道路走向应有一定的知情权和发言权。既要考虑能增加有效耕地，又要综合考虑社会、经济、生态效益，还要注意保护人民群众的合法权益。新增耕地权属调整，要本着服务于农村经济发展，体现民情、民心、民意的原则，正确处理

四、抓制度落实，努力提高施工质量

质量是工程的生命，更是一个行业的生命，事关人民群众的合法权益。严格要求、严格管理、规范操作，实现土地开发整理从数量型向质量效益型转变，全力打造优良工程、精品工程、民心工程，是实施土地开发整理的出发点和落脚点。在项目实施中认真落实“项目五制”要求，保证项目实施质量。即：项目公告制，县土地开发整理中心依据土地开发整理项目设计和预算，编制项目实施方案，拟定项目公告，采取设立项目标牌，公开张贴、广播、电视、报刊、互联网发布等形式，对项目招标、规划设计、实施方案及权属管理等各个方面的事宜进行公告，及时答复项目区各受益主体和社会关注公众提出的有关问题及反映的情况；项目法人制，明确县土地开发整理中心为项目法人，形成了一套关于项目法人担负相应责任的制度，并在制度的约束下对项目进展情况进行督导、检查和管理，及时解决项目实施过程中的各种困难和问题，妥善处理好乡、村、队、户之间的有关权益矛盾，理顺外部的各种关系；工程招标制，无论项目规模大小，无论哪一级批准的整理项目，都要通过公开招投标形式，择优选择有资质、重信誉、守信用、具有丰富实践经验队伍进行实施；工程监理制，在组织实施过程中，请有资质的监理公司委派２名以上的监理人员，对工程建设的投资、建设工期和工程质量实施全程监控。严格现场管理，对每一项施工

设施建设得到加强，农业生产条件得到改善，能促进农业增效和农民增收，巩固土地开发整理成果，在土地开发整理项目竣工验收合格后，县土地开发整理中心要会同项目所地乡镇人民政府，按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，确定土地所有权、使用权和他项权利，将土地和有关设施移交给村民委员会或村民小组，落实开发整理后耕地的耕种措施，高效集约利用。同时还制定出台相应规定，不断完善项目基础设施后期管理机制。一是运用市场机制，强化管理保护措施。将土地开发整理新增加的耕地、道路、沟渠、配套基础设施等进行竞标发包，由承包人负责管理、维修，走 “以项目养项目”之路。二是以土地权属为依据，层层签订土地承包合同，明确管护职责。项目所在地乡镇政府与所在地的村集体、村集体与村民小组或承包人逐层签订承包合同，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，形成专业管护与群众管护相结合整体推进的良好局面，真正做到“整理一片、保护一片、显效一片”，土地开发整理成果由农民共享，有力促进农民增入，极大改善项目区生态环境。

第二篇：把握五个环节

把握五个环节 严格履行责任

根据××局纪检组和××市纪委的工作要求，按照局长在《工作报告》上提出的思路，为促进企业科学发展，和谐发展，全面发展，我们围绕局中心工作，服务于服从于局中心工作，认真贯彻闭环管理思想，认真履行教育、预防、监督、惩处职能，积极推进党风廉政建设责任制落实，今年上半年，主要开展了如下工作：

一、提高思想认识，加强对党风廉政建设责任制的领导

建立党风廉政建设责任制，是党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的总结，是从制度上确保从严治党方针贯彻实施的有效措施，是落实反腐败各项任务的根本机制，是把反腐败斗争纳入法制轨道的重要保证，是我们企业生存发展的需要。为了保证党风廉政建设责任制工作顺利开展,今年，我局明确了“三个加强”：

一是加强了对党风廉政建设工作的部署。上半年，我们专门召开全市纪检监察会议，全区中层以上干部全部参加，局纪委书记作了《2005纪检监察工作报告》，明确规定建立“三个负责制”：第一、建立分级负责制，按照“一级抓一级”原则，健全了分级负责，一级管一级的负责体系，确定了局与二级单位的党风廉政建设责任制；第二、建立分线负责制，按照“条块结合”原则，进一步明确领导干部抓好党风廉政建设责任制，规定在党和行政系统实行“管人、管事、管物、管党风廉政建设”的“一岗双责”制度；局党委始终把经营管理和党风廉政建设两项成果，作为考核和评价干部业绩的主要标准。第三、建立目标责任制，把全年党风廉政建设和反腐败工作目标分解到单位和责任人，落实了责任领导、牵头部门、配合部门，规定了工作时限和要求。党委书记、局长认真传达学习了局长在全省纪检监察工作会议上的重要讲话,对我局纪检监察工作提出了”整体工作上台阶，重点工作创特色，难点工作抓突破，基础工作求规范”四点要求。

二是加强了班子建设力度。按照省局党组“学习好，团结好，纪律好，作风好，政绩好”要求，明确了“五个同步”，第一、把发挥党委的核心作用与保持创业同步。提高执行能力，认真落实民主议事原则，班子做到事业心强，艰苦奋斗，抢前争先，和谐发展，凡局内重大政策、经营发展、投资建设、购销项目、人力资源等都以党委会或其它形式会议集思广益。提高防腐拒变能力，坚持他律和自律结合，以身作则，廉洁从政。第二、把发挥党员先锋模范作用与保持创先同步。认真制定了党员、干部理论学习计划，每季安排一次学习内容，要求各支部认真落实“三会一课”制度，每月检查一次“两本四薄”落实情况。第三、把落实科学发展观与保持创绩同步。努力实现“9988”计划。其中，我局有些先进做法被国内杂志还刊发。第四、把完善管理机制与保持创新同步。我们把责任机制进行规范化，分别下达了经济工作目标责任书和思想政治工作要点，明确了责、权、利。我们把运行机制进行制度化，分别与干部个人签订经营承包协议和廉政建设责任状，一岗双责，双手抓，两手硬。我们把考核机制进行正规化，实行《××局经营承包管理办法》和《××部门党风廉政建设责任制追究办法》；第五、把文明创建与环境创新同步。要求办公区、会务区、休闲区、文娱区、库藏区、餐饮区布局雅致，环境恬静，设施齐全，美感亮化；按照绿化、美化、净化、香化、优化理念，要求维护好绿化块、绿化带、绿化点；按照适用、可用、好用的原则，要求生产营业现场美观、整洁、宽畅、安全，确保局貌优美、秀逸、阳光、和谐。

三是加强了中心组学习。年前，我们制定了局中心组学习计划；提出了“明确要求对照学，围绕发展较真学，突出行业针对学，检讨工作加压学”的要求，对学习内容每季度下达；每月下达具体学习提纲。中心组理论学习上半年3次，并专门购买了学习笔记本发放中心组成员，每个成员自觉做学习笔记人均2篇，还每人撰写理论文章1篇。最近，市委宣传部理论科专题检查时，给予了好评。

二、积极组织协调，认真实施党风廉政建设责任制

为在全局形成上下一致，协调联动，齐抓共管的工作格局，保证党风廉政建设顺利实施，我们强调了“三个严格”：

一是严格宣传教育。实行日常教育与“党风廉政宣传月”专题教育相结合方法：

第一、突出党章学习，增强先进性观念。学习党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章是今年政治生活中的重中之重。我们部署了学习党章专题月活动，安排组织学习、开展讨论、整改提高三个阶段，落实了“十个一”内容。

1、制定了一个方案，以文件形式专题部署工作，工作有计划性。

2、成立了一个专班，以局主要领导挂帅，成立协调办，指导工作。

3、召开了一次动员会，在干部会议上反复强调学习重要性、现实性、针对性。

4、悬挂了一条标语。

5、组织了一次学习，局中心理论组专门原著学习了领导的讲话。

6、上了一次党课，由局领导为全局干部、党员、入党积极分子108人讲课。

7、发送一本学习资料，发放《学习党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章》单行本91本。

8、观看了一盘影碟，在全市播放了《警示教育片》。

9、组织了一次辅导，组织科级干部专题学习和讨论了省局局长在全省纪律监察工作会议上的讲话。

10、每人写心得文章

回音。

三、强化监督检查，促进党风廉政建设责任制的落实

为了保证党风廉政建设责任制的落实，我们分清主次，实现了“三个到位”：

一是审查到位。我们认真参与经营、建设等经济活动的监督有“三个规定”未变。第一，购置活动中的审核未变。我们对购入2000元以上发票（单张），实行经纪委审批盖章后财务报销的办法，共计达××多万元。第二，购置大宗商品实行事先报审未变。我们印制《购置物品审批单》，要求局总务、物质、建设、计算机部门从批零部门购置物质须按先填报、纪委审阅、领导批准、财务报销的程序进行，上半年共达到××多万元。第三，经营活动中的合同实行审阅未变。我们会同审计、财务、行管部门严格执行《合同规定办法》。今年，共审核合同××份，涉及金额 ××万。

二是临场到位。今年我们亲自参与房屋的退租和旧物质处理3次，价值××××多元；亲自参与春节大额团购谈判1次，节约×××元；购买传真机、台式电脑、笔记本电脑、打印机谈判×次，节约××××元；购买端午节采购发放物质谈判1次，节约××××元；参与职工体检定价谈判2次，节约××××元，合计×××××多元。

三是配合到位。我们积极配合相关部门工作，第一、配合人力资源部门完成了市局、县局中层干部年终述职活动；主动协助人事部门开展工作，对竞聘人的演讲评分、民主测评评分、总分工作跟踪管理，确保竞聘公平、公正、公开，促进了干部管理规规化。第二，积极参与了劳务工转聘用工的选聘工作，确保符合要求，公正透明。

四、推行局务公开，巩固党风廉政建设责任制成果

在实施党风廉政建设责任制中，我们还积极推行政务公开，使党风廉政建设责任制的落实情况，进一步得到加强，由于是公用性的企业，在政务公开上，我们重点对服务公约、职业道德、服务规范、服务标准、服务资费、服务措施，用户投诉等方面的内容通过《市文明手册》、《市政务网》免费进行公开。在营业窗口设立监督岗，公布监督电话，要求营业员和工作员挂牌作业，与此同时，我们还围绕局务公开工作，实行民主管理，完善了“三个机制”：

一是在组织机制上，第一、我们调整了局务公开领导小组。第二、我们调整生产经营管理重大事项和改革方案公开小组、重要规章制度及职工切身利益事项公开小组、党风廉政公开小组、企业社会信誉公开小组，全面负责与之相关事项的公开工作。第三、我们丰富了局务公开的基本形式，如召开职代会、联席会、局务会、局长办公会、党委扩大会、经营活动分析会、中层干部会、局情发布会、职工代表座谈会、班组长座谈会、离退休职工座谈会。第四、实行程序化控制管理，制定了《局务公开计划表》，同时，对二级单位局务公开提出具体要求，规范二级单位的公开程序。

二是在工作机制上，我们把工作重心转移到责成公开企业生产经营、财务状况、职工福利等方面内容是否真实和全面上，搞好协调指导，增加透明度、诚信度、真实度、及时度，对涉及企业发展的重大问题和职工切身利益的问题都予以公开，第一、公开企业的生产、经营、管理、改革等方面的内容，如企业规划、改革、决策、承包情况。第二、公开职工的福利、工资、劳保等内容，如监督检查结果、劳动保护、安全生产工、工资、奖金分配、公积金、养老金、失业、医疗及其他社会保障金。第三、公开党风廉政和干部队伍的建设等方面的内容，如民主评议干部、领导干部工资、奖金、住房、用车、通信费、业务招待费、干部聘任、党风廉政建设规章执法情况。这些都扩大职工的参与权、知青权、了解权，发挥主人翁作用。

三是在民主监督机制上，第一、我们成立局务公开监督考核工作小组，明确了工作职责。同时为保障监督机制的正常发挥，开通了市局、县（市）局维权热线。第二、我们规范局务公开程序，明确要求各单位严格执行《企业局务公开工作程序》，各单位在组织开展局务公开工作中，做到了有计划、有程序、有记录、有结果，支局、班组也设置局务公开工作台帐。特别是在县（市）局推行了农村支局局务公开工作，加强了支局民主管理，促进了发展。还在农村支局开展了建“职工小家”活动，促进了和谐发展。

五、开拓深度管理，推进党风廉政建设责任制的发展

为推进党风廉政建设责任制的深入开展，我们认真探索了充实完善的管理模式，加强了局风建设，提升企业形象，今年，搭建了“三个平台”：

一是搭建了“行风热线”平台。我们积极参加“行风热线”30分钟上线工作。今年，我局上线3次，副局长亲自上线直接与用户过面，解答用户提出来的服务问题，圆满答复和解决了用户提出的问题，同时，我们利用这个平台宣传业务，效果较好，用户也给予好评。

二是搭建了“文化建设”平台。我们积极参与市新一轮文明单位创建工作。同时，积极推进基础达标工作，并与市、区文明办保持工作指导，申报市文明单位，创建省级文明单位的目标。

三是搭建了“社会公益”平台。我们积极参与市公益形象宣传活动，在全市16处做公益广告16条；组织职工向贫困企业下岗职工捐款，全局共93人，捐款9633元；还积极支持扶贫工作；积极配合社区服务，设置5个项目。

回顾过去，我们虽然在落实党风廉政建设责任制的过程中，做了大量工作，取得了较好的成效。但也存在一些不足：一是部分干部对党风廉政建设工作在认识上还存在差距，二是我们在抓

第三篇：把握五个环节 搞好执法检查

把握五个环节 搞好执法检查

张祥君

开展执法检查，加强对执法活动的监督，坚持有法必依，执法必严，违法必究，推进依法行政和公正司法，确保法律的严格实施，维护法制的统一和尊严，是人大及其常委会的一项根本任务。人大常委会开展执法检查要把握5个环节：

一、突出主体，树立人大执法检查的权威性

严格区分和正确行使人大与政府两种不同性质的执法检查，是搞好人大执法检查，增强人大监督主体意识的前提。

人大与政府执法检查的不同点：一是法律地位不同。人大是国家权力机关，在国家政权体系中居于首要和核心的地位，其监督具有法律制约和权威效能，监督的目的是保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻执行；政府执法检查是对其下属履行领导、监督和管理职能的一种工作形式。两者法律地位不同，监督的层次也不同。政府及执法部门在人大执法检查中的主要任务是汇报或提供情况，接受询问，在人大执法检查中处于从属地位。二是检查对象不同。人大执法检查的对象是同级政府及法、检“两院”，政府检查的对象则是其所属部门及下属单位。三是检查的侧重点不同。人大是从客观上、总体上检查法律实施情况，从保证宪法、法律贯彻实施的高度，指出执法中存在的倾向性问题，而不同于政府主要侧重某些具体法律法规贯彻情况的检查，解决一些具体执法问题。四是解决问题的方式不同。人大在执法检查中发现问题不直接处理，要通过人大常委会进行审议，形成集体意见后交政府或“两院”办理，依据法律的强制力监督执行，与政府组织的层层、条条检查解决问题的方式有根本的区别。如果混同这些做法，就会削弱人大监督职能的法律效应。

当前，为加大执法检查的力度，人大与政府开展的执法检查活动比较多，在具体实施中，人大开展的执法检查往往吸收“一府两院”主管领导参加；政府开展执法检查往往邀请人大领导参与；有些时候，人大与政府联合组织开展执法检查。这些“借水行舟”“借梯下楼”的做法，造成检查主体与检查对象的混淆，其弊端在于：一是弱化了人大对同级政府的监督，不利于保障法律法规的正确贯彻实施，达不到执法检查的最佳效果。二是在这些执法检查中，人大与政府的主次地位难以确定，两者在检查中各自应承担什么职责也难以把握，执法检查只能靠各自的主动性和自觉性去完成。主体的多元化，势必使执法检查流于形式。三是开展执法检查时，由于政府领导和有关执法部门负责人的参加，基层和群众反映情况往往会碍于情面或者受利益关系的限制，只讲成绩，不讲问题，使检查难以听到真实情况，检查的效果不言自明。此外，还有一种情况，就是上级人大对同级政府开展执法检查时，往往还要通知下级人大做好接待和汇报，好像下级人大成了被检查的对象，“忙了人大，冷落了政府”。

因此，地方各级人大常委会有必要增强执法检查的主体意识，从人大及其常委会的性质、地位和作用的高度把握人大执法检查的方式方法，体现人大法律监督的权威性，履行好宪法和法律赋予的监督职责。

二、注重方式，探索人大执法检查的创新性

目前，地方各级人大常委会开展执法检查，普遍采用在短时间内由一级人大常委会组织本级人大代表对某一法律法规的执行情况进行检查。这种方式不失为一种在实践中已被证明是地方各级人大常委会开展执法检查的有效方式。但是，由于当前我同国法律法规众多，而且这些法律法规规范的角度、内容、范围不同，加上这些法律法规在当地执行情况的差异所造成的监督难易程度不一，靠单一执法检查方式难以扩大检查成果，强化监督实效。

笔者认为，人大应该根据检查的内容，采取多种多样的检查方式：一是上下联动式检查。这种检查方式较适应于检查在同一行政区域内涉及两级或多级政府的法律执行情况。在这类区域内，一些法律执行问题靠一级人大常委会的监督难以奏效，可以由省、市两级人大常委会必要时再加上城区人大常委会联合进行检查，也可以由省、市、县（区）、乡等多级人大共同参与，统一部署，分级组织，上下联动开展执法检查，对检查中发现的问题分级监督，各负其责，落实处理。二是衔接式跟踪检查。对同一执法问题有较多环节或性质严重，久拖不决、不可能在一次检查中或短时间内得以解决的，要采取连续跟踪检查的办法，直至问题得到彻底解决为止。三是合并式综合检查。根据实际需要，可以开展同类性质合并的执法检查，即将几部法律、法规或有关决议、决定内涵相关、执法部门相对集中的合并起来，同时进行检查。这种方式的执法检查除了有利于产生规模效应外，还有利于解决法律法规贯彻执行中的科学衔接、有机结合和相互制约的问题。四是专项检查。即内容较专

一、涉及范围较小的法律法规，人大常委会可委托专门委员会开展经常性的、小规模或专项问题的执法检查。由于专门委员会专业性强，对专业法律法规比较熟悉，容易产生明显的监督效果。

三、抓住重点，增强人大执法检查的针对性

目前不少地方人大执法检查存在“多而滥”的现象，有的地方一年开展几次、甚至十几次检查活动，这种现象在设区的市级行政区尤为突出。有时在同一行政区域内，几级人大常委会分别对同一法律法规进行检查，多头检查、重复检查，检查的对象都落在同一执法部门，使这些部门不不堪重负，很有意见。不仅影响了执法检查的实际效果，也损害了人大监督的权威和形象。全国人大常委会制定的执法检查规定指出，人大执法检查“应围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问题以及人民群众反映强烈的问题，确定一个时期执法检查的重点”。《监督法》规定，各级人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律法规实施情况组织执法检查”。这就是说，人大执法检查要抓住重点，数量不要太多，范围不要太大。要坚持抓大事、抓关键、抓重点，增强针对性，突出实效性，力争在某个重点问题上产生明显的监督效果，使人大监督工作更好地为社会主义现代化建设服务。

四、规范程序，提高人大执法检查的实效性

《监督法》系统地规范了人大开展执法检查的程序，把人大执法检查分为检查、审议和处置三个不可缺少的环节。所谓检查，就是通过深入细致的调查研究，了解真实情况，总结执法经验，找出存在的问题，提出整改意见，为常委会审议和评价法律实施主管机关执法情况提供重要依据。审议，就是通过法定的会议形式，充分讨论，集体行使职权，使执法检查提出的整改意见上升为国家权力机关的意志，然后交由被检查机关落实办理，这是发挥人大监督作用的关键。处置，就是由监督主体根据查实的情况，按照法定处置程序提出权威性的要求，责成有关部门落实整改，并进行跟踪监督，直至问题得到解决。这是整个执法检查的核心环节，也是执法检查实际效果的最终体现。从实践情况看，目前不少地方人大常委会在开展执法检查时往往忽略了这个至关重要的环节，虽然注意把大量精力放在检查和审议上，认真开展了调查研究，进行了会议审议，但检查和审议结束后，没有形成书面会议审议意见或决议、决定，也没有向被检查部门发出整改通知，提出整改要求，更不管其整改情况如何，没有进行跟踪监督，使执法检查雷声大、雨点小，虎头蛇尾，不了了之。因此，各级人大常委会在开展执法检查时，应认真抓好执法检查的每一个环节。在整改环节上，一是要建立整改交办制度。人大常委会要对执法检查情况作出决议、决定或综合审议意见，及时转交政府或“两院”办理，提出办理要求，并限期反馈落实情况。对特别重要的问题，经会议审议后，还要以常委会党组文件形式报送同级党委，以争取党委对执法监督工作的支持。二是建立反馈督办制度。“一府两院”对人大常委会转交办理的执法检查审议意见、决议或决定，应认真研究，并按规定时限将改进措施以及取得的成效向人大常委会作出书面汇报。必要时，由主任会议提请常委会进行审议。整改落实不到位的，要责成有关方面重新办理，直至问题解决、人大常委会组成 人员满意为止。三是建立违法追究制度。人大常委会在执法检查中发现有错案特别是徇私枉法的问题时，要充分运用宪法、法律赋予的权力，依法实行责任追究，使人大的法律监督职能得到充分发挥。

五、全程公开，扩大人大执法检查的透明度

扩大人大执法检查的透明度，能够引起全社会的高度关注和积极参与，使执法检查产生更好的社会效果。要充分利用各种形式，以新闻媒体、人大网站为载体，及时向人大代表和社会公布执法检查的信息，也可以邀请新闻媒体参与执法检查全过程或某个重要时段的活动，加强对执法检查的动态报道。做到既报道人大开展执法检查的内容和要求，又宣传有关方面法律法规的具体条文；既报道公正执法、执法为民的典型，同时对发现的重大典型违法事件，及时向社会公开，并对处理结果实行追踪报道。通过公开，把人大的监督和舆论监督、社会监督有机结合起来，起到开展一次检查，宣传一部法律；总结一次经验，激励更多先进；曝光一个典型，教育一片群众的作用。要按照《监督法》的规定，向社会公布执法检查报告及审议意见和“一府两院”对其研究处理情况的报告。同时，及时收集人民群众对执法检查工作的意见和对负责法律实施主管机关整改情况的意见。对人民群众的投诉、申诉和控告要认真受理，在全社会形成有法必依、执法必严、违法必究的氛围，进一步提高执法检查的效果。

作者：河南省南阳市宛城区人大常委会

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第四篇：把握环节真抓实干,切实做好教学管理工作

把握环节真抓实干，切实做好教学管理工作

十 九 队

对学员队的管理工作，就如何以教学为中心、如何紧贴教学，服务保障教学，最大的调动学员的积极性、提高教学效益x等方面，我们曾进行过深入的探讨，摸索出了教学管理中的一些路子，仅供大家参考。

一、掌握实情，充分准备是抓好经常性教学管理工作的前提

经常性的教学管理工作，必须是有较强的针对性，做到具体情况具体分析，必须把阶段性的教学管理工作的特点、重点、难点，普通性、倾向性的问题摸透、搞清，使管理者和被管理者在思想上有充分的准备。我系上半年的教学管理工作的主要特点：一是教学任务重，野外教学多，教学环境复杂，教学点多，面广，有二个学员队面临着综合演练和毕业，人员思想波动较大。二是学员素质好坏不一，能力有强有弱。各种关系错综复杂，相互比较心理较浓。有个别学员基础差，自身又不好，他们的做法影响全队的管理和建设。三是毕业学员队自我加压，自主学习的积极性减退。对自己是否能适应第一任职，能不能在部队快速发展心中没底，对自己日前到底要学什么，心中没有数，盲目随从，缺少目的性。四是毕业学员队考虑分配的问题较多。有的担心回不了原单位，有的也想借机跳槽，离开原单位，因而工作积极性降低，部分学员主动意识淡薄，满足于 不出事，不冒进，不落后。五是队里应付机关开展评比、比赛、竞赛的活动较多。真正扑下身子默默无闻、扎实抓教学的较少。六是新学员学习态度不端正，缺乏考军校前那种学习冲劲，有“松口气”的思想，学习不求创优，只求过得去。对于以上情况要充分掌握，从思想上，高度认识，并加以引导，方能对症下药，收到良好的效果。

二、落实制度，深入一线是抓好经常性教学管理工作的保证

认真抓好条令条例和各项规章制度的落实，做到一日生活制度化，重视日常养成管理，抓好学员模拟连建设，充分调动学员自我管理、相互管理的积极性，以保障正常教学程序的进行，具体的做法：

一是转变观念，树立以科学管理培养素质的意识。第一，学员队干部的职责不是管好学员，管住学员，而是引导学员加强自我管理，学会管理，配合队干部、教员抓好教学中的管理，营造一个人人是教员，处处是课堂的教育管理的环境；第二，把过去管理上看来比较成功的看管或封闭式管理向包括政治教育、成才教育、理想人生观在内的知识性教育管理的转变，把管理作为一种教育和养成，消除被管理者的逆反心理。第三，应由被动式管理向参与性自我管理的转变，把管理变成思想教育、条例学习、自我锻炼的改造行为，使学员自觉接受管理，积极参与管理，在实践中提高管理素质和管理能力。二是遵循规律，建立健全学员科学的管理机制，学员队应健全教学管理的组织、检查、指导、考核验收等内在的素质管理机制。在本科队文化课的教学上，我们建立了双轨学习管理机制，确保了教学质量的提高。(1)授课教员相对固定，模仿地方实行班主任责任制和学习委员责任制，建立本课题抓学习成绩的一线组织。本组织应由教学能力强，业务素质强，责任心、事业心强的骨干教员和学习成绩突出、乐于为他人服务的学员担任。学习委员主要协助教员抓好作业、笔记收缴，协助队干部和教员抓好自习和预习，维护好课堂纪律，教员负责该班级的宏观把握，定期组织一些议“教”、议“学” 活动，对班的活动经常进行分析研究，及时调整授课进度，采取有利措施及时解决学员在学习中存在的主、客观问题，建立帮学对子，定期给学员进行辅导。在该课程学习期间，班主任或主讲教员最好在队里设点，在8小时之外，在队里定时检查指导，使学员有一个固定的求学环境，真正使教与学融为一体。(2)形成班主任，学习委员和队干部三位一体教学管理的合力。发挥学习委员在班 队干部之间的桥梁纽带作用，班主任要给学习委员布置任务、压担子，增强学员紧迫感，学习要通过队干部来抓好各类学习任务的完成，真正使教、学、管形成统一的整体。同时重点解决好“要我学，我要学和为谁学”的问题，适时进行端正学习态度，提高能力，培养素质的教育，让学员以为学文化，打基础，管长远的道理，激发学员的学习热情，培养学员锶，多问，多做的习惯，形成尊师重教，勤学苦的良好学风，在良好的教学机制督导下，积极营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，真正让学员做学习的主人。

三是划分阶段，督促、检查指导，提高教学效益。作为队干部，教学管理上的作用，主要是配合教员最大化的实施所在课题的教学，提高教学效益，具体讲，就是组织教学准备会，组织教与学双方通信息，对教学中时间、人员的落实，教学中的保障，督导教学纪律的落实，对教学纪律的监督。学员学习情况的掌握，作业督促、检查、辅导以及给教员及时反馈信息，以便相应调整教学内容，配合教员控制教学节奏等。具体讲(1)正课时间的管理，主要是课堂纪律的落实，教学环境的整治，作业笔记的检查，课间操制度的实施、人员的控制，向教员进行协调，解决教学中遇到的一些问题，做好保障工作。(2)自习、复习、预习中队干部的管理工作。在自习中要掌握学员学习内容的掌握程度，学员们对教学的建议，作业情况，及时协调教员对重点、难点问题及时辅导，组织学员对所学知识的消化理解。复习中主要是配合教员指导学员全面复习，协调教员对重点、难点内容进行辅导，必要时队干部可以根据自己对知识的掌握程度给予学员答疑解难，搞好考前动员，严肃考试纪律。预习中，主要是上午前30分钟，队干部主要是检查人员到位情况，卫生打扫，学员在学习及保障中遇到什么困难需要队干部协调解决：向教员了解学员学习情况，并跟课掌握教员授课情 况。(3)教学过程中，队干部与教员的协调，特别是野外教学表现较为明显。第二是学员对学习的掌握程度，对教学的一些反映，比如内容设置，讲授重点，难点，教学进度，教学中的组织以及各种建议，队干部及时与教员进行协调。第三，考前需要与教员协调搞好复习辅导，考后针对学员考的情况及时给教员反馈情况，使教员对学员的考卷心中有数，更好的掌握教与学的情况。四是队应积极安排一些活动，配合好教学。(1)采取走出去请进来的方法，扩大学员视野，提高教学质量，可以请专家、教授就目前的国际形势，政治，经济、军事、工程技术等方面开展一些知识讲座，拓展学员知识面，提高学员的素质，同时，也可以走出去，深入一线实践，来丰富学员的感性认识。(2)经常组织好经验交流，考核情况分析，作业笔记展评，开展评教评学，建立起真正的考核奖惩机制，真正把教员的授课质量与学员的学习成绩挂起钩来，奖惩分明。(3)对学员进行量化管理，建立积分升降的激励机制。主要是从政治表现，道德修养，学习成绩，创新能力，组织指挥能力，军人素质，文体素质，身心状况、日常养成，遵章守纪等方面进行量化得分。学习成绩的比重较大，根据分值高低公开、公平竞争，克服人际关系在个人成长过程中的负面影响，为学习创造一个气氛和谐，环境宽松，竞争公平的学习氛围，从而全面推动学员学习和个人素质的全面提高。

三、方法得当，措施得力是抓好经常性教学管理工作的基 础

经常性的教学管理工作，必须方法得当，措施得力，防止内耗，给学员创造一个良好的学习环境，做到处处是课堂，人人是教员。学员队干部在教学管理中要做提高学员素质和能力的教学，更要当好学员的表率。经常同学员在一起谈体会，论做法，共同研究，相互学习，改变过去的工作套路，积极适应的新的环境和新的要求，真正从忙于应付机关开展的各种活动和竞赛中出来。一切按制度办事，活动不能人为的“过”，占用时间不能人为的“多”，精力投入的不能人为的“偏”。要科学拟定长期规划，默默无闻、扎扎实实抓教学管理，坚持长期全程跟课。教育学员端正学习态度，引导学员探索研究学习方法，保证学员有足够的学习空间，真正使学员队的全面建设、学习成绩与个人的成长进步挂起钩来，互相牵引，互相制约，干部围着学员转，学员围着教员转，一切围着质量转。要克服一种跟，跟不到位：抓，抓不住中心；查，查不出问题；帮不到点子上的漂浮作风，树立求真务实，立足本职，尽心尽职。

队干部在管理上要解决好以下几个问题，即： 把握一个中心(紧紧围绕以提高教学任务这中心)； 坚持二个经常(经常性的思想、管理工作)；

掌握三种方法(有的放矢，突出重点；民主管理，互帮互学；根据对象，因人施教)；

改变四种观念(学习是学员的事；只要态度端正，方法不是 大问题；抓学习只要抓好学员的考试成绩就行；行管与教管在本质上没什么区别)；

落实五项制度(跟查课制度、教学准备会制度、评教评学制度、检查考核制度、队干部跟训制度)；

教会学员处理好六种关系(教与学、严与松、理论与实践、知识与能力、指挥与协调、继承与创新)；

七个

确保学员八个避免(前进无方向、学习无规划、训练无目的、工作无创新、生活无规律、管理无方法、组织无能力、)；

培养学员九种意识(学习、争先、标准、锻炼、吃苦、职责、创新、大局及主人翁意识)；

提高学员十种能力(组织指挥、运筹谋划、信息处理、支配控制、知识融会、语言表达、动手操作、示教示学、文字叙述及开拓创新能力)

四、深入细致做好安全工作是抓好经常性教学工作的关节点

四、预想预防，心系安全是抓好经常性教学管理工作的保障

？深入细致做好安全工作，是抓好经常性教学工作的关键点

作为一个具有明显危险特征的系――地雷爆破系，如何抓好教学工作中的安全工作是抓好经常性教学工作中的关键点，也是全院在教学防事故中的焦点。从教研室到学员队教学安全 工作中的点多面广、情况复杂，强化领导干部的责任心、增强广大教员和学员的安全防范意识、做好预想预防工作是确保安全无事故的主要手段。在实际工作中，我们主要采取了以下措施，力求把事故消灭在萌芽状态。

第一，加强预想预防，把安全工作抓早。凡事“预则立，不预则废”，提前想到、提前做到是确保“双无”的一种重要手段。通过安全形势分析会，结合系领导和教研室许多老教员多年的工作和教学经验，对各教学阶段过程中可能出现的事故或安全苗头，提前动手，认真分析情况，有针对性地做好预想预防工作，制定详细的《安全管理规定》，做到每次活动都有计划、有组织、有针对性地搞好安全防事故工作，切实将安全隐患消灭在了萌芽状态。第二，强化岗位责任，把安全工作抓实。安全工作说到底是人的思想工作，如果人的思想是出现小纰漏，那么就会出现大事故，许多活生生的事例和血的教训都已证明了这一点。强化岗位责任，增强责任心，将安全工作抓实。系要求对安全工作要做到三个“不厌其烦”。一是系领导和教研室领导要“不厌其烦的讲”，不怕罗嗦，在重大演练和日常教学过程中，要时时讲、处处讲，及时提醒到，检查到，确保了安全。二是教员要“不厌其烦的教”，教员在教学过程中，涉及到安全操作的课题，要一遍再一遍的教，不但能保证在教员上课的过程中不出现任何问题，而且还要保证在学员自己组织进行实爆实弹作业时能不出事故。三是学员要“不厌其烦的练”，对待实 际操作又具有安全隐患的课目训练，学员要认真练、反复练，做到熟能生巧，切实消除因操作不明而造成安全事故。第三，建立预防网络，将安全工作抓细。安全工作不是具体的，它贯穿于日常各项工作之中，要做好安全工作就必须建立和健全各类组织，明确分工，职责明细，形成一个“纵向到底不断线，横向到边无缺口”的安全管理网络。从系到教研室、从系到学员队，从干部到学员，从教员到学员，每人都是安全网络的点，从班上的安全员到队里的安全小组，从教研室里的安全员到系里的安全领导小组，每个组织都是安全网络的主线，做到牵一动百，人人关心，人人关注，确保了全系安全稳定。

第五篇：分析检查阶段应注意把握的重点环节

分析检查阶段应注意把握的重点环节

根据学习实践活动要求，区级领导班子和领导干部是这次活动的重点，既要做好带头示范，也要便于广大党员干部监督。因此，要突出区级领导班子特别是区委常委会班子分析检查工作的内容和重点，其他第二批学习实践活动的部门党委及基层党组织也要按照这些步骤和要求，做好分析检查阶段各项工作。

区级领导班子开展分析检查阶段工作主要有三个重点环节

第一个重点环节，做好征求意见建议工作。着重做好四项工作。

1、征求意见的重点内容。针对贯彻落实科学发展观方面存在的问题、党性党风党纪方面群众反映的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题征求意见建议。

2、征求意见的范围。主要是各班子成员之间、乡镇主要负责人和区级部门主要负责人、学习实践活动确定的部分“两代表一委员”、部分离退休干部。

3、征求意见的主要方式。采取“4+X”的方式，“4”即指四种征求意见的方式，⑴统一召开征求意见座谈会。由区四套班子领导干部分别参加到五场座谈会中听取意见建 议。参加征求意见座谈会的对象为：部分乡镇和部门班子成员；部分离退休老干部；各民主党派及工商联负责人；部分参与实践活动的“两代表一委员”和相关人员参加。⑵开展书面征求意见。由区委学习实践活动办公室统一下发区四套班子及成员的专题民主生活会征求意见表。⑶个别谈话征求意见。通过班子主要领导与班子成员之间开展谈心交心交换意见和领导干部与下属开展谈心谈话交换意见。⑷通过手机短信平台征求意见。区委学习实践办采取手机短信平台征求意见建议，对发来的意见建议不问来源，对手机号码一律保密。“X”是指其他征求意见的方式。各单位除以上形式征求意见外，也可以通过发邮件、写信、电话等其他方式提出意见。

4、意见建议的梳理汇总及反馈。对征求到的意见建议报经区委主要领导审阅后，送区四套班子主要领导，由区委书记、区人大、区政府、区政协党组书记向班子反馈；对各套班子成员个人的意见建议，分别由各党委书记向每个班子成员反馈。

整个征求意见、汇总、反馈工作时间要求在6月10日前结束。

第二个重点环节，召开好专题民主生活会。在这个环节上要注意三个方面的要求。

1、确定会议主题。着重围绕征求到的意见建议，梳理 出突出问题，进行深刻分析，要从主客观原因尤其是主观原因上查找问题，同时要进一步理清思路，明确方向。专题民主生活会结束以后，区四套班子领导在民主生活会个人的发言内容要根据录音原汁原味的进行整理，并附个人发言的书面材料以及班子的分析检查报告，一式两份报区委学习实践办公室。

2、确定列席会议的对象。根据上级对召开专题民主生活会的要求，区委的重要部门及涉及经济发展、民生保障等部门的主要负责同志要列席区委常委民主生活会。区人大、区政府、区政协召开民主生活会也应参照常委会的安排确定一定数量的对象列席会议。

区级党员领导干部既要参加班子专题民主生活会，还要参加所在党支部的组织生活会，以及联系部门、单位的班子民主生活会。

3、时间要求。民主生活会都要在6月22日前结束。

第三个重点环节，撰写分析检查报告。重点有三个方面的要求。

1、分析检查报告的主要内容。主要是回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用深入调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面不适应、不符合科学发展要求的思想观念，制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众 反映强烈的突出问题，提高领导科学发展、促进社会和谐等方面存在的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

2、分析检查报告的撰写要求。班子的分析检查报告要由党委书记主持。6月20前，根据征求的意见建议和专题民主生活会上形成的意见，写出分析检查报告初稿。区委常委的分析检查报告要送联系领导、市委指导检查组长和区委学习实践活动领导小组成员听取意见，还要召开专题会议听取意见，修改完善后，以区委文件的形式下发到各乡镇、各部门党组织、各民主党派和“两代表一委员”进行书面征求评议意见。修改完善后并以文件正式报市委和市委学习实践活动领导小组。其他班子的分析检查报告也要按照区委的操作办法进行，定稿后报区委和学习实践活动领导小组备案。

3、制定整改落实方案。6月底前，根据分析检查报告提出的整改措施，研究制定整改落实方案要明确整改落实的目标、方式、时限和责任单位，并将整改落实方案提交班子会讨论通过。7月中旬前，整改落实方案以文件形式发至各乡镇和区级各单位，接受广大党员干部群众监督。区委常委会整改落实方案的制定工作，由区委办公室负责。其他班子整改落实方案由各单位办公室负责。

区级部门、试点乡镇除参照区级领导班子的做法外，还应注意把握四个环节

征求意见建议

1、征求意见的形式。主要以召开座谈会、问卷调查、上门走访、个别访谈、设立意见箱、发放征求意见表、开展民主恳谈、“民情沟通”等形式，广泛征求对领导班子及成员的意见和建议。

2、征求意见的范围。机关部门领导班子及成员征求意见的范围为：班子成员之间、本单位干部职工、上级主管部门和服务对象；试点乡镇征求意见的范围为：上级有关部门、本乡镇班子成员、干部职工、村两委及部分乡镇“两代表一委员”；事业单位领导班子及成员征求意见的范围为：班子成员、本单位干部职工、上级主管部门和服务对象；学校领导班子及成员征求意见的范围为：主管部门、中层干部、部分教师和学生代表；企业党组织领导班子及成员征求意见的范围为：企业领导层、上级党委部门、本企业中层骨干、党员代表、职工代表。

3、意见的反馈。各党组织对征求到的意见要认真梳理、汇总，分别整理出对党员领导干部个人和本单位领导班子的意见。除某些特殊情况，如属于人身攻击、发泄私愤的以外，原则上要以书面形式如实反馈。对领导班子成员个人的意见建议，由组织主要负责人与指导检查组组长沟通后，原汁原味地反馈给本人；对领导班子集体和涉及本单位全局的意见建议，根据分工由主要负责人分别反馈给每位领导班子成 员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。同时，各单位还要把征求到的意见建议梳理后将书面材料交分管区领导和指导检查组审核后，统一交区委学习实践办。整个征求意见工作在6月10日之前完成。

召开专题民主生活会和组织生活会要注意三个问题。

1、开展谈心交心活动。民主生活会前，各单位要开展多层面的谈心活动，该项活动于6月5日前完成。

2、认真撰写发言材料。发言材料的内容包括：存在的突出问题及表现、原因和今后的努力方向。个人发言材料撰写在6月10日前完成。

3、召开领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会。区级党员领导干部要参加联系部门单位的专题民主生活会，区委指导检查组派员指导。各单位在召开专题民主生活会提前5天向区纪委、区委组织部和区委学习实践办书面报告。会后，各单位要将会议材料、会议记录报区纪委、区委组织部及区委学习实践办。领导干部个人发言材料以纸质版一式四份报区委学习实践办。两个生活会在6月25日前完成。

撰写分析检查报告要注意两个问题。

1、区级单位及其直属单位领导班子，试点镇党委都要撰写分析检查报告，企业支部可以不撰写分析检查报告，党员领导干部个人不要求撰写分析检查报告，但要求撰写专题 民主生活会上的发言材料。

2、党委分析检查报告一般在3000字以上。

组织开展群众评议注意把握三点。

1、要广泛听取意见。报告形成初稿后，在以适当方式广泛听取各方面的意见，并召开党委扩大会议进行认真讨论和修改完善。

2、要认真组织评议。各单位要合理确定参加评议的人员和比例，注意参评人员的广泛性和代表性，吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人参加。参评人员既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位、服务对象的代表。评议方式可采取召开座谈会、评议大会进行，也可以制作评议分析表等评议方式进行。

3、要通报评议情况。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。修改完善后的分析检查报告和评议情况，要在参加评议人员范围内公开。各单位要在7月4日前将分析检查报告交由区分管领导和指导检查组审核把关后报送区委学习实践办备案。