关于大连等东北城市供热体制改革考察调研报告5篇

第一篇：关于大连等东北城市供热体制改革考察调研报告

关于赴沈阳哈尔滨大连等城市的考察调研报告

为推动我市供热事业持续健康发展，学习东北地区兄弟城市在供热体制改革方面好的做法和经验，加快启动以热费改革、热计量改革和保障低收入阶层用热（即“两改一保”）为中心的供热体制改革工作。2007年4月18日至28日，市建委、发改委、财政局、供热办、节能办等有关部门负责同志，并邀请自治区建厅城建处负责人对北京、沈阳、哈尔滨、大连等城市的供热体制改革工作进行了深入细致的考察调研。现将考察调研情况报告如下：

一、沈阳哈尔滨大连等东北城市供热体制改革工作进展情况

（一）沈阳、哈尔滨等城市从完善城市供热保障金制度入手，积极推进供热体制改革。沈阳市于1997年开始即建立了供热保障金制度，并从五个方面不断规范供热保障金制度：一是逐步增加供热保障金规模。供热保障金从1997年的6000万元逐步增加至每年1.2亿元，每年解决7万户低保户和9万户困难企业职工的采暖费补贴问题。二是逐步扩大补贴范围。2001年供热保障金只用于“低保户”和特殊困难企业职工的采暖补贴。2002年扩大了采暖补贴的比例和范围，将部分与企业脱离劳动关系和自主择业的人员纳入补贴范围。三是逐步规范操作程序。2002年全市将“低保户”的采暖专项补贴资金纳入到社会保障专用账户，按社会保障渠道发放。2004年结合企业退休人员社会化安臵工作，把企业退休人员的采暖费列入统筹外归集项目，实行“分级收缴、专户管理，属地发放”试点工作。四是逐步扩大补贴比例。2005年，供热价格调整后，将“低保户”的采暖补贴比例全部调至100％；对救助户由原50％上调到56.8％；对困难企业中的一般职工按由原30％上调到39.5％。补贴对象不承担供热调价后的支出，而财政将增加支出l858万元。五是开展低保扩面工作。为进一步完善低收入群众的供热保障措施，2006年全市开展了低保扩面工作。使更多的低收入群体能够享受到政府的采暖费补贴。通过完善供热保障金制 1 度，为解决低收入群体的冬季采暖问题和保证供热工作的顺利进行提供了强有力的资金支持，为实施供热收费体制改革奠定了坚实的基础。

（二）大连、沈阳、哈尔滨等城市热计量改革工作稳步推进。沈阳首先是推行分户供热系统改造，目前，全市分户供热面积己达总供热面积的75％，为推行按热计量奠定了基础。其次是积极开展热计量试点工作。沈阳市供热价格居民22元/建筑平方米，非居民23.5元/建筑平方米，热计量价格非居民47元/吉焦。哈尔滨市供热价格居民34元/平方米（使用面积），非居民37.35元/平方米（使用面积）。沈阳、哈尔滨对供热行业实施特许经营制度进行了认真的调查研究，提出了供热行业特许经营暂行办法，并进行了多次论证，为供热行业全面实施特许经营制度打好了基础。目前，两市已经制定了采暖费纳入工资的实施方案，提出了采暖费纳入工资的范围、标准及发放办法，待市政府组织相关部门论证后实施。缴费方式还没有实行暗补变明补。

（三）大连市提出城市供热体制改革就是要惠及广大市民，促进供热行业健康发展和环保节能。改革的内容主要集中在以下五个方面：一是调整了供热价格标准。居民住宅由每平方米建筑面积18元调整为23元，非居民住宅由每平方米建筑面积20元调整为25元。二是改革了采暖费交费方式。实行“暗补”变“明补”，单位将采暖费补贴随职工工资按月发放给职工。将房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭直接向供热企业缴纳采暖费。补贴的具体标准是：按照《辽宁省住房分配货币化实施意见》中规定的各职级、各类人员住房面积标准的70％计发职工采暖费补贴。企业和民办非企业单位可根据本单位实际情况，参照本补贴标准，经职工代表大会讨论后，确定各类人员住房面积标准和补贴额，但每个职工月补贴额不得低于60平方米的补贴标准。采暖费补贴作为职工工资收入的一部分，其办法贯彻了按劳取酬、男女平等和同工同酬的原则。三是政府承担困难群体的采暖费补贴。《大连市困难居民采暖费补贴办法》规定：对市内四区具有常住户口且居住暖气房的困难居民以家庭为单位，按一处住房60平2 方米标准予以补贴。不足60平方米按实际面积补贴，超出部分由个人承担。四是建立企事业单位离退休人员采暖费专项资金，实行企业离退休人员采暖费补贴社会化发放。具体资金融资渠道是：企业按在职职工月平均工资2％缴纳；事业单位按在职工月平均工资的5％缴纳；已改制企业退休人员从预留的安臵费用中按1.2万元／人缴纳；未改制企业按2万元／人缴纳。破产企业离退休人员和失业后退休人员一并纳入采暖费专项资金范围。目前，通过实行社会统筹的办法，使企业离退休人员的采暖费补贴进一步规范、统一，使企事业单位离退休人员的利益真正得到保障。五是改革了供热管理体制。长期以来，大连市城市供热一直实行的是市政府单一管理体制。市集中供热办公室只有17人，管理力量薄弱。这次改革中实施了市区两级管理，各区政府成立了供热管理办公室，对供热行业的管理进一步加强。哈尔滨市于2002年成立了供热执法大队，隶属于政府直属机构，市区两级管理模式。

二、我市城市供热和供热体制改革现状及存在的问题

截止2006年底,我市城市总供热面积约9000余万平方米。其中集中供热企业44家，固定职工3450人，锅炉197台，总吨位6700余吨，供热面积5600万平方米，占总供面积62%（热电联产供热面积约600万平米占总供热面积6.7%，利用清洁能源供热面积400万平方米，占总供热面积4.4%），采暖期总耗煤量约180万吨左右；耗水量约为360万M³左右；耗电量约为2.0亿KW〃H左右。另还有社会单位供热企业480余家，分散燃煤小锅炉8000余台，供热面积3400万平方米，占总供热面积38%。

2004年4月，根据国家建设部等八部委和自治区城镇供热体制改革工作会议精神，为做好我市的城市供热体制改革试点工作，成立了由市政府领导挂帅，市建委等八部门组成的“乌鲁木齐市城市供热体制改革试点工作领导小组”。二年来，在市委、市政府的正确领导下，领导小组各成员单位积极支持、相互配合，开展了一系列 “热改” 试点工作：

（一）对特困群体冬季取暖实施救助。经市人民政府批准于 2005年开始实施了《乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法》。该《办法》规定对特困群体冬季取暖实行取暖救助补贴，房屋面积在30平方米（参照乌鲁木齐市解危解困房标准）之内的，进行全额救助；超出部分由其自行承担。这一规定对促进我市供热改革发展和社会稳定起到了积极的作用。

（二）实行货币补贴草案经自治区各有关单位草拟和几经研究、修改，现已报请自治区人民政府待审批。

（三）热计量改革试点工作稳步推进。为积极探索按用热量收取热费的经验，稳步推进热计量改革试点工作，2003年，我市制定了按热量收费的价格政策，即每吉焦27.33元。2004年9月，首批确定了自治区党委企业工委等三家单位的住宅楼为按热计量收取采暖费的试点小区。2005年、2006年又在市政府第一联合办公楼、第二联合办公楼、市第八中学等19家单位12万建筑平方米的公共建筑和部分居民住宅楼安装了热计量表和调控装臵，并采集了大量供热计量数据。通过实施供热计量及调控装臵技术试验和示范工程的试点工作，为今后加快采暖系统热计量及调控装臵改造步伐奠定了一定的基础。

我市城市供热体制改革工作虽然已取得了阶段性进展，但是与大连等东北城市相比还存在不小的差距，特别是与国家建设部等有关部委以及自治区、市各级党委、政府对城市供热体制改革的要求和目标相差甚远，各项改革工作还有待进一步深入和有突破性地进展。存在的主要问题有：

一是热费改革方面，由于实行货币补贴政策性强、涉及面广。作为自治区首府城市，需要统筹考虑和研究中央、自治区、兵团等驻乌党政机关、企事业单位以及乌鲁木齐市财政的承受力、分担方式和社会保障措施等一系列问题，因此社会稳定在“热改”工作中显得尤为重要。加之2006年底全国公务员工资改革，地方各种津贴、补贴需国家重新审批，滞缓了热费改革的进展，影响到下一步“热改”和建筑节能工作的进一步实施。

二是现有的热力价格体系不完善，价格构成不明晰，热计量价格偏低，缺乏透明度和可操作性。没有很好地发挥和利用价格杠杆 4 的作用，来调动和合理分配供用热双方在建筑节能和分户计量实施工作中的积极性与利益。加之供热计量管理政策滞后，为大面积推广供热计量带来了阻力。

三是对特困群体的社会救助机制不完善，城市供热保障金尚未建立，热费欠缴十分严重。城市供热保障制度还有待进一步健全和完善。

三、启示与建议

（一）做好供热体制改革必须要坚持强有力的领导，供热体制改革是计划经济体制中职工福利制度改革的最后一个堡垒，它不仅仅是供热收费方式的改革，而是人们传统意识的改变。同时，供热体制改革又是一项系统工程，它涉及社会各个方面，问题比较复杂，且会搅动一些深层次的历史遗留问题。为此，需要区、市党委、政府强有力的领导，需要区、市各相关部门通力配合，相互联动，才能平稳推进。

建议我市改革供热管理体制，实施市区两级管理，各区政府也成立供热管理办公室，进一步加大对供热行业的管理和执法力度。

（二）必须制订切实可行的实施方案和配套政策。供热体制改革是一项政策性很强的系统工程，又是一项公益性很强的公用事业。

为做好供热改革工作，建议首先由区、市供热体制改革工作领导小组办公室牵头组织区、市发改委、人事、财政、民政、劳动和社会保障、建设、统计等相关部门对中央、自治区、兵团等驻乌党政机关、企事业单位和乌鲁木齐市的党政机关、企事业单位在职和离退休人员以及国有、集体破产、兼并、改制企事业单位离退休和失业、下岗人员的社会保障基数，财政的承受力、分担方式和社会保障措施等一系列问题进行认真细致地摸底调查研究，通盘考虑，充分论证，科学制订供热体制改革实施方案和配套政策，认真筹划每个时期、环节的具体内容，精心抓好每项任务的落实。

（三）必须对热费改革从思维观念上要有一个根本性地转变。因为在高寒地区它不再是一项单纯的福利补贴，而是一项长期的且每年都必须发生的费用。是维持劳动力再生产不可或缺的工资的组 5 成部分之一；也是人民群众维持正常生活必不可少的，是坚持以人为本，重视民生的一种具体体现。

建议区、市供热体制改革工作领导小组办公室协调、督促自治区有关部门在充分摸底、调查研究，综合考虑和科学论证的基础上，尽快制定和出台乌鲁木齐地区冬季采暖货币补贴办法，将采暖费由“暗补”改为“明补”，明确采暖费交费主体，实现用热人与交费人相统一，用热人节能与节费相统一。

（四）必须建立城市供热保障金，健全城市供热保障制度，切实做好城市低收入困难群体的供热保障工作。解决低收入家庭的采暖问题是供热体制改革的难点之一，也是改革和构建社会主义和谐社会的关键，而且也直接关系到困难群众的基本权益和社会稳定，是做好城市供热体制改革的基础。由区、市财政部门拨出专款或由人事、民政、劳动和社会保障部门纳入社会保险统酬范围对享受城市最低生活保障线的家庭和其他低收入生活困难家庭，按不同比例给予采暖补贴。同时，在实施过程中对政策没有覆盖到又确属生活困难的家庭纳入社会救助范围，给予采暖补助。使困难家庭采暖费用的解决纳入规范化、制度化的轨道，要让改革最大限度地使更多的人受益。

建议参照东三省部分城市（沈阳、哈尔滨、大连）的实际做法，一是由区、市供热体制改革工作领导小组办公室负责组织区、市人事、财政、民政、劳动和社会保障等相关部门制定《乌鲁木齐地区困难居民采暖费补贴办法》；二是在财政部门（或社保部门）建立城市供热专项保障资金专户。其乌市本级资金来源：

1：从市本级一般预算外收入统筹资金中调剂10%，预计为2000万元；从工业专项扶持资金（每年在这项资金中安排城市供暖应急储备煤贴息资金）中调剂25%；预计500万元；从市政府设立的破产企业职工安臵资金专户调剂500万元，总计3000万元；

2：从纳入集中供热的各区体制内上解预算外收入统筹资金的10%；

3：今后从改制企业净资产清算中预留的离退休人员取暖费上缴部分；

4：从用人单位按照在职职工人数，采取一定比例按月交纳供热专项保障资金；

5：从供热企业目前收取的热费中按5%提取专项保障资金或按照供热企业的规模大小收取不等的供热安全、质量、服务保证金。

其使用范围：一是向城市低保户、救助户、边缘户、困难企业职工、企业离退休人员、国有改制企业符合相关条件的退休人员控制面积发放补贴；二是向承担储备供热用煤的单位发放贴息资金；三是作为应急资金解决部分供热企业生产运行和用热户管网、设施维修改造等实际困难和问题。

（五）完善供热价格形成机制，切实推进热费制度改革。按照保本微利原则，在兼顾供用热双方利益的基础上，合理确定供热价格，变“暗补”为“明补”，实现真正意义上的供热商品化、货币化。只有通过完善并理顺热力价格体系，明晰价格构成，增强其透明度和可操作性以及对供热收费制度进行改革，才能利用价格杠杆推动建筑节能和分户计量在全社会的大力推广和实施，达到节能降耗的效果。

建议市发改委一是对现行热力价格进行成本分析，明晰其构成，完善并理顺热力价格体系。二是制定乌鲁木齐市实施热计量改革暂行管理办法，适当提高热计量价格，即每吉焦35元至40元，并实施二部制热价，即按面积和按热量各占50％执行。

（六）在认真总结分析已实施供热计量及调控装臵技术试验和示范工程的基础上，加快采暖系统热计量及调控装臵改造步伐，由目前按面积缴纳热费，逐步转变为按用热量分户计量收费。

建议首先从政府机关、学校和公共建筑实施供热计量及调控装臵改造并按热计量收费抓起，逐步过渡到居民住宅小区和全社会。2007年首先要在已安装热计量表的19家单位近12万建筑平方米的公共建筑和部分住宅楼以及已具备供热计量条件的政府机关部门的办公楼、学校等公共建筑场所内实现按热量交纳采暖费。

（七）市建委、市供热行业管理办公室要分别制定进一步提高供热安全、质量和规范供热服务工作的《供热安全运行及质量、服务管理规定》、《供热安全、质量、服务保证金暂行规定》以及《供 7 热企业质量信誉等级评定暂行办法》、《关于对热电联产覆盖区域内供热企业进行市场整合的实施方案》等一系列规章制度。建立起供热企业竞争和退出机制，从而进一步对供热市场进行整合，规范供热市场秩序，为我市供热行业全面实施特许经营制度做好准备工作。今后逐步通过特许经营制度的实施，最终使供热企业成为符合现代企业制度要求的市场主体，建立起适应社会主义市场经济发展需要的竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，推动供热的规模化、集约化经营。使城市供热走上良性循环、可持续发展轨道。

第二篇：城市环卫体制改革情况调研报告

关于我区环卫作业体制改革情况调研

去年以来,在区委、区政府的高度重视和领导下，经过一段时间的酝酿，我区在环卫体制改革及市场化运作方面进行了有益的尝试，取得了实质性进展。从运行的一年多的时间来看，城区主干道的清扫保洁作业质量和效果在原来的基础上有了明显提高。同时我们在公厕管理、化粪池清淤和垃圾转运作业方面也引入了一系列的奖惩管理机制，为下一步环卫作业体制改革作好铺垫。

应该说，我区环卫作业体制改革，特别是城区主、次干道清扫保洁作业的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些问题。可以概括为：成绩喜人，问题突出。

一、基本情况

我区环卫处主要担负辖区道路清扫、保洁、道路洒水及公厕管护和垃圾转运作业。区环卫处前身为XXX环卫处，一九八四年十二月由原XXX环境卫生管理处下放至两个城区并与两城区原有的环卫处并立，组成现在的XX和XX环卫处，为公益性事业单位。经费主要来源于市、区两级财政拨款。

历史成因：大体来说我区环卫体制管理方式历经三个阶段。从84年到96年是行政管理阶段，环卫职工基本都是在编人员，物资价格稳定，人员经费和业务经费全部由市级财政承担，城区规模和人口处于相对较低水平，环卫作业基本能满足城市发展的需要，也是我区环卫行业处于稳定积累的过程；96年到08年期间，由于城市的发展

１ 和燃油、钢材等物料价格不断上涨，加之原有在编人员退休的同时多年没有扩编新进人员，不得不聘用大量临时人员顶岗作业，同时由于区划调整等方面原因，市财政以2002年底基数转移拨付我区环卫经费，我区的环卫经费收支矛盾日渐突出。这期间我区环卫部门采取了多项强化内部管理措施，通过奖惩和约束机制来提高环卫作业质量和降低经费支出，但仍然无法摆脱经费缺口进一步扩大的困境。这是第二阶段。

XX区是老城区，地处我市繁华路段。辖区车站码头集中，人民路等5路一街商业网点密集，人流量大，环卫作业难度和作业量很大，作业成本高，几年来通过强化内部管理措施所产生的效益已难以应对原材料和劳动力价格大幅度上涨的压力，大量环卫聘用人员长期处于劳动强度大、待遇低、没有任何社会保障的境遇。环卫工人队伍极不稳定，原有的管理机制和作业方式已经很难保证环卫作业目标任务的完成，更谈不上适应日益提高的环卫作业质量标准。

市容环卫事业是城市现代化的重要组成部分，是服务经济发展，全面建设小康社会的一项不可或缺的重要内容。只有建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的市容环卫运行机制，才能推动我区市容环境卫生事业步入良性发展。因此，解决环卫行业累积的问题，进而推进环卫体制机制改革已是箭在弦上。从去年以来至今，可以说是环卫体制管理的第三阶段，也是我区环卫事业在变革中求发展的阶段。

目前状况：一是城区主次干道清扫保洁作业已全部实行市场化

２ 动作模式。去年初，在区委、区政府的高度重视和支持下，克服困难为老城区主干道环卫作业配套专项经费XX万余元，并成立了XX区道路清扫保洁作业招投标工作领导小组，对老城区所有一级路面推行公司制市场化运作方式：

通过公平竞标，辖区一级道路清扫保洁作业权分别由XXXXX环卫保洁公司、XX环卫保洁公司和XX环卫保洁公司竞得。原XX区环卫处清洁队人员按作业地段过渡到各个公司，给予作业公司充分的用人权，各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合同，办理各项社会保险。初步达到了管理机制活了，奖罚措施落实到位了，作业质量标准明显提高，也稳定了职工队伍。

XXX路和XX大道的环卫和绿化带作业是我处通过投标竞得的项目，完全按照市场化模式运作，状况较好。

二是环卫作业硬件水平有了很大提高。环卫作业机具设施是城市环境卫生工作的载体和基础，直接关系到环境卫生质量的优劣和作业水平的高低。今年春节前后，我们克服困难，积极筹措资金33万元，实施了环卫作业机具更新，引进了一批目前先进的环卫作业设备。我区主干道作业的环卫机具已完成更新75%，目前在我区主干道路面作业的环卫机具主要是：⑴、8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车3台，作业覆盖面积115万平方米；⑵、电动三轮保洁车4台，穿插作业在各主要路段；⑶、可分离式手推车72台/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建机具库房3间共150平方米。初步实现了道路清扫与路面垃圾初级运输分离，清扫保洁作业人员的工作责任更加明确，为集中精力保障路面作业质量提供了可能，同时也解决了环卫作业环节中存在的二次污染的问题。

３ 初步形成了垃圾中转站与路面作业垃圾双轨并进的垃圾收集运输新模式，提升了城市品位。

三是初步理顺了我区次干道环卫作业的管理关系和责任，提高城区部分二级路面和各小区与城区干道入口处的清扫保洁作业质量。区环卫处在经费十分困难的情况下，从09年起将每年筹措资金17万元，将9条次干道将作业标准由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作业标准，委托五个街道办事处管理。使辖区主次干道市容环境卫生状况有了明显改观，清扫保洁工作上了一个新台阶。

四是其它环卫作业服务模式得到优化。居民小区化粪池满溢问题是关系到居民日常生活的热点问题。针对这一问题，我们加大投入，在服务机制上作了更科学合理的安排，改变了以前头痛医头、脚痛医脚的管理方式，制定小区环卫设施维护计划，把重点放在日常清淤维护上。确定每年5月——10月对辖区所有化粪池、井、涵管进行整改维护，减少了化粪池在年底集中满溢和居民投诉现象。我们积极开展老城区环卫设施的整改工作，在各街道社区的支持配合下，加班加点，仅去年，先后按计划对XXX、XXX300号、XXX、XXX、XXX、XXX公厕等一批损坏老化的环卫设施进行了改造，当年完成小区环卫设施改造投入45万余元，居民群众反映较好；在垃圾转运和公厕管理作业方面，我们引入市场化管理机制，在成本控制和作业质量考核管理上进一步进行了深化，在历次创建迎检和各项中心活动中都有突出表现。

同时为适应环卫市场化作业要求，加强管理和督察工作，作为此次改革的配套措施，我们配备了一辆专用环卫作业督察车，并抽调了

４ 2名同志，组建了督察科，专职负责辖区路面清扫保洁、公厕管理和垃圾转运站台的环境卫生督察和协调工作。

目前来看，三个级次的环卫作业考核管理机制初步形成，整体清扫保洁工作上了一个台阶，公厕管理和垃圾转运建立和坚持日督察月考评制度，辖区市容环境卫生状况有了明显改观。就城区清扫保洁等环卫作业来说，是比较成功的。

然而，城市文明创建工作是一个复杂的系统工程。为社会公众提供一个整洁、优美、文明的城市生活工作环境，仅靠环卫工人的大扫把是远远不够的。支持一个整洁、优美的城市环境，不仅需要科学合理的环卫体制、先进的作业工具及环卫工人的辛勤劳动，更需要行之有效的城市管理体制和基本的经费保障。

二、存在的问题

我区环卫行业面临的问题主要有以下四点：

一是市容和环境卫生管理体制脱节。政府要理顺市容和环境卫生管理体制，进一步明确责任。特别是要加大市容和环境卫生管理部门履职的责任，为环卫作业主体创造较好地工作环境。在实际工作中，管理缺位、脱节的问题在我区（市）尤为突出，环卫作业主体无法协调市容管理缺位问题。一把扫帚扫不出文明城市，“三分清扫，七分管理”就是这个道理。比如：我市摊群点管理不到位，造成环卫作业重复劳动且效率低下。早点摊、夜市摊占道经营屡禁不止，屡见不鲜，环卫工人前面清扫，转身就又遭污染，“门前三包”工作不能落到实处；再如：城区渣土管理效果不尽如人意，清扫没有泼洒的快。前边清扫，后边泼洒现象时有发生。环卫作业中二次、多次污染问题突出。

５ 二是政府对环卫的投入仍要提高。环卫服务具有明显的社会公益性，政府必须承担保证供给的责任。资金投入是环卫体制改革的重要基础。环卫改革与其它企业改革不同，环卫工作直接关系到群众生活和城市对外的整体形象，应靠政府增加投入和科学管理来提高城市环境效益及社会效益。

现有作业成本难以支持投标单位的合理利润空间和满意的作业质量，不能培育和形成城市环卫产业集群，发展后劲不足。主要表现：⑴、环卫工人收入过低，劳动强度大，工作条件艰苦，作业安全风险大，环卫工人流失问题已影响到工作的正常开展。⑵、环卫设施和作业机械明显不足，如道路清扫作业车、粪便粪渣抽吸运输专用车、垃圾压缩收集运输车等环卫机械设备配置不足，⑶、新的环卫基地启用后，大大增加了各种环卫车辆转运作业半径，仅燃油一项每月多增支出1万多元。

三是社区和物业管理小区垃圾量猛增，相关管理和经费配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城区垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油价格高企，垃圾转运费用大幅增加，相应的经费供给仍然停留在2002年水平，垃圾转运站、台严重不足，长期处于超负荷运行，设备维修费用逐年增加；机械故障和安全隐患增多。

四是精神文明建设氛围和市民素质教育有待进一步增强。虽然人人都知道环卫工人最辛苦，我们的城市一天也离不开环卫工人，但有些人看不起环卫工人，不尊重环卫工人的劳动，市民、门面房经营户和公交站台等公共场所随手丢弃垃圾现象普遍，环卫工人在正常作业

６ 中经常受到故意刁难、辱骂、殴打，这种行为挫伤了环卫工人的工作积极性，严重伤害了环卫工人感情。

三、思考与建议。

随着城市化高速发展和环境卫生管理任务的加重和标准逐渐提高，原有的事业供给模式已经不能适应社会经济发展的需要。在城市环卫体制改革中，政府必须进一步加大资金投入，通过市场化运作模式来提高财政资金的使用效率，取得人民群众满意的公共服务，这才是环卫体制改革的目的。

一是按照XX省《市容和环境卫生管理条例》要求，进一步理顺城市市容和环境卫生管理体制，提高效率，改变目前管理工作中存在的多头管理、管理缺位、脱节的现状。

二是建立“以事核费、以费养事”的环境卫生经费保障体系。以老城区主干道清扫保洁作业为例，虽然大幅度提高了作业标准，但按招标文件要求的刚性支出也同步提高更多，比如：基本养老、失业、工伤等社会保险支出每人每年需要6000元，占标的单位面积标价的30%，相当于每平方米0.94元/年，主城区各中标企业没有利润可言，更谈不上企业持续发展。随着社会物价总水平的不断提高，社会生活成本逐年上升，清洁工要求加工资的呼声强烈，招工难、管理难问题突出，现行的每平方米/2.93---2.97元每年的作业价是无法支持高质量作业要求。因此，亟待重新核定老城区环卫作业经费标准。

同时要对随着城市市容环境卫生管理中的部分环卫公共服务，进行以市场化原则实施宏观管理，如我市的渣土外运处置等的管理应该

７ 纳入公共管理范围。

三是落实责任管理并建立市容环卫责任管理考核机制。由政府明确一个市容和环境卫生管理主体部门，按照安徽省《市容和环境卫生管理条例》要求，明确界定各级市容环卫管理部门的职能与职权，使市容环卫管理部门和市容环卫作业单位真正做到责任分明，各司其职。协调构建市、区、街道社区市容环卫管理体系和考核检查体系；构建行政、行业、社会、媒体相结合的监督机制。在全系统建立市容环卫目标责任制，并依法强化监督，把责任真正分解、落实到人。同时，要加强责任考核，落实责任管理，建立市容环卫责任管理考核机制和各司其职、相互监督的工作约束机制，包括制定各种责任考核机制，对行政不作为行为加以约束，以保证市容环卫管理的长效化。

在考核中还应合理考虑城区繁华路段和非繁华路段环卫作业地域性差别，不能搞一刀切。应基本做到一把尺子，多种标准，适当考虑环卫作业单位工作积极性。

四是规范各居民小区和物业公司的管理。通过公共渠道收取的垃圾处置费或卫生费，按照费随事转的原则，应认真核定通过财政渠道拨付或分配给负责垃圾转运的环卫部门。

五是建议逐步建立符合市场要求的投资体制，完善以各级财政投入为基础的投资机制。这是由环卫事业的公益性质决定的。市、区政府应考虑按地区国民经济发展情况，同比例增加政府财政经费投入，使之与环卫作业不断增长的服务量相适应；同时应每年按一定经费增长比例用于环卫新机械、新设备的投入，使之与现代化城市的要求相

８ 适应。在此期间，如因外部因素引起企业成本增长，并超过一定比例或作业量增加、作业质量需要提高时，由政府增加对作业主体的投入。

六是加大精神文明创建工作力度。在全社会营造浓厚的创建氛围，进一步提高市民素质，加强对广大经营业主和骑路菜市场的管理，尊重环卫、园林工人的劳动和人格平等。

七是建议加大培育市场环卫作业主体力度。提高环卫作业参与方准入门槛；配套相关政策措施，逐步解决现有大型环卫专业机械设施、设备参与市场化运作中涉及国有资产使用权或所有权的转换问题，制定相关细则。在我区现有的道路清扫、保洁作业招、投标工作开展的基础上，总结经验，巩固成效，继续推进垃圾转运和公厕管护作业的市场化工作。

八是制定涉及环卫产业的相关扶持政策，落实市政办2003[50]号文件精神。

2010-5-10 ９

第三篇：青岛大连考察调研报告

赴大连、青岛学习考察小结

前不久，按照卢区长的安排，结合工作，我带太乙路、张家村街办和区经贸局的同志，利用四天时间，先后前往大连市西岗区和青岛市市南区，重点学习考察特色街区建设情况。时间不长，但很受启发。

一、西岗区全力打造服务业集聚区

西岗区位于大连市中心，三面环海一面靠山，面积26.1平方公里，户籍人口30.8万，下设7个街道办事处，45个社区居委会，是大连市的行政文化中心区。大连西岗区作为辽宁沿海经济带首个省级全域化服务业集聚区，依托大连市委、市政府赋予主城区的“现代都市化”和“高度智慧化”的发展定位，坚持“内涵发展、品质提升、创新驱动”战略，切实把城区经济基本形态转向总部经济和楼宇经济，实现品质城区的科学发展。按照西岗区委区政府制定的《现代服务业集聚区三年发展规划（2013-2015年）》，西岗区把全区划分为8大服务业功能区，科学把握节奏，每年建设一批、达效一批、落地一批、洽谈一批、储备一批服务业项目，并采取相应措施发展6大重点产业，这些都与我区的区位特点、发展思路和基本做法十分相似。但他们在确定重点项目和招商引资方面的做法给我们留下了深刻印象。我把它归结为三步走：

第一步是区上积极策划。西岗区按照各服务业功能区的定位，以驻区大单位改造为主要对象，进行有针对性的调研和项目策划；

第二步是说服市上规划。对于区上瞄准并有初步策划的拟建项目，西岗区向市领导做专题汇报，想方设法征得上级的理解和支持，而后按照与市土地、规划等部门的沟通结果，确定项目的范围和性质；

第三步是开展定点招商。西岗区明确规定区域内的开发项目一律面向外资，区上的招商部门带上确定了开发范围、规划和相关要求的项目，赴国外和港澳台地区面向国际知名企业和投资商开展定向招商，引进优质服务业。这样既保证了项目的档次和质量，又有效地避免了平衡各个方面复杂关系的困惑，打造了一个个高标准发展平台，使西岗区成为了大连市外向型经济的发展高地。

二、市南区借势发展三大街区

市南区是青岛市的行政、旅游、文化、商贸、金融和科技中心，面积30.01平方千米，总人口为54.85万人，下设9个街道办事处和1个社区工作委员会，各街道办事处及社区工作委员内设78个社区居民委员会，2012年，全区生产总值超过700亿元，区级公共财政预算收入超过100亿元。

市南区地处青岛市区南部，西起团岛与青岛经济技术开发区隔胶州湾相望，东至麦岛与崂山区（青岛高科技工业园）毗邻，北与市北区相接。辖区东西长12.7千米，南北最宽处4.8千米。市南区依托业态优势，不局限一街一路，立足区圈发展，选定区域后，按照“统筹规划，分步实施，以街为主，重点突破”的原则，先“圈（区）’’后“街”，“点线面”相结合，形成全方位、立体化发展格局。他们按照“创特色、打品牌、上档次、谋发展”的要求，将老街里（中山路）一青岛旅游风情街、时尚闽江街区、佰优坊街区打造成全市乃至半岛叫响的三大品牌特色街区，实现特色街区“东西并举，两翼齐飞”。

市南区政府在支持发展特色街区方面引导不主导，在扶持街区发展方面很有心得。一是制定街区业态准入制度，对符合街区发展规划业态的商家开绿灯，通过出店占道经营审批增加其经营面积给予支持，同时限制了不符合街区发展、影响街区形象的商家进驻，有效控制特色街业态发展；二是实施一街一策的扶持政策，依托专业化企业进行运营管理。区上设立特色街建设专项资金，对新建、扩建街区实行大扶持、大投入，对改造提升街区实行持续性小投入。公共设施政府负责建设到位，店面装修方案政府把关，建成验收后以奖代补；三是开展特色街区管理物业化试点，通过全市招标，引入专业化企业管理，协同相关执法部门实施执法联动，进一步规范了街区的秩序维护、安全交通、卫生清洁、消防防范等日常管理，实现了秩序规范化、保洁精细化、服务专业化和管理的人性化，进而增强街区整体感，提升经营潜力，形成规模效益和品牌效应。

三、两点建议

联系我区实际，借鉴西岗、市南两区的成功经验，我有以下两个建议：

一是加大对大项目建设的掌控力度。随着分区规划调整的完成和城市综合改造的推进，我区将有一些项目逐步进入实施阶段。我们应当确定专门部门或机构、通过一定的程序对即将实施的项目进行统一策划和把关，进而按照一定的门槛面向特定的投资商进行有选择的招商，从而确保招大引强，实现稀缺资源利用的最优化，真正做到以大项目促大发展。二是加大对特色街区规划和建设的扶持力度。通过考察交流，我认为在现有街区的改造、提升中，政府主要是做好环境保障和扶持引导方面的工作，具体运作应该交由企业市场化运作。我们可以借鉴市南区的做法，鼓励有经验的运营商围绕全区的发展规划和主导产业，参与特色街区的建设。政府通过提供公共服务和以奖代补的方式给予扶持，以点带面，逐步提升我区特色街区的档次和水平，增强街区经济对区域经济和社会发展的贡献度。

第四篇：东北木扦考察情况报告

东北木扦考察情况报告：

由于时间紧急，本次共考察厂家4家，共三天。

厂家一：学坤

114出厂不含税价63元/万支160混扦出厂不含税价93元/万支170二等扦105元/万支含税加6—7个点。

我们要求去厂看，未同意，说厂子搬到北朝鲜去了。定货要打25%定金，发货前打清余款。据他本人说往河南发的运费是16000元（未证实）。

后经证实李学坤没有厂子。

厂家二：白山市天食木器制品厂

160扦含税出厂价115—120元/万支170扦含税出厂价120—125元/万支，以上不含税降5个点。其他扦暂时没做。

我们要求去厂看看，未同意，也说厂子刚搬朝鲜去了。款到发货。

厂家三：吉林省通化兴林友谊木制品厂安东

114扦出厂不含税价59元/万支160扦出厂不含税价106元/万支170扦出厂不含税价113元/万支含税加10个点。

我们要求去厂看，老板欣然同意。开车带我们去到山里面去看。厂子基本算比较有规模。看到了生产线，有工人五六十人，年产10万箱。另有一厂设在朝鲜，已过去5年，今年打算搬回来，因为在朝鲜生产并不比在国内有优势，至今5年投资还没收回。

有很大的合作意向，同意货到10天付款，但不同意扣次品。

厂家四：九林木制品厂

到厂了解后，九林只做出口业务，很少做内单，也没有做内单的意向，没有安排人接待。我们只是在其厂区看了看，厂子比较正规，可以看到车间里的工人都穿着白色工作服，戴着工作帽、口罩等。

考察人：吴长胜2009-4-14

第五篇：财税体制改革调研报告[范文模版]

财税体制改革调研报告 一、基本情况（一）“十二五”时期财政收支总量、增幅取得新突破。“十二五”时期，财政工作经历了经济下行压力不断增大的严峻挑战，在县委、政府的坚强领导和上级财政部门的鼎力支持下，克服各种不利因素，坚持在困境中求发展，在发展中求突破，取得了来之不易的成绩，圆满完成了县委、政府确定的各项目标任务。201X 年-201X 年累计完成财政收入 110.56 亿元，其中一般公共预算收入 53.86 亿元，基金预算收入 56.7 亿元。一般公共预算收入从 201X 年的 7.5 亿元增长到 201X 年的 13.81 亿元（预计），年均增幅 15%以上，财政收入增幅位居全区各县区前列。随着财政收入规模的不断壮大，财政支出规模也逐年上升。201X 年-201X 年累计完成财政支出 177.42 亿元，其中一般公共预算支出 120.9 亿元，基金预算支出 56.52 亿元。财政支出从 201X 年的 24 亿元增长到 201X 年的 52 亿元，年均增量 7 亿元，年均增幅 20%以上。

（二）201X 年 1-11 月财政收支情况。1-11 月完成地方财政收入 385225 万元，同比增长 51.23%。其中完成一般公共预算收入128733 万元，占预算任务的 93.22%,同比增长 16.43%；政府性

基金收入完成 256492 万元，占预算的 169.97%，同比增长77.92%，预计可完成今年收入目标任务。同时相关部门及时把握政策，主动捕捉项目信息，时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,截止目前已到位 17.8 亿元，全年力争项目资金 20 亿元，增长30%。

（三）201X 年 1-11 月政府融资情况。为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足的困难，通过融资平台向金融机构贷款，努力提高融资工作实效，全力争取金融机构的信贷支持，截止目前到位贷款 28.8 亿元。积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金 514822万元。

（四）201X 年 1-10 月各项存、贷款情况。截止 201X 年 10 月底，永宁县辖区内金融机构各项人民币存款余额 103.19 亿元，同比增长 4.41%。辖区内金融机构各项人民币贷款余额 118.63 亿元，同比增长 4.55%，其中长期贷款余额 55.18 亿元，短期贷款余额 60.46 亿元，行政事业及企业贷款余额 73.59 亿元，基本达到货币政策与地方经济发展目标的融洽统一。

（五）“四个清理”专项行动开展情况。按照银川市的统一部署，从 3 月至 6 月下旬，在全县范围内集中开展闲置土地清理、地方政府债务清理、政府存量资金清理和行政事业单位固定资产清理四个专项行动，清理结果为：

一是闲置土地清理方面：

对认定的 7 宗部分建设土地，下发限期开工通知，按期进行开工建设；对认定的因征地拆迁、规划调整等原因造成的 9 宗土地闲置（面积为 933.48 亩）。按照《闲置土地处置办法》的相关规定，我县与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议，重新约定了开工、竣工时间。

二是政府债务清理方面：

截至 6 月 30 日，全县共有 36 个单位上报了政府债务，上报总额共计 1799009.52 万元，其中，银行贷款共计 346290 万元，涉及 9个单位、部门；地方政府债券（含国债转贷）33071.28 万元，涉及 1个单位；外国政府贷款 3013.6 万元，涉及 1 个单位；企业债81976.37 万元，涉及 5 个单位、部门；应付工程款 1334658.67 万元，涉及 29 个单位、部门。通过全面清理和核查，真实、完整地反映了政府债务的总体情况。

三是政府存量资金清理方面：

截至 6 月 30 日，核查清查工作结束，全县 133 个账户余额为88511 万元。依据核查情况，全县各单位账户按原用途继续留本单位使用金额 18903.8 万元，财政收入上缴财政金额 16.4 万元，财政拨款资金结存退回财政国库金额 264.8 万元，财政专户余额为 7221 万元，贷款户 62105 万元。依据核查情况，县财政已将拨款资金结存应退回财政国库金额 264.8 万元全部收回统筹安排。其余资金继续按原用途留用。

四是行政事业单位固定资产清理方面：

截至 6 月 30 日，我县行政事业单位实有固定资产价值达67962.19 万元，其中土地、房屋及构筑物 34728 万元，通用设备16160 万元，专用设备 12451 万元，图书、档案类 459.3 万元，家具、用具、装具及动植物 3638.35 万元，文物和陈列品 194 万元，无形资产 334 万元。通过清理核查，我县固定资产盘亏 7863 万元，其中土地、房屋及构筑物 2020.8 万元，通用设备 3539.9 万元，专用设备 1429.1 万元，图书、档案类 34.18 万元，家具、用具、装具及动植物 705.8 万元，文物和陈列品 2.27 万元。

（六）推进财税体制机制改革情况。

一是为促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长，出台了《永宁县社会综合治税工作实施方案》，根据我县实际建立综合治税“三

个一”工作机制，主抓七项重点工作，形成财政收入可持续增长长效机制。

二是为推进政府购买服务工作顺利开展，出台了《永宁县政府向社会力量购买服务暂行办法》及《永宁县政府购买服务指导目录》，已下发各单位执行。

三是推行国有资产动态管理，开展经营性资产专项整治，建立设施园艺贷款清收工作长效机制，截止目前共收回设施园艺贷款本金857.37 万元，利息 162.04 万元，本息合计 1019.41 万元。

二、财税工作运行情况分析 一是我县公共财政预算收入中税收收入所占比例较小（截止 11 月底为 66.57%），税源结构存在不合理现象。一方面从行业角度看，房地产建筑业税收比重进一步加大，占总体税收收入的 80%以上，另一方面从政府协税角度看，收入比重也在加大，占总体税收收入的39%。

二是定期召开的综合治税对公共财政预算收入增收效果明显。

三是财政部门加强对非税收入、国有资产收益的监管，截止 11 月底，完成非税收入 4.3 亿元，超收 2.3 亿元。

四是全县金融机构对实体经济、小微企业、“三农”和民生等薄弱环节发展金融支持力度不断加大，存款、贷款持续增长。

三、存在的主要问题 一是财政收入质量不高。受宏观经济下行等因素影响，我县支柱产业减收严重，特别是房地产业成交萎缩，造成税收增长乏力。我县公共财政预算收入中税收收入所占比重较小（截止 11 月底为66.57%），公共财政预算收入主要靠非税收入拉动，非税收入所占比重较大（截止 11 月底非税收入为 4.3 亿元，占公共财政预算收入的33.43%）。今年我县虽能完成今年的公共财政预算收入目标任务，但收入质量不高，可用财力较少，造成年初财政预算安排的资金不能及时保障到位。

二是偿债压力较大，国库资金调度困难。由于历年城乡基础设施建设贷款逐步到期，还本付息压力困扰着财政工作正常运行，加之兑付农民征地拆迁安置等支出无资金来源，维护稳定任务较重，今年还本付息等支出占用大量国库资金，造成部分中央和区市专项资金不能及时拨付，加之上年结转专项资金数额较大，造成财政支出矛盾突出。四、201X 年财税体制改革工作思路（一）培植财源抓增收。

一是配合税务部门，积极培植财源，切实加强征管，确保应收尽收，不断规范非税收入管理，对水资源费、排污费、人防费、交通罚

没等非税情况进行跟踪督查，形成税收和非税收入齐抓共管的长效机制，促进财政收入稳定增长，一般公共预算收入比 201X 年增长 7%。

二是对全县重点招商引资项目从立项开始进行跟踪服务，实施优惠政策促进新开工项目加快建设速度，尽快形成有效税源。

三是继续加大项目和资金争取力度，及时把握政策，主动捕捉项目信息，配合相关部门及时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造项目、农业基础设施建设补助、交通及城市基础建设项目等财政投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,增强县级可用财力，支持全县城乡基础设施建设，促进全县经济社会平稳健康发展，力争 201X 年比上年增长 20%以上。

四是落实各项支持企业发展的优惠政策，设立小微企业发展专项基金、科技后补助资金、创业就业担保基金等各类基金，创造有利于企业发展的良好环境，涵养有效税源，支持鼓励全民创业就业。五是设立永宁县产业发展引导基金，加快推进各行业快速发展。建议以永宁县中小企业发展服务中心为平台，县财政每年注入 1 亿元（三年共计 3 亿元），委托一家商业银行，引入社会资本，放大若干倍，作为产业发展引导基金，同时对现有的扶持中小企业发展基金、农业产业发展基金、扶贫产业扶持基金、妇女创业基金、劳动就业创业基金、木兰村村级互助基金等各类基金进行整合，设立若干子基金，聘请先

进经营管理团队，提高运营效率，为全县工业、农业、服务业等产业发展提供融资担保。

（二）完善制度抓征管。

一是为促进财政收入稳定增长，破解由于经济下行影响导致财政收入增长缓慢的难题，根据《永宁县社会综合治税工作实施方案》，继续深化社会治税工作，建立综合治税“三个一”工作机制，主抓七项重点工作，实现“政府领导、部门共管、财税主办、社会参与、司法保障、信息化支撑”的综合治税新格局，形成财政收入稳定增长长效机制。

二是制定国有资产管理办法，建立行政事业单位固定资产动态管理制度。将原有的行政事业单位固定资产统计报表系统由单机版升级为网络版，改变以前年底集中报送为即时报送，全县行政事业单位固定资产实行网上填报、统计，实现实时检查，实时更新，随时监控各单位的固定资产变化情况。

三是完善建立经营性资产管理制度。明确经营性资产管理主体，完善建立经营性资产统一管理、公开招租制度，出租价格、出租期限等，严格按照《宁夏回族自治区行政事业单位资产管理暂行办法》的规定执行，防止经营性资产随意出租出借，甚至造成国有资产流失。

同时，加强经营性资产收入管理，做到经营收入应收尽收，及时、足额上缴国库。

四是研究制定政府性资金竞争存储管理办法。加强政府性资金管理，规范各部门在金融单位存储资金的行为，探索建立政府性资金引导银行信贷资金投放的激励机制，全面提高政府性资金管理水平和使用效益。

（三）搭建平台抓融资。为进一步增强我县投融资能力，更好地发挥融资平台公司在基础设施和公共服务领域融资、建设、经营的引领和主导作用，对我县现有资源进行有效整合，组建政府经营性平台公司，实现国有资本、产业资本、金融资本、风险资本的有效结合，进一步拓宽融资通道，为县域经济发展提供资金保障。

1、划分三大类资产。根据我县债务系统锁定的债务及“四个清理”专项行动中的国有资产清理结果，将所有债务和资产对应划分为非经营性资产（如学校、医院、城市公用基础设施、道路、水系、林地等资产）、可转换经营性资产（如城市综合管网、污水处理、垃圾处理、路灯维护、绿化管护等资产）、经营性资产（如国有土地、增减挂钩土地、黄河公路大桥及连接线工程、小城镇中心村配套营业房、新建学校、医院等资产）三大类。

2、组建五个平台公司。

一是组建两个经营性资产公司，对经营性资产进行经营管理，发挥国有资产经营效益，解决政府投资项目的资金问题，同时为控股公司新的融资模式提供有效担保。

二是组建一个可转换经营性资产公司，将所有可转换经营性资产及对应的债务全部纳入该公司管理，通过 PPP 经营模式，进一步盘活国有存量资产，将经营效益前置，解决项目建设资金不足的局面。

三是组建一个非经营资产管理公司，将所有非经营性资产即对应的债务全部纳入该公司管理，负责非经营性资产的管理，并承接政府现有债务。

四是组建一个国有控股公司，从银川市收购一个国有控股公司，将以上四个公司的有效资产以股份的形式全部纳入控股公司管理，为中期票据、短期融资、私募债券、项目收益债等融资手段奠定基础。

3、建立六个偿债主体。

一是以新组建的五个公司作为五个偿债主体，分别就各自资产和债务，承担各自相应的债务，在正常经营条件下，自身作为偿债主体承担相应的债务，如遇中央、自治区等上级政府债务化解时，自动纳入政府债务，进行化解。

二是县财政作为另外一个偿债主体，将以上五个公司新增债务报请政府，政府经人大决议后批复列入财政预算管理，为五个新公司融资提供偿债保障。

（四）规范市场防风险。严格执行新《预算法》，硬化预算约束，切实推进财税管理制度改革。

一是严格执行新《预算法》，推进财政科学化规范化管理，细化财政预算编制，减少财政代编预算规模，强化预算约束，严格执行人代会批准的预算，切实做到“先预算后支出”、“无预算，不支出”。同时加强对全县财政干部、各预算单位领导及财务人员的宣传培训，以增强其预算法治意识，把新《预算法》的要求落实在实际行动上，贯彻到具体操作中，做到依法行政、依法理财。

二是根据新《预算法》要求，全面公开全县 118 个预算单位（县武装部不公开））的部门预算、决算及及财政总预算、决算（政府公众网公开）。同时根据自治区财政厅的统一安排，按照“先行试点、同步完善、普及实施”的总体思路，积极推进项目及涉农资金信息公开工作，通过永宁县政府公众网、乡镇民生服务中心电子屏、村队公示栏等方式公开公示各类项目及涉农资金信息，推进各项惠农政策落到实处，接受社会各界监督。

三是根据《永宁县政府性债务管理实施暂行办法》的规定，不断规范地方政府债务举借、资金使用、偿还和担保行为的管理。进一步加强政府债务动态管理，切实做到“心中有数、底数清楚”（201X 年全区政府存量债务清理甄别确认的政府债务余额为 159.71 亿元，截止目前，政府债务余额 185 亿元，其中银行贷款余额 53 亿元，征地拆迁补偿 35 亿元，工程及其他 97 亿元）；积极防范政府性债务风险，建立偿债准备金制度和债务偿还预算保障机制。将偿债准备金列入当年财政预算，201X 年财政预算安排偿债准备金为 99487 万元，201X年根据财力情况继续按规定在预算列入；积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金 514822万元，201X 年继续申报地方政府债券置换政府存量债务。通过政府债券置换、财政预算保障、拆迁安置结算、土地收益及拓宽融资渠道等方式，积极化解政府债务，维护政府信誉，有效降低政府性债务风险。

四是规范资金管理程序，修改完善《永宁县人民政府关于印发〈永宁县财政性资金管理暂行办法〉等办法的通知》（永政发〔201X〕144 号文件），项目建设资金由用款单位提出资金申请，县财政局业务主管人员核实预算资金安排及项目实施情况，提出审核建议，经主管局长审核后报县人民政府审批。五是继续完善预算管理体系，编制“三公”经费预算预算控制，推行公务卡强制结算、国库集

中收付、国库动态监控、预算绩效评价等预算管理制度改革，不断提高预算管理水平。

附送：财税工作调度会发言 财税工作调度会发言 财税工作调度会发言尊敬的**长、各位领导，同志们：

根据会议安排，我就**县元至 4 月财税收入情况及下步工作打算作如下发言，不妥之处，敬请批评指正。

一、1 至 4 月全县财税收入情况元至 4 月，**县财政总收入累计完成 50086 万元，同比减少 12.41%，减收 7095 万元，完成目标任务 21.16 亿元的 23.67%。其中：

公共财政预算收入完成 34306 万元，同比减少 12.34%，减收4829 万元，完成目标任务 13.2 亿元的 25.98%财政收入分部门完成情况：

国税部门完成收入 8949 万元，同比减少 18.47%，减收 2027 万元；地税部门完成收入 25077 万元，同比增长 6.69%，增收 1572 万

-14-元；财政部门完成收入 16061 万元,同比减少 29.33%，减收 6667 万元。

二、财政收入增速下滑原因元至 4 月，**县是全州唯一财政收入负增长县，原因：

一是受全球经济发展趋缓、国内经济增速下滑、电价下调、房地产萎靡、焦化和钢铁行业产能过剩、进口煤挤压、新能源产业崛起等多重因素影响，全县煤炭产业发展举步维艰，1 至 4 月全县煤炭过站量仅为 68 万吨，比上年同期 155 万吨减少 87 万吨，减少税收 8700万元。

二是 201X 年 1 至 4 月一次性收入过高，达 26,660 万元，201X年无该类收入入库，造成财政收入同比减少。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入库 26,660 万元，其中公共财政收入 24,860 万元。主要项目是金凤凰公司 201X 年缴纳耕占税 9,000 万元，公共财政收入7,200 万元；金凤凰公司 201X 年缴纳国有资产处置收入 13,800 万元；万盛集团 201X 年缴纳东仓国有资产处置收入 2,000 万元；大丫口煤炭 201X 年缴纳国有资产处置收入 1,000 万元;五交化公司缴纳国有资处置收入 860 万元）。

-15-三是全县招商引资虽取得一定成效，成功引进了登高煤电铝一体化、大唐**电厂、锦江集团 300 万吨煤电铝一体化等项目，但目前这些大项目仍处于建设阶段，新的财源点尚未形成。

四是近年来，县政府为了加快经济社会发展，通过多种渠道和方式，不同程度地举借债务，以债务存量换取经济发展增量，有效推动了县域经济社会发展。但 201X 年，全县进入债务偿还高峰期，全年需要偿还债务 7 亿元，同比增长 40%。1 至 4 月，偿还债务 2 亿元，同比增长 50%，造成财政刚性负担增加。

三、下步工作打算按 1 至 4 月全县财税收入实际测算，我们今年就只能完成 95400 万元，比年初预算缺口 116172 万元（煤炭销售按500 万吨测算、提供税收 5 亿元），公共财政收入只能完成 47600 万元，比年初预算缺口 84400 万元，为确保 201X 年年初预定目标的实现，**县委、县政府从 5 月起，将采取超常规的手段，千方百计、不遗余力确保全年财税收入目标任务顺利完成。

一是大力开展项目建设。一方面积极向上“跑项争资”。认真研究中央和省相关产业政策、扶持重点，鼓励各单位找准“政策眼”、发现含金量，加大跑省跑部力度，确保全年省州重点项目完成投资 40亿元以上。另一方面加大招商引资力度，继续围绕服装轻纺产业链、煤电铝上下游产业，强化用地、用水、用电、用工等保障，实施重点

-16-招商，确保全年引进 30 个以上亿元项目，实现招商到位资金 200 亿元以上。通过项目建设，增加财税收入 3 亿元（其中，建筑安装营业税收完成 2 亿元，企业所得税 1 亿元）。

二是大力扶持煤炭产业发展。通过多方联动，采取降低税费、煤炭企业分期缴纳相关规费，降低汽车短途运输参考价，合理控制群众平煤费用、积极拓展煤炭产业链条等扎实举措，帮助全县煤炭产业走出困境、稳步发展，增加财税收入 3 亿元。（其中，多方让利，预计煤炭销售可增加 200 万吨，增加税收 2 亿元；10 月登高集团自备电厂发电，预计煤炭销售可增加 50 万吨，增加税收 5000 万元；强化监管，加强煤炭销量监控，严把进项抵扣关，防止企业偷逃税费，预计可增加税收 5000 万元）

三是积极利用综合治税平台，上下联动，将各中小税源企业经营情况及税收统计下划至各乡镇（办事处），并进行目标任务考核，调动全县税收管理的积极氛围，全年预计增加财税收入 3000 万元。

四是加大力度对全县耕地占用税及房产税的清理征收工作，预计可实现税收 1500 万元；五是加快国有资产盘活力度，力争处置保障性住房等国有资产处置收入完成 4 亿元以上；六是对以前国有资产处置欠款单位进行催收，力争收取处置收入欠款 1.2 亿元；七是强化绩效考核，提升行政管理效能。认真开展绩效综合考核工作，按照

-17-细化考核指标，及时督促规范，扎实做好各项基础性、日常性、创新性工作，年末争创全州好成绩。最后请州委、州政府放心，在当前全国经济进入新常态、全县完成财税收入任务面临的挑战和压力前所未有的形势下，**县委、县政府将以破釜沉舟的决心、百折不饶的韧劲、扎实有效的举措，确保全年财税收入目标任务顺利完成。

谢谢大家！