受阻工作汇报

第一篇：受阻工作汇报

关于爆破受阻协调的汇报

尊敬的李总：

11月2日晚，根据前面多次调解工作已基本达成协议。2号晚上我方邀请五户居民到工程部开会，谁知他们反悔前面调解工作，提出以下几点无理要求：

一：要宝源公司先提供免费住房。让他们搬迁到安全点。二：要宝源公司答应以每平方960元的先给五户居民作为押金

三：要宝源公司和各职能部门答应在山体爆破后，无论房屋是否受损，他们都要用这每平方960的押金无条件的在原位置重建新房。

根据以上几点，所住居民纯属无理取闹，调解工作无法进行。请老总作出批示！

2013年11月3日

第二篇：受阻胺类光稳定剂

受阻胺类光稳定剂（HALS）

应用化学10-1班倪飞06102686 摘要：高分子材料长期暴露在日光或短期至于强荧光下，由于吸收了紫外线能量，引起自动氧化反应，导致了聚合物的降解，使得制品变色、发脆、性能下降，以致无法使用。这一过程称为光氧老化或光老化，能抑制或减缓这一过程的措施，称为光稳定，所加入的物质称为光稳定剂。而受阻胺光稳定剂就是其中一种，而且是众多光稳定剂中最高效的。本文简要介绍了受阻胺光稳定剂以及其发展历程和进来的研究进展。

关键词：HALS； 光稳定剂； 发展历程；研究进展

引言：光稳定剂是抑制或减缓由于光氧化作用使高分子材料发生降解的助剂。HALS是继光屏蔽剂、紫外线吸收剂、淬灭剂之后一种新型高效光稳定剂，其效果为传统光稳定剂的2~4倍，与紫外线吸收剂和抗氧剂有良好的的协同效应。该类稳定剂不会使树脂着色，低毒或无毒，能满足薄膜制品、纤维制品和食品包装材料的要求，因此HALS从20世纪70年代问世以来，一直是聚合物稳定化助剂领域中研究的热点。进入20世纪90年代末期，随着HALS抗热氧化功能的开发，HALS又有了新的应用领域。

1、HALS的发展历程

受阻胺类光稳定剂最早工业化的是20世纪70年代中期由日本三菱公司研制开发的LS-744，即苯甲酸2,2,6,6-四甲基哌啶脂，1974年瑞士Ciba-Geigy公司也合成了相同的产品。其用于塑料、橡胶等高分子材料的防老化，其光稳定效果是传统吸收型光稳定剂的2~4倍，且与许多树脂具有良好的相容性，是目前发展最快的一类稳定剂。国际上受阻胺类光稳定剂年用量增长率为20％~30％，消费总量已占稳定剂总量的44％，跃居各类稳定剂之首。近几十年来，受阻胺类光稳定剂一直是非常活跃的研究领域，不断有新产品出现。高分子量受阻胺无毒性污染，可以直接用于食品的包装材料中,如Tinuvin 622、Chimassorb944、CyasorbUV3346均已获得美国食品和药物管理局(FDA)的批准，可用于接触食品材料中。单体型高分子量受阻胺，如汽巴－ 嘉基公司的Chimassorb119，Chimassorb2020及山西省化工研究所开发的GW-628，主要用于耐候性要求较高的应用领域，且综合性能优良。功能化受阻胺是在受阻胺类光稳定剂中键合具有紫外吸收、抗热氧化、过氧化物分解等功能的基团，做到一剂多用。低碱性化受阻胺解决了传统受阻胺与含卤树脂、酸性树脂的协同稳定作用差的问题。反应型受阻胺结构中带有反应性基团，在聚合物制备、加工中键合到聚合物主链上，形成带有受阻胺官能团的永久性光稳定聚合物，提高了受阻胺类光稳定剂在聚合物中的分散性能和光稳定效果。20世纪90年代以来，随着抗热氧稳定功能的开发，受阻胺类光稳定剂又有了新的应用领域。HALS一直在继续开发中，不同时期有着不同的应市品种，如1980年开发的Tinuvin144，1982年开发的Sanol、LS765、Tinuvin292,1986年开发的Mark LA-68,80年代后期的Tinuvin440、Coodrite3150、ADK Stab LA-82、LD-90148等。

国内主要的品种有770，774，GW-540，PDS等。LS-774的工业生产方法是由苯

甲酰氯与哌啶醇进行酯化反应而成的，其与聚合物有较好的相容性，不着色，耐水解，毒性低，不污染，耐热加工性良好。其光稳定效率为一般紫外线吸收剂的数倍，与抗氧剂和紫外线吸收剂并用，有良好的协同作用。作为光稳定剂，适用于聚丙烯、聚乙烯、聚苯乙烯、聚氨酯、聚酰胺等多种树脂。光稳定剂770是由2,2,6，6-四甲基-4-羟基哌啶与癸二酸二甲酸酯交换而成，其光稳定效果优于目前常用的光稳定剂，与抗氧剂并用，能提高耐热性能；与紫外线吸收剂并用，协同作用可进一步提高耐光效果；与颜料配合使用，不会降低耐光效果。广泛应用于聚丙烯、高密度聚乙烯，聚苯乙烯、ABS等中。GW-540是国内开发的受阻胺类光稳定剂，它是由哌啶醇与甲醛进行N-甲基化反应生成N-甲级哌啶醇，再与三氯化磷作用而得到的。其与聚烯烃有良好的相容性，同时具有突出的光防护性能。由于分子中含有亚磷酸酯结构，具有过氧化物分解剂基团，因而有一定的抗热氧老化作用。易溶于丙酮、苯等有机溶剂，难溶于水。广泛的应用于高压聚乙烯、聚丙烯等树脂。PDS为聚合型受阻胺类光稳定剂，是苯乙烯-甲基丙烯酸共聚物。PDS是我国中科院化学所1987年开发的，其与聚烯烃相容性好，由于分子量大，耐抽提性能好，厚度效应小，无毒、无味，可用作聚丙烯、聚乙烯、聚苯乙烯、涂料、橡胶的光稳定剂。

2、HALS的作用机理

HALS是自由基捕获剂的一种，其作用机理十分复杂，主要是通过以下几个方 面的机理的协同作用来达到光防护效果。

2.1 捕获自由基

受阻胺官能团属脂环胺类结构，在有氧状态下吸收光能后，可以转变为氮氧自由基NO•，这些氮氧自由基不仅可以捕获高分子材料光氧化降解中所产生的烷基活性自由基，而且在光稳定化过程中具有再生功能，从而抑制连锁反应达到防护目的。

2.2 分解氢过氧化物

一般认为，胺基和氢过氧化物中的氢结合后分解成氮氧自由基，进而与活性自由基反应，使之转化为稳定的醇、酮化合物。Carlsson的研究结果还证实受阻胺在氢过氧化物周围具有浓集效应。

2.3 捕获重金属

HALS中的氮具有与金属配位的孤对电子，能强烈地与高分子材料中的金属离子配位，从而达到保护高分子材料的目的。

2.4 猝灭单线态氧

HALS几乎没有猝灭激发态的作用，但其氧化产物的NO•却显示了高猝灭效率。受阻胺氮氧自由基能通过传递能量的途径，使处于激发态的单线态氧回到基态，从而阻止单线态氧引起高聚物降解反应的发生，起到防光老化的作用。

3、HALS的功能

HALS除了光稳定作用,目前已发现HALS具有抗氧化性、吸收紫外光、减小聚合物辐射致色、钝化过渡金属离子和捕捉臭氧等功能。

3.1 HALS的抗氧性能

HALS的抗氧机理与酚类抗氧剂的抗氧机理不同。HALS的抗氧活性则随着时间持续下降。但使用HALS作为热稳定剂，可减小聚合物材料中酚类抗氧剂的用量，从而减小这些缺陷，所以在长期热氧化的条件下，为了保护聚合物材料，将HALS与热稳定剂特别是受阻酚抗氧剂联用具有重要意义。

3.2 吸收紫外光和减小聚合物辐射致色

HALS本身不能吸收紫外辐射，但是它反应生成的氮氧自由基可以吸收300～320nm的紫外光，并形成激发态，导致哌啶环的断裂及进一步的变化。研究发现，HALS 与受阻酚一起使用能有效地清除高分子材料中由高能射线辐射产生的自由基和分解氢过氧化物，进一步阻止共轭双键的形成，因而也就能降低由于辐射产生的颜色变化。

3.3 钝化过渡金属离子

HALS中的氮、氧原子等还能与有害的金属离子配位，从而达到保护高分子材料的目的。

3.4 捕捉臭氧

对臭氧氧化过程的研究表明，HALS能保护高分子材料不受由光引发同时有臭氧参与的光氧化影响。但另一方面，捕捉臭氧会使HALS的化学计量消耗增大，降低其光稳定效率。

4、HALS的研究进展和发展趋势

近年来，随着PVC聚合工艺的发展和PVC稳定剂效能的提高，PVC树脂因分解而产生的氯化氢已不足以抑制受阻胺的应用了。国内外已有关于受阻胺类光稳定剂应用于PVC制品的专利报道[33,34]。将受阻胺与硬脂酸盐等混合用于PVC制品中，制品的泛黄指数显著降低，取得令人满意的光稳定效果[35]。中科院长春应用化学研究所首先进行了受阻胺类光稳定剂添加于PVC农用棚膜的研究工作。将受阻胺类光稳定剂Tinuvin770、Tinuvin622、GW-540和紫外线吸收剂UV-

9、UV-531单独或复合使用，分别与PVC树脂经压延制成农用棚膜，经人工模拟气候加速老化实验、自然暴露试验和实际扣棚应用，结果表明其光稳定效果可以同目前在PVC棚膜中普遍应用的UV-531和UV-9相媲美[36]。受阻胺类光稳定剂不但可以提高光稳定效果，而且可以有效地抑制制品的变色。王佩璋等[37]将受阻胺类光稳定剂GW-944Z用于PVC型材，经紫外灯照射，其抗变色能力略有提高。汽巴精细化工公司开发的新型高效光稳定剂TinuvinXT可以针对PVC材料的类型及用途进行有效的调整，不易和氯化氢反应，经人工老化后制品颜色保持率和力学性能均有明显改进[38]。美国专利报道[39-41]，低分子量受阻胺Tinuvin770，Tinuvin144与荧光染料用于PVC膜中，以6500W氙弧灯照射100h，制品的颜色保留率比未添加受阻胺时提高数倍。

HALS的研究开发工作，始终沿着三个方向进行：新产品开发、机理研究、应用性研究。三者之间相辅相成，互为促进，机理性研究服务新产品的开发，而应用技术则可弥补品种开发中的不足，三者的核心是新产品的开发。

HALS 研究开发的第一高潮出现在70 年代,现在已进入另一高潮,出现了第二代、第三代HALS ,品种花样很多,归纳起来有6 种发展趋势:高分子量化、单体型高分子量化、低碱性化、多功能化、官能团的多元化和反应型HALS。

高分子量化：高分子量HALS 可以提高耐迁移性和耐抽提性,增大其与高聚物的相容性,同时也降低了HALS 的毒性和碱性。目前已工业化的聚合型高分子量HALS 有许多种,如Tinuvin622、2 ,42二羟基二苯甲酮944、GW2346 等。这三种HALS 已获美国FDA 批准用于接触食品的塑料制品, 扩大了HALS 的应用范围。但这类HALS因控制聚合度困难而使其质量差异大, 有的HALS 在应用于薄膜时存在较多未分散开的晶点,这对加工会有一定影响。

单体型高分子量化：高分子量HALS具有挥发性小，耐溶剂抽提的优点。但聚合型高分子量HALS由于在聚合过程中分子量调节困难，往往导致最终产品性能差异较大。因此单体型高分子量HALS的开发颇受重视。

低碱性化：传统的HALS 光稳定剂的哌啶环上存在N —H基团,具有一定的碱性,这使其在酸性树酯、酸性配合剂和酸性环境下的应用受到限制,为了拓宽HALS 的应用范围,必须对其进行低碱性化研究。目前主要途径是将哌啶环上的取代基团变为取代烷基和取代烷氧基:N2烷基化(N2R)的HALS 进入光稳定链循环时,由于烷基的存在,导致酸性基团受空间位阻作用而不易与活性氮接触,即降低了碱性。而N2烷氧基化(NOR)的HALS 不仅由于烷氧基的引入使活性氮电子云密度降低,从而降低了氮的反应活性,同时由于它们的结构能直接进入受阻胺发挥稳定作用的链循环,可避免传统受阻受生成氮氧自由基的过程被化学物质延缓或阻止,破坏发挥光稳定活性的链循环的问题出现[18 ]。N2R和NOR 类HALS 已有许多品种问世,如:2 ,42二羟基二苯甲酮119、Tinuvin123、Tinuvin317、2 ,42二羟基二苯甲酮2020 等。

多功能化： 为了提高HALS 产品的效能,进一步扩展其应用范围和使用效率,人们又对HALS 进行了功能化的研究,并有部分商品问世, 例如Tinuvin492 是耐药型;HostavinN30 有利于薄膜制品的热封性;Tinuvin6922 有利于薄膜制品的透明性;2 ,42二羟基二苯甲酮944 具有优良防热老化性能等等。近年来,又出现了反应型HALS:利用反应基团将HALS 键合在聚合物主链上,显示“永久型"的光稳定效果,这类产品售价极高,还处于研究阶段。总之,随着对HALS 研究工作的深入,各类新型结构和基于新的作用机理的产品不断出现,应引起业内人士的密切关注,并对HALS 的综合性能进行不断的考察。

官能团的多元化：在发现受阻胺哌啶对聚合物的光稳定活性之初，人们对其他的废哌啶结构的受阻胺基团同时进行研究。但直到1980年美国B.F.Goodrich公司首先报道了第一个以哌嗪酮为官能团的非哌啶HALS品种GoodriteUV-3034,结束了哌啶基化合物一统天下的局面。与传统类的哌啶类HALS相比，哌嗪酮类具有碱性小、与稳定体系内酸性组分对抗性弱和抗热氧化效果好等特点。

反应型HALS:反应型HALS系指在受阻胺的分子结构内引入反应性基团，使之在聚合物的制备和加工中键合或接枝到聚合物主链上，形成带有受阻胺官能团的永久性光稳定聚合物。这种永久“掺混”，改善并提高了HALS在聚合物中的分散性和光稳定性。

5、结语

受阻胺类光稳定剂性能优良，新品种类繁多。随着复配技术在稳定剂中的应用，单一品种稳定剂的不足被克服，受阻胺类光稳定剂的应用将越来越广泛。

参考文献：

[1] 陈梦.姜东昌.徐双.受阻胺类光稳定剂的综述[J].今日科苑，2010（20）

[2] 孙德帅.张中一.江峰.受阻胺类光稳定剂研究进展[J].塑料科技，2007,34

（8）

[3] 胡晓斌.中国光稳定剂的生产现状与发展趋势[J].化工文摘,2002(2)

[4]孙德帅.HALS研发进展及其在PVC中的应用[J].塑料助剂，2006，(5):1—4

[10] 张志翔.受阻胺类光稳定剂的现状及开发进展[J].辽宁化工，2002(10): 421—423

第三篇：关于解决医院筹建工作受阻的请示

关于解决医院筹建工作受阻的请示

新寨镇党委、政府：

自2016年10月份以来，印江春晖家园精神病医院筹建工作严重受阻，已被迫停止一切筹建事宜。现将医院筹备工作受阻情况报告如下，恳请镇党委、政府尽快帮助解决。

一、基本情况

印江春晖家园精神病医院，是武汉卫尔康健康投资管理有限公司，在印江投资兴建的一所民营精神病医院，是县政府依托残疾人托养中心项目引进的健康产业项目。2014年11月28日，印江土家族苗族自治县人民政府同武汉卫尔康健康投资管理有限公司，签订了《印江土家族苗族自治县精神病医院投资建设项目合同书》。项目建设地点在印江自治县新寨镇后坝茶场。

二、筹建进展

2014年11月28日，签订投资建设项目合同书后，武汉卫尔康健康投资管理有限公司派人开始筹建。

1、在残联残疾人托养中心比邻征地5.5亩，耗资115万元人民币，规划了土地红线、缴纳了各种费税，顺利办理了土地证。

2、对拟作为残疾人工疗场的近500平米旧平房进行了改造。对平房屋面进行检修和加固；地面浇筑水泥地坪；墙 面粉刷；开设了消防通道；安装了防护门窗。

3、砌筑了100多米长的围墙；对围墙内的近2000平米场地全部进行了硬化；四周砌筑了花坛。

4、安装了铁制大门；对三层楼房的所有对外的门窗全部安装了铁制防护网。

5、在新寨镇政府的大力支持下，原后坝茶场变压器已无偿给医院建设使用。在新寨镇后坝村和新寨镇水务站的大力支持下，从村水厂铺设了700多米的供水管道，使医院今后水电供应有了可靠保障。6、2016年11月20日，县国土资源局为县残疾人托养中心办理了《建设用地批准书》。

7、综合楼房顶上按设计要求已经制作安装了18立方的铁制消防水池。

三、受阻原因

医院当前正处于病房改造、地面消防池建设、道路硬化、设备订购、人员招聘等筹备阶段。自2016年10月份以来，医院筹建工作累次受阻，自今已被迫停止一切筹建事宜，之前所订购的一切设备器材和物资陆续与供应商协商退货或延期送货。医院筹建受阻的主要原因是医院旁边村民秦义煌多次借故寻衅滋事，无理取闹，严重阻扰医院筹建工作。

秦义煌，男，逾50岁，原是新寨乡后坝茶场职工，现在住房离残疾人托养中心主体楼房约30米。据后坝村支部 书记和村主任介绍，残疾人托养中心主体楼房和医院征地5.5亩，一部分原是秦义煌的山地，茶场改制后，秦曾经起诉乡政府，通过法院判定，乡政府给秦补偿了1000多平方土地费。残疾人托养中心主体楼房建设初期，秦就开始扯皮闹事，医院进入建设阶段，秦更是闹事不断，理由是医院建设用地是他的，我们多次解释医院征地履行了合法手续，秦置之不理，我行我素，变本加厉，曾凶神恶煞地说：“不给我补偿土地费，谁也不敢在这里搞建设”。在筹建过程中，新寨镇和后坝村领导多次出面协调，控制了当场局面。在秦采用非法手段时，我们求助110，虽然得以解救，但秦仍然三番五次阻碍，致使医院筹建工作被迫停止。1、2016年10月28日，施工队伍进场进行病房改造施工，秦的父亲（原建筑老板请其照场）及母亲到场阻碍施工，施工人员到哪里，秦的父母就躺在那里，我们反复解释都无济于事，秦的父亲说要他儿子批准同意才能施工。为了不激化矛盾和引发正面冲突，我们被迫停工。2、11月11日，武汉卫尔康健康投资管理有限公司领导来印江检查医院筹建工作，中午1:30到达新寨镇后坝村医院基地，秦又借故歇斯底里发作，暴跳如雷，疯狂至极，怒气冲冲，骂骂咧咧，从家里拿来铁链锁将医院铁制大门反锁，致使公司领导和筹建处一行5人被禁锢限制人生自由长达2小时之久。我们被迫向县公安局110报警求助后，至新寨派 出所干警赶到才得以解救。3、11月13日，筹建处工作人员到医院基地测量消防池建设位置，秦邀约原茶场一些员工，拦路问理：“你们外地在这里做事，损害了我们利益，依靠政府是不行的，你们走的路都是我的地，不解决问题路都不准你们走”。秦对我们过去几次求助110怀恨在心，言下之意要给他好处。其实，在这之前，为了缓和矛盾，医院把挡土墙和雨水沟2万元工程给秦做了，质量极差，几乎一半工程要废除。秦的这种心态永远得不到满足。

四、请求解决

按照投资合同书条款规定和县政府要求，确保18个月内完成医院建设并投入使用。至今，医院筹建工作已逾2年，如按计划和日程安排抓紧筹建，2017年元月医院可如期正常开业，但近一个月筹建工作受阻停滞不前，误工费损失近3万元，现在已被迫停止了一切筹建和开业准备工作。为了继续履行投资建设项目合同书各项条款，恢复医院正常筹建工作，请求镇党委、政府尽快协调解决秦义煌的土地问题，确保医院筹建工作不受干扰并能顺利进行。

一是请新寨镇党委、政府尽快解决秦义煌的土地补偿问题。后坝茶场原是乡办企业，后坝村领导对情况不太了解。新寨镇领导虽然多次出面调解但涉及到土地补偿未能解决根本问题，也给秦有可乘之机。11月15日，新寨镇政府在 后坝村支部配合下到原茶场，对秦原有山地进行了实地丈量，希望能尽快研究合理适当给秦土地补偿办法。

二是在给秦补偿土地费时应签订《土地补偿协议》。秦一直认为政府过去补偿他土地费太少，理由是补偿面积不够。现在政府实地对他过去所占山地进行丈量，将如实按面积给他再次补偿，补偿同时应签订《土地补偿协议》。明确此次是如实按面积补偿给他的全部土地费，不准再以补偿面积不够或补偿费用太少为由并借故到政府无理取闹；不能再以土地补偿费没到位，借故阻碍医院筹建工作，干扰和影响医院正常经营工作秩序；不得再以残疾人托养中心修建综合楼时占用或损坏了其菜地、进院道路是占用他的土地为由提出任何补偿要求。

三是采取行之有效的果断措施，确保医院建设不受干扰和阻碍，确保医院开业后能正常有序地经营。医院到目前为止，所有筹备工作没有侵害周边村民的任何利益，一切筹建工作都是依法履行《投资建设合同书》各项条款。恳求政府为投资方“提供优质服务和良好的发展环境，维护乙方的正常生产经营秩序”。如再出现无故堵门、谩骂、锁门禁锢、设置障碍拦路、围攻纠缠限制筹建人员人生自由等行为，应视为寻衅滋事、无理取闹，请政府有关部门依法采取果断处置措施，确保医院生命财产安全，确保医院利益不受损害，确保医院有良好发展环境和正常的生产经营秩序。印江春晖家园精神病医院，是印江县委县政府实施大健康产业的有效举措，是县政府招商引资的企业。医院建设在新寨镇范围，更需要镇党委、政府的领导和支持。只要有良好的发展环境，有安定正常生产经营秩序，医院抓紧筹建尽快开业指日可待，实现双赢的目的一定能够达到。

特此请示！

印江春晖家园精神病医院筹建处

2016年11月19日

主题词：解决 筹建 受阻 请示

抄

报：县政府办公室、投资促进局、公安局，新寨派出所

第四篇：村民修路受阻 综治调处路通

村民修路受阻 综治调处路通

2010-07-01 16:27:00 作者： 来源：广东政法网

南雄市珠玑镇综治信访维稳中心

近日，一群高高兴兴的村民拿着一幅写着“为民解忧、心系百姓”的大红锦旗，送给南雄市珠玑镇综治信访维稳中心，感谢中心工作人员为他们排忧解难快速解决了他们行路难的问题。

2010年4月份珠玑镇下汾村委会赤珠塘村小组的村民，在上级部门和外出乡贤的支持下，集资修建水泥硬化工程，就在水泥路面只有20米就完工时，村民王某就以这块地他有土改证为由出来阻拦施工，为此，工程被迫停了下来。

为解决这个纠纷，村小组与村委会干部多次找王某协商解决，未果，又请村中的老者出面协商也未成，随后又请来本村外出工作的领导专程回来做王某的工作，但王某还是以此地有土改证为由，毫不让步，全村200多村民盼望几十年的水泥路通到大门口的愿望就要落空了，群众心急如焚。

2010年5月4日村民看到施工队拉走模板，放弃这段路的施工时，当地村民的情绪激动了，都纷纷指责王某，同时准备集体上访。这时正在综治中心接访的镇党委书记吴良彬接到村打来的电话后，立即批示将此案进入维稳中心信息平台，指示镇重大矛盾纠纷调处工作组组长、纪委书记邱建平带领镇综治、司法、信访有关部门人员，迅速赶到现场调处。到达赤珠塘村现场后，中心工作人员立即展开调处，首先协调施工队，暂不要把施工机械拉走，然后分成两个工作小组：纪委书记邱建平与司法所长赖长福带领一个工作小组负责做当事人王某的工作：镇综治中心专职副主任张朝林、信访办主任黄得荣带领另个工作组负责激动群众的安抚工作，稳定群众的情绪。

工作组认真地听取了王某的诉请，对其提出的理由进行认真的分析解释，指出其土改证所登记的房屋早在1962年整体规划建新村时，就已经列入了规划区内，而其自己家的房屋也是建在别人家的宅基地上，况且其主张的房屋早已不存在，已形成了公共道路的客观事实，以此为由阻拦修路是不对的，以此做为解决其它诉请为条件的要求是行不通的。通过工作人员的耐心细致的对王某动之以情、晓之以理、苦口婆心的说服工作，最后王某终于明白了其中的利与弊，高兴地接受了工作人员的调处意见。

纠纷解决了，工作组要求施工队立即施工，并协助他们装模板下原料，直到把这20多米长的水泥路顺利铺完为止才离开。村民对于综治中心工作人员的快速反应，工作认真，耐心调处他们的纠纷，解决了通路难的问题，非常感谢和高兴，认为镇综治信访维稳中心就是能切切实实为老百姓办实事、办好事，能为群众排忧解难的中心，于是就出现了开头的一幕。

第五篇：存款保险制度建立在我国受阻的原因

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存款保险制度建立在我国受阻的原因

金融四班

陈钟灵

200841100

存款保险制度一种金融保障制度，是指由符合条件的各类存款性金融机构集中起来建立一个保险机构，各存款机构作为投保人按一定存款比例向其缴纳保险费，建立存款保险准备金，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序的一种制度。

存款保险制度始于美国，1929-1933年资本主义国家出现了经济危机，其中美国最为严重，在金融领域，社会公众对银行失去了信心。为保护存款人的利益，恢复存款人对银行的信心，美国货币管理当局建立了联邦存款保险公司。继美国之后，西方国家也纷纷建立了各具特色的存款保险制度。它的功能主要体现在三个方面，一是保障存款人的权益；二是促进投保金融机构健全发展；最终目标是维护国家金融的安全与稳定。在有效的存款保险制度下，即使发生市场波动及信心危机，在受保护范围内的存款人，也不会热衷于挤兑活动，从而大大减轻了银行的压力。

2006年2月底在天津召开的2006年金融稳定工作会议上，中国人民银行行长助理刘士余指出：“尽快建立存款保险制度、完善维护金融稳定的长效机制已被列为2006年金融稳定工作任务之一。”可见，存款保险制度的建立，早已在政府部门的议事日程上，可四年过去，中国的存款保险制度并未建立，其受阻的原因有以下几点：

1.经济体制阻碍了存款保险制度的建立

我国的经济体制由于地方与中央的权限划分与利益关系影响到方方面面，特别是对现行金融体系的形成和运行有着重大的影响。虽然地方和中央的利益从根本上来说是一致的，但是地方政府为了谋求和推动本地经济的发展，在财税和金融等方面希望多获得一些局部的权利，这也是客观存在的现实。这种情况在国外也不同程度地存在，但由于我国特殊的历史传统以及现阶段正处在经济体制转型期，所以地方与中央的利益关系存在很多模糊不清的地方。这在金融领域表现得异常突出，而且构成了建立中国存款保险体系的一个关键的体制性障碍。

银行业由垂直领导的中央银行实施监管，监管的首要目标是银行业的安全稳健，地方政府的首要目标是发展经济。因而，地方政府难免通过各种方式，甚至不顾风险地迫使银行增加贷款。在这种中央银行的监管目标与地方政府的发展目标不一致的情况下，如果成立一家全国统一的存款保险公司，并将陷入困境银行机构的救助和处置职责全部交给存款保险公司，那么，地方政府将会忽视银行的经营风险。实际上，就是解脱了地方政府对中小金融机构的风险防范与处置所应承担的职责。

近年来，我国一些地区部分小型金融机构陷入经营困境，有的甚至出现了支付困难。其救助方式基本上都是在当地政府的统一领导下，由地方政府出具担保，由央行给予再贷款，以解决流动性不足或确保储蓄存款的兑付。在这种救助模式中，中央银行提供了短期的资金来源，而地方政府实际上承担了对存款人的最终补偿责任。一旦成立了全国统一的存款保险公司，现行的对中小金融机构的风险处置，包括救助和补偿等职责将全部成为历史。当然，--------------------------精品

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从长远来看，随着我国经济、金融体制改革的不断深化，必然要建立起一种法制化和规范化的金融风险处置框架。但是，如果不充分考虑我国现阶段经济、金融体制的特点，不考虑地方政府在金融风险处置中应扮演的角色，那么，存款保险公司成立之后将难以单独承担起全国中小金融机构的风险处置重任，存款保险公司本身能否正常维持运营也将成为问题。

2.我国金融市场欠发达

目前，我国的金融市场还不发达，金融工具少、流动性弱，金融市场结构不合理。在中国的金融场中，银行所占份额过高，达到95%，而证券和保险仅占5%，95%的银行份额中的70%集中于四大国有银行，加上金融分业经营体制的限制，这样的金融市场使银行的投资债权人绝大部分是国内自然人和一小部分西方金融机构，国内自然人大部分缺乏相应金融知识，缺乏金融风险防范意识。在此时建立存款保险制度根本无法对投保银行实行有力地监督，无法防范投保行的道德风险和经营风险，而且金融市场工具缺乏使投保银行投资创造利润的途径较少，迫使他们为了获取利润而违规经营或大量投资于境外，引起国内资金外流而导致通货紧缩。

3.缺乏相应的法律基础

综观各个已经实行存款保险制度的国家，在该制度建立以前都要先制定有关法律，对参保机构、保险费率、存款保险限额、问题银行处置以及存款保险机构职责等都予以明确的法律规定，即立法先行。如美国于1933年颁布的《格拉斯—斯蒂格尔法》、日本于1971年颁布的《存款保险法》等。它们在几十年的实施过程中不断根据实情调整，完善存款保险法律，至今已形成了一套有效的较完善的法律制度，使银行业在多次危机中摆脱了全面崩溃的厄运。2004年5月发生的俄罗斯“银行信任危机”就是缺乏法律保障而引起的。可见，存款保险法律先行对保障存款人和银行的权益意义重大。然而，我国经济发展总是重复“先发展，后规范”的道路，“摸着石头过河”，经常使法律滞后发展，使经济金融发展过程发生很多问题，虽然事后制定、修改相关的法律，“亡羊补牢”，但损失已经发生。国际国内经验教训告诉我们，要建立新的制度，法律必须先行。从这点来看。我国一系列的金融法律法规对存款保险根本未涉及。众多国民对存款保险的概念一无所知。在这种情况下贸然建立存款保险制度存在一定的风险。

4.存款保险制度本身也存在缺陷

（1）可能诱发道德风险。存款保险在降低信息不对称导致银行恐慌的同时，本身又引起了新的道德风险问题。具体而言，存款保险制度的道德风险表现在三个方面：第一，从银行的角度看，主要是容易诱使银行高风险经营。由于存款保险在一定程度上降低了存款人挤兑的可能性，因此，银行更倾向于从事风险高而潜在收益更大的投资活动，同时，银行又不用为增加的风险支付更高的利率作为补偿，从而导致银行承担了过度的风险。第二，从存款人角度看，存款人自我保护激励不足。由于得到了存款保险的保护，存款人事前选择银行以及事后收集银行信息，监督银行业务和经营活动的动力将大大降低，因为就算银行破产倒闭，存款人的损失也是有限的，小于其在无存款保险时的可能损失。这将导致那些经营不善，甚至是在经济上已经没有清偿力仅在法律上尚未破产的银行还能继续吸收到存款。第三，从监管者角度看，由于认为挤兑不会在存款保险制度下发生，监管者往往更加容忍濒临破产的银行继续在市场上生存，而不要求其立刻采取及时纠正行动。

（2）容易发生逆选择。在存款保险制度下，一些经营欠佳的银行为了吸引客户存款，--------------------------精品

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往往采用提高利率来吸引储户，经营成本的增加诱使银行进行从事高风险资产业务，从而导致银行的风险增加。这种状况继续下去，意味着驱逐高风险的劣质银行的市场法则不能充分发挥作用，那些实力较弱、风险程度较高的金融机构就会得到实际好处，而那些实力雄厚且经营稳健的银行在竞争中则受到损害，形成经营好、素质高的银行补贴经营差、素质低的银行。这就是存款保险制度可能引致的逆向选择。

5.专业人才比较缺乏 建立存款保险制度，组建银行存款保险公司，还有一个困难在于我国目前专业技术人才和管理人才的缺乏。存款保险公司是专门服务于商业银行的保险公司，需要一批既精通保险清算技术又精通银行管理的双料人才，但是现在我国这样的双料人才并不多。在没有专业人才的情况下，仓促建立存款保险公司，就会流于形式，变成只会收费花钱的新的官僚机构，难以保证存款保险公司的有效运作。

金融改革是经济改革的关键一步，其中，如何顺利的完成银行业的市场化改革又是重中重。尽管目前在我国建立存款保险制度还存在一定的障碍，但是，随着市场化改革的推进和金融相关率的不断提高，我国建立存款保险制度将具有丰富的市场资源与客观需求，存款保险制度也必将成为我国金融危机的缓冲器。

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