发改能源[2007]721号《关于利用煤层气(煤矿瓦斯)发电工作实施意见的通知》

第一篇：发改能源[2007]721号《关于利用煤层气(煤矿瓦斯)发电工作实施意见的通知》

发改能源[2007]721号

国家发展改革委印发关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知

各省（区、市）发展改革委，国家电网公司、南方电网公司、神华集团公司、中煤能源集团公司：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号），大力推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，保障煤矿安全，节约利用能源，保护生态环境，我委研究制定了《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》。现印发给你们，请各地区、各部门结合实际贯彻落实。

附：关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见

中华人民共和国国家发展和改革委员会 二○○七年四月二日

主题词：煤层气 利用 意见 通知 附:

关于利用煤层气（煤矿瓦斯）

发电工作的实施意见

根据《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号），为做好煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，保障煤矿安全，节约利用能源，保护生态环境，特制定本意见：

一、国家鼓励各类企业利用各种方式开发利用煤层气（煤矿瓦斯）。

二、各级政府部门应当督促煤矿企业结合本矿区实际情况制定煤层气（煤矿瓦斯）综合利用规划，并组织审查批准，引导企业合理利用能源资源。发电可以作为煤层气（煤矿瓦斯）综合利用规划的一项内容。

三、全部燃用煤层气（煤矿瓦斯）发电并网项目由省级人民政府投资主管部门核准；煤矿企业全部燃用自采煤层气（煤矿瓦斯）发电项目，报地方人民政府投资主管部门备案。省级人民政府投资主管部门要将核准和备案情况及时报送国务院投资主管部门。

四、电力产业政策鼓励煤矿坑口煤层气（煤矿瓦斯）发电项目建设。鼓励采用单机容量500千瓦及以上煤层气（煤矿瓦斯）发电机组，开发单机容量1000千瓦及以上的内燃机组，以及大功率、高参数和高效率的煤层气燃气轮机（煤矿瓦斯）发电机组。

五、鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电企业通过技术进步和加强与国内外瓦斯发电机组制造企业合作，提高能源利用效率和电厂的安全稳定运行水平。

六、煤层气（煤矿瓦斯）电厂应执行国家的有关法律法规、行业标准和规程，接受电网企业的专业管理和技术指导，具备并网技术条件，服从电力调度指令。

七、煤层气（煤矿瓦斯）电厂所发电量原则上应优先在本矿区内自发自用，需要上网的富裕电量，电网企业应当予以收购，并按照有关规定及时结算电费。

八、煤层气（煤矿瓦斯）电厂不参与市场竞价，不承担电网调峰任务。

九、电网企业应当为煤层气（煤矿瓦斯）电厂接入系统，提供各种便利条件。原则上，由电网企业负责投资建设电网至公共联结点的工程，由发电企业负责投资建设电厂至公共联结点的接入系统工程。

十、电网企业要按照国家标准、行业标准和规程规定验收电厂投资建设的接入系统工程，并及时签订并网调度协议，确保电网的稳定和电厂的正常运行。

十一、煤层气（煤矿瓦斯）电厂上网电价，比照国家发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）中生物质发电项目上网电价（执行当地2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价）。高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，通过提高煤层气（煤矿瓦斯）电厂所在省级电网销售电价解决。

十二、有关政府部门应当制定鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电的配套政策和措施，为煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作创造有利条件。电力、价格等监管机构应当加强煤层气（煤矿瓦斯）发电项目上网交易电量、价格执行情况的监管和检查工作。

十三、煤层气（煤矿瓦斯）发电企业如果弄虚作假，一经查实，有关政府部门和监管机构要责令其纠正错误，电网企业可以暂停收购其上网电量，并追回价格差。

十四、本实施意见由国家发展和改革委员会负责解释。

第二篇：煤矿安全监察局关于印发煤矿瓦斯治理与利用实施意见的通知

国家发展和改革委员会、科技部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、国家环境保护总局、国家安全监督管理总局、国家

煤矿安全监察局关于印发煤矿瓦斯治理与利用实施意见的通知

（发改能源[2005]1119号）

各省（区、市）发展改革委（计委），神华集团、中国中煤集团、中联煤层气公司： 为了贯彻落实国务院第81次常务会议精神，做好全国煤矿瓦斯防治工作，有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，充分利用煤矿瓦斯资源，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室组织有关专家，研究提出了《煤矿瓦斯治理与利用实施意见》，并经煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第二次会议审议通过。现印发给你们，请尽快转发辖区内有关部门、单位和各类煤炭生产企业，在煤矿瓦斯防治工作中认真贯彻执行。

二○○五年六月二十四日

煤矿瓦斯治理与利用实施意见

为贯彻落实国务院第81次常务会议精神，进一步加大煤矿瓦斯集中整治力度，遏制煤矿重特大瓦斯事故多发的势头，建立健全防治煤矿瓦斯的长效机制，充分利用煤矿瓦斯资源，现提出以下实施意见:

一、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，关爱矿工生命，树立“瓦斯事故可以预防和避免”、“瓦斯是资源和清洁能源”的意识，贯彻“安全第一、预防为主”和瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，完善与主体能源地位相适应的煤炭法律政策体系、煤矿安全技术标准体系，切实加强煤矿瓦斯治理与利用工作，努力建设本质安全型煤矿，确保能源供应安全和煤炭工业可持续发展。

二、治理与利用原则。坚持发展先进生产力原则，严格煤矿安全准入，加快淘汰落后工艺、技术、装备和管理模式；坚持“可保尽保、应抽尽抽、先抽后采、煤气共采”的原则，积极推广“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”等先进经验；坚持“以抽定产、以风定产、工程先行、技术突破、装备升级、管理创新、全面提高”的原则，正确处理瓦斯防治与煤炭生产的关系；坚持“以抽保用、以用促抽”的原则，大力发展瓦斯民用、发电、化工等。

三、分阶段治理目标。初步治理阶段（2005～2006年），控制一次死亡百人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在现有基础上下降三分之一，实现煤矿安全状况稳定好转。基本治理阶段（2007～2010年），控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第一阶段的基础上继续下降三分之一，实现煤矿安全状况明显好转。根本治理阶段（2011～2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第二阶段基础上再下降三分之一，实现煤矿安全状况根本好转。

四、45户重点监控煤矿企业安全目标。到2006年底，一类企业（淮南、平顶山、阳泉、松藻、抚顺、天府、芙蓉、窑街、南桐、丰城、淮北、涟邵、阜新、铜川、焦作、郑煤、晋城、韩城、水城、盘江）建立起比较可靠的瓦斯防治系统；二类企业（沈阳、白沙、乐平、鸡西、徐州、开滦、大同、山西焦煤、鹤岗、峰峰、鹤壁、七台河、攀枝花、资兴、华蓥山）建立起比较完善的瓦斯防治系统；三类企业（通化、辽源、乌达、双鸭山、义马、广旺、达竹、平庄、宁夏、包头）建立起比较实用的瓦斯防治系统。

五、其他煤矿企业安全目标。积极采用机械化采掘技术，淘汰落后的生产方式和非正规采煤方法。按规定健全“一通三防”系统，高瓦斯、突出矿井全部实现瓦斯抽采、建立健全“一通三防”专门机构，按标准配足“一通三防”技术人员、专职瓦斯检测员、安监员、防突员。到2006年底，各类煤矿必须达到上述要求。

六、煤矿瓦斯抽采与利用目标。2006年，有开采保护层条件的矿井，开采保护层比例

达到30%以上；煤矿瓦斯抽采率达到30%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到40亿立方米。2010年，开采保护层比例达到90%以上；煤矿瓦斯抽采率达到50%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到100亿立方米。2006年，全国矿井瓦斯利用总量8亿立方米以上；已开展瓦斯利用的矿区，利用率提高到50%以上；尚未开展瓦斯利用的高瓦斯矿区必须实施瓦斯利用。2010年，利用总量50亿立方米以上，利用率50%以上。

七、加强对瓦斯防治工作的领导。各级政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构，协调各方面力量，促进煤矿瓦斯治理与利用工作。要结合实际，突出重点，制定本地区煤矿瓦斯治理与利用的规划或方案，协调和帮助解决各种困难和问题。加强信息沟通和交流，取长补短，相互促进，逐步完善瓦斯综合治理的长效机制。

八、落实煤矿安全生产责任。认真贯彻执行国办发[2004]79号文件精神，各级煤矿安全监察机构，要加强对地方政府煤矿监管部门、煤矿企业安全职责落实情况的监察，对有法不依、有规不循造成严重安全事故的，要严肃处理有关责任人；地方政府安全监管部门要加大对瓦斯治理的监管力度，把安全监管要求落到实处；煤矿企业必须把瓦斯治理作为重点，落实法人及各类工作人员安全职责，为职工办理工伤保险。

九、严格现场作业管理。煤矿企业要把《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》等规范落实到生产和管理的全过程，落实到每一个人身上。积极推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》等先进的作业和管理方法。

十、加大煤矿安全系统与装备改造的投入。煤矿企业要按规定提足、用好煤炭生产安全费用，健全完善矿井通风、瓦斯抽采、防灭火、综合防尘、监测监控等系统和装备，并确保系统、装备处于完好状态，发挥效用。

十一、加快采煤工艺改革。制定切实可行的规划，加快中小型煤矿的联合改造，合理集中和整合煤炭资源，实行集约化开发经营。各类煤矿必须建立独立可靠的采区通风系统，每个采区内同时作业人员不得超过100人。2007年底之前，全国规模以上煤矿要基本实现壁式正规化采煤工艺。国家鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小煤矿进行资产重组和联合改造。

十二、推进科技进步。煤矿企业要学习和应用国家“九五”、“十五”科技攻关和其他科技成果，重点推广应用高产高效开采、瓦斯预测、瓦斯抽采、矿井通风、煤与瓦斯突出防治、隔抑爆技术、瓦斯监测监控与预警、瓦斯煤尘爆炸事故预防、事故应急救援、瓦斯利用等技术与装备。

十三、提高职工队伍素质。发挥高等院校的作用，培育煤矿瓦斯防治的专业人才。建立和完善职工教育培训机构，强制性进行全员安全培训、在职人员的再培训。提高矿工劳动保障水平，提高煤矿工人入井等津贴标准和收入水平，保持职工队伍稳定。

十四、加强国际技术交流与合作。积极开展国际交流与合作，认真学习和借鉴国外先进的瓦斯治理与利用技术和管理经验。研究制定切实可行的鼓励政策，广泛吸引有关国际组织和企业财团参与我国煤矿瓦斯治理与利用。进一步提高煤层气产业对外开放水平，形成大规模有序开发的新局面。

十五、完善煤炭法律法规体系。完善煤矿安全准入管理办法，严格煤矿安全生产、“一通三防”装备和人员素质基本条件，建立煤矿专业技术岗位和特殊工种职业准入制度，严格技术岗位人员配备标准。

十六、健全煤矿安全技术和管理标准。尽快完善和制定煤矿安全生产技术标准、安全评价标准、瓦斯治理与利用技术和装备标准、安全管理标准、煤层瓦斯地面抽采技术标准、《煤矿瓦斯利用安全质量标准化标准及评分细则》和《煤矿瓦斯利用设计规范》。

十七、鼓励瓦斯抽采和利用。制订瓦斯超标排放惩罚办法,研究出台有关政策鼓励煤矿抽采和利用瓦斯。2020年以前，地面抽采项目免交探矿权和采矿权使用费，煤矿瓦斯抽采

利用及其它综合利用项目实行税收优惠政策，具体实施办法由财政部会同有关部门研究制定，上报国务院批准后实行。煤矿瓦斯发电项目享受《可再生能源法》规定的鼓励政策。工业、民用瓦斯销售价格不低于等热值天然气价格。根据《京都议定书》规定，鼓励煤矿瓦斯利用开展清洁发展机制项目合作。

十八、支持瓦斯治理与利用技术改造。按照“企业负责、政府支持”的原则，国家继续利用中央预算内投资、国债资金，支持煤矿瓦斯治理与利用技术改造。各级地方政府也要安排配套资金，专项用于支持煤矿瓦斯治理与利用。

十九、支持瓦斯治理与利用科技攻关。国家增加科研资金投入，开展瓦斯治理与利用基础理论、关键技术、重大装备研究开发和专项攻关。国家组建煤层气等国家工程研究中心，支持国家认定企业技术中心的建设。对符合国务院有关规定条件、专项用于煤矿瓦斯治理与利用科技研发的进口设备免征进口环节增值税。

二十、支持瓦斯治理与利用示范工程建设。国家支持建设各类煤矿瓦斯治理与利用示范工程，包括高瓦斯、高地温、高地压、煤层群条件下的瓦斯综合治理与利用示范工程；严重突出矿井瓦斯综合治理与利用示范工程；自燃发火严重高瓦斯矿井瓦斯综合治理与利用示范工程；瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程；煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程。

煤矿瓦斯防治是煤矿安全工作的重中之重。促进煤矿瓦斯治理与利用，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各地、各部门、各煤矿企业要结合实际，认真研究解决煤矿瓦斯治理与利用实践中的困难和问题，为促进煤矿安全状况的根本好转做出贡献。

第三篇：发改能源【2009】1494号 关于组织开展大中型煤矿瓦斯专项整治的通知

国家发展改革委文件 国 家 能 源 局文件 国家安全监管总局文件 国家煤矿安监局文件

发改能源[2009]1494号

关于组织开展大中型煤矿瓦斯专项整治的通知

各省（区、市）煤矿瓦斯集中整治领导小组，新疆生产建设兵团，神华集团公司、中煤能源集团公司：

大中型煤矿是我国煤炭工业的支柱和基础。近年来，国家加大煤矿安全投入、召开现场会推广先进经验、组织科技攻关，有力地推动了大中型煤矿瓦斯抽采、技术装备、监测监控等工作，瓦斯防治水平有较大提高。但煤矿安全形势依然严峻，重特大瓦斯事故时有发生，特别是今年山西焦煤集团屯兰矿“2•22”特别重大瓦斯爆炸事故、重庆能投集团同华煤矿“5•30”特别重大煤与瓦斯突出事故，暴露出大中型煤矿瓦斯防治工作仍存在薄弱环节和管理漏洞。为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，深化煤矿安全治理，努力防范大中型煤矿重特大瓦斯事故，促进煤矿安全生产形势稳定好转，国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究决定，组织开展大中型煤矿瓦斯专项整治工作。现将有关事项通知如下：

一、整治目标

贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，坚决遏制一次死亡30人以上的特别重大瓦斯事故，力争2009年全国煤矿重特大瓦斯事故同比下降10%以上，瓦斯抽采量和利用量明显提高；2010年建成18个年抽采量1亿立方米以上的矿区，进一步减少一次死亡10人以上重大瓦斯事故，安全生产状况明显好转。

二、整治对象

年生产能力30万吨以上的井工煤矿，包括基建、技改、整合以及正常生产的各类煤矿。

三、主要内容

大中型煤矿瓦斯专项整治活动以“查死角、堵漏洞、除隐患、严管理、强技术”为主题，重点排查和治理以下内容：

（一）矿井生产系统可靠，生产布局合理，同一采区采掘工作面数量符合相关规定要求，严禁超能力生产。淘汰非正规采煤方式。

（二）优化通风系统，完善通风设施，保证矿井和各用风地点风量充足，采掘工作面及期各巷道（包括瓦斯排放巷道）回风流中瓦斯浓度低于1.0%，实现通风可靠。

（三）完善瓦斯抽采系统，所有应抽采瓦斯的矿井全部建立地面永久式抽采系统并投入运行，有条件实施地面抽采的要实施地面抽采，实现煤与瓦斯共采；瓦斯抽采达到抽采指标要求，促进抽掘采平衡。

（四）强化综合防突措施，煤与瓦斯突出矿井严格执行防突规定，健全防突机构和队伍，制定区域性防突措施，生产安排必须给瓦斯抽采留有足够的时间和空间。

（五）安全监控系统运行稳定，传感器数量充足、安装位置正确，建立健全日常管理和维护、调校制度，实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。

（六）强化现场管理，加大隐患排查力度，瓦斯管理机构健全，严格执行瓦斯检查制度，严禁电气设备失爆。

（七）确保安全投入，煤矿企业按照财政部等四部门印发的财建〔2005〕168号文件规定及时足额提取煤矿生产安全费用，国债补助安全改造项目地方政府配套的资金要及时足额到位。

（八）国家有关煤矿瓦斯防治经济扶持政策落实到位，主要包括财政补贴、税费优惠、发电上网、民用瓦斯价格等。

四、进度安排

各地及新疆生产建设兵团的专项整治工作由本省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组和新疆生产建设兵团统一部署，各大中型煤矿企业负责组织实施，分三个阶段进行，用一年左右时间，完成专项整治任务。神华集团公司、中煤能源集团公司等中央企业所属煤矿，按照属地管理的原则，由有关省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组安排部署。

（一）企业自查自改（2009年6－8月）。

各省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组，要按照《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）的要求和本通知精神，制定专项整治工作方案，明确目标，突出重点，落实责任，强化措施。各大中型煤矿企业根据本地区专项整治工作方案安排，针对系统建设、采掘布局、责任制度、现场管理、职工培训、安全投入、经济政策等关键环节开展全面自查，针对排查发现的问题，制定整改措施，落实责任人，及时加以整改。企业要提出自查报告，上报各省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组办公室。

（二）组织督促检查（2009年9－12月）。各省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组要组织有关部门，采取集中督查或企业互查等形式，对本辖区内的大中型煤矿进行检查。对重大隐患实行挂牌督办制度，对排查出的瓦斯事故隐患，要定责任人、定措施、定期限、定资金等，彻底整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。对整治工作不力、措施不到位的煤矿，要公开曝光，并限期整改，对拒绝整改或工作始终不落实的煤矿企业将依据有关法律法规进行处理，列入“黑名单”。对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策和措施。

（三）深化瓦斯整治（2010年1－6月）。

各省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组，要在排查瓦斯事故隐患的基础上，建立瓦斯治理和利用长效机制，督促有关部门、企业建立和完善管理制度，落实各项治本之策，解决影响煤矿安全生产的深层次矛盾和问题，提高瓦斯防治保障水平。树立一批先进煤矿企业，召开现场会，推广瓦斯防治典型经验做法，充分发挥典型示范作用。建立技术服务联系制度，充分发挥煤矿瓦斯治理国家工程研究中心的作用，鼓励先进煤矿企业“走出去”，采取政府推动、企业自愿、市场化运作的方式，开展技术服务。着眼长远，组织制订本地区煤矿瓦斯治理和利用“十二五”规划，明确目标任务、工作重点、资金需求和保障措施。

五、工作要求

（一）落实各级责任。开展大中型煤矿瓦斯专项整治，是贯彻落实科学发展观的具体举措，也是应对国际金融危机、确保国内经济平稳较快增长的必然要求。各省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组要高度重视，统一部署，制订切实可行的工作方案，并明确分工，强化责任，狠抓落实。各省级相关部门密切配合，按照统一部署，结合各自职责，开展大中型煤矿瓦斯专项整治工作。各煤矿企业按照有关要求，具体实施煤矿瓦斯专项整治工作。请各省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组办公室，将工作方案于2009年7月10日前上报煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室（国家能源局煤炭司）。

（二）加大先进适用技术推广。各省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组要组织有关部门，系统总结近几年本地区煤矿瓦斯防治的先进经验和技术，通过召开经验交流会、专家讲解、一对一交流等多种形式，交流推广一批先进适用技术和装备。国家能源局、国家煤矿安监局、科技部将组织科研院所、高校、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和煤矿企业的专家，对近年来组织实施的煤矿瓦斯治理和利用示范工程、技术研发、装备研制等项目成果进行梳理，提炼若干项科技成果，采取成果发布、产品展示等形式，推广应用先进适用技术和工艺。力争到2010年，在全国建成一批瓦斯防治技术应用基地，充分发挥技术支撑作用。

（三）加大瓦斯抽采力度。各省、自治区、直辖市要把大中型煤矿瓦斯专项整治活动与重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设、推进瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县“双百工程”建设等工作紧密结合起来。按照《国家能源局关于组织开展全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设工作的通知》（国能煤炭〔2009〕100号）要求，组织编制规模化建设方案，优选一批具备煤层气规模化抽采利用条件的重点区域，采取激励扶持政策，强力推进煤层气抽采利用，确保完成2010年目标。

（四）加强专项监察。各省级煤矿安全监察机构要组织开展煤矿瓦斯防治专项监察，督促煤矿企业严格落实国家瓦斯防治的一系列文件精神，夯实企业安全基础。重点监察企业安全管理机构和管理制度是否完善，现场管理是否到位。高瓦斯矿井、突出矿井是否实现先抽后采、抽采达标，是否建立瓦斯监测监控系统和专职管理队伍。要督促煤矿企业继续加大安全投入，利用当前煤炭市场宽松的时机，调整和优化采掘部署，做到生产布局合理。加强对在建煤矿项目的监督管理，建设项目要严格按照国家有关规定办理项目核准和竣工验收手续，严禁将高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井井下瓦斯治理工程承包给不具备防突专业技术和装备能力的队伍施工。

（五）加强督促检查。各省、自治区、直辖市煤矿瓦斯集中整治领导小组办公室要及时掌握专项整治情况，按季度上报煤矿瓦斯事故控制指标和抽采利用目标完成情况，有关重要问题和建议及时上报煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室。国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局将适时组成督查组，对重点产煤省（区、市）和煤矿企业瓦斯专项整治措施落实情况进行抽查，并通报抽查结果。

联系方式

国家能源局煤炭司：纪庆磊 汪天祥

010－68502206 68502234（传真）

国家煤矿安监局科技装备司：卫东

010－64464414 64464154（传真）

国家发展改革委

国家能源局 国家安全监管总局 国家煤矿安监局 二○○九年六月八日

主题词：煤矿 安全 治理 通知

第四篇：山西省人民政府办公厅关于加快煤矿瓦斯综合治理和利用的实施意见

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2007〕125号 【发布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于加快煤矿瓦斯综合治理和利用的实施意见

(晋政办发〔2007〕125号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为进一步加快煤矿瓦斯综合治理,建立健全防治煤矿瓦斯的长效机制,遏制煤矿重特大瓦斯事故,改善矿区生态环境,促进我省煤炭工业健康和谐可持续发展,根据《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发〔2006〕47号)和国家发展改革委、国土资源部、财政部等部门的有关文件精神,经省人民政府同意,现提出如下实施意见:

一、正确处理煤矿瓦斯防治与煤炭生产的关系。全省煤矿企业要坚持应抽尽抽、先抽后采、煤气共采、以抽保用、以用促抽、治理与利用并举的方针,通过采煤前地面预抽、井下抽采(井下预抽、本煤层同步抽采、采空区继续抽采)等措施,努力实现先采气后采煤、采煤采气一体化,开发利用产业化,防范煤矿瓦斯事故,有效保护生态环境,实现资源的有效利用。

二、加强对高瓦斯煤矿企业的抽采管理。开采煤层中瓦斯含量高于规定标准,有下列情况之一的矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统或井下移动抽采瓦斯系统进行抽采:1.一个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m?3/min或一个掘进工作面瓦斯涌出量大于3m?3/min,用通风方法解决瓦斯问题不合理时;2.矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的:大于或等于40m?3/min;年产量1.0-1.5Mt的矿井大于30m?3/min;年产量0.6-1.0Mt的矿井大于25m?3/min;年产量0.4-0.6Mt的矿井大于20m?3/min;年产量等于或小于0.4Mt大于15m?3/min;3.开采有煤与瓦斯突出危险煤层。

三、国土资源部门要根据《国土资源部关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》(国土资发〔2007〕96号,以下简称《通知》),综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案。凡新设探矿权,必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价,提交煤层气和煤炭综合勘查报告,并按有关程序进行储量评审(估)备案;新设采矿权的煤矿企业,提供的可研报告应包括采气、采煤内容,并按照“先采气、后采煤”的原则综合考虑煤层气与煤炭资源的开发利用;对已经依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人,在本矿区范围内以地面抽采方式开发煤层气的,应依法补办煤层气采矿许可证;进行井下瓦斯回收利用的,不再另行办理采矿许可证,但应切实采取措施,提高瓦斯回收利用水平,并应在向国土资源部门报送煤炭开采利用情况报告的同时,将瓦斯回收利用情况一并报告;《通知》下发前,煤炭和煤层气探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的,由双方协商开展合作或签订安全生产协议,按照“先采气、后采煤”的原则,对煤炭、煤层气进行综合勘查、开采;《通知》下发后6个月内,双方无法签订合作协议的,按照先采气后采煤、采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则,妥善解决煤层气和煤炭矿业权交叉问题,并支持国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。

四、实行财税支持政策,鼓励煤矿瓦斯抽采利用。按照《财政部国家税务总局关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》(财税〔2007〕16号)和《财政部关于煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见》(财建〔2007〕114号)规定,煤矿瓦斯抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售瓦斯实行增值税先征后退政策。先征后退税款由企业专项用于瓦斯技术的研究和扩大再生产,不征收企业所得税。瓦斯抽采企业应将享受增值税先征后退政策的业务和其他业务分别核算,不能分别准确核算的,不得享受增值税先征后退政策;对独立核算的瓦斯抽采企业购进的瓦斯抽采泵、钻机、瓦斯监测装置、瓦斯发电机组、钻井、录井、测井等专用设备,统一采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧;对独立核算的瓦斯抽采企业利用银行贷款或自筹资金从事技术改造项目国产设备投资,其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免;地面抽采瓦斯暂不征收资源税;地面直接从事瓦斯勘查开采的煤炭企业,2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费。

对煤矿瓦斯抽采企业实行财政补贴。凡企业开采的瓦斯出售或自用作民用燃气,以及已安装可以准确计量瓦斯抽采、销售和自用的计量设备,并能准确提供瓦斯开发利用量的,除按照中央财政0.2元/立方米瓦斯(折纯)标准对瓦斯开采企业进行补贴外,省、市财政对煤矿瓦斯开发民用项目给予适当补贴,省发展改革委等有关部门对瓦斯开发工业项目给予贴息。具体办法由有关部门制定。

五、要积极鼓励煤矿坑口瓦斯发电项目建设。瓦斯电厂所发电量原则上应优先在本矿区内自发自用,需要上网的余量,电网企业应当予以收购,并按照有关规定及时结算电费,自用不足的情况下,电网企业应按市场价格补充用电;瓦斯电厂不参与市场竞价,不承担电网调峰任务,电网企业应当为瓦斯电厂接入系统提供各种便利条件,原则上由电网企业负责投资建设电网至公共联结点的工程,由发电企业负责投资建设电厂至公共联结点的接入系统工程;瓦斯电厂上网电价,比照发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格〔2006〕7号)中生物质发电项目上网电价,电价标准由2005年我省脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成,补贴电价标准为每千瓦时0.25元。鼓励支持采用单机容量500千瓦及以上瓦斯发电机组,开发单机容量1000千瓦及以上的内燃机组,以及大功率、高参数和高效率的瓦斯燃气轮机发电机组。

六、要加大科技投入,进一步加快煤矿瓦斯抽采利用关键技术攻关步伐。适度引入竞争机制,改革煤矿瓦斯对外合作模式,加快引进国外资金、技术和管理经验,提高瓦斯抽采水平。对财务核算制度健全、实行查账征税的瓦斯抽采企业研究开发新技术、新工艺发生的技术开发费,在按规定实行100%扣除基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。组建山西省煤矿瓦斯治理工程研究中心,加快培育和积极引进煤矿瓦斯防治和抽采利用的专业人才,建立先抽后采、煤气共采示范工程,集中人力物力,围绕煤矿瓦斯防治的重大问题组织攻关,并加快制定出台煤矿瓦斯抽采利用安全生产管理规范和管网建设管理规定,为煤矿安全生产提供有效的科技支撑和法律保障。

七、要加强政策引导,实施煤矿瓦斯价格分类管理。煤矿瓦斯经处理后,质量达到规定标准的,优先并入城市公共供气管网。未进入城市公共配气管网的民用瓦斯销售价格由供需双方协商确定;进入城市公共配气管网并纳入政府管理范围的民用瓦斯销售价格,按照与天然气、煤气、液化气等可替代燃料保持等热值合理比价关系的原则确定,在瓦斯与天然气价格同等条件下,地方各级人民政府要优先安排和鼓励工业企业及城镇居民使用瓦斯。

八、地方各级人民政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构,协调各方面力量,促进煤矿瓦斯治理工作。要制订本地区煤矿瓦斯治理的规划或方案,协调和帮助解决各种困难和问题,加强信息沟通和交流,逐步完善煤矿瓦斯综合治理长效机制。地方各级人民政府及煤炭主管部门要利用煤炭可持续发展基金,为煤矿瓦斯抽采利用项目提供资金补助或贷款贴息;煤矿瓦斯抽采利用项目建设用地,要按照国家有关规定予以优先安排;煤矿企业提取的生产安全费用可用于瓦斯井上井下抽采系统建设。

九、全省各类煤炭企业所实施的煤矿瓦斯抽采利用项目要按程序逐级申报,经省煤炭主管部门会同资源综合利用主管部门认定后,可享受国家规定的鼓励和扶持政策,主要包括:井下抽采系统项目,地面钻探、泵站项目,输配气管网项目,瓦斯压缩、提纯、储存和销售站点项目,利用瓦斯发电、供民用燃烧、生产化工产品及汽车燃气项目等。

十、认真执行国家规定的项目核准制度,年输气能力5亿立方米及以上的输气管网项目或跨省(区、市)输气管网项目,由国务院投资主管部门核准;年输气能力5亿立方米以下的输气管网项目,由省人民政府投资主管部门核准。瓦斯发电并网项目,由省人民政府投资主管部门核准。煤炭企业自采自用瓦斯项目,由煤炭企业自主决策,报市级人民政府投资主管部门备案。

十一、高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井,都要制订煤矿瓦斯综合治理方案,凡具备抽采条件的都要建立地面永久抽采瓦斯系统或井下移动抽采瓦斯系统。对不符合国家有关政策要求的,在矿井初步设计、竣工验收、生产许可等方面都要严格把关,不得违反规定批准;对已经从事煤炭生产的,要限期制订、实施瓦斯综合治理方案,在限期内未完成瓦斯综合治理和未达到整改要求,不符合安全生产条件的,由发证机关依法吊销有关证照。

十二、要认真执行国家环保总局制订的瓦斯大气污染物排放具体标准,尽快建立瓦斯抽采利用相关标准体系,限制煤炭企业向大气中直接排放瓦斯,对超标准排放瓦斯的企业要依法实施处罚,强制煤炭企业加大瓦斯抽采利用力度,最大限度降低瓦斯排空。瓦斯开采、利用企业应严格执行有关安全生产法律、法规和规程,建立健全安全生产管理制度,防止安全事故发生。

二○○七年十月三十日

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第五篇：发改能源〔2006〕1039号文关于加强煤矿建设项目管理的通知

关于加强煤矿建设项目管理的通知

发改能源﹝2006﹞1039号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委(经贸委、工业办)、煤炭局(行业办)、国土资源厅(局)、安全生产监督管理局、建设厅(建委、建管局),各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中煤能源集团公司：

近年来,国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要,促进了煤炭工业健康发展。但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标,越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见归国发[2005]18号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)，加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：

一、加强地质勘查管理

各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质结查单位承担。勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勃查规范》(DZ/TO215-2002)开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目(新建、改扩建)核准

各产煤省(区、市)和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

各产煤省(区、市)和中央管理企业要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)的有关规定，规范煤炭项目前期工作及核准程序；在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时，可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询。国家发展改革委将依据有关规定出具咨询复函。国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省(区、市)发展改革委(含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合)或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委，由国家发展改革委核准或报请国务院核准(简称“国家核准”)。国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。国家核准煤炭规划矿区主要包括大型煤炭基地建设规划划定的矿区和有关省(区、市)具有开发潜力的矿区。国家核准煤炭规划矿区目录详见附件。

煤矿项巨核准的建设规模和开拓布署等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化调整的，建设单位应及时以书面形式向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。

省级煤矿项目核准机关要严格执行项目核准的有关规定，不得越权核准煤矿项目。煤矿建设项目要按照核准批复的建设规模进行设计与建设，建设和设计单位不得擅自扩大生产环节能力。煤矿建设项目移交生产后原则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。

三、严把设计质量关

项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。

建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位初步设计与安全设施设计。设计单位不得承拉与本单位资质不符的煤矿设计；不得转包设计业务和挂靠设计资质。设计中要严格执行有关法规、规程，规范的规定，严把设计质量关。安全设施设计按有关规定报煤矿安全监察机构审查。

煤矿初步设计应按照批准的煤矿安全设施设计修改和完善。煤矿初步设计由所在地的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查，省级政府未指定审查部门的，由省级发展改革委会同同级煤炭行业管理部门审查。

四、规范施工和监得招投标

建设单位要按关规定，通过招投标方式，结合煤矿建设施工的灾害特点，确定施工和监理单位，减少招标工程标段；建设单位、设计单位在编制工程概预算时，应当依据工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。

参与技标的设计、施工和监理单位,必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书,施工单位必须具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。

省级发展改革委、煤炭行业管理部门要严格按照工程建设项目招投标规定,加强对煤矿建设项目招投标活动的监管。

五、实行项目开工备案

煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证,施工企业安全生产许可证,中标文件,工程质量监督手续,保证安全施工的措施,以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案,有关部门应出具备案回执。

六、明确安全监管责任

建设、设计、施工、监理等单位,必须遵守安全生产法律、法规的规定,保障建设工程施工安全,依法承担建设工程安全生产责任。

建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。建设单位或总承包单位必须为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料,加强施工过程日常安全监督管理,协助施工单位做好高瓦斯、突出矿井瓦斯抽采与安全监测监控工作,及时协调解决存在的安全问题；不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价。建设单位要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构每半年报送一次工程进展情况,对施工期间发生的安全事故应按规定及时上报项目所在地的煤矿安全监管、监察机构,事故在建设单位统计上报。

施工单位对煤矿建设施工负安全生产主体责任。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证安全投入,对建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。煤矿施工现场应配齐专职安全管理人员和专业技术人员,按规定配备施工技术装备和安全防护设施。在高瓦斯、突出矿井井巷施工过程中,要采取瓦斯抽采和安全监测监控等有效措施,企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须经有关部门考核合格后,持证上岗。不得转包工程和挂靠施工资质。

工程监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。工程监理单位应根据煤矿建设特点,配备相应的监理人员,按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情节严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应及时向煤矿安全监管部门报告。

省级发展改革委(经贸委)、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应将煤矿建设工程安全生产纳入日常监督检查范围,对未经或越权核准、未审批安全设施设计的项目，责令建设单位停止施工；对新建煤矿边建设、边生产的,改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的,责令建设单位停止生产；对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退；对违规行为要依法追究有关单位和人员责任。

七、规范竣工验收程序

煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转(含试生产)方案及安全保障措施,方可进行联合试运转。联合试运转结束后,应编制联合试运转总结报告,向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收合格后,方可进行建设项目竣工验收。

国家核准煤炭规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收,国家规划-矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委组织验收。竣工验收通过后,方可申请办理煤炭生产许可证正式投入生产。

八、严格各类资质管理

各有关部门要加强对从事煤炭行业的地质勘查、评审、咨询、设计、施工、监理、安全评价等单位的资质管理。对取得资质的单位,要加强日常监督管理,建立业绩考核档案,对违规单位依情节轻重,分别给予通报批评、降级或取消资质的处罚。各有关单位对煤矿建设工程的质量实行终身负责制,发生事故的,要依据调查情况和责任划分,分别予以追究和处理。

国家发展改革委 国土资源部 建设部

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○六年六月十二日