赤峰市中心城区供热基本情况[定稿]

第一篇：赤峰市中心城区供热基本情况[定稿]

赤峰市中心城区供热基本情况

城镇供热事关百姓切身利益、事关社会和谐稳定。近几年来，在市委、市政府的正确领导和支持下，本着“优先发展热电联产机组，强化运行监管，切实做好供热服务”的原则，积极推进热源热网建设，加快城市供热节能步伐，努力建设低碳、环保、宜居的现代化百万人口区域性中心城市。

一、全市集中供热基本情况

赤峰市于1981年发展集中供热，为提高能源利用效率、改善大气环境、提高居民生活质量、优化经济发展环境，赤峰市大力推行热电联产供热机组，经过多年发展，供热规模和服务水平逐年提升。截至目前，全市集中供热面积已达到4735万平方米，热源总供热能力6016万平方米，供热企业三十三家，拥有供热管网1716公里，集中供热普及率达78%。其中：各旗县区供热面积2545万平方米，供热企业二十六家，供热管网806公里；中心城区供热面积2190万平方米，供热企业七家，供热管网910公里。

二、中心城区供热基本情况

中心城区于1981年发展集中供热，在90年代初率先推进了供热市场化改革,将集中供热由福利供热转向商品供热，采暖补贴由“暗补”变为“明补”。截止目前，中心城区集中供热全部实现热电联产，面积2190万平方米，集中供热普及率达到85%以上。

由最初的赤峰热电厂一期低温直供热网，到目前已发展到拥有富龙热电厂、京能赤峰能源发展有限公司等主力热源企业五家，热电联产机组15台，供热能力1247兆瓦，可供面积2060万平方米。拥有热网企业三家，供热主管网157公里、支线管网753公里，供热期为183天，即10月15日至次年4月15日。热力供应价格（即一次热价）为21.28元/吉焦。热力销售价格（即二次热价）为居民3.60元/月·平方米，非经营性单位4.50元/月·平方米，经营性单位4.80元/月·平方米。

三、中心城区热源现状

赤峰市中心城区现有赤峰热电厂、富龙热电厂、京能赤峰能源发展有限公司、赤峰市制药厂热电厂和赤峰华源集团五家主力热源企业，共有热电联产机组15台，供热能力1247兆瓦，可供面积2060万平方米。

1、赤峰热电厂。赤峰热电厂A厂1988 年建成，现有130吨/小时锅炉四台，35吨/小时蒸汽炉两台。设计供热量约为205MW，低温直供面积470万平方米。赤峰热电厂B厂于2007年建成，现有两台440吨/小时锅炉及两台135MW供热机组，供热量265MW，2011年通过实施吸收式热泵技术进行热源改造增加供热能力52MW。2011年高温直供面积466万平方米，主要分布在赤峰热电厂以西及昭乌达路以东部分。

2、富龙热电厂。富龙热电厂始建于1996年，现有75吨/小时蒸汽锅炉两台，90吨/小时蒸汽锅炉两台，另有29MW热水锅炉

两台。2009年新建一台160吨/小时锅炉。理论最大外供采暖能力为340MW，可满足近580万平方米建筑的采暖需求。

3、京能赤峰能源发展有限公司。京能赤峰能源发展有限公司于2008年投产，目前有两台480吨/小时蒸汽锅炉，设计供热能力约为330MW，约供530万平方米建筑面积。

4、赤峰制药厂自备热电厂。赤峰制药厂热源是赤峰制药厂自备动力分厂，建有三台35吨/小时蒸汽锅炉和一台65吨/小时蒸汽锅炉，最大供热能力40兆瓦，除生产自用汽约80吨/小时外，其余热量低温直供面积为56万平方米。

5、赤峰华源集团。华源集团建于上世纪八十年代（原第二毛纺厂），自备电厂3×35T/h锅炉配有2×6MW机组，供热能力15MW。

四、中心城区热网现状

1、富龙热力公司热网

富龙热电厂热力网是从1981年开始铺设，由赤峰热电厂A厂低温水直供热量向城区供热，随着中心城区城市规模的急剧扩增，集中供热面积也迅速的增加。为此，赤峰热电厂于2007年投产2台135MW供热机组，2009年市政府又将京能热源引入城区供热。至今，富龙热力公司热网已覆盖红山组团、松山组团和桥北组团三大供热区域，作为中心城区主要热网企业，现集中供热面积已达1400万平方米，占总面积2190万平方米的64%，有供热主管线90公里、支线管网530公里，热力站158座。

2、新城富龙热力公司热网

2003年，随着我市新城区的建设，新城富龙热力公司开始铺设供热管网，从富龙热电厂南墙铺设DN900管线沿西站大街穿集通铁路顺王府大街向西经半支箭河向新城区供热。新城区供热管网按高温水热网进行设计，设计温度为120℃/60℃，至今已形成供热主管网38公里、支线管网202公里，换热站51座，供热面积620万平方米，占总供热面积的28%。

3、赤峰华源集团热网

赤峰华源集团于1987年开始供热，当时设计供热管径为DN200，现该厂最大供热管径为DN426，采用低温水直供方式向中心城区供热，拥有热力站3座，供热主管网18公里、支线管网11公里，设计供热能力50万平方米，现供热面积53万平方米。主要供热区域为二毛1、2、3、4生活区，东城花园小区，经济适用房（原林场部位），林场家属楼，远联钢铁公司厂区和家属楼，鹏远公寓，龙景小区。

五、当前存在的主要问题及未来发展规划

从热源方面看，中心城区热源严重不足。中心城区5家热源企业供热能力为2060万平方米，现实际供热面积达2190万平方米，已超负荷运行。随着小新地组团、桥北组团、松山北城及党校组团陆续开工建设，中心城区集中供热面积将快速增加，预计“十二五”期间每年新增供热面积将达到250万平方米左右。

从热网方面看，一是供热管网老化陈旧。一般来说，供热管网15年就需要更新，但我市已有一半以上管网超过20年，有些管网腐蚀损坏严重，导致企业热水损失严重，平均每小时流失热水350吨。二是源网不匹配，管网输配能力弱，分布不均衡，部分地区供热能力跟不上供热面积增长速度。

根据赤峰市发展实际，为改善人居环境，提升城市品味，建设一个节能环保的“绿色赤峰”，我市大力发展以热电联产为

主、大型锅炉房为辅、其它方式为补充的城镇集中供热方式，逐步取缔小型锅炉房供热，提高集中供热普及率，计划到“十二五”期末，全市集中供热普及率达到93%，中心城区达到95%。按照《赤峰市中心城区供热规划（2011-2030年）》预测，中心城区预计在2020年供热面积达到4644万平方米，“十二五”期间，中心城区将加快热源建设步伐，大力推行热电联产机组和背压机组供热方式。一是加快中电投2×300MW热电机组建设速度，建成后可提供1200万平方米的供热能力。二是尽快完成利用工业余热节能示范工程项目，利用金剑铜业和远航水泥厂的工业废热向小新地团团供热，配套建设2台29MW锅炉。三是支持富龙公用集团2台50MW背压供热机组建设项目，逐步建成中电投2×30万千瓦热电机组、京能热源、富龙公用集团2台50MW背压供热机组三大热源，形成环状管网，多源供热，从而提升供热保障能力。在积极建设新热源的同时，为改善老旧小区供热质量和环境，还将继续加强管网改造，计划用五年的时间把老旧管网全部改造完毕。

赤峰市集中供热管理办公室

二〇一二年六月二十日

第二篇：赤峰市中心城区新建商品住宅小区交付使用管理暂行办法

赤峰市中心城区新建商品住宅小区

交付使用管理暂行办法

第一条 为加强中心城区新建商品住宅小区交付使用管理，规范房地产开发经营行为，保障购房人入住后的基本生活条件，根据《内蒙古自治区新建商品住宅小区交付使用标准》（内建房〔2013〕475号）、《赤峰市人民政府关于进一步简化审批程序下放审批权限明确工程建设管理职责的通知》（赤政字〔2014〕35号）等有关规定，结合实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称新建商品住宅小区交付使用的内容，是指住宅小区规划用地界限内，由开发建设单位按照规划设计条件配套建设的公共服务设施和基础设施。

新建商品住宅小区规划用地界限以内的供电、通信、有线电视等线路，给水、排水、供热、燃气等管道，给水、供热、燃气、消防、排污、信报箱、太阳能设备安装等工程，纳入房屋建筑工程管理。

第三条 在中心城区城市规划区范围内国有土地上新建商品住宅小区应遵守本办法。

第四条 赤峰市住房和城乡建设委员会负责全市新建商品住宅小区交付使用的监督指导工作。

红山区房产管理局、松山区住房和城乡建设局具体负责本行政区域内的新建商品住宅小区交付使用管理工作。其中赤峰新区管理委员会管辖范围内的新建商品住宅小区交付使用管理工作，由赤峰市房产管理局负责牵头，市住建委其他相关科室、部门要按照各自职能做好配合工作。

第五条 新建商品住宅小区公共服务设施和基础设施交付使用前应办理交付使用备案手续。分期建设的，符合交付使用条件的可以分期办理交付使用备案手续。

第六条 开发建设单位应将开发建设内容和建设进度详细载入《房地产开发项目手册》，将电子版按时上传内蒙古自治区房地产开发项目手册系统。

第七条 新建商品住宅小区在规划、设计阶段应按照国家、地方或行业标准确定供电、给水、供热、燃气、排水和道路、绿化等建设方案。

第八条 新建商品住宅小区交付使用应当符合以下条件：

（一）开发建设单位已组织进行商品住宅建设工程竣工验收，合格并取得竣工验收备案证明材料。

（二）生活用水已纳入城市公共供水管网。相关配套设施已竣工，建设符合国家有关规范、标准要求，与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施已移交城市供水企业统一管理并供水到户。

（三）用电已纳入城市供电网络，供电不得使用临时施工用电。配套设备及外部供电设施必须符合国家及电力行业相关管理技术规范并送电到户。

（四）雨水、污水排放经排水管理部门批准纳入城市公共排水管网及其附属设施。

（五）供热已纳入城市集中供热管网或者供热企业管网，配套设施建设已竣工，工程符合国家相关建设规范和标准要求，户外供热设施已移交供热企业维护和管理。

（六）有燃气管网的，应当完成住宅室内外燃气管道的敷设并与燃气管网连接；住宅小区附近没有燃气管网的，应当完成室内燃气管道敷设并落实燃气供应渠道。

（七）用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间已竣工，配套通信设施符合国家强制性通信规范标准。住宅小区内电话通信、宽带数据传输信息和有线电视等端口敷设到户，通信交接间（含交接间）以外的通信管线及设施，已经移交通信部门维护和管理。有线电视纳入城市区域性有线电视网。

（八）住宅小区道路建设按规划要求和相关技术标准完成，并与城市道路直接相联。住宅小区与外围有效隔离，内部场地清洁，道路平整，排水通畅，符合通行条件。分期建设的，交付工程与在建工程应当有明显有效的隔离设施，不得合用小区内部道路。

（九）住宅小区内路灯安装完毕，照明条件符合标准。确因分期建设暂时无法建设的，应采取临时照明措施，临时照明费用由开发建设单位承担。

（十）按规划要求完成住宅小区内的绿化建设，确因季节原因暂时无法实施的，开发建设单位应当出具承诺书，自交付使用通过之日起到下一年7月末完成。

（十一）规划配套建设的人防工程需一并投入使用的，应当

— 3 — 通过人防主管部门验收。

（十二）按照规划要求完成教育、文化、体育、医疗、环卫、邮政、商业服务等公共服务设施的配套建设。分期建设的，建成规模应当满足居民入住的基本生活需要或有可供过渡使用的相应公共服务设施。

（十三）前期物业管理已经落实，物业管理用房、社区办公（活动）用房符合规定，权属明晰，并办理交接手续。

（十四）征收（拆迁）安置已经落实，征收（拆迁）范围内所有房屋完成征收（拆迁）补偿安置。分期建设的，当期建设范围内的房屋全部完成征收（拆迁）补偿安置。

（十五）住宅小区内应当设置符合国家标准（《住宅信报箱工程技术规范》GB50631-2010）的信报箱。

（十六）电梯设施检测合格已委托专业维保单位维修、养护，并移交物业服务企业。

（十七）因施工期间损坏住宅小区和相邻住宅小区道路、绿化等基础设施的，已按原设计标准恢复。

（十八）法律、法规和规章规定的其他条件。

第九条 给水、供电、燃气、供热、有线电视、通信、邮政等配套设施应按行业管理技术规定进行安装施工。竣工验收合格的，开发建设单位已向有关专业经营服务单位办理移交，并由专业经营服务单位出具同意投入使用手续。

第十条 小区道路、路灯、绿化、安全技防、交通标识等配套设施或者配套工程竣工后，由开发建设单位组织设计、施工、— 4 — 监理单位进行竣工验收，并由相关部门备案出具同意投入使用证明文件。

第十一条 开发建设单位申请住宅小区交付使用前，应向新建住宅小区交付使用管理部门提供以下证明材料：

（一）住宅小区交付使用总体情况说明；

（二）经批准的项目规划设计方案、规划总平面图和绿化、硬化、线路、管道、设备安装工程设计施工图;

（三）住宅建设工程竣工验收备案证明材料；

（四）前期物业服务合同、物业承接查验协议、物业质量保修金交纳证明、物业服务履约保证金交纳证明，物业管理用房、社区办公（活动）用房移交证明文件；

（五）房屋征收（拆迁）部门出具的征收（拆迁）安置已经落实证明文件；

（六）专业经营服务单位、相关部门出具的配套设施和配套工程同意投入使用证明文件；

（七）提供本小区的《房地产开发项目手册》、《商品房预售许可证》、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》样本等；

（八）按规定要求提交的其他材料。

第十二条 开发建设单位提交的材料经主管部门审核合格后，10日内组织现场踏勘，符合交付使用条件的，主管部门出具《新建商品住宅小区交付使用备案意见书》，并在主管部门的网站上进行公告。

第十三条 《新建商品住宅小区交付使用备案意见书》作为

— 5 — 开发建设单位申请办理新建房屋所有权初始登记时的必备要件。未取得《新建商品住宅小区交付使用备案意见书》的住宅小区项目，房屋登记机关不予办理房屋所有权初始登记。

第十四条 开发建设单位在建设过程中违反本规定或弄虚作假交付使用的，主管部门可将其作为不良经营行为记入信用档案；涉嫌犯罪的，移交公安机关进行处理。

第十五条 开发建设单位将不符合交付使用标准的商品住宅擅自交付使用，造成入住居民损失的，应当承担相应的民事责任。

第十六条 相关部门工作人员违反本办法，利用职务便利谋取私利，不履行监督管理职责或者发现违法违规行为不予查处的，由有关部门按照相关规定进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 赤峰市房产管理局、红山区房产管理局、松山区住房和城乡建设局应按照本办法规定组织相关部门做好新建商品住宅小区交付使用管理工作，及时受理解决新建商品住宅小区交付使用后出现的矛盾、纠纷和投诉。

第十八条 各旗县、元宝山区可参照本办法执行。第十九条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：赤峰市中心城区巡游出租汽车经营服务管理办法(试行)(修改意见稿)

附件2

赤峰市中心城区巡游出租汽车 经营服务管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

为加强本市中心城区巡游出租汽车（以下简称巡游车）管理，维护巡游车行业秩序，保护合法经营，保障消费者合法权益，促进巡游车行业健康、稳定发展，根据国家有关法律、法规、规章，结合本市中心城区实际，制定本办法。

第二条 凡在本市中心城区（红山区、松山区）内经营巡游车的企业、个体工商户（均简称“经营者”）和驾驶员、乘客应当遵守本办法。

第三条

本办法所称巡游车经营服务，是指在道路上巡游揽客、站点候客，喷涂、安装巡游车标识，以7座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动。

第四条 市交通运输行政主管部门负责中心城区巡游车管理工作。市道路运输管理机构具体实施中心城区巡游车

管理。

第五条 道路运输管理机构应当采用先进科技手段，加强信息化建设，提高管理水平。

道路运输管理机构应当积极引导、鼓励经营者依法组建自我管理、自我教育的公司及行业协会，并组织其参与社会公益事业。

第六条 交通、公安、发改、城建、工商质监、税务、劳动、规划等部门，依照各自职责，协同有关部门，依法做好巡游车管理工作。

第七条

根据城市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、巡游汽车里程利用率等因素以及巡游车运力规模在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

第八条

相关部门应合理规划、建设巡游出租汽车综合服务区、停车场。在机场、车站、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车停靠点、候客泊位。

第九条 巡游车经营者和驾驶员的服务应当接受社会监督，公民有权对各类违章及管理人员的违纪行为进行举报或者投诉，有关部门应当及时依法处理。

第二章 经营资质管理

第十条 申请从事巡游车经营的，向市道路运输管理机

第四篇：赤峰市中心城区网络预约出租汽车经营服务管理办法(试行)(修改意见稿)

附件3

赤峰市中心城区网络预约出租 汽车经营服务管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

为加强本市中心城区网络预约出租汽车（以下简称网约车）管理，保护合法经营，保障消费者合法权益，促进行业健康、稳定发展，根据国家有关法律、法规、规章，结合我市中心城区实际，制定本办法。

第二条

在本市中心城区（红山区、松山区）内从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务、管理及其他相关活动的，应当遵守本办法。

第三条

坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

第四条 中心城区网约车数量实行市场调节。网约车运价实行市场调节价。

第五条

市交通运输行政主管部门负责中心城区网约车管理工作。市道路运输管理机构具体实施中心城区网约车管理。第六条

从事网约车经营，应当依法取得网约车经营许可，并在经营许可核定的经营区域内开展经营活动。

第二章 网约车平台公司

第七条

申请从事网约车经营的，应向市道路运输管理机构提出申请，并提交下列材料：

（一）网络预约出租汽车经营申请表；

（二）企业法人营业执照，具备法人资格的分支机构法人证书,本市中心城区工商注册和税务登记证明，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书；

（三）有固定的办公场所、经营服务设备设施、管理人员（其中专职安全管理人员不得少于2人）等证明材料；

（四）企业注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门出具的线上服务能力认定结果；

（五）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；

（六）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本；

（七）完全承担经营风险和解决矛盾纠纷承诺书或方案；

（八）平台数据库接入市交通运输行政主管部门监管平-2 车辆轴距达到2600毫米及以上；

（六）车辆运行信息应当实现与市道路运输管理机构网约车监管平台联网；

（七）车辆应当投保承运人责任险。

第十一条

取得经营许可的网约车平台公司持符合上述要求的证明材料以及车辆所有人委托书或合作意向书，经市道路运输管理机构审核合格后，对车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

第十二条

网约车车辆在其《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前退出网约车经营，或者行驶里程达到强制报废条件的，由市道路运输管理机构注销《网络预约出租汽车运输证》。

第十三条

《网络预约出租汽车运输证》有效期届满的网约车车辆，应当退出网约车经营。

网约车车辆退出运营的，持《网络预约出租汽车运输证》注销证明到市公安机关交通管理部门办理使用性质登记变更。

第十四条

网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照网约车报废标准报废。其它小、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车-4受理处置工作，接受市道路运输管理机构检查并配合政府有关部门做好运营服务质量纠纷调查处理工作。

第二十一条

网约车平台公司应提前公示作价规则及运价标准，并且要符合有关规定，提供本市出租汽车专用发票。

第二十二条

网约车不设置专用标识，不得使用巡游出租汽车专用标识，不得巡游揽客及占用巡游车专用站点候客，不得线下交易。

第二十三条

一辆网约车不能同时接入2个及以上网约车平台，网约车辆可以在退出原网约车平台后，加入新的网约车平台。

第五章 监督检查

第二十四条

市道路运输管理机构应加强中心城区网约车市场监管，建设和完善监管平台，实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员、车辆轨迹、订单详情、服务质量、乘客评价等信息以及乘客投诉处理情况等。

第二十五条

市通信、公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合相关部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司-67-

第五篇：关于市中心城区水务改制情况调研（模版）

关于市中心城区水务改制情况调研

六盘水市政府研究室

〔内容摘要〕 市中心城区水务体制改革取得明显成效，但是经营过程中存在一些亟需解决的困难和问题，关系到水务改制成果的进一步巩固和城市基础设施建设的推进。

〔关键词〕 水务改制 债务 投融资

〔作者介绍〕 六盘水市政府研究室课题组

根据《市人民政府关于建立健全市中心城区水务管理体制机制促进水务事业健康发展的意见》（市府发〔2010〕25号）和《市人民政府办公室关于印发市中心城区第二轮水务体制改革实施方案的通知》（市府办发〔2010〕143号）精神，我市先后于2009年3月和20107月启动了两轮水务体制改革，两年多来，市水务公司认真贯彻改制精神，全力推进各项改革，确保城市生产生活正常用水，市中心城区水务改制取得明显成效。但是，在经营过程中存在一些亟需解决的困难和问题，现将有关情况报告如下：

一、改制取得的成效

（一）理顺了市中心城区水务管理体制，基本实现市中心城区水务一体化和区域一体化管理。通过两轮体制改革，先把原市给排水公司、市玉源供水公司和市窑上水库管理所合并组建为市水务有限责任公司（以下简称市水务公司），然后合并重组了原水城县双水供水公司、钟山区德坞供水公司，将市污水处理厂和两县（区）污水处理厂统一交由市水务公司托管，使得市中心城区各个供水企业都整合在一个国有独资企业的管理服务框架内，实现了市中心城区生产水与销售水一体化、供水与排水一体化、建管用一体化、区域一体化（德坞除外）。实现了市中心城区供排水的统一管理、统一调度、统一配置，改变了过去各个供水企业“多龙管水”、各自为政、自成体系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的体制弊端，也改变了同一个城市水价、服务标准不一致的状况，为推进市中心城区“一城七片”的建设和发展排除了水资源的制约。

（二）促进了水资源的科学调度，提高了水资源的利用效率。水务体制改革后，在一个企业的统一管理下，水务公司供水调度和水资源利用按照经济效益、社会效益最大化的原则进行，玉舍水库和玉龙水厂的生产潜力得到挖掘。玉舍水库水资源得到充分利用，避免了水被放流而浪费。玉龙水厂供水由改制前的每日不足5万吨提高到目前的9万吨，同时，该水厂是自流供水，与改革前的2008年相比，2010年节约用电318万度，大大节约了供水成本。窑上水库得以真正作为景观用水和备用水源来管理，2010年以来水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保证了景观用水的需要。特别是今年遭遇特大干旱，水资源的统一调度和合理利用为保障城市供水凸显出重大作用。

（三）迅速提升水务公司规模，规模效益初显，正向实现“以水养水”的目标迈进。水务体制改革前，市中心城区各个供水企业各自为政，相互制约，难以得到较大发展。水务改制后，通过合并重组，优化配置资源，新组建的水务公司快速发展壮大，下辖3个子公司（双水供水公司、德坞收费处、安装公司）、4座水厂（玉龙、朝阳、德坞、明湖水厂）、4个水库（玉舍、龙贵地、德坞、窖上水库），资产达5.12亿元（其中，固定资产原值36003.9万元、在建工程8052.16万元、玉舍和窑上水库的土地等其他资产9236.5万元），年产值8000万元，日供水能力达14.5万立方，发展潜力得到很大提高，为培育实力强劲、能够带动地方社会经济发展的大型水务集团创造了条件。同时，还贷能力也明显增强，2010年偿还银行贷款本金2440万元。

二、存在的主要困难和问题

总体而言，市中心城区水务改制较好的完成了预期目标任务，取得了显著成效，但也存在一些突出的困难和问题，阻碍着改制的进一步深入推进和市水务公司的可持续发展，主要表现在以下几方面：

（一）历史债务沉重。水务改制中，水库建设、水源建设、供水管网建设形成的债务和原有企业的债务均划转市水务公司承担，导致市水务公司债务沉重。根据市安信会计师事务所审计报告，改制后2009年市水务公司实际负债总额19850.95万元（其中玉舍供水工程借款就达1.88亿元），分别为：市财政借款10729.5万元及利息1690.65万元，用于玉舍供水工程；市商行贷款5530万元，用于玉舍供水工程；市中行贷款500万元，用于流动资金；国债转贷281.8万元，用于市中心城区供水管网二期工程；双水供水公司、德坞供水公司待核定负债1119万元。除了2010年归还贷款2440万元和2011年市政务服务中心办公用房冲抵市财政借款2169万元，目前负债总额高达15242万元，其中用于玉舍供水工程的市财政借款8792.5万元。由于贷款数额大，每年仅利息就需支付1400万元左右，市水务公司负重前行，举步维艰。

（二）主营亏损经营。由于债务沉重，财务成本高，加上供水价格低于供水成本，主业亏损运行。目前，市中心城区执行的水价是由省物价局于2006年根据2003至2005年三年的平均成本为依据制定的水价，6年后供水成本已发生较大变化。根据省物价局成本调查监审结果，现市中心城区供水平均成本为2.22元/立方米，而售水平均价格才2.035元/立方米。在负担沉重债务的同时，水价还低于成本运作，市水务公司主营亏损运行，不仅使市水务公司难以发展壮大，还难以实现“以水养水”的既定目标。

（三）水务投融资艰难。一是未建立水务投融资体制机制，特别是公益性设施和经营性设施建设的投入主体不明确，市中心城区供水管网等设施建设基本由市水务公司承担。特别是近两年城市发展和工园园区建设较快，供排水项目剧增，资金十分匮乏。仅2011年，凤凰新区加压供水工程、六盘水监狱供水工程、六盘水机场供水工程、红桥新区供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975万元，加上市水务公司必须进行的旧管网、旧水表改造工程费用1190万元，共需投入资金4945万元。而像机场、监狱供水工程等城郊项目，主管网尚未延伸覆盖，投入大，按目前的水费收费标准，水费归还利息都不够。市水务公司在负债沉重、亏损运行的情况下，无力自筹这么多资金，导致项目建设资金匮乏，工程难以按要求完成。若不理顺水务投融资体制，将严重制约着城市建设的快速推进。二是市水务公司贷款融资能力弱。原因主要有：市水务公司进入银行贷款黑名单；负债高现金流少（7000多万元）；主营亏损经营；贷款缺乏有效抵押资产，目前能抵押的资产都已抵押，虽然改制后市水务公司新注入大量资产，但多是水库、管网等市场运营程度低的公益性资产，难以通过银行风险评估。

（四）德坞供水移交问题悬而未决。根据第二轮水务体制改革实施方案，原钟山区德坞供水公司在进行清产核资、档案整理、法定代表人离任审计等工作后，企业的国有职工、资产、档案资料等由市水务有限责任公司接管，债权债务由市水务有限责任公司承接，注销原钟山区德坞供水有限公司。但由于诸多原因，目前债权债务、资产和有关资料仍未移交清楚，德坞收费处没有稳定的办公场所，水库、水厂存在很大的管理隐患。同时，德坞片区供水未完全实现水务一体化，有悖于市中心城区水务体制改革宗旨。

（五）污水处理运行困难。市污水处理厂由于修建较早，设施设备陈旧，而现行的法律法规提高了对水质的要求，使市污水处理厂个别指标不达标。另外，双水污水处理厂配套的污水收集管网不完善和破损，而水城县政府未按第二轮水务体制改革实施方案的要求，对污水收集管网进行完善修复，使得雨污合流，河水灌入收集管网，进厂水浓度过低，影响污水处理的正常运行。为此，省环保厅曾下达整改通知，在多次检查中相关业务部门也表示不满意。

（六）公司工程技术人员不足。水务体制改革时，市政府要求市水务公司禁止进人，但是，德坞、双水两个污水处理厂移交托管时没有工作人员，公司只能在内部抽调人员补充，加上每年都有人员退休，使得公司人员不足，尤其是专业技术人员紧缺。

（七）水库水源地维护有所削弱。水务改制后，几个供水水库产权划给市水务公司，水库大坝的维护、周边生态环境的保护等应由相关部门投入的都大大削弱。

三、对策建议

水务体制改革是市政府为理顺市中心城区水务管理体制机制、促进水务事业健康发展的一项重大举措，在巩固成效的同时，要大力解决改制后的突出困难和问题，使改制得以深入推进、巩固提高。

（一）减轻债务负担。鉴于市水务公司当前偿债能力弱，玉舍水库供水工程等大项目资金沉淀量大、回收期长的实际，提出以下建议：一是债改投。将市财政借款部分改为政府投资，玉舍水库转变为国有资产存量，贷款转变为政府欠银行的钱。通过债改投，降低市水务公司资产负债率，便于市水务公司贷款融资，解决新建工程项目的资金问题，让市水务公司轻装上阵，加速发展，为加快城市建设和社会发展做出更大贡献。二是若债改投不能实施，建议减免市财政借款的部分债务。玉舍水库供水工程建设概算为1.965亿元，调概后增加到2.83亿元，其中由市政府投入6000万元，但实际只投入1100万元。在目前市水务公司债务负担沉重的情况下，建议免除此部分债务。三是或对财政借款部分给予贴息。

（二）明确投资主体。供排水基础设施需要巨大的资金投入，依靠政府或市水务公司单一投入，显然难以为继。要进一步理顺投融资体制机制，多渠道融资。一是明确非公共部分供排水设施投入主体。非公共部分供排水管网的建设、管理和维护，由使用单位或个人负责投入。二是明确公共部分中公益性设施和经营性设施的投入主体。水源点保护、供排水主管网、污水收集管网及污水处理厂、防洪等非经营性、不能在水价中体现的公益性项目，由政府负责投入建设，其中，供排水管网建成后产权全部划归市水务公司负责运行、管理和维护，财政给予部分补助。污水收集管网及污水处理厂建成后委托市水务公司负责运行、管理和维护，产权归政府所有，市水务公司代收取的城市污水处理费按“收支两条线”进行管理；水源、供水、排水、支管网等经营性项目，由市水务公司负责。按照上述原则，城市新区建设和工业园区建设中的城市供水主管网工程，由新区或园区所属地方政府出资建设，域际间的连接主管网可由城市新区或园区和水务公司共同承担，如红桥新区的连接主管网；含有城市供排水管道工程的项目，供排水工程原则上由项目业主负责，如城市道路建设改造中的供排水项目；供排水管网尚未延伸覆盖的城郊建设项目，供排水工程主要由项目业主投入，市水务公司适当承担一定比例，如机场、监狱供水管网。

（三）拓宽融资渠道。市水务公司已有大量债务，继续靠借款融资，难度很大，不能满足现实需求。建议由代地方政府行使职能的专业投资公司代表地方政府发行企业债券，吸收社会闲散资金；将市水务公司一些非主营业务资产变现（如凤凰新区的56亩商用土地），缓解资金压力；建议市国资委组织有关部门到贵阳自来水公司调研考察，借鉴贵阳自水来公司模式，在保证国有控股的情况下，推行股份制，转让部分国有产权及授予特许经营权，吸纳民营资本及社会资金，引进先进的技术和管理经验。市水务公司要积极创造条件，将一些优良资产和资源配置到融资平台中，充分整合起来，引入投资，积极探索市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的新路子。

（四）尽快调整水价格。除减轻债务负担外，要加快市中心城区供水价格调整步伐，改变水价倒挂现象。市水务公司于2010年向省物价局请求调整供水价格，在省物价局对供水成本进行审核的基础上，初步调价方案已报市政府同意，目前正待省物价局审价会研究。若能按水价调整方案实施，市水务公司主营将实现保本微利，以当前的供水量计算，每年市水务公司可增收1400多万元。因此，价格调整是市水务公司扭亏的重要举措，也是符合市场规律的重要调控，有关部门要加强和省物价局协调，争取水价调整方案尽快上审价会，力争明年将水价调整到合理水平。

（五）继续深化水务改革。一是抓紧完成原德坞供水公司的移交工作。市政府加大协调督促力度，协调、督促有关部门积极配合解决原德坞供水公司债权债务移交、资产移交、相关资料移交等水务改制遗留问题。按照第二轮水务体制改革精神，将明景小区供水管网、水厂等交由市水务公司统一管理。对不予不配合的部门和单位，严格追究相关责任人责任。二是实施市污水处理厂10万吨二期建设工程，逐步淘汰一期工程落后的设备，或者对现有设备进行改造升级，确保污水处理的水质达标。加快双水污水处理厂收尾工作，督促水城县加快修复和完善县城污水收集管网。双水污水处理厂调概后收尾工程建设和污水收集管网建设所需资金仍按原渠道由水城县负责落实到位，按工程项目建设要求抓紧建设、决算、审计、验收后再移交给市水务有限责任公司。

（六）加强企业内部管理。市水务公司要深化企业内部改革，转变管理方式，转换经营机制，增强企业发展活力，着力解决管网漏损、水表超期、水费漏收、用水高耗等问题，努力降低企业经营成本、提高经营效益。此外，放宽人员进出，对水务公司人员实行总量控制管理。在核定人员总数和工资总额的前提下，水务公司可根据岗位需要自行安排人员。

（七）建立健全行业监管机制。按照《市人民政府关于建立健全市中心城区水务管理体制机制

促进水务事业健康发展的意见》（市府发〔2010〕25号）精神，要建立健全行业监管机制，确保各级各部门责任落实到位。其中，水利（地方电力）部门要强化库区水利工程设施的安全生产监督管理职责，按有关规定监督水利行业水库大坝安全管理范围，负责水库防汛抗旱指挥调度，要积极争取国家和省对水库的维修养护资金，并拨付给市水务公司；发展改革部门负责将库区水域安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，将安全生产事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；建设部门要建立健全库区范围内的风景名胜区安全生产保障制度，加强安全管理；农业部门负责非饮用水库区水产养殖发展规划、承担涉及库区渔业安全生产方面的工作；林业部门负责库区周围的植被绿化和管护工作。

课题指导：吴 进

执 笔：陈雁桦