第一篇：10年农村农民工工作实施意见
2010年农村农民工工作实施意见
2010年农村农民工工作实施意见
为进一步促进我市农村劳动力充分就业，实现农民增收，维护社会稳定，根据《四川省人民政府办公厅关于做好地震重灾区农村劳动力就业和相关工作的意见》精神，现就做好我市农村劳动力转移输出和农民工工作提出如下实施意见：
一、加大劳务开发
扩大对外输出规模。继续巩固原有劳务市场，开辟“三北”、西部等新的劳务市场，拓展输出空间，扩大市场份额。依靠劳务经纪人、龙头企业、中介组织、培训学校带动输出，充分利用现代信息技术，畅通人才的供需信息渠道，利用劳务洽谈、远程见工系统，促进就业。
实现年转移输出农民工人数在110万人以上。
加大就地转移力度。围绕我市“六路”、“六库”等基础设施建设、新农村示范片建设、农业产业园区建设、连片扶贫开发等建设，搞好用需对接，优先安排使用本地劳动力，实现就地就近转移就业。积极开发公益性岗位，尤其要吸纳因灾失地和灾后重建失地的农村劳动力就业。
加强区域劳务合作。要广泛开展劳务洽谈活动，积极构建区域劳务合作长效机制，促进在外农民工稳定就业。要继续实行非灾市与重灾市“2+1”劳务合作帮扶制度，在劳务订单、就业岗位、技能培训等方面寻求支持。
鼓励返乡创业。要认真贯彻落实市委办、市府办《关于进一步扶持农民工返乡创业的通知》精神，积极引导帮扶返乡农民工创业。重灾区农民工创业要依照川府发[]43号文件精神享受失业返乡农民工创业的有关优惠政策。要加强
行政效能建设，切实为农民工创业提供优质服务。
搭建劳务平台。继续推进就业和社会保障综合服务机构及基层劳动保障工作平台建设。就业信息服务系统、远程见工系统，要免费全覆盖到所有乡镇。进一步发挥政府公共职介机构作用，免费为农村劳动力发布用工信息，开展信息咨询、择业指导、职业介绍服务。同时，积极培育市场中介组织和劳务经纪人，全市每个乡镇要培育1-2名劳务经纪人。
二、加强劳务培训
创新培训方式。要积极探索新增劳动力职业培训新方式，重点搞好“两后生”的技能培训。以市场需求和农民工意愿为导向，灵活选择培训项目、培训方式和培训地点的办法，积极开展订单培训、定性培养、定向输出。鼓励省、市级劳务培训基地、职业培训机构和用工企业送培训到农村、社区，进农户。要注重开展转岗培训，特别是高级人才培
训，提高择业竞争能力。
突出培训实效。要实施分类培训，提高培训质量和效果。开展以拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者为重点的专项技能或初级技能培训，对与企业签订劳动合同的在岗农民工开展技能提升培训，对农村未能继续升学并准备进城务工的初高中毕业生、农村籍退役士兵等开展储备性专业技能培训；组织有技术、资金和创业意愿的农村富余劳动力开展创业培训；切实加强以增强法律意识、转变就业观念，增强自立自强意识等为内容的引导性培训，提高综合素质。
增加培训投入。要将农民工培训资金列入财政预算，进一步加大农村劳动力转移就业培训资金投入，认真组织实施“阳光工程”、“劳务品牌工程”、“劳务扶贫工程”等农民工培训项目，积极引导社会资金投入培训，开展招商引资委托培训。
整合培训资源。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、打捆使用”的原则，以县为单位，由县政府整合各类培训项目资金和职教培训资源，切实提高培训能力和培训质量。
三、搞好维权救助
稳定劳动关系。提高农村劳动力就业劳动合同签订率，指导企业和农民工签订并履行劳动合同。各级行政主管部门、行业主管部门、行业协会和工会组织按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定，发挥执法、监督、促进、引导等作用。
提高社会保险覆盖面。加大对农民工参加基本养老保险、工伤保险和医疗保险的工作力度，做好农民工基本养老保险关系转移接续工作。
确保工资兑付。要进一步落实农民工工资保证金制度，对重点行业、重点企业加强工资支付监控。并开展农民工工资拖欠专项治理，确保农民工工资按时足额兑付。
加大救助力度。积极开展贫困村农
村劳动力就业援助、失业救助、困难帮扶等工作，对符合农村低保条件的，要及时纳入保障范围，享受相关政策。对符合失业登记条件的农民工，要及时按照相关登记条件进行失业登记并按照我市有关就业政策开展失业救助。要建立和完善跨省维权联动机制，充分发挥工会、共青团、妇联和新社会组织在农民工权益维护中的积极作用。
四、搞好社会服务
实施帮困解难。各级政府和有关部门要妥善解决好本辖区外出务工人员子女托管和老人赡养等问题。教育主管部门要积极创造条件依法确保义务教育阶段适龄子女就学权利，民政部门要依法做好对农村贫困家庭的救助。要落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”的帮扶制度，对农村外出务工人员家庭生产生活提供帮助，并采取多种形式解决好家庭困难的人员外出务工前期费用。那一世范文网
搞好农民工的公共服务。要建立健
全农民工公共服务体系，向外出务工人员全面提供政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍、交通运输、证照办理、文化娱乐等服务。培训学校和劳务公司要建立健全外出务工人员档案，实行定员定岗联系和跟踪服务。要及时加强与务工人员和务工企业的沟通联系，定期回访，排忧解难，促进稳定就业。
推进户籍制度改革。凡连续在本市城市务工2年以上，且签订了劳务合同、有合法住所或生活来源的农民工及其直系亲属可在所在城市落户。进城入户的农民工和家庭成员与当地市民一样，在住房、社保、子女教育、计划生育、医疗卫生等方面享受同等待遇。
五、加强组织管理
掌握基本情况。各级政府要摸清本辖区内农村劳动力数量、技能水平、就业现状和求职愿望等基本情况，建立人力资源库，制定转移输出规划。
加强组织领导。要切实加强组织领导，把劳务开发纳入各级政府的重要议
事日程；建立健全专门的劳务开发工作机构和农民工维权机构，并将机构延伸到乡镇，配备专职人员、落实专项经费，确保工作落到实处。
加强资金管理。对农村劳动力就业培训、劳务开发、帮扶救助、社会保险等方面的资金，要明确申领程序，严格对象审核、资金拨付、内部监管。要强化财务管理和审计监督，按照谁审批谁负责的原则，坚决纠正和严肃查处虚报、套取、私分、截留、挪用、抵扣、滞拨、贪污等行为。
第二篇：农村党风廉政建设工作调研实施意见
农村党风廉政建设工作调研实施意见
为深入贯彻党的十八大和上级纪委全会精神，严格落实区委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，深化纪检监察干部“弘扬焦裕禄精神、走基层促发展”活动，全面了解和掌握当前全区农村基层党风廉政建设状况，深入推进“123农廉工程”，经研究决定，在全区深入开展农村党风廉政建设工作调研，现就调研工作安排如下。
一、指导思想
认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，以维护农村群众合法权益为根本出发点，以规范和制约基层权力运行为核心，深入村（居）一线，全面了解掌握农村党风廉政建设工作情况，探索适应新农村反腐倡廉工作的方式方法和廉政建设长效机制，为推进新农村改革发展提供有力保障。
二、调研内容
（一）农村经济社会发展基本情况。
（二）村级组织建设及运行情况。包括村两委班子成员的基本情况；村级纪检组织建设情况；村（居）务监督委员会人员构成和履职情况；重大事项民主决策贯彻执行情况及存在问题不足。
（三）农村集体三资管理及村级事务“五代管”制度落实情况、工作成效和存在问题。
（四）镇村在贯彻落实各项强农惠农政策中存在问题、意见和建议。
（五）村（居）党务、村务、财务公开，以及镇、村两级便民服务建设方面具体做法与问题不足；村干部任期经济责任审计情况。
（六）农村信访维稳工作中存在的困难和问题；群众反映突出的热点、难点问题及损害群众切身利益的问题。
（七）当前农村党风廉政建设工作开展情况、存在问题不足及意见和建议。
三、调研方式
区纪委、监察局成立调研组，集中利用两个月的时间（2013年4月-5月），对各镇（街道、开发区）的所有村（居）开展实地工作调研，通过进村入户访民情，重点掌握农村党风廉政建设情况，了解农村群众在工作、生产生活中遇到的困难和问题，为科学决策提供依据。
（一）召开座谈会。听取镇（街道、开发区）负责人对开展农村党风廉政建设工作情况介绍。
（二）实地查看。查看镇（街道、开发区）创建农村党风廉政建设示范村镇村工作，健全完善和严格执行重大事项民主决策和村务监督委员会制度，构建“三务公开”、“三资管理”、镇村两级便民服务平台情况，查阅镇（街道、开发区）开展农村党风廉政建设的有关资料。
（三）走访党员、群众。了解掌握村（居）党风廉政建设情况。把纪检监察有关法律法规宣传入户，促进农村干部廉洁履职。
四、工作要求
（一）统一思想，高度重视。各调研组要按照《实施意见》的要求，制定工作方案，组织策划好工作调研。要加强与所调研单位的联系沟通，并及时总结调研工作情况和取得的成效。各镇（街道、开发区）要积极配合，确保调研工作取得实效。
（二）深入调研，掌握实情。要坚持实地调研，深入到所有村（居），深入到党员群众中去，通过多种渠道了解情况，掌握第一手资料，做好上情下达和下情上传工作，防止搞形式、走过场。对调研中遇到的重要情况，要及时反馈。
（三）探索规律，选树典型。要分析查找农村党风廉政建设的现状和问题，探索开展工作的方式方法和长效机制。注意归纳和整理农村党风廉政建设中的好做法、好经验，不断发掘工作典型，注重做好农村基层党风廉政建设先进经验做法的宣传推广工作。区纪委、监察局将及时组织召开情况分析、工作调度会议，点评总体工作情况，推广先进典型，通报存在的问题。各镇、街道、开发区要将在实际工作中的做法、成效及问题、建议，以信息、调研文章或图片新闻等形式向区纪委办公室报送。区纪委、监察局各调研组到村（居）开展调研，要严格遵守工作纪律和廉政纪律，不给基层增加负担，在调研中严格遵守保密纪律。各调研组的调研报告于本次调研结束后，报区纪委党风室。
第三篇：地区年纠风工作实施意见
地区年纠风工作实施意见
地区年纠风工作实施意见
地区年纠风工作实施意见
为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会、自治区纪委第三次全会，以及地区纪检监察工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出纠风工作实施意见。
一、主要任务 的纠风工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕中心、服务大局，以人为本、关注民生，着力解决损害群众利益的突出问题，确保新的专项治理取得阶段性成果，已开展的专项治理取
得新进展。同时进一步加强部门和行业作风建设，不断深化民主评议政风行风工作，为推进科学发展、促进社会稳定、构建社会主义和谐吐鲁番提供有力保证。
加强对市场价格调控政策的执行情况的监督检查。
配合有关部门开展对市场价格调控政策执行情况的监督检查。重点对有关行政主管部门及其工作人员依法履行职责情况开展监督检查，督促有关部门研究落实市场价格调控政策的具体措施，严肃查处价格违法违规行为。对执法不严、监管不力，扰乱市场价格秩序和企业经营秩序的行为，要依法依纪追究责任。
坚决纠正教育、卫生、涉农等方面损害群众利益的突出问题。
1、治理教育乱收费工作。督促各级政府履行投入和监管责任，确保农村义务教育阶段学生全部免杂费、免教科书费政策的落实，推进城市义务教育阶
段中小学生免杂费和试行免教科书费工作。配合有关部门推进义务教育区域内均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题，保障农民工子女与所在地学生平等享受义务教育的权利。年内完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，并向高中阶段拓展。继续执行公办普通高中招收择校生“三限”政策、高校招生“阳光工程”等。严格规范各级各类学校服务性收费和代收费行为，凡是与国家教育收费政策不符合的文件规定一律废止，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班。坚持和完善教育经费拨付、学校经费收入及使用情况的专项审计制度。
2、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。加强组织协调，督促有关部门认真落实医疗卫生体制改革各项措施。积极促进建立覆盖城乡居民的职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，完善医保结算办法，逐步从根本上解决
群众看病难看病贵问题。进一步建立卫生系统违纪违法处分制度，落实《医务人员医德医风考评指导意见》，规范医务人员诊疗行为。全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，坚持和确保政府拥有采购网络平台的所有权和使用权，同时规范推进医疗器械集中采购。完善医药价格监管办法，强化药品生产经营监管，大力推进城市社区和农村医疗卫生服务机构的基本用药定点生产，试行农村、社区药品零差价供应机制。开展医疗器械专项整治，强化生产检查和质量抽查。配合有关部门加强对医疗机构的监管，严格落实公立医院院长行风建设责任制，推进大型医院巡查制度。
3、纠正损害农牧民利益的突出问题。对涉农乱收费问题开展专项治理，完成对涉农收费文件和项目的专项清理，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。对各县落实中央和自治区惠农政策情况进行监督检
查，坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题。纠正新农村建设中不顾农牧民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等加重农牧民负担的行为。纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农牧民承包地中的损害农牧民利益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。督促、配合有关部门进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。
进一步巩固专项治理工作成果。
1、清理规范评比达标表彰工作。全面清理、审核党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团和妇联等单位举办的各种评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题，实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。
2、控制和规范党政机关举办节庆活动。加强对中办、国办《关于严格控制和规范党政机关举办节庆活动的通
知》贯彻执行情况的监督检查，认真清理不符合规定的节庆活动，严肃查处滥用公共财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。
3、继续深化治理公路“三乱”工作，督促牵头和责任部门切实承担起治理责任，积极探索推进行政执法改革等源头治理的措施，并纳入常态管理。巩固规范出租汽车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作治理成果。各县、各部门可根据本县、本行业存在的突出不正之风，结合其他专项治理，有针对性地开展清理纠正工作。
进一步加强政风行风建设和民主评议工作。
督促各部门各行业按照中央、自治区关于加强作风建设，建设服务型政府的要求，进一步坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实行风建设责任制，强化对全系统的监管和指导责任。要在政府部门和公用事业单位，广泛深入开
展宗旨教育、职业道德教育、法纪观念教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。没有承担纠风专项治理的部门和行业，要针对群众反映强烈的问题，认真开展自查自纠，防止成风，取信于民。建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要强化监督制约机制，健全部门和系统的内部监督，加强专门机关的外部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用。特别是要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业、政风行风建设示范窗口和人民满意的政府部门活动，坚持正面引导，及时总结经验，树立典型，推动部门和行业作风建设进一步加强。
围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进，突出重点，广泛开展对基层站所、学校、医院等与群众生产生活密切相关的部门
和行业的评议。今年将重点评议环保、教育、卫生、劳动和社会保障局、民政局等部门。6个垂直管理的行政执法部门包括工商、地税、国土资源、质量技术监督、食品药品监督、交通等，要按照重点部门评议方法开展自查自评，地区行署纠风办将重点进行督察指导。同时继续对已往已评议的发改委、人事、交警等部门开展政风行风建设跟踪巩固提高工作，进一步转变行业工作作风。以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，进一步创新“政风行风热线”的工作形式，不断提升质量和水平，扩大覆盖面和参与面，提高办结率和满意度，特别是要注重纠正发生在与人民群众生产生活密切相关的重点部门和行业的严重损害群众利益的苗头性、倾向性问题。
二、主要措施
严格落实责任制。各县、各部门要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，按照“谁主管谁负
责”和“管行业必须管行风”的原则，切实履行职责，认真解决损害群众利益的突出问题，让人民群众切身感受到反腐倡廉建设的实际成效。各纠风专项治理牵头单位和参与单位要各司其职、密切配合，抓紧制订工作方案，认真组织实施。牵头单位要积极发挥组织协调和监督检查作用，协办单位要积极协助、主动配合，各负责单位之间要加强联系，及时交换意见、沟通情况，齐心协力抓好工作。各县纠风办要切实搞好组织协调和监督检查，确保各项任务的落实。地区行署纠风办将依据纠风目标责任书和纠风工作考核办法，对各县、各部门开展纠风工作情况进行责任考核。
加强监督检查。各县、各部门要突出重点、抓住关键，把监督检查贯穿于纠风工作的始终。各纠风专项治理牵头单位要定期组织开展联合检查，参与单位要按照职责分工搞好专项检查。要坚持明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入
基层、深入实际，及时发现并有效解决存在的问题。同时，要抓好正反两方面典型，对存在问题的单位要及时提出整改意见，对好的经验和做法要予以总结推广。对于造成重大影响的损害群众利益的不正之风问题，要追究有关领导的责任，并有选择地进行公开曝光。
依法依纪查处不正之风案件。各县、各部门要把查处案件作为推动纠风工作的有力抓手，充分发挥信访主渠道作用，注意跟踪新闻媒体曝光的问题，建立健全部门信息共享、案件移送、联合办案的机制，做到有案必查、有线索必深究。要进一步提高查处案件的效率，对群众的投诉举报要及时受理、从快查处、按时办结、及时反馈。坚持依法依纪办案，对直接责任人和有关领导要严格追究责任。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件，切实达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。
从源头上防治不正之风。各县、各
部门要以深化改革和加强长效机制建设统揽各项纠风工作，认真抓好中央、自治区、地区各项政策措施的贯彻落实，不断把纠风专项治理工作、部门和行业作风建设引向深入。要密切结合实际，把纠风工作寓于各项政策措施和业务管理之中，进一步建立健全长效机制，加强宣传和舆论引导，完善监督制约机制，规范行政权力运行，逐步铲除滋生蔓延不正之风的土壤和条件。同时要大胆探索，勇于创新，开拓思路，创新方法，努力从源头上防治各种不正之风。
第四篇：促进农民工返乡创业实施意见
工商局返乡农民工就业洽谈会的讲话
为畅通创业渠道，改善创业环境，以创业促就业，以创业促经济发展，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见：
一、建立返乡创业政策
扶持体系
（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，均允许返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。外出务工人员返乡创业，可以创办个人独资企业、合伙制企业、公司制企业，也可以申办个体工商户；投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式与他人合作创业。在符合城乡规划、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房或临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等单位要积极给予支持。
（二）落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过新农村建设和村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。
（三）建立返乡创业基地。各县（市、区）人民政府可在工业园内区建立返乡农民工创业小区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对各地规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从县（市、区）人民政府安排的就业专项资金中列支。各地要结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。
（四）创新金融服务方式。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。
（五）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。
1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则，将返乡创业企业吸纳城镇就业困难群体和农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）就业按税收政策规定，纳入税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策范围。
2．对返乡农民工进城从事个体经营符合税收优惠条件的，可比照城镇失业人员从事个体经营享受税收优惠政策。
3．对返乡农民工从事个体经营其流动资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款，从事微利项目的由地方财政按同期银行贷款基准利率贴息一年。对返乡农民工合作经营和组织起来创办的小企业，可按其吸纳符合贷款条件返乡农民工和其他失业人员的数量，按每人5万元之内，总额不超过200万元的贷款额度实行“捆绑式”贷款。申报程序和办法可按市人民政府办公室《关于切实做好以创业带动就业工作的通知》（资府办函〔2009〕146号）的有关规定办理。
4．享受创业培训补贴。引导和鼓励返乡创业人员参加创业培训，将返乡创业农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。
二、建立促进返乡创业的服务体系
（一）简化审批程序。各县（市、区）人民政府、市级有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。
（二）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。要在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。要通过设立热线电话等方式，及时接受和处理创业者的咨询和投诉。
（三）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。
（四）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。
三、健全促进返乡创业的组织保障体系
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农民工返乡创业各项工作顺利开展。
（二）加强协调配合。劳动保障、发改、经委、规划和建设、国土资源、农业、商务、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。
（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，营造良好的舆论氛围。
第五篇：加强我市农村扶贫开发工作的实施意见
关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见
中共广州市委文件 穗字〔2011〕7号
中共广州市委广州市人民政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见
(2011年3月2日)
为深入贯彻落实中央、省关于统筹城乡发展和强化扶贫帮困工作的决策精神，进一步加快我市北部贫困镇和贫困村、贫困户脱贫奔康步伐，推进公共服务均等化，加快农村城镇化进程，建设国家中心城市和全省家居城乡“首善之区”，现参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建和省农村扶贫开发“规划到户、责任到人”(以下简称“双到”)的做法，结合广州实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，动员全市各方力量，把我市扶贫开发工作作为推进城乡一体化的重大举措和一项重大惠民工程来抓，集中力量打一场农村大发展、大变化的攻坚战。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以北部贫困镇、贫困村和贫困户为帮扶对象，以促进城乡区域协调平衡发展、实现共同富裕与构建和谐社会和建设全省宜居城乡“首善之区”为目标，以提升北部贫困镇发展能力、增加农村集体收入和农民家庭收入为目的，创新农村扶贫开发工作思路和工作机制，由扶贫到村向到镇、到村、到户、到人相结合转变，提高扶贫的针对性；由单一扶贫向扶贫与济困相结合转变，整合各种资源，对有劳动能力的贫困户和贫困人口进行重点扶贫，对没有劳动能力的则以济困为主。实施扶贫帮困“责任到单位、责任到人”的工作制度，形成“市负总责、区(县级市)抓落实、工作到镇村、扶贫到户”的工作格局，大力推进北部贫困镇经济社会协调发展和贫困村、贫困农民脱贫致富。
二、帮扶对象
(一)户的层面：将有劳动能力的农村低保对象和农村低收入困难家庭作为农村扶贫开发“双到”工作对象。
(二)村的层面：将市委农村基层办核定的年集体收入不足8万元的379条贫困村作为农村扶贫开发“双到”工作对象。其中，从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇和花都区的梯面镇共8个北部贫困镇的贫困村和贫困户作为广州市本级组织的农村扶贫开发“双到”工作对象。
(三)镇的层面：将温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇作为对口帮扶对象。
文章由提高记忆力辛苦收集
三、目标任务
(一)农村扶贫开发“双到”工作目标：从2010年底开始，用2年左右时间实施扶贫开发“双到”工作，确保到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。
(二)对口帮扶北部贫困镇发展目标：推进文化、教育、医疗、体育、市场等公共服务设施和道路、给排水等市政公用设施的标准化建设，其中中心学校的教学设施与环境达到规范化学校建设标准，中心卫生院业务用房面积和功能布局达到国家建设标准的要求。确保到2012年底，实现北部贫困镇的镇容镇貌有一个大的改观，市政及公共服务设施有一个突破性的发展。
四、主要措施
(一)实施农村扶贫开发“双到”工作。
从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇等7个北部贫困镇的贫困村和贫困户，由广州市直机关、事业单位和市辖各有关区及国有企业，采取结对帮扶形式实施“双到”工作；从化、增城市其他镇(街)的贫困村和贫困户，由从化、增城市组织党政机关、事业单位和企业采取结对帮扶形式实施“双到”工作。
白云、花都、番禺、萝岗、南沙区等有农村的区原则上按照市的统一要求和标准，组织实施区内农村扶贫开发“双到”工作；也可以根据本区实际情况，适当扩大帮扶对象范围和提高帮扶工作标准。
贫困村帮扶内容包括：坚持解决低收入与发展生产、增加收入相结合，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，通过帮扶促进贫困村的持续发展。1管理进村。指导贫困村制定和落实科学可行的发展规划，促进贫困村建立民主的管理制度，建设坚强有力的“两委”班子。2发展经济。提供农业科技培训及信息服务，引导贫困村充分利用资源禀赋和环境优势，因地制宜发展“一村一品”特色农业和乡村旅游，发展壮大村集体经济，提高集体收入。3建设惠民设施。帮助贫困村推进自然村“五通”(通水、通路、通电、通电话、通有线电视)工程建设，开展农村污水治理、路灯、农田水利等基础设施建设；开展村容村貌整治改造，改善人居环境。4文化进村。帮助贫困村建设或改造卫生、文化、体育等设施，开展组织电影下乡、免费医疗体检服务下乡等活动。
贫困户的帮扶内容包括：在进村入户开展调查研究，摸清家庭基本情况、收入情况、就业情况和主要诉求的基础上，实施分类帮扶的措施。1就业帮扶。扶持贫困户参加相关培训，提高种养技能和就业技能；为贫困户提供就业、创业等信息和机会，帮助解决有关问题。2物质帮扶。加强宣传、协调，确保符合条件的贫困户全面、及时享受相关政策；通过提供专项生活补助、物资援助等方式，帮助贫困户度过生活难关。3保障帮扶。资助贫困户参加农村合作医疗和农村生活养老保险，保障病有所医、老有所养；资助贫困户实施危房改造，保障住有所居。4教育帮扶。开展助学，确保贫困户子女完成义务教育阶段的学业；对考上大中专院校、普通高中的贫困家庭子女给予资助。
(二)实施“一个区帮扶一个镇”的对口帮扶举措。
文章由提高记忆力辛苦收集
参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建的做法，按照“一个区帮扶一个镇”的原则，由海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都区等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面镇等8个北部贫困镇，具体为：海珠区—温泉镇，荔湾区—吕田镇，黄埔区—良口镇，萝岗区——鳌头镇，越秀区——小楼镇，天河区—正果镇，番禺区—派潭镇，花都区—梯面镇。
对口帮扶的主要任务：按照“缺什么，补什么”的原则，重点帮扶各镇完善急需建设的市政及公共服务设施建设，包括文化室、文化活动中心等文化设施，群众性体育运动场地、居民健身场所等体育设施，中小学、幼儿园等教育设施，医院、社区卫生服务中心等医疗卫生设施，福利院、老年人服务中心等社会服务设施，肉菜市场等商业服务设施，供水厂、污水处理厂等市政公用设施。
市规划局抓紧组织编制各对口帮扶镇镇区概念规划、居住区控制性详细规划、重大公共服务设施和基础设施修建性详细规划。在重点加强对口帮扶镇市政及公共服务设施建设的基础上，市发展改革委、市交委负责加快推进自然村道建设，力争基本元成户籍人口100人以上、规划保留型的自然村实现通水泥路；市城乡建设委负责加快推进农村路灯建设，力争农村路灯覆盖率达到70%以上；市水务局负责加快推进自然村通洁净水、农村“二次改水”工作和农村生活污水处理设施建设；市国土房管局负责加快推进农村危房改造，基本完成农村农民自住危房的改造任务；市农业局、市水务局负责加快推进连片农田(鱼塘)标准化建设，基本完成连片农田和鱼塘标准化建设任务。
(三)努力打造“名镇”、“名村”。
各有农村的区、县级市要结合实施农村扶贫开发和梯次推进中心镇发展壮大，分别选择1-2个基础条件较好、文化底蕴深厚的镇和村，加大投入和建设力度，因地制宜精心打造成为具有广州特色。的“名镇”、“名村”，发挥典型示范带动作用，确保“一年出成效，两年实现目标”。具体由市城乡建设委会同各有关区(县级市)研究制订实施方案，报市委、市政府审定后实施。
五、进一步扶持山区镇发展的配套政策
从化市吕田、温泉镇，增城市正果、派潭、小楼镇和花都区梯面镇等6个山区镇是我市扶贫开发的重点帮扶对象，在实施对口帮扶和扶贫“双到”措施的基础上，进一步加大政策扶持的力度，推动山区镇加快发展。从化市鳌头、良口镇继续享受中心镇的政策，按照中心镇的规划要求加快建设。
(一)大力培育“造血”功能。山区镇重点是发展乡村旅游业和现代农业；在符合规划和不破坏生态的前提，也要积极主动承接发达地区的产业转移，大力发展环境友好型工业和第三产业。为此，一是切实解决经济发展的用地问题，一方面硬性规定每年“戴帽”安排一定数量的建设用地指标给山区镇，另一方面在不破坏土地耕作层的前提下，允许乡村旅游和现代农业经营者建设必需的临时性的配套设施，并纳入规范化管理。二是制订实施财政、劳动用工等方面优惠政策，鼓励和引导社会资本到山区镇投资建设道路、水、电、公共交通等基础设施，兴办乡村旅游景区(点)、旅游酒店、现代农业生产基地、农产品加工流通企业和其他工商业企业。三是加大对山区镇一村一品的扶持力度，通过政策推动、示范带动、龙头牵动、专业合作等措施，推动一村一品迅速向产业化发展。四是加强项目带动、项目开发，有
文章由提高记忆力辛苦收集 计划地把广州市重要战略性物资储备、大宗商品储备基地从城区向北部山区转移。五是在山区镇开展“农民以承包土地换社保，以宅基地换住房”试点工作，为招商引资发展现代农业和二、三产业创造条件，达到盘活农村土地资源和引导农民“进城”的双赢目的。六是整合资源，扩大宣传，提高山区镇的知名度和影响力，营造良好招商引资氛围。
(二)加大财政资金投入力度。一是加大专项资金的投入力度，到2012年，市、区(县级市)两级财政扶持山区镇专项资金提高到每镇每年1500万元；二是争取山区镇享受中心镇的扶持政策，在税收返还和土地利用等方面给予支持和优惠；三是逐步取消社会事业和项目建设的镇级配套资金负担，具体由市农业局(市委农办)会同有关部门进行梳理、研究后提出意见，报市委、市政府审定后实施；四是建立健全生态补偿与财政转移机制，逐步提高生态公益林补偿标准，抓紧实施基本农田补偿制度；五是加大财政资金扶持力度，加快发展山区镇公共交通。
(三)有关民生政策对山区镇实行倾斜。一是加大对基础教育的投入。开展城乡学校间的对口帮扶，大力培养人才。二是加大职业技能培训力度。本市职业技能培训券的申领发放要向山区镇倾斜，积极引导农村富余劳动力根据自身就业意愿参加职业技能培训或创业培训；扩大中等职业技术教育扶贫覆盖面，免收贫困家庭学生中等职业教育学费。三是加快完善农村社会保障体系。资助农民参加农村社会养老保险，减轻缴费负担；进一步提高农村合作医疗的住院报销比例和封顶线，提高村民医疗救助水平。四是提高对农村危房改造的补助标准，由市本级每户补助2万元提到4万元；积极探索集中建设五保、低困保障房，积极推进农村危破房、泥砖房的适度集中连片改造，提高土地集约节约水平。
(四)广泛发动各方面力量参与扶贫开发。广泛发动社会各界，特别是民营企业捐建市政及公共服务设施，捐建项目可以冠名，实行直接挂钩帮扶，参与我市农村扶贫开发工作；探索组织专业的农村社工以带薪或者志愿者的形式驻村，推动农户之间的生产互助合作。调动农民参与农村公共事务的热情；探索实行政府向社会购买服务的方式，调动社会组织和民间机构的力量参与农村扶贫开发。
六、加强领导
(一)提高认识，加强领导。各级各部门要高度重视，加强领导，切实把市内农村扶贫开发工作摆上重要议事日程。市成立农村扶贫开发工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长、副组长，各有关部门领导任成员，负责全市市内农村扶贫开发的组织领导工作。领导小组下设办公室，由市农业局(市委农办)负责人任主任，从市直有关部门抽调10名左右工作人员组成，具体负责综合统筹、指导协调、检查督促、情况收集、整理上报、考核验收等日常工作。各有关区(县级市)要参照市的做法，成立农村扶贫开发工作领导小组及专门工作机构，明确具体承担部门。从化、增城市农村扶贫开发工作任务繁重、责任重大，要切实加强领导、沟通、协调、服务，确保农村扶贫开发各项工作顺利推进。
(二)落实资金，加强保障。市和各有关区(县级市)要将市内农村扶贫开发工作所需资金纳入本级财政预算。广州市本级财政2011、2012年按上地方财政一般预算收入的1%安排农村扶贫开发专项资金，用于市直机关事业单位定点挂钩帮扶贫困村“双到”工作(按每条村投入50万元)、加大山区镇专项资金投入力度、免除山区镇社会事业镇级配套资金、提高山区镇农村危房改造补助标准，以及按照“项目竞争、激励先进”的原则，扶持北部贫困镇的市政及公共服务设施建设。2011年和2012年市本级财政对教育、科技、文化、医疗
文章由提高记忆力辛苦收集 等切块资金的预算安排压缩10%，转移支付给从化、增城市，通过项目安排的形式，专项用于北部贫困镇对口扶贫开发建设。市发展改革委掌握用于全市固定资产投资的统筹资金、市慈善会和“慈善日”募集的慈善资金安排一定比例扶持北部贫困镇的市政及公共服务设施建设。市直有关职能部门在预算资金和项目安排中加强对北部贫困镇、贫困村给予倾斜。2011年，海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇投入的帮扶实物工作量(包括对口帮扶的每条贫困村投入50万元实施扶贫“双到”工作)，分别按2010年地方财政一般预算收入的1%确定；以此为基数，2012年投入的帮扶实物工作量，按照被帮扶镇的上年地方财政一般预算收入增长率同步增长。萝岗、番禺、花都区同时安排专项资金，做好本区贫困村、贫困户扶贫“双到”工作。增城、从化市每年按上地方财政一般预算收入的不少于1%安排农村扶贫开发专项资金，用于扶持北部贫困镇建设和每条贫困村投入50万元实施扶贫“双到”工作。白云、南沙区每年按上年地方财政一般预算收入的1%安排专项资金，用于本区贫困村、贫困户扶贫“双到”工作。企业按每条村投入50万元实施扶贫“双到”工作。
(三)进村入户，落实责任。有市内农村扶贫开发工作任务的各级党政机关、企事业单位，要明确1名领导抓农村扶贫开发工作，并成立相应工作小组，选派得力干部驻点，明确目标、明确任务、明确责任，精心规划、精心组织、精心实施，确保农村扶贫开发各项工作措施落实到位。
(四)宣传发动，社会参与。认真做好宣传发动工作，积极动员社会各界，通过各种形式参与农村扶贫开发工作。在2011年适时举办全市性的“扶贫济困”慈善募捐活动，大力筹措社会资金投入农村扶贫开发工作。同时，大力宣传农村扶贫开发工作中的先进事迹，调动各方积极性，营造扶贫济困、共同富裕，城乡一体化发展的良好氛围。
(五)全面考核，强化激励。参照《广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作考评办法》，由市委组织部、市监察局负责，会同市农业局(市委农办)、市城乡建设委等部门研究制订《广州市市内农村扶贫开发工作考核办法》、《广州市对口帮扶北部贫困镇发展工作考核办法》和《广州市名镇名村建设工作考核办法》，组织开展定期巡查，对工作实效进行考核，考评结果作为市委、市政府实施奖惩的依据。对工作走过场、无成效的单位，市委、市政府将给予通报批评，并按照“不完成任务不脱钩，不脱贫不脱钩”的原则继续帮扶，直至达到任务要求。各区(县级市)要结合实际，制订督促检查工作制度和工作考核办法，确保各项工作落到实处。建立扶贫开发的激励机制，激发北部贫困镇加快发展和贫困村、贫困农民脱贫的内生动力，积极探索扶贫脱贫的新途径、新路子。对农村扶贫开发工作取得突出成效的镇、村干部，给予表彰奖励，符合条件的优先考虑提拔晋升或招录公务员。对贫困户坚持扶贫与扶志结合，通过制订村规民约等方式，大力弘扬“劳动光荣、致富光荣”的良好风气，消除“等、靠、要”的不良观念；在农村基层党组织和党员中大力开展“创先争优”活动，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，使之成为脱贫致富的有力抓手和强大动力。
文章由提高记忆力辛苦收集
点击咨询 