烟叶专卖管理办法(1999年5月28日起试行)

第一篇：烟叶专卖管理办法(1999年5月28日起试行)

【发布单位】国家烟草专卖局 【发布文号】

【发布日期】1999-05-28 【生效日期】1999-05-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家烟草专卖局

烟叶专卖管理办法

(1999年5月28日起试行)

第一章 总 则

第一条第一条 为保证烟叶生产的稳定发展，加强对烟叶种植、收购、加工和经营的专卖管理，根据《 中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《烟草专卖法》)和《 中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(以下简称《烟草专卖法实施条例》)有关规定，制定本办法。?

第二条第二条 凡从事烟叶种植、收购、加工和经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。?

第三条第三条 本办法所称烟叶，是指烤烟、名晾晒烟(包括白肋烟、香料烟)。?

第四条第四条 本办法有关规定也适用于复烤烟叶。?

第二章 烟叶专卖管理机构和职责

第五条第五条 国家烟草专卖局主管全国范围内的烟叶专卖管理工作，各省级烟草专卖局主管本辖区范围内的烟叶专卖管理工作。?

第六条第六条 国家烟草专卖局授权中国烟叶生产购销公司根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和本办法的规定，具体负责烟叶的生产、收购、加工、经营管理工作。?

国家烟草专卖局授权中国烟草进出口总公司、中国烟叶生产购销公司按各自工作范围负责烟叶进出口业务。?

第七条第七条 烟叶生产、收购、经营单位须接受国家烟草专卖局专卖管理部门及所在省级烟草专卖局专卖管理部门的监督检查。?

第八条第八条 各省级烟草专卖局应加强对烟叶收购、加工、调拨、经营单位的专卖管理；负责查处本辖区内非法的烟叶收购、加工、调拨、经营活动；执行国家烟草专卖局对重大违法案件的处理决定。?

第九条第九条 各级烟草专卖局要强化内部管理，加强对烟叶购销人员的法制教育和业务培训，定期进行考核，对在岗烟叶销售和采购人员应经常进行岗位交流。?

第三章 烟叶种植、收购、加工专卖管理

第十条第十条 烟草公司或者其委托单位应严格按照国务院计划部门下达的计划，按照良种化、区域化、规范化的原则与烟叶种植者签订烟叶收购合同并约定种植面积。?

第十一条第十一条 加强烟叶出口货源基地建设，保证出口烟叶种植面积，种植优良品种。?

第十二条第十二条 对烟叶收购实行烟叶收购许可证管理。烟叶收购许可证的样式由国家烟草专卖局统一制定，由各省级烟草专卖局核发。其发放办法另行制定。?

第十三条第十三条 烟叶由烟草公司或其委托单位统一收购，烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站(含收购点，下同)，但必须报经省级烟草专卖局批准，并领取烟叶收购许可证。未经批准的任何单位和个人不得收购烟叶。?

第十四条第十四条 烟叶收购站根据烟草公司或者其委托单位与烟农签订的合同组织收购，不得超合同收购，也不得拒收合同内烟叶。?

第十五条第十五条 烟叶收购站必须严格执行国家标准和国家收购价格，不准抬级抬价或压级压价，任何单位和个人不得干预收购工作。毗邻地区的收购站要协调好相互的关系，省际间应制定毗邻地区烟叶收购协议，共同维护收购秩序，严禁抢购烟叶。?

第十六条第十六条 烟叶收购站实行报帐制管理，不准经营或变相经营烟叶。收购后的烟叶要认真保管，及时按国家标准规定打包。烟包内外标签卡片必须清楚一致，严格出入库手续，做到证、帐、卡、物相符。?

第十七条第十七条 烟叶收购站要加强管理，严禁弄虚作假、变级打包、提级上调。各级烟叶收购部门，要强化内部管理，严格控制不正当的升溢或损耗。?

第十八条第十八条 严禁烟草公司、复烤厂、卷烟厂从无国家烟叶种植计划地区或无烟叶经营权的单位及个人手中购进烟叶；严禁烟草公司、复烤厂、卷烟厂向无烟叶经营权的单位或个人销售烟叶。

第十九条第十九条 烟草公司、复烤厂、卷烟厂不准委托系统外单位或个人代购、代销烟叶；严禁系统内烟叶经营单位或个人为系统外单位或个人提供烟叶收购、调拨、销售手续等条件。

第二十条第二十条 非烟叶产区的地(市)、县烟草公司不准收购、经营烟叶。烟叶产区的地(市)、县烟草公司只准收购本辖区内自产烟叶，不准跨地区收购烟叶。?

第二十一条第二十一条 卷烟厂、复烤厂不得直接到烟叶产区收购烟叶。?

第二十二条第二十二条 烟叶复烤厂的设立由省级烟草专卖局按照统一规定、合理布局的要求申报，经国家烟草专卖局批准并取得烟草专卖生产企业许可证，方可进行生产。?

第二十三条第二十三条 烟叶复烤厂不得经营烟叶，接受委托加工必须经省级烟草专卖局批准。?

第四章 烟叶调拨、经营、运输专卖管理

第二十四条第二十四条 持有烟草专卖生产企业许可证和烟叶经营企业许可证的烟叶加工、调拨、经营企业，必须按照许可证规定的范围进行生产经营。?

第二十五条第二十五条 省际间烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达；省内调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达；其他单位或个人不得变更。各烟叶经营单位必须严格执行烟叶调拨计划，不得擅自变更。?

第二十六条第二十六条 烟叶购销、调剂必须签订由中国烟叶生产购销公司统一规定的烟叶购销合同或调拨调剂通知单。合同一经签订，必须严格执行。?

第二十七条第二十七条 烟叶购销合同主要在全国烟叶调拨定货会上签订。但由于实际收购、加工中的小等级变化或确有卷烟配方需要调剂的及省际间合同变更，应征得双方省级烟叶主管部门同意，每季度由国家局烟叶主管部门审批一次；省内合同的变更，由省级烟叶主管部门审批。?

第二十八条第二十八条 省际间烟叶调拨由烟叶产区的烟草分公司以上单位进行调拨经营。烟叶产区的县级烟草公司一律不准向省外调拨销售烟叶。?

第二十九条第二十九条 卷烟厂不得转手倒卖烟叶，因特殊情况需要调剂的，省内范围由省级烟草专卖局审批；省际间由调剂双方省级烟草专卖局同意，并报经国家烟草专卖局审批。?

烟丝厂所需省外烟叶，由所在省级烟叶生产购销部门代购，不得转手倒买倒卖。?

第三十条第三十条 在烟叶的购销业务活动中，双主经办人员必须持合法有效的证件办理业务，收、付款单位的银行帐号、货款往来、结算和烟叶发货的起始、终点站必须与合同和准运证一致。严禁三角结算和虚开运输发票、异地运输、中途翻包发货。?

第三十一条第三十一条 省际间烟叶的运输，按国家烟草专卖局《烟草专卖品准运证管理办法》的规定执行。中储烟的运输，凭中国烟草总公司烟叶调拨调剂通知单原件，办理国家烟草专卖局签发的烟草专卖品准运证。?

第三十二条第三十二条 烟叶经营必须遵守国家的价格政策和烟叶国家标准，严格执行财务税收政策，严格系统内无烟叶经营权的单位或个人及系统外的单位或个人经营。?

第三十三条第三十三条 烟叶收购站、复烤厂、卷烟厂，要严格烟梗、烟末、碎烟、霉变烟的管理，严禁未经批准和不按规定擅自处理。凡要处理的烟叶，必须纳入专卖管理的范围。?

第五章 烟叶进出口专卖管理

第三十四条第三十四条 经营烟叶进出口业务的企业，须持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。?

其它任何单位和个人，不得经营烟叶进出口业务。?

第三十五条第三十五条 烟叶进口业务由中国烟草进出口总公司根据国家烟草专卖局烟叶进口计划，统一组织对外询价、谈判、签约，中国烟叶生产购销公司参加对外谈判。?

中国烟叶生产购销公司负责组织进口烟叶国内经营业务，卷烟生产企业只能从中国烟叶生产购销公司购进进口烟叶，不准从非正常渠道购进进口烟叶。?

第三十六条第三十六条 中国烟叶生产购销公司配合有关部门组织出口烟叶货源，中国烟草进出口总公司统一对外报价、谈判、签约。?

第三十七条第三十七条 开展对外烟叶生产技术合作与技术交流，须经国家烟草专卖局审批。?

第三十八条第三十八条 执法部门没收的走私和非正常渠道进口的烟叶由烟草拍卖行拍卖，中国烟叶生产购销公司及省级烟叶生产购销部门参加竞买。?

第三十九条第三十九条 各卷烟生产企业和烟叶收购、加工、调拨、经营企业，不得购买走私烟叶(包括罚款放行的走私烟叶)和非正常渠道进口的烟叶。?

第六章 监督检查

第四十条第四十条 领有烟草专卖许可证的烟叶生产、经营单位，必须严格按照国家计划和许可证、合同规定的经营方式、地域范围依法从事生产经营活动，接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。?

各级烟草专卖行政主管部门进行管理、监督和检查的主要内容为：?

(一)检查执行烟草专卖法律、法规、规章的情况。?

(二)检查督促按计划签订、执行烟叶收购合同情况。?

(三)督促及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续。?

(四)查处下列违反有关烟叶专卖法律、法规和规章的行为：?

1.无计划种植烟叶和超计划种植烟叶的；?

2.无许可证、无经营权收购、加工、销售烟叶的；?

3.领有烟草专卖许可证的烟叶经营单位超经营范围非法收购、加工、销售烟叶的；?

4.买卖许可证、烟叶收购合同的；?

5.使用伪造、变造许可证和收购合同的；?

6.违反本办法的其他行为。?

第七章 罚 则

第四十一条第四十一条 对违反烟叶专卖管理法规行为的处罚，按照《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草行业行政处分暂行规定》及本办法规定执行。?

第四十二条第四十二条 违反国家计划，擅自与农民签订烟叶收购合同，造成超面积种植的，烟叶收购合同无效，并给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。?

第四十三条第四十三条 下列擅自收购烟叶的行为，按《烟草专卖法实施条例》第五十四条处罚；给予直接责任者和负有领导责任者行政处分：?

(一)超计划收购烟叶或从无国家烟叶种植计划的地区收购烟叶的；?

(二)不执行国家等级标准，擅自提级提价或压级压价收购烟叶的；?

(三)烟叶产区烟草公司或其委托单位跨地区收购烟叶的；?

(四)非烟叶产区烟草公司收购烟叶的；?

(五)卷烟厂、烟叶复烤厂、烟丝厂直接到烟叶产区进行收购的；?

(六)其他擅自收购烟叶的行为。?

第四十四条第四十四条 对造成收购秩序混乱的单位，进行全行业通报，可责令停止或取消其收购、经营烟叶的资格，并给予直接责任者或负有领导责任者行政处分。?

第四十五条第四十五条 违反烟叶收购合同，拒收、限收烟叶的，给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。?

第四十六条第四十六条 烟草公司委托无烟叶收购许可证的单位、个人进行收购或为无烟叶收购许可证的单位、个人收购烟叶提供各种便利条件的，给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。?

第四十七条第四十七条 烟叶收购站经营或变相经营烟叶的，属无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品，按照《烟草专卖法实施条例》第五十七条进行处罚。对直接责任者和负有领导责任者给予行政处分。?

第四十八条第四十八条 烟叶复烤厂变更等级，提级上调，违反规定经营的，限期进行整顿。整顿后继续违反规定经营的，取消其经营烟草专卖品业务的资格。给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。?

第四十九条第四十九条 卷烟厂倒买倒卖烟叶的，对直接责任者和负有领导责任者给予行政处分。?

第五十条第五十条 烟叶产区的县级烟草公司违反规定，直接向省外销售烟叶的，属未取得五种烟叶专卖品经营企业许可证，对直接责任者和负有领导责任者给予行政处分。?

第五十一条第五十一条 违反烟叶调拨计划和购销合同，擅自调拨烟叶的，给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。?

第五十二条第五十二条 在烟叶调拨、经营中有下列行为者，给予直接责任者和负有领导责任者行政处分：?

(一)烟叶经营单位、卷烟厂从系统外单位或个人处购进烟叶的。?

(二)烟叶经营单位、卷烟厂为系统外单位或个人经营烟叶提供合同、许可证、准运证等便利条件的。?

构成买卖许可证、准运证行为的，按照《烟草专卖法》第三十四条规定处罚。?

(三)烟叶经营单位向系统外单位或个人销售烟叶的。?

向非法烟厂和制假窝点销售烟叶的，从重或加重处罚。?

第五十三条第五十三条 对烟叶经营单位违反规定扰乱烟叶流通秩序的，除按规定处罚外，情节严重的，取消其从事烟草专卖品经营的资格，并给予单位主要负责人行政处分。?

第五十四条第五十四条 烟叶复烤厂、卷烟厂违反规定收购、购进烟叶或销售烟叶、烟丝(含废次品)，情节严重的，核减烟叶复烤厂、卷烟厂生产计划指标，并给予直接责任者和单位主要负责人行政处分。?

第五十五条第五十五条 走私进口烟叶的，按照《烟草专卖法》第四十条规定进行处罚。?

第八章 附 则

第五十六条第五十六条 本办法自发布之日起施行。?

第五十七条第五十七条 本办法由国家烟草专卖局负责解释。

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第二篇：烟叶专卖管理办法范文

烟叶专卖管理办法

2006-07-1

4(1999年5月28日起试行)

第一章总则

第一条为保证烟叶生产的稳定发展，加强对烟叶种植、收购、加工和经营的专卖管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《烟草专卖法》)和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(以下简称《烟草专卖法实施条例》)有关规定，制定本办法。ⅴ

第二条凡从事烟叶种植、收购、加工和经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。ⅴ

第三条本办法所称烟叶，是指烤烟、名晾晒烟(包括白肋烟、香料烟)。ⅴ

第四条本办法有关规定也适用于复烤烟叶。ⅴ

第二章烟叶专卖管理机构和职责

第五条国家烟草专卖局主管全国范围内的烟叶专卖管理工作，各省级烟草专卖局主管本辖区范围内的烟叶专卖管理工作。ⅴ

第六条国家烟草专卖局授权中国烟叶生产购销公司根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和本办法的规定，具体负责烟叶的生产、收购、加工、经营管理工作。ⅴ

国家烟草专卖局授权中国烟草进出口总公司、中国烟叶生产购销公司按各自工作范围负责烟叶进出口业务。ⅴ

第七条烟叶生产、收购、经营单位须接受国家烟草专卖局专卖管理部门及所在省级烟草专卖局专卖管理部门的监督检查。ⅴ

第八条各省级烟草专卖局应加强对烟叶收购、加工、调拨、经营单位的专卖管理；负责查处本辖区内非法的烟叶收购、加工、调拨、经营活动；执行国家烟草专卖局对重大违法案件的处理决定。ⅴ

第九条各级烟草专卖局要强化内部管理，加强对烟叶购销人员的法制教育和业务培训，定期进行考核，对在岗烟叶销售和采购人员应经常进行岗位交流。ⅴ

第三章烟叶种植、收购、加工专卖管理

第十条烟草公司或者其委托单位应严格按照国务院计划部门下达的计划，按照良种化、区域化、规范化的原则与烟叶种植者签订烟叶收购合同并约定种植面积。ⅴ

第十一条加强烟叶出口货源基地建设，保证出口烟叶种植面积，种植优良品种。ⅴ

第十二条对烟叶收购实行烟叶收购许可证管理。烟叶收购许可证的样式由国家烟草专卖局统一制定，由各省级烟草专卖局核发。其发放办法另行制定。ⅴ

第十三条烟叶由烟草公司或其委托单位统一收购，烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站(含收购点，下同)，但必须报经省级烟草专卖局批准，并领取烟叶收购许可证。未经批准的任何单位和个人不得收购烟叶。ⅴ

第十四条烟叶收购站根据烟草公司或者其委托单位与烟农签订的合同组织收购，不得超合同收购，也不得拒收合同内烟叶。ⅴ

第十五条烟叶收购站必须严格执行国家标准和国家收购价格，不准抬级抬价或压级压价，任何单位和个人不得干预收购工作。毗邻地区的收购站要协调好相互的关系，省际间应制定毗邻地区烟叶收购协议，共同维护收购秩序，严禁抢购烟叶。ⅴ

第十六条烟叶收购站实行报帐制管理，不准经营或变相经营烟叶。收购后的烟叶要认真保管，及时按国家标准规定打包。烟包内外标签卡片必须清楚一致，严格出入库手续，做到证、帐、卡、物相符。ⅴ

第十七条烟叶收购站要加强管理，严禁弄虚作假、变级打包、提级上调。各级烟叶收购部门，要强化内部管理，严格控制不正当的升溢或损耗。ⅴ

第十八条严禁烟草公司、复烤厂、卷烟厂从无国家烟叶种植计划地区或无烟叶经营权的单位及个人手中购进烟叶；严禁烟草公司、复烤厂、卷烟厂向无烟叶经营权的单位或个人销售烟叶。

第十九条烟草公司、复烤厂、卷烟厂不准委托系统外单位或个人代购、代销烟叶；严禁系统内烟叶经营单位或个人为系统外单位或个人提供烟叶收购、调拨、销售手续等条件。

第二十条非烟叶产区的地(市)、县烟草公司不准收购、经营烟叶。烟叶产区的地(市)、县烟草公司只准收购本辖区内自产烟叶，不准跨地区收购烟叶。ⅴ

第二十一条卷烟厂、复烤厂不得直接到烟叶产区收购烟叶。ⅴ

第二十二条烟叶复烤厂的设立由省级烟草专卖局按照统一规定、合理布局的要求申报，经国家烟草专卖局批准并取得烟草专卖生产企业许可证，方可进行生产。ⅴ

第二十三条烟叶复烤厂不得经营烟叶，接受委托加工必须经省级烟草专卖局批准。ⅴ

第四章烟叶调拨、经营、运输专卖管理

第二十四条持有烟草专卖生产企业许可证和烟叶经营企业许可证的烟叶加工、调拨、经营企业，必须按照许可证规定的范围进行生产经营。ⅴ

第二十五条省际间烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达；省内调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达；其他单位或个人不得变更。各烟叶经营单位必须严格执行烟叶调拨计划，不得擅自变更。ⅴ

第二十六条烟叶购销、调剂必须签订由中国烟叶生产购销公司统一规定的烟叶购销合同或调拨调剂通知单。合同一经签订，必须严格执行。ⅴ

第二十七条烟叶购销合同主要在全国烟叶调拨定货会上签订。但由于实际收购、加工中的小等级变化或确有卷烟配方需要调剂的及省际间合同变更，应征得双方省级烟叶主管部门同意，每季度由国家局烟叶主管部门审批一次；省内合同的变更，由省级烟叶主管部门审批。ⅴ

第二十八条省际间烟叶调拨由烟叶产区的烟草分公司以上单位进行调拨经营。烟叶产区的县级烟草公司一律不准向省外调拨销售烟叶。ⅴ

第二十九条卷烟厂不得转手倒卖烟叶，因特殊情况需要调剂的，省内范围由省级烟草专卖局审批；省际间由调剂双方省级烟草专卖局同意，并报经国家烟草专卖局审批。ⅴ

烟丝厂所需省外烟叶，由所在省级烟叶生产购销部门代购，不得转手倒买倒卖。ⅴ

第三十条在烟叶的购销业务活动中，双主经办人员必须持合法有效的证件办理业务，收、付款单位的银行帐号、货款往来、结算和烟叶发货的起始、终点站必须与合同和准运证一致。严禁三角结算和虚开运输发票、异地运输、中途翻包发货。ⅴ

第三十一条省际间烟叶的运输，按国家烟草专卖局《烟草专卖品准运证管理办法》的规定执行。中储烟的运输，凭中国烟草总公司烟叶调拨调剂通知单原件，办理国家烟草专卖局签发的烟草专卖品准运证。ⅴ

第三十二条烟叶经营必须遵守国家的价格政策和烟叶国家标准，严格执行财务税收政策，严格系统内无烟叶经营权的单位或个人及系统外的单位或个人经营。ⅴ

第三十三条烟叶收购站、复烤厂、卷烟厂，要严格烟梗、烟末、碎烟、霉变烟的管理，严禁未经批准和不按规定擅自处理。凡要处理的烟叶，必须纳入专卖管理的范围。ⅴ

第五章烟叶进出口专卖管理

第三十四条经营烟叶进出口业务的企业，须持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。ⅴ

其它任何单位和个人，不得经营烟叶进出口业务。ⅴ

第三十五条烟叶进口业务由中国烟草进出口总公司根据国家烟草专卖局烟叶进口计划，统一组织对外询价、谈判、签约，中国烟叶生产购销公司参加对外谈判。ⅴ

中国烟叶生产购销公司负责组织进口烟叶国内经营业务，卷烟生产企业只能从中国烟叶生产购销公司购进进口烟叶，不准从非正常渠道购进进口烟叶。ⅴ

第三十六条中国烟叶生产购销公司配合有关部门组织出口烟叶货源，中国烟草进出口总公司统一对外报价、谈判、签约。ⅴ

第三十七条开展对外烟叶生产技术合作与技术交流，须经国家烟草专卖局审批。ⅴ

第三十八条执法部门没收的走私和非正常渠道进口的烟叶由烟草拍卖行拍卖，中国烟叶生产购销公司及省级烟叶生产购销部门参加竞买。ⅴ

第三十九条各卷烟生产企业和烟叶收购、加工、调拨、经营企业，不得购买走私烟叶(包括罚款放行的走私烟叶)和非正常渠道进口的烟叶。ⅴ

第六章监督检查

第四十条领有烟草专卖许可证的烟叶生产、经营单位，必须严格按照国家计划和许可证、合同规定的经营方式、地域范围依法从事生产经营活动，接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。ⅴ

各级烟草专卖行政主管部门进行管理、监督和检查的主要内容为：ⅴ

(一)检查执行烟草专卖法律、法规、规章的情况。ⅴ

(二)检查督促按计划签订、执行烟叶收购合同情况。ⅴ

(三)督促及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续。ⅴ

(四)查处下列违反有关烟叶专卖法律、法规和规章的行为：ⅴ

1.无计划种植烟叶和超计划种植烟叶的；ⅴ

2.无许可证、无经营权收购、加工、销售烟叶的；ⅴ

3.领有烟草专卖许可证的烟叶经营单位超经营范围非法收购、加工、销售烟叶的；ⅴ

4.买卖许可证、烟叶收购合同的；ⅴ

5.使用伪造、变造许可证和收购合同的；ⅴ

6.违反本办法的其他行为。ⅴ

第七章罚则

第四十一条对违反烟叶专卖管理法规行为的处罚，按照《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草行业行政处分暂行规定》及本办法规定执行。ⅴ

第四十二条违反国家计划，擅自与农民签订烟叶收购合同，造成超面积种植的，烟叶收购合同无效，并给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。ⅴ

第四十三条下列擅自收购烟叶的行为，按《烟草专卖法实施条例》第五十四条处罚；给予直接责任者和负有领导责任者行政处分：ⅴ

(一)超计划收购烟叶或从无国家烟叶种植计划的地区收购烟叶的；ⅴ

(二)不执行国家等级标准，擅自提级提价或压级压价收购烟叶的；ⅴ

(三)烟叶产区烟草公司或其委托单位跨地区收购烟叶的；ⅴ

(四)非烟叶产区烟草公司收购烟叶的；ⅴ

(五)卷烟厂、烟叶复烤厂、烟丝厂直接到烟叶产区进行收购的；ⅴ

(六)其他擅自收购烟叶的行为。ⅴ

第四十四条对造成收购秩序混乱的单位，进行全行业通报，可责令停止或取消其收购、经营烟叶的资格，并给予直接责任者或负有领导责任者行政处分。ⅴ

第四十五条违反烟叶收购合同，拒收、限收烟叶的，给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。ⅴ

第四十六条烟草公司委托无烟叶收购许可证的单位、个人进行收购或为无烟叶收购许可证的单位、个人收购烟叶提供各种便利条件的，给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。ⅴ

第四十七条烟叶收购站经营或变相经营烟叶的，属无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品，按照《烟草专卖法实施条例》第五十七条进行处罚。对直接责任者和负有领导责任者给予行政处分。ⅴ

第四十八条烟叶复烤厂变更等级，提级上调，违反规定经营的，限期进行整顿。整顿后继续违反规定经营的，取消其经营烟草专卖品业务的资格。给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。ⅴ

第四十九条卷烟厂倒买倒卖烟叶的，对直接责任者和负有领导责任者给予行政处分。ⅴ

第五十条烟叶产区的县级烟草公司违反规定，直接向省外销售烟叶的，属未取得五种烟叶专卖品经营企业许可证，对直接责任者和负有领导责任者给予行政处分。ⅴ

第五十一条违反烟叶调拨计划和购销合同，擅自调拨烟叶的，给予直接责任者和负有领导责任者行政处分。ⅴ

第五十二条在烟叶调拨、经营中有下列行为者，给予直接责任者和负有领导责任者行政处分：ⅴ

(一)烟叶经营单位、卷烟厂从系统外单位或个人处购进烟叶的。ⅴ

(二)烟叶经营单位、卷烟厂为系统外单位或个人经营烟叶提供合同、许可证、准运证等便利条件的。ⅴ

构成买卖许可证、准运证行为的，按照《烟草专卖法》第三十四条规定处罚。ⅴ

(三)烟叶经营单位向系统外单位或个人销售烟叶的。ⅴ

向非法烟厂和制假窝点销售烟叶的，从重或加重处罚。ⅴ

第五十三条对烟叶经营单位违反规定扰乱烟叶流通秩序的，除按规定处罚外，情节严重的，取消其从事烟草专卖品经营的资格，并给予单位主要负责人行政处分。ⅴ

第五十四条烟叶复烤厂、卷烟厂违反规定收购、购进烟叶或销售烟叶、烟丝(含废次品)，情节严重的，核减烟叶复烤厂、卷烟厂生产计划指标，并给予直接责任者和单位主要负责人行政处分。ⅴ

第五十五条走私进口烟叶的，按照《烟草专卖法》第四十条规定进行处罚。ⅴ

第八章附则

第五十六条本办法自发布之日起施行。ⅴ

第五十七条本办法由国家烟草专卖局负责解释。

第三篇：烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)

烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强和规范烟叶生产基础设施建设项目管理，增强各级、各部门对烟叶生产基础设施建设工作的责任意识、质量意识，保证项目建设质量、投资效益和资金安全运行，根据国家烟草专卖局《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（国烟办〔2007〕325号），特制定本办法。

第二条 本办法所涉及的部门为州、县（市）烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室、烟草局、水利局、发改局、交通局和农机等服务部门，各乡（镇）政府、烟叶站、水利站、农机站，各项目村民（组）委员会。各部门应在当地政府领导下积极协调配合共同组织实施好烟叶生产基础设施建设工作。

第三条 烟叶生产基础设施配套建设项目必须在基本烟田规划区内，项目建设必须符合“科学规划、系统设计、网络布局、规模推进、不断优化、持续改进”的要求。

第四条 烟叶生产基础设施建设以烟水配套建设为主，同步配套实施密集烤房建设、烟田机耕道路建设和烟草农业机械推广。建设项目分四类：一类为烟水配套工程项目，包括自流引水加管网（沟渠）配田间灌桩、提水工程加管网配田间灌桩、集雨水窖（池）的建设；二类为烤房，主要是大型密集烤房建设；三类为烟路，包括烟田间的机耕道路和烟叶作业便道建设；四类为烟草农业机械，包括通用机具和烟草专用机具。

第五条 烟叶生产基础设施建设必须按立项、申请（报）、审批、项目建设、检查、验收、产权和管护进行全过程管理。

第二章 立项与审批

第六条 烟叶生产基础设施建设项目必须是在基本烟田保护区域规划内，符合“三基本”原则：即烟叶生产基础设施建设项目应在基本烟区、基本烟田、基本烟农内进行建设。

第七条 烟叶生产基础设施建设项目应先考虑集约化高、烟地集中连片高、烟农相对集中稳定、可持续发展好的烟区。单体骨干烟水配套工程、烤房群工程和烟田机耕道工程以村民小组或村委会为立项建设单位，实行连片集中，连片开发。

第八条 烟水工程要按照“宜蓄则蓄、宜引则引、宜提则提、因地制宜、注重实效”的原则，同时与人畜饮水相结合，做到“一水多用”，充分发挥烟水工程建设的综合效益。

第九条 立项申请。户建项目由烟农，联建项目由村(组)，跨村项目由乡（镇）向当地实施建设的单位提出书面申请，审核批准后进行规划立项，报批项目必须报州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室备案。

第十条 各县(市)烟叶生产基础设施建设项目《项目可行性研究报告》、《实施方案报告》须报州烟叶生产基础设施建领导小组办公室审核，审核后组织相关部门进行评审确认，评审权限按各部门有关规定执行。

第三章 组织管理

第十一条 项目建设涉及的各级各部门要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强联系、密切配合。

（一）州烟叶生产基础设施建设领导小组：

1.对本级烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组负责。

2.组织有关成员部门设立领导小组办公室。

3.落实办公室必要的人员和办公经费（每年50万元，由财政资金开支）。

4.检查、督促办公室、各县（市）工作进展情况。

（二）州烟叶生产基础设施建设办公室：

1.对州人民政府烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责。

2.组织制定全州烟叶生产基础设施建设规划。

3.检查、督促各县（市）烟叶生产基础设施建设进展情况，总结经验、发现问题、提出方案，及时向州烟叶生产基础设施建设领导小组通报。

4.组织协调、检查督促各县（市）烟叶生产基础设施建设资金到位情况，并督查落实。

5.组织有关成员部门对各县（市）项目实施情况（进度、质量等）进行督促落实。

6.完成领导小组交办的其他工作。

（三）县（市）人民政府烟叶生产基础设施建设领导小组成员及其办公室：

1.对州烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责。

2.组织有关成员部门设立领导小组办公室，实施烟叶生产基础设施建设工作。

3.落实办公室必要的人员和办公经费（经费列财政资金开支）。

4.严格执行上级制定的烟叶生产基础设施建设制度、办法和要求，及时报批烟农自建或联建项目。

5.对当地实施的烟叶生产基础设施项目质量和资金安全负责。

6.检查、督促各乡（镇）工作进展情况。

7.及时向州烟叶生产基础设施建设领导小组报告项目实施情况和实施过程中存在的问题，并提出解决办法。

（四）乡（镇）政府：

1.严格执行上级制定的烟叶生产基础设施建设制度、办法和要求。

2.协助、组织实施烟叶生产基础设施建设工作，并落实项目建设管理责任人。

3.对当地实施的烟叶生产基础设施项目进度、质量和用地协调负责。

4.及时向县烟叶生产基础设施建设领导小组报告项目实施情况和实施过程中存在的问题，并提出解决办法。

（五）项目村民（组）委员会：

1.协调配合项目建设单位组织、监督当地烟叶生产基础设施建设工作。

2.项目区村支书或主任为项目组组长，负责项目建设的用地协调、质量监督、工期督促。

3.及时向上级报告项目实施情况和实施过程中存在的问题。

（六）州烟草专卖局（公司）及各县（市）局（分公司）：

州级烟草部门：

1.拟订全州烟叶生产基础设施建设项目总体规划。

2.汇总、上报全州《项目实施计划》。

3.申报上级补贴资金，汇总、编制全州项目资金预算；

4.审批下达各县(市)项目实施计划，监督工程项目实施进展及运行质量。

5.组织对各县（市）建设工程项目的抽查验收，组织工程项目竣工审计。

6.收集、汇总、上报各项资料，建立健全烟叶生产基础设施建设管理制度，完善项目档案及管理。

7.为州烟叶生产基础设施建设领导小组决策提供情况，并按规范要求及时上报各项资料。

8.对烟叶生产基础设施建设项目人员进行培训、教育和指导。

县级烟草部门：

1.拟订本县(市)烟叶生产基础设施建设总体规划和《项目实施计划》。

2.组织工程项目设计、上报，按已审批工程项目，做好项目建设和管理工作，监督项目实施进度及工程质量，保证安全生产。

3.组织对工程项目全面验收。

4.公示《合同》的签订和工程项目投资情况。

5.按时向上级报送工程项目建设进度和竣工验收后的各项资料、数据。

6.总结、分析本县(市)烟叶生产基础设施建设工程项目的建设经验，提出相关建议及意见。

7.对烟叶生产基础设施建设项目人员进行培训、教育和指导。

（七）州水利局及各县（市）水利局：

1.配合烟草部门组织完成全州（县）烟水配套工程的规划、勘测、设计等前期工作，督促水利部门实施的烟水工程项目；向烟草部门提供优选项目。

2.在解决工程性缺水、农村饮水安全工程、“三小”水利工程等项目时，尽量向种烟区倾斜。

3.抽出技术人员与烟草部门联合组织实施烟水配套工程，为工程建设提供技术指导。

4.参与领导小组办公室组织对各县（市）烟水配套工程项目实施情况（进度、质量、安全等）的督促落实工作。

5.在办公室统一组织协调下，配合抓好烟水配套工程从业人员的教育培训。

6.完成领导小组交办的其它各项工作。

（八）州发展和改革委员会及各县（市）发展和改革局：

1.申报“以工代赈”匹配资金列入国家扶贫工作重点县烟水配套工程项目。

2.督促检查匹配资金的使用落实情况。

3.参加领导小组办公室组织对各县（市）、乡（镇）项目实施情况（进度、质量等）的督促落实工作。

4.完成领导小组交办的其它各项工作。

（九）州交通运输局及各县（市）交通运输局：

1.协助烟草部门对全州县（市）烟田机耕道路项目进行规划、勘测、设计工作；烟草部门提出机耕道建设项目实施方案，交通部门根据方案进行实地勘测，提交设计方案。

2.协助烟草部门编制颁发烟田机耕道路工程质量标准和制定检查验收办法，出具《质量监督报告》，抽派技术人员与烟草部门联合组织实施烟田机耕道路工程，为工程质量、技术把关。

3.参加领导小组办公室组织对各县（市）烟田机耕道路工程项目实施情况（进度、质量等）的督促落实工作。

4.完成领导小组交办的其它各项工作。

（十）州农业和扶贫开发委员会及各县（市）农业局：

1.负责烟用农机具匹配资金的及时落实到位。

2.积极与烟草部门配合，组织好对烟用农机具的选型工作。

3.与烟草部门共同制定烟用农机具的管理办法，并共同组织落实。

4.参加领导小组办公室组织对各县（市）、乡（镇）烟用农机具推广使用情况的督促落实工作。

5.负责对烟用农机具操作人员的培训、资格认证、安全管理等各项工作。

6.完成领导小组交办的其它各项工作。

第四章 计划管理

第十二条 经可行性论证后的规划项目，且符合烟叶生产基础设施建设工程规划项目立项条件的，以县(市)为单位，按规划和编制资金预算，并于每年10月1日前向州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室申报次年的规划项目、实施计划及资金预算。州级汇总后向省级主管部门上报。

第十三条 州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室根据省级已审批计划，下达各县(市)《实施项目计》。建设任务要落实到州政府与各项目县（市）签订考核责任状上。

第十四条 烟叶生产基础设施建设项目计划，原则上一年一定，按年实施。任务计划一经下达要严格执行。因特殊情况确需变更的，属于项目调整、建设规模变化、投资变化等重大变动，须报原审批单位批准；不涉及投资和建设规模、不降低质量、不影响项目标准的一般性变更，须报出资建设单位审核同意后，报原审批部门备案。

第五章 项目建设

第十五条 项目工程建设期纳入实施计划，应按期完成，项目工程达到规定建设标准，确保在烤烟生产中能发挥作用和效益。

第十六条 《烟水配套项目实施方案》内容按《贵州省烟水配套工程实施方案编制大纲》要求编制。烟田机耕道建设按我省农村机耕道建设有关要求执行。

第十七条 烟叶生产基础设施建设工程项目实行项目负责人制，实行招投标制及工程监理制。州、县(市)烟草、水利和发改部门应与有监理资质等级的单位或外聘有监理资质的人员协调配合组成质量监理和检查小组，对工程质量进行监理。

第十八条 大额投资及独立投资建设工程根据招投标法的有关规定采取公开招投标和邀请招标方式进行。

第十九条 按照公开透明的原则，所有烟叶生产基础设施建设项目必须以乡(镇)或村、组为单位进行公示。公示内容包括：项目内容、数量、地点、责任单位(或责任人)、开工时间、完工时间、受益农户名单及受益烟田、工程造价(或补贴金额)。

第二十条 建设项目要求统一规划、统一标准。烟水配套项目工程建设必须按照水利行业标准《雨水集蓄利用工程技术规范》 SL267-2001 和《农田排水工程技术规范》 SL/T4--1999 的规定执行；单体骨干烟水配套工程项目规划、方案设计、施工管理必须符合《贵州省烟水配套工程实施方案编制大纲》规定。烟叶生产需水量计量灌溉定额为：每亩烟地按7立方米需水量配套。烤房按大型密集烤房标准实施。烟路建设以方便基本烟田内的机耕作业为重点，以机耕道为主。

第六章 竣工验收和档案管理

第二十一条 项目验收实行县级验收和州级复查验收制，单个项目重点工序要进行过程验收。

第二十二条 工程项目建设完工后，逐个编号，完备建设及标识，及时组织县级验收工作。

第二十三条 县级项目验收由各县(市)政府牵头组织烟草、水利、发改、农业（机）、交通等相关单位进行全面验收(验收率必须达 100%)。

第二十四条 县级验收主要内容:

（一）相关建设、施工管理档案资料是否完善。

（二）工程是否全部完成，工程内容是否与实施计划一致。

（三）工程质量是否符合要求。

（四）工程设施管理机构是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否发挥较好。

第二十五条 各县级项目验收完成后，以县为单位统一编写《烟叶生产基础设施建设工程项目竣工验收报告》，主要内容为：

(一)项目实施、验收情况。重点包括项目合同签订情况、工程建设规模、建设内容、投资额、群众投工投劳、施工管理、运行维护管理等内容，整理好工程图纸、图片等资料。

(二)建立项目档案。每个项目都要建立档案，档案内容包括建设地点及GPS信息、受益农户、受益面积、工程项目编号、开工、竣工时间、建设施工单位(个人)、工程内容、工程量、投资额、工程项目权属、对应的基本烟田编号等。

第二十六条 县级对验收合格的建设项目，向州级申报复查验收。州级复查验收由州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室牵头组织相关单位及人员组成验收组，对各县(市)项目进行复验，对投资50万元以上项目进行100%复查验收，投资50万元以下项目按30%比例进行抽查复验。

第二十七条 州级复查验收主要内容包括：

（一）项目建设任务和投资计划是否按批复要求完成。

（二）是否按批准的实施计划进行组织施工，工程布局、规模、标准是否科学、合理、安全适用。

（三）项目建设、施工组织程序是否符合有关规定。

（四）项目合同签订情况、项目档案是否按要求建立完善、项目工程的验收情况、项目工程质量是否达到标准要求。

（五）工程管理、管护责任制是否落实，是否按规定建立良性运行机制。

第二十八条 各单位应对竣工项目全面建立档案库和信息管理系统。项目档案内容包括：烟农申请，立项审批文件，建设资料（招投标文件、施工合同、施工结算资料等），监理报告、质量监督报告、工程验收结算资料、审计报告及工程相关影像资料等。

第七章 资金管理

第二十九条 烟叶生产基础设施建设项目资金管理由各投入部门按相关规定进行管理，做到资源整合、各行其规、叠加显效。项目资金使用必须严格执行财经纪律，专款专用，确保建设资金用于建设项目，不得违规使用。

第三十条 烟水配套项目建设资金以烟草部门为主，水利、发改烟水配套项目资金为补充；密集烤房建设资金、烟田机耕道路和烟叶作业便道建设资金由烟草部门投入；烟草农业机械配套建设补贴资金由烟草、农业（机）部门共同投入，配套使用。

第三十一条 项目补贴资金兑现。项目县级验收合格后兑现补贴资金的80%，州级复查验收合格后兑现补贴资金的15%，留5%质量保证金，项目运行一年后，无质量问题一次性无息兑现。兑现原则：

（一）必须签订有《烟叶生产基础设施建设项目补贴合同》；或与各投资建设部门签订的建设协议。

（二）兑现前必须先张榜公示。

（三）以项目工程实际投入或协议约定兑现补贴资金。

第三十二条 烟草机械补贴。烟草农业机械配置以省级当年公布的农机补贴目录为准，通用机械为购机价的68%（烟草30%、农机38%），未列入当年农机补贴的烟草专用机械由烟草部门补贴购机价的60%。

第三十三条 烟叶生产基础设施建设项目投资标准、补贴资金兑现方式、程序及办法，按各部门相关规定执行。

第八章 项目产权管理和运行管护

第三十四条 烟叶生产基础设施建设项目的权属和管理：由村（组）及跨村联合建设的单体骨干烟水配套工程，所有权、管护权属签订合同村民小组、村委会；烟农自建的小水窖、小型密集烤房的所有权、管护权归烟农；烟路所有权、管护权属村民小组、村委会。

第三十五条 烟水配套工程项目验收合格完毕，签订产权移交协议，办理产权移交手续，由各县(市)人民政府办理并颁发产权证书。

(一)烟农自建项目产权归属烟农。

(二)烟水配套系统工程、大型集群烤房、烟路工程项目产权归属村（组），办理为村民小组或村委会集体产权证。

(三)跨村或跨乡的项目产权可在项目实施协议和产权证书中明确合理划分到村组，由受益村组乡镇联合管理。

第三十六条 对单体骨干烟水配套工程、大型集群烤房等工程涉及到土地权属的，由项目建设乡（镇）及村民小组、村委会协调解决，按照“谁受益、谁管护、谁负责”的管理实用原则，保证设施正常运行，长期发挥效益。

第三十七条 产权归烟农的，直接由烟农负责管理维护；产权归村（组）或乡（镇）的，由村（组）或乡镇牵头，制定管护制度与受益烟农共同管理、维护和使用，可向受益农户收取适量管理费用，用于管理维护。

第九章 监督考核

第三十八条 烟叶生产基础设施建设项目纳入州对各县（市）及相关单位工作责任考核，建设任务计划一经下达要严格执行，相关申报、建设程序必须确保依法、合规。任务计划完成好，项目效益高，建设实施程序依法、合规的，州烟叶生产基础设施建设领导小组将给予奖励。

第三十九条 各级各责任部门有下列情形之一的，应当问责：

（一）对省、州烟叶生产基础设施建设领导小组的重要决策、决定和部署敷衍塞责、执行不力的。

（二）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论，个人独断专行、滥用职权、擅自作出决定而造成工作失误的。

（三）工作失职，导致烟叶生产基础设施建设达不到进度要求，计划任务不能按时完成，明显滞后的。

（四）监管不力，导致烟叶生产基础设施建设项目质量达不到技术规范要求、建筑材料等价格明显虚高且审计通不过，造成较大损失或较大负面影响的。

（五）监管不力，不按烟叶生产基础设施建设程序规定支付补贴资金，导致所辖区域发生重大或多次发生贪污、截留、挪用烟叶生产基础设施建设补贴资金情况的。

（六）监管不力，不按《中华人民共和国招标投标法》通过招标程序确定施工单位的。

（七）监管不力，导致项目实施不在基本烟田，项目建成后，因设计缺陷不能正常使用，造成投资损失的。

（八）不按烟叶生产基础设施建设的政策和要求，违规确定烟叶生产基础设施建设项目补贴对象以及虚报基础设施建设数量，造成较大负面影响的。

（九）不按要求及时足额划拨、匹配烟叶生产基础设施建设资金，导致严重后果的。

（十）不按规定公开、公示烟叶生产基础设施建设项目、资金管理使用情况和烟叶生产基础设施建设补贴对象、标准等有关内容，造成较大负面影响的。

（十一）不及时处理和解决群众对烟叶生产基础设施建设中有关问题的反映、投诉和举报，造成较大负面影响的。

（十二）其他不认真履行烟叶生产基础设施建设工作职责，造成重大损失或较大负面影响的。

第四十条 实行问责的根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，按照干部管理权限进行。

第四十一条 被问责人的考核、评优及任用等按有关规定办理。

第十章 附则

第四十二条 本管理办法由州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责解释。

第四十三条 本管理办法从颁布之日起执行。

第四篇：烟叶工场管理办法

许家坝基地单元烟叶工场管理办法

第一章 总则

第一条 本办法根据贵州省人民政府《省人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设意见》（黔府发„2006‟6号）、国家烟草专卖局《关于加强烟叶生产基础设施建设项目运行管护工作的指导意见》（国烟办综„2008‟219号）制定。

第二条 本办法适用于许家坝基地单元辖区内由烟草部门组织实施的烟叶工场土建设施及相关设备。

第三条 烟叶工场管护办法包涵明晰产权，明确管护主体、管护范围及内容；建立管护机构；设立管护资金；提倡项目设施（设备）有偿使用；建立管护监督、管护考核制度。

第四条 烟叶工场的管护遵循“谁所有、谁受益、谁管护”的原则。

第五条 管护资金来源遵循“政府补贴、烟农自筹、设施有偿使用”相结合的原则。

第二章 管护主体、范围及内容

第六条 烟叶工场产权按项目建设主体归属。烟叶工场附属设施归烟草公司所有。烟叶工场内烤房及烤房设备等归所在区域有烟农合作社所有；所在区域没有烟农合作社的归当地乡（镇）人民政府所有。但10年内在自己不使用或部分使用的情况下，必须服从投资的烟草行业的调节使用。烟叶烘烤工场属于公益设施，由烟农合作社或村委会和当地烟草部门协商管护。

第七条 烟叶工场管护内容：烤房主体建筑及自控、供热和排湿等设施以及贮烟室、编烟棚、分级室、烟夹、烟框、备用发电机、编烟机、回潮机等设备。

第八条 管护标准：烟叶内清洁卫生，配套设备设施功能完好无损；烤房的机电设备、备用电源运行正常，安全警示、项目信息等标识完好。

第三章 管护机构及职责

第九条 管护机构及各职能部门职责

（一）烟叶中心站职责：

1.严格执行上级制定的烟叶工场运行管护方针、政策； 2.依照本办法组织相关部门制定本站项目管护实施细则，明确项目管护人员职责；

3.组织相关部门（专家）对报修项目的维护方案及费用支出进行论证、审批，对项目管护过程进行指导、监督和验收。

4.负责本烟叶站烟叶工场的运行、管护和资金管理等工作。

（二）专业合作社与乡（镇）人民政府职责： 1.严格执行上级制定的烟叶工场运行管护方针、政策； 2.协助、组织实施烟叶工场管护工作，并落实具体项目建设管理、运行管护责任人；

3.对维修的烟叶工场进度、质量和相关协调工作负责。

第四章 管护资金来源、使用及管理

第十条 按照“政府补贴、烟农自筹和设施有偿使用”相结合的原则凑错和使用烟叶工场相关资金。有烟农综合合作社的，由合作社从专业化烘烤服务收益中提取部分资金作为烟叶工场设备维护专项资金使用。烘烤工场相关设施闲置时的的经营和租赁收益，用于项目管护。

第十一条 管护资金管理坚持“专户管理，专款专用，滚存使用”原则。资金使用纳入政务、村务公开的内容，定期公示，并接受同级审计。

第十二条 管护资金使用范围：

（一）烟叶生产基础设施管护。

（二）管护责任人劳务补贴。

（三）管护机构的人员工资和日常工作经费。

第五章 监督考核

第十三条 烟叶工场运行管护工作实行工作责任层层考核，确保政策落实到位、项目长效运行。

第十四条 管护主体出现下列情形的，将追究责任：

（一）未制定管护措施，管护人员未落实的。

（二）在规定使用年限内的设施（设备）严重损毁，未及时申报修理，不能正常运行的。

（三）未经批准擅自外借和租赁、私自倒卖设施（设备）的。

（四）烤房未用于烟叶烘烤或作它用的。

第十五条级各职能部门有下列情形之一的，应当问责：

（一）对省、地烟叶生产基础设施建设领导小组的重要决策、决定和部署敷衍塞责、执行不力的。

（二）不按要求成立管理机构及时足额划拨、匹配烟叶工场设施运行管护资金，导致严重后果的。

（三）违反民主集中制的原则，重大问题不经集体讨论，个人独断专行、滥用职权、擅自作出决定而造成工作失误的。

（四）工作失职，导致项目因管护不到位，造成损失的。

（五）监管不力，导致项目维修质量达不到技术规范要求、建筑材料等价格明显虚高且审计通不过，造成较大损失或较大负面影响的。

（六）监管不力，运行管护资金发生重大或多次发生贪污、截留、挪用的。

（七）监管不力，违规确定项目补贴对象以及虚报项目管护责任人员的。

（八）不及时处理和解决群众对烟叶生产基础设施建设中有关问题的反映、投诉和举报，造成较大负面影响的。

（九）其他不认真履行运行管护工作职责，造成重大损失或较大负面影响的。第十六条 被问责人的考核、评优及任用等按有关规定办理。

第七章 附则

第十七条 本办法由县局（分公司）烟叶生产股和烟叶基础设施建设办公室联合制定，并负责解释。

第十八条 各县在本办法范围内制定具体的项目管护实施细则和管护资金使用、管理细则。

第十九条 本办法自公布之日起实行。

二○一一年三月九日

第五篇：专卖许可证管理办法题库

《专卖许可证管理办法》练习题库

一、判断题

1、本办法适用于中华人民共和国境内（含海关监管区、免税区、港澳台地区）烟草专卖许可证的管理。

〖A〗对 〖B〗错 答案：B

2、烟草专卖许可证申请类型包括新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请等。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

3、连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

4、外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发业务，可以从事烟草专卖品零售业务。

〖A〗对 〖B〗错 答案：B

5、烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由市级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。

〖A〗对 〖B〗错 答案：B

6、烟草专卖许可证审批程序和时限应当在办理烟草专卖许可证的场所公示。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

7、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

8、对于滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的，烟草专卖许可证的发证机关或者其上一级烟草专卖行政主管部门可以根据利害关系人的请求或者依职权注销烟草专卖许可证。

〖A〗对 〖B〗错 答案：B

9、公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

10、烟草专卖行政主管部门不可以查处无烟草专卖零售许可证经营卷烟案件。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

11、被工商行政主管部门吊销营业执照的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

12、制定本办法的目的是为了规范烟草专卖许可证管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

13、烟草专卖行政主管部门依法审批发放和管理烟草专卖许可证。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

14、烟草专卖生产企业许可证由省级以上烟草专卖局审批发放。

〖A〗对 〖B〗错 答案：B

15、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

16、经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起五日内作出许可书面决定。

〖A〗对 〖B〗错 答案：B

17、在中、小学校周围，烟草专卖行政主管部门应当不予发放烟草专卖零售许可证。

〖A〗对 〖B〗错 答案：A

18、烟草专卖许可证的有效期限是五年,自发证之日起计算。

〖A〗对 〖B〗错 答案：B

19、申请烟草专卖许可证一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。（）√ 20、外商投资的商业企业或者个体工商户不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。（）√

21、烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证。（）√

二、选择题

1、本办法适用于中华人民共和国境内不包括____。

〖A〗海关监管区 〖B〗免税区 〖C〗港澳台地区 〖D〗经济特区 答案：C

2、本办法所称的烟草专卖许可证种类不包括____。

〖A〗特种烟草专卖经营企业许可证 〖B〗烟叶种植收购许可证 〖C〗烟草专卖生产企业许可证

答案：B

3、申请材料不齐全或者不符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当当场或者在_____内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

〖A〗三日 〖B〗五日 〖C〗七日 答案：B

4、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或不予发证，给予警告；申请人在____内不得再次申请烟草专卖许可证。

〖A〗一年 〖B〗二年 〖C〗三年 答案：A

5、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证被撤销的，申请人_____内不得再次提出申请。

〖A〗一年 〖B〗二年 〖C〗三年 答案：C

6、经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起_____内作出许可书面决定。

〖A〗五日 〖B〗十日 〖C〗二十日 答案：C

7、烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起 _____ 内向申请人送达烟草专卖许可证。

〖A〗五日 〖B〗十日 〖C〗二十日 答案：B

8、被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟____的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。

〖A〗30条 〖B〗49条 〖C〗63条 答案：C

9、公民、法人或者其他组织使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以____元以下的罚款。

〖A〗500 〖B〗1000 〖G〗3000 答案：B

10、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过_____。

〖A〗三个月 〖B〗六个月 〖C〗一年 答案：C

11、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务_______以上不办理停业手续的，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。

〖A〗三个月 〖B〗六个月 〖C〗一年 答案：C

12、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满______尚未开展生产经营活动的，视同歇业。

〖A〗三个月 〖B〗六个月 〖C〗一年 答案：B

13、烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由_________制定。

〖A〗县级以上烟草专卖行政主管部门 〖B〗县级以上地方人民政府计划部门

〖C〗县级以上烟草专卖行政主管部门和县级以上地方人民政府计划部门共同

答案：A

14、烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的,应当在该烟草专卖许可证有效期届满_____日前向原发证机关提出延续申请。

〖A〗十日 〖B〗二十日 〖C〗三十日 答案：C

15、公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以______并收回烟草专卖许可证。

〖A〗撤销 〖B〗注销 〖C〗撤回 答案：A

16、烟草专卖许可证有效期限届满未延续的，发证机关应当依法______烟草专卖许可证。

〖A〗撤销 〖B〗注销 〖C〗撤回 答案：B

17、本《烟草专卖许可证管理办法》的施行日期是_____。

〖A〗1991年6月29日 〖B〗1998年5月11日 〖C〗2007年3月7日

答案：C

18、本办法所称外商投资商业企业，包括________。

〖A〗中外合资企业 〖B〗中外合作企业 〖C〗外商独资企业 〖D〗港澳台地区投资企业

答案：ABCD

19、制定《烟草专卖许可证管理办法》的依据有

〖A〗专卖法 〖B〗专卖法实施条例 〖C〗许可法 〖D〗合同法

答案：ABC 20、下列说法正确的有

〖A〗公民法人或其他组织取得的烟草专卖许可证受法律保护 〖B〗零售许可证审批发放后不可以随意变更、收回或撤回 〖C〗当许可环境客观上发生重大变化时，为了公共利益，可以依法变更或撤回 〖D〗许可证必须由县级局审批发放

答案：BC

21、取得烟草专卖批发企业许可证，下列哪个条件不是必需的？（）C A、与经营烟草制品批发业务相适应的资金 B、有固定的经营场所和必要的专业人员 C、有批发烟草制品所需要的设备条件 D、符合烟草专卖批发企业合理布局的要求

22、烟草专卖许可证最长 年换证。D A、2年 B、3年 C、4年 D、5年

23、下列关于烟草专卖零售许可的说法，正确的有。ABCD A、申请人可以委托代理人提出烟草专卖零售许可申请； B、烟草专卖零售许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出；

C、对申请人提出的烟草专卖零售许可申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

D、对申请人提出的烟草专卖零售许可申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

24、下列关于行政许可的说法，正确的有。BD A、行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定；

B、行政机关依法作出不予行政许可，应当书面告知申请人，说明理由；

C、行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，应当举行听证，申请人、利害关系人应当部分承担听证费用；

D、行政机关应当根据被许可人的延续行政许可的有效期申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

25、制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的 因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。ABCD A、人口数量B、交通状况C、经济发展水平D、消费能力

26、下列哪几项属于办理烟草专卖许可证场所应当公示的内容？ACD A、办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章； B、申办人应当持有申请人的委托书和本人身份证等合法证明； C、各类烟草专卖许可证的审批机关； D、申请人需要提交的全部材料目录；

27、对各级烟草专卖行政主管部门制定的行政许可规定，下列说法正确的是： ABCD A、行政许可规定应当在发布之日起30日内按规定报送备案 B、由制定机关报上一级烟草专卖行政主管部门备案 C、由制定机关报同级人民政府法制办备案 D、是具体实施烟草专卖行政许可的规范性文件

三、简答题

1、发证机关对于哪些情况不予发放烟草专卖零售许可证？ 答：有下列情况之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；

（二）中、小学校周围；

（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（七）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情况。

2、各级烟草专卖行政主管部门负责对领有烟草专卖许可证的企业和个人依法进行监督检查，主要内容有哪些？ 答：监督检查主要内容有：

（一）遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况；

（二）名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合；

（三）烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况；

（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。

3、发证机关对于哪些情况可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格？

答：有下列情况之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格：

（一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖实施条例及本办法规定条件的；

（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；

（三）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；

（四）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；

（五）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；

（六）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；

（七）被工商行政主管部门吊销营业执照的；

（八）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证的；

（九）法律、法规、规章规定的其他情况。

4、发证机关对于哪些情况应当依法注销烟草专卖许可证？ 答：有下列情况之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：

（一）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；

（二）烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；

（三）烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；

（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；

（五）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情况。

四、案例分析

（一）〘案情〙 2005年至2006年，A市B县驻地的张某因多次从事销售假冒伪劣卷烟活动被处罚，B县烟草专卖局取消其从事专卖业务资格。2007年5月，张某指使其表弟曲某以曲某的名义申领了烟草专卖零售许可证，由自己经营。在日常的监督检查中，B县烟草专卖局发现实际经营者是张某，遂撤销了曲某的烟草专卖零售许可证。曲某发现经营烟草零售业务有可观利润，以自己从未真正经营过烟草零售业务，自愿保证守法经营为由，再次提出申请烟草专卖零售许可证，B县烟草专卖局作出不予发放烟草专卖零售许可证的决定。曲某不服向A市烟草专卖局申请行政复议，A市烟草专卖局经过审查维持了B县烟草专卖局作出的决定。曲某仍不服向人民法院提起诉讼。

问题:

1、B县烟草专卖局对曲某作出的不予发放烟草专卖许可证的决定是否正确?为什么?

2、曲某提起的行政诉讼应由哪个法院管辖？本案的被告是谁？ 答案：

1、正确。因为曲某明知张某是借用自己的名义申请自身无法获取的行政许可权却予以配合，本身也是欺骗行为的参与者，自身是否直接参与经营已非审查的必要条件，根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十六条第五项，B县烟草专卖局对曲某依法作出不予发放烟草专卖零售许可证的决定是正确的。

2、曲某提起的行政诉讼应由B县人民法院管辖。本案的被告是B县烟草专卖局。

（二）〘案情〙 甲市A县刘政（30岁）准备经营刘政商店，2007年10月10日刘政向A县烟草专卖局提出办证申请，并附下列材料：(1)固定经营场所使用证明；(2)身份证复印件。A县专卖管理科经初步审查，要求刘政提供营业执照。于是刘政到工商局办理了营业执照。A县烟草专卖局经实地察看，认为刘政商店符合《烟草专卖许可证管理办法》和《甲市卷烟零售点合理布局标准》（已在当地晚报上公布）的规定，做出准予行政许可的决定，为其办理了烟草专卖零售许可证。后来刘政因销售假烟被A县局查处，但刘政拒绝执行行政处罚决定，于是A县烟草专卖局对刘政商店做出了吊销许可证的行政处罚。

问：（1）A县烟草专卖局要求提供营业执照才能办理烟草专卖零售许可证的做法是否合法，为什么？

（2）吊销许可证的做法是否合法，应该怎么做？

（3）甲市烟草专卖局有权制定《甲市卷烟零售点合理布局标准》吗？该标准有法律效力吗？

参考答案：（1）不合法，因为办理烟草专卖零售许可证应当依法进行，不能随意增设条件，办理烟草专卖零售许可证的法定条件就是《烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》规定的四个条件，没有提供营业执照的规定，提供营业执照属于增设条件，因此是违法行为。

（2）不合法，根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条，可以做出取消其从事专卖业务资格的决定，这属于行政强制措施，烟草专卖局吊销许可证的依据不足。

（3）根据《烟草专卖许可证管理办法》第十六条，县级以上烟草专卖局有权制定烟草制品零售点合理布局规划，《甲市卷烟零售点合理布局标准》有法律效力。