重庆市司法局重庆市人民政府法制办公室关于在律师行业进一步推行仲裁法律制度的意见

第一篇：重庆市司法局重庆市人民政府法制办公室关于在律师行业进一步推行仲裁法律制度的意见

重庆市司法局

重庆市人民政府法制办公室

关于在律师行业进一步推行仲裁法律制度的意见

渝司发„2012‟20号

各区县（自治县）司法局、各区县（自治县）人民政府法制办公室；重庆仲裁委员会办公室、市律师协会：

为充分发挥仲裁法律制度的独特优势，促进我市经济健康发展和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国律师法》和国务院办公厅、市政府办公厅有关文件精神，现就在我市律师行业进一步推行仲裁法律制度，提升律师参与仲裁工作的深度和广度，依法做好民商事纠纷的仲裁工作提出如下意见：

一、充分认识仲裁法律制度在解决民商事纠纷中的重要地位 仲裁法律制度是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。仲裁具有专家办案、一裁终局、程序简便、形式灵活、氛围宽松、保守秘密、成本低廉等独特优势，是国际通行的一种解决民商事纠纷的重要方式，也是我国法律确定的与诉讼制度并列的解决民商事纠纷的重要机制。仲裁能够最大限度减轻民商事纠纷给社会带来的不稳定因素，有利于促进社会和谐，成为市场经济条件下解决民商事纠纷不可或缺的重要渠道。

律师是中国特色社会主义法律工作者，律师行业是专门的法律服务行业。律师通过担任仲裁员和代理仲裁法律事务参与仲裁工作，是推行仲裁法律制度的一支重要力量。参与仲裁工作，既是律师的神圣职责，也是律师业务的重要组成部分，更是律师行业拓展业务的重要措施，对律师行业的科学发展具有重要意义。

全市各级司法行政机关、政府法制机构、市律师协会和各律师事

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务所要充分认识仲裁法律制度在中国特色社会主义法律体系中的重要地位，充分认识仲裁法律制度与律师工作的关系，在律师行业进一步推行仲裁法律制度，努力引导律师大力宣传仲裁法律制度，积极参与仲裁工作，提高仲裁法律服务工作的整体水平，为全市仲裁事业和律师事业的发展做出积极贡献。

二、律师行业推行仲裁法律制度的工作措施

（一）加强仲裁法律制度的宣传力度。鼓励和引导律师行业牢固树立执业为民理念，自觉维护社会稳定，把矛盾纠纷的解决作为律师参与仲裁工作的首要目标，努力做到仲裁效果、社会效果和政治效果的统一。组织律师深入开展仲裁法律制度宣传，通过举办讲座、开展法律咨询、以案释法等多种形式，在全社会普及有关仲裁的法律知识，使社会公众广泛了解仲裁法律制度的性质、地位、优势和法律效力，把仲裁作为解决民商事纠纷的重要手段。积极发挥律师行业的独特优势，大力宣传律师参与仲裁法律服务工作，通过提供仲裁协议示范文本、推荐选用仲裁方法等多种方式，使企事业和社会公众广泛了解律师参与仲裁法律服务的范围、方式、能力和特点，主动选择仲裁来解决可能发生的纠纷。

（二）加大律师参与仲裁工作的培训力度。由市司法局与市政府法制办、重庆仲裁办共同研究制定律师仲裁人才培训计划，每年共同组织全市律师开展仲裁法律知识集中授课、案例剖析、专题讲座和理论研讨等多种形式的培训、宣传和交流活动。积极支持律师参加有关仲裁的培训、考察、调研、学术交流等活动，着力培养一批既懂仲裁又精通其它法律的复合型律师人才，培育一批在仲裁领域有专长的律师事务所。加强律师仲裁业务的培训力度，提升律师参与仲裁工作的能力，在律师队伍中培养更多既有专业能力又有诚信美誉的仲裁专家。加大律师提供代理仲裁业务的培训力度，让律师更多地了解仲裁法律制度，深刻理解仲裁与诉讼的区别，娴熟掌握仲裁程序规则，不断提高参与仲裁法律服务的能力和水平，真正成为仲裁活动的行家里手。在市律师协会探讨设立仲裁专业委员会，深化律师参与仲裁工作的学

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术研究、教育培训、宣传推广等工作，对律师参与仲裁法律服务工作进行指导和监督。

（三）拓展律师参与仲裁法律服务领域。市司法局与市政府法制办公室共同制定律师参与仲裁工作的规划，把仲裁作为律师行业拓展业务的重要领域，作为建设内陆律师业高地的重要任务，采取切实可行的措施，深化律师对推行仲裁法律制度和律师行业发展关系的认识，提高律师推行仲裁法律制度的自觉性，增强律师参与仲裁工作的信心。发挥律师在调解工作中的独特作用和仲裁的调解功能，探索建立“调解优先、调裁结合”的仲裁解决纠纷机制，支持律师积极参与仲裁法律服务。支持律师向当事人宣传仲裁、推广仲裁，并在条件可能的情况下引导当事人达成仲裁协议，建议当事人选择仲裁方式解决纠纷。重庆仲裁办积极为律师参与仲裁法律服务提供方便，保障律师的合法权利，律师凭执业执照和委托书，可以自由进出重庆仲裁委员会，有权查阅相关案卷，有权与仲裁委员交换意见。

（四）建立律师参与仲裁工作协作机制。市司法局与市政府法制办、重庆仲裁办建立律师参与仲裁工作联席会议制度。市司法局、市政府法制办分管负责人和相关职能处室及重庆仲裁办、市律师协会有关人员每年至少联合召开一次律师仲裁工作座谈会，充分交换律师参与仲裁工作的信息，共同研讨仲裁和律师事业发展的共性问题，及时总结推广律师参与仲裁工作的经验和做法，表彰先进，研究工作中存在的问题并加以改进，不断提升律师参与仲裁工作的能力和水平。建立律师仲裁员推荐和选聘机制，市司法局、市律师协会定期推荐一批品德高尚、作风正派、业务精良、清正廉洁的优秀律师作为仲裁员人选，由重庆仲裁委员会按照《中华人民共和国仲裁法》和《重庆仲裁委员会仲裁员管理办法》的规定条件聘任为仲裁员，并优先推荐或指定优秀律师仲裁员为首席仲裁员，不断壮大和优化律师仲裁员队伍，保证律师仲裁员在仲裁案件中发挥专业优势和积极作用。

（五）坚守职业道德提供优质仲裁法律服务。针对仲裁与诉讼的不同特点，建立并完善律师行业开展代理仲裁业务的规则、程序、收

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费办法、质量监督、责任追究等规范，维护当事人利益，突出律师专业技能。坚守律师职业道德规范，严格执行重庆市律师行业“六条禁令”，坚持“阳光执业”，充分做到“阳光代理”、诚信执业、勤勉尽责，在仲裁领域树立和维护重庆律师良好形象。严格遵守仲裁规则，确保参与代理仲裁业务在事实认定、证据、适用法律和程序上的准确，确保参与代理仲裁业务的质量和公正，以优质专业法律服务促进律师行业在代理仲裁业务中的发展。市司法局与市政府法制办、重庆仲裁办建立律师考核联合监督机制，通过相互协助，加强对律师执业行为和律师仲裁员履职情况的监督考核，加强对律师仲裁员的信用管理，对违法违纪违规行为进行认真查处，共同管理好律师和律师仲裁员队伍，以维护仲裁权威和仲裁法律服务的正常秩序。

三、切实加强律师行业推行仲裁法律制度工作的领导

各级司法行政机关与各级政府法制机构要把在律师行业进一步推行仲裁法律制度工作列入重要议事日程，制定可行的工作方案，加强督促检查，确保各项工作落到实处。要加强协调和沟通，及时通报工作情况，共同研究解决律师行业推行仲裁法律制度中出现的重要问题。要加强政策引导和工作宣传，适时制定有利于律师行业进一步推行仲裁法律制度的政策措施，大力开展多种形式的宣传表彰活动，表彰律师参与仲裁工作的优秀典型，宣传律师代理仲裁业务的积极作用和典型事例。要加强对律师参与仲裁工作的指导与监督，引导律师恪守职业道德和执业纪律，促进律师为企事业和社会公众提供优质高效的仲裁法律服务，为促进我市经济社会持续健康发展，维护社会和谐稳定、推进社会主义民主法治建设做出贡献。

重庆市司法局 重庆市人民政府法制办公室

二〇一二年六月二十五日

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第二篇：重庆市人民政府法制办公室2009年工作总结

重庆市人民政府法制办公室xx年工作总结

我办适应新的形势要求，在市委、市政府的领导下，在国务院法制办的指导下，自觉接受市人大的工作监督和市政协的民主监督，按照立党为公、执政为民的要求，紧紧围绕执政方略的转变和全市的中心工作，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，大力推动体制创新，全面推进依法行政，致力于“创建法治政府、完善市场经济和构建和谐社会”三大战略目标，各项工作取得了明显进步，完成了工作目标。

（一）贯彻中共中央《决定》和国务院《纲要》，积极构筑我市创建法治政府的基本框架 出台“4+1制度”。根据市政府的安排，起草了《重庆市行政决策听证暂行办法》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》、《重庆市部门行政首长问责暂行办法》等四件规章，与市纪委、市监察局制定的《关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》，被群众称为“4+1”亲民制度。“4+1”制度规范了政府工作的几个主要方面，各有特色，均有创新，从建设公开、规范、服务、信用、责任“五型”政府着手，进一步加强了我市各级政府的自身建设。“4+1制度”出台后，受到了人民群众欢迎，在国内外引起了较大反响。国务院领导对此也给予了充分肯定，国务院办公厅刊发《政务情况交流》专题介绍有关情况。中央电视台还就行政首长问责制采访了市委常委、常务副市长黄奇帆同志，并在《新闻会客厅》节目中专题播出。起草“依法行政五年规划”。根据《决定》和《纲要》精神，起草了《重庆市人民政府全面推进依法行政五年规划》，对今后五年我市的制度建设、法律实施、科学民主决策、社会矛盾解决机制以及行政监督等作出了具体部署，进一步从全局上、战略上加强对全市依法行政工作的指导。在起草过程中，我办征求了市委组织部、市委宣传部、市人大常委会各专门委员会、市政协各专门委员会、市政府各部门以及各区县（自治县、市）人民政府等100多个单位的意见，并通过市政府网站广泛征集市民的意见和建议，收到意见和建议上千条，有效地保证了《规划》的现实性和可操作性。“4+1制度”和“依法行政五年规划”，对我市创建法治政府、全面推进依法行政具有重要而深远的意义。

（二）实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革 制定贯彻《行政许可法》配套制度。先后制定了规范性文件审查登记、行政许可受理送达、行政许可听证、行政许可评价、行政许可统计、行政许可责任追究等配套制度，全面规范行政许可的设定与实施，保障了《行政许可法》在我市的贯彻落实。共5页,当前第1页12345

做好行政审批制度改革的基础性工作。基本完成了我市行政审批项目库的筹建工作，为进一步推进行政审批制度改革奠定了基础；在《重庆市人民政府公报》上刊登了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，全面贯彻行政审批制度改革精神，努力扩大改革的社会影响。

（三）创新行政体制，努力建设服务型政府 创新行政审批运行机制。按照镇东书记和鸿举市长的批示，积极探索基本建设领域行政审批制度改革。会同市发改委、市建委、市规划局、市国土房管局等部门对基本建设领域行政审批制度进行了艰苦细致的调研，基本摸清了相关审批事项。继续破除行政性和行业性垄断。配合市监察局、市工商局等部门，探索以中介机构、行业组织与行政机关脱钩为突破口，进一步破除行政性垄断；会同市工商局基本完成清理格式合同工作，并起草了规范中介机构和规范格式合同的法规，进一步破除行业性垄断，促进创造公平竞争的市场环境。积极推进综合行政执法改革。一是根据《重庆市综合行政执法改革试点方案》，协同市编办，按照“由点到面，由下至上，由内到外”的工作要求，将相对集中行政处罚权改革试点与综合行政执法改革试点合二为一，在七个区县试点的基础上，逐步扩大试点范围；二是积极推动交通、农业、文化领域的综合行政执法改革，从体制上降低执法成本，从源头上解决多头执法、多层执法、执法扰民等问题。建立突发事件应急处理机制。参与了《重庆市突发公共事件应急预案》的起草工作，按照“统一指挥，分级负责，依法管理，快速反应”的原则，建立了公共卫生、自然灾害、安全生产、社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，配套制定了相应的工作预案和工作指引，有力地保障了广大人民群众的生命财产安全。推进社会信用体系建设。按照《重庆市政府信用建设工作方案》，从决策、执行、监督、服务和商务五个环节入手，提出20多条政府信用建设措施，并加以切实贯彻落实。一是配合有关部门开展了公务员信用教育、清理政府债务、规范政府担保和招标行为、完善政府采购制度等重要工作，全面加强政府信用建设；二是针对部分行政机关不积极履行生效法律文书，造成法院执行难而损害当事人合法权益的问题，与市监察局、市政府督查室组成联合检查组，按照“摸清底数、解决个案、突出预防、加强监管”的思路，分别于5月和11月对各级政府和各部门进行了专项检查，有效地维护了政府的良好诚信形象；三是参与了建设工程拖欠款、企业拖欠税费和恶意逃避银行债务等问题的清理工作，进一步改善了全市的信用环境。

（四）完善立法工作机制，进一步提高政府立法的质量 与时俱进，更新立法观念。适应经济社会发展和改革开放深化的需要，在立法观念上，强调树立以人为本、立法为民的执政理念，更加注重集中民智，体现民意；强调树立全面、协调和可持续的发展观，更加注重社会管理和公共服务的立法；强调树立立法精品意识，更加注重立法的质量与效益；强调树立维权意识，更加注重保护人民群众的合法权益。在立法实践中，着力处理好规范政府自身行为与规范行政管理相对人行为的关系；处理好中央立法与地方立法的关系；处理好事前审批与事后监督的关系；处理好处罚制约与保护调控的关系。围绕中心工作，突出立法重点。一年来，围绕市委、市政府的中心工作，突出了以下立法重点：1.注重政府自身行为。制定了《重庆市行政决策听证暂行办法》、《重庆市部门行政首长问责暂行办法》等规章，进一步健全行政决策、执行和监督机制，切实强化对政府自身的监督和制约。2.规范市场经济秩序。修定了《重庆市体育市场管理条例》，制定了《重庆市经营性国有产权转让暂行办法》、《重庆市经营性国有土地使用权公开交易办法》等规章，进一步改善我市的市场运行环境。3.强化公共安全。制定了《重庆市安全生产监督管理条例》、《重庆市消防安全责任制实施办法》等法规、规章，进一步加强我市公共安全领域的制度建设，切实保障广大人民群众的生命财产安全。4.适应城市建设与管理。制定了《重庆市城市轨道交通管理办法》、《重庆市人民政府关于主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》等规章，进一步规范城市建设与管理，着力提高城市现代化管理水平。5.完善环境保护和资源再利用。制定了《重庆市市容环卫条例》、《重庆市散装水泥管理办法》等法规规章，进一步加强环境保护和资源再利用，努力实现经济社会的可持续发展。完善工作机制，创新立法模式。体现在以下2个方面：1.加强与市人大常委会、市政协有关部门的工作联络和情况沟通。与市人大法制委共同研究立法计划。在起草法规的过程中，积极邀请市人大相关专委会提前介入，共同研究，较好地保证了立法的质量与效率。有些法规草案与市政协进行了充分沟通协商。

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2.大力实施公开立法，积极探索“媒体公示、公开听证、委托起草、社会招标和现场论证”五大公开立法模式。一是所有立法项目均通过市政府网站或市内主要媒体向社会全文公布，广泛听取市民和社会各界的意见，全年共收到反馈意见上万条。特别值得一提的是，我办会同市人大法制委面向社会公开征集xx年立法计划项目，在我市尚属首例，《重庆日报》、《重庆商报》等各大新闻媒体对此给予了高度关注，均在显著版面刊登了公告，广大市民对此反响强烈。共收到建议400多条，较好地促进了xx年立法计划的编制；二是对《重庆市土地房屋权属登记条例》、《重庆市城市轨道交通管理办法》等重大立法项目，采取公开听证的方式直接听取社会意见，受到广大人民群众的普遍欢迎；三是对一些专业性比较强、难度较大的项目采取委托专家起草的方式，如委托市社科院起草了《重庆市促进循环经济发展办法》；四是对《重庆市安全生产监督管理条例》等直接关系人民群众切身利益的立法项目，实施现场论证听取群众意见，使立法工作走进工厂，走进农村，走进社区；五是积极探索公开招标的方式，利用社会资源，努力提高立法质量。

（五）加强行政监督，进一步建立健全行政责任体系 奠定行政执法监督的基础。目前，已制定《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》和《重庆市行政执法监督条例》，正在研究起草《重庆市行政程序条例》和《重庆市行政执法机构管理办法》。从“主体、依据、程序、措施”四个方面入手，着力构筑行政执法监督的基础。起草行政首长问责办法。起草了《重庆市部门行政首长问责暂行办法》。这是我国第一部关于高官问责的政府规章。该办法针对政府工作的薄弱环节，围绕依法治“官”、依法治权，创新监督制约机制，规定了18种问责情形和7种责任形式，对政府行政部门“一把手”不履行或不正确履行法定职责进行过问和追责，着力解决决策失误、治政失当、权力失控、政令失畅和行为失范等问题。创新行政执法监督体制。一是创新行政执法监督机制。建立了行政执法“四大联席会议”制度，通过“监督信息共享、监督权力整合”，形成整体效应，进一步加大监督力度。二是探索城市管理行政执法联动。为迎接xx年亚太城市市长峰会，起草了《重庆市主城区城市管理行政执法联合行动方案》，积极探索城市管理领域的执法新体制。三是建立行政执法考核奖励体系。制定了《重庆市“十佳行政执法队伍”和“百佳行政执法人员”评选办法》、《重庆市政府法制工作先进单位和先进个人评选办法》、《重庆市行政执法考核办法》等重要制度，进一步深化了执法监督工作。继续推进行政执法责任制。一是完善行政执法责任考核制度。将贯彻行政执法责任制的情况纳入各部门、各区县（自治县、市）的工作目标进行年终考评。二是积极探索推进行政执法责任制的新方式、新方法。在我办的指导下，有些部门建立了执法检查、执法报告等制度，有的区县（自治县、市）将贯彻行政执法责任制与干部任免挂钩，取得了较好效果。三是加大监督检查的力度。根据市政府的工作安排，组织了对全市贯彻执行《重庆市行政执法责任制条例》情况的大检查；参与了市人大常委会组织的《重庆市实施〈村民委员会组织法〉办法》和《重庆市禁止非法增加企业负担条例》等专项检查；参与和协调了整顿规范市场经济秩序、声讯市场、互联网上网服务营业场所、家禽屠宰、食品安全、超限超载、易撒漏物质密闭运输、环保净空工程等10多次专项执法整治活动，通过加强监督检查，进一步推进了全市的依法行政。积极开展规范性文件审查工作。为贯彻《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》，配套制定了《重庆市人民政府办公厅关于印发全市规范性文件审查登记公文运行程序的通知》和《重庆市行政机关规范性文件审查登记工作规则》。全年共审查规范性文件119件，有效地维护了法制统一。此外，我办还承办了第三次全国政府法制监督工作协作会议，与兄弟省、市广泛交流了执法经验，进一步拓宽了执法监督工作的思路。

（六）强化行政复议工作，充分发挥复议监督的功能和作用 加强行政复议制度建设。制定了《市政府行政复议规则》和《行政复议案件公开审理程序规则（试行）》，建立了重大复杂案件专家咨询制度、行政复议公开听证制度等重要制度，进一步规范了行政复议案件的办理程序。共5页,当前第3页12345

加大复议案件协调力度。在案件办理过程中，进一步加大协调力度，努力化解复议申请人与行政机关之间的矛盾，有效地维护了社会稳定。xx年，申请人自愿撤回申请的案件达到71件，比xx年多出53件，增长了近3倍。加强复议工作的指导和交流。建立了区县（自治县、市）政府和市级部门行政复议工作机构联席会议制度，举办了3次复议工作座谈会，向有关行政机关提出“行政复议建议”5件，制发有关行政复议事项的批复4件。通过加强工作指导与工作交流，进一步提升了我市行政复议工作的整体水平。此外，我办还代理市政府参与行政诉讼案件20件，民事诉讼案件2件，有效地维护了市政府依法办事的良好形象。

（七）开展宣传与培训工作，进一步强化依法行政的基础 强化《行政许可法》的宣传与培训。一是提请市政府召开了全市贯彻行政许可法电视电话会议，奇帆常务副市长到会做了重要讲话，有力地推动了行政许可法在我市的贯彻实施。二是先后举办了4期行政许可法培训班。在全市分管政府法制工作领导学习行政许可法专题研讨班上，特别邀请了国务院法制办副主任汪永清同志到渝作专题讲座。各区县（自治县、市）在我办指导下也分期分批地开展了行政许可法培训工作。三是通过报刊、电视、电台、网站以及工作简报等多种形式，广泛、持久地宣传行政许可法，全年共编发《贯彻行政许可法快讯》20期，印发其他宣传材料10万多份。完善行政执法培训体系。一是起草了《重庆市人民政府办公厅关于开展行政许可法培训工作的通知》，下发了《重庆市人民政府法制办公室关于做好xx年行政执法人员培训及换发执法证工作的通知》等文件，指导全市行政执法培训工作。xx年，我办直接组织培训12期，共计培训执法人员1623人。二是认真组织好“四证”的办理工作。全年共办理“四证”62859个，其中《行政执法资格证》10392个、《行政执法轮训证》8440个、《行政许可工作资格证》22685个、《行政执法证》21342个。

（八）充分发挥综合办事职能，努力当好市政府领导的参谋和助手 认真完成市领导交办事项。完成市领导交办事项233件，做到了件件落实，如江津市政府平调阳石等8家小水电站资产争议、重庆冠忠公司请求保护企业自主经营权、南岸区农转非建制撤消问题等都依法予以了妥善解决。认真办理议案和提案。共完成了76件市人大代表的议案、建议、市政协委员的提案的回复工作，市人大代表和市政协委员均表示满意；收到人民群众立法建议200多件，执法建议350多件，根据具体情况分别予以了口头答复或者书面回复。

（九）注重自身建设，进一步提高干部队伍的综合素质 健全机关党建工作。年初，按照法定程序民主选举产生了第一届法制办机关党委书记、副书记和委员，统一领导法制办、仲裁办的党建工作。同时，成立了机关党委办公室和5个党支部，负责开展日常的事务性工作。机关党委先后开展了“七一入党宣誓”、“学习十六届四中全会精神”等活动，扎实有效地推进了党建工作，进一步提高了两办党员干部的政治思想觉悟。建立政府法制网站。开通了重庆政府法制公共信息网，初步搭建了法制信息平台，为收集、管理、整合、发布法制信息提供了技术支撑和物质载体。完善机构设置。市政府复议办公室下设2个处，在人手少、任务重的情况下，对外有效运转，实现了行政复议应诉工作的历史性突破；根据工作需要，成立了“维护稳定办公室”，专门办理群众来信来访，有效的化解了社会矛盾。

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强化制度建设。按照规范化、现代化的标准，制定了公文运转、财务支出、后勤保障、学习培训等10多项基本制度，确保了机关内部高效运转。加强理论研究。一是完成了《京津沪渝行政复议典型案例汇编》的编撰工作；二是参与了市委组织部“加强执政能力建设”、市政法委“加强社会管理，促进社会长治久安全”等课题研究；三是进一步完善了政府法制工作调研制度，深入基层开展了10多次专题调研，就目前政府运行中存在的问题进行了研究，进一步提升了政府法制工作的理论层次，承办了中国法学会行政法学研究会年会，开阔了理论研究视野。狠抓队伍建设。强调“加强学习、加强修养、加强纪律”，积极倡导和营造做人、做事、做官的良好风气，“团结、奉献、务实、创新”的氛围基本形成，“语言上基本无闲言碎语，思想上基本无私心杂念，行为上无歪门邪道”3项要求基本做到。同时，进一步加大干部的培养、选拔和使用力度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，报请市委提拔了1名厅级干部，办内提拔了3名处级干部，选派了1名干部到美国深造，选派了1名干部到北京外国语学院学习，安排了7名区县干部到我办挂职锻炼。做好后勤保障。进一步改善了办公、交通、住房等条件，为干部职工承担繁重而艰巨的工作提供了较好的物质保障。积极关心照顾退休同志的生活，努力使老同志感受到集体的温暖。一年来，我办的工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到，当前的工作还存在一些不容忽视的问题，主要是：在推进依法行政方面，对基层依法行政的工作指导还比较薄弱，工作交流还不够；在立法方面，立法质量还需要进一步提高，工作方式、方法还需要进一步创新；在执法监督方面，未形成有效的社会效应，监督力度还有待进一步加强。同时，我市级行政复议案件量大面广、逐年递增，复议工作人员显得严重不足。以上问题和困难的存在，既有客观原因，也有我们的工作观念、方式和方法问题，对此，在今后的工作中，需要采取切实有效的措施，努力加以改进和克服。

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第三篇：重庆市人民政府法制办公室2009年工作总结

重庆市人民政府法制办公室XX年工作总结

XX年，是我国法治建设不平凡的一年。3月，国务院公布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），提出经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的奋斗目标。6月28日，国务院召开全国依法行政电视电话工作会议，温家宝总理作了重要讲话。7月1日，《行政许可法》实施，加速了行政管理方式的创新。9月19日，党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），提出“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”，强调依法执政是党治国理政的基本方式。

我办适应新的形势要求，在市委、市政府的领导下，在国务院法制办的指导下，自觉接受市人大的工作监督和市政协的民主监督，按照立党为公、执政为民的要求，紧紧围绕执政方略的转变和全市的中心工作，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，大力推动体制创新，全面推进依法行政，致力于“创建法治政府、完善市场经济和构建和谐社会”三大战略目标，各项工作取得了明显进步，完成了工作目标。

（一）贯彻中共中央《决定》和国务院《纲要》，积极构筑我市创建法治政府的基本框架

出台“4+1制度”。根据市政府的安排，起草了《重庆市行政决策听证暂行办法》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》、《重庆市部门行政首长问责暂行办法》等四件规章，与市纪委、市监察局制定的《关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》，被群众称为“4+1”亲民制度。“4+1”制度规范了政府工作的几个主要方面，各有特色，均有创新，从建设公开、规范、服务、信用、责任“五型”政府着手，进一步加强了我市各级政府的自身建设。“4+1制度”出台后，受到了人民群众欢迎，在国内外引起了较大反响。国务院领导对此也给予了充分肯定，国务院办公厅刊发《政务情况交流》专题介绍有关情况。中央电视台还就行政首长问责制采访了市委常委、常务副市长黄奇帆同志，并在《新闻会客厅》节目中专题播出。

起草“依法行政五年规划”。根据《决定》和《纲要》精神，起草了《重庆市人民政府全面推进依法行政五年规划》，对今后五年我市的制度建设、法律实施、科学民主决策、社会矛盾解决机制以及行政监督等作出了具体部署，进一步从全局上、战略上加强对全市依法行政工作的指导。在起草过程中，我办征求了市委组织部、市委宣传部、市人大常委会各专门委员会、市政协各专门委员会、市政府各部门以及各区县（自治县、市）人民政府等100多个单位的意见，并通过市政府网站广泛征集市民的意见和建议，收到意见和建议上千条，有效地保证了《规划》的现实性和可操作性。

“4+1制度”和“依法行政五年规划”，对我市创建法治政府、全面推进依法行政具有重要而深远的意义。

（二）实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革

完成行政许可清理工作。按照市政府的工作安排，我办组织清理行政许可项目和政府规章；市编办组织清理行政许可实施机构；市财政局会同市物价局组织清理行政许可附带收费。以上清理工作统一由我办牵头汇总。在我办组织、协调和有关部门的大力配合下，各项清理工作在7月1日前均顺利完成。共清理政府规章149件，清理出其中的行政许可163项，提请市政府常务会议审议通过了《重庆市人民政府关于废止<重庆市物业管理办法>等政府规章的决定》（渝府令173号）和《重庆市人民政府关于取消和调整第五批行政审批项目的决定》（渝府令174号），废止了5件政府规章，取消、调整了18项行政许可（其中取消16项，调整2项）；清理市级行政许可实施机构100余个，保留了69个合法的行政许可实施机构；清理行政事业性收费322项，取消了涉及行政许可的收费14项，市政府公布了《重庆市XX年行政事业性收费项目目录》。在清理过程中，我办先后两次转发国务院法制办《关于行政许可法问题的解答》，三次召开各部门相关负责人参加的专题会议，积极指导各部门开展清理工作。此外，我办还参与了市人大常委会对地方性法规的清理（市人大常委会共清理地方性法规146件，清理出行政许可354项），起草了《重庆市人民政府关于提请审议取消、调整和保留部分地方性法规中的行政许可项目的议案》（渝府函[XX]58号），经市人大常委会审议通过后取消了64项行政许可。

制定贯彻《行政许可法》配套制度。先后制定了规范性文件审查登记、行政许可受理送达、行政许可听证、行政许可评价、行政许可统计、行政许可责任追究等配套制度，全面规范行政许可的设定与实施，保障了《行政许可法》在我市的贯彻落实。

加强《行政许可法》贯彻情况的监督检查。按照市政府的统一部署，起草了《市政府办公厅关于开展行政许可法贯彻实施工作情况专项检查的通知》（渝办发[XX]167号），要求各区县（自治县、市）政府、市政府各部门对《行政许可法》贯彻实施情况进行自查。我办牵头会同市政府督查室、市监察局等单位组成联合检查组，对渝中区、潼南县、市环保局、市农业局等20多个区县（自治县、市）和部门贯彻落实《行政许可法》情况进行了专项抽查。通过明查暗访、实地走访、现场问答、查看资料等方式，重点检查了宣传学习培训《行政许可法》的相关事宜，查处违法设定行政许可、违法收取费用、不依法履行监督职责、变相实施许可等问题，保障了《行政许可法》的贯彻实施。起草了《重庆市人民政府关于行政许可法贯彻实施工作的情况报告》，及时向国务院法制办和国务院审改办报告我市贯彻实施《行政许可法》的情况。

做好行政审批制度改革的基础性工作。基本完成了我市行政审批项目库的筹建工作，为进一步推进行政审批制度改革奠定了基础；在《重庆市人民政府公报》上刊登了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，全面贯彻行政审批制度改革精神，努力扩大改革的社会影响。

（三）创新行政体制，努力建设服务型政府

创新行政审批运行机制。按照镇东书记和鸿举市长的批示，积极探索基本建设领域行政审批制度改革。会同市发改委、市建委、市规划局、市国土房管局等部门对基本建设领域行政审批制度进行了艰苦细致的调研，基本摸清了相关审批事项。

继续破除行政性和行业性垄断。配合市监察局、市工商局等部门，探索以中介机构、行业组织与行政机关脱钩为突破口，进一步破除行政性垄断；会同市工商局基本完成清理格式合同工作，并起草了规范中介机构和规范格式合同的法规，进一步破除行业性垄断，促进创造公平竞争的市场环境。

积极推进综合行政执法改革。一是根据《重庆市综合行政执法改革试点方案》，协同市编办，按照“由点到面，由下至上，由内到外”的工作要求，将相对集中行政处罚权改革试点与综合行政执法改革试点合二为一，在七个区县试点的基础上，逐步扩大试点范围；二是积极推动交通、农业、文化领域的综合行政执法改革，从体制上降低执法成本，从源头上解决多头执法、多层执法、执法扰民等问题。

建立突发事件应急处理机制。参与了《重庆市突发公共事件应急预案》的起草工作，按照“统一指挥，分级负责，依法管理，快速反应”的原则，建立了公共卫生、自然灾害、安全生产、社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，配套制定了相应的工作预案和工作指引，有力地保障了广大人民群众的生命财产安全。

推进社会信用体系建设。按照《重庆市政府信用建设工作方案》，从决策、执行、监督、服务和商务五个环节入手，提出20多条政府信用建设措施，并加以切实贯彻落实。一是配合有关部门开展了公务员信用教育、清理政府债务、规范政府担保和招标行为、完善政府采购制度等重要工作，全面加强政府信用建设；二是针对部分行政机关不积极履行生效法律文书，造成法院执行难而损害当事人合法权益的问题，与市监察局、市政府督查室组成联合检查组，按照“摸清底数、解决个案、突出预防、加强监管”的思路，分别于5月和11月对各级政府和各部门进行了专项检查，有效地维护了政府的良好诚信形象；三是参与了建设工程拖欠款、企业拖欠税费和恶意逃避银行债务等问题的清理工作，进一步改善了全市的信用环境。

（四）完善立法工作机制，进一步提高政府立法的质量

与时俱进，更新立法观念。适应经济社会发展和改革开放深化的需要，在立法观念上，强调树立以人为本、立法为民的执政理念，更加注重集中民智，体现民意；强调树立全面、协调和可持续的发展观，更加注重社会管理和公共服务的立法；强调树立立法精品意识，更加注重立法的质量与效益；强调树立维权意识，更加注重保护人民群众的合法权益。在立法实践中，着力处理好规范政府自身行为与规范行政管理相对人行为的关系；处理好中央立法与地方立法的关系；处理好事前审批与事后监督的关系；处理好处罚制约与保护调控的关系。

围绕中心工作，突出立法重点。一年来，围绕市委、市政府的中心工作，突出了以下立法重点：

1.注重政府自身行为。制定了《重庆市行政决策听证暂行办法》、《重庆市部门行政首长问责暂行办法》等规章，进一步健全行政决策、执行和监督机制，切实强化对政府自身的监督和制约。

2.规范市场经济秩序。修定了《重庆市体育市场管理条例》，制定了《重庆市经营性国有产权转让暂行办法》、《重庆市经营性国有土地使用权公开交易办法》等规章，进一步改善我市的市场运行环境。

3.强化公共安全。制定了《重庆市安全生产监督管理条例》、《重庆市消防安全责任制实施办法》等法规、规章，进一步加强我市公共安全领域的制度建设，切实保障广大人民群众的生命财产安全。

4.适应城市建设与管理。制定了《重庆市城市轨道交通管理办法》、《重庆市人民政府关于主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》等规章，进一步规范城市建设与管理，着力提高城市现代化管理水平。

5.完善环境保护和资源再利用。制定了《重庆市市容环卫条例》、《重庆市散装水泥管理办法》等法规规章，进一步加强环境保护和资源再利用，努力实现经济社会的可持续发展。

完善工作机制，创新立法模式。体现在以下2个方面：

1.加强与市人大常委会、市政协有关部门的工作联络和情况沟通。与市人大法制委共同研究立法计划。在起草法规的过程中，积极邀请市人大相关专委会提前介入，共同研究，较好地保证了立法的质量与效率。有些法规草案与市政协进行了充分沟通协商。

2.大力实施公开立法，积极探索“媒体公示、公开听证、委托起草、社会招标和现场论证”五大公开立法模式。一是所有立法项目均通过市政府网站或市内主要媒体向社会全文公布，广泛听取市民和社会各界的意见，全年共收到反馈意见上万条。特别值得一提的是，我办会同市人大法制委面向社会公开征集XX年立法计划项目，在我市尚属首例，《重庆日报》、《重庆商报》等各大新闻媒体对此给予了高度关注，均在显著版面刊登了公告，广大市民对此反响强烈。共收到建议400多条，较好地促进了XX年立法计划的编制；二是对《重庆市土地房屋权属登记条例》、《重庆市城市轨道交通管理办法》等重大立法项目，采取公开听证的方式直接听取社会意见，受到广大人民群众的普遍欢迎；三是对一些专业性比较强、难度较大的项目采取委托专家起草的方式，如委托市社科院起草了《重庆市促进循环经济发展办法》；四是对《重庆市安全生产监督管理条例》等直接关系人民群众切身利益的立法项目，实施现场论证听取群众意见，使立法工作走进工厂，走进农村，走进社区；五是积极探索公开招标的方式，利用社会资源，努力提高立法质量。

XX年，我办共完成起草、审查地方性法规10件，政府规章17件，规范性文件53件，进一步完善了具有重庆特色的地方性法规和政府规章框架，切实加强了我市的制度建设。此外，还完成28件法律、法规征求意见稿的征求意见，受到了中央有关部门的充分肯定。

（五）加强行政监督，进一步建立健全行政责任体系

奠定行政执法监督的基础。目前，已制定《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》和《重庆市行政执法监督条例》，正在研究起草《重庆市行政程序条例》和《重庆市行政执法机构管理办法》。从“主体、依据、程序、措施”四个方面入手，着力构筑行政执法监督的基础。

起草行政首长问责办法。起草了《重庆市部门行政首长问责暂行办法》。这是我国第一部关于高官问责的政府规章。该办法针对政府工作的薄弱环节，围绕依法治“官”、依法治权，创新监督制约机制，规定了18种问责情形和7种责任形式，对政府行政部门“一把手”不履行或不正确履行法定职责进行过

问和追责，着力解决决策失误、治政失当、权力失控、政令失畅和行为失范等问题。

创新行政执法监督体制。一是创新行政执法监督机制。建立了行政执法“四大联席会议”制度，通过“监督信息共享、监督权力整合”，形成整体效应，进一步加大监督力度。二是探索城市管理行政执法联动。为迎接XX年亚太城市市长峰会，起草了《重庆市主城区城市管理行政执法联合行动方案》，积极探索城市管理领域的执法新体制。三是建立行政执法考核奖励体系。制定了《重庆市“十佳行政执法队伍”和“百佳行政执法人员”评选办法》、《重庆市政府法制工作先进单位和先进个人评选办法》、《重庆市行政执法考核办法》等重要制度，进一步深化了执法监督工作。

继续推进行政执法责任制。一是完善行政执法责任考核制度。将贯彻行政执法责任制的情况纳入各部门、各区县（自治县、市）的工作目标进行年终考评。二是积极探索推进行政执法责任制的新方式、新方法。在我办的指导下，有些部门建立了执法检查、执法报告等制度，有的区县（自治县、市）将贯彻行政执法责任制与干部任免挂钩，取得了较好效果。三是加大监督检查的力度。根据市政府的工作安排，组织了对全市贯彻执行《重庆市行政执法责任制条例》情况的大检查；参与了市人大常委会组织的《重庆市实施〈村民委员会组织法〉办法》和《重庆市禁止非法增加企业负担条例》等专项检查；参与和协调了整顿规范市场经济秩序、声讯市场、互联网上网服务营业场所、家禽屠宰、食品安全、超限超载、易撒漏物质密闭运输、环保净空工程等10多次专项执法整治活动，通过加强监督检查，进一步推进了全市的依法行政。

积极开展规范性文件审查工作。为贯彻《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》，配套制定了《重庆市人民政府办公厅关于印发全市规范性文件审查登记公文运行程序的通知》和《重庆市行政机关规范性文件审查登记工作规则》。全年共审查规范性文件119件，有效地维护了法制统一。

此外，我办还承办了第三次全国政府法制监督工作协作会议，与兄弟省、市广泛交流了执法经验，进一步拓宽了执法监督工作的思路。

（六）强化行政复议工作，充分发挥复议监督的功能和作用

加强行政复议制度建设。制定了《市政府行政复议规则》和《行政复议案件公开审理程序规则（试行）》，建立了重大复杂案件专家咨询制度、行政复议公开听证制度等重要制度，进一步规范了行政复议案件的办理程序。

提高案件办理的质量和效率。面对案件多人手少的实际情况，按照办党组提出的“探索规律、创新方法、讲究策略、注重效果”的指导思想，通过举行复议听证会、召开专家论证会、严格办理时限、简化办理程序等方法，使案件审理的质量和效率比XX年有了明显的提高。XX年，共收到行政复议申请488件，其中受理复议申请269件，加上XX年结转的17件，共受理复议申请286件，结案270件，结案率为94.4%，比去年提高了2.4个百分点。

加大复议案件协调力度。在案件办理过程中，进一步加大协调力度，努力化解复议申请人与行政机关之间的矛盾，有效地维护了社会稳定。XX年，申请人自愿撤回申请的案件达到71件，比XX年多出53件，增长了近3倍。

加强复议工作的指导和交流。建立了区县（自治县、市）政府和市级部门行政复议工作机构联席会议制度，举办了3次复议工作座谈会，向有关行政机关提出“行政复议建议”5件，制发有关行政复议事项的批复4件。通过加强工作指导与工作交流，进一步提升了我市行政复议工作的整体水平。

此外，我办还代理市政府参与行政诉讼案件20件，民事诉讼案件2件，有效地维护了市政府依法办事的良好形象。

（七）开展宣传与培训工作，进一步强化依法行政的基础

强化《行政许可法》的宣传与培训。一是提请市政府召开了全市贯彻行政许可法电视电话会议，奇帆常务副市长到会做了重要讲话，有力地推动了行政许可法在我市的贯彻实施。二是先后举办了4期行政许可法培训班。在全市分管政府法制工作领导学习行政许可法专题研讨班上，特别邀请了国务院法制办副主任汪永清同志到渝作专题讲座。各区县（自治县、市）在我办指导下也分期分批地开展了行政许可法培训工作。三是通过报刊、电视、电台、网站以及工作简报等多种形式，广泛、持久地宣传行政许可法，全年共编发《贯彻行政许可法快讯》20期，印发其他宣传材料10万多份。

加强依法行政的宣传。一是为贯彻《决定》和《纲要》，承办了市政府“推进依法行政”、“提高依法执政能力”的两次专题座谈会，一些区县（自治县、市）、市级部门的领导和知名的专家、学者参会发言，周慕冰副市长到会做了重要讲话，市内各大新闻媒体对两次座谈会均作了深度报道，为我市推进依法行政创造了良好的舆论氛围。二是按照中宣部《关于全面推进依法行政的宣传报道意见》和国务院法制办《关于加强依法行政宣传工作的通知》的要求，在市委宣传部的指导下，召开了依法行政宣传工作座谈会，与市内各大新闻媒体建立了比较固定的工作联系，宣传网络基本形成。三是积极宣传我市推进依法行政的工作成绩与工作经验，全年共编发《政府法制工作简报》16期，在国务院办公厅工作简报、国务院法制办工作简报和网站、市政府办公厅《昨日简况》刊登简报信息23条，在《重庆日报》、《重庆行政》、《企业权益》等报刊发表专题文章3篇。其中，我办上报XX年全国依法行政工作会议的汇报材料，受到了国务院有关领导的好评，国务院法制办《政府法制工作简报》专题介绍我市推进依法行政的基本情况。

完善行政执法培训体系。一是起草了《重庆市人民政府办公厅关于开展行政许可法培训工作的通知》，下发了《重庆市人民政府法制办公室关于做好XX年行政执法人员培训及换发执法证工作的通知》等文件，指导全市行政执法培训工作。XX年，我办直接组织培训12期，共计培训执法人员1623人。二是认真组织好“四证”的办理工作。全年共办理“四证”62859个，其中《行政执法资格证》10392个、《行政执法轮训证》8440个、《行政许可工作资格证》22685个、《行政执法证》21342个。

（八）充分发挥综合办事职能，努力当好市政府领导的参谋和助手

认真完成市领导交办事项。完成市领导交办事项233件，做到了件件落实，如江津市政府平调阳石等8家小水电站资产争议、重庆冠忠公司请求保护

企业自主经营权、南岸区农转非建制撤消问题等都依法予以了妥善解决。

妥善化解社会矛盾。办理群众来信507件，做到登记率100%，办理率100%；接待人民群众来访150多次，做到了热情接待、耐心解答、认真处理；参与处理了“6.30老军人问题”、“江北城拆迁安置”等重大信访、集访案件，取得了良好的社会效果；协调处理了市级部门、区县政府的执法争议29件，如高速公路管理体制的沟通协调等，较好地维护了正常的行政管理秩序。

认真办理议案和提案。共完成了76件市人大代表的议案、建议、市政协委员的提案的回复工作，市人大代表和市政协委员均表示满意；收到人民群众立法建议200多件，执法建议350多件，根据具体情况分别予以了口头答复或者书面回复。

（九）注重自身建设，进一步提高干部队伍的综合素质

健全机关党建工作。年初，按照法定程序民主选举产生了第一届法制办机关党委书记、副书记和委员，统一领导法制办、仲裁办的党建工作。同时，成立了机关党委办公室和5个党支部，负责开展日常的事务性工作。机关党委先后开展了“七一入党宣誓”、“学习十六届四中全会精神”等活动，扎实有效地推进了党建工作，进一步提高了两办党员干部的政治思想觉悟。

建立政府法制网站。开通了重庆政府法制公共信息网，初步搭建了法制信息平台，为收集、管理、整合、发布法制信息提供了技术支撑和物质载体。

完善机构设置。市政府复议办公室下设2个处，在人手少、任务重的情况下，对外有效运转，实现了行政复议应诉工作的历史性突破；根据工作需要，成立了“维护稳定办公室”，专门办理群众来信来访，有效的化解了社会矛盾。

强化制度建设。按照规范化、现代化的标准，制定了公文运转、财务支出、后勤保障、学习培训等10多项基本制度，确保了机关内部高效运转。

加强理论研究。一是完成了《京津沪渝行政复议典型案例汇编》的编撰工作；二是参与了市委组织部“加强执政能力建设”、市政法委“加强社会管理，促进社会长治久安全”等课题研究；三是进一步完善了政府法制工作调研制度，深入基层开展了10多次专题调研，就目前政府运行中存在的问题进行了研究，进一步提升了政府法制工作的理论层次，承办了中国法学会行政法学研究会年会，开阔了理论研究视野。

狠抓队伍建设。强调“加强学习、加强修养、加强纪律”，积极倡导和营造做人、做事、做官的良好风气，“团结、奉献、务实、创新”的氛围基本形成，“语言上基本无闲言碎语，思想上基本无私心杂念，行为上无歪门邪道”3项要求基本做到。同时，进一步加大干部的培养、选拔和使用力度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，报请市委提拔了1名厅级干部，办内提拔了3名处级干部，选派了1名干部到美国深造，选派了1名干部到北京外国语学院学习，安排了7名区县干部到我办挂职锻炼。

做好后勤保障。进一步改善了办公、交通、住房等条件，为干部职工承担繁重而艰巨的工作提供了较好的物质保障。积极关心照顾退休同志的生活，努力使老同志感受到集体的温暖。

一年来，我办的工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到，当前的工作还存在一些不容忽视的问题，主要是：在推进依法行政方面，对基层依法行政的工作指导还比较薄弱，工作交流还不够；在立法方面，立法质量还需要进一步提高，工作方式、方法还需要进一步创新；在执法监督方面，未形成有效的社会效应，监督力度还有待进一步加强。同时，我市级行政复议案件量大面广、逐年递增，复议工作人员显得严重不足。

以上问题和困难的存在，既有客观原因，也有我们的工作观念、方式和方法问题，对此，在今后的工作中，需要采取切实有效的措施，努力加以改进和克服。

第四篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步加强仲裁工作的意见_重庆市人民

重庆市人民政府办公厅

关于进一步加强仲裁工作的意见

渝府办发〔2016〕207号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为加快法治政府建设，充分发挥仲裁在解决民商事争议、化解社会矛盾中的重要作用，优化我市投资发展环境、推动社会和谐稳定发展，经市政府同意，现就进一步加强仲裁工作提出如下意见。

一、深刻认识仲裁工作的重要意义

《中华人民共和国仲裁法》确立的民商事仲裁制度，是国际通行的解决民商事合同纠纷和其他财产权益纠纷的重要法律途径，具有充分尊重当事人意愿、约定管辖、专家断案、公正高效、保密性强、一裁终局和成本低廉等独特优势。仲裁已经成为中国特色社会主义法治体系和多元化纠纷解决机制的重要组成部分。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”，《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》指出“充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用”。积极贯彻落实中央的决策部署，充分发挥仲裁制度的作用，推动仲裁事业发展，完善多元化纠纷解决机制，对促进中国（重庆）自由贸易试验区建设，打造内陆开放高地，优化经济社会发展环境具有重要意义。

二、积极推进仲裁机构和队伍建设

重庆仲裁委员会要按照科学规划、合理布局、支持经济发展的要求，加强与区县（自治县，以下简称区县）人民政府的联系，积极选择仲裁基础工作扎实的区县，共同组建区县仲裁分支机构，为当地人民群众和市场主体提供就近就便的仲裁法律服务。已设立仲裁分支机构的地区和部门，要加大对仲裁分支机构的支持力度，解决仲裁分支机构工作中存在的问题，为仲裁分支机构履行工作职责提供必要的条件和工作支持；

未设置仲裁分支机构的地区和部门要进一步加强仲裁宣传推行，加大运用仲裁方式化解民商事纠纷的工作力度，积极与重庆仲裁委员会合作，根据需要设立仲裁分支机构。重庆仲裁委员会要组建适应国际仲裁业务发展的工作团队，按照与国际商业贸易惯例接轨的要求修订完善仲裁规则，选聘国际化、专业化的仲裁员队伍，将重庆仲裁委员会两江国际仲裁中心打造成中国西部知名的国际仲裁平台，为我市内陆开放高地建设提供保障。

重庆仲裁委员会要推动仲裁与现代科技融合创新，充分运用云计算、大数据、“互联网+仲裁”等现代信息技术，建立办公、案件管理、档案管理和远程办案“四位一体”的仲裁信息化系统，完善仲裁案件质量考核和动态管理机制，实现仲裁各环节在仲裁信息平台上统一操作、规范运行、全程监督，不断提高仲裁质量和工作效率。各仲裁机构要完善仲裁员和仲裁秘书两支队伍的管理和职业道德监督机制，加强仲裁廉政建设，建立符合仲裁工作特点的人事管理制度，积极探索绩效与薪酬挂钩制度，逐步形成能上能下、能进能出的用人机制，建设正规化、专业化、职业化、廉洁化的仲裁工作队伍，努力为当事人提供公正、高效、热情、周到的仲裁服务。

三、建立健全仲裁工作协作机制

重庆仲裁委员会要建立报告制度，每年向市政府报告工作；

建立仲裁案件通报制度，对涉及重大疑难、群体性纠纷的仲裁案件，及时向有关区县人民政府、市信访办、市级有关行政主管部门和行业主管部门等通报信息，协同做好风险排查、纠纷调处、维稳防控等工作；

加强与市发展改革委、市经济信息委、市商务委等部门的联系，积极参与互联网经济高地建设，探索开展互联网仲裁工作，为维护电子商务正常秩序提供法治保障；

加强与各级司法行政部门、各人民调解委员会以及各行业调解组织的工作联系，探索将调解达成的协议进行仲裁确认；

尊重人民法院的司法监督，积极争取人民法院的支持，加强与人民法院的沟通与交流，探索建立诉讼前委托调解机制，进一步提高仲裁保全和执行的时效；

与西南政法大学等院校紧密合作，办好中国仲裁学院，深化仲裁理论研究；

强化与国内外先进仲裁机构的合作交流，学习借鉴先进仲裁理念和实务经验，促进仲裁事业发展。

四、深入宣传推行仲裁法律制度

各区县人民政府、市政府各部门和有关单位要从推进依法治国、加快法治政府建设的高度，积极宣传并充分运用仲裁制度化解社会矛盾，把宣传推行仲裁法律制度纳入工作计划，作为法制宣传、普法教育和法治政府建设的重要内容，借助各类平台，通过法制宣讲、执法培训、咨询解答、专题讲座、案例解析等形式大力宣讲仲裁法律制度，进一步提高全社会对仲裁法律制度的知晓度和认同度；

在调解处理各类涉及财产权的民商事纠纷时，要积极支持和引导当事人依法运用仲裁法律制度解决纠纷，为仲裁事业的发展创造良好的社会环境。重庆仲裁委员会要采取切实可行的措施，进一步提升全社会的仲裁法律意识，将仲裁处理民商事纠纷、化解社会矛盾的功能全面推向社会各个领域。

五、大力支持仲裁机构开展工作

（一）清理规范格式合同。各级行业主管部门及行业组织要对普遍、反复适用的格式合同以及合同示范文本进行清理修订，在格式条款中将仲裁规定为合同争议解决的选择方式之一；

要严格按照《中华人民共和国仲裁法》的规定和《国务院办公厅关于贯彻实施〈中华人民共和国仲裁法〉需要明确的几个问题的通知》（国办发〔1996〕22号）的要求，进一步清理规范现行使用的各种合同文本，及时纠正合同争议解决方式排除仲裁条款和不正确表述仲裁条款的问题，确保合同中载有合法有效规范的仲裁条款供当事人选择。对需要由上级行业主管部门、行业组织统一修订的，应及时向有权修订的部门和组织提出意见和建议。工商行政管理部门要按照《重庆市合同格式条款监督条例》，加强对备案的民商事合同格式条款的监督管理，发现格式条款中没有仲裁条款的，应当书面通知经营者予以修改，切实维护公民、法人和其他组织选择仲裁方式解决合同纠纷的权利。

（二）开展“两化”试点工作。重庆仲裁委员会要大力开展仲裁案件受理多样化、纠纷处理多元化试点工作（以下简称“两化”试点工作），积极面向社会各个领域广泛受理合同纠纷和其他涉及财产权益的纠纷，积极运用调解和解、仲裁确认、友好仲裁、工程评审、仲裁斡旋和谈判等方式解决纠纷，化解社会矛盾，提高仲裁的快速结案率、调解和解率以及自动履行率。各区县人民政府、市政府各部门和有关单位要切实增强运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的能力，积极协助并配合重庆仲裁委员会开展“两化”试点工作。

（三）拓展仲裁领域和范围。各区县人民政府、市政府各部门和有关单位在签订招商引资、国有土地使用权出让、国有资产转让、政府投融资建设项目、PPP项目、政府采购等合同时，要正确使用规范有效的仲裁条款，积极支持并鼓励选择重庆仲裁委员会解决争议；

在处理政府民商事涉法事务时，要积极引导当事人达成仲裁协议，通过仲裁方式化解纠纷。市发展改革委、市科委、市城乡建委、市交委、市国土房管局、市水利局、市国资委等部门要继续加大本系统内宣传、运用仲裁解决经济纠纷的力度。市金融办、重庆银监局、重庆证监局、重庆保监局要充分发挥行业指导监督作用，通过重庆仲裁委员会金融仲裁院公正高效地解决更多金融纠纷。市台办、市商务委、市政府外事侨务办、中新示范项目管理局、两江新区管委会、市贸促会等单位要引导和鼓励在渝投资兴业的涉港、澳、台企业和外国企业，以及赴境外投资的重庆企业，通过重庆仲裁委员会两江国际仲裁中心解决争议。市司法局、市工商局、市工商联、市律协、市消委会等单位和行业组织要发挥行业指导作用，积极引导广大律师、非公企业、消费者通过仲裁方式解决纠纷。

（四）加强工作督促指导。市政府法制办要加强对全市仲裁工作的指导，协调有关部门帮助解决仲裁工作中遇到的困难和问题，并将仲裁工作纳入全市依法行政考核体系，强化指导服务、督促检查和考核评价，促使各区县人民政府、市政府各部门和有关单位重视仲裁工作。

重庆市人民政府办公厅

2016年10月10日

（本文转载于重庆市人民政府官方网站）

第五篇：重庆市司法局关于印发《重庆市律师行业六条禁令》的通知

重庆市司法局关于印发《重庆市律师行业六条禁令》的通知

各区县（自治县）司法局、市律师协会、各市属律师事务所：

为进一步规范律师法律服务，树立律师“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的良好形象，促进我市律师行业科学、健康发展，市司法局制定了“重庆市律师行业六条禁令”（见附件，以下简称“六条禁令”）。现就贯彻落实“六条禁令”提出如下要求：

一、高度重视，及时传达

制定“六条禁令”是我市强化律师队伍建设、提高律师服务质量的有效措施，也是我市律师工作深入践行科学发展观、规范律师法律服务的重大举措，对推动我市律师行业又好又快发展，更好地服务我市经济社会建设，有着十分积极的意义。各单位要高度重视，充分认识贯彻落实“六条禁令”的重要意义，研究制定“六条禁令”的具体贯彻意见，迅速及时地将“六条禁令”传达到每一位律师。全市广大律师要认真学习、深刻领会“六条禁令”精神，在执业中自觉恪守职业道德和执业纪律。

二、严格纪律，强化查处

依法执业，诚信执业，是律师行业的立业之本，兴业之基，“六条禁令”是不能触碰的“高压线”，必须以铁的纪律来保证执行。各区县司法局要加强对律师执行“六条禁令”情况的监督检查，对违反“六条禁令”的，依法给予停止执业的行政处罚；情节严重需吊销执业证书的，及时上报市司法局处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；党员律师违反“六条禁令”的，还应依照党纪条规予以纪律处分。各律师事务所要加强对本所律师执行“六条禁令”的教育引导，对违反“六条禁令”的律师，要积极配合司法行政机关进行查处。

三、狠抓落实，确保实效

各单位要增强政治意识、大局意识和责任意识，周密部署，落实责任，严格施行，切实把“六条禁令”落到实处。要把贯彻落实“六条禁令”与学习实践科学发展观结合起来，与深化社会主义法治理念教育结合起来，与加强律师队伍建设结合起来，与规范律师事务所内部管理结合起来，组织、引导律师边学边改，边查边改，边改边建，进一步纯洁律师队伍，规范律师执业行为，推动我市律师工作又好又快发展。

附件：重庆市律师行业六条禁令

二ＯＯ九年三月二十六日

附件：

重庆市律师行业六条禁令

一、严禁律师为承揽业务向委托人虚假承诺；

二、严禁律师接受委托后不认真履行职责；

三、严禁律师私自收案、收费；

四、严禁律师接受案件当事人财物或其它利益；

五、严禁律师煽动、教唆当事人采取非法手段解决争议；

六、严禁律师向司法人员行贿或指使、诱导当事人行贿。

律师违反禁令的，依法给予停止执业或吊销执业证书处罚；党员律师违反禁令的，还将依照党纪条规予以纪律处分；律师违反禁令涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。发布部门：重庆市其他机构 发布日期：2009年03月26日 实施日期：2009年03月26日(地方法规)