市中心城区商品房空置情况调研报告

第一篇：市中心城区商品房空置情况调研报告

市中心城区商品房空置情况调研报告

综合课题组

〔内容摘要〕 与一二红城市大起大落的房地产市场相比，市中心城区房地产市场总体相对平衡，但已有下滑趋势，空置率较高，存在一起隐忧。针对突出问题，提出促进房地产市场持续健康发展的建议。〔关 键 词〕 商品房 空置 调研

〔作者介绍〕 市政府办公室 市政府研究室 市房管局 市规划局综合课题组

受国际国内大气候和市内小气候影响，目前市中心城区商品房市场疲软，空置率较高。

商品房空置率是指已竣工待售的商品房面积占最近三年内竣工面积的比重。按照国际通行惯例，空置率在5%-10%之间为合理区，在10%-20%之间为空置危险区，在20%以上为商品房严重积压区。

按照市政府领导的安排，市政府研究室、市房管局、市规划局、市国土局联合组成调研组，于10月6日至13日对市中心城区商品房空置情况进行了调研。

通过调研和测算，市中心城区商品房空置率大约接近35%，据此判断，市中心城区商品房已严重积压。

一、基本情况

2000年以来，我市房地产业发展较快。至2007年，全市房开企业由20余家发展到134家，房地产开发投资总额由0.49亿元增加到16.2亿元，占全市固定资产投资的12%。下面着重介绍市中心城区的房地产市场情况（由于有些资料无据可查，主要调查2005年以来的情况，部分资料是2006年以来的情况）：

（一）土地供应情况。市中心城区房地产开发土地主要来自两块：一是过去协议出让、拆迁安置、划拔（合作开发）的土地，这部分面积还不清楚，但不在少数，如整个双水新区仅有两宗地约14.2万平方米是挂牌出让的。二是招拍挂土地。自2003年实行国有经营性土地招拍挂以来，市中心城区共拍挂土地41宗981亩，其中拍卖14宗778亩，挂牌出让27宗203亩（见表一）。

表一:2003年以来市区国有经营土地招拍挂供应情况

（二）规划与建设情况。2005年1月至2008年8月，市中心城区办了规划手续的房开建设面积约745万平方米（住宅659万平方米，商业及其他86万平方米）：

1、已竣工面积约277万平方米；

2、在建面积约232万平方米（含2005年前结转在建面积49万平方米）；

3、待开工面积285万平方米。

（三）批准预售与销售情况。

1、商品房批准预售面积：2006年94.76万平方米，与上年同比增长150%；2007年178.83万平方米，与上年同比增长89%；2008年1-8月73万平方米，比上年同期减少15%。

2、实际登记销售面积：2006年59.41万平方米，与上年同比大约增长46%；2007年70.2万平方米，与上年同比增长18%；2008年1-8月59.41万平方米，与上年同比增长18.4%（见表二）。

3、待售面积：2006年1月到2008年8月，共批预售商品房347万平方米：实际登记销售面积181万平方米，占52.2%；待售面积166万平方米，占47.8%。调研中得知，2007年前批准的预售住宅基本售謦，剩下的166万平方米待售商品房主要是2007年以来批准预售的商品房。

表二：市区2006年以来商品房销售面积

(面积单位:万平方米）

综上所述，2006年以来，市中心城区商品房批准预售面积除2008年略有下降外，其它年度均在上升；销售面积则呈逐年增长趋势，市中心城区房地产市场总体上处于持续发展状态。但2006、2007年销售面积的增涨幅度远远低于预售面积的增长幅度，说明商品房投放量过大，有效消费不足，导致待售商品房占比大。按照2006年以来的销售总量和市场情况，这些待售房至少要一两年才能消化完。除此之外，还有许多未取得预售许可证的项目在建，办了土地、规划手续的项目待建，商品房投放量还在增加，当前及未来两年左右的市场不容乐观。

（四）价格情况。表三显示，2006年1月至2008年8月，除双水今年平均销售价格较去年微落10元/平方米外，其它片区商品房平均销售价格总体上呈逐年上涨态势。但今年上涨幅度明显减缓，双水的涨幅从去年的30%降到-0.5%，其它片区的涨幅从去年的24.6%降至3.3%。在住宅销售价格方面，双水因为过去

价格基数偏低，今年比去年上涨158元/平方米；其它片区则比去年下降117元/平方米。与国内一二线城市相比，市中心城区房价没有出现大幅度的回落。一是市中心城区房价基数不高，虽有价格下降的态势，但降价空间不大；二是买涨不买跌的心理和房价还会下降的预期，使消费者观望情绪浓，房开商不敢明显降价，多是进行赠送、打折等“暗降”，但销售仍然低迷。今年7月份以来，除了个别房开项目因区位优势平均每月销售三四十套外，多数房开项目一个月最多售出10套左右，普遍只能售出几套，过去“金九银十”的市场旺季已不再，取而代之的是一片冷清，市中心城区房地产业有价无市。

表三:市区2006年以来商品房平均销售价格

(单位:元/平方米）

（五）空置情况。

1、空置面积。空置面积是指已竣工待售的面积。2006年1月至2008年8月，市中心城区批准预售的商品房中，共有待售面积166平方米。通过该期间商品房竣工面积与目前在建面积的比例（1.01：1），可算出166万平方米待售面积中，空置面积约为83万多平方米。

2、空置率。按理空置率应该除以2005年8月以来的竣工面积，但因2005年8-12月的竣工面积无法统计，若除以2006年以来的竣工总面积（约235万平方米），得出目前市中心城区商品房空置率约为35%；若除以2005年以来竣工面积，空置面积约为30%。所以，市中心城区商品房空置率应该在30%-35%之间。

二、市场疲软的主要原因

（一）市场供求失衡。一是总量供求失衡，二是结构供求失衡。总量供求方面：2000年后我市停止住房实物分配模式，全面推行住房分配货币化，市中心城区的买房需求逐步迸发，大约在2005、2006年进入一个高峰，同时部分人买房作为投资，导致商品房投放量逐年增加，远远超过有效需求的增长。首先，市中心城区商品房购买对象中，城区的占绝大多数（见表

六、表七），许多双职工家庭均拥有2套以上住房，购买力透支，刚性需求减弱；其次，城市建设速度远远超过人口城镇化的速度，人口城镇化的质量不高，相对大量建设的商品房，城镇人口特别是有购买能力的城镇人口增长较少；再次，城市产业带动力弱，外来人员购房只能“安家”不能“立业”，购买需求受到抑制。这在双水新区体现得尤为明显。2006年、2007年，实际登记销售面积的增涨幅度远远低于预售面积的增长幅度，说明供求失衡较严重。据“水木清华”进行的市场调研，市中心城区商品房供求总量比例约为5：2。正是市场供求规律的调节作用，今年1-8月预售房面积与去年同比下降15%。市场供大于求的源头在于过去土地供应过多，除了招拍挂的土地，协议出让、拆迁安置的土地等都在搞房地产开发，并且私人建房综合成本低售价也低，给正规开发正常纳税的房开企业造成一定冲击，如凤凰新区个人修建的无任何配套设施、无环境景观的纯住房卖1450元/平方米，平均比房开企业便宜四五百元/平方米。结构供求方面：通过表

四、表五大致可得出，2006年以来120-150平方米的商品住宅套型主导市场，市场供应价格大多在2000-3000元/平方米，而需求最大的是1500-2000元/平方米的房子，说明能满足中低收入阶层的价廉小户型住房较少，而这正是最大的消费群体。

（二）受国家宏观政策调整影响。2007年9月，中国人民银行、中国银监会联合印发《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》（银发（2007）359号）和《补充通知》（银发452号），除了强调和重申要严格执行过去提出的诸如房地产开发贷款要落实“四证”、项目资本金不低于35%、不得发放贷款用于缴纳土地出让金、不能对购买主体结构未封顶住房的个人发放按揭贷款等规定外，最突出的特点是提出了“二套房”政策，规定已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，将首付比从最高30%提高到不低于40%，利率从执行人行基准利率提高到不低于基准利率的1.1倍。该《通知》和《补充通知》对抑制投资者和投机者买房起到了立竿见影的作用。

表四:市区(除双水)商品住宅供求结构占比最大情况

表五:双水商品住宅供求结构占比最大情况

（三）受国内一二线城市房价下跌影响。今年以来，北京、上海、广州、昆明、西安、芜湖等一二线城市房价下跌，受此影响，加上买涨不买跌的心理，消费者纷纷持币观望，对后市信心不足。

（四）城市吸引力不大。“中国凉都”的城市品牌未得到强化和提升，缺乏城市文化、城市个性的打造，城市基础设施薄弱，交通优势不明显、社会治安较差、房开规模小层次低、教育医疗户口等社会政策

不配套等，吸引力不及邻近的贵阳和云南的昆明、曲靖等城市。不仅外来购房者少，不少本地市民还纷纷到外地购房。表

六、表七显示，2006年以来，市中心城区商品房购买对象中，本市占绝大多数，外地占少数。本市购买者中，城区的又占大多数。外地购买者中，本省其他地区又占多数。

表六:市区(除双水)商品住宅购买对象分类

(购买面积占比)

表七:双水商品住宅购买对象分类

(购买面积占比)

三、市场疲软导致的几个问题

（一）房开商资金链断裂。房开资金来源主要有三个方面：一是部分自有资金，二是销售收入，三是银行贷款。其中，项目建设主要靠银行贷款，资金回笼则靠销售收入。去年以来，国家实施货币从紧政策，房开商贷款难；同时房地产市场疲软，商品房销售不景气，资金回笼慢，房开商的生存“命门”——资金链面临严峻考验，只好纷纷转向民间融资，有的甚至向外资银行贷款。据不完全统计，市中心城区的民间融资月利率已高达10%左右，典当行和寄卖行至少贷出2亿元。据某银行调查，市中心城区无一家房开商没借有高利贷，最高的达五六千万。在沉重的资金压力下，一些正在修建的项目纷纷喊停，部分企业员工工资停发或减半发放。据走访的房开商透露，因市中心城区房地产市场低迷，已有一些房开商转移到毕节、安顺、西安等地开发。

（二）少数房开商采取不正当竞争。为吸引消费者，一些房开商竞相暗降，更有甚者打出“降价40%”的虚假广告，扰乱了正常的经营秩序。

（三）将产生一系列不利影响。市中心城区商品房销售低迷，将带来一系列连锁反应，有可能产生以下几大影响：

1、银行呆滞和损失的风险加大。按目前的情况，房地产市场疲软尚不会对银行造成大的、严重的风险，原因有二：一是房地产贷款余额占比不大。截至今年9月，我市现有房地产贷款余额31.1亿元，只占全部贷款余额的14.22%。二是房开企业贷款占比不大。发放给房开企业的项目开发贷款12.21亿元，占房地产贷款余额的39.26%；发放给个人的按揭贷款18.89亿元，占房地产贷款余额的60.74%，而从我市购房者的收入来说，普遍都能承受当前的按揭还贷压力，“断供”的情况不会大量发生。房地产市场疲软虽然不会造成大的、严重的风险，但是银行呆滞和损失的风险将会加大。我市几大商业银行负责人均表示，因销售资金回笼慢，目前市中心城区房开企业贷款的预期风险已充分显现。

2、影响建筑业、建材业及中介服务业等上下游产业的发展和GDP增长。

3、影响社会安定。拖欠工程款严重，将成为年底节前面临的一个大问题；房开商向民间大量借高利贷，涉及大量集资者的利益，而商品房目前基本处于微利或保本状态，无高回报必然难以支撑，如果还不起，将形成不安定社会因素。

4、正在修建的项目可能成为烂尾楼，影响城市形象和向大城市发展的步伐。

四、促进房地产市场持续健康发展的建议

与一二线城市大起大落的房地产市场相比，市中心城区房地产市场总体相对平稳，但已有下滑趋势，存在一些隐忧，建议政府从以下几个方面促进房地产市场持续健康发展。

（一）控制新建项目。从源头控制新增土地供应，未来3年内限量供应或不供应，同时抓紧储备土地，今后严禁划拨土地进入房开市场。以前批的土地，要控制新建项目，未来两年内要提高新建项目门槛，如各种规费实行高限收取、提高项目基础设施标准、提高房屋预售条件（《贵州省房地产开发经营管理条例》即将出台，房屋预售条件将有所提高）等。

（二）扶持在建项目。协调有关商业银行争取上级加大贷款规模，对收尾项目、前景好的项目给予贷款扶持，支持有实力的房开企业做大做强；规范涉房部门的收费，严禁乱收费。

（三）减轻购房负担。国务院总理温家宝在10月17日主持召开的国务院常务会议上要求，加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房。近日，国家出台了一系列减息、降税、降首付等鼓励居民购房的财税、金融政策，我市要及时调整落实。此外，还规定地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策，建议一年内在市中心城区购买第一套自住普通商品房的个人，办理产权登记时，财政一次性补助一定比例的交易契税（中央关于此项的政策是：从今年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下

普通住房的，契税税率暂统一下调到1%）。

（四）消化空置房。有关部门对空置房中的小户型进行核实统计，政府以保本微利的价格收购作为经济适用房。

（五）加大市场整顿力度。有关部门要加大房地产市场整顿力度，禁止小产权房进入市场，打击不正当竞争，引导房地产业健康发展。

课题组组长：程绪权

副 组 长：毛贞红

成员：市规划局黄浩

市房管局潭彪

市政府研究室陈雁桦胡志军

执笔：陈雁桦

编辑：陈雁桦

第二篇：关于市中心城区黑车的调研报告

关于市中心城区“黑车”的调研报告

刘 飞

〔内容摘要〕与市场经济体制建设几乎同步，“黑车”在很多城市都在不断产生。因其在方便乘客出行，又为从事这项活动的农民、下岗职工等提供了一条就业或再就业的途径.但对正规出租车的运营造成一定的挤压，对现行的出租车行业的垄断体制提出挑战。因此，“黑车现象”值得关注和研究。〔关 键 词〕黑出租车交通运输

〔作者介绍〕六盘水市人民政府研究室

黑车是指运输市场中无合法经营手续从事营业性运输的车辆。黑车现象是近年来交通运输领域整治的重点，是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题，是我市运政管理、运政稽查的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。本报告就市中心城区黑出租车问题进行了调研分析。

一、市中心城区黑车现状

1、数量庞大。目前市中心城区共有出租车912辆，黑车数量在400至500辆之间，几乎占到正规出租车数量的一半左右，在节假日和旅游旺季黑车数量更是有增无减。据业内人士介绍，水钢周边地区的黑车数量最多，约在300辆左右。庞大的黑车数量已经对正常的出租运营秩序造成了很大冲击。

2、场所集中。市中心城区的大企业周围、车站周围和很多偏远的住宅小区、商场门前等等，经常可以看到一批黑车停放在那里“趴活”。大企业周边的黑车白天竟然敢在企业内部或门口拉客；而在车站旁和宾馆饭店门口、旅游景点附近等地的黑车，为逃避处罚一般在晚上出来营运。

3、活动猖獗。由于相关部门对黑车打击力度不够，加上利益驱使，一些黑车车主已经不满足于采用“套牌”或与合法出租车使用同一牌照的非法手段，开始涂改车辆颜色，明目张胆的与合法出租车抢活，甚至在城管、交通等执法人员眼皮下公然“趴活”。

二、黑车产生的原因

据调查，黑车驾驶员，从来源看主要有四类：一是当地被占地的农民、城镇上无正式职业的居民；二是以此作为挣钱途径的进城务工农民；三是以这种形式来实现再就业的下岗工人；四是临时性“拉活”的私家车主。分析黑车产生的原因：

一是在公共交通的有效供给明显不足，存在盲点，而出租车驾驶员又在“份钱”的压力下，很少选择多跑郊区和城乡结合部等这些效益差的区域，像水钢机械厂或者水泥厂等地，由于路况较差，人流量小，市民出行难以随时随地打到正规出租车。一些企业规定出租车不准入内，人们为了方便也就愿意选择没有出租车标志的黑车了，这些情形正好适合黑车生存。

二是在需求方面，乘客选择黑车出行尤其是有急事时赢得了时间和方便。虽然这些年市中心城区公交车行业取得了很大进步，但是很多市内深径小巷公交车难以通行，存在正规交通工具在时间和空间覆盖的“盲点”。这也是市民选择坐黑车的一个原因。

三是执法难度大和成本的相对高昂。目前我市管理出租车行业共有20人，远远不能满足运管检查的需要。目前就是查到黑车，也就是罚款几千元，达不到惩治目的。按照政府的安排部署，是要严厉打击黑车违规运营，但目前的执法体系和能力难以做到目标与结果的统一，主要是稽查获取证据难，往往管理人员明明知道他们是黑车，但如果不是在金钱交付的现场查获，事后是很难做到证据确凿的。

三、黑车的危害

发展出租客运，是满足人民群众出行需要、改善投资环境、稳定社会的重要途径。出租客运是城市的窗口行业，其运营秩序的好坏，关系到社会的稳定，代表着政府和城市形象。然而黑车却对此构成严重危害。

一是扰乱了正常的运营秩序。首先黑车抢占了合法出租车的市场经营份额，使出租车利益受损；其次黑车成本低，要价低，扰乱了出租客运市场的价格秩序；再次黑车驾驶员没有服务意识，经常出现甩客、宰客等违章行为，损害乘客利益，破坏出租车市场的有序运转，损害了出租车驾驶员形象。

二是造成了大量税费流失。黑车驾驶员不交任何税费，捞取最大利润。据调查，一辆证件齐全的出租车每年要交养路费、运管费、年审费和车辆所得税等各种税费2万元左右。照此计算，市中心城区黑车每年逃避国家税费达1000多万元。

三是乘客的安全得不到保障。黑车多为报废车、拼装车，都存在车况差、安全系数低等问题，加上没有定期强制维护、不检测、不投保，驾驶员不培训、素质低，加上开车时怕检查，容易发生交通事故，一旦出事故，负担不起乘客的医疗费，事故难以处理、结案。

四、对整治客运出租市场的建议

一是适时调整城市客运合理布局。运输市场是不断变化延伸的，城市化进程的加快，给运输市场的拓展提出更高要求。必须随着城市化进程的不断推进，及时调整落实城市客运规划，最大限度满足社会的需要，将运输“盲点”降到最低点，使得黑车无空可钻，无隙可乘。

二是广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。黑车运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露黑车的危害，使乘客意识到黑车存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘黑车。制定对黑车举证的奖励措施，一旦被采纳了证据就给以重奖。

三是对查实的黑车给予坚决打击。原有的国家经贸委和交通部的《公路运输暂行条例》，当时罚款的幅度是五千到一万，所以处罚的力度比较小。2004年7月1日开始，国务院发布了《道路运输条例》，照这个条例擅自从事道路运输经营的，由县级以上的道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的没收违法所得，处违法所得两倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得，或者违法所得不足两万的，处三万元以上，十万元以下罚款；构成犯罪的追究刑事责任。行政法规对黑车经营打击力度是大大提高了。所以相关执法部门要依据这个条例，对查处的黑车要从严从重处罚，使非法运营车主胆寒，不敢上路。

第三篇：关于市中心城区水务改制情况调研（模版）

关于市中心城区水务改制情况调研

六盘水市政府研究室

〔内容摘要〕 市中心城区水务体制改革取得明显成效，但是经营过程中存在一些亟需解决的困难和问题，关系到水务改制成果的进一步巩固和城市基础设施建设的推进。

〔关键词〕 水务改制 债务 投融资

〔作者介绍〕 六盘水市政府研究室课题组

根据《市人民政府关于建立健全市中心城区水务管理体制机制促进水务事业健康发展的意见》（市府发〔2010〕25号）和《市人民政府办公室关于印发市中心城区第二轮水务体制改革实施方案的通知》（市府办发〔2010〕143号）精神，我市先后于2009年3月和20107月启动了两轮水务体制改革，两年多来，市水务公司认真贯彻改制精神，全力推进各项改革，确保城市生产生活正常用水，市中心城区水务改制取得明显成效。但是，在经营过程中存在一些亟需解决的困难和问题，现将有关情况报告如下：

一、改制取得的成效

（一）理顺了市中心城区水务管理体制，基本实现市中心城区水务一体化和区域一体化管理。通过两轮体制改革，先把原市给排水公司、市玉源供水公司和市窑上水库管理所合并组建为市水务有限责任公司（以下简称市水务公司），然后合并重组了原水城县双水供水公司、钟山区德坞供水公司，将市污水处理厂和两县（区）污水处理厂统一交由市水务公司托管，使得市中心城区各个供水企业都整合在一个国有独资企业的管理服务框架内，实现了市中心城区生产水与销售水一体化、供水与排水一体化、建管用一体化、区域一体化（德坞除外）。实现了市中心城区供排水的统一管理、统一调度、统一配置，改变了过去各个供水企业“多龙管水”、各自为政、自成体系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的体制弊端，也改变了同一个城市水价、服务标准不一致的状况，为推进市中心城区“一城七片”的建设和发展排除了水资源的制约。

（二）促进了水资源的科学调度，提高了水资源的利用效率。水务体制改革后，在一个企业的统一管理下，水务公司供水调度和水资源利用按照经济效益、社会效益最大化的原则进行，玉舍水库和玉龙水厂的生产潜力得到挖掘。玉舍水库水资源得到充分利用，避免了水被放流而浪费。玉龙水厂供水由改制前的每日不足5万吨提高到目前的9万吨，同时，该水厂是自流供水，与改革前的2008年相比，2010年节约用电318万度，大大节约了供水成本。窑上水库得以真正作为景观用水和备用水源来管理，2010年以来水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保证了景观用水的需要。特别是今年遭遇特大干旱，水资源的统一调度和合理利用为保障城市供水凸显出重大作用。

（三）迅速提升水务公司规模，规模效益初显，正向实现“以水养水”的目标迈进。水务体制改革前，市中心城区各个供水企业各自为政，相互制约，难以得到较大发展。水务改制后，通过合并重组，优化配置资源，新组建的水务公司快速发展壮大，下辖3个子公司（双水供水公司、德坞收费处、安装公司）、4座水厂（玉龙、朝阳、德坞、明湖水厂）、4个水库（玉舍、龙贵地、德坞、窖上水库），资产达5.12亿元（其中，固定资产原值36003.9万元、在建工程8052.16万元、玉舍和窑上水库的土地等其他资产9236.5万元），年产值8000万元，日供水能力达14.5万立方，发展潜力得到很大提高，为培育实力强劲、能够带动地方社会经济发展的大型水务集团创造了条件。同时，还贷能力也明显增强，2010年偿还银行贷款本金2440万元。

二、存在的主要困难和问题

总体而言，市中心城区水务改制较好的完成了预期目标任务，取得了显著成效，但也存在一些突出的困难和问题，阻碍着改制的进一步深入推进和市水务公司的可持续发展，主要表现在以下几方面：

（一）历史债务沉重。水务改制中，水库建设、水源建设、供水管网建设形成的债务和原有企业的债务均划转市水务公司承担，导致市水务公司债务沉重。根据市安信会计师事务所审计报告，改制后2009年市水务公司实际负债总额19850.95万元（其中玉舍供水工程借款就达1.88亿元），分别为：市财政借款10729.5万元及利息1690.65万元，用于玉舍供水工程；市商行贷款5530万元，用于玉舍供水工程；市中行贷款500万元，用于流动资金；国债转贷281.8万元，用于市中心城区供水管网二期工程；双水供水公司、德坞供水公司待核定负债1119万元。除了2010年归还贷款2440万元和2011年市政务服务中心办公用房冲抵市财政借款2169万元，目前负债总额高达15242万元，其中用于玉舍供水工程的市财政借款8792.5万元。由于贷款数额大，每年仅利息就需支付1400万元左右，市水务公司负重前行，举步维艰。

（二）主营亏损经营。由于债务沉重，财务成本高，加上供水价格低于供水成本，主业亏损运行。目前，市中心城区执行的水价是由省物价局于2006年根据2003至2005年三年的平均成本为依据制定的水价，6年后供水成本已发生较大变化。根据省物价局成本调查监审结果，现市中心城区供水平均成本为2.22元/立方米，而售水平均价格才2.035元/立方米。在负担沉重债务的同时，水价还低于成本运作，市水务公司主营亏损运行，不仅使市水务公司难以发展壮大，还难以实现“以水养水”的既定目标。

（三）水务投融资艰难。一是未建立水务投融资体制机制，特别是公益性设施和经营性设施建设的投入主体不明确，市中心城区供水管网等设施建设基本由市水务公司承担。特别是近两年城市发展和工园园区建设较快，供排水项目剧增，资金十分匮乏。仅2011年，凤凰新区加压供水工程、六盘水监狱供水工程、六盘水机场供水工程、红桥新区供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975万元，加上市水务公司必须进行的旧管网、旧水表改造工程费用1190万元，共需投入资金4945万元。而像机场、监狱供水工程等城郊项目，主管网尚未延伸覆盖，投入大，按目前的水费收费标准，水费归还利息都不够。市水务公司在负债沉重、亏损运行的情况下，无力自筹这么多资金，导致项目建设资金匮乏，工程难以按要求完成。若不理顺水务投融资体制，将严重制约着城市建设的快速推进。二是市水务公司贷款融资能力弱。原因主要有：市水务公司进入银行贷款黑名单；负债高现金流少（7000多万元）；主营亏损经营；贷款缺乏有效抵押资产，目前能抵押的资产都已抵押，虽然改制后市水务公司新注入大量资产，但多是水库、管网等市场运营程度低的公益性资产，难以通过银行风险评估。

（四）德坞供水移交问题悬而未决。根据第二轮水务体制改革实施方案，原钟山区德坞供水公司在进行清产核资、档案整理、法定代表人离任审计等工作后，企业的国有职工、资产、档案资料等由市水务有限责任公司接管，债权债务由市水务有限责任公司承接，注销原钟山区德坞供水有限公司。但由于诸多原因，目前债权债务、资产和有关资料仍未移交清楚，德坞收费处没有稳定的办公场所，水库、水厂存在很大的管理隐患。同时，德坞片区供水未完全实现水务一体化，有悖于市中心城区水务体制改革宗旨。

（五）污水处理运行困难。市污水处理厂由于修建较早，设施设备陈旧，而现行的法律法规提高了对水质的要求，使市污水处理厂个别指标不达标。另外，双水污水处理厂配套的污水收集管网不完善和破损，而水城县政府未按第二轮水务体制改革实施方案的要求，对污水收集管网进行完善修复，使得雨污合流，河水灌入收集管网，进厂水浓度过低，影响污水处理的正常运行。为此，省环保厅曾下达整改通知，在多次检查中相关业务部门也表示不满意。

（六）公司工程技术人员不足。水务体制改革时，市政府要求市水务公司禁止进人，但是，德坞、双水两个污水处理厂移交托管时没有工作人员，公司只能在内部抽调人员补充，加上每年都有人员退休，使得公司人员不足，尤其是专业技术人员紧缺。

（七）水库水源地维护有所削弱。水务改制后，几个供水水库产权划给市水务公司，水库大坝的维护、周边生态环境的保护等应由相关部门投入的都大大削弱。

三、对策建议

水务体制改革是市政府为理顺市中心城区水务管理体制机制、促进水务事业健康发展的一项重大举措，在巩固成效的同时，要大力解决改制后的突出困难和问题，使改制得以深入推进、巩固提高。

（一）减轻债务负担。鉴于市水务公司当前偿债能力弱，玉舍水库供水工程等大项目资金沉淀量大、回收期长的实际，提出以下建议：一是债改投。将市财政借款部分改为政府投资，玉舍水库转变为国有资产存量，贷款转变为政府欠银行的钱。通过债改投，降低市水务公司资产负债率，便于市水务公司贷款融资，解决新建工程项目的资金问题，让市水务公司轻装上阵，加速发展，为加快城市建设和社会发展做出更大贡献。二是若债改投不能实施，建议减免市财政借款的部分债务。玉舍水库供水工程建设概算为1.965亿元，调概后增加到2.83亿元，其中由市政府投入6000万元，但实际只投入1100万元。在目前市水务公司债务负担沉重的情况下，建议免除此部分债务。三是或对财政借款部分给予贴息。

（二）明确投资主体。供排水基础设施需要巨大的资金投入，依靠政府或市水务公司单一投入，显然难以为继。要进一步理顺投融资体制机制，多渠道融资。一是明确非公共部分供排水设施投入主体。非公共部分供排水管网的建设、管理和维护，由使用单位或个人负责投入。二是明确公共部分中公益性设施和经营性设施的投入主体。水源点保护、供排水主管网、污水收集管网及污水处理厂、防洪等非经营性、不能在水价中体现的公益性项目，由政府负责投入建设，其中，供排水管网建成后产权全部划归市水务公司负责运行、管理和维护，财政给予部分补助。污水收集管网及污水处理厂建成后委托市水务公司负责运行、管理和维护，产权归政府所有，市水务公司代收取的城市污水处理费按“收支两条线”进行管理；水源、供水、排水、支管网等经营性项目，由市水务公司负责。按照上述原则，城市新区建设和工业园区建设中的城市供水主管网工程，由新区或园区所属地方政府出资建设，域际间的连接主管网可由城市新区或园区和水务公司共同承担，如红桥新区的连接主管网；含有城市供排水管道工程的项目，供排水工程原则上由项目业主负责，如城市道路建设改造中的供排水项目；供排水管网尚未延伸覆盖的城郊建设项目，供排水工程主要由项目业主投入，市水务公司适当承担一定比例，如机场、监狱供水管网。

（三）拓宽融资渠道。市水务公司已有大量债务，继续靠借款融资，难度很大，不能满足现实需求。建议由代地方政府行使职能的专业投资公司代表地方政府发行企业债券，吸收社会闲散资金；将市水务公司一些非主营业务资产变现（如凤凰新区的56亩商用土地），缓解资金压力；建议市国资委组织有关部门到贵阳自来水公司调研考察，借鉴贵阳自水来公司模式，在保证国有控股的情况下，推行股份制，转让部分国有产权及授予特许经营权，吸纳民营资本及社会资金，引进先进的技术和管理经验。市水务公司要积极创造条件，将一些优良资产和资源配置到融资平台中，充分整合起来，引入投资，积极探索市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的新路子。

（四）尽快调整水价格。除减轻债务负担外，要加快市中心城区供水价格调整步伐，改变水价倒挂现象。市水务公司于2010年向省物价局请求调整供水价格，在省物价局对供水成本进行审核的基础上，初步调价方案已报市政府同意，目前正待省物价局审价会研究。若能按水价调整方案实施，市水务公司主营将实现保本微利，以当前的供水量计算，每年市水务公司可增收1400多万元。因此，价格调整是市水务公司扭亏的重要举措，也是符合市场规律的重要调控，有关部门要加强和省物价局协调，争取水价调整方案尽快上审价会，力争明年将水价调整到合理水平。

（五）继续深化水务改革。一是抓紧完成原德坞供水公司的移交工作。市政府加大协调督促力度，协调、督促有关部门积极配合解决原德坞供水公司债权债务移交、资产移交、相关资料移交等水务改制遗留问题。按照第二轮水务体制改革精神，将明景小区供水管网、水厂等交由市水务公司统一管理。对不予不配合的部门和单位，严格追究相关责任人责任。二是实施市污水处理厂10万吨二期建设工程，逐步淘汰一期工程落后的设备，或者对现有设备进行改造升级，确保污水处理的水质达标。加快双水污水处理厂收尾工作，督促水城县加快修复和完善县城污水收集管网。双水污水处理厂调概后收尾工程建设和污水收集管网建设所需资金仍按原渠道由水城县负责落实到位，按工程项目建设要求抓紧建设、决算、审计、验收后再移交给市水务有限责任公司。

（六）加强企业内部管理。市水务公司要深化企业内部改革，转变管理方式，转换经营机制，增强企业发展活力，着力解决管网漏损、水表超期、水费漏收、用水高耗等问题，努力降低企业经营成本、提高经营效益。此外，放宽人员进出，对水务公司人员实行总量控制管理。在核定人员总数和工资总额的前提下，水务公司可根据岗位需要自行安排人员。

（七）建立健全行业监管机制。按照《市人民政府关于建立健全市中心城区水务管理体制机制

促进水务事业健康发展的意见》（市府发〔2010〕25号）精神，要建立健全行业监管机制，确保各级各部门责任落实到位。其中，水利（地方电力）部门要强化库区水利工程设施的安全生产监督管理职责，按有关规定监督水利行业水库大坝安全管理范围，负责水库防汛抗旱指挥调度，要积极争取国家和省对水库的维修养护资金，并拨付给市水务公司；发展改革部门负责将库区水域安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，将安全生产事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；建设部门要建立健全库区范围内的风景名胜区安全生产保障制度，加强安全管理；农业部门负责非饮用水库区水产养殖发展规划、承担涉及库区渔业安全生产方面的工作；林业部门负责库区周围的植被绿化和管护工作。

课题指导：吴 进

执 笔：陈雁桦

第四篇：遵义市中心城区蔬菜产销现状调研报告

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遵义市中心城区蔬菜产销现状调研报告 作者：毛东 胡建宗 江玮 陈荣华

来源：《长江蔬菜·技术版》2013年第04期

为全面了解遵义市蔬菜市场现状，查找蔬菜价格居高不下的原因，探求遵义市蔬菜价格监管的有效途径，为市委、市政府提供决策依据，市农委于2012年9～10月组织专题调研组深入到红花岗区、汇川区、遵义县、绥阳县、桐梓和仁怀的蔬菜生产基地和蔬菜生产专业合作社农产品批发市场、农贸零售市场、超市以及相关职能部门进行了为期15天的走访调研。现将有关情况报告如下。中心城区蔬菜生产供应的基本情况

1.1 生产发展初具规模

一是1～8月蔬菜种植面积累计达4.9万hm2，产量累计110.3万t；二是设施蔬菜生产发展较快，2012年6个县（区、市）大棚、温室蔬菜面积累计达到469.73 hm2；三是订单生产逐年增加，重点发展了菜辣椒、大白菜、大葱、番茄等蔬菜露地和棚室生产，累计面积5 252.7 hm2；四是蔬菜种植农户达58 344户，其中种植大户19 056户，蔬菜专业合作社142家。

1.2 市场自给率较低、菜价偏高

①理论蔬菜自给率 调查显示，遵义市蔬菜商品率不高，其中，红花岗和汇川蔬菜商品率50%，仁怀市蔬菜商品率40%，而遵义县、桐梓县、绥阳县蔬菜商品率只有30%。因此，上市的蔬菜量就只有38.58万t，再减去蔬菜在采摘、运输和市场销售过程中的正常损耗量（损耗量一般在30%左右），蔬菜的实际供应量为27.2万t，较2011年同期增加2.6万t。中心城区 6个县（区、市）总人口424余万人，其中城镇人口、流动人口和其他非农业人口共约208万人，按人均每天消费0.5 kg净菜计算，每天需商品蔬菜1 040 t，1～8月需求约24.96万t。而在27.21万t可供蔬菜中，除去30%外销菜和10%加工或饲料用菜，累计可供中心城区市民消费的蔬菜量只有16.32万t（表1）。还需8.64万t蔬菜才能满足市场需求，因此，1～8月遵义市中心城区的平均蔬菜自给率只能达到65.38%。

②蔬菜产品销售走向 通过调查发现，遵义市主要农产品批发市场的蔬菜有一部分从外地调入，主要来源是云南、广西、海南、山东、山西、陕西、兰州等地，品种有莲花白（结球甘蓝）、大白菜、茄子、番茄、萝卜、土豆（马铃薯）、甜椒等；而大约30%的本地大宗蔬菜除销往成都、重庆、粤港澳以及铜仁、毕节等地州市外，还有30%左右辐射到遵义市其他县、区（市）。

③蔬菜自给率较低、菜价偏高原因分析 一是我市蔬菜生产结构性和季节性短缺的矛盾突出。1～5月，叶菜类蔬菜基本为我市本地生产，占需求量的70%左右，茄果、瓜类基本是从外地调入，占需求量的30%左右；5～9月，茄果、瓜类以及叶菜类蔬菜是本市的优势品种，50%的量主要外销到重庆、四川及沿海地区，大约只有10%的茭瓜（茭白）、莲藕等从外地调入；10～12月，以本地蔬菜为主，大约有30%的蔬菜是从外地调入。二是蔬菜种植大户在茬口调剂中的双面作用。我市蔬菜种植大户接近2万户，占总数的35%以上。一方面在旺季上市的蔬菜，大户因量大本地销不了，势必销往销价更高的重庆观音桥、盘溪农贸批发市场和贵阳五里冲农副产品批发市场，只有零星散户的少量蔬菜应市，“物以稀为贵”就成为正常的事；另一方面虽然大户种植规模大，但品种单一，造成大量其他品种的蔬菜需从外地调入。所以，在本市各蔬菜批发、零售市场上就出现市场自给率较低、价格偏高的现象。农产品批发和零售市场情况

2.1 农产品批发市场较少，经营秩序相对平稳

全市农产品批发市场仅有2家：金土地绿色产品批发市场和黔北果蔬批发市场，其中金土地绿色农产品批发市场是遵义县最大的蔬菜批发市场，现已入驻商户达650多户，3 200余人，年交易额达10亿元以上。但这2个农产品批发市场面积偏小，设施落后，并不具备农副产品贮藏、批发、交易功能，蔬菜经纪人、种植大户、批发商只能利用中心市场附近街道进行交易，批发交易集中在4：00～6：00进行，必须赶在天亮前交易完毕。调查显示，市区各大农贸市场蔬菜经营门店、摊位及临时摊位的数量和经营者人数保持稳定，蔬菜市场经营秩序相对平稳，受人为干扰的因素较少。

2.2 农贸零售市场遍布6个城区

6个县（区、市）城区共有县级以上农贸零售市场73个，其中红花岗区37个，汇川区17个，绥阳县3个，遵义县3个，仁怀市8个，桐梓县5个，销售的蔬菜一小部分为附近的农民种植直销的蔬菜，大部分是从遵义两大蔬菜批发市场调入。种植大户或蔬菜生产基地种植的蔬菜一般由经纪人从田间收购后销往蔬菜批发市场或直接销售给蔬菜零售摊贩，如汇川区高坪鸣庄大娄山蔬菜专业合作社的辣椒、番茄，红花岗区金鼎山的苦瓜、莲花白，遵义县三岔红星村的香葱，虾子、青坪宝合的花菜、白菜；绥阳县农鑫蔬菜等都是由经纪人收购外销。3 影响蔬菜成本和价格的主因

3.1 中心城市近郊蔬菜基地萎缩

随着工业化、城镇化不断推进，建设用地增多，导致城市近郊菜地明显减少，“不见种蔬菜只见种房子”，而偏远蔬菜基地生产、技术指导、各项运输成本增加，以前遵义市传统的蔬菜保供基地河溪坝、礼仪坝、董公寺、高桥、新洲、磨刀溪等已见不到蔬菜，蔬菜基地外延都在15 km以上，如金鼎蔬菜基地。中心城市近郊蔬菜基地比2005年累计减少约6 733.3 hm2，其中红花岗区减少666.7 hm2，汇川区减少333.3 hm2，桐梓县减少1 933.3 hm2，遵义县减少1 333.3 hm2，绥阳县减少666.7 hm2，新蒲新区减少1 000 hm2，仁怀市减少800 hm2。

3.2 蔬菜产销磨合程度不够

与蔬菜产品相适应的新型营销体系没有同步跟上，导致蔬菜产销脱节。同时，由于遵义市蔬菜品种特别是绿叶菜品种不耐储运的特性、春季低温多雨寡照形成的春淡和不确定的夏秋连续干旱形成的秋淡等季节性供应能力问题，“菜贵伤民”与“菜贱伤农”现象同时存在。

3.3 流通环节多而不畅

本市现有两家农产品批发市场，由于市场面积太小，大量的蔬菜不能进市场，而其他零售农贸市场存在菜霸或摊位费较高等现象，本地蔬菜也很难进得去。另外，就是中间环节太多，从蔬菜生产基地到消费者一般要经过菜贩子从生产基地购买—蔬菜批发市场—蔬菜销售摊主—消费者等环节，运输损耗大、层层加价等因素，导致流通成本高达70%左右，以当前白菜、番茄、鲜辣椒为例（每1 kg），菜贩子从菜农手中收购白菜0.8～1.0元，而市场零售价高达4.0元；番茄农民出售价2.0元，农贸零售市场或超市零售价5.0～6.0元，上涨了1.5～2倍；鲜辣椒农民出售价2元，农贸零售市场或超市零售价格为6.0～8.0元，上涨了2～3倍。

3.4 农贸零售市场摊位费增幅大

根据汇川区鱼牙弯市场调查结果，农贸零售市场1.8～2 m2的蔬菜摊位费由2011年每月80元上涨到120元，涨幅50%，还存在层层转让摊位的情况，高坪鸣庄菜农张宇的摊位费高达450元，一问才知他的摊位已被转让3次。

3.5 运输成本明显增加

调查显示（表2），湖北到遵义700 km左右，一辆载蔬菜的运输车每1 t蔬菜的总运输费用以每年15%以上速度在递增，即使是从黔北果蔬批发市场到汇川区鱼牙弯市场的三轮车运输费也涨了50%。此外，油价上涨导致农产品运输成本所占比重进一步上升。2011-2012年国家共调整油价6次，汽、柴油标准品每1 t价格从7 500元、6 760元分别上涨到980元和8 130元，涨幅分别为19.7%和20.3%。

3.6 蔬菜损耗率较高

蔬菜的特殊属性，如含水量高、保鲜期短、极易腐烂变质等，对运输效率要求高。目前，蔬菜运输以常温物流或自然物流为主，蔬菜在运输过程中损耗很大。据统计，果蔬等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损耗率在25%～30%，而这部分损耗最后由消费者承担，从而大大提高了农产品的价格。

3.7 人工费用大幅上涨

金土地绿色产品批发市场和高坪明庄蔬菜基地的调查结果显示，蔬菜包装材料费、人工费以每年13%～66%的速度在上涨，间接提高了蔬菜成本（表3）。

3.8 蔬菜生产政府没有补贴

外地蔬菜进入本地市场是因为外地蔬菜政府有补贴，价格低点都有盈利，而遵义的蔬菜政府没有补贴，价格低了就要亏本，贵阳蔬菜生产政府每667 m2补助500～700元，重庆市北碚区新建大棚用于蔬菜生产的，每667 m2补助500元，对每年新增蔬菜基地面积，参照粮食种子直补方式，每667 m2补助蔬菜种子款60元，对新获得集中成片33.3 hm2以上无公害蔬菜基地认定的且产品通过认证的，一次性补助1万元；对新获得集中成片33.3 hm2以上蔬菜绿色产品认证的，一次性补助3万元；对获得集中成片33.3 hm2以上蔬菜有机食品认证的，一次性补助5万元；对获得集中成片33.3 hm2以上蔬菜品种地理标志保护的，一次性补助5万元。对策及建议

4.1 建立稳定保供蔬菜基地

打破行政区域界限，建立长期相对稳定的保供蔬菜基地，确保中心城区常年保供蔬菜基地面积稳定在6 666.7 hm2左右。最好是在城镇化建设规划区以外的5 km以外，交通和基础设施较为完善的地区为宜。其中，一是在汇川区高坪、泗度、板桥、团泽建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；二是在红花岗区金鼎、海龙、巷口建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；三是在绥阳县蒲场、风华、洋川、旺草、郑场建立1 333.3 hm2城郊型（含设施）保供蔬菜基地；四是在遵义县南白、三合、乌江建立333.3 hm2设施保供蔬菜基地，在三岔、尚溪、龙坑、虾子、拌水、鸭溪、枫香建立1 333.3 hm2露地蔬菜基地；五是在桐梓官苍、马鬃建立1 333.3 hm2以冷凉蔬菜为主的保供蔬菜基地；六是在仁怀鲁班、仓龙建立

666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；七是在新蒲新区新舟建立333.3 hm2城郊型保供蔬菜基地。

4.2 建立周年生产速生叶菜类基地以及季节性耐储蔬菜储备机制

春淡、秋淡季节，在红花岗、汇川、新蒲新区、遵义县规划建立周年生产速生叶菜类基地666.7 hm2，同时在每年的春淡、秋淡以及重要节日期间建立蔬菜储备机制，对重要的耐贮蔬菜品种，应保证有5～7天消费量的动态储备库存，应对灾害天气，保障应急需求。

4.3 实行优惠价格政策扶持蔬菜生产和经营

一是实行大型农贸零售市场用电与工业用电同价，用水按非居民用水价格执行，不能再按商业用水价格执行。二是将政府投资建设的农产品市场摊位费纳入政府定价范畴，按照保本微利的原则核定标准，对于其他投资主体建设的农产品市场摊位费，采取引导、劝诫、公布参考收费标准、公开成本等手段，降低过高摊位费标准。三是积极运用价格调节基金支持蔬菜生产流通，重点支持蔬菜大棚和温室建设，支持公益性平价商店建设和商场、超市开辟蔬菜平价销售区域。

4.4 减少流通环节，缩短价格链

市农委正在和相关部门协商开设蔬菜销售直营店的相关事宜，并建议市政府多划拨土地和资金，建设产权属于地方政府的标准化蔬菜批发市场，并进一步增加蔬菜市场网点。严格控制公益性菜市场摊位租金，取消不合理收费，从源头上减少菜贩的负担。另外，在标准化菜市场设立蔬菜生产基地和菜农供应专区，限时供应，兼顾市场其他菜贩的利益。同时，通过在中心城区居民社区建立蔬菜直营点100个，加大“农超对接”、“农校对接”等工作力度，减少流通环节，保证农产品质量，促进农产品价格稳定。

4.5 强化蔬菜生产质量安全

走绿色蔬菜发展道路，依据本市特色的气候条件和地方资源，发展夏秋反季节蔬菜和特色蔬菜。加强对蔬菜基地的环境保护，积极开展无公害蔬菜基地认定和产品认证工作，扩大蔬菜标准化生产示范面积，加强蔬菜标准化生产技术规程的实施。建立和完善市、县、乡三级蔬菜质量安全监管体系，加强对重点蔬菜基地、主要蔬菜批发市场、超市生鲜蔬菜质量安全的检测和监督管理。建立和规范蔬菜生产承诺制度和质量追溯制度，加快推进蔬菜市场准入制建设，确保蔬菜产品质量安全。重点打造“遵义大娄山”蔬菜品牌，加强商品蔬菜的标识化、规格化、包装化管理，推进优质产品、知名品牌的生产销售，提高蔬菜产品的市场竞争力。

4.6 建立保供蔬菜基地稳定投入机制

为确保“菜篮子”工程对中心城区蔬菜市场的有效供应，必须建立财政稳定投入机制，同时保证生产者和经营者利益。一是市财政每年投入4 000万元，对6 666.7 hm2保供蔬菜基地生产的蔬菜产品在本地销售的每667 m2补贴400元。二是在城区建立多个10 m2以上的蔬菜直营店，市财政对每个销售本地蔬菜的直营店补贴2万元，经营1年后兑现，鼓励个体经营户或蔬菜种植大户建立蔬菜直营店，充分调动菜农生产积极性。三是创新财政支农方式，为从事保供蔬菜基地蔬菜生产的农户买农业保险，保证蔬菜生产质量和价格稳定，确保蔬菜生产安全。

4.7 建立蔬菜产销风险防范保护机制

在蔬菜生产供大于求的时候，对蔬菜生产大户、专业合作社、生产企业进行补助，以帮助规避市场出现“菜贱伤农”的风险；在蔬菜供应出现短缺的时候，对蔬菜销售商、蔬菜物流企业进行一定的补贴，抵御市场风险，规避“菜贵伤民”现象出现。

第五篇：2021关于市中心城区机动车停车管理调研报告

2021关于市中心城区机动车停车管理调研报告范文

近年来，XX作为X经济发展增速最快的城市之一，机动车保有量随之直线上升，城市停车供需矛盾日趋严峻，中心城区尤为突出。近日，我支队结合全市交通发展想求，就如何进一步强化中心城区机动车停车管理开展了深入细致的调研，现将主想研究情况报告如下：

一、中心城区停车管理现状

我市中心城区功能会聚，人车集中，停车难、乱停车等现象较为严重，使得道路交通不畅、环境质量下降，城市形象受损。归纳起来主想存在以下问题：

一是停车设施整体不足，供应需求比例失衡。目前，X中心城区内公共停车泊位X次、占道临时停车泊位X次，合计X次。由于区内商贸、金融、学校、医院等交通吸引源高度集中，进入中心城区交通流量巨大。比如，高峰期间和平桥、友谊桥进城饱和度已分别达到0.78、1.01，另据不完全统计，该区域汽车拥有量约为4.3万辆，停车需求十分旺盛。根据相关部门初步测算，高峰期间中心城区停车需求缺额达6000~7000次，节假日更为突出。

二是着重区域矛盾突出，加重道路交通拥堵。商贸、医院、学校和住宅小区等着重区域停车矛盾十分突出。近期，我支队组织人员对崇川区、港闸区住宅小区汽车停放状况开展了调查工作，着重对较为典型的30次小区进行了实地调研。调查中发现，由于过去在老旧住宅小区停车位和停车场的计划设计上预见性不足，这些小区普遍存在停车位配建比例不足的问题，有的小区甚至根本没有配建停车场（库），难以满足私家汽车停放的需想；一些小区由于物业管理缺失，长期处于无人管理的状态，车辆乱停乱放、争抢车位现象十分突出，在一些有物业管理的小区，由于管理不到位，对小区内汽车乱停乱放放任自流；还有一些小区车位售价过高，业主不愿购买，物业管理部门对不买、不租停车位的业主车辆采取拒绝进入小区的极端措施，引发了业主车堵小区大门、与物业企业人员发生冲突等情况。由于上述等原因，一些车主直接将车辆停放在小区周边的道路上，把矛盾推向社会、推向路面，使道路丧失了通行功能，动静交通互为干扰、互为交织，严重影响道路通行，加重交通拥堵程度。

三是道路两侧店面众多，违法停车现象严重。我市中心城区道路两侧店面众多，以濠北路（工农路口至濠西路口路段）为例，短短2.4公里的路段，两侧大小超市、面包店、水果店、美发店、鲜花店、饭店等各类店铺就不下百余家。据掌握，这些店铺均没有停车场地，市民购物、店家进货，都是占用人行道、车行道停放车辆，导致违法停车现象严重。机动车乱停乱放，占用大量道路资源，大大挤压了通行空间，“乱停车”加重了“行车难”。为了规范停车秩序，近年来，公安交警部门深入开展机动车乱停乱放和行人、非机动车闯红灯“两项攻坚”整理，加大了严管力度。据统计，2013年，市区共查处违法停车21万起，占查处交通违法总量的25%。但面对停车的刚性需求，难以巩固长效。

二、对中心城区停车秩序实现科学化组织、长效性管理的可行性研究和针对性对策

根据上述存在问题，大家建议主想从宏观调控、设施建设、小区改造、资源整合、监督管理、秩序整理等方面，组织实施六项着重工作。具体为：

（一）强化宏观调控，减少中心城区交通总量。中心城区用地紧张、交通繁忙，停车问题是交通改进的难点之一。大家认为，从更好地承担“商业中心、文化中心、旅游娱乐、居住集中地”职能出发，从更好地保护历史文化街区、生态环境角度出发，中心城区停车设施不能片面追求总体数量、无限制供应，应采取限制发展模式措施，以静制动，通过合理控制停车泊位供给，减少出行总量，实现中心城区交通减负。一是对中心城区现有停车资源进行整合，通过采取提升新建筑停车配建准绳，挖掘原有建筑停车潜力、动员单位配建停车场向社会开放等措施，满足中心城区基本停车需求。同时，逐步取消区内干道临时停车泊位，有利于保持历史街区的风貌。二是在中心城区周边建设公交换乘中心等设施，通过减免停车费用、开辟直达公交和实施区域限行等措施，引导外来车辆在换乘系统内停放、换乘公交进入中心城区，有效减少中心城区交通流。三是根据X市城市总体计划对各组团总体功能的定位，采取在城市新建区域建设学校分校、医院分院、商业中心等方法，进一步加快中心城区功能疏散。同时，对已外迁疏散的，在原址不能再建同类建筑，降低交通流量聚集效应。

（二）加快设施建设，缓解着重区域停车矛盾。想将商贸、学校、医院等着重区域的停车设施建设摆上首想位置，强化专项计划研究，深入梳理停车需求，挖掘现有可利用的场地空间，加快推动。开展停车空地普查，对有条件的场地、空地，无论规模大小，明确其作为临时性公共停车场地，纳入统一管理，增加区域停车泊位数量；对区域内及周边支路进行系统研究，推动支路网改造，提升支路的连续性和通达性，形成区域微循环系统，有效分流干路交通。在支路改造过程中，想同步考虑单向交通组织，提升通行效率，并在部分有条件的支路设置单侧停车泊位，缓解区域“停车难”问题；对着重区域引入地下立体车库系统和技术的可行性进行研究，拓展区域停车容量。

（三）推动片区改造，改进住宅小区停车环境。在推动片区改造工程过程中，想针对住宅小区特别是部分老旧小区停车矛盾突出、环境秩序混乱等问题，立项攻坚推动。想优化小区绿化模式，采取绿化与停车相兼容的方法和技术，建设草坪砖、生态停车场，增设停车泊位；对有条件的小区，想积极推动微循环改造，通过实行小区内部道路单向通行、合理施化停车泊位等方式，解决秩序混乱现象；想盘活住宅小区及周边企事业单位停车资源，采取停车场地置换，推动停车资源互补共享，用“时间”换“空间”，有效提升停车设施的使用效率；对内部停车困难的小区，统筹考虑周边道路交通情况，对具备条件的设置夜间限时临时停车泊位。

（四）整合社会资源，拓展停车设施利用效率。强化对人防工程对缓解停车矛盾、方便群众生活等方面作用的研究，全面调查市区人防工程建设使用情况，对可用于停车的，充分开发地下空间，解决部分停车问题，探索建立人防工程停车管理机制，在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益。强化对现有公共停车场泊位设置情况的调查，对泊位设置不合理、浪费停车空间的，进行二个计划设计，科学调整泊位施划，完善标志、标线等配套设施，进一步提升停车容量、停车能力和使用效率。鼓励机关团体、企事业单位进一步开放内部停车场，供社会车辆停放，实行有偿服务。

（五）加强监督管理，规范公共停车经营秩序。想强化对市区公共停车场日常监管、指导督查等工作；建立健全停车场经营单位内部管理制度、配套设施准绳和经营服务规范，强化对服务人员的职业道德教育和服务本领。培训，不断提升停车服务水平。在停车市场准入方面，坚强择优选择服务经营单位，严格现场勘察、材料把关、资质审核等环节，对符合条件的发放营业执照、收费许可证、从业资格证；在监督管理方面，对停车场经营收费、配套设施、安全管理、服务本领。等情况定期开展检查考核，及时发现问题、限期整改到位，并列入考核内容，及时向社会公布，同时依法严格处理。强化对道路停车泊位的管理和评估，根据道路交通及周边停车设施的发展变化情况，及时调整停车泊位，有效调节机动车停车设施利用均衡化。

（六）严格违法查处，探索停车联动管理机制。想全面排摸停车秩序混乱的区域，突出整理着重，明确责任分工，落实整理措施，采取密集巡控、视频巡查、联防联动等方法，最大限度地组织管理力量、调动清障设备投入整理行动，及时查处违法停车行为，形成严管态势，减少因违法停车造成的交通拥堵。想督促道路沿线商户、经营业主落实包干制度，强化门前停车秩序管理，做到车辆停放整齐划一、规范有序。想严格沿街建筑开办店面的审批，对不具备停车条件的，一律不得批准，同时对道路两侧现有店面情况进行全面调查，对因乱停车严重干扰通行秩序、带来安全隐患的，一律予以关闭。想强化对现有管理体制的研究，整合道路交通管理、城市行政管理等有关职能，明确责任范围、任务职责和程序规范，探索建立路面停车秩序联管联动机制，真正形成我市停车设施建设管理社会化格局。