第一篇：高书生：我国文化产业发展的总体状况和主要特征
高书生：我国文化产业发展的总体状况和主要特征
一、文化产业不是“筐”
作为一种新的产业形态，文化产业发展从一开始就深受范围界定的困扰，文化产业好像变成了一个“筐”，什么都要往里面装，把旅游、体育甚至于教育培训等都纳入了文化产业范围。2004年国家统计局制定发布的《文化及相关产业分类》（2012年进行了修订），不仅为全国范围内开展文化产业统计提供了依据，也为厘清文化产业的边界创造了条件。
国家统计局《文化及相关产业分类（2012）》把文化产业分为两大部分、十个大类（见表1），两大部分分别是“文化产品的生产”和“文化相关产品的生产”，十个大类包括新闻出版发行服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化信息传输服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务、工艺美术品的生产、文化产品生产的辅助生产、文化用品的生产和文化专用设备的生产。
国家统计局的《文化及相关产业分类（2012）》基本涵盖了为社会公众提供文化产品和文化相关产品的所有文化生产活动，同时对文化产业范围界定的模糊地带给出了清晰划定：
1、文化创意只是文化产业的一个类别，而且是与设计这种具体形态结合在一起的，这就避免了目前把文化创意扩大化及泛化的倾向。文化创意和设计服务具体包括广告服务、文化软件服务、建筑设计服务和专业设计服务。
2、旅游仅限于景区游览服务，并把旅行社剔除。在文化休闲娱乐服务大类中，专设了景区游览服务，具体包括公园、游览景区以及植物园、动物园、海洋馆和水族馆等管理服务。2004年版的《文化及相关产业分类》中包括旅行社，2012年修订时予以删除。图1显示，公园景区游览服务的从业人员，2004年为21.63万人，占文化产业从业人员的比重仅为2.48%；2008年和2013年分别为31.87万人和52.46万人，占文化产业从业人员的比重也只有3.16%和2.98%。再从资产总额占比看，2004年、2008年和2013年分别为4.22%、6.10%和7.44%，主营收入占比更低，大约在1%左右。
3、娱乐活动被限定在娱乐场所范围内，具体包括歌舞厅、电子游艺厅和其他室内娱乐活动以及游乐园和网吧活动等。这就避免了将娱乐标签到处贴，甚至贴到了电影、演艺等文化艺术活动上，将发展文化产业曲解为“文化娱乐化”。图2显示，休闲娱乐服务在文化产业中所占的比重较低。从从业人员看，2004年为27.12万人，占文化产业从业人员总数的3.12%，2008年和2013年的占比分别为6.51%和4.81%；从资产总额看，2004年为631.84亿元，占比为3.45%，2008年和2013年的占比分别为3.96%和2.20%；从主营收入看，2004年为178.45亿元，占比为1.10%，2008年和2013年的占比分别为3.29%和1.25%。
二、文化产业“门类齐全”
国家统计局根据文化产业统计标准，分年度对外公布了自2004年至2012年的文化产业增加值（见图3）。图3从形状上像一把手枪，枪筒越来越长，折射出文化产业的迅猛发展态势，如果从2003年算起，只用了8年时间，文化产业增加值就突破了万亿元，成为国民经济新的增长点，这在产业发展史上是个奇迹。2010年是个分水岭，以前年份文化产业增加值的年均增量在千亿元上下，但以后年份的年均增量超过了两千亿元，分别为2266亿元（2010年）、2427亿元（2011年，按旧标准测算）、2555亿元（2012年）、2010亿元（2013年）。再从占GDP的比重看，2004年只有2.15%，到2011年超过3%、达3.28%，2012年为3.48%，2013年为3.42%。文化产业在国民经济发展中的地位已经举足轻重。对于《文化及相关产业分类》，国家统计局特别强调它是《国民经济行业分类》的派生分类，分类的依据是文化及相关单位生产活动的特点，手段是把相关的类别重新组合。所以说，国家统计局关于文化产业的分类，更体现“统计”特征，更看重统计数据的可得性，有利于为文化产业发展的宏观决策提供基础数据。
我们在充分吸收国家统计局《文化及相关产业分类（2012）》的基础上，依照文化生产及再生产的特点，以及文化产业与国民经济体系的相关性，把文化产业区分为三大板块、六个类别（见表2），旨在提出文化产业的分析框架。与国家统计局的统计分类相比，我们对文化产业的分类更体现“分析”特征，更侧重于探讨文化生产及再生产的内在规律性，以及文化产业与国民经济体系的融合性。
从文化生产及再生产过程看，文化产业包括三个类别：一是文化内容生产。这是文化产业的“发动机”，类似于人体的“心脏”，决定着文化产业发展的方向和质量。目前，文化内容生产体系较为完备，从文学创作到艺术生产，从舞台表演到影视剧生产，从音乐制作到书报刊出版。二是文化传播渠道。它与文化内容生产相衔接，是实现文化最终消费的重要“推手”。目前，文化传播渠道已有多条，包括出版物发行、广电节目传输、电影放映和剧场连锁等。三是文化生产服务。它贯穿于文化生产及再生产各环节，辅助文化生产。印刷复制、软件开发属于典型的文化生产服务，要素市场意义上的文化产权交易所以及经纪代理、评估鉴定、投资咨询、金融担保等中介服务也在此列，其作用都在于优化生产要素配臵。
文化作为与经济、政治和社会相对应的范畴，它与国民
经济和社会发展相辅相成、相互促进。一方面文化生产及再生产离不开国民经济体系支撑，由此派生了两个产业类别，即文化装备制造业和文化消费终端制造业，前者包括印刷复制和广播电视、电影、演艺等专用设备以及专用材料（如油墨、颜料）的制造，后者包括电视机、录放机等视听接收终端、电子设备及玩具制造。另一方面文化产业服务于国民经济的空间广阔，在文化产业和国民经济融合过程中，文化产业并非处于被动地位，而是渗透于国民经济各行各业。与制造业和现代服务业相融合，文化产业将会增加一个新类别，即生产性文化服务，通过创意策划和工艺设计，将文化元素植入制造业和现代服务业，提升品牌价值和附加值。领域广泛、种类丰富、关联性强的文化产业蓬勃发展，必将在国民经济发展中发挥越来越大的支撑乃至引领作用。
三次全国经济普查数据表明，经过10年发展，文化产业已经初步形成了门类齐全的体系。图4显示，处于文化生产及再生产过程中的文化内容生产、文化传播渠道和文化生产服务，其从业人员2004年的加总额占当年文化产业总从业人数的55.04%，2008年和2013年的这一比例分别为51.96%和49.82%。如果加上生产性文化服务，2004年、2008年和2013年这一比例分别达59.55%、58.55和63.15%。从从业人员分布看，文化生产及再生产处于文化产业的主体地位。图5显示，2013年，文化内容生产、文化传播渠道、文化生产服务和生产性文化服务四个类别的资产总额均过万亿元，文化产业主体部分的经营实力大为增强。特别是同2004年和2008年相比，这一特点更为显著。图6显示，2013年，除文化装备制造外，文化产业其余类别的主营收入均接近或超过万亿元，其中，文化内容生产、文化生产服务和文化消费终端制造分别为13017.12亿元、17776.29亿元和12014.59亿元。
三、文化产业本质上属于“内容产业”
如果说国家统计局的《文化及相关产业分类》是对《国
民经济行业分类》涉及文化生产活动相关类别的重新组合，我们的文化产业分析框架则是对《文化及相关产业分类》各类别的重新排列组合。文化内容生产就是对“文化产品的生产”按照行业门类的重新归并（见表3）。
将新闻服务、出版服务、影视制作、广播节目制作以及演艺归入文化内容生产，这是不会有争议的，关键要解释工艺美术品生产和文化内容保存服务为什么也归入文化内容生产序列。
工艺美术品种类繁多，它与其它文化产品最大的不同，就是文化承载体与实用相结合，且体量较大（如陶瓷）、质料价值较高（如珠宝），艺术元素不仅附着在载体上，而且体现在工艺中，工艺美术品生产是美学创作与文化生产的集合体。出版是把美术作品印制在纸张上，工艺美术品生产则是以美术技巧制成各类实用物品，二者在内容生产这个本质上并无二致。
图书馆、博物馆、纪念馆、档案馆等属于公共文化机构，收藏、保存、整理和展示文化产品是其基本职能。公共文化机构如果将馆藏品进行加工复制，这是对文化资源及文化产品的二次开发，也是文化内容生产的组成部分。
图7显示，2004年和2008年，文化内容生产的从业人员约占当年文化产业总从业人数的1/4，2013年占比降至1/5。从资产总额和主营收入占比看，经营实力和规模也在稳步提升，2004年、2008年和2013年，文化内容生产资产总额的占比分别为16.85%、17.63%和18.54%，主营收入的占比分别为13.02%、17.72%和15.76%（2013年主营收入占比下降的主要原因是缺了文化服务业事业单位及其他事业单位的主营收入）。
图8反映了工艺美术品生产在文化内容生产中的占比。资产总额大约在30%至40%左右，但从业人员在60%上下、主营收入在70%上下。2004年和2008年，工艺美术品生产的增加值占比约为36.49%和41.86%。这表明，工艺美术品生产对于扩大就业和市场规模方面的贡献率较高，但文化内容生产的增加值主要来自新闻服务、出版服务等行业。图9显示，除工艺美术品生产外，文化内容生产的从业人员主要集中在新闻服务、出版服务、演艺和文化内容保存服务等细分行业，相比较而言，影视制作和广播节目制作的从业人员
相
对
较
少
。图10显示，与2004年和2008年相比较，2013年出版服务和新闻服务的资产规模跃上一个新台阶，其中，出版服务的资产规模突破4000亿元、达4321.34亿元，新闻服务突破3000亿元、达3770.65亿元。十年间，影视制作和演艺的资产规模增长速度较快，2004年和2008年，影视制作的资产规模分别为135.16亿元和190.13亿元，到2013年达到1615.37亿元，2013年比2004年增加了10倍以上；演艺的资产规模，2004年为42.20亿元，2008年为122.59亿元，到2013年接近千亿元，达到991.42亿元，2013年比2004年增
加
了
2倍
。图11显示，2013 年，出版服务的主营收入已过千亿元，在文化内容生产领域保持领先位臵；演艺和影视制作的主营收入保持较快的增长速度，2013年比2004年分别增加了25倍和14倍。
四、文化产业发展倡导“渠道优先”
文化是无形的，其传承和传播需要载体，也需要渠道和终端。与文化内容生产相对接的，就是文化传播渠道（具体构成见表4）。
四、文化产业发展倡导“渠道优先”
文化是无形的，其传承和传播需要载体，也需要渠道和终端。与文化内容生产相对接的，就是文化传播渠道（具体构成见表4）。
文化传播渠道与文化内容生产的对接方式，与文化业态息息相关。与出版服务相对接的，自然就是出版物发行，包括图书、报刊以及音像制品和电子出版物的批发、零售和出租；与广播电台电视台的新闻服务和广播电视节目制作相对接的，目前主要是广电节目传输系统，包括有线、无线和卫星传输；与电影制作相对接的，自然是电影院线，即电影发行和放映；与演艺相对接的，是演出院线，即艺术表演场馆服务；与工艺美术品生产相对接的，非工艺品销售莫属。拍卖则是一条特殊的文化传播渠道，是对艺术品、美术品、古董、字画等收藏品的传播。随着文化业态更新换代，将会催生更多新的文化传播渠道。图12显示，文化传播渠道的从业人员主要集中于广播节目传输、出版物发行和工艺品销售这三个细分行业，2004年和2008年出版物发行的从业人员最多，2013年工艺品销售的从业人员最多，广电节目传输紧随其后，出版物发行屈居第三。图13显示，文化传播渠道的资产分布是与从业人员分布基本一致的，2004年和2008年资产规模最大的是出版物发行和广电节目传输，分别为1183.09和982.26亿元，到2013年，资产规模排在前两位的变为广电节目传输和工艺品销售，分别为3820.27亿元和3774.38亿元。图14显示，如果扣除工艺品销售，2004年、2008年和2013年文化传播渠道其余细分行业的主营收入增幅基本保持一致。工艺品销售的主营收入2013年为5292.12亿元，比2008年增加了将近6倍，主营收入的增幅与从业人员、资产总额基本一致，而且与工艺美术品生产相一致。
需要指出的是，在文化传播渠道中，增加值贡献最大的
细分行业是出版物发行和广电节目传输。出版物发行的增加值2004年已过百亿元，到2008年接近200亿元；广电节目传输“后起直追”，2004年的增加值不足百亿元，2008年却超过200亿元，成为文化传播渠道增加值最高的。工艺品销售屈居第三，2004年和2008年的增加值分别为24.84亿元和88.84亿元（见图15）。
相比较而言，电影和文艺演出这两条渠道的规模还很小，这固然与电影制作、舞台艺术表演规模尚小有关，但主要原因是渠道不畅。到2008年底，全国银幕总数为4097块，全年成规模上映中外新片166部，票房只有43.41亿元。2008年全年共生产故事影片406部，只有124部能够进影院公映。2008年，全国艺术表演场馆1944座，坐席总数138万多个，全年演出共计10万场次，演出收入只有9.98亿元。
相对于较为完备的内容生产体系而言，文化传播渠道显得“支离破碎”、有系无统、不够完整。在图书发行渠道上，过去的新华书店系统是一个完整的体系，但这些年被肢解了，特别是随着各地组建省级出版发行集团公司，新华书店一般都变成了出版集团公司的附属物，其首要任务是优先发行本版图书。与图书发行一样，广播电视传输网络存在同样的问题，即使实现了“一省一网”目标，依然是以省为单位封闭运行，不能互联互通。从文化产业体系的完整性看，文化传播渠道无疑是“短板”或“短腿”，在国有文化企业发展的战略布局上，应该倡导“渠道优先”，把文化传播渠道建设放在更加突出的位臵，打破地区封锁，实行跨地区经营。
五、文化生产服务是全方位的
文化产业也是相对独立的系统，文化生产及再生产既包括内容生产和传播渠道，也包括文化生产服务。从属性上看，文化生产服务属于辅助性的，是辅助文化生产及再生产过程的，服务的对象既包括文化单位，也包括文化生产者个人，服务的方式和类型也很多，既有为文化生产提供原材料的，如笔墨纸张，也有为文化生产提供中介服务的，如版权服务、经纪代理，还有完成文化产品成品生产的，如印刷复制。总之，文化生产服务是全方位的。
图16显示印刷复制在文化生产服务中的规模最大，2004年和2008年的增加值分别为365.15亿元和772.54亿元，分别占同期文化生产服务增加值的47.60%和58.91%。为文化生产提供原材料的纸张和笔墨颜料制造“紧随其后”，纸张制造的增加值2004年和2008年分别为225.10亿元和102.15亿元，笔墨颜料制造的增加值2004年和2008年分别为54.91亿元和74.90亿元。纸张制造的增加值2008年比2004年减少百亿元，主要原因是全国报纸总印量出现负增长，这是自1993年之后的首次负增长。
知识产权服务、经纪代理和会展服务属于文化生产的软服务。其中，知识产权服务包括版权服务和文化软件服务两项，版权服务是指版权代理服务、版权鉴定服务、版权咨询服务以及海外作品登记服务、涉外音像合同认证服务、著作权使用报酬收转服务、版权贸易服务等，文化软件服务则是指与文化有关的软件服务，包括软件代理、软件著作权登记、软件鉴定等服务。与其它细分行业比，知识产权服务目前的规模还很小，甚至显得“微不足道”，2004年和2008年的增加值分别只有0.26亿元和8.57亿元，但它对文化生产及再生产的意义重大，随着文化产业的快速发展，其作用会更加凸显。
经纪代理服务在文化生产及再生产过程中也具有特殊意义，产业化、市场化程度越高，其作用会越突出。在文化产业统计中，这项服务主要包括文化娱乐经纪人以及其他文化艺术经纪代理，也包括文化用品、图书、音像、广播电视器材等国际国内贸易代理服务。经纪代理的增加值2004年和2008年分别为17.78亿元和63.59亿元。
近年来，会展服务业发展迅速，2008年增加值已突破百亿元。随着文化数字化进程加快，软件开发对文化生产的辅助作用日益突出。文化产业统计中的软件开发，主要是指多媒体、动漫游戏软件开发，包括应用软件开发及经营中的多媒体软件和动漫游戏软件开发及经营活动。这个项目是2012年文化产业统计标准修订时新加的，2013年软件开发的主营收入为2211.13亿元。
图17和18显示了文化生产服务细分行业2013年人员和资产分布情况以及经营状况。从从业人员、资产总额和主营收入三项指标看，印刷复制、纸张制造在文化生产服务类别中处于领先地位。按照2004年和2008年的主营收入与增加值之比推算，2013年印刷复制的增加值应突破2000亿元。
六、文化产业发展离不开国民经济体系支撑 一部作品要变成文化产品，固然需要编辑或编导的“精雕细刻”，同时也需要相应的设备辅助完成，印刷复制需要设备，广播影视节目制作也需要设备，即使舞台艺术表演也需要乐器、舞台机械、灯光照明和音响设备。这是国民经济体系支撑文化产业发展的具体体现，文化产业因此而诞生一个新类别，即文化装备制造。
文化和科技要融合，文化装备制造是最佳的切入点。每一次科技进步，都会带来文化业态的更新换代。文化生产及再生产要跟上科技变革的步伐，在工艺、流程、材料等方面都需要革新，也需要更新技术和设备。所以说，科技对文化的影响及渗透，是借助于文化装备这个环节实现的，文化和科技的融合度必然通过文化单位的技术装备水平体现出来，文化装备制造决定文化产品和服务的技术含量，也是推动传统文化产业转型升级的决定力量。图19显示，印刷、广电和演艺的设备制造在文化装备制造中的地位突出，其增加值加总额相对于文化装备制造增加值的比重，2004年和2008年分别为75.92%和75.87%。这表明，文化装备制造对文化内容生产的支撑作用较为突出。图20显示，2013年，广电设备、演艺设备和印刷设备已成为文化装备制造名副其实的“三驾马车”，主营收入均已过千亿元，资产规模也在800亿元以上。尤其是演艺设备的主营收入和资产总额均已超过印刷设备，出乎预料。
文化消费终端制造也是文化产业与国民经济体系融合的一个节点。从广义上讲，文化消费终端的范围很广，除了收音机、电视机等收听收看设备以及手机和计算机等电子或数字终端，也包括图书馆、美术馆、博物馆、文化馆以及电影院、剧场等公共文化设施。考虑到建造公共文化设施属于公共投资建设范畴，特别是与国家统计局《文化及相关产业分类（2012）》相衔接，文化消费终端制造主要包括电子设备、电视机、玩具以及焰火鞭炮产品制造，其中电子设备和焰火鞭炮产品制造是2012年修订时新加的，手机和微型家用计算机的制造由于尚存争议暂未纳入。
图21显示，2013年，电视机制造是文化消费终端制造的“大块头”，主营收入接近4000亿元、资产总额超过2500亿元。紧随其后的便是玩具和影视录放设备制造，资产规模近千亿元、主营收入在2000亿元左右。从2004年和2008年的统计数据看，玩具制造的增加值要比电视机制造高。2004年，玩具和电视机制造的增加值分别为138.29亿元和127.55亿元；2008年，这一数值变为289.21亿元和327.67亿元。这从另一个侧面反映，产品的文化含量高，其附加值也会随之提高。
文化装备制造和文化消费终端制造是直接服务于文化生产及再生产的，其中，文化装备制造与文化传播渠道和文化生产服务、文化消费终端制造与文化内容生产和文化传播渠道具有直接的关联性。2004年，文化传播渠道和文化生产服务资产总额加总每增加1个百分点，约带动文化装备制造的主营收入增加0.13个百分点，2008年和2013年，这一系数分别为0.27和0.13。比值的差异可能与设备更新的周期有一定关系，2008年的比值高于2004年和2013年，表明2008年文化传播渠道和文化生产服务的设备更新进入一个新的周期。2004年和2008年，文化内容生产和文化传播渠道资产总额加总每增加1个百分点，文化消费终端制造主营收入分别可增加0.71个百分点和0.63个百分点，2013年这一系数为0.40。
七、生产性文化服务“前景广阔”
生产性文化服务是文化产业的六个类别之一，也是文化产业对国民经济体系产生直接影响力的一种重要方式。国家统计局《文化及相关产业分类（2012）》专门增加了“文化创意和设计服务”一类，这个类别的最大特征就是生产性。鉴于文化软件服务中软件开发性质上属于为文化生产服务，已归并到“文化生产服务”类别中，而数字动漫、游戏设计制作属于文化内容生产，生产性文化服务的具体包括广告服务、建筑设计和专业设计（见表7）。
图22显示，建筑设计也已初具规模，2013年资产总额接近5000亿元、主营收入接近3000亿元，其经营规模和实力已同文化内容生产的出版服务相当。
与广告服务相比，专业设计的规模目前还很小。广告服务的增加值2004年和2008年分别为159.40亿元和608.00亿元，而专业设计的增加值2004年和2008年分别只有13.44亿元和35.91亿元。如果按照2008年的主营收入与增加值之比推算，2013年专业设计的增加值应接近500亿元，是2004年的36倍、2008年的将近13倍。
八、文化产业区域发展呈阶梯状
我国地区间的经济社会发展水平差异较大，这种差异在文化产业发展上也得以体现，呈现由东到中再到西的梯度发展态势，无论从人员和资产分布，还是主营收入分布，这一特征都很显著。
图23显示，东部十省区市，除天津、河北和海南，其余省份的从业人员是中部和西部以及东北的倍数。
图24显示，与2004年和2008年相比较，2013年全国大部分省份的资产规模增幅都比较大，2013年比2004年资产增加额超过1000亿元的有12省区市，广东省的资产总额过万亿元，2013年比2004年增加了7652.15亿元；增加额排在次席的是江苏省，2013年资产总额8372.14亿元，比2004年增加了7325.61亿元。2013年，中西部地区资产规模过千亿元的省份有7个，其中中部地区最多、占4席，即中部六省有4个省资产规模过千亿元，分别是湖北、湖南、河南和安徽，江西的资产规模接近千亿元。
图25显示，2013年主营收入超过千亿元的省份有16个，其中，广东省主营收入过万亿元，达到12408.89亿元，是2004年主营收入的3倍。2013年，江苏省、山东省和北京市的主营收入超过5000亿元，上海市和浙江省的主营收入接近5000亿元。2013年比2004年的主营收入增加额超过千亿元的省份，中部六省有5个（山西省2013年的主营收入刚突破200亿元），湖南省的增量已经超过2000亿元；西部和东北只有四川省、为1204.07亿元。又一次证实了梯度式发展、阶梯状分布的特征。
根据2004年和2008年各省区市文化产业各类别的增加值，我们按类别将各省区市进行排序，再次证实文化产业区域发展的阶梯状特征（见图
26、图27）。
图26显示，2004年，东部的广东省、浙江省、上海市、江苏省、北京市和山东省，在文化产业各类别的排序中名列前茅，每个类别的得分在25分以上（满分31分），广东省除文化传播渠道排名第二外（第一为北京市），其余排名均为第一。中部六省的湖南省、湖北省和河南省获得20分以上的类别较多，位次远高于西部省份。图27比图26体现得更明显，中部六省居于20~25分值的，要比西部地区多得多（西部只有四川省个别类别的分值达到20以上）。
九、促进文化产业健康快速发展的建议
作为一种新的产业形态，文化产业发展尚处于初级阶段，发展时间较短，发展基础还不牢固，急需规划引导和重点培育。
1、打通文化产业和文化事业之间的通道。总书记指示要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。这些文化资源主要集中在公共文化机构，属于公益性文化事业。近年来，国家财政已投入大量资金推动传统文化资源数字化，全国文物系统用10年时间进行文物普查，为4.8万件（套）一级文物拍摄了387万张高清照片。以文化资源数字化成果为原料，集成运用各种新技术，萃取中华文化之要素，并分门别类标签化，就可以形成“中华文化素材库”，既为实施中华文化传承工程打好基础，也为文化生产部门提供各式各样的素材，把推动文化产业发展与弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义核心价值体系融为一体，确保文化产业发展的正确方向。
2、加快推动文化产业转型升级。近几年，以互联网为载体的新兴文化产业发展迅猛。2004年，互联网信息服务的增加值只有51.05亿元，2008年也只增加到192.66亿元，到2013年，与互联网相关的文化信息服务的增加值已达1941.12亿元，占文化产业增加值的8.83%。新兴文化产业的迅猛发展，极大地拉动了传统文化产业的转型升级。自2013年起，财政部会同新闻出版广电总局扶持电影、新闻出版、印刷复制等行业加快数字化转型升级，为实现传统媒体和新兴媒体融合提供了技术保障。建议将扶持范围扩大到演艺、广电节目传输、电影院和剧场等行业，全方位推动传统文化产业的数字化更新改造，打牢媒体融合的技术基础。
3、大力培育骨干文化企业。近年来，随着文化产业发展，文化企业的经营规模在不断扩大、经营实力也在增强。2004年，出版、影视、演艺、广电节目传输和出版物发行等行业规模以上文化企业的户均资产分别为0.46亿元、0.17亿元、0.02亿元、0.33亿元和0.29亿元，户均主营收入分别为0.24亿元、0.03亿元、0.007亿元、0.08亿元和0.33亿元。到2013年，上述行业规模以上文化企业的户均资产均过亿元，分别为2.69亿元、2.89亿元、1.86亿元、4.44亿元和1.03亿元，户均主营收入分别为1.00亿元、0.77亿元、0.55亿元、1.29亿元和0.81亿元。自己跟自己比，资产和收入规模都在成倍增长，但与其他领域相比，尤其是跟国外知名文化企业相比，国内文化企业的规模和实力真是“小巫见大巫”。应当抓紧制定培育骨干文化企业的规划和政策，推动国有文化企业的战略性调整，推动文化企业的并购重组，鼓励文化企业实行混业经营。
4、充分发挥文化装备制造业的支撑作用。每一次科技进步，都会带来文化业态的更新换代。文化生产及再生产要跟上科技变革的步伐，在工艺、流程、材料等方面都需要革新，也需要更新技术和设备。科技对文化的影响及渗透，是借助于文化装备这个环节实现的，文化和科技的融合度必然通过文化单位的技术装备水平体现出来，文化装备制造是推动传统文化产业转型升级的决定力量。2013年，广电设备、演艺设备和印刷设备已成为文化装备制造业的“三驾马车”，特别是演艺设备的主营收入和资产总额均已超过了印刷设备。相对于文化消费终端制造而言，文化装备制造对文化产业的支撑作用还不够大，这种状况与部门分割有一定关系。宣传文化部门要把发展文化装备制造业，作为推动文化和科技融合的主要途径，鼓励文化企业大力提升技术装备水平，加快实现数字化转型升级。
5、高度重视生产性文化服务业发展。以设计和广告为主体的生产性文化服务业，是文化产业对国民经济体系产生直接影响力的一种重要方式。在生产性文化服务业中，广告服务目前的规模较大。2004年和2008年，广告服务的增加值分别为159.40亿元和608.00亿元，2013年已过千亿元。但建筑设计和专业设计的发展潜力巨大。2013年，建筑设计的资产总额接近5000亿元、主营收入接近3000亿元，其经营规模和实力已同文化内容生产中的出版服务相当。专业设计的增加值2004年和2008年分别只有13.44亿元和35.91亿元，到2013年已接近500亿元，是2004年的36倍、2008年的将近13倍。2014年初，国务院专门下发了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，鼓励和支持广告、设计等生产性文化服务业的发展，必须抓住机遇，抓好落实。
第二篇：文化产业发展状况及思考
文化产业发展状况及思考
一、公共文化建设成效及存在的问题
多年来，我区高度重视公共文化建设，大力实施文化惠民工程，在文化基础设施建设、群众文化社团培养以及提供文化服务等方面做出了许多工作，取得了一定的成效。农村基础设施覆盖面逐年增加，截止目前，农村文化广场覆盖面达100%，农家书屋覆盖面100%，基本文化设施投放面90%以上。
通过建立有效的培训和扶持机制，面向广大群众，开展一系列培训、引导和扶持工作，培养了一大批民间文化领头人和社团组织，这些文化领头人和社团组织在群众文化方面起着引领和组织的作用。
每年利用节庆日、传统节日和消夏及周末开展形式多样、内容丰实、主题突出的各类由公众参与的文化活动极大地丰实了辖区群众文化生活，并促进了辖区精神文明建设和和谐社会建设。
但是，随着社会的发展和人民生活水平的提高，公共文化建设还存在着与经济社会发展不同步，与群众的需求不相适应的方面。一是处于城市中心的区级公共设施接近空白。文化馆没有独立的场所，与写字楼、商住楼一体建设，且布局受诸多制约，不利于最大程度的向群众开放，不能形成地标性的文化场所面向居民开放。美术馆和图书馆作为城市的又一文化象征，尚属于空白。二是街办均没有能与当地经济发展和商业建筑群相协调的公共文化站或集镇文化中心，居民无法就近享受文化服务。三是乡镇文化机构不健全，专职文化工作者，文化服务人员尚属空白。
以上情况是我区公共文化建设中存在的突出问题和主要矛盾，也是今后一个时期应加强的重点工作。这些问题可以用一到两年的时间加以改善。
二、我区文化产业发展现状
近年来，随着改革开放进程的进一步加快，社会主义市场经济体制逐步建立，文化市场得到了长足的发展。经过多年的培育和建设，文化产业已初具规模，在我区初步形成包括新闻出版、图书音像、休闲娱乐、文化旅游、体育健身、文艺演出、工艺美术、信息服务、茶秀、酒吧等行业在内的综合型文化产业体系，成为国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。
到目前为止，我区统计范围的文化经营单位已达512家，其中印刷装订复制场所268家，互联网上网服务营业场所86家，出版物、音像经销单位80家，文化娱乐场所31家，旅游景点21个，文化相关经营单位15家，文物博览馆10家，民俗文化村1个。从业人员总计6000多人，注册资本共计2亿余元，其中100万元以上的120家，50
万元以上的80家，10万元以上的30家，10万元以下的268家。按经济类型划分，民营企业和摊点占总户数的90％以上，占注册总资本的80％。
三、存在的问题及原因
从全区现实情况看，文化产业的发展还很不充分，总体发展水平仍然较低，存在文化产业组织规模小而分散、科技含量少和竞争力差、市场机制不健全、文化资源没有得到充分利用、以及宏观管理政出多门和产业结构不合理等诸多问题。
（一）文化产业的发展缺少战略性规划和统一指导
就全市而言，目前没有明确的城市定位，倾力打造文化古都名城的思路和规划还未清晰。文化产业在全市社会经济发展中不是主导产业，因而也缺乏统筹规划和统一指导。在这样一种大环境下，我区未将文化产业纳入重点进行统筹规划，没有形成支持文化产业发展的政策体系和产业聚集区的规划，我区打造文化一条街还只是一个蓝图。要打造具有鲜明地域特色，有一定市场竞争力的文化产业集群和项目还需要深入研究，需要社会的支持和全市统一的规划与指导。
（二）文化产业的发展缺乏社会引导，市场结构不完善
文化产业兼具经济效益和社会效益的双重属性，正因为如此，它需要社会的引导，市场结构需要通过引导实现优化。目前我区市场中，传统产业中，如网吧、图书音像、打字复印、KTV占较大比重，仅仅是满足和适合了部分群体的休闲娱乐消费需求，新兴高端的和文化科技含量高、经营方式新颖的高品质产业项目尚属于空白。文化市场的投资及发展基本属于投资主体的自发行为，缺乏社会关注和政策的扶持引导，对一些能够传承和弘扬地方光辉历史文化和特色鲜明的地域文化，以及能够引导人们传统的正确价值观和寻求精神归属的产业项目，因没有特殊的政策扶持，在投资方面尚属空白，仅有的几个民办博物馆，也都存在个人投资不足、规模太小、地理位置偏僻等实际问题、并缺乏较高层次的策划和现代化的展示、多媒体演示手段而几乎无法运营，甚至长期关闭，未经济效益和社会效益。
(三)文化旅游产业未做强做大
一般地域性文化产品及演艺很多是借助旅游发展，而我区由于旅游景点少，没有大型景点，限制着旅游业的发展，同时也限制了文化产业的发展。地域性文化产品包括文化纪念品、民间工艺品和美食以及演艺项目，这些作为旅游产业链条中的项目，缺乏向社会推介的平台。
（四）文化招商难
由于我区城区内用地规划权受限，致使外来的文化投资很难在城区内成功引进，因这个原因我区已放弃了许多投资意向，同时也使文化部门策划包装和推介文化项目的积极性受挫。
四、关于文化产业发展的几点思考
（一）确立文化产业发展的整体思路和战略性规划
我市具有悠久的古都历史和丰厚的人文资源，具有打造文化名城的先天条件和优势。建议全市进行文化资源和特色的摸底调查，在摸清家底的基础上，制定全市整体的发展思路和战略规划。打破条块分割，按照“行业和区域互动，统一规划和统一指导，促进协调发展”的思路，整合各县区文化、文物、旅游等相关部门资源，确立龙头主导产业及辅助产业，规划产业园区。各市县区在全市的统一部署下，结合各自的文人历史和地域资源，寻找结合点和切入点，发展特色产业项目，打造特色产业平台。
（二）落实文化经济政策
要使文化产业发展的思路和战略规划落到实处必须要政策跟进。一是全面落实国家出台的税收及金融、融资等方面的文化经济优惠政策。我市文化产业几乎都是一些小微企业，国家在政策上已明确提出支持小微性文化企业；二是结合我市实际，研究制定政策，确立优势主导产业，扶持社会效益显著的产业项目，扶持新兴的文化科技、附加值高和具有先进经营手段的新兴高端产业，扶持自主研发的地域特色产品项目，扶持文化历史、文物、民俗展览和文化旅游等项目，在强大的政策支持下，营造良好地文化产业投资环境，引导鼓励投资的积极性，增强产业发展的活力。
（三）促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合非物质文化遗产承载着民族民间文化的基因，以产业的方式对非遗进行保护与传承也是一项有效的措施。将非遗保护和传承与发展旅游产业相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用。
（四）加强文化人才队伍建设
首先按照文化发展的要求，成立相应的机构和配备相应的人员，以加强对文化产业的探索、管理和指导。其次是加强对文化行政管理层面和投资运营层面人员的培训，采取走出去选派学习的方式，学习领先地区的经验，同时利用市内大专院校开设文化产业研修办或轮训班，提高相关人员综合素质，培养一批具有前瞻性眼光，有先进的管理和经营理念，掌握一定现代科技的文化和经济两栖人才，来引导新时期文化产业的发展。
（五）放宽市场准入条件。
按照全国、省、市统一要求，积极推进行政审批制度改革，降低文化产业进入市场的“门槛”，扩大投资领域，鼓励多种经济成份共同经营，制定实施“国退民进”的文化产业民营化战略。特别是在文化产品集散地建设、文体用品制造业项目引进、文化旅游资源开发过程中，加强与省、市政府部门和行业主管部门的联系与沟通，按照“三个有利于”和“特事特办”的原则，采取多种联合和多种经营的方式，激活文化产业经营机制，促进文化产业的兴盛。
第三篇：平凉市文化产业发展状况分析
平凉市文化产业发展状况分析
作者：平凉市统…文档来源：本站原创
文化是传承物质文明的载体,文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业一般是与公共文化事业相对应的概念。文化事业单位主要靠政府扶持、社会赞助，为公众提供公共文化服务；文化产业单位则主要面向市场，依法经营，自我积累，自我发展。文化产业是一个发展中的概念，其范围随着国家管理体制的改革和社会经济的发展而不断变化。2006年是我国第十一个五年规划的开局之年,党中央、国务院出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》，对2003年以来的文化体制改革试点进行了全面总结。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的颁布，确定了未来五年文化发展的指导思想、方针原则和目标任务。党的第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着我党清醒认识当前面临的机遇与挑战，坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在了更加突出的地位。在这一背景下调查研究平凉市文化产业发展状况,对市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求具有重要意义，是将平凉市文化资源优势转化为产业优势、培育新的经济增长点的现实需要。为了监测平凉市文化产业发展进程，为推动文化产业发展提供科学的决策依据，2009年9月在《甘肃省文化产业统计调查实施方案》的指导下,在2007年调查的基础上,利用平凉市全国第二次经济普查资料，我们对平凉市文化产业进行了全面统计调查,现依据调查和相关资料以及初步对平凉市文化产业的发展水平、总量规模、存在问题等方面作一专题统计分析。
一、平凉市文化产业发展的基本情况
这次文化产业调查,范围涉及文化产品制造业；文化商品批发和零售业；文化商品租赁和商务服务业；文化和娱乐业等行业大类。具体包括新闻出版业，文化艺术业，广播、电视、电影和音像业，文化用品印刷、记录媒介复制业，文化产品制造业，文化用品批发零售业，文化信息传输服务业，文化休闲娱乐服务业等行业。文化产业调查对象为平凉市范围内的所有国家机关、社会团体、企事业单位和私营企业、个体户，即平凉市行政区划内从事文化产品生产、经营和提供文化服务的法人单位、私营企业、个体户。文化产业统计调查主要包括以下三个方面的主要内容：一是财务状况指标：反映文化产业单位的资产、收支和经营状况的价值量指标，如固定资产原值、主营业务收入、折旧、工资、税金、利润等等。财务状况指标按文化产业企业和单位执行的会计制度及其财务状况指标内容不同而不同，以系统反映文化产业经营和收支情况，同时满足增加值核算的需要。二是业务活动指标：指反映文化产业主要业务活动的状况和规模的实物量指标，如图书、报刊的种类和印数，艺术表演团体的演出场次和观众人数，广播电视播出节目套数及时间等。业务活动指标以部门的职责范围和现行统计制度为基础，力求全面反映甘肃文化产业活动的全貌，并尽
量贴近部门管理工作实际。三是就业人员指标：指反映文化产业就业人员的数量、素质等情况的指标，如年末就业人员数、专业技术人员等。
2008年，平凉市有文化产业单位2526个，其中文化行政事业单位127个,文化产品生产企业44户,文化商品销售、中价、服务企业30个,从事文化产业生产经营的个体经营户2256户;从事文化产业的从业人员14217人；文化产业从业人员占平凉市全部从业人员总数（118.56万人）的1.23%，占城镇从业人员总数（16.18万人）的9%;文化产业当年实现增加值19722万元，占2008年平凉市GDP总值(175.06亿元)的1.13％,比2007年的比重下降0.03个百分点;文化产业法人单位共有资产56281.6万元，其中个体生产经营户共有资产7563.9万元；全年共实现营业收入28866.32万元，其中个体经营户收入8962.91万元。
平凉市文化产业单位户均资产24.09万元,人均资产3.86万元。这两项指标反映文化产业集约化水平、规模化水平,与全国和西部横向比较反映平凉市文化产的差距,全国文化产业单位户均资产583.61万元,人均资产18.62万元;西部为363.37万元和14.22万元,从文化产业集约化水平、规模化水平方面讲平凉市不能算文化大市。文化产业人均营业收入反映文化产业的经营规模水平。平凉市为1.98万元,全国为17.28万元,西部为9.91万元。户均、人均增加值反映文化产业经营效益,平凉市户均为7.3万元,人均为1.17万元,全国户均为108.21万元,人均为3.45万元,西部户均为68.28万元,人均为2.67万元。无论从文
化产业的集约化、规模化水平上讲,还是从文化产业的经营效益上讲都与全国和西部比,存在很大差距。
二、文化产业发展的制约因素面临的主要问题及对策
1、观念滞后，对文化产业和文化事业的关系界定不清。由于长期受计划经济的影响和束缚，很多人对文化产业认识不清，概念模糊，思维方式还未从“福利文化”、“公益文化”的圈子里跳出来，认为“文不经商”，文化形成不了产业，“文化知识无偿服务的”等等，将文化产业与文化事业混为一谈，缺乏文化经济意识，对文化单位的管理仍用行政管理的老模式，无法使文化单位真正成为“自立经营、自负盈亏、自我发展”的市场竞争主体。
2、体制不顺，机制不活。文化产业发展后劲不足，竞争不力。形象地讲，目前，平凉市的文化产业仅仅是亦步亦趋地跟进式发展，各行其是，档次不高，水平不高，活力和后劲不足，究其原因，主要还是文化管理体制没有进行根本性的改革。一是传统的计划经济体制下，形成了由政府全拨文化事业单位的经营体制，虽然这一体制已被逐步打破，但力度小，导致了文化产业经营者仍有依赖心理，难以成为真正的市场主体和法人实体；二是各种社会力量兴办文化产业的投资渠道还远远没有建立健全起来；三是目前由文化主管部门管理所属文化事业系统的部门化管理体制有很多弊端，即不能很有力的把需要管理的事业单位管好。也不能把社会办的各种文化活动系统地管好；四是从事文化产业经营的主体大多数在运行机制上还不能适应市场经济和产业发展的要求。有问题不找市场，而是找政府，要求投入，减免
税费，在分配上“平均主义”，在人事管理上还未形成流动、竞争、淘汰机制，在经营中盲目投资，缺乏科学决策。社会办文化产业，缺乏正确引导，不健康文化占领一定市场，内部管理弊端百出，急功近利。
3、投入不足是制约平凉市文化产业发展的最大障碍。一是政府投入不足。平凉市是财政，面临一系列困难，尽管政府在文化建设上的投入不断加大，但由于历史欠账太多，而且绝大部门是“公益性文化”投入，产业化发展缓慢；二是文化事业单位发展产业投入不足，由于事业单位基本上是“吃皇粮”的，积累少，机制不活，自身处于维持、萎缩状态，根本无力投入文化产业；三是社会力量投入不足，社会资金的吸纳渠道不畅，文化资源的盘活还缺少有力措施；四是文化产业投入产出低于一、二、三产业，低于社会平均利润率，投资回报率低，影响投资者积极性。
4、缺乏文化市场的经营者和管理者。平凉市文化市场的经营者和管理者，大部分文化程度较低，知识面较窄，年龄结构不合理，知识更新慢，对现代企业管理和资产经营知识掌握较少，缺乏高素质的文化经纪人和文化市场中介机构。
5、文化资源整而不合。平凉历史、风俗、自然、人文文化资源源远流长，丰富深厚。除旅游资源近年开发发展较快外，文化产业的主要行业,如电影、电视、出版、演艺等基本上是空白。现有的文化产业主要是为社会公众服务的广播电视网络传输,文化产品的生产也是印刷、工艺品制造等较低层次的产品生产行业,其他资源开发还没有形成区域文化品牌。这些宝贵资源只要规划好，开发好，利用好，整合好，使其潜在价值和效益充分发挥出来，打是成最具特色的文化知识牌与旅游产业结合，就会极大推动平凉经济的快速发展。
6、缺乏支持和保障文化产业发展的配套政策。目前，平凉市还没有一套完整的文化产业支持和配套政策，与产业政策配套的保障体系也有待建立，有关经营主体的市场准入，市场竞争，市场退出规则不规范，使一些经营主体难以在公平、公正、公开的基础上竞争。特别是对民营资本投资文化产业给予平等待遇，在土地、税制、分配、人才等方面要鼓励和支持社会力量兴办文化产业。
第四篇：我国网上银行发展状况
一）经过几年的发展，我国网上银行发展现状：
中国银行在因特网上设立网站．开始通过国际互联网向社会提供银行服务。经过几年的发展中国的网上银行发展呈现以下特点：
一是设立网站或开展交易性网上银行业务的银行数量增加。
二是外资银行开始进入网上银行领域。目前，获准在中国内地开办网上银行业务的外资银行包括汇丰银行、恒生银行、花旗银行等。
三是网上银行业务量在迅速增加。这表现在客户数和交易金额两个方面。业务覆盖全国主要大中城市。
四是网上银行业务种类、服务品种迅速增多。目前，交易类业务已经成为网上银行服务的主要内容，提供的服务包括存贷款利率查询、外汇牌价查询、投资理财咨询、账户查询、账户资料更新、挂失、转账、汇款、银证转账、网上支付(B2D，B2C)、代客外汇买卖等，部分银行已经开始试办网上小额质押贷款、住房按揭贷款等授信业务。
五是中资银行网上银行服务开始赢得国际声誉。
（二）我国网上银行与发达国家相比，存在许多问题
1、发展环境欠完善。目前我国网络银行业务纵深和宽度都还有限，受信息基础设施规模小、终端设备普及程度失衡，客户群体缺乏规模，现代支付体系不完善，信用评价机制不健全，认证中心（CA）体系尚未建成等国情的制约，尚无一家开展网上存款、贷款、账单收付、跨行转账、非金融产品销售等业务。
2、市场主体发展不健全。目前国内网络银行是在现有银行基础格局上发展起来的，通过网络银行延伸服务即所谓的传统业务外靠的电子银行系统，大多只满足存款、汇款、汇兑等业务，只是一个简单化的传统业务外挂，其实只能算照搬柜面业务的“上网银行”。目前，国内网络银行一方面盲目攀比，盲目地引进与投入；另一方面技术手段停留在低层次，缺乏内涵，缺乏适合市场的特色。更难“客户导向”了，一些银行对网上银行发展方向的认识模糊，仅把它当作扩大传统业务的手段，因而发展缓慢。
3、监管服务有待进一步加强。虽然《网络银行业务管理暂行办法》已经出台，网上银行市场准入的要求也开始规范化。然而，商业银行过去那种在技术上想方设法采取措施避开监管的行为还会出现，网络金融的监管要纳入网络经济、电子商务整体管理框架中考虑，同时制定国际性标准。就此而言，监管的成熟之路还很长。
五、实现我国网上银行发展的对策分析
面对五年过渡期的快要结束，外资银行将全面进入中国，网络银行将是中外资银行竞争的重要战场，中国及中国的银行应当增强竞争意识，增加竞争本领，惟有迎难而上，苦练内功，学会“与狼共舞”，才能“招狼为婿”，在竞争中壮大自己。
（一）营造我国网上银行发展的良好环境
1、大力推进信息化、网络化建设。扩大网上银行的生存空间，电子商务与网上银行的发展空间取决于信息基础设施的规模的水平，信息终端以及信息知识的普及程度。因此，要加强网络信息基础建设，尽快普及计算机及网络知识。现阶段必须提高认识，增强紧迫感，如果落后三五年，今后可能差之千里，必须进一步推广应用网上银行成果，使国民通过感性认识，感觉到网上银行发展对我国信息化、自动化、现代化的优势，感受到网上银行对于促进国民经济发展的重大作用，感知到网上银行迅速发展没商量，通过教育、培训等方式提高国民素质，更新理财观念，大力发展互联网业务，提高银行体系网络化水平，这是推动网上银行发展的前提，也是当务之急。
2、结合信贷登记系统和存款实名制，建立和完善社会信用体系。要积极推行“银行信贷登记咨询系统”，在建立和完善企业信贷登记制度的基础上，尽快开发和推广个人信贷登记系统，逐步实现贷款信息共享，为防范信贷风险服务，还可以以居民存款实名制为基础，开发个人信用数据库，用以提供个人信用报告网络查询服务、个人信用资信认证，信用等级评估和信用咨询服务，逐步建立个人信用体系。中国人民银行应尽快组织进行个人信用评估体系建设，逐步建立健全全社会个人信用体系。
3、建立和规范安全认证体系。资金在网上划拨，安全性是最大问题，发展网上银行业务，大量经济信息在网上传递。而在以网上支付为核心的网络银行，电子商务最核心的部分包括CA认证在内的电子支付流程。国内不少银行都在做网络银行业务，但都因为法律、管理等方面的原因，最后只能实行局限交易，也就是说国内目前的网络银行还不能算真正的网络银行，只有真正建立起国家金融权威认证中心（CA）系统，才能为网上支付提供法律保障。目前中国金融CA工程已正式启动，商业银行及有关金融机构进行电子商务的网上相关法规必须研究制度，逐步为网络银行的发展创造一个良好的法律环境。
4、建立统一的支付网络体系，解决跨行结算体系。支付网关连接消费者、商家和银行，是商业银行系统与公共网络联系的桥梁，由于历史的原因，我国国有银行资金平衡能力脆弱，超负荷经营态势严重，直接制约了银行内控机制的建立和资产负债比例管理的实施，而这一问题的症结，在于银行系统内不同行之间结算资金和资金收付而引起的债权债务的清算方式，为了彻底改革这种传统的联行业务体制，必须尽快建立资金汇划清算系统的高速公路，而建立这种支付网关，需要选择与各商业银行既紧密联系又权威性、公正性，又可按市场化运作的第三方机构进行建设，可由中国人民银行牵头，建立会员制机构。
5、建立健全自身的网络安全系统。随着网上银行业务发展，必然出现很多金融业务创新，也必将涉及到现行金融管理体制和政策的空白点或禁区。同时计算机及计算机网络系统极易遭受黑客和病毒的袭击，内部技术和操作故障都难以避免，而由此产生的损失则因我国涉及到网络交易方面的条款还不健全，各方的合法权益难以得到保障。在网络环境下，银行业一些传统业务的风险将被放大，使银行面临的风险更大。因此，银行应尽快建立计算机网络的安全体系，不仅包
括防范计算机犯罪、防病毒、防黑客，还应包括各类电脑识别系统的防护系统。以及防止自然灾害恶意侵入，人为破坏，金融诈骗等各类因素。
（二）积极转变观念，加强网上银行经营管理
1、建立新型的银行组织管理制度，适应网络金融发展，网络银行发展使传统商业银行组织管理制度发生变化，银行业是一种具有规模经济特质的行业，在传统经济条件下，商业银行实现规模经济的基本途径是组织体系的分支行制，而网络银行的出现和发展不仅仅使传统的银行经营理念，经营方式发生变化，而且正在使传统的银行外部组织结构由物理形态向虚拟形态变化实现银行规模经济的基本途径已不再是分支行制，而是技术、创新和品牌，这是就外部组织制度而言，从内部组织制度看，随着商业银行外部制度的变化，商业银行的内部组织结构由垂直式形态向扁平式形态发展。从而多层次的内部组织制度将被平行式的制度所替代，银行内部的管理成本和协调成本会大大降低。我国传统的商业银行组织机构是一种金字塔型的树形结构，即由商业银行总行下辖多个一级分，一级分行下辖多个二级分行，二级分行下辖多个支行的总分支行组织机构形式，这种组织机构形成大多按行政区划对等设置，管理层次多，管理机构庞杂，业务上的条块分割造成管理效率低下，冗员较多，管理的成本高，不利商业银行的经营与发展。商业银行电子化、网络化即时沟通了各分支行与各部门之间的信息联系，网络中的各个成员可以直接从职能管理部门获取管理指令和反馈管理信息，商业银行业务经营中的各种授权，授信等均可通过网络实时实现。银行组织结构的变化使得银行对金融理论、金融技术、软件开发数值分析，法律等方面的高级人才的需求将会日益上升。从现在起银行必须有所准备，建立起银行内部的人才库。
2、树立全新的银行理念。在网络经济条件下，银行业拓展全新的服务，以此来实现以客户为中心，提高智能化、标准经、个性化的业务发展模式。因此，要求银行在经营管理的指导思想中，只有客户这个中心，而没有其他的中心，银行运作所有的构件都是为了客户这个中心服务的。从国际经验看，客户导向的服务理念经历了客户至上，客户第一，客户满意，增加客户价值四个阶段。在客户至上阶段，把客户放在银行组织体系和业务流程图的上方，体现了银行的服务姿态；在客户第一阶段，把客户放在银行工作日程表的前端，银行全体人员和全部行为都围绕客户，客户的事情是银行工作的重心；在客户满意阶段，把客户的需求和利益放在前面，调动所有资源让客户感到满意，以客户的满意程度作为评价银行工作的标准；增加客户价值是目前客户导向理念的最新表现，在这一阶段，把客户资产价值增加放在首位，让客户享受增值服务。进入90年代后，我国银行业在商业改革进程中，“客户中心论”的研究和实践才露出端倪，银行初步认识到客户对于银行经营唇齿相依的重要性，但是这种认识还停留在一个较为表面和肤浅的水平上，而没有从本质内涵上认识到银行离开了客户，不重视客户，自身的发展就失去了立足之地。
3、开发新的产品服务，进行全新的业务拓展，银行业务拓展、银行业实施传统业务与创新业务的结合，采用新的业务开拓视角，新的操作方式，金融服务的延伸来赋予传统业务以新的内涵外延网络银行。
网络银行不断创新金融产品，增强网上银行支付的灵活性功能。网上银行要适应客户在电子网络上进行买卖交易时的支付与结算需要，就必须创新与电子网络交易相关联的交易支付手段和金融工具产品，必将对传统的商业银行的支付手段产生深刻的影响。网上银行新的交易支付手段主要有数字现钞，电子支票，电子信用卡，其他电子金融工具。新的产品及服务内容主要包括：线上市场销售、线上或电话客户服务(如透过网上、电话申请信用卡)、客户遥距操作及结算(如电子信用证)、线上产品资讯服务(如线上查询存款利率)、数码货币系统、电子信用卡支付系统、电子支票支付系统、网上电子现金产品(如数码现金、电子货币)等等网上银行还可以对传统的银行金融工具进行电子化改造，以提高这些业务的办理效率与质量，改善对客户的服务，降低经营管理的成本，扩大银行的收益水平。例如，基于电子网络系统的电子承兑汇票、电子信用证、电子抵押担保等等业务的开发与运营，无疑会给商业银行的经营管理注入新的活力。未来银行、证券公司的营业据点可能只剩最前线的服务人员，看不到他们身后一排接一排的复核主任、副理等业务执行人员。而行员、业务员的角色，也将转型成理财、投资、财务顾问，提供各种理财产品的服务、咨询。
（三）强化银监会对网上金融风险的监管
一般认为，政府之所以要对金融机构实施广泛的监管，是因为存在着市场缺陷。这些缺陷包括信息不对称，以及由此引发的逆向选择和道德风险。这些缺陷加上银行业较强的外部性和天然的脆弱性，都极易给消费者带来消极影响。引发消费者对银行体系的不信任。因此，需要政府进行干预，政府对银行业监管的最基本目的是保护消费者和提升公众对银行体系的信心。传统的监管体系正是这一理论上建立起来的。
针对网络银行而制定的新的规则或指导性规范主要包括：
1．市场进入。大多数国家都对设立网络银行有明确的要求，需要申报批准。这些要求一般包括；注册资本或银行规模；技术协议安全审查报告；办公场所与网络设备标准；风险揭示与处置规划；业务范围与计划；交易纪录保存方式与期限；责任界定与处理措施等。其中，对于网络分支银行，一般还要求其母行承担相应的承诺。
2．业务扩展。包括两方面的内容：一是业务范围，除了基本的支付业务外，是否以及在多大程度上允许网络银行经营存贷款、保险、证券、信托投资、非金融业务、联合经营等业务，以及所采用的方式等；二是对纯网络银行是否允许其建立分支机构或代理机构等。
3．日常检查与信息报告。一般都要求网络银行接受各监管机构的检查，除资本充足率、流动性等检查以外，还包括交易系统的安全性、客户资料的保密与隐私权的保护、电子记录的准确性和完整性等检查。除此之外，对网络银行普遍要求建立相关信息资料、独立评估报告的报告备案制度。
网络银行的金融监管应重点考虑以下几方面的问题：将网络银行业务正式列入金融机构管理范畴，建立专门的网络银行准入制度；完善现行法律，补充适用
于网络银行业务的相关法律条文；加强网络银行的信息披露制度，以便促使网络银行的经营者提高经营管理水平；制定网络银行的安全标准，建立安全认证体系；结合网络银行业务的特点、完善现行金融监管办法；加强国际间的网络银行监管合作；加强金融监管人员的计算机培训，提高监管人员的素质和水平等。来源：中国金融网
第五篇：东营市文化产业发展状况调研报告
东营市文化产业发展状况调研报告
为及时了解和掌握当前文化产业发展的基本情况，有针对性地研究提出解决的对策和措施，我们组成专门调研组，通过座谈、专访、实地考察、数据统计分析等形式，围绕我市文化产业发展进行了深入调研。
一、基本情况
近年来，特别是全省文化建设工作会议以来，我市立足地方特色文化资源优势，牢固树立经济文化一体化发展的新理念新思路，以文化旅游业等特色产业为载体，统筹经济文化融合发展，文化产业发展步伐明显加快。全市共有文化馆（艺术馆）6个、图书馆6个、博物馆5个，建有社区文化活动中心72个，43个乡镇（街道）都建有文化站，1460个行政村建设了文化大院。建设文化信息资源共享工程市级中心1处、县区支中心4处、乡镇（街道）基层服务点42处、村（社区）基层服务点1776处，建设农家书屋715个。现有电台6座、电视台8座，广播电视人口综合覆盖率达到100%。县级以上文物保护单位107处，其中全国重点文物保护单位2处，省级文物保护单位5处；文物藏品10245件，其中国家一级文物15件、二级文物20件。吕剧和陈官短穗花鼓入选第二批国家级非物质文化遗产名录。
1、重视程度有新提高。市委、市政府高度重视发展文化产业，要求各级领导干部要以高度的文化自觉，重视文化、关注文化、谋划文化，真正当好推动文化大发展大繁荣的合格领导者和坚定实践者。先后制定出台了《关于推动文化大发展大繁荣的意见》、《关于加快文化产业发展的若干政策规定》等文件，围绕黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，启动了新一轮文化发展总体规划的编制实施工作。成立了市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，加强对文化体制改革和文化产业发展工作的组织领导；设立了市文化体制改革和发展办公室，市县各级加大了对文化产业的资金扶持，设立了文化产业发展专项资金，市财政每年安排2000万元，作为文化产业发展专项资金，制定了《东营市文化产业发展专项资金管理办法（试行）》，为今后文化产业的发展提供了有力的指导和支持，文化产业发展环境得到进一步优化。
2、重点项目建设有新进展。坚持实施大项目带动战略，以重点建设项目辐射带动文化产业实现快速发展。建成项目3个：①黄河国际会展中心，总投资8亿元，建筑面积8.4万平方米，自2009年9月建成运营以来，已先后举办了2009中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、第二届黄河文化旅游博览会等大型会展节庆活动，带动我市会展产业迅速升温。②黄河口文化市场，总投资3500万元，建设面积3万平方米，2009年5月已正式投入运营，30余家来自全国各地的文化经营企业和画廊入住文化市场。③东营图书大厦，总投资3450万元，已完成主体工程建设，正在进行内部装修。在建项目2个：①孙子文化旅游区，计划总投资27603万美元，占地面积为107.8公顷，总建筑面积达到14万平方米，目前旅游区各项基础设施初步成形,旅游接待设施也在逐步完善。②“水城雪莲”大剧院，总投资7.1亿元，建筑面积5.2万平方米，已正式开工建设。年内计划开工项目3个：①中国（东营）现代影视基地建设项目，计划总投资35亿元，建筑面积约190万平方米，正在顺利推进。②电视连续剧《宣言》，以反映党的基层组织为新中国的诞生浴血奋战的历史为主题，投资2500万元，正在积极推进。③大型歌舞剧《大河长歌》，以“中华母亲河、生态三角洲、激情黄河口、梦幻石油城”为主题，计划投资4500万元，正在积极创作排演。
3、品牌打造有新亮点。重点围绕打造黄河口文化品牌，组织举办了第三届黄河国际论坛，在世界级平台上展示了丰富的黄河口文化资源。黄委将东营确定为黄河国际论坛的永久会址，为发展文化产业搭建了重要平台。先后举办了两届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、两届黄河口国际马拉松赛、两届黄河口文化旅游博览会、五届孙子国际文化节、三届黄河口文化旅游节。其中，孙子国际文化节多次被评为“中国节庆50强”、“中国十大人物类节庆”、“中国十大最具潜力节庆”，品牌价值得到良好体现。截止到今年9月底，已经举办了黄河三角洲高效生态经济区建设投资贸易洽谈会、黄河口文化艺术节等大型文化旅游节庆活动。重点培育齐笔、黑陶、民间纺织、草编等具有黄河口特色的文化产品品牌，先后多次组织相关企业参加文化博览会、经贸洽谈会和旅游产品展销会，进一步打开了销路，扩大了市场。其中，东营中齐文化用品有限公司被确定为山东省第二批文化产业示范基地，黄河口文化的凝聚力和影响力进一步增强。
4、产业实力初具规模。全市共有文化产业活动单位3613家，资产总计148.09亿元，从业人员2.37万人，基本形成文娱演出、现代传媒、印刷发行、创意设计、艺术培训、文化旅游等产业门类。现有文化休闲娱乐场所124家，音像制品零售出租企业148家，网吧393家；专业艺术团体5家，业余艺术团体58家，演出经纪机构4家；出版社1家，报纸4家，期刊2种；图书报刊零售网点153个，图书报刊批发单位3家；印刷企业115家，打字复印企业190家；各类广告创意设计经营单位439家；各类艺术培训机构63家；旅游企业120余家，其中旅行社74家，星级饭店27家，2A级以上旅游景区（点）20处，游船公司1家，旅游汽车公司2家。2009年全市文化产业实现增加值53.4亿元，占GDP的比重达到2.6%，同比增长16.5%，高出GDP增速4.1个百分点。其中，核心层产业实现增加值2.42亿元，比上年增长11.1%，占文化产业增加值的4.5％；外围层产业实现增加值10.6亿元，比上年增长8.9%，占文化产业增加值的19.9％；相关层产业实现增加值40.38亿元，比上年增长17%，占文化产业增加值的75.6％。
二、有利条件和存在的问题
（一）有利条件
1、重要的历史机遇。党的十七大作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，省第九次党代会明确提出建设文化强省的目标要求，全省文化建设工作会议对加快实现由文化资源大省向文化强省跨越作出安排部署，并把东营作为东部文化产业聚集区、齐文化产业园、黄河文化产业带的重要组成部分进行规划，出台一系列促进文化发展的优惠政策。市委、市政府非常重视文化建设，提出了推进经济文化融合发展的新思路、新举措，在政策、资金、机构等方面为文化产业发展提供有力保障。各级党委政府对文化建设的重视程度越来越高，文化建设的大环境越来越好，为我市文化产业发展提供了难得的机遇。
2、坚实的经济基础。全市经济保持持续、快速发展，2009年全市实现社会生产总值2076.6亿元，人均GDP为103246元，为文化产业发展奠定了必要的物质基础。人民生活水平不断提高，2009年全市城镇居民人均可支配收入达到21313元，富而思乐、富而思文的观念日趋明显，居民用于教育、科技、旅游及文化产品消费的支出逐年增加，为全市文化产业发展提供了广阔的空间和潜在拉动力。
3、优良的品牌价值。东营市地处黄河入海口，黄河文化、海洋文化、石油文化、古齐文化、移民文化、红色文化和生态文化在黄河口汇聚，构成了具有
鲜明特色的黄河口文化。深厚的文化内涵和独一无二的地域特色使黄河口文化具有唯一性和排他性，有优良的品牌价值。近年来，全市先后承办举办了一系列高端文化旅游节会活动，在国内外产生了较大影响，黄河口文化的辐射力和凝聚力得到进一步增强，为文化产业发展提供了潜在优势。
4、强劲的后发优势。东营建市晚，在文化产业发展上没有历史包袱，有利于轻装上阵，迅速占领文化发展的制高点；东营是石油城市，市民来自五湖四海，思想开放活跃，有利于推进文化创新；黄河三角洲开发建设已上升为国家战略，为文化产业发展提供了新的机遇和平台；随着东营机场增加航线和班次、环渤海高速公路贯通、黄大铁路建成通车、东营海港开通海上航线等相继实施，东营市交通条件将明显改善，可进入性大大提高；黄河入海口独特的旅游资源，市委、市政府对文化旅游业的高度重视，为经济文化融合发展创造了条件。
（二）存在的问题
1、产业整体实力弱，结构不合理，科技含量低。2009年，我市文化产业实现增加值53.4亿元，占全市GDP比重的2.6%，虽然比2008年提高了0.2个百分点，但仍处于全省较低水平。文化产业核心层、外围层、相关层三者增加值之间的比例为4.5∶19.9∶75.6，呈现核心小、外围大的严重不合理状态。我市大部分文化企业实力弱、人才缺乏，许多传统手工艺品的生产企业还是家庭作坊式的生产方式，处于产业链条的低端，科技含量和附加值不高。像动漫、旅游演艺等一些高附加值的新兴文化产业门类在我市尚属空白。
2、规模化程度低，核心竞争力不强。我市文化产业的发展目前较多地处在自发性状态，市场化和集约化程度不高。主要表现为全市3613家文化产业单位中有3605家为中小企业和文化个体户，规模小、布局分散，缺少具有核心竞争力的大型文化企业集团。文化产业空间集聚现象还不明显，产业基地或园区的发育、规划和建设相对滞后。在鼓励文化产业规模化经营和专业化协作方面措施不完善，缺乏科学有效的产业政策保障。
三、对策建议
1、破除思想障碍，切实增强各级推进文化产业发展的积极性和主动性。做大做强文化产业，是完善社会主义市场经济体制的要求，是适应经济文化一体化趋势尽快提升区域文化软实力的有效途径，是黄河三角洲开发建设的重要内容，也是满足人民群众日益增长的精神文化需求的现实路径。目前，我市文化产业尚处于起步阶段，虽然难度较大，但大有潜力可挖，大有文章可做。要通过广泛的宣传和动员，引导广大干部群众特别是各级领导干部，深刻认识发展文化产业的重要性和紧迫性，树立正确的政绩观，坚决破除畏难情绪和“唯条件论”思想，树立攻坚克难的勇气，强化文化产业发展所必需的市场意识、产品意识、质量意识和效率意识，善于从经济的视野研究文化，从文化的角度思考经济，进一步增强各级发展文化产业的积极性和主动性。
2、实施行业重点突破，加快发展文化旅游业。文化产业涉及行业门类众多，关键在于选准重点和突破口。东营未来文化产业的发展，从城市发展方向来讲，文娱演艺业将成为重要增长极；从发展趋势来讲，高科技将成为重点；从产业链角度来讲，首先应发展文化旅游业。一是根据我市旅游资源分布和发展基础，应重点抓好黄河口生态旅游区、黄河水城河海风情文化旅游区和孙子文化旅游度假区三大景区开发，力争打造成为国家5A级景区，形成拳头旅游产品。二是要深入推进文化与旅游的有机融合，引导各类文化资源进入旅游市场，加大旅游项目、旅游产品的系列开发和文化包装力度，增强旅游项目和产品的文化象征意义，提
高旅游的文化含量。加强演艺资源与旅游资源的整合，在重点旅游景区打造高品质、有特色的旅游演艺精品。三是大力发展城市近郊农业观光旅游，利用丰富的特色农产品资源，整合文化、旅游、休闲、商务等要素，统一策划营销，满足市民短途休闲度假需要。四是成立文化旅游投资控股公司，对全市文化旅游资源进行统一开发、策划、经营，建立文化旅游产业的投融资平台和运营平台，实现文化旅游的管理和经营分开。
3、实施企业重点突破，加快培育文化产业主体。文化产业的主体是文化企业，如果没有企业，发展文化产业就是一句空话。关键是要组织实施好“五个一批”工程，即：加大扶持力度，支持现有文化企业做大做强，扶持一批文化企业；加快经营性文化事业单位转企改制，转制一批文化企业；制定优惠政策，加大招商引资力度，引进一批文化企业；支持现有企业新上文化产业项目或转型为文化企业，转型一批文化企业；放宽准入条件，鼓励自然人创办文化企业，催生一批文化企业。重点要加快组建旅游集团、演艺集团、广播影视集团、报业集团和出版发行集团，打造一批实力雄厚、主业突出、竞争力强的核心文化企业集团，以大集团带动文化产业快速发展。积极扶持中小型文化企业的发展，拓宽资金、技术、人才等资源和要素进入企业的通道，增强企业发展动力。深化文化企业内部劳动、人事、分配制度改革，强化竞争和激励机制，加强企业管理，增强企业活力。积极引进高层次管理和技术人才，加强对企业经营管理者的培训，提高文化企业的素质和市场竞争力。
4、完善推进机制，为加快发展文化产业提供强劲动力。一是强化行政推动机制。当前我市文化产业尚处于起步阶段，特别需要强有力的行政推动力来“助推”。要把文化产业发展纳入经济和社会发展总体规划，健全完善领导体制和工作机制，落实各项推进措施。把文化产业发展纳入党务政务督查考核，纳入党政领导班子述职的重要内容，充分调动各级领导干部发展文化产业的积极性。加大对文化产业发展的宣传、调度和督查力度，形成文化产业发展的良好氛围。二是完善市场拉动机制。市场是文化产业存在与发展的基础，也是文化产业运行发展的根本动力。要积极培育构建各种有形的、无形的文化市场，创造、引导、扩大文化消费，积极探索文化企业良性发展的机制和路子；坚持以市场为基础配置文化产业资源，使文化产业项目和企业摆脱对政府的依赖，真正在市场机制作用下良性循环、持续发展；抓好文化市场综合管理，为文化产业健康运行提供有力保证。三是强化大项目、大活动带动机制。加快“水城雪莲”大剧院、广电大厦、中国现代影视基地等大项目建设，办好黄河国际论坛、黄河口文化旅游博览会、孙子国际文化节等大型文化节庆活动，使其在市场机制作用下自我发展、良性运行，进一步提升我市文化产业的层次和水平。
5、优化发展环境，为加快发展文化产业提供切实保障。做大做强文化产业，需要优良的发展环境来保障，当前应着重优化以下三个方面的环境：一是优化政策环境。当前，我市文化产业还是弱势产业，需要政府采取法律、行政、经济等手段来支持它的发展。要尽快制定具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策等，进一步加大对文化产业的扶持力度。尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的具体政策，降低文化产业准入门槛。同时科学规划文化产业总体发展战略，形成文化产业的中长期整体发展规划。二是优化融资环境。资金不足是文化产业发展的重要瓶颈，拓展融资渠道是发展文化产业的当务之急。要进一步加大财政扶持力度，用活用好文化产业发展专项资金，充分发挥财政资金的导向作用。积极促进文化企业的银企
合作，争取更多信贷资金支持。通过支持民营企业兴办文化产业项目、吸引社会力量投资文化产业等形式，形成文化产业的多元化融资格局。三是优化人才环境。文化产业是创意产业、知识经济，要牢固树立人才是第一资源的观念，抓好文化产业创作、企划、市场开发和文化企业经营管理等人才的培养、引进和使用，努力造就一批善经营、业务精、有实际操作经验的高层次人才。完善激励机制，落实优秀文化产业人才奖励办法，对有突出贡献的文化产业人才实行重奖，对拔尖人才予以优厚待遇，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。
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