试论加强基层海关队伍建设新举措

第一篇：试论加强基层海关队伍建设新举措

试论加强基层海关队伍建设新举措

队伍建设是海关各项工作的基础。近年来，**海关与其他兄弟海关一样，在队伍建设方面也遇到了一些难题：一是规范津补贴后关警员收入现状与心理预期存在一定差距；二是基层海关尤其是“老关”，职务升迁渠道较少，随着关警员年龄增长，职务升迁的瓶颈压力逐渐加大；三是社会价值取向多元化，使部分关警员敬业奉献精神有所淡化，或多或少存在着不求进取的现象等。针对这些问题，**海关新一届党组成立后，把积极探索加强队伍建设的新举措摆上议事日程加以研究和实践，突出“扬正气、促和谐”这个主题，在狠抓班子建设、加强正面教育、推进文化育关、深化效能建设和注重人文关怀方面五管齐下，取得了初步成效。我们的主要做法是：

一、加强班子建设，发挥党组核心作用。

基层海关党组班子是抓好队伍建设的核心和火车头，我们从加强党组班子自身建设入手，积极推进队伍建设向前发展。

一是理清思路，确立打造“五型”班子的努力目标。新党组成立后，及时修订了《中共**海关党组工作规则》，公布了《**海关党组关于进一步加强党组自身建设的意见，提出了打造学习型、和谐型、清廉型、开拓型、高效型“五型”班子的努力目标，并制定了具体措施，充分认清和发挥党组在队伍建 设中的领导作用、标杆作用和带头作用。党组每月研究一次队伍建设的重点工作，每季分析一次关警员的思想动态，进一步明确了加强队伍建设的工作方向和重点。

二是加强调研，找准队伍建设的切入点。党组成员深入开展调研，分别召开了关警员、女关警员、复转军人、退休干部和办事处人员等各类座谈会，认真听取群众意见，找准队伍建设的难点所在和工作切入点。在了解关情的基础上，先后就关警工作融合、办事处建设、加强思想政治教育和人文关怀出台了相关制度，采取“十大措施”加强关警工作的深度融合，制定“八条意见”指导办事处各项工作，提出“十八个方法”进一步完善和规范思想政治工作，使队伍建设有了一定的针对性和有效性。

三是以身作则，当好海关队伍建设的排头兵。一年来，党组成员进一步强化形象意识，精诚团结、以身作则、勤奋工作，努力把握基层海关队伍建设的工作规律，在抓好队伍凝聚力建设、服务地方经济、发展属地海关业务、争取地方政府支持等方面有了新突破。还有效地推动了新嵊海关办事处筹建工作和柯桥与新昌两地监管点建设、筹划迁建海关新办公大楼、完善长效保障机制等重点工作，在干部群众中树立起了“想干事、能干事、干成事”的形象，进一步增强了党组班子在队伍建设中的向心力和示范力。

二、开展正面教育，弘扬敬业奉献精神。我们认为：关警员的思想阵地如无产阶级思想不去占领，非无产阶级思想就必定占领，这样的话一个单位个人主义的思想、怕苦怕累的情结和不思进取的庸散风气就会蔓延，这不仅难以完成任务，而且还会出现队伍问题。为此，我关十分重视加强正面教育，提倡爱岗敬业、吃苦奉献的精神，坚持不懈地以多种形式弘扬主旋律。

一是积极开展主题教育，不断提供精神动力。2009年第一季度，我关组织开展了为期一个月的“树立正确政绩观，提升效能促发展”大讨论活动，教育各级领导干部和群众牢固树立“政治意识、大局意识、责任意识、团结意识、协作意识、群众意识、科学执法意识和协调发展意识”，大力弘扬正气，坚决抵制歪风。第二季度起，开展了“我与祖国共奋进、我为海关作贡献”专题教育，组织了“让历史告诉我们”主题活动，关警员先后参观了嘉兴南湖、**本地等多处爱国主义教育基地，观看了《建国大业》、《南京！南京！》等影片，每次都要求以部门为单位开展体会交流、撰写“观后感”，及时进行网上通报和文章展示。此外，我们还充分认识到防范“两大风险”对于队伍建设的重大意义，及时出台防范“两大风险”的具体工作措施，组织开展了关口浪尖警示教育“六个一”活动和“严格落实6项禁令，推进反腐倡廉工作”学习教育周活动等，努力筑牢关警员 “自防”、“他防”两条防线，确保队伍建设健康发展。

二是树立宣传先进典型，用身边典型教育身边人。我们深知，身边的先进典型，看得见、摸得着，最有说服力。因此，我们有计划地发现、培养、树立和宣传先进典型，我们将在统计和减免税岗位做出显著成绩的沈克垒同志树立为**海关“爱岗敬业”的先进典型，党组专门下发了学习通知，把沈克垒同志的先进事迹归纳成为“敬业、勤学、创新、进取”四种精神，号召全体青年关警员开展向沈克垒同志学习。各部门通过学习座谈、撰写体会文章等多种形式，自觉对照自身差距，明确努力方向，从而较好地营造了“从身边看先进、从身边学先进”的良好氛围。

三是有效采取各项措施，建立完善激励机制。我关运用目标激励、荣誉激励、物质激励及休假疗养激励等多种手段，努力调动关警员争先创优的内在动力。遇有重要工作，党政工团和各级都有计划、有目的地进行工作讲评、检查和通报，及时表扬工作中涌现出来的“好人好事”，大力弘扬海关精神和职业操守，教育和引导关警员立足本职，建功立业。全年对表现突出的10位同志先后进行了嘉奖，有部分同志还被推荐申报了三等功和二等功，利用各种机会对近40位同志进行了网上表扬，极大地提高了大家争先创优的自觉性。此外，我们还有计划地组织先进个人和受奖人员外出疗养，营造学习先进、爱护先进、争当先进的良好风气。在大家的积极努力下，2009年**海关各项工作均取得了新的成绩，在**地区遭受国际金融危机冲击、进口额下降25%的情况下，全关上下团结协作永不言败，全年完成征税21.84亿元，再创我关税收历史新高，加工贸易核销补税4.95亿元，列关区第一。

三、注重文化育关，提升队伍综合素质。

实践使我们认识到海关的文化建设是队伍建设的重要组成部分，是增强队伍凝聚力和培养队伍昂扬正气不可缺少的粘合剂，通过丰富多彩的文化活动能对关警员的价值取向、行为准则和审美情趣等起到潜移默化的教育作用。为此，我关加大人财投入，不断推进文化育关向纵深发展。

一是营造浓厚的学习钻研风气。我们制订和落实了党组理论学习中心组学习计划，认真办好科以上领导干部管理能力专题培训班，组织同志们观看了被称为“中国管理教育第一人”的余世维博士主讲的《辅导与激励》光盘，学习了《解放军带兵艺术与领导之道》一书，并进行体会交流，进一步提高了领导干部的管理能力。我关还坚持每周一晚上全员学习制度，围绕工作需要开展政治业务等方面学习，同时积极鼓励同志们参与理论研究和总关职能处室组织的业务改革试点，2009年我关人员参与完成了总署《中国－东盟、中国-智利自由贸易区》课题的撰写任务，受到上级好评。通过各类教育培训活动的开展，有效提升了干部队伍素质。

二是构建和谐共事的工作氛围。我们以纪念杭州海关建关30周年系列活动为载体，努力营造为关争光的舆论氛围，广 泛发动、认真组队，在杭州海关体育运动会上取得了团体总分第二名的优异成绩，使关警员的士气得到进一步增强。我们还开展了“军营一日”、“当一天渔民”、迎国庆职工篮球比赛、“迎新年、强体魄、促和谐”登山比赛等各项活动，使关警员们进一步增强了集体荣誉感，培育了团队合作精神，也一定程度缓解了工作和生活压力，推动了和谐共事工作氛围的形成。

三是培育健康向上的文化情趣。我关十分重视文化手段陶情励志的作用，并有目的地做好这项工作。首先，创作了旋律优美而充满激情的《**海关之歌》，有计划地组织开展学唱活动，并进行播放，弘扬和激发全体干部职工爱国爱关、奋发向上的进取精神；其次，开展欣赏“红歌”活动，每天上下班前10分钟在海关大楼的各楼层播放红歌，用昂扬优美的革命歌曲激励斗志。再次，结合重要节假日组织文化活动，丰富大家的业余生活。

四、深化效能建设，改进作风提高效率。

行风建设是队伍建设的重要一环，我关认真抓好效能建设，努力做到“规定动作到点到位、自创动作推陈出新”，专门编印了行政效能建设指导手册，把需要引起高度重视的有关问题归类编辑成书面资料，发到每一位关警员手中，提高了行政效能建设的针对性和有效性。2009年，**海关被浙江省委、省政府授予“省级文明单位”称号，**海关报关厅被评为“2009年**市行风建设示范窗口”。一是坚持严格管理，强化队伍作风建设。我们实行关领导轮流带班检查制度，每月开展两次内务督察，对队伍中违反工作纪律、关容风纪、办公秩序等现象实行现场纠正，对问题严重的上网通报。利用关务会议、季度例会等形式对各部门行政效能建设情况进行分析讲评，我们还主动加强与行风监督员、市效能办等的联系沟通，积极开展明查暗访活动，进一步促进队伍作风建设。

二是寻求机制创新，努力推动关警融合。关警融合是队伍建设不可缺少的基础，我们积极响应杭州海关党组的号召，制定了《**海关党组关于进一步深化关警工作融合的意见》，在优化业务配合的基础上认真探索关警在思想教育、业务建设、队伍建设、监督制约、行政管理、文化建设等六方面深度融合的有效途径，促进关警工作协同开展，同时整合关长接待日、内务督察、行政值班领导带班、政策宣传、后勤保障等方面工作，提高了工作效能。

三是规范办事处管理，确保工作有序开展。我们通过下发《**海关党组关于进一步加强办事处建设的意见》，进一步明确办事处的职能定位，有效实现人财物、对外协调、业务执法等方面的统一，确保政令畅通，采取措施积极鼓励办事处人员安心工作，进一步发挥办事处地域工作优势，为外向型经济发展作出应有的贡献。

五、注重人文关怀，提高队伍凝聚力。**海关设立较早，老同志较多，病号较多，思想问题也相对较多。我关坚持以人为本，注重人文关怀，不断提升队伍的凝聚力和向心力。

一是健全相关制度，形成工作合力。我关紧密结合实际，出台了《**海关党组关于进一步加强思想政治工作的意见》，把注重人文关怀作为重要内容，进一步完善党组统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各司其责、全体人员共同参与的工作机制，并把思想政治工作与业务工作一同落实、一同检查、一同考核，较好地形成了工作合力。

二是倾听群众心声，做好引导工作。我们建立了“五清楚、六必访、七必谈”机制，各级领导干部对分管部门人员的家庭状况、脾气性格、爱好特长、政治表现、优缺点等情况做到心中有数，对关警员结婚、生育、生病住院、家庭遇到突发事件和退休等情况派员上门走访，对关警员情绪低落、被工作对象投诉举报、受到奖励和处分、岗位变动、与同事发生纠纷等情况及时谈心引导，从而及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地开展工作。同时，我们也十分重视加强与合同工、协管员和物业外包公司职工的情况沟通，有时也组织他们参与海关文体活动，在夏季和节日进行走访慰问，让他们也感受“海关大家庭”的温暖。

三是解决现实问题，体现真切关怀。我们正确看待关警员对自身利益的诉求，针对津补贴规范后收入下降情况，我们在 做好解释工作、化解关警员怨气的同时，分别举办了“预防职务犯罪”、“理财知识”专题讲座，帮助大家守住廉政底线，学会科学理财、合理消费。我们把解决思想问题与解决实际问题结合起来，一年来，通过办公环境整治、食堂条件改善和开展送温暖活动等，在政策允许的范围内，力所能及地解决关警员工作、生活中关注的热点问题，努力使大家以积极、健康、进取的精神风貌投入到海关各项工作中去。

各位领导，**海关在加强队伍建设方面多管齐下取得了一些成绩，但与海关面临的形势和上级领导的要求相比，与兄弟单位的成果相比，还存在一定的差距。今后，我们还将把加强海关队伍建设这一历史性课题放在重要的位置上，不断加以研究实践，牢固树立敢于创新、敢于突破、敢于负责、敢于争先的精神，开拓思路，与时俱进，走出一条具有**海关特色的基层海关队伍建设的新路子，为建设一个让党放心、让人民满意的一流海关而努力！

发言完毕，谢谢大家！

第二篇：第五章公安队伍建设的新举措

第五章

公安队伍建设的新举措

第一节 公安队伍正规化建设的必要性

【学习目的】

通过学习，掌握公安机关性质定位和队伍正规化建设的重要性，努力查找和纠正公安队伍建设存在薄弱环节和容易出现的问题。

【教学知识点、重点和难点】

【知识点】

1、加强公安队伍建设就是要锻造一支怎样的基层公安队伍？

2、公安机关的性质定位。

3、基层公安队伍正规化建设要努力做到那些方面？

4、公安队伍发展中容易出现的问题。【重点】

1、公安机关的性质定位。

2、公安队伍发展中容易出现的问题。【难点】

如何克服公安队伍发展中容易出现的问题。

【教学内容】

一、公安队伍正规化建设的历程

（一）初创阶段（1949-1965），公安队伍建设开始向正规化建设迈进 这一时期颁布的主要法规和规定：《公安派出所组织条例》、《人民警察条例》、《公安人员八大纪律十项注意》

（《公安派出所组织条例》1954年12月31日）（《公安人员八大纪律十项注意》1958年8月16日）

（二）停滞阶段（1966-1977），公安队伍建设陷入停滞与倒退

（三）恢复阶段（1978-1991），公安工作开始全面恢复，队伍正规化建设重新摆到重要位置

这一时期颁布的主要法规和规定和文件：1983年中央《关于加强和改革公安工作的若干问题的决定》、1984年公安部《人民警察内务条例（试行）》、1984 年公安部《人民警察奖惩条令（试行）》、1991年中央《关于加强公安工作的决定》

（四）发展阶段（1992年以来），1、1992年全国人大《人民警察警衔条例》、1997年国务院《公安机关督察条例》、《“九五”公安工作刚要》、《公安机关人民警察录用办法》、《公安机关人民警察辞退办法》、《公安机关人民警察优抚办法》《人民警察法》

2、特点：

（1）加大公安立法，即“立规矩”；（2）教育民警守法，即“守规矩”。

3、“二十公”首次把公安队伍正规化建设提到事关公安队伍建设全局的高度：公安队伍正规化建设：根据公安机关的特点，在组织机构、勤务机制、管理方式、教育培训、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、科学化、法制化。

（《中华人民共和国人民警察警衔条例》1992年7月1日)（《中华人民共和国人民警察法》1995年2月28日）（《“九五”公安工作纲要》1996年3月3日）（《公安机关人民警察录用办法》 人发[1996]84号）（《公安机关人民警察辞退办法》1996年9月30日）（《公安机关人民警察抚恤办法》 1996年11月19日）（《公安机关督察条例》 1997年6月4日）

二、新形势对公安队伍正规化建设提出了新的要求

如何建设高素质的公安队伍，这是关系改革、发展、稳定这个全局的重大问题，也是一个亟待深入研究的课题。在队伍建设问题上，我们对公安队伍建设重要性的认识越来越深，工作抓得越来越紧，而这支队伍却越来越难带，还不时出现一些这样那样的问题；队伍建设抓了多少年，但始终没有跳出一次又一次“整顿、反复、再整顿、再反复”这样一个简单重复的“周期率”。那么，当前公安队伍的主要矛盾是什么？加强公安队伍建设的关键与突破口在哪里呢？就是要大力加强公安队伍的正规化建设，在管理上进一步规范，以强有力的机制和制度，建设高素质的公安队伍。

（一）公安机关的性质定位和任务特点决定必须加强队伍正规化建设

1、性质定位

（1）人民民主专政的重要工具；（2）社会主义国家机器的暴力构建；

（3）具有武装性质的国家治安力量和刑事司法力量。

2、任务特点：打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定。

3、公安机关为什么要实行不同于一般行政机关的统一、规范、严格的正规化管理？

（1）只有这样，才能做到服从命令、听从指挥、令行禁止；

（2）只有这样，才能确保始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；

（3）只有这样，才能切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的历史使命。

（二）不断发展的新形势要求公安队伍进一步加强正规化建设

1、公安机关面对日益复杂的国、内外形势，要求必须加强队伍的正规化建设；

2、现代人事管理理论和人力资源开发理论的逐步成熟，加强公安队伍的正规化建设提供了理论知道（人力资源开发和管理理论的核心就是人事管理科学化、正规化）；

3、基层公安队伍正规化建设要努力做到以下几点：（1）机构设置合理（2）编制管理科学（4）岗位标准明确（5）职务设置规范（6）教育训练严格（7）激励机制健全

（三）加强正规划建设是解决公安队伍发展中出现的诸多问题的迫切需要

1、队伍管理法规制度落实不力，“无法可依”、“有法不依”，有令不行、有禁不止的现象比较严重；

2、管理、指挥体制混乱；

3、机构设置、干部配备五花八门、序列混乱；

4、自定地方编制，增加编外人员；

5、干部人事管理“入口”不严，“出口”不畅；

6、教育训练层次不清、考核不严、训练不统一；

7、执法执勤不规范，自由裁量幅度过大。

第二节 公安队伍正规化建设的基本内涵

【学习目的】

1、通过学习，掌握公安机关队伍正规化建设的指导思想、基本目标和基本原则；

2、通过学习，全面了解基层公安机关队伍建设的途径、措施和方法，进一步明确中级警官在队伍正规化建设中必须掌握的规定和怎样履行职责。

【教学知识点、重点和难点】

【知识点】

1、公安队伍正规化建设的指导思想。

2、公安民警“三个必训”。

3、具有公安特点的内务管理体系。

4、公安队伍正规化建设的基本目标。

5、公安队伍正规化建设的基本原则。

6、程序标准化的内容。

7、基层公安工作的特点。【重点】

1、公安队伍正规化建设的指导思想。

2、公安队伍正规化建设的基本目标。

3、公安队伍正规化建设的基本原则。【难点】

1、具有公安特点的内务管理体系。

2、程序标准化的内容。

【教学内容】

一、公安队伍正规化建设的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，树立和坚持社会主义荣辱观，坚持从严治警、依法治警的方针，以提高公安队伍的整体战斗力为目标，以深化改革为动力，以“四统一五规范”、建立和完善以条例条令为主体的制度体系为重点，实现公安队伍建设各方面和各环节的标准化、规范化、制度化，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，切实提高公安机关维护国家安全能力、驾驭社会治安局势能力、处置突发事件能力和为经济社会发展服务能力，真正担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

二、公安队伍正规化建设的基本方面

公安队伍正规化建设的基本内容：根据公安机关的特点，在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、标准化、科学化。

（一）建立保障公安队伍依法履行职责的组织体系

1、内部管理体制完善；

2、职能配置科学合理；

3、机构设置规范统一；

4、人员编制标准明确具体；

5、人事管理制度健全落实。

（二）建立适应公安实战需要的民警职业训练体系

1、三个必训的内容（1）民警上岗和首任必训；（2）职务和警衔晋升必训；

（3）基层和一线民警每年实战必训。

2、各上级公安机关的保障措施（1）教官熟悉公安工作；（2）教材紧贴公安实战；（3）训练基地设施配套；（4）训练经费基本保障。

（三）建立具有公安特点的内务管理体系

1、民警岗位设置合理，职责、权限明确；

2、内务管理规范，工作、学习、生活有序；

3、警容严整，举止文明；

4、外观标识统一规范；

5、做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”。

（四）建立完备的公安民警执法执勤体系

1、牢固树立以人为本、执法为民的思想；

2、增强证据意识、程序意识、权限意识和直觉接受监督的意识；

3、严格、公正、文明执法；

4、有效防止和纠正冤、假错案。

（五）建立权威有效的监督制约体系

1、及时发现和纠正人民群众反应强烈的问题，使各种违法违纪现象得到有效遏制；

2、全面落实领导责任追究制度；

3、全面落实执法过错责任追究制度。

（六）建立健全切实可行的警务保障体系

1、争取党委、政府支持，经费列入财政预算并予以保障；

2、建立健全基层公安执法和民警从事职业所必备的警务保障机制；

3、坚持科学用警，落实从优待警。

三、公安队伍正规化建设的基本目标

公安队伍正规化建设的基本目标：工作的程序化、程序的标准化、标准的科学化、规范的法制化。

（一）工作程序化

1、工作程序化概念：就是在警务工作中尽可能以预先设定的程序取代领导者的直接命令，下级民警根据程序指令的授权范围，像接到直接命令一样，对不同情况自动作出行动反应。

2、行动预案：是指根据预测，对潜在的或可能发生的紧急勤务的类别和影 6 响程度而事先制定的应急处置方案。

周密设计并经过实训检验的工作程序是警察组织成功完成紧急警务的保障，是警察组织的宝贵财富，也是其核心优势所在。

3、工作程序化是经过上级领导者对下级民警授权而实现的。

4、为什么要努力实现工作程序化？

（1）基层公安工作的特点是点多、线长、面广和单兵作战，一线民警又往往面临紧急情况，如果不事先设定程序和预案，没有上级的指示和命令就寸步难行或束手无策，就会贻误稍纵即逝的战机，造成不可弥补的损失；

（2）强调工作程序化，是为了适应应对现代犯罪高科技信息化、高速机动化的新态势。

4、程序化不等于放权，要加强对下级民警是否依程序行事的监督；在授权范围内，由于自身问题导致工作失误，应由执行民警自行承担责任。

（二）程序标准化

1、程序标准化的基本思路（1）确立标准；（2）依据标准开展工作；

（3）对执行标准的程序进行评估并加以控制以确保达到既定的要求。

2、程序标准化的要以是通过公安工作的持续改进使之统一于最佳实践。这里的最佳实践，是指成本最低、效率最高、公安职能作用发挥最为充分的工作方或说工作程序。

3、基层公安机关应根据工作需要，时间、环境等因素的变化定期修订标准，与时俱进，不断创新。

（三）标准科学化

1、标准科学化是公安队伍正规化建设良性发展的技术保证

2、符合标准化管理和管理规律的先进管理理念和信息技术的大量应用。

（四）规范法制化

1、规范法制化是巩固公安队伍正规化建设成果的重要环节。

2、规范法制化的含义

将科学化的标准工作程序要求纳入公安正规化范畴的法定要求，避免各级公 7 安机关的正规化建设因领导班子的变化和领导者注意力的转移而受到消极影响。

（五）以上“四化”的关系

1、工作程序化是公安队伍正规化建设的前提和基础，程序标准化和标准科学化公安队伍正规化建设的重要途径，规范法制化是巩固和发展公安队伍正规化建设的重要保障；

2、四个方面密不可分，共同构成公安队伍正规化建设的基本要素，也是公安队伍正规化建设的基本目标。

四、公安队伍正规建设的基本原则

（一）一切从实际出发，实事求是的原则

1、公安队伍正规化建设必须与经济社会发展水平、现代警务改革趋势和公安队伍建设的规律相适应。

2、公安队伍正规化建设不能脱离我国国情和各地经济社会发展水平；

3、在软硬件建设的关系上，硬件建设要量力而行，重点放在软件建设上；

4、公安队伍正规化建设必须符合公安机关的性质、任务和和工作特点。

（二）与业务工作紧密结合，有利于提高队伍整体素质和战斗力的原则 与业务工作紧密结合是公安队伍正规化建设的出发点和落脚点，也是检验公安队伍正规化建设成效的重要标准，二者相互促进，才能事半功倍。

（三）坚持党对公安工作绝对领导、政治建警的原则

1、始终把思想政治建设置于队伍建设的首位；

2、毫不动摇坚持党对公安工作的绝对领导；

3、按照军队的纪律要求不断加强队伍建设；

4、制定完善条例、条令，严格纪律、严格管理，确保政令、警令畅通。

（四）以人为本、依法治警的原则

1、以人为本，关心民警

（1）关注和关心民警多层次、多方面、多样化的需求；（2）创建公平公正的竞争激励机制；（3）充分调动民警的主观能动性；（4）不断促进队伍综合素质提升。

2、注重制度化、规范化、法制化建设，严格依法办事、依法治警

3、加强公安文化建设

将制度建设作为队伍的根本，将文化建设作为队伍建设的灵魂。

（五）优化配置、科学管理、全面协调、持续稳定的原则

1、优化警力资源配置，适应科学规范的警务机制和集约高效的运作模式；

2、重视现代管理科学理论，规范科学管理；

3、统筹考虑法制、体制、机制、素质、内务、执法、科技、保障等各个方面，促进基层公安队伍的全面协调发展；

4、基层公安队伍的正规化建设是一项长期的任务，必须常抓不懈，保持公安队伍建设持续稳定发展。

第三节 大力推进公安队伍正规化建设

【学习目的】

1、通过学习，掌握公安机关队伍正规化建设的“四统一”、“五规范”、“六建设”的主要内容；

2通过学习，进一步深化对公安机关队伍正规化建设的认识，切实增强对公安队伍正规化建设的责任感和使命感。

【教学知识点、重点和难点】

【知识点】

1、公安队伍正规化建设的必须做到的“四统一”。

2、公安队伍正规化建设的“五规范”的具体内容。

3、公安编制管理的措施。

4、规范执法执勤的主要内容。

5、公安队伍正规化建设的“六建设”的具体内容。

6、推进公安队伍正规化建设的基本思路。【重点】

1、公安队伍正规化建设的“四统一”。

2、公安队伍正规化建设的“五规范”。

3、公安队伍正规化建设的“六建设”。

【难点】

1、规范执法执勤的主要内容。

2、推进公安队伍正规化建设的基本思路。

【教学内容】

一、公安队伍正规化建设的基本内容

公安队伍的正规化建设的内容：统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止。即“四统一”、“五规范”。

（一）“四统一”

1、统一考录制度

（1）实行公安民警“凡进必考”的原则、从源头上保证公安队伍的基本素质；

（2）新招录民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考；

（3）本着“公开、平等、竞争、择优”的原则和德才兼备的用人标准，录用通过考试、体检、体能和心理测试的合格者。

2、统一训练标准；

（1）严格落实《公安机关人民警察训练条令》和“三个必训”；

（《公安机关人民警察训练条令》 2001年7月6日）（2）研究制定合理的训练标准、内容和目标；（3）建立分工明确的部、省厅、地市三级训练基地；（4）统一培训教材、计划和考核要求；（5）统一岗位练兵的基本形式。

3、统一纪律要求；（1）纪律的概念

纪律是对特定人或群体具有强制性约束力的行为规范。

（2）公安机关肩负着维护国家安全和社会稳定的重大职责，必须要有严格、规范、统一的纪律要求；

（3）严格执行“五条禁令”；（4）严格遵守《公安机关人民警察纪律条令》（即将出台）

4、统一外观标识。

（1）公安机关特定、统一的外观标识国家执法力量的形象；（2）目的：规范自身、方便群众

（二）“五规范”

1、规范机构设置

（1）要求：利于优化资源配置，有利于提高快速反应和控制能力，有利于提高工作效率和质量，有效整合警力资源，调整机构设置；

（2）解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题；

（3）组织机构是公安机关履行职责的重要平台。机构设置合理、职责明确、指挥关系顺畅是确保政令、警令畅通，充分发挥公安机关整体效能的关键。

2、规范职务序列

（1）队伍组成人员：警官、警员、专业技术人员、辅助人员，并根据警官、警员的不同特点，分为警官职务序列、警员职务序列；

（2）规范公安机关各职务名称、规格、数量、权限，理顺指挥关系确保层级呈“正金字塔”结构。

3、规范编制管理

（1）公安编制管理：由国务院实行专项管理；

（2）公安编制审批：省级提出意见，中编办并公安部审核，中央编委审批；（3）公安编制管理措施：以编定员、人编统一、按编保障。

4、规范执法执勤

这是最重要、最难做好的规范，主要包括以下几点：（1）规范执法主体；（2）规范执法执勤行为；（3）完善案件审核制度；（4）统一法律文书管理。

5、规范行为举止

（1）严格执行《公安机关人民警察内务条令》，包括着装、仪容、举止、行为、历届；

11（2）加强养成教育和日常训练重视行为举止；

（3）形成举止端庄、行为规范的良好职业风范和着整体型像，使公安队伍成为精神文明建设的表率。

（三）“六建设”

1、组织机构建设

（1）按照明确职能明晰责权的原则，规范事权关系，理顺指挥关系，形成结构合理、运转高效的组织体系；

（2）按照精简、统一、效能的原则，科学设置公安机关内设机构和派出机构，统一机构称谓、规格、数量和层级；

（3）建立体现公安特点、适应公安实战需要、符合公安队伍实际的民警职务序列，使公安民警职务衔级相称、指挥关系明确；

（4）综合考虑人口数量、经济发展水平、治安状况和行政区划等，制定全国公安编制标准，并按标准配置警力；

（5）按“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，由省级公安机关和录用主管部门统一考录公安民警；

（6）积极推行公安机关工作综合考评制度；

（7）深化公安人事制度改革，努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

2、勤务方式建设；

（1）建立完善公安民警执法资格考试制度；（2）进一步加强公安法制建设；

（3）进一步明确上下级公安机关的领导关系，下级必须坚决执行上级的决定和命令；

（4）大力推进社区警务战略，建立与新型社区相适应的社区警务工作机制。

3、内务管理建设

（1）以贯彻《公安机关人民警察内务条令》为核心，培养公安民警优良的作风，形成严格的警容风纪；

（2）合理设置工作岗位，明确职责、权限、和任职条件；

（3）严格执行《公安机关窗口单位服务规定》，广泛开展礼仪教育活动，塑 12 造公安民警的良好形象。

（《公安机关窗口单位服务规定》2003年2月17日）

4、教育训练建设；

（1）加强政治理论的学习和教育，完善经常性的思想政治工作；（2）按照统一规划、分级管理的原则，健全培训机构；

（3）认真落实“三个必训”，确保训练时间、内容、要求，严格执行考核标准；

（4）持之以恒、常抓不懈地开展“大练兵”活动；（5）建立训练激励机制和经费保障机制；（6）整合公安教育资源，加强训练基地建设。

5、监督制约建设

（1）认真落实各项监督制度、规定；（2）整合内部监督力量，形成监督合力；（3）定期进行督察，及时纠正偏差。

6、勤务保障建设

（1）争取党委、政府及社会各界和相关部门的支持；

（2）坚持科学用警，关心民警身心健康，落实民警的节假日休息制度；（3）切实保障民警的合法权益；

（4）落实基层单位装备配备标准和防护装备标准。

二、推进公安队伍正规化建设的基本思路

（一）进一步深化认识，统一思想，切实增强公安队伍正规化建设的责任感和使命感

1、加强公安队伍正规化建设，是当前和今后一个时期公安队伍建设的主线；

2、当务之急是必须进一步深化认识，统一思想，切实增强公安队伍正规化建设的责任感和使命感。

（二）突出工作重点，明确目标任务，有计划、有步骤地推进公安队伍正规化建设

1、突出重点，在全国确定50个示范公安局，重点抓三分之一警力的正规化建设，以此推动全国公安队伍正规化建设整体向前发展；

2、按照“二十公”和《2004-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》精神抓紧制定本地区正规化建设的总体规划；

3、在制定本地区正规化建设总体规划中，要明确阶段目标和最终目标；

4、狠抓落实，严格责任、严格检查、确保质量。

（三）加强组织领导，争取各方支持，讲究工作方法，狠抓坚持落实，确保公安队伍正规化建设持续健康发展

1、切实加强组织领导

（1）公安部政治部专门成立正规化建设办公室，负责全国公安队伍正规化建设的组织协调和具体指导，各级公安机关也应成立正规化建设领导小组；

（2）公安机关各业务部门、各警种必须坚决服从同级公安机关党委的领导，保证正规化建设的各项措施的贯彻落实；

2、紧紧依靠全社会力量

（1）积极争取当地党委、政府和有关部门的支持；（2）紧密联系群众，实现正规化建设与服务群众有机结合。

3、讲究科学的工作方法（1）突出公安特色；（2）循序渐进，分类指导；（3）正确处理软硬件建设的关系；

（4）要与业务工作紧密结合，服务公安中心工作。

4、加强检查，狠抓落实

（1）对已经制定颁布的法律、法规和规章制度，坚决抓落实，不折不扣地贯彻执行；

（2）加强督促检查，充分发挥督察等部门的作用，明察暗访，及时发现问题、解决问题；

（3）对发现的违规问题，查明原因，及时整改；（4）对属于违法违纪的问题，要坚决予以查处；（5）建立责任制，严格考核，兑现奖惩。

第三篇：新年新举措抓干部队伍建设

本文作者：蒋益周 好范文原创投稿

洪江市物价局

新年新举措抓干部队伍建设

春节长假已过，新的一年已经开始。为认真贯彻十八届三中全会精神，使物价队伍担当起全面深化改革条件下赋予物价工作的历史重任，洪江市物价局局长向孙军在2月7日全局干部职工会议上，就如何进一步抓好干部队伍建设、转变工作作风提出了六

点要求。

一要讲纪律，守规矩。俗话说“没有规矩，不成方圆”。只有讲纪律，才能与上级保持一致，才能锻造出战斗力强的队伍，才能在发展之路上稳健前行。要严格遵守党的政治纪律。牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的言行，坚守政治信仰，坚定政治立场，在思想上、行动上同党中央保持高度一致。要严格遵守廉政纪律。时刻保持清醒头脑，不断警醒自己，思想上时刻要 “怕”字当头，行动上要以“严”字要求，落实好廉政准则和“八项规定”。要严格遵守工作纪律。落实好岗位责任制，对上级的决策部署，落实要快，执行有力，主动谋划，主动思考，主动作为。要严格遵守各项管理规定，杜绝作风漂浮、生活散漫、工作粗放等现象，营造勤奋敬业、遵纪守规的良好作风。

二要讲大局，识大体。大局是整体局面和长远趋势，以及由此带来的全局性要求。大局事关战略部署，事关整体合力，事关人心向背，只有增强大局意识，步调一致；只有增强大局意识，才能整合资源，形成合力；只有增强大局意识，才能保持正确方向，最终实现目标。要思考大局、融入大局。要站高一步、看远一点、想深一些，让每个人成为大局的一分子，成为一个有机的协调整体。要心系大局，顾全大局，摆正位置，做好本职，一切都要在大局范围内转，处理好局部和全局、当前和长远的关系。听从指挥、服从安排。在做工作、出主意、想办法、定计划时，必须围绕大局展开，为落实好物价政策充分发挥好保驾护航的作用。

三要讲团结，促和谐。习主席讲“只要紧密团结，万众一心，共同奋斗，实现梦想的力量就无比强大”。一个单位，一个集体，风气非常重要，只有相互补台，才能好戏连台；只有班子团结，才能构建和谐。每名干部都要有宽广的胸怀、非凡的气度，充分认识到“懂团结是大聪明，会团结是大本事”，自觉做到多看别人的长处和优点，多看自己的不足和缺点，高调做事，低调做人。要大事讲原则、小事讲风格，努力营造一个心齐气顺、团结和谐的良好工作氛围。要重视团结。把团结建立事业的基础上、同志感情的基础上，互相尊重、互相支持、互相谅解，心往一处想，劲入一处使，拧成一股绳，抱成一个团。要维护团结。人人都做团结的促进者、维护者、责任人，一切以物价事业的大局为重，以洪江市的稳定发展为重，不使歪劲、反劲，发挥正作用，增添正能量，齐心谋发展。要善于团结。学会团结人、关心人、带动人、包容人，工作上互相帮助，学习上互相借鉴，生活上互相关心。不做“老好人”，不为团结而纵容包庇、丧失原则，在原则问题上据理力争，互相提醒，互相促进。

四要讲学习，长本事。“工欲善其事，必先利其器”。讲的就是学习的重要性。学习是内强之基、思路之源、能力之本，加强学习不仅是一种需要、一种追求，更是一种责任。有的同志以工作忙、没时间为借口，将学习放在了工作的对立面，这是极其错误的。学习与工作是相互融合、相互促进的，只有会学习的人才会更好的工作。要坚持在学中干，在干中学，做到学有所思、学有所用、学有所成，通过不断学习、不断实践，不断提高自身素质和综合能力，成为物价工作的行家里手。

五要讲务实，能干事。工作是价值之体、作为之现、成果之标，只有实干才有出路，只有实干才有地位，只有实干才有前途。要大力弘扬干事创业、无私奉献的良好风气，只有那些肯干事、能干事、干成事的人，才能得到上级和组织部门的重用。要让实干和奉献成为全体物价干部的一种风尚、一种觉悟、一种境界、一种追求。

六要讲节俭，反浪费。时下，讲节俭反浪费成汹涌浪潮，势不可挡。从中央高调厉行节约、禁止浪费、反对公款大吃大喝，到民间方兴未艾的“光盘”行动，全民的消费观念正逐渐发生革命性改变，节约时尚、节约光荣深入人心，并着力体现为现实行动。去年，单位经费能够基本保障到位，运转保持正常，不是因为收入增加了多少，而是提倡勤俭节约、反对铺张浪费的结果。今后要继续树立过紧日子的思想，花最少的钱，办更多的事。

洪江市物价局 蒋益周

2014

第四篇：构建新时期海关队伍建设新理念.

构建新时期海关队伍建设新理念

面对我国新的形势以及海关事业新的发展趋势，尤其是我国加入世界贸易组织之后，如何建设一支适应新形势需要的海关队伍，为我国社会发展、经济建设提供优质、高效的服务，是新时期海关队伍建设所面临的重要课题。几十年来，行之有效的政治建设、业务建设、制度建设、纪律建设以及党的思想作风建设等措施，在当今队伍建设中仍然起着极其重要的作用，仍然有着存

在和发展的必要。但笔者认为，在新时期和新形势下，海关队伍建设已经随着时代的发展注入了新的内涵，队伍结构也发生了一定的变化，海关队伍建设也应当充实一定的新内容。因此，笔者在不放弃传统的队伍建设理念的基础上，试图从另外角度对构建新时期海关队伍建设新理念做一简要赘述。尽管笔者所谈观点或见解并不是突出的新理论，只是将这些观点做为一个系统问题移植于海关队伍建设之中。

一、确立团队精神，是海关队伍建设的基础支撑

团队精神最初体现在军队这种特殊的群体之中，随着西方资本主义的兴起，开拓的企业家逐步认识到团队精神对企业的建设与发展具有相当大的正面作用。随着我国改革开放的不断深入，一些具有现代经营管理理念的企业家，也将团队精神用于企业的建设与发展。当今团队精神已经被注入新的内涵，具有了时代与发展的特征，正在发挥着越来越明显的作用。从理论上讲，团队精神既是个体意识的聚合，又是把一个群体的团队意志与这个群体中的个体意识有机地结合的结果，从而发挥团队整体的最大效能，形成一种具有特定群体、特定状态的整体性的思想状态和精神风貌，称之为团队精神。一个什么样的组织，一个什么样的群体，就应该有一个具有自身特点的团队精神。海关是国家的进出关境监督管理机关，是一支在中国共产党领导下的特殊队伍，应该体现出具有海关队伍自身特点的整体思想状态和精神风貌，体现出海关队伍的组织特色和职能作用。在目前形势下，要确立和发扬团队精神，就从如下几方面入手：一是增强领导层的凝聚力、战斗力、感召力，确立权威性。做为团队精神的体现，一个群体的领导层是至关重要的，这个领导层必须是一个开明的、开拓的，具有创新性，能够凝聚人心，能够号召团队中的所有成员，在全体成员中具有很高的威信和权威。因此，要在海关队伍中形成团队精神，就必须加大各级领导班子的建设力度，在领导层逐步形成和确立团队意识，使各级领导班子具有新时期团队精神所需要的凝聚力和战斗力，具有开拓性、创新性，为海关队伍建设打下坚实的基础。二是增强做为个体的广大关员的大局观、全局观、服从意识，确立整体性。做为一个群体中的每个成员，在这个群体中想的、做的一切事情都要围绕这个群体的工作中心，具有把自己融入到这个群体之中的强烈意识，也就是要具有一种大局、全局观念，具有较强的服从意识，尤其在个人利益与整体利益发生冲突时，必须要服从整体的利益，确立这个组织的整体性。因此，要在广大关员中开展各种有益的教育活动，使广大关员充分认识到确立团队精神的重要性和必要性，充分认识到作为个体在形成群体的团队精神中的价值和作用。三是增强坚强的领导集体的核心作用，发挥骨干力量的典范效应。在一个群体中真正形成团队精神，有两种作用是不能忽视的，一种是做为这个群体的领导集体的核心作用，这是形成团队精神的关键。实践证明领导集体核心作用是确立在领导成员的团结协作精神上，成员的结构和组合上。因此，在加强海关队伍建设中必须考虑领导班子年龄、知识的结构，必须考虑班子成员水平能力、性格特长的组合，必须加强班子成员的互补意识。另一种是在一个群体中骨干力量的典范效应，这是形成团队精神的保障。要在海关队伍中树立、培养骨干力量和典型人物，利用他们的思想素养、工作作风和先进事迹影响、带动其他关员，形成一种整体向上、精诚团结的战斗集体。

二、强化管理意志，是海关队伍建设的核心支撑

管理意志是一定的组织为了达到既定的管理目标而努力的状态和行为的体现。一个组织一个团体必须明确自己的管理意志，在这个管理意志的导向和核心作用下，实施最有效的管理。做为海关队伍建设的管理意志就是要围绕“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”这一工作方针来确定，采取一定的管理方式，加强管理，以此保障海关队伍正确履行法律职权，更好地为经济建设、社会稳定提供保障。就目前情况看，应采取硬性管理与弹性管理相结合的方式，一是硬性管理，即用制度和规章规范来制约被管理者，以达到管理的目的。二是弹性管理，即组织成员为了服从组织的管理，必须围绕组织的管理意志，执行管理制度，控制自己的行为，即所谓的自我控制，自我控制是作为组织成员的个人按照一定的准则约束和规范自己的行为状态。一般情况下这两种管理方式之间有着必然的联系，他们是相互补充的关系，为了实现管理意志，一个组织的管理层应当将两者进行有机结合，这是非常必要的，也是非常重要的管理模式。为实现管理意志，实施有效的管理，应做到三个确保：一是确保管理意志的主导地位。

海关队伍建设中的管理意志是实现高素质干部队伍建设的关键，确立什么样的管理，就能达到预想的目的。管理意志必须在整个干部队伍建设中占主导地位，一切管理措施和制度都要围绕这一管理意志展开，实现队伍建设的规范化，建设一支素质高、作风硬、能力强的海关干部队伍。二是确保以健全的制度和有效的措施为保障。海关为了实现管理意志，就必须确定管理目标，结合海关的特点、性质、任务以及广大关员的实际，制定出切合实际、科学合理、操作性强的管理措施，制定出严谨、规范的制度，以此规范、引导关员的行为，从而实现硬性管理。就目前情况而言，我们的管理措施和制度并不贫乏，关键是措施制度落实不到位，这也是制约管理成效的关键，也是制约目前海关队伍建设上新台阶的关键。为了解决这一现状，针对措施不完善、制度不健全、落实不到位的问题，制定相关的制度措施，尤其要制定一些监督管理制度落实的保障措施，保证海关队伍建设有章可循，制度落实到位。针对关员制度化管理意识淡漠问题。进行正面教育和积极引导，通过教育使广大关员认识到强化管理意志在海关队伍建设中的极为重要的价值，通过引导增强关员接受制度化管理的自觉性，逐步改变管理意识淡漠的现状。三是确保硬性管理与弹性管理的有机结合。尽管硬性管理是我们长期坚持的、有效的重要管理方式，是实现管理意志的主要途径，但是管理意志要靠组织成员个体的积极行为去实现，管理措施和制度要靠各级海关的组织成员的执行和落实。管理意志再好，如果关员不能实现自我控制，其管理意志是无法实现的。从另一方面看，海关队伍的整体素质较高，关员的自我控制能力较强，是实现硬性管理与弹性管理有机结合的重要优势，是真正实现硬性管理与弹性管理相结合的保障，那么以关员的自我控制实现弹性管理则是海关队伍建设中的重要补充，只有确保这两种管理方式的结合，才能最终实现管理意志的总体目标。

三、是营造文化氛围，是海关队伍建设的环境支撑

文化氛围与团队精神有着一定的联系，都属于文明程度和精神状态的范畴，但它们之间又有着本质的差别。如前所述，团队精神侧重于一个组织的思想状态和精神风貌，而文化氛围则侧重于一个组织的文明程度、整体素质以及价值取向。我们知道，不同民族有着不同的文化，如西方有西方文化，东方有东方文化，这是民族文化。在我国也有楚越、齐鲁等文化之分，这是地域文化。不同的组织、不同的行业也有着不同的文化特点。在新时期海关队伍建设中营造出具有海关特点的文化氛围，将这种理念注入到海关队伍建设之中，有利于海关队伍建设水平的提高。在当前情况下，营造海关队伍建设需要的文化氛围应当突出如下几个问题：一是突出时代性和先进性。任何文化都是随着时代的发展不断变化和充实的，因此，我们在营造海关队伍建设的文化氛围时，必然紧跟时代步伐，与时俱进，始终体现先进文化的发展和前进方向。尤其在我国加入世界贸易组织之后，国家的政治、经济等形势都发生了一定变化，文化的发展也随之发生了一定的变化，要站在时代的高度，用发展的眼光去对待文化氛围的营造，使文化氛围具有时代性和先进性。二是突出特殊性和融合性。在营造文化氛围中既要注意国家大的文化氛围，又要体现出海关的特殊环境，突出海关职能以及性质、任务的特点，不能脱离实际。同时注重融合性，将几千年的中华民族文化有机地融合海关队伍建设需要的文化氛围之中，还要以“去粗取精、去伪存真”的态度融合东西方不同民族的文化，这也是我国加入世界贸易组织之后形势的需要，海关事业发展的需要。三是突出关员两个素质的提高和知识面的拓宽。关员素质的高低直接关系到整个文化氛围的营造程度，关系到整个队伍的价值取向，更关系海关队伍队伍的执法水平和能力。因此，我们要在政治和业务素质的提高上下功夫，在关员知识面的拓展上下功夫。通过系统教育和专项培养，使关员政治上可靠、思想上过硬、作风正派，业务精、能力强、执法水平高。拓展关员的知识面，使关员具有宽泛的科学文化知识。在大力培养专门型人才的基础上，造就大批的复合型人才，使海关队伍建设需要的文化氛围有广泛、扎实的基础，使海关队伍建设再上新台阶、再创海关工作新局面具有良好的环境保障。

第五篇：如何加强烟草专卖基层队伍建设

如何加强烟草基层专卖队伍建设

新时期对肩负烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高要求。目前，专卖管理工作的重要任务之一即为“大力推进专卖队伍建设”。县级局专卖作为基层专卖单位，其人员整体素质的提高，队伍建设的强化对巩固烟草专卖制度具有极为重要的作用。本文在分析基层专卖队伍建设存在的不足基础上，从思想、业务、作风及机制方面探讨如何加强基层专卖队伍建设。

一、烟草基层专卖队伍存在的问题与不足

（一）思想上缺少竞争意识，危机感需要增强

由于烟草行业是专卖专营体制，是一个较为特殊的行业，烟草人长期生存在垄断的环境里，经济收入较为稳定，受外部冲击和影响较小，造成部分人员有较强的安稳思想，缺乏必要的危机感，同时，多数基层专卖管理人员习惯于既有程序的常规烟草稽查工作，形成了行政执法较为强势的工作思维，缺少竞争意识。

（二）业务上知识结构较单一，专业技能需要提高

客观地说，随着国务院2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》，这些年烟草行政执法水平在《纲要》“六项基本要求”上得到较大幅度的提升。烟草行政执法的专业性在一定层面上影响到了执法人员知识结构的单一性，局限于本职工作的知识，加之受体制的影响，一部分执法人员文化程度偏低，且总体素质不高，后续

1学习情况参差不齐，特别是一线专卖人员年龄结构偏大，文化程度很低，在文化知识、法律素养、执法技能等与行业发展要求有一定距离。

（三）作风上偏离现代理念，影响执法良好形象

烟草执法作风直接影响到执法对象的对烟草的形象认识。有的执法人员在市场检查时存在不文明现象，有的存在稽查管理时“吃拿卡要”的情况，有的在办理案卷时没有遵循便民原则，有的在案件处罚是未能体现公正，有的在对待烟草执法认识上存在“整人”思想等，这些偏离现代执法理念的思想作风，导致部分人员未能树立为民执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象

（四）机制上未能体现激励，影响人员进取

由于烟草体制的原因，影响人员的进出机制。在基层烟草专卖队伍的人员和其他部门人员一样，踏入烟草行业后，就很难通过一定方式将不称职的人员“请出”行业，考核工作在一定层面上仅体现为经济上多少和评优依据。同时，目前由于专卖未能开展职称评定工作，部分较优秀的稽查人员，不能考取和聘为较高职称，而提升待遇和增强归属感。

二、加强专卖队伍建设，提升依法行政能力

（一）思想意识方面——严格规范

首先，明确专卖团队的共同目标，帕特里克•麦克纳、戴维梅•斯特著的《专业团队》里提出专业团队必须要有“具体、明确和共同的目标”，笔者认为，当前作为烟草行政执法的专业队伍的共同目标为“严格规范”。二是要强化执法理念，提高依法行政能力。依法行政包括实体和程序两个方面，要始终强调既要根据实体法的内容严格执法，又要充分认识程序的独立价值，坚持程序公正的原则，加强对程序规定的熟悉、掌握，规范执法程序。三是转变执法观念，坚持科学发展观，深刻领会现代行政管理“管理即服务”的内涵，建立服务型专卖管理模式，强化管理服务意识，提升文明执法的水平。

（二）业务技能方面——一专多能

统筹执法人才队伍的协调发展，坚持执法人才队伍的可持续发展，着眼提高基层一线市场监管执法能力，坚持以专为主，一专多能，培养一大批能够执行方针政策，掌握办案技能、熟练运用现代新姿技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。

基层执法人员要提高情报信息收集和案件经营能力，要加强调查取证和案件处理能力，特别是相应法律文书的规范处理，必须人人过关；注重提高法律素养，熟悉《烟草专卖法》及实施条例、《许可证管理办法》、《行政许可法》等法律法规，掌握相关法律的重点和难点；提高真假卷烟鉴别能力，主要掌握当地时销假冒伪劣卷烟的基本特征；提高市场监管的水平，增强打假打私的能力。熟练掌握信息系统的操作技能，提高监管能力；借鉴和吸纳公安部门的先进的办案方法和经验，提高案件调查的方法技巧，增强打假破网的实战能力。

（三）队伍作风方面——

具备部队纪律作风。开展军事化培训和技能竞赛，磨炼专卖人员的意志品质，增加团队凝聚力和协作能力，强化纪律意识，培养艰苦奋斗作风。

增强为民服务作风。加强作风纪律建设，弘扬讲责任、讲效率、讲纪律的风气，在专卖队伍中形成学习研究，求真务实，清正廉洁优良作风，严格自律，规范自身行为，树立良好的烟草专卖队伍形象。

（四）机制建设方面——教管结合完善教育培训机制。制定较系统全面的培训办法，根据培训办法制定培训计划，并适时制定具体培训实施方案；进一步强化培训手段，创新培训方式，拓宽培训内容，扩大培训人员范围，有针对性地搞好日常培训。建立网络教育、视频讲座、多媒体教学、岗位练兵等多层次、全方位、综合性的培训，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、业务技能、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，重点加强专卖稽查人员基本素质、稽查技能、案件现场材料制作、法律法规、真假烟识别等内容的系统培训；强化培训效果，将培训成绩纳入考核激励体系，与执法人员绩效、薪酬分配和职务晋升挂钩。

完善考核激励机制。一是坚持实行竞争上岗的方式，解决专卖队伍中存在的“能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相配套的制度，强化专卖人员的危机意识、责任意识和竞争意识，进一步提高专卖人员的工作主动性，努力开创专卖管理的崭新局面。二是规范考核机制，健全简便、科学、操作性强的考核办法，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层管

理干部的动态化管理，提高他们的工作积极性和创新性；三是从身份界限上突破，力真解决短期聘用员工的工作发展问题，使长期合同制员工有危机感和紧迫感，积极进取，努力工作，在专卖队伍中形成有竞争意识的良好氛围。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍。推进机制创新，用机制保持活力，以创新展现活力。

大力推进专卖队伍建设，从基层做起，通过思想、业务、作风及机制方面加强基层专卖队伍建设，为全面建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，必将深化依法行政，推进文明执法，更好地体现烟草行业良好形象。