创新案件质量评比制度 着力提升办案整体效果(定稿)

第一篇：创新案件质量评比制度 着力提升办案整体效果(定稿)

创新案件质量评比制度 着力提升办案整体效果

××县纪委监察局

2011年以来，为切实提高基层纪检监察组织办案质量，我们××县纪委监察局在原有案件质量检查规定的基础上，实行了《案件质量评比及标准制度》。采取定期对全县基层纪检监察组织所办案件进行评比方式，评选出办案扎实、审理作用突出、社会效果好的高质量案件，树立了一批符合案件查办工作“二十四字”方针的优质典型案件，推动全县纪检监察组织办案质量整体提高，切实保障了每件案件能够取得相应的法纪、政治、经济和社会效果。

一、以案件质量评比为切入点，确保审理监督职能作用发挥

案件质量是查办案件工作的生命线。我们委局领导班子对此十分重视，明确要求审理人员从找准影响办案质量因素入手，对症下药，以案件质量评比为突破口，把好案件质量监督的最后一关。实际工作中着重把握了三个环节。

第一，找准目前办案工作中存在的问题，明确开展评比工作的根本原因。找准问题，分析原因，才能有针对性的加以解决。一是还存在对审理工作认识不到位的问题。“重检查、轻审理”、“重实体、轻程序”现象一定程度上仍然存在，对办案的稳定性产生影响。二是办案人员素质不一。去

年由于县乡两级换届，基层单位纪检监察干部变动较大，多数没有受过专业培训，欠缺长时间纪检监察工作的实践锻炼。三是案件质量检查方式陈旧。原有的检查方式内容老套，易流于形式，未能达到促进提升所办案件整体质量的目的，亟需改善。

第二，以提升案件查办质量为最终目的，确立评比工作核心标准。开展评比工作的主要目的，就是保障和提升办案质量。一是使党政纪案件查办达到全面落实“二十四字”办案基本要求；二是严格执行处分事项，包括处分决定的宣布、归档、收缴款物、降级降薪、影响年度考核等项目；三是取得良好的社会效果。思想教育工作扎实有效，本人接受处分，所在单位从中汲取教训，完善制度管理，达成办案的治本效果。这三个目标同时也做为我们评选优质案件所遵循的打分标准。

第三，完善相关配套制度，保障评比工作落到实处。案件质量评比是加强审理监督的一种方式，实际工作中必须严格依照《案件审理条例》，根据审理工作原则，制定好相关配套制度。我们在评比结果转化运用、责任追究、参评人员配备保障等方面都建立了相关制度，并加强了与司法机关、行政执法机关、被调查人所在单位以及组织人事等相关部门的协调沟通，交换意见，形成对案件质量互相支持、多方负责的机制，保证工作的顺利进行。

二、规范案件质量评比制度，促进提高案件查办质量和效率

开展案件质量评比，必须遵循一定的评判原则和标准，做到公平公正，才能真正发挥作用，我们主要突出了三个方面重点。

一是把握尺度，严格标准。依照“二十四字”办案要求，制定评比标准。我们将案件所涉及的初核、立案、调查、审理、执行、卷宗等环节的质量标准细化成12部分58个得分小项，合计100分。检查时逐项对照，每小项要达到什么程度才符合得分要求，都提出了具体标准，使案件质量检查更具有可操作性。既强化了程序监督，又能把握好尺度，发挥出办案人员的积极因素。

二是公开对比，集中评判。将全县被检查评比单位划分成五个片。每片成立一个检查组，组长由县纪委常委担任，每组配备纪委干部2名。每个片的基层纪检监察组织负责人参加本片检查组，随同检查。县纪委审理室干部全员、全程参加。检查实行一案一评，坚持一个标准、一把尺子，客观、公平、公正地逐项评分，并填写《评分登记表》。每件案件满分为100分。根据得分情况评出优质案件、合格案件和不合格案件。每检查完一个片区的案件质量后，当即召开案件质量讲评会，对被检查单位的每一件案件进行对比点评分析，对不合格案件中存在的问题和不足及有争议和疑难的问

题进行研讨，得出整改意见，由办案单位进行整改，有效遏制申诉案件发生。在去年我们乡镇纪委所办一个案件中，被调查人是离任的村支部书记，已经外出打工。对他所犯错误的调查，事实清楚、证据确凿，本人也在电话中对所犯错误予以承认。乡镇党委就在本人无法及时回来签署错误事实材料的情况下，对其做出了处分决定。评比中发现这一问题后，检查组当即督促乡镇党委撤销了处分决定，等被调查人签署错误事实后，再补齐材料，按程序规定进行处分。

三是典型示范，整体推进。根据案件质量检查和点评的情况，由审理室汇总排出每个被检查单位的评比名次，形成全县案件质量检查评析情况报告。向纪委常委会汇报，纪委常委会从全部优质案件中评选出一等2件、二等3件、三等5件，给予表彰，并将结果全县通报，同时总结出好的经验、做法进行推广，带动全县查办案件质量整体提高。

三、积极探索案件质量评比机制，推动案件审理工作进一步规范化、制度化

案件质量优劣与否，关系到纪检监察机关的公信力和形象，关系到被调查党员干部的合法权益。案件质量评比做为加强审理监督的一项制度，必须形成机制固化下来，才能推动审理工作规范化、制度化。我们××开展这项工作一年多以来，基层纪检监察组织不仅在办案质量方面有了提高，办案能力也得到了增强。一是实现了办案工作从“重数量、轻

质量”向“数量与质量并重”的转变。纠正了为达到案件查办数量而忽视案件质量的不正确思想，明确“衡量案件查办，要从质量上看”的整体工作标准。二是实现了从“重实体、轻程序”向“实体与程序并重”的转变。逐步树立“程序保障实体”观念，认识到实体合法和程序合法同等重要，２０11年程序缺失问题比较2０1０年下降４０％左右。三是实现了从“重检查、轻审理”向“检查与审理并重”的转变。改变依靠“差不多”思想办案，根据“大概事实”定案，依据“可能情况”处理人的“形式审理”情况。去年以来，我们全县基层纪检监察组织查办案件67件，从中涌现出一大批符合“二十四字”办案要求的高质量案件，案件审理率做到１００％，案件合格率达到９９％以上，无一申诉。

第二篇：着力提升创新能力

着力提升创新能力，大力推进产学研合作

——湖南人文科技学院召开第二届学科建设与科研工作会议

2010年7月9日上午，湖南人文科技学院第二届学科建设与科研工作会议在该校体育馆隆重举行。湖南省教育厅副厅长申纪云、娄底市人民政府副市长鄢福初、湖南省教育厅科技处处长左清、娄底市科技局局长曹刚、娄底市社科联副主席张智倩应邀出席会议。姜正国、柏连阳等校领导及600余名教职工参加了会议。会议由校长柏连阳教授主持。

此次会议以“着力提升创新能力，大力推进产学研合作，努力实现学科建设与科研工作又好又快发展”为主题；目的是全面总结该校近4年来学科建设与科研工作，安排部署今后几年学科建设与科研工作，使学科建设与科研工作再实现新跨越，实现学校又好又快发展。

会上，该校党委书记姜正国教授致词；柏连阳校长做总结讲话；副校长刘和云教授做工作报告；副校长谢祥清宣读表彰决定；肖华茂博士作为科研工作突出贡献个人代表做了经验发言；省教育厅申纪云副厅长、娄底市人民政府鄢福初副市长做重要讲话。

娄底市人民政府副市长鄢福初在讲话中对该校在学科建设与科研工作上取得的显著成绩，为娄底市经济建设和社会发展做出的突出贡献进行充分肯定，他希望学校更主动、更全面、更深入地为娄底经济社会发展和文化建设服务，把学校建设成为娄底市高层次人才培育基地、娄底市科技创新高地和娄底市重要文化阵地。并表示，市委、市政府将一如既往地全力支持学校的建设与发展。

湖南省教育厅申纪云副厅长在讲话中指出，做好科研工作，一是要准确定位。科研工作必须要有科学价值，对经济发展和社会进步有利，必须坚决摒弃个人功利主义，搞好价值定位；必须克服“太高、太大、太快”等偏差，搞好目标定位；必须牢固把握世界科技发展趋势和科技竞争态势，牢记高校科研工作历史使命，搞好方向定位。二是要突出创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家发展的不竭动力。没有创新，就没有社会的发展和时代的进步。科研工作者必须要有创新的勇气，要有创新的能力，要有创新的方法，要有创新的突破点。三是要发挥比较优势。科研工作者必须要从自身知识能力、传统经验、基础经历、学缘结构、学科领域等各个方面来确定自己的研究优势。四是要坚持为人才培养和社会经济发展服务。科研工作必须着眼人才培养，立足促进教学工作；必须走出象牙塔，坚持产学研结合，积极寻求区域特色，主动服务地方发展。

第三篇：创新办案理念 提升执法效能

创新办案理念

提升执法效能

纽约市工商局

今年以来，我们纽约市工商局坚持“两个第一”，落实“五个更加”，深入实施“三项行动”，以机构改革和实施新“三定”为契机，立足工商职能，优化办案机制，形成办案合力，努力实现执法办案的新突破。截止目前，我局查处各类案件1365件，执法办案收入148.9万元，占办案目标的71.26%。

一、落实“三个结合”，立足监管强办案

一是办案与日常巡查相结合。我局按照新的“三定”方案，着力加强基层监管执法人员配备，基层工商所内设“一室一队一站”，其中市场监管执法队的人数不少于全所人员的70%，实行执法办案与日常巡查一体化的日常工作运行模式。通过签订责任书，明确监管执法人员的辖区管理责任，使日常巡查成为市场监管的主要手段和案件线索的主要来源。目前，我局查处的一般案件，85%以上的案件线索通过市场巡查获得；查处的简易案件，全部在市场巡查中发现、办结。

二是办案与企业年检、个体户验照相结合。上半年是工商部门对市场主体集中开展年检验照工作的法定时间。我局结合年检验照工作，一方面通过完善市场主体信用分类监 管，明确市场主体检验和监管执法的重点区域、重点行业、重点对象，另一方面通过对涉及前置许可、企业出资等行为的重点审查，加大对无照经营行为、违反登记行为、“两虚一逃”行为等案件的查办力度。截止5月底,我局注册分局通过年检验照，办理各类案件32件，罚没金额 11.8万元。

三是办案与专项整治相结合。围绕民生保障、名优保护、公平促进三大主题和食品、农资、建材等重要商品，通过积极推进打假保春耕、食品安全整治和“两打”行动等专项整治，把办案工作推向深入。强化商品质量监测手段，为办案提供技术支撑，制定食品、商品质量监测工作方案，按照每周不少于一次、每次不少于3个品种的要求，坚持食品快速检测制度，并按照上级统一部署，对流通环节重点商品抽样检测集中查处一批大案，凸显整治效果。今年元至5月，我局共开展食品快速检测920个批次，实施农资、食品、建材等重要商品质量抽样检测151个批次，查处销售不合格商品案件74件，其中万元以上案件3件。同时，狠抓申投诉案件转办，我局元至5月份受理消费申投诉215件，从中转化案件95件，罚没金额21.43万元。

二、完善“三个机制”，给力基层促办案

一是建立办案激励机制。实行大案奖励，对查办万元以上案件的主办人，直接给予罚没款5%的办案奖励。实行新案激励，对查办新领域案件的单位，给予年终考评单项奖励加 分。实行办案鼓励，通过推荐孝感市局“办案能手”、评选我局优秀办案人员和办案先进单位，提高执法办案人员和办案单位的积极性。今年5月下旬，我局还组织系统优秀办案人员及办案能手到外地参观学习、拓宽视野、积累经验。通过丰富各类办案奖励措施，激励各单位和办案人员办大案、办新领域案件。我局城北工商所按照办新案的思路，成立新领域案件研发小组，对照国家强制标准和行业技术规范，对电动工具、验光配镜、化妆品、服装等行业进行全面清查，查办新领域案件32件。

二是建立联合办案协作机制。以经检大队为龙头，以基层中队为中坚，以各办案机构为主体，根据案件性质、所涉区域、管辖权限等因素，推动各办案机构开展上下联动、横向联动、指导联动、检测联动等“五个联动”，对查处阻力较大的案件实行交叉查办，提高重大疑难案件查办能力。今年4月，我局雷公工商所在辖区发现，中石化纽约分公司所属加油站未办理分支机构营业执照，擅自从事经营活动，经检大队迅即根据公用企业办案权限，介入调查取证，目前已下达处罚决定10万元。对各类协作办理的案件，明确主办单位和协办单位，实行罚款分成。今年以来，我局经检大队向基层中队移交案件9件，各办案单位联合办案17件，系统各办案机构出现联动办案的新局面，增强执法办案合力，提高了执法效能，促进了执法人员共同提高办案能力和水平。

三是建立案情通报共享机制。采取会议通报、工作例会、执法简报等形式，通报全市系统案件办理名次，编发系统执法办案动态，形成比学赶超的执法办案氛围。同时，通过介绍典型案件、开展个案评析指导、探索类型案件办理规律等办法，使全系统比照查处同类案件，形成一个案带出一批案、一个办带出一片办的生动局面，提高整体办案成效。今年3月，我局经检大队通过网上搜索，从四川省达县红盾网受到启示，查处一起销售不符合国家尾气排放标准的摩托车违法案件后，通过案情通报和传授办案要点，指导伏水、雷公、巡店等3个基层单位在辖区开展摩托车销售排查，一举查处此类案件７起。今年以来，我局各办案单位通过案情通报、同类比对的办法，共查办各类案件16件，执法办案收入9万余元，使3个基层工商所在商品质量、产品标准、淘汰商品等方面实现了办案新突破。

三、推动“三个强化”，拓展职能助办案

一是强化与企业联合打假。主动与国内知名企业联系沟通，提高执法人员识假辨假能力，对重大制假售假案件，联合辖区相关基层单位，借助知名企业的专业鉴定资源，查处假冒仿冒驰名著名商标案件，扩大“两打”行动效果。同时，与山东荷泽、湖北黄冈等地建立商品质量抽样检测联系工作机制、商品质量动态反馈机制和定向跟踪监测机制，掌握当 前商品质量违法动态，锁定重点行业、重点商品和重点品牌，采取统一抽检、分类查处的办法，交由辖区工商所立案查处销售质量不合格商品行为，提高了商品质量监管水平。今年“两打”行动以来，我局通过与国内知名企业联手，获取假冒线索，开展质量鉴定，查获假冒茅台、五粮液白酒价值5000余元，并在城区一居民小区捣毁假酒勾兑窝点1个，查获假冒“枝江大曲”、“白云边”等白酒价值1万余元。

二是强化与相关部门协作配合。加强与公安、法院、质监、卫生等职能部门沟通，建立经常性的工作联系机制，健全案件信息通报与移交制度，拓宽办案信息渠道。今年4月，通过我市公安经侦部门移交线索，我局办理一起假冒“金龙鱼”食用油案件，查获假冒色拉油311箱1244桶，依法对销售商处罚款5万余元。同时，以我市人大组织的广告法执法检查行动为契机，牵头带领广播电视、药监、卫生等部门，搭建广告联合执法平台，聚集相关部门职能资源，对药品、医疗器械、医疗等群众反映较多的虚假违法广告进行集中整治，查获广告案件11起，结案7件，罚没5万余元。我局城南工商所在广播电视部门的配合下，对我市前进大药房大量发布虚假违法电视广告行为罚款1万元。今年以来，我局通过与有关部门建立联度会议、沟通协作、案件移交等工作机制，查处案件13件，执法办案收入11万余元。

三是强化与上级部门的工作联系。严格实施大案审批备 案制，对重大案件，及时向上级业务主管机构汇报备案，争取上级重视支持和业务指导，请示解决办案疑点，提高案件办理率和正确率。在此基础上，对跨区域案件，通过网上查、QQ聊、去函告等办法，加强与兄弟工商部门沟通，在大案协查、证据调取等方面加强协作，增强办案交流，学习办案技巧，提高新领域、新类型案件发现能力和查办能力。今年3月，我局烟店工商所在辖区发现，湖北白兆山水泥有限公司擅自在其产品包装袋上印刷注册商标标记。因其为当地政府引进企业，案件调查取证困难较大，我局积极向孝感市局公平交易分局汇报，争取支持，因违法印刷厂商涉及孝昌，我们还及时将案情向孝昌县局通报，同时在纽约、孝昌两地全面取证，查明其已销售水泥包装袋10万余条，案值160余万元，为办理此案获取了重要证据。今年以来，我局经检大队共向省局报备不正当竞争、虚假宣传等案件24件。

二０一一年六月

第四篇：加强制度建设,提升案件质量

机 关 党 建

第十七期

中共绵阳市纪委机关委员会 2007年2月27日

加强制度建设，提升案件质量

2006年，市纪委、市监察局十分注重抓案件检查创新工作，率先在全省出台了五个方面9个案件检查工作制度，确保案件质量，受到省纪委充分肯定，将其中7个制度挂在党政网上向全省推广，同时向中纪委推荐。

一是建立了案件检查协调机制方面的制度。将“市大要案协调小组”更名为“市反腐败协调小组”，代市委、市政府两办拟发了《关于成立绵阳市反腐败工作协调小组的通知》。首次将案件检查单项工作作为党风廉政建设责任制考核的加分内容。出台了《关于对市级部门办案协作组进行调整的通知》，将全市60多个派驻市级部门纪委、纪检组划分为6个办案协作组，优化配置资源。两个通知的出台，强化了纪委的组织协调职能，整合了纪检监察机关的办案力量。二是建立了查案治本方面的制度。充分发挥查办案件的治本功能，制定《关于案件查办工作实行“一案三报告一建议”（案件调查报告、案件剖析报告、案件总结报告、纪律检查建议或监察建议）制度》，达到“查处一案，治理一线，教育一片”的目的。

三是建立了规范办案方面的制度。制定《关于实行初核案件线索、调查案件主办人工作责任制的办法》、《党纪案件调查流程图》、《关于党支部讨论决定党员纪律处分的办法》，确保了案件质量，规范办案行为，明确办案人员职责，保障党员合法权利。

四是建立了委局内部相关室之间沟通、联系方面的制度。从构建和谐机关的角度出发，出台了《关于纪检监察室与机关内部相关室加强联系沟通制度》，加强了纪检监察室与机关有关业务室的联系与沟通，扩大查办案件的政治、经济、社会效果。

五是编纂《案件检查有关条规分类》。便于案件检查干部加强业务学习，提高办案素质与能力。

以上制度的制定和实施，有效地提升了全市纪检监察案件检查工作水平，2006年全市纪检监察系统案件检查工作取得了明显成效。（四支部）

报：市直机关工委 送：市纪委常委

发：各支部

(共印15份)

第五篇：创新审理工作机制提升办案综合成效

创新审理工作机制 提升办案综合成效

近年来，浙江省各级纪检监察机关案件审理部门紧紧围绕保障和提高案件质量这一中心，坚持以改革创新的精神推动案件审理工作，审理工作的内涵与外延得以扩展，纪检监察机关查办案件的综合成效得以延伸，案件审理工作展现出蓬勃生机。

权利告知：审查对象在知晓权利的基础上行使权利 在浙江，权利义务告知不仅是扩大案件审理工作公开度和透明度的探索，而且已经成为处理案件的重要环节和保障党员干部权利的有效载体，成为纪检监察机关贯彻落实党的十七大“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开”要求的切实举措。

案件审理人员向审查对象发放《权利义务告知书》，除了对权利、义务的概念进行解释，还结合纪检监察案件审理工作程序，向审查对象详尽阐明在案件审核处理阶段如何行使权利和履行义务。比如，是否需要聘请辩护人为违纪党员干部本人辩护，是否要求案件进行公开审理，等等。对受到留党察看处分或行政处分的人员，还专门告知其处分期满申请恢复党员权利或解除行政处分的时间和方式，有效地解决了以往因受处分人员未按期提出申请而导致恢复党员权利和解除行政处分不及时的问题。

文书改革：审理文书成为体现公平公正公开的载体 早在2007年4月，浙江省纪检监察案件审理工作会议对审理文书改革提出了明确要求：“改革应更加注重阐明认定事实的事理、适用条规的法理、量纪处分的情理和逻辑思辨的哲理。”

根据这些要求，浙江各级纪检监察机关将增强审理报告的说理性作为改革重点，探索在审理报告中写明相关证据、定性量纪的不同意见、适用条规的理由和程序性审查等内容。审理干部撰写审理文书更加注重证据分析和事实采信，真正做到让事实和证据说话，使审理文书观点明确、一目了然，同时论证充分、无可辩驳。省纪委案件审理室拟制了《党纪政纪案件审理工作程序手续规范样式（试行）》，有望年内在全省范围推行使用。

从内容到结构的全面改革。杭州市以县为试点单位，将审理工作概况、程序性审查情况、经审理认定的事实及证据等纳入审理报告，对与案件检查部门意见不一致的环节均设专门章节予以说明，真实反映案件实体、程序和审理过程的全貌。

开展优秀审理文书评比。宁波市在全市范围组织优秀

审理文书评比活动，从文书格式、事实及证据表述、说理论证、审理意见、条规引用等方面进行综合评审，在相互学习借鉴中共同提高审理文书质量和规范化水平。

逐步向基层深化延伸。金华市从文理、事理、情理、哲理、法理等五项内涵以及表述违纪构成四要件等方面增强审理报告的说理性，并逐步从市、县扩展到乡镇、街道、部门，实现辖区范围内案件文书质量同步提高……

协助审理：指导帮助与尊重基层办案主体地位的有机统一

乡镇、街道纪委处于调查处理违纪案件的最基层，也常常因为人手不够、精力分散、业务不精等因素，难以保障所办案件的质量。中央纪委于2005年提出了“乡案县审”的要求，然而在现有人员编制条件下，县级纪检监察机关审理干部的力量也相对薄弱，成为制约“乡案县审”的一大瓶颈。对此，浙江各级纪检监察机关推陈出新、整合力量、强化监督、加强培训，有效保障了基层案件质量。

仙居县、象山县等地成立审理人才库，将公安、检察、法院、财政、审计、国土等部门具备司法实践经验和专业知识的干部，以及其他群众公认、公道正派的干部纳入人才库，并实施动态管理，充分实现案件审理人力资源共享；平湖市推行“乡案县跟踪协审”，湖州市南浔区推行乡镇初

审、再审和区乡会审的“三审定案”，解决协助基层审理案件的力量、能力和素质问题；宁海县抓住教育培训、过关测试、资格认证三个环节实施基层案件主审员资格认证制度；缙云县对基层案件实行常委分片包干责任制，将全县乡镇、街道和县直单位案件分片，分别由县纪委各位常委具体负责对应片区的案件指导和督办。

浙江省纪委、监察厅在全面吸取各地创新经验和有效做法的基础上，出台《关于基层纪检监察组织所办案件协助审理暂行办法》，对协助基层审理案件的程序、手续、权限作出详细规范，并将协助审理的范围扩大至直属机关纪委（纪工委、纪检组）、监察室。

回访教育：让受处分人员真切感受组织的温暖

去年，浙江省纪委案件审理室制定了《关于开展对受党纪政纪处分人员回访教育工作的办法（试行）》，详细规定开展回访教育的对象、内容、程序和实施方法，回访教育工作十余年的探索积累有了一次沉淀，并向着更加制度化、规范化、程序化的方向发展。

湖州市经委干部陈某因矿山事故受行政记过处分后，一度产生了强烈的抵触情绪，认为矿山事故谁也无法预料，自己工作已经尽力，处分是对自己的不公平。一次次的回访谈心、讲解政策之后，该同志不仅对错误有了较深刻的认识，还主动从事故中吸取教训，总结分析开采技术落后等原因，深入矿区积极探索和推行中深孔爆破技术，当年该市矿山事故发生数和死亡人数均大幅下降，陈某也因此被评为浙江省矿山安全监察工作先进个人。十余年来，回访教育工作在受处分党员干部和纪检监察机关之间搭建起一座座连心桥，为全省万余名受处分党员干部创造了直接向组织倾诉心声、反映诉求、汇报思想的机会，使他们摆脱受处分后的孤立感与自卑感，继续以良好心态面对人生。