xx市中心城区综合整治工作总结

第一篇：xx市中心城区综合整治工作总结

xx市中心城区综合整治工作总结

2010年是xx市实施“三年大变”规划的关键性一年，一年来，我们本着保护、改造、整合xx中心城区的原则，以创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市为目标，以完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、改善人居环境为主要内容，在2009年工作的基础上对中心城区进行了综合整治，经过近1年的努力，综合整治20项工程基本完成了年度整治任务，共拆迁各类建筑物193.4万平方米，新增绿地161.5万平方米，新修、整治道路31条，129公里，全市城建工作共投入资金

亿元，其中用于综合整治

亿元，用于城市公共设施

亿元，区级综合整治计划投资

亿元，已拨付

亿元，社会投资

亿元。xx市中心城区“三年大变”的阶段性目标基本实现。

一、2010年中心城区综合整治工作完成情况

今年中心城区综合整治工作，既包括在2009年整治基础上继续整治的街景市容综合整治、游园绿地建设、支路背街小巷改造、夜景照明、河道整治、出入市口综合整治工程，还涉及今年新开工建设整治的107新道、城中村改造、商城遗址保护及环境整治、创建优美庭院、舒适小区（改善人居环境）、郑花路综合整治、西北环综合整治、市容设施改造、停缓建整治、市政重点项目建设、雨污水管网改造、垃圾处 理厂建设、创模工作、西流湖公园建设、铁路沿线综合整治等工程，在整治范围上远远超过了2009年。

(一)道路整治改造项目

2010年中心城区综合整治共安排道路整治改造项目4项，包括107新道工程、郑花路综合整治工程、西北环综合整治工程、市政重点项目建设工程，整治道路31条，129.04公里。1、107新道工程

该工程起自107国道与花园路交叉口，止于107国道与南四环对接处，全长39.6公里，工程计划投资约12.7亿元。自2003年12月1日开工建设，2004年6月30日建成具备通车条件，8月1日正式通车。累计完成投资11.6亿元。

2、郑花路综合整治工程

主要是对郑花路沿线的违章建筑实施拆迁，进行沿线绿化。共完成拆迁204100.19平方米，完成绿化面积32.6万平方米。

3、西北环综合整治工程

主要是对西北环沿线建筑实施拆迁，进行沿线绿化，共拆除各类建筑及附属物65.4万平方米，北环完成绿化种植，西环绿化工程正在进行。

4、市政重点项目建设工程

今年计划续建、新建市政道路、桥梁28项，计划完成 投资额12.42亿元，已完工15项，主体基本完工正在收尾施工7项，有6项工程正在加紧施工，累计完成投资10.99亿元，建设道路总长度60公里，征用工地2333.25亩，拆迁建筑物597072平方米，迁移住宅2591户，电力明线入地约14公里。

（二）改善人居环境项目

改善人居环境是中心城区综合整治工作的出发点和落脚点，2004年共完成11项改善人居环境的整治项目，涉及城中村改造、创建优美庭院、舒适小区、街景市容综合整治、游园绿地建设、支路背街小巷改造、夜景照明、河道整治、创模、西流湖公园建设、铁路沿线综合整治、出入市口综合整治等方面。

1、城中村改造工程

制定出台了《关于xx市城中村改造规划土地、拆迁管理实施办法（试行）的通知》（xx政[2010]35号），确定了14个村内改造试点村，其中金水区的岗杜、西史赵、惠济区的小杜庄、刘寨，中原区的朱屯、董寨，管城区的安徐庄已通过规划设计审批。

2、创建优美庭院、舒适小区工程

全市城区共有社区372个，其中一类社区27个，二类社区104个，三类社区241个；整治目标一类社区达30%，二类社区达40%，三类社区30%。经过整治，一类社区现有 172个，达46%，二类社区136个，达37%，三类社区65个，达17%，超额完成目标任务。

3、街景市容综合整治工程

主要是对市区24条道路进行拆迁、粉饰、整治、绿化、硬化。累计拆除立面障碍物41762个，拆除建筑479737平方米，立面粉饰建筑3235550平方米，立面清选建筑1627124平方米，整治门头牌匾637952平方米，硬化绿化道路554747平方米。

4、游园绿地建设工程

今年全市游园建设任务30个，面积22.65万平方米，已初步建成34个，面积24.5万平方米。

5、支路背街小巷改造工程

今年计划对全市85条支路背街小巷进行改造，实际共改造133条。共铺设人行道板265904平方米，沥青路面234143平方米，安装侧石91689米，铺设污水管道6292米，雨水管道5788米，安装路灯1067盏。

6、夜景照明工程

主要任务包括107沿线金水路、北环路、航海路立交及8座人行天桥，北环与郑花路立交，大石桥—高阳桥等市政设施的夜景照明工程；对人民公园及世纪欢乐园的摩天轮、过山车等游乐设施进行亮化；实施二七纪念塔夜景照明，改造绿城广场光柱光源；对9幢重要建筑及中原路、嵩山路、东西大街、建设路、金水路、紫荆山路、花园路、107国道、未来大道十条精品街的沿街楼体实施夜景照明；建设夜景照明监控系统。

夜景照明监控部分的招标工作已经完成，楼体监控终端正在安装；107沿线金水路、北环路、航海路立交、北环与郑花路立交，大石桥—高阳桥护栏灯饰，人民公园摩天轮、过山车亮化工程，二七纪念塔夜景照明，绿城广场光柱光源改造等工程已全部峻工，9幢重要建设及10条精品街上的343幢建筑已完成夜景照明工程。

7、河道整治工程

主要任务包括：一是完成熊耳河绿化及配套设施建设；二是完成东风渠两岸绿化升级改造及河道延伸疏浚护砌；三是完成金水河上、下游综合整治。熊耳河绿化及配套设施建设已完工，熊耳河滨河公园面向社会开放；东风渠两岸绿化升级改造及河道延伸疏浚护砌工程正在顺利进行；金水河上、下游综合整治工程因城建计划变动，推迟到明年进行。

8、创模工作

开展了创模调查摸底工作。掌握了我市近4000家排污工业企业、25万辆机动车尾气治理、近1000台燃煤锅炉、城市环境基础设施建设（城市污水、生活垃圾、燃气热力管网）及林网覆盖等有关情况。

9、西流湖公园建设工作

西流湖公园建设前期已完成西流湖地区景观规划方案评审和近期规划范围内的建筑摸底调查工作。目前该工程已确定由高新技术开发区投资建设完成。

10、铁路沿线综合整治工程

主要是对市区铁路沿线违章建筑实施拆迁，进行沿线绿化和节点绿化。目前，正在积极与郑州铁路分局合作，及时获得铁路隔音墙信息，争取尽快开工建设。

11、出入市口综合整治工程

今年主要是对2009年整治完成的出入市口出现的草坪毁损、死株、设施损坏、卫生脏乱差等现象进行整治，完善出入市口功能。

（三）市政设施建设改造项目

包括垃圾处理厂建设、雨污水管网改造和市容设施改造工程。

1、市容设施改造工程

主要是对30条整治道路两侧的公交站牌、亭、棚；报刊亭、路名牌、示意牌、出租车停靠站牌、IC电话亭、各类箱体；废弃物箱、广告牌、阅报栏等市容设施进行整治改造。整治公交候车亭655个，公交站名牌581个，阅报栏236个，公共信息栏、宣传栏、宣传牌75个，路名牌1050个，出租车停靠站牌255个，废弃物箱3167个，各类箱体1185个，拆除各类广告1973块，大型跨街广告栏3个，拆除亭子14 个，拆除无证亭子79个。

2、雨污水管网改造工程

主要是对市区积水点进行治理，改造明沟，完善市区雨污水管网系统，共完成积水点改造工程47处，雨污水管网改造工程25.57公里，改造明沟2308米。

3、垃圾处理厂建设工程

今年主要完成垃圾处理厂管理区主体工程，填埋区土方工程。共完成道路14000平方米，土方42万立方米，围墙4000米，完成投资1.2亿元。

（四）文化遗址保护改造项目

2010年主要开展了商城遗址保护及环境整治工程，主要整治内容为整修城隍庙、文庙大成殿保护维修及文庙复建项目土建工程。现城隍庙维修整治已完工，文庙复建已办好有关的规划用地许可证，招标工作已完成。

（五）、停缓建整治工程

主要是对市区主次干道两侧的滞建建筑进行整治。现原35项工程整治达标6项，达标率17%，复工在建9项，复工率26%，6项有望年底前复工；新纳入的15项工程，整治达标2项，达标率13%，复工在建5项，复工率33%，2项有望年底前复工。

二、2010年中心城区综合整治的主要做法

2010年是实现中心城区“三年大变”目标的关键一年，在实际工作中主要采取了以下做法：

1．领导重视、责任明确

省、市领导高度重视今年的中心城区综合整治工作，经常深入一线调查了解整治工作情况，及时协调解决工作中存在的问题。市人大、政协领导和各级人大代表、政协委员也经常到施工现场视察工作，对各项工作的组织开展提出了很好的指导意见。省财政厅、交通厅、建设厅、机关事务管理局等部门在资金、项目审批、施工指导等方面给予了大力支持，有力地推动了各项工程的顺利开展。

为明确责任，狠抓落实，根据今年中心城区综合整治的内容成立了20个专项整治指挥部、项目部，由市委办公厅、市政府办公厅、建委、规划局、市政局、执法局、交通局、文化局、创建办等相关部门的有关负责人担任指挥长、项目经理，具体负责各项工程的组织、协调、督查、指导、监管、验收工作，各区也成立了相应的综合整治指挥部，在市指挥部的指导下开展工作。通过这种做法，层层明确责任，各项任务分解到人，在组织机构上保证了工程的组织开展。

2．早动员、早部署、早行动

早在2009年综合整治工作尚未结束时，市政府就要求各指挥部提前研究2010年的工作思路，2009年12月，召开了2009年度中心整治总结表彰暨2010年度综合整治动员大会，制定了《2010年xx市中心城区综合整治工作方案》，对 今年的工作做了全面动员和部署，明确了任务目标和整治范围，为各项工程的开展争取了宝贵的时间。

由于工作部署的早，一方面使得拆迁量大、涉及面广，有可能引发矛盾的工程能够充分开展前期调查准备，宣传发动工作，另一方面也为施工受季节影响大的工程，如雨污水管网改造、背街小巷改造等创造了有利条件，赢得了时间。

3．突出重点、统筹兼顾

今年综合整治开始后不久，国家为抑制固定资产投资过热的现象开始进行宏观调控，国务院四部委联合下发文件，对城市新修道路、新建市场、公园等做了限制性规定，客观上使刚刚全面铺开的综合整治工程处于非常被动的地位，资金来源紧张，施工环境不利，在这种情况下，市委、市政府审时度势，果断地调整了任务目标，将最能体现改善城市形象，提升城市品位，完善城市功能的二环路打通工程、郑花路综合整治、西北环综合整治、东风渠综合整治、10条精品街综合整治、夜景照明工程和改善人居环境、创优美庭院项目工程确定为重点整治工程，在人力、财力上给予重点支持。同时，铁路沿线综合整治项目由市政府投资治理改为铁路部门投资治理为主，市政府和铁路部门共同治理；对出入市口综合整治不再下达新的整治任务，以巩固2009年整治成果为主。经过这样的调整，重点更加突出，力量更加集中，既有力地保证了各重点工程按时保质实施，又兼顾了综合整治 的方方面面，从而确保了年度整治目标的实现。

4．保护和改造兼顾、整治和服务并举

xx市是有着3600年历史的文明古都，最近又跻身中国8大古都之列，在对中心城区的整治、改造过程中，始终坚持 既要着力提升城市现代化的品位，又要凸现文明古都气息的原则，在对城市道路、设施、环境进行大规模改造的同时，时刻注重对中心城区历史文化遗址的保护。为此，专门成立了商城遗址保护及环境整治指挥部，组织开展了商都3600年系列宣传，xx商城遗址保护整治指挥部整治规划设计论证，城隍庙保护维修和环境整治、文庙恢复建设等工作，充分保护、挖掘和整治历史文化资源，打造古都xx的文化品牌。

同时，本着亲民、爱民、为民的原则，从改善人居环境，创建优美庭院舒适小区入手，力求通过整治，为广大市民创造更加舒适、便利的生活环境。今年，在全市372个社区中组织开展了“一拆二刷三植四建”为主要内容的整治达标活动，有效地推动了社区建设向“居住环境整洁、居民生活方便、治安 秩序安定、文体活动丰富、社区整洁文明”的目标健康发展。

5．依法行政、确保稳定

中心城区综合整治是一项政策性强，涉及面广的工作，是一项具有破旧立新性质的工作，极易引发，甚至激化矛盾，在今年的中心城区综合整治工作中，各区政府、各指挥部、项目部都严格坚持依法行政，在拆迁、绿化、改造整治各项工作中认真按照法律规定依法组织实施，对城中村改造等政策性强，又缺乏直接法律依据的工程，积极学习借鉴先进地区的先进经验，结合xx市的实际情况，积极研究制定相应的政策，使改造工作始终在法制化的轨道上稳步推进，确保了整治期间的社会稳定，防止和避免了因整治侵害群众利益事件的产生，赢得了广大市民群众的理解和支持。

6．加强施工管理、确保工程质量

各指挥部、项目部、各区、各责任单位坚持精心规划、精心设计、精心组织、精心施工的原则，在施工管理中严把四道关：一是把好工程材料采购关，坚决杜绝不合格材料入场；二是施工期间严格按照工程技术规程施工，确保工程质量；三是建立工程监理制度，派驻施工监督员, 加强质量监督，安全施工；四是与各施工单位签订安全生产、质量管理目标责任书，强化其文明施工、科学施工、安全生产意识。通过采取以上有效措施，确保工程质量，避免出现“豆腐渣工程”。

三、需要研究解决的主要问题

一是认识问题。中心城区进行保护改造是完善城市功能、改善城市形象，提升城市品位的重大工程，是建设大xx、发展大xx的战略需要，也是实现中心城区“一年一小变、三年一大变”目标的重要举措。在今年的工作中，绝大部分单位和市民都能够顾大局、识大体，积极配合各项综合整治工作。但是，也有极个别的单位和市民还没有认识到综合整治工作的重大意义和必要性。阻挠施工现象时有发生。不同程度影响整治工程进度。

二是资金问题。今年由于年度国家宏观政策的影响，资金来源紧张，正成为制约各项工程顺利开展的主要瓶颈。尽管有关部门想方设法筹措资金，使下半年工程资金紧张的状况有所缓和，但仍存在较大的资金缺口。

三是规划问题。由于缺乏系统的、统一的、科学的、超前的规划，致使出现边整治边规划的现象，一定程度上影响了工程进度。

四是管线问题。结合整治中道路管线移位、更新，改造涉及电业、通信、广电、天然气、自来水、热力等十几个公用单位，在市场经济背景下，需要进一步探索和研究如何将 政府依法管理公共事务和各投资主体市场化运营紧密结合的运行体制和操作模式。

为解决好上述问题，建议在今后工作的组织开展过程中，应特别注意进一步理顺以下几对关系：一是依法行政与大胆实践的关系；二是保障重点与兼顾全面的关系；三是行政干预与市场化运作的关系；四是工程进度与工程质量的关系。

四、2011年工作思路

2011年中心城区综合整治工作要坚持以人为本，以创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“三城联创”为主线统揽工作全局，加大城市基础设施和服务设施建设力度，努力完善城市功能，不断提高城市品位，切实改善人居环境，树立精品意识突出重点，统筹兼顾，全面实现“三年大变”规划目标。

1．统一认识、加强领导

按照“三城联创”要求。结合“三年大变”规划整治工程遗留任务情况，加强对中心城区整治及“三城联创”工作的领导，成立以xxx书记为组长的领导小组，下设中心城区综合整治指挥部、创建国家园林城市指挥部、创建国家卫生城市指挥部、创建国家环保模范城市指挥部，分别由市委主要领导任指挥长，负责各项工程的组织开展。

2．突出重点、全面改善

2010年要将107国道（黄河路立交桥－陇海铁路立交桥段）的综合整治、未来大道打通改造工程、金水路东段（东明路－107国道）改造三项工程作为中心城区综合整治工作的重中之重，全面树立精品意识，建设一流工程，带动中心城区综合整治各项工作整体全面推进。

3．市区分工、明确责任

市里主要负责具有基础性、战略性、公益性、涉及面宽的全局性的重点工程。主要包括：城市主、次干道的改造和 修建；城市立交建设；市政重要基础设施（垃圾处理厂、污水处理厂、管网工程等）建设；积水点改造、明沟治理；商城遗址保护改造；市级公园绿地建设；夜景照明工程；窗口地区综合整治；户外广告整治等工程。区政府作为城市管理的重要责任单位应担负起各自辖区内的城市建设和管理工作，主要包括：人居环境改善（创建优美庭院、舒适小区）；主、次干道、一般道路的街景、市容设施的综合整治和背街小巷的改造和整治；区级公园、街头游园绿地的建设；公厕及环卫设施建设；集贸市场、“五小”单位整治；城中村改造与综合整治；城乡结合部环境综合整治；铁路沿线综合整治；取缔燃煤大灶和小锅炉整治;停车场建设等工作。其中要侧重区级公园、街头游园绿地的建设，公厕及环卫设施建设，集贸市场、“五小”单位整治等工作。

4．三城联创，完善设施

按照国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市的标准和要求，结合我市实际，目前我市在这些方面还存在一定的差距，主要表现在生活垃圾处理、污水处理、绿化覆盖率、人居绿地面积等。因此，2011年我市要集中力量高质量建设市政基础设施和重要的公益设施，逐步完善城市功能，努力提高城市品位，切实改善人居环境。

5．多方融资，量入为出

逐步推进市政公用事业体制改革；加快垄断土地一级市场步伐；对市区户外广告实施市场化运作，广告位臵统一规划、有偿使用；加强各种城建规费征管；努力拓宽财政收入 14 渠道，增加财政收入。多方融资、筹资，根据资金情况安排2011年中心城区综合整治任务，确保各项整治工作的顺利进展。

xx市是国家决定建设的全国区域性中心城市，也是省委、省政府确定的中原城市群经济隆起带的龙头城市，更是全国八大古都之一。加大xx中心城区保护改造力度，提升xx城市品位，促进经济快速发展，既是中央和省委、省政府的关注热点，也是xx人民乃至全省人民的热切期盼。我们有决心、有信心，奋起直追，克难攻坚，顽强拼搏，开拓创新，努力实现“三城联创”和“三年大变”目标，为我市全面建设小康社会做出新贡献。

第二篇：河池市中心城区市容市貌综合整治工作实施方案

河池市中心城区市容市貌综合整治工作实施方案

为深入推进“城乡新貌新风工程”，扎实开展河池市中心城区“脏、乱、差”现象整治，巩固城区环境综合整治成效，全面改善河池市中心城区市容市貌，为市民营造整洁优美、文明有序、和谐发展的城市人居环境，根据《中共河池市委办公室领导议定事项通知书》（2013年第2号）的要求，结合河池市中心城区实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面深入实施“城乡新貌新风工程”，以河池市中心城区环境卫生、市容市貌、交通秩序整治为突破口，全面开展城区市容市貌综合整治，使河池市中心城区市容市貌得到明显改善，城市形象明显提升，切实改变城区“脏、乱、差”的环境状况。

二、工作目标

从2013年11月1日至2014年4月30日，利用半年时间进行集中整治，在此基础上建立长效监管机制，巩固整治成效。

三、整治内容

（一）城区广场、主次干道、城郊结合部、小街小巷、龙江河城区段两岸环境卫生整治。

（二）城区户外广告、招牌、非法小广告整治。

（三）城区建筑工地及市政工程施工现场整治。

（四）城区人行道车辆乱停乱放整治。

（五）城区占道经营整治。

（六）城区夜市经营整治。

（七）规范便民摊点设置管理。

（八）乱搭乱盖整治。

（九）其它影响市容市貌状况的整治。

四、组织机构

为加强对整治工作的领导，成立河池市中心城区市容市貌综合整治工作领导小组，负责对整治工作进行统筹协调，领导小组成员名单如下：

组

长：杨胜良

市人民政府副秘书长 副组长：韦永福

市综合执法局局长

农文广

市市政管理局局长

周岳云

市住房城乡建设局局长

蓝天伟

金城江区人民政府副区长 成员：韦幸力

市市政管理局纪检组长

韦晓泉

市住房城乡建设局副局长

彭

坚

市综合执法局副局长

黄

河

市环境保护局副局长

黄左贤

市水利局副局长 文德生

市教育局副局长

容毓伦

市运管处副主任

肖小明

市农机局副局长

银联强

市国土资源局纪检组长 陈翻腾

市工商局副局长

— 2 —

潘继龙

市残联副理事长

卢华厚

市文化广播影视局副局长、河池电视台台长 莫小成河池日报社副总编辑 覃

文

市土地诸备中心副主任 韦

毅

市食品药品监管局副局长

滕少宁

市公安局交警支队副支队长、交警大队一大

队长

韦立强

河池公路局党委委员、河池路政执法支队

支队长

韦文正 市爱卫办副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市综合执法局，办公室主任由韦永福同志兼任，主要负责整治期间工作协调、统计和汇报工作。

五、部门职责及工作措施

（一）占道经营摊点整治。由市综合执法局牵头，市市政管理局、市环境保护局、市工商局、市运管处、金城江区人民政府配合。

1.市综合执法局主要负责查处市中心城区主要道路占道经营和超门槛经营行为，制定流动摊点疏导措施，加强城区便民摊点、夜市摊点的监管，巩固集中整治成果，确保市中心城区主要道路无流动摊点和超门槛经营现象。

2.市市政管理局牵头负责规范市中心城区占道审批工作，合理划定便民摊点及市中心城区周边季节性农产品销售的临时经营点，防止农产品销售商沿街流动经营。市综合执法局配合。

3.市环境保护局负责对市中心城区洗车场（店）证照进行重新审验核发，对不符合市容标准、不具备经营条件的洗车场（店），及时吊销相关证照。

4.市工商局负责对市中心城区市场周边、城市广场、道路等公共场所无照经营行为进行取缔。

5.市运管处负责查处车辆配件店以售代修行为。

6.金城江区人民政府负责取缔金城江区工人文化宫附近区域夜市，规范儿童游乐设施。同时督促金城江区市场服务中心切实履行“门前三包”职责，并指导市场服务中心在市场内增设农副产品销售区，有序引导果农、菜农入市经营。

7.市市政管理局、市综合执法局、市工商局、市文化广播影视局、市公安局交警支队等职能部门按照《江南西路跳蚤市场取缔工作方案》，加强沟通、密切配合，继续做好取缔工作，并巩固现有整治成果。

（二）工地乱象整治。由市住房城乡建设局牵头，市综合执法局、市市政管理局、市环境保护局、市运管处、市公安局交警支队、河池公路局配合。

1.市住房城乡建设局负责规范建筑工地管理，督促市中心城区施工单位对工地出入口进行硬化，在施工场地内设置冲洗装置，并投入使用，防止车轮带泥驶入城区道路。

2.市综合执法局负责对市中心城区范围内工地运输碴土、建筑垃圾、石料等产生的扬尘，遗撒、车轮带泥污染城市道路等行为进行查处；负责对临街工地施工现场乱堆建筑垃圾、建筑材料等行为进行查处；负责督促市中心城区在建工地围档施工。

— 4 —

3.市环境保护局负责对市中心城区施工工地进行监测，对超标排放、粉尘污染、施工噪音扰民等行为进行查处，并限期整改。对逾期不整改的依法采取相关强制措施。

4.市运管处负责对进入市中心城区和在城区道路行驶未采取防货物滑落、扬尘措施的货运车辆进行查处。

5.河池公路局、市公安局交警支队、市运管处、市综合执法局负责对市中心城区运输车辆超限行为进行查处。

6.市市政管理局负责加强对市政维修工程的施工管理，督促施工单位按照城市管理要求围档施工，有序堆放建筑材料、机具，及时清运建筑垃圾。

（三）城区交通综合整治。由市公安局交警支队牵头，市运管处、市综合执法局、市住房城乡建设局、市农机局、市残联、河池公路局、金城江区人民政府配合。

1.市公安局交警支队负责对无牌无证车辆进行查处，负责对城区机动车道、非机动车道的违法停放车辆进行查处。

2.市运管处负责推进客运总站分流有关工作，负责对客运车辆兜圈揽客现象进行整治。市运管、交警、残联等部门密切配合，对面包车、小汽车、三轮车、两轮摩托车等非法营运行为进行查处。

3.市综合执法局负责市中心城区人行道车辆停放的管理，严厉查处违法占用人行道乱停放车辆行为，负责规范市中心城区有偿停车泊位车辆的有序停放，对管理不规范的有偿停车泊位业主要限期整改，对拒不整改的要予以取缔。

4.市公安局交警支队牵头负责城区车辆停点的设置，在具备条件的路段合理增设小汽车、摩托车、自行车临时停车泊位和出租车临时停靠点，对不合理的道路停车泊位及时调整。市市政管理局配合。

5.金城江区人民政府和市残联负责对残疾人三轮车非法营运车主进行摸底排查，动员其不得上路从事营运，落实残疾人出行、生活保障措施，妥善安置残疾人就业。

6.市农机局负责对拖拉机非法改装及违章载人行为进行查处。

（四）城区农贸市场整治。由金城江区人民政府牵头，市工商局、市商务局配合。

1.市工商局负责督促农贸市场开办方做好市场内部行业布局规划，做到布局合理、管理规范，商品归行就市，同时查处市场内无照和销售假冒伪劣行为。

2.金城江区人民政府负责指导市场开发服务中心合理规划市场内摩托车、三轮车、自行车的停放点，确保市场内车辆停放有序，道路畅通。

3.金城江区人民政府负责指导市场开发服务中心在市中心城区具备条件的市场合理增设农民自产自销农产品的销售区域。

4.金城江区人民政府负责市中心城区农贸市场的清扫保洁，确保固定摊点有垃圾容器，临时摊点有公共的垃圾容器，公共场所垃圾随产随消，无暴露垃圾，无污水残留。

5.金城江区人民政府负责市中心城区农贸市场内及周边乱搭乱盖的整治。

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6.金城江区人民政府负责落实市中心城区农贸市场内及周边居民的“门前三包”责任制，达到无摊点乱摆、垃圾乱丢、车辆乱停、乱涂乱画，保持绿化设施完好。

7.市商务局、住房城乡建设局做好市中心城区农贸市场规划布点工作。市住房城乡建设局负责城区农贸市场擅自改造规划用途行为查处；金城江区人民政府负责新增农贸市场建设，为取缔马路市场创造条件。

（五）户外广告整治。由市市政管理局牵头，市综合执法局、市工商局、市住房城乡建设局配合。

1.市市政管理局牵头，按照《河池市户外广告设置管理暂行办法》有关规定，负责全面清理市中心城区大型户外广告牌，合理布局大型户外广告设置，以招标、协议方式出让使用权。同时做好城区内乱写、乱画小广告清理工作。市综合执法局配合。

2.市工商局负责加强对广告内容发布的核准，查处非法广告发布行为。

3.市综合执法局负责加大对市中心城区非法粘贴乱画小广告的查处力度，规范门头招牌设置，及时整治破损、陈旧广告。

4.市综合执法局负责对无许可手续擅自设置的大型户外广告依法查处，对于符合设置条件的重新规划设置，不符合设置规划条件或标准的依法拆除。

（六）环境卫生综合整治。由市市政管理局牵头，市综合执法局、市水利局、市文化广播影视局、市教育局、河池海事局、河池日报社、市爱卫办、金城江区人民政府配合。

1.市市政管理局负责市中心城区主要道路、广场等公共场所的全天候保洁，确保城市主干道、广场等公共场所的卫生得到及时清扫保洁，无卫生死角，同时拓展上门收集垃圾的覆盖面，生活垃圾全部实现无害化处理。

2.金城江区人民政府负责小街小巷清扫保洁及非法小广告的清理。同时加强引导规范社区居民定点定时投放垃圾，杜绝乱丢乱扔垃圾现象。

3.市住房城乡建设局负责加强对在建工地施工人员产生的生活垃圾的管理，同时对已建成的商业小区的物业加强卫生管理，引导和规范这些区域人员定点定时规范投放垃圾，杜绝垃圾乱丢乱扔现象。

4.市综合执法局负责对市中心城区乱扔、乱堆、乱倒建筑、生活垃圾行为的查处。

5.市水利局负责市中心城区河道两侧水利管理范围内垃圾的清理工作，同时负责对随意河道乱丢弃、乱堆放垃圾行为的查处。

6.河池海事局负责河道水面垃圾的清理，负责查处河道上无证船舶和向水面丢弃垃圾行为。

7.市爱卫办负责做好市中心城区内的病媒生物防治工作，定期开展灭“四害”活动，确保城区内的“四害”密度达到自治区卫生城市要求。

8.市教育局负责指导市中心城区内学校开展“讲卫生、树文明”等活动，引导学生养成爱护城市环境良好习惯，同时督促学校加强出租门店管理，切实落实“门前三包”责任制。

— 8 —

9.市委宣传部、市文化广播影视局、河池日报社负责做好宣传工作。通过电视、报纸、网络等媒体平台营造良好的爱护市容环境舆论氛围。同时对乱扔、乱堆、乱倒建筑生活垃圾等不文明行为进行曝光。

10.市土地储备中心要严格对城区已收储土地的管理，采取措施，防止建筑、生活垃圾随意倾倒。

11.城区各单位要切实履行卫生责任区清扫职责。

12.市综合执法局、市市政管理局要严格按照市人民政府要求，做好各相关单位卫生责任区督查工作，对发现问题要及时通知有关单位限期整改，对拒不整改、履职不力的单位或个人要进行通报，并将结果纳入本单位绩效考评。

（七）“门前三包”督查工作。由市综合执法局、金城江区人民政府牵头负责。

市综合执法局牵头负责对市直、驻河池中直区直各单位“门前三包”工作落实情况进行督查；金城江区人民政府负责金城江区直机关、企事业单位、居民、个体工商户的“门前三包”责任区进行督查。对存在问题要及时通知有关单位限期整改，对拒不整改、履职不力的单位要进行通报。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各单位、各部门要进一步增强市中心城区环境卫生综合整治的责任感和紧迫感，把思想认识统一到积极参与城区综合整治的大局上来，强化责任落实，切实推动城区市容市貌综合整治工作取得实效。

（二）加强宣传，营造氛围。要加大市中心城区综合整治工作的宣传力度，动员组织广大市民积极主动参与市中心城区综合整治，使整治工作深入人心，家喻户晓，河池日报社、河池电视台等媒体要加大对整治工作的宣传报道。

（三）严格履职，依法行政。各部门在履行职责和查处违法行为的过程中要严格、公正，做到依法行政，文明执法。防止因执法不当引发群体性事件或者人身伤害事件发生。

（四）强化督查，确保成效。市委督查室、市人民政府督查室、各牵头部门要加强对市中心城区市容市貌综合整治工作的督促检查，对工作开展不力、整治效果差的单位和个人要给予通报批评。

公开方式：主动公开△

抄送：中共河池市委员会办公室，河池市人大常委会办公室，河池市

政协办公室，河池市中级人民法院，河池市人民检察院。

河池市人民政府办公室

2013年11月14日印发

（网络传输）

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第三篇：城区空气环境质量综合整治工作总结

城区环境空气质量综合整治工作情况简介

我区城区环境空气质量一直较差，2008年、2009年两年被重庆市列入我区的突出环境问题要求进行整改，为彻底甩掉城区环境空气质量差的帽子，2009年由我局主导，以区政府的名义开展了彻底的整治工作。根据我们前期的调研和监测数据分析，影响城区环境空气质量的因素主要来自，一是城区居民、餐饮及企事业单位的燃煤生活方式；二是城区周边排放废气的工业企业；三是城区周边的矿山开采和建筑施工。针对以上问题，我们梳理了11项整治工程，总投资9600万元，并报区政府予以了实施。

一、资金来源和使用

经测算，整治工作共需投入总资金9600万元，其中工业废气污染整治和矿山整治等项目需要投入8302.25万元，城区推清禁煤整治工作需要投入1297.75万元。

工业废气整治和矿山整治8302.25万元由企业和相关单位筹措资金开展整治工作；推清禁煤投入资金1297.75万元由区城投公司融资，专项用于煤改清洁燃料补助、燃煤炉具回购、关闭蜂窝煤厂、监控能力建设和所需工作经费，所融资金本息1500万元，拟用三年时间还清，具体为：每年安排煤炭排污费新增部分300万元返还，申请国家及重庆项目补助资金600万元。

二、完成情况

（一）对城区内8378户燃煤居民户实施了煤改天燃气、液化气（电）等清洁燃料的工作，回收燃煤型取暖器具4255个。

（二）对城区181家餐饮、娱乐企业实施了煤改天燃气、液化气或电等清洁燃料的工作。

（三）对城区35家医院及诊所实施了清洁燃料改造。

（四）对城区20家学校及幼儿园燃煤的食堂实施了清洁燃料改造。

（五）对城区内5家蜂窝煤厂进行了关闭，对4家涉气污染企业进行了限期治理、对4家涉气污染企业安装了在线监测装置。

（六）对城周4家采石场进行了关闭，并勒令7家采石场限期搬迁；同时对100亩关闭矿山进行了植被恢复。

（七）对32辆市内公交车由柴油改为天然气，完成公交车尾气黑烟的整治工作。

（八）实施五项强制措施整治了城区现有建筑工地、弃土场。经过工作开展，城区内减少原煤使用14000多吨（居民每户每年按1.5吨计算，餐饮业每家每年按4吨计算），减少二氧化硫排放756吨，烟粉尘616吨；城区周边工业企业，目前已关闭了宏原化工厂、爱溪火电厂、老嘉南水泥厂等排气量较大的企业，对焦化厂、双赢北固磷铵厂等企业进行了污染治理，工业废气污染物排放大幅减少，城区环境质量综合整治成效显著。城区空气中二氧化硫的含量较整治前减少了45%的排放量，二级优良达标天数大幅度提高。

三、资金结算情况

截止目前财政实际拨付资金总额1090万元，加上行动中燃煤炉具回收废铁处理款14.811万元，合计项目可用资金1104.811万元；目前已支出资金906.8933万元；待支付资金总额115.8万元（灶具商：90.8万元、东城10万元、西城9.6万元、南城5万元、教委0.2万元、卫生局0.2万元）；账上余款82.1177万元；目前该项目正在接受审计，未有问题反馈。

第四篇：上饶市中心城区道路交通秩序集中整治工作实施方案

关于对《上饶市中心城区道路交通秩序集中整治工作实施方案》的签署意见：

上饶市中心城区道路交通秩序集中整治

工作实施方案

为认真贯彻落实市第三次党代会和市“两会”精神，围绕建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市的战略目标，切实改进工作作风，优化发展环境，狠抓工作落实，采取有力措施解决当前交通秩序存在的突出问题，维护城区道路良好的交通环境，根据市政府要求，决定从2011年11月15日至2012年1月15日，在中心城区组织开展为期二个月的道路交通秩序集中整治活动，特制定如下方案：

一、工作目标

通过开展集中整治，使各种交通违法行为特别是乱停乱放、乱行乱窜、闯灯越线等现象明显减少，中心城区道路交通秩序明显好转，交通拥堵明显改善，基本达到停车有序，车辆、行人遵章守法的目标，营造安全、畅通、文明、和谐的道路交通环境。

二、组织领导

为加强领导，成立上饶市中心城区道路交通秩序集中整治工作组，负责整治期间各项工作的组织协调、指挥调度，组成人员如下：

组

长：吴

刚

市公安局党委委员、交警支队支队长 副组长：高

铁

市城管局副局长

成员：吴

萍

团市委副书记

程秀琴

市妇联副主席

吴宣耀

市教育局工会主席 兰

柯

市政府法制办副主任 王建平

市城乡规划局局长 徐江华

市公路局副局长 刘海卫

市房管局副局长 刘东生

市人防办纪检组长

彭芳德

市交通运输局党组成员、运管处处长 苏卫东

市交通运输局党组成员、客管处处长 郑德成信州区交通运输局局长 李

毓

上饶县交通运输局局长 周元锋

上饶县城管局局长

陈永忠

上饶经济技术开发区城管局局长 徐承志

市城市交通秩序综合整治办主任

工作组下设办公室，地点设在市公安局交警支队，由交警支队副支队长王强兼任办公室主任，成员由市公安局交警支队、市公路局、市交通运输局、市城管局各抽调一名工作人员组成。办公室主要负责整治工作的组织、协调及信息上传下达。各成员单位要确定一名工作联络员，负责整治工作的具体沟通、协调和每日信息收集、报送，并将联络员姓名、联系电话、传真号码、电子邮件地址报办公室备案，确保联络通畅。

三、工作任务

（一）提高市民的文明交通意识，教育、劝导市民在市区道路通行及驾驶各类机动车、非机动车时，严格遵守交通法律

法规，自觉遵守交通信号规定，服从公安交通警察的指挥和管理，各行其道。

（二）治理车辆违法停放现象，增设临时停车场（点），解决停车难问题。确保公交车、出租车在规定的站点和临时停靠点停车上下乘客。

（三）设臵一批单行道，在有条件的路段加装隔离护栏，以提高道路通行能力。

（四）打击非法营运车辆。重点打击摩托车、机动三轮车（含残疾人机动三轮车）、人力三轮车和其它无营运证的车辆非法载客营运行为。

（五）规范沙石、建材运输车辆采取覆盖或者密封措施，避免遗洒、飘散载运物。

（六）整治占道经营、堆物作业等非交通占道影响交通畅通的行为。

（七）整治摩托车、电动车非法安装遮阳伞，人力三轮车等车辆非法安装动力装臵的违法行为。

四、整治措施

整治时间从2011年11月15日至2012年1月15日，按照工作安排，分为三个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（2011年11月15日至11月30日）

（一）各成员单位结合本部门实际情况，成立整治工作领导小组，制定详细、周密的工作子方案，明确目标任务，细化

工作措施，召开动员大会，抓好责任落实。

（二）向社会发布整治通告，提高市民对规范市中心城区交通秩序重要性的认识，了解此次整治工作的内容和要求，引导全市人民共同参与和监督。

（三）集中开展宣传教育工作。各单位将涉及到本部门的整治宣传内容、具体措施及有关法律法规，集中汇总到领导小组办公室，办公室将协调政府部门，在电视台、广播电台、报纸报刊等新闻媒体，进行广泛的宣传教育。各单位要组织人员，将通告及宣传资料在城区各主要交通要道、娱乐酒店场所、辖区、村（居）委会发放和粘贴。对路面一线开展的集中整治情况将联系记者进行跟踪报道，曝光一些典型的、严重的交通违法行为。通过电视、广播电台、各交通主干道电子显示屏等广泛积极地做好宣传报导工作，营造浓厚的宣传氛围，争取社会各界和广大群众的理解与支持。各单位在整治过程中的典型事例、事迹、先进个人事迹要及时汇总报整治组办公室，统一安排宣传报导。宣传教育工作贯穿整治活动始终。

（四）开展交通组织调研。各单位为今后建立长效管理机制，在整治期间按照职责分工，积极开展各项工作调研，并于12月15日前完成，拿出切实可行的管理办法及意见包整治组办公室。具体调研工作如下：

1、开展增设隔离护栏的调研。（交警支队负责）

2、开展增设、调整临时停车泊位，以及鼓励社会力量建设立体停车场的调研。（交警支队牵头负责，市城管局、规划局配

合）

3、开展将中心城区符合条件的大型建筑防空地下室，改造成地下停车场有关事项的调研。（市人防办牵头负责，市城管局、规划局、交警支队等配合）

4、开展在主要路口设臵LED引导屏有关事项的调研，以满足及时公布周边停车场停车信息，引导车辆停放的需要。（交警支队牵头负责，市城管局配合）

5、开展调整公交车、出租车停靠站点布局有关事项的调研。（市交通局牵头负责，市城管局、规划局、交警支队配合）

6、开展物业小区停车管理的调研。（市房管局、交警支队负责）

7、开展中心城区部分路段采取限时限制摩托车、电动助力车、三轮电瓶车（含加装动力装臵的人力三轮车）通行的调研。（交警支队负责）

8、开展设臵单行道有关事项的调研。（交警支队负责）

9、开展清除影响道路交通的部分市政绿化带设施，增加道路通行能力有关事项的调研。（市城管局牵头负责，交警支队配合）

10、开展上饶市建设项目交通影响评价制度的调研，成立交通影响评价委员会，把交通影响评价作为城区项目建设的基本程序和规划控制的基本措施。（交警支队牵头负责，市法制办、规划局、建设局配合）

（五）积极配合政府尽快出台《上饶市超标电动车管理办

法》，对超标电动车实行登记管理、考试发证。

（六）聘请专家对中心城区道路交通问题进行指导、设计。第二阶段：集中整治阶段（2011年12月1日至2011年12月31日）

各成员单位全面开展整治活动。牵头负责的责任单位针对存在的问题，制定切实可行的具体措施，逐一组织整治，逐一解决问题，各配合单位积极主动参与，不推诿，不扯皮，形成合力。

（一）强化路面巡逻管控，严格落实勤务安排。由领导小组统一安排，在市中心城区实行分片包干，逐级负责的勤务模式，划分职能层层包干，边调研边治理。每条责任路段安排交通民警、协警，交通运输、城管及其它各部门工作人员，分两班进行巡逻管控、纠违整治（第一班：7：30—9：00，11：00—12：00，15：00—17：00；第二班：9：00—11：00，14：00—15：00，17：00—18：10）。团市委、市妇联和信州区有关单位负责联系志愿者，在重点整治路段、路口对行人、非机动车闯红灯、不按分道行驶及其它违法行为进行劝阻、教育，志愿者佩戴红袖章，持小红旗和口哨，工作时间：9：00—11：00，15：00—17：00。具体安排如下：

1、东市片区

责任领导：吴

刚 市公安局党委委员、交警支队长

市城管局

市交通运输局

谢柏富 市交警支队直属一大队大队长 人员安排：

（1）五三大道路段

市交警支队 民警、协警共6人，民政岗确保1名民警在岗，负责人：黄凯（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者20名。（2）赣东北大道路段

市交警支队 民警、协警共6人，信江桥北确保1名民警在岗，负责人：邱梦飞（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者20名。（3）中山路路段

市交警支队

民警、协警共4人，负责人：冯强（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者20名。

2、西市片区

责任领导：王 强 交警支队副支队长

市城管局

市交通运输局

兰照勇 直属一大队副教导员

（1）解放路路段

市交警支队 民警、协警共4人，雷锋像岗确保1名民警在岗，负责人：李军（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者16名。（2）胜利路路段

市交警支队 民警、协警共4人，负责人：黄志华（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者14名。（3）滨江路路段

市交警支队 民警、协警共8人，负责人：黄新国（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者12名。

3、北门片区

责任领导：杨思跃 交警支队副支队长

市城管局

市交通运输局

刘艳军 直属一大队副教导员

（1）带湖路路段

市交警支队 民警、协警共6人，华良岗确保1名民警在岗，负责人：陈文玺（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者12名。（2）庆丰路路段

市交警支队 民警、协警共4人，负责人：张荣毛（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者10名。（3）凤凰大道路段

市交警支队

民警、协警共4人，负责人：程睿（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者10名。

4、水南片区

责任领导：孙建中 交警支队副支队长

市城管局

市交通运输局

管华权 直属一大队副大队长

（1）书院路路段

市交警支队 民警、协警共6人，信江桥北确保1名民警在岗，负责人：吴伦辉（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者10名。（2）叶挺大道路段

市交警支队

民警、协警共4人，负责人：杨奇（***）。

市城管局 市交通运输局 志愿者10名。

5、郊区片区（320国道全路段）

市交警支队

民警、协警共11人，负责人：林桦（***）。

市城管局 市交通运输局

6、经济技术开发区由开发区城管局牵头，交警、交通、运管等部门积极配合；上饶县由县交警大队牵头，公路、城管、交通、运管等部门配合，共同开展集中整治活动，具体措施参照市中心城区工作安排实行。

（二）各部门联合统一行动安排：

1、统一行动周时间为12月1日—12月7日，每日集中开展三次统一行动，行动时间为：上午9：00—11：00，下午15：00—17：00，夜间19：30—23：00。市公安局交警支队、市交通运输局、市城管局各抽调20人，市公路局抽调10人参加统一行动，其他部门根据行动具体安排，组织人员积极配合。各相关单位可以根据实际情况对具体人员、时间安排进行调配；也可以根据工作需要，有重点地安排人员、时间，针对沙石、渣土运输车辆违法行为进行专项整治。

2、从12月8日起至整治结束，每周二、四为联合统一行动日，市公安局交警支队、市交通运输局、市城管局在每个行动日各抽调20人，市公路局抽调10人参加，时间及具体安排另行通知。

（三）各单位通过两个阶段的工作开展及交通组织调研，根据职责分工，将以下工作落实到位：

1、在条件允许的路段安装隔离护栏（交警支队负责）；适当增设临时停车泊位，对影响交通的临时停车泊位进行调整（交警支队牵头负责，市城管局、规划局配合）；改造符合条件的大型建筑防空地下室为地下停车场（市人防办牵头负责，市城管局、规划局、交警支队等配合）；设臵LED引导屏公布周边停车场停车信息（交警支队牵头负责，市城管局配合）；设臵一批单行道（交警支队负责）；合理调整公交车、出租车停靠站点布局（市交通局牵头负责，市城管局、规划局、交警支队配合）；加

强物业小区的停车管理（市房管局、交警支队负责）；在中心城区部分路段采取限时限制摩托车、电动助力车、三轮电瓶车（含加装动力装臵的人力三轮车）（交警支队负责）。

2、建立上饶市建设项目交通影响评价制度，成立交通影响评价委员会，把交通影响评价作为城区项目建设的基本程序和规划控制的基本措施（交警支队牵头负责，市法制办、规划局、建设局配合）。出台《上饶市超标电动车管理办法》，对超标电动车实行登记管理、考试发证（交警支队、市交通局、信州区有关部门负责，市法制办配合）。

第三阶段：巩固提高阶段（2012年1月1日至2012年1月15日）。

（一）各成员单位继续巩固前两阶段的工作措施，制定出台本部门相关管理规定，合理调整完善现有的勤务模式，加强沟通协作，互相支持配合，齐抓共管，形成合力，确保整治工作效果，并在此基础上建立各部门长效管理机制。

（二）各单位要成立集中整治督查小组，负责对整治期间各部门的工作情况进行督导检查，领导小组也将派人对整治工作进行督导。对工作不力、敷衍塞责甚至推诿扯皮的单位和个人要追究责任，对落实工作措施成效明显的，予以通报表彰。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各成员单位要充分认识交通秩序综合整治的重要性，切实增强开展整治专项行动的责任感和紧迫感，把思想统一到文件精神上来，把行动统一到整治活

动的部署和要求上来，把整治行动作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、推进建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的一项重要举措，下大力气抓紧抓好，切实抓出实效。

（二）加强领导，落实责任。各成员单位要切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、宣传力度到位，确保整治活动取得实效。各部门要成立交通秩序集中整治领导小组，既要各司其职、强化工作责任制，又要密切配合、协调作战，联合执法。各承担整治任务的单位要加强领导，明确工作责任，将工作目标层层分解，建立奖优罚劣的考核激励机制，充分调动工作积极性、主动性、创造性，确保整治工作落到实处。

（三）强化宣传，营造氛围。各成员单位每日要及时收集、上报整治情况和信息，宣传本部门法律法规，表扬先进典型，曝光不文明陋习，并利用各种媒体和宣传工具，多形式、多层次、多渠道、全方位地开展宣传教育工作，深入机关、企事业单位、学校、乡镇（街道）、村（居）委会，开展交通安全“五进”宣传教育，争取广大群众的理解和支持，形成浓厚的交通安全宣传教育和整治氛围。

（四）规范执法，依法行政。各成员单位既要严格依法办事，对道路交通违法行为充分运用法律手段，依法处罚，同时要注意方法方式，注意上路人员自身安全，防止可能出现驾驶人因拒绝检查逃逸而导致意外事故发生，防止引发和激化社会矛盾，维护社会稳定大局。参与整治的工作人员要规范着装，证件齐全，举止端庄，语言文明，令行禁止，注意工作方法，把握工作分寸，在执法过程中要充分利用摄像机、照相机等执法装备，注意适时取证，确保证据有效、充分。对于在执法中发现的各类违法违规行为，要坚持发现一起查处一起，决不姑息迁就，从重从快处理。

（五）严肃纪律，加强管理。各成员单位参与整治的工作人员要自觉遵守执勤巡逻时间的安排，服从整治工作组的领导，不迟到、早退，不推诿、扯皮，任劳任怨，做好本职工作。各任务分片小组实行每日上下岗集中点名签到制度，建立工作台帐，从12月2日起每日上午9时前，将前一日整治工作具体情况、取得的战果及发现的问题汇总上报到整治组办公室。

第五篇：关于市中心城区水务改制情况调研（模版）

关于市中心城区水务改制情况调研

六盘水市政府研究室

〔内容摘要〕 市中心城区水务体制改革取得明显成效，但是经营过程中存在一些亟需解决的困难和问题，关系到水务改制成果的进一步巩固和城市基础设施建设的推进。

〔关键词〕 水务改制 债务 投融资

〔作者介绍〕 六盘水市政府研究室课题组

根据《市人民政府关于建立健全市中心城区水务管理体制机制促进水务事业健康发展的意见》（市府发〔2010〕25号）和《市人民政府办公室关于印发市中心城区第二轮水务体制改革实施方案的通知》（市府办发〔2010〕143号）精神，我市先后于2009年3月和20107月启动了两轮水务体制改革，两年多来，市水务公司认真贯彻改制精神，全力推进各项改革，确保城市生产生活正常用水，市中心城区水务改制取得明显成效。但是，在经营过程中存在一些亟需解决的困难和问题，现将有关情况报告如下：

一、改制取得的成效

（一）理顺了市中心城区水务管理体制，基本实现市中心城区水务一体化和区域一体化管理。通过两轮体制改革，先把原市给排水公司、市玉源供水公司和市窑上水库管理所合并组建为市水务有限责任公司（以下简称市水务公司），然后合并重组了原水城县双水供水公司、钟山区德坞供水公司，将市污水处理厂和两县（区）污水处理厂统一交由市水务公司托管，使得市中心城区各个供水企业都整合在一个国有独资企业的管理服务框架内，实现了市中心城区生产水与销售水一体化、供水与排水一体化、建管用一体化、区域一体化（德坞除外）。实现了市中心城区供排水的统一管理、统一调度、统一配置，改变了过去各个供水企业“多龙管水”、各自为政、自成体系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的体制弊端，也改变了同一个城市水价、服务标准不一致的状况，为推进市中心城区“一城七片”的建设和发展排除了水资源的制约。

（二）促进了水资源的科学调度，提高了水资源的利用效率。水务体制改革后，在一个企业的统一管理下，水务公司供水调度和水资源利用按照经济效益、社会效益最大化的原则进行，玉舍水库和玉龙水厂的生产潜力得到挖掘。玉舍水库水资源得到充分利用，避免了水被放流而浪费。玉龙水厂供水由改制前的每日不足5万吨提高到目前的9万吨，同时，该水厂是自流供水，与改革前的2008年相比，2010年节约用电318万度，大大节约了供水成本。窑上水库得以真正作为景观用水和备用水源来管理，2010年以来水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保证了景观用水的需要。特别是今年遭遇特大干旱，水资源的统一调度和合理利用为保障城市供水凸显出重大作用。

（三）迅速提升水务公司规模，规模效益初显，正向实现“以水养水”的目标迈进。水务体制改革前，市中心城区各个供水企业各自为政，相互制约，难以得到较大发展。水务改制后，通过合并重组，优化配置资源，新组建的水务公司快速发展壮大，下辖3个子公司（双水供水公司、德坞收费处、安装公司）、4座水厂（玉龙、朝阳、德坞、明湖水厂）、4个水库（玉舍、龙贵地、德坞、窖上水库），资产达5.12亿元（其中，固定资产原值36003.9万元、在建工程8052.16万元、玉舍和窑上水库的土地等其他资产9236.5万元），年产值8000万元，日供水能力达14.5万立方，发展潜力得到很大提高，为培育实力强劲、能够带动地方社会经济发展的大型水务集团创造了条件。同时，还贷能力也明显增强，2010年偿还银行贷款本金2440万元。

二、存在的主要困难和问题

总体而言，市中心城区水务改制较好的完成了预期目标任务，取得了显著成效，但也存在一些突出的困难和问题，阻碍着改制的进一步深入推进和市水务公司的可持续发展，主要表现在以下几方面：

（一）历史债务沉重。水务改制中，水库建设、水源建设、供水管网建设形成的债务和原有企业的债务均划转市水务公司承担，导致市水务公司债务沉重。根据市安信会计师事务所审计报告，改制后2009年市水务公司实际负债总额19850.95万元（其中玉舍供水工程借款就达1.88亿元），分别为：市财政借款10729.5万元及利息1690.65万元，用于玉舍供水工程；市商行贷款5530万元，用于玉舍供水工程；市中行贷款500万元，用于流动资金；国债转贷281.8万元，用于市中心城区供水管网二期工程；双水供水公司、德坞供水公司待核定负债1119万元。除了2010年归还贷款2440万元和2011年市政务服务中心办公用房冲抵市财政借款2169万元，目前负债总额高达15242万元，其中用于玉舍供水工程的市财政借款8792.5万元。由于贷款数额大，每年仅利息就需支付1400万元左右，市水务公司负重前行，举步维艰。

（二）主营亏损经营。由于债务沉重，财务成本高，加上供水价格低于供水成本，主业亏损运行。目前，市中心城区执行的水价是由省物价局于2006年根据2003至2005年三年的平均成本为依据制定的水价，6年后供水成本已发生较大变化。根据省物价局成本调查监审结果，现市中心城区供水平均成本为2.22元/立方米，而售水平均价格才2.035元/立方米。在负担沉重债务的同时，水价还低于成本运作，市水务公司主营亏损运行，不仅使市水务公司难以发展壮大，还难以实现“以水养水”的既定目标。

（三）水务投融资艰难。一是未建立水务投融资体制机制，特别是公益性设施和经营性设施建设的投入主体不明确，市中心城区供水管网等设施建设基本由市水务公司承担。特别是近两年城市发展和工园园区建设较快，供排水项目剧增，资金十分匮乏。仅2011年，凤凰新区加压供水工程、六盘水监狱供水工程、六盘水机场供水工程、红桥新区供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975万元，加上市水务公司必须进行的旧管网、旧水表改造工程费用1190万元，共需投入资金4945万元。而像机场、监狱供水工程等城郊项目，主管网尚未延伸覆盖，投入大，按目前的水费收费标准，水费归还利息都不够。市水务公司在负债沉重、亏损运行的情况下，无力自筹这么多资金，导致项目建设资金匮乏，工程难以按要求完成。若不理顺水务投融资体制，将严重制约着城市建设的快速推进。二是市水务公司贷款融资能力弱。原因主要有：市水务公司进入银行贷款黑名单；负债高现金流少（7000多万元）；主营亏损经营；贷款缺乏有效抵押资产，目前能抵押的资产都已抵押，虽然改制后市水务公司新注入大量资产，但多是水库、管网等市场运营程度低的公益性资产，难以通过银行风险评估。

（四）德坞供水移交问题悬而未决。根据第二轮水务体制改革实施方案，原钟山区德坞供水公司在进行清产核资、档案整理、法定代表人离任审计等工作后，企业的国有职工、资产、档案资料等由市水务有限责任公司接管，债权债务由市水务有限责任公司承接，注销原钟山区德坞供水有限公司。但由于诸多原因，目前债权债务、资产和有关资料仍未移交清楚，德坞收费处没有稳定的办公场所，水库、水厂存在很大的管理隐患。同时，德坞片区供水未完全实现水务一体化，有悖于市中心城区水务体制改革宗旨。

（五）污水处理运行困难。市污水处理厂由于修建较早，设施设备陈旧，而现行的法律法规提高了对水质的要求，使市污水处理厂个别指标不达标。另外，双水污水处理厂配套的污水收集管网不完善和破损，而水城县政府未按第二轮水务体制改革实施方案的要求，对污水收集管网进行完善修复，使得雨污合流，河水灌入收集管网，进厂水浓度过低，影响污水处理的正常运行。为此，省环保厅曾下达整改通知，在多次检查中相关业务部门也表示不满意。

（六）公司工程技术人员不足。水务体制改革时，市政府要求市水务公司禁止进人，但是，德坞、双水两个污水处理厂移交托管时没有工作人员，公司只能在内部抽调人员补充，加上每年都有人员退休，使得公司人员不足，尤其是专业技术人员紧缺。

（七）水库水源地维护有所削弱。水务改制后，几个供水水库产权划给市水务公司，水库大坝的维护、周边生态环境的保护等应由相关部门投入的都大大削弱。

三、对策建议

水务体制改革是市政府为理顺市中心城区水务管理体制机制、促进水务事业健康发展的一项重大举措，在巩固成效的同时，要大力解决改制后的突出困难和问题，使改制得以深入推进、巩固提高。

（一）减轻债务负担。鉴于市水务公司当前偿债能力弱，玉舍水库供水工程等大项目资金沉淀量大、回收期长的实际，提出以下建议：一是债改投。将市财政借款部分改为政府投资，玉舍水库转变为国有资产存量，贷款转变为政府欠银行的钱。通过债改投，降低市水务公司资产负债率，便于市水务公司贷款融资，解决新建工程项目的资金问题，让市水务公司轻装上阵，加速发展，为加快城市建设和社会发展做出更大贡献。二是若债改投不能实施，建议减免市财政借款的部分债务。玉舍水库供水工程建设概算为1.965亿元，调概后增加到2.83亿元，其中由市政府投入6000万元，但实际只投入1100万元。在目前市水务公司债务负担沉重的情况下，建议免除此部分债务。三是或对财政借款部分给予贴息。

（二）明确投资主体。供排水基础设施需要巨大的资金投入，依靠政府或市水务公司单一投入，显然难以为继。要进一步理顺投融资体制机制，多渠道融资。一是明确非公共部分供排水设施投入主体。非公共部分供排水管网的建设、管理和维护，由使用单位或个人负责投入。二是明确公共部分中公益性设施和经营性设施的投入主体。水源点保护、供排水主管网、污水收集管网及污水处理厂、防洪等非经营性、不能在水价中体现的公益性项目，由政府负责投入建设，其中，供排水管网建成后产权全部划归市水务公司负责运行、管理和维护，财政给予部分补助。污水收集管网及污水处理厂建成后委托市水务公司负责运行、管理和维护，产权归政府所有，市水务公司代收取的城市污水处理费按“收支两条线”进行管理；水源、供水、排水、支管网等经营性项目，由市水务公司负责。按照上述原则，城市新区建设和工业园区建设中的城市供水主管网工程，由新区或园区所属地方政府出资建设，域际间的连接主管网可由城市新区或园区和水务公司共同承担，如红桥新区的连接主管网；含有城市供排水管道工程的项目，供排水工程原则上由项目业主负责，如城市道路建设改造中的供排水项目；供排水管网尚未延伸覆盖的城郊建设项目，供排水工程主要由项目业主投入，市水务公司适当承担一定比例，如机场、监狱供水管网。

（三）拓宽融资渠道。市水务公司已有大量债务，继续靠借款融资，难度很大，不能满足现实需求。建议由代地方政府行使职能的专业投资公司代表地方政府发行企业债券，吸收社会闲散资金；将市水务公司一些非主营业务资产变现（如凤凰新区的56亩商用土地），缓解资金压力；建议市国资委组织有关部门到贵阳自来水公司调研考察，借鉴贵阳自水来公司模式，在保证国有控股的情况下，推行股份制，转让部分国有产权及授予特许经营权，吸纳民营资本及社会资金，引进先进的技术和管理经验。市水务公司要积极创造条件，将一些优良资产和资源配置到融资平台中，充分整合起来，引入投资，积极探索市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的新路子。

（四）尽快调整水价格。除减轻债务负担外，要加快市中心城区供水价格调整步伐，改变水价倒挂现象。市水务公司于2010年向省物价局请求调整供水价格，在省物价局对供水成本进行审核的基础上，初步调价方案已报市政府同意，目前正待省物价局审价会研究。若能按水价调整方案实施，市水务公司主营将实现保本微利，以当前的供水量计算，每年市水务公司可增收1400多万元。因此，价格调整是市水务公司扭亏的重要举措，也是符合市场规律的重要调控，有关部门要加强和省物价局协调，争取水价调整方案尽快上审价会，力争明年将水价调整到合理水平。

（五）继续深化水务改革。一是抓紧完成原德坞供水公司的移交工作。市政府加大协调督促力度，协调、督促有关部门积极配合解决原德坞供水公司债权债务移交、资产移交、相关资料移交等水务改制遗留问题。按照第二轮水务体制改革精神，将明景小区供水管网、水厂等交由市水务公司统一管理。对不予不配合的部门和单位，严格追究相关责任人责任。二是实施市污水处理厂10万吨二期建设工程，逐步淘汰一期工程落后的设备，或者对现有设备进行改造升级，确保污水处理的水质达标。加快双水污水处理厂收尾工作，督促水城县加快修复和完善县城污水收集管网。双水污水处理厂调概后收尾工程建设和污水收集管网建设所需资金仍按原渠道由水城县负责落实到位，按工程项目建设要求抓紧建设、决算、审计、验收后再移交给市水务有限责任公司。

（六）加强企业内部管理。市水务公司要深化企业内部改革，转变管理方式，转换经营机制，增强企业发展活力，着力解决管网漏损、水表超期、水费漏收、用水高耗等问题，努力降低企业经营成本、提高经营效益。此外，放宽人员进出，对水务公司人员实行总量控制管理。在核定人员总数和工资总额的前提下，水务公司可根据岗位需要自行安排人员。

（七）建立健全行业监管机制。按照《市人民政府关于建立健全市中心城区水务管理体制机制

促进水务事业健康发展的意见》（市府发〔2010〕25号）精神，要建立健全行业监管机制，确保各级各部门责任落实到位。其中，水利（地方电力）部门要强化库区水利工程设施的安全生产监督管理职责，按有关规定监督水利行业水库大坝安全管理范围，负责水库防汛抗旱指挥调度，要积极争取国家和省对水库的维修养护资金，并拨付给市水务公司；发展改革部门负责将库区水域安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，将安全生产事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；建设部门要建立健全库区范围内的风景名胜区安全生产保障制度，加强安全管理；农业部门负责非饮用水库区水产养殖发展规划、承担涉及库区渔业安全生产方面的工作；林业部门负责库区周围的植被绿化和管护工作。

课题指导：吴 进

执 笔：陈雁桦